摘要：1990年代以來,中國城市通過建立土地征收-出讓制度,極大地推動了工業化和城鎮化的發展.隨著城市邊界不斷擴張,農村宅基地被繞開以及大量外來人口中的中低收入人群的住房需求,共同刺激了大批城中村的出現.近年來,出于追求經濟利益與提升城市形象的目的,政府試圖加快城中村改造與城市更新,但常常推進緩慢,加劇社會矛盾.本研究引入“反公地困局”的概念及相關理論對目前城中村改造的困境進行分析,將其歸納為民間頻發性“釘子戶”導致的“漫天要價類反公地困局”,以及政府常態性“多機構管制”所帶來的“九龍治水類反公地困局”;并提出未來需要通過兩步博弈的機制設計來重設拆遷談判機制,有效遏制“釘子戶困局”,同時通過“放權簡政”式的規劃體制創新來全面破解“多機構管制困局”.