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【論文摘要】隨著知識經濟、網絡時代的到來,教育形式、教育手段發生了變革,出現了以網絡技術為基礎、以網絡教育為主體的現代遠程教育形式,給現代教育經濟學研究提出了新的研究課題。在市場經濟條件下,我國遠程教育市場化進程不斷加快,如何樹立成本意識和效益觀念,通過強化教育成本管理以提升教育產出效率,不僅直接影響到遠程教育機構自身的發展壯大,也與整個遠程教育事業的持續健康發展并創造更大的社會效益息息相關。對遠程與繼續教育成本管理研究,是現代教育經濟學研究的重要組成部分,對現代遠程教育經濟分析、政府高等教育政策制定、遠程教育機構發展決策都具有非常重要的意義。
1遠程與繼續教育成本的概念
建立于現代信息技術基礎之上的遠程教育,與傳統的教育相比有很多鮮明特點。如:機會均等、時空自由、交流無阻、信息多樣、評價及時、互動性強的獨特優勢,在世界范圍內日益受到社會的高度重視和廣泛應用,并已成為建設學習型社會和促進其社會成員終身學習的重要手段。
教育成本概念是隨著教育經濟學研究的不斷發展而逐步完善的。1958年,英國研究教育經濟學學者約翰。維澤在出版的《教育成本》專著中分析了20世紀50年代英國教育經費的變化情況,首次提出了教育成本的概念。隨著教育成本的進一步研究,與成本會計學結合得越來越緊密。如何能夠保證遠程網絡教育組織發展壯大,使整個遠程教育事業持續發展,并創造更大的社會效益和經濟效益,成本管理將起到至關重要的作用。遠程與繼續教育成本,是對實際發生或支付的教育資源進行計量、分類而形成的成本概念,即以辦學機構作為計量主體,確定時限,計算出提供遠程教育服務的成本。它是通過對于從課程開發到實現整個遠程教育運營過程中所發生或支付的教育資源耗費進行計量、分類和統計所形成的。
2我國遠程與繼續教育成本管理現狀
在我國,1998年9月教育部批準4所大學作為網絡教育首批試點高校,開始了我國真正意義上的網絡學歷教育。2000年到現在我國網絡教育規模迅速擴展,68所試點院校被批準開展網絡教育。隨著遠程教育實踐的逐步深入和發展,教育市場競爭越來越激烈,國家非常重視對網絡教育市場的規范與管制,通過各種政策法規引導市場的發展如(1)市場準入制度,(2)教學質量監管等。同時與之相關的理論研究也不斷得到拓展。但是,由于我國相對于國外的遠程與繼續教育發展相對較遲,各個繼續教育學院往往以“低投入,高產出”方式來擴大招生規模來獲取相對的經濟效益和社會效益,忽略了在成本管理帶來的效益和教學質量的提升和其后續產生的連動效應。從目前對遠程與繼續教育成本管理的研究上來看,也只有極少數學者和網絡學院重視。按照現代遠程與繼續教育成本的系統管理要求,其涵蓋面將涉及教育產品的信息來源、市場拓展、課件資料開發、技術、人力資源、質量控制評價、教學過程管理、學習材料的分發以及學習支持服務等成本各個范疇。對所有這些成本內容,無一例外都應進行嚴格、細致的管理,以增強遠程教育產品在市場中的競爭力,在市場中立于不敗之地。分析和研究遠程與繼續教育的成本管理問題,從理論上講,可以彌補與充實遠程與繼續教育經濟實效研究的缺失,豐富教育經濟學的內容,推動教育經濟學學科的發展。從實踐中看,通過構建遠程與繼續教育的成本分析模型,有助于辦學機構實現對教育運營成本進行經濟核算,為優化決策和加強日常運營管理提供科學準確的依據,促進辦學效率和效益的提高。
3遠程與繼續教育成本管理新思路
3.1結合成本管理理論,
現代遠程與繼續教育成本管理應由日常經營管理到戰略成本管理戰略成本管理是將學院繼續教育發展戰略與成本管理結合起來,從戰略高度對成本結果與成本行為進行全面了解、控制和改善,進而尋求長期競爭優勢的一種成本管理手段。戰略成本管理的基本框架由戰略定位、價值鏈和成本動態分析三部分組成。其中戰略定位是戰略成本管理的第一步;價值鏈分析是戰略成本管理創造和提高競爭優勢的基本途徑;戰略成本管理是通過戰略性成本信息的提供與分析利用,以促進企業競爭優勢的形成和成本持續降低環境的建立,是傳統成本管理對競爭環境變化所做出的一種適應性變革,是當代成本管理發展的必然趨勢。
3.2遠程與繼續教育成本管理導向:要“以人為本”
遠程與繼續教育成本管理應以“人”為中心,人的因素是決定成本高低的關鍵。因立足于市場來實施全面的成本避免和成本控制,。一方面、從市場經濟出發,更多關注他的用戶即學生的需求,這樣可以最大程度的增加畢業生率降低退學率。另一方面充從管理者出發分挖掘管理人員的潛力和調動他們的積極性,是保證成本目標實現的重要前提,忽視人本理念的成本管理在實踐中很難達到預期目的,也難以適應需求多變的市場環境。在現有的基礎上引進國際先進的遠程教育理念、課程開發及教育服務經驗,開展教學咨詢、學術交流和引進課程等方面與人有關的固定成本的降低,在規模效應的帶動下這方面的成本將會大幅度減少。
3.3由傳統“成本節約”觀向成本效益觀轉變
我們說遠程繼續教育成本管理工作中也應該樹立成本效益觀念,是為了盡快實現由傳統的“成本節約”觀念向現代成本效益觀念轉變。特別是在我國大力發展遠程與繼續教育的今天,遠程教育管理更應以市場需求為導向,通過向教育市場提供高質量的教育資源和盡可能完善的教育服務,力求使遠程教育事業獲取盡可能多的社會效益和經濟效益。在遠程網絡教育運營過程中,一切成本管理活動都應以成本效益觀念作為支配思想;從“投入”與“產出”的對比分析來看待“投入”(成本)的必要性、合理性。即努力以盡可能少的成本付出,創造盡可能多的使用價值;為辦學實體獲取最大的效益(主要是社會效益)。
3.4樹立系統的成本管理理念
按照遠程教育成本的系統管理要求,其管理的涵蓋面將涉及到教育產品的信息來源成本、市場拓展成本、課程資料開發成本、技術成本、人力資源成本、質量控制評價成本、教學過程管理成本、學習材料的發送以及學習支持服務成本等各個范疇。對所有這些成本內容無一例外,都應進行嚴格、細致的管理,以增強遠程網絡教育產品在市場中的競爭力。如此,方能使學院在激烈的市場競爭中立于不敗之地。例如,在遠程網絡教育產品設計階段推行價值分析,就是一種技術與經濟、學術與商業相結合的成本管理手段。
3.5建立成本管理體系,保證成本控制
在遠程網絡教育實體內,要真正實行全面、科學的成本管理,必須建立健全成本管理體系方能確保成本得到有效控制。要建立準確的信息渠道,保證成本信息的真實性、完整性和及時性。要建立健全成本管理制度,完善成本核算方法。利用現代信息技術,提高成本管理效率。
參考文獻
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[2]茂華,市場經濟的成本控制新理念,財會月刊,2002,02.
[3]周佩.成本管理的新思維,統計與決策,2005.10.
人力資源管理如今在現代管理中已經越來越受到人們的關注和重視，作為一門新興的管理理論，它是在廣泛吸收了管理學、社會學、經濟社會學、現代科學技術研究等多個成果的基礎上形成的，并非單純傳統的人事管理。如今已成為現代企業管理以及質量管理中一個重要的分支。世界上最重要的資源是人力資源，同樣在組織的質量活動中，人也是最能動的因素、最活躍的因素、最急需的資源，因此人力資源管理的活動也是質量管理的基本活動。2000年版ISO9000關于人力資源管理的總體思路是：為員工能力的發揮營造良好的環境，以便員工積極地提高自己的能力；能勝任所從事的工作，使個人的成長和發展與組織的發展有機地結合。在ISO9000標準中突出了組織對資源的管理，尤其是強化了對人力資源的管理，以有效的人力資源管理來保障質量體系的持續有效性，以此實現對產品和服務質量的保證及不斷提高，最終達到顧客滿意的目標。2000版ISO9000標準中對人力資源管理的要求質量管理體系對人力資源管理有著一定的要求，質量管理體系是全員參與的管理，是一個組織所有員工都要參與其管理活動的動態多要素的組合。質量管理體系如果脫離了人的參與那是不存在的，所有員工只有都積極互動，建立全員質量意識，才會建立全員質量價值，不斷改進從而形成良性循環，質量管理體系才能真正達到目標，顯示其生機和活力。因此，要確定每項活動對人員能力的基于質量管理體系的人力資源管理。從教育、培訓、技能和經驗方面評價員工能力確定崗位能力要求擇優上崗勝任工作采用培訓或其它措施比較不滿足和滿足人力資源管理的總體思路需求，人員的選擇、崗位培訓、和個人發展的策劃；明確崗位職責和權限；確定個人和團隊的目標，對其業績進行管理并對結果進行評價；為有關參與目標的確定和決策提供條件；鼓勵對工作成績的承認和獎勵。其次是人員能力和意識的管理。一個人做任何事情都必須具備兩個條件，一是愿意干，二是能夠干。前者是意識問題，后者是能力問題。組織應注重對員工進行意識方面的教育，使員工認識到所從事活動的相關性和重要性，以及如何為實現質量目標做出貢獻，能夠主動積極和高質量地做好其本職工作，確保組織產品質量的穩定和提高
二、遠程教育學院人力資源管理質量問題
當今社會的競爭，與其說是知識與科技的競爭，倒不如說是人力資源的競爭。良好的人才儲備是一個機構不可或缺的實力，人力資源優勢也就自然而然成為其最根本的的競爭優勢。遠程教育學院人力資源管理的質量問題，不僅關乎其在教育市場的競爭力，更決定了遠程教育是否能健康、持續、跨越式的發展。ISO9000標準對人力資源的管理提出了明確的要求，質量管理體系所覆蓋范圍之內人員都會直接或間接的影響服務的符合性，大學遠程教育學院內無論從事教學、技術、研究還是從事管理的人員都必須進行有效的管理和控制。在人力資源質量管理方面，大學遠程教育學院普遍存在的問題包括。
（一）管理模式的問題主要采用傳統的事業單位運行模式和公司制的運營和管理模式的折衷模式，與管理模式相對應，不少現代遠程教育機構的人力資源構成包括事業編制和非事業編制不同類型的聘用人員。兩種員工在年齡、學歷、思想等方面都存在差異，傳統的事業單位管理模式與市場化的管理模式也存在差別，難以對人力資源實現整齊劃一的管理。
（二）資金短缺雖然現代遠程教育是對人力資源發展的投資這一觀點已毋庸置疑，但是“并沒有證據能說明現代遠程教育在全國經濟發展中所占的經費”。目前絕大多數現代遠程教育機構走的是“以學養學”的道路，絕大部分的教育經費來源于學費，很少有政府資金的支持。有限的資金在現代遠程教育機構中也主要被投入在資源建設、市場開發等項目中，人力資源的可用資金非常有限。
（三）考核的形式化考核是現代人力資源管理的核心，對調動工作人員的積極性也發揮著顯著作用。
（四）激勵制度的缺乏隨著現代遠程教育市場化發展的需求，現代遠程教育機構非事業編制員工的數量越來越多，這些員工在福利、評獎、科研等方面都未與現有的管理機制良好對接，對機構的決策也無權參與，許多員工因此難以產生主人翁意識，不利于人力資源的科學管理和大學遠程教育學院的長遠發展。
三、ISO9000族標準質量管理下現代遠程教育人力資源管理發展建議
（一）建立和完善人力資源管理的激勵機制運用現代激勵政策，可以有效促進已有人力資源力量的提升。在網絡學院這樣知識型人才比較集中的組織里，除了考慮工資、獎金、福利等外部激勵因素外，還應該考慮崗位的多樣化、發展機會、心理收入（從工作本身和學院中得到的精神滿足），生活質量（上下班便利措施、彈性工作時間、孩子看護等），個人的獨特需求等內部激勵因素。將物質報酬的管理過程與員工的個性化激勵過程緊密結合起來，關注知識型員工并對他們所擁有的隱含性知識進行管理。體現公平的原則，建立一套行之有效的管理制度執行并長期堅持。要與考核制度結合起來，這樣能激發遠程教育從業人員的主觀能動性，增強競爭意識，充分發揮人的潛能。要將組織和內部員工的績效與質量管理掛鉤，績效管理指標設定為質量管理標準的要求，讓員工在工作過程中按照質量管理要求完成任務的同時，也完成了質量管理的目標。這樣不僅充分發揮了員工和組織的積極性、創造性，而且可以持續強化績效管理的激勵作用，形成良好的績效文化。
（二）確保人力資源管理文件與質量管理文件的一致性不管是采取任何形式的文件，人力資源管理中對某一工作崗位的要求和質量管理體系的要求應當是一致的。目前普遍存在的現象是，崗位說明中的內容經常會和ISO9000族標準中工作程序規定的內容出現職責分工、執行標準等方面的不一致或者自相矛盾，主要原因是人力資源部門和質量管理體系文件編制部門之間沒有進行過有效的溝通和交流。在這樣的情況下，ISO9000的貫標工作就無法保持有效性。所以，要提高ISO9000質量管理貫標工作的有效性，強化人力資源管理，促進人力資源管理工作與ISO9000質量貫標工作的有機結合是一個非常重要的突破口。
（三）以ISO9000族標準為指導制定培訓計劃ISO9000族標準對人力資源有一定的要求，首先強調要培養“基于適當的教育、培訓、技能和經驗，從事影響產品質量工作的人員應是能夠勝任的”能力；其次，對組織應滿足的條件突出以下幾個主要環節：確定從事影響產品質量工作的人員所必要的能力；提供培訓或采取其他措施以滿足該要求；評價所采取措施的有效性；確保員工認識到所從事活動的相關性和重要性，以及如何為實現質量目標作出貢獻；保持教育、培訓、技能和經驗的適當記錄。針對遠程教育人力資源的特點，立足現有的人力資源，充分調動員工的積極性，開展全面、系統的培訓工作，并采取有效措施，確保員工在培訓過程中技能水平和專業知識的提高，努力實現質量目標。另外，針對員工的專業基礎和人生遠景以及事業發展的需要，制定全員培訓計劃。
（四）建設現代遠程教育的質量文化要做好質量管理，不能繞開對人的管理。建立相應的質量文化是必要的，因為只有組織內的員工都能擁有共同的質量信念、價值標準、職業道德，都能夠認識到質量管理對于自身發展以及組織發展的重要程度時，才能主動進行質量創新，真正自覺地遵守各項制度，從而產生更多的效益。所以，要采取多種方式方法，加強對員工的教育與培訓，在現代遠程教育的大范圍內樹立起共同的質量文化觀念，這是人力資源管理的需要，更是質量管理工作的需求。
（五）加大人才引進建立較為健全的崗位考核聘任制。在引進人才時，第一要注意引進的人才一定是遠程教育需要和合適的人才，不能唯學歷論、唯職稱論；第二要處理好目前需要的人才和長遠需要的人才的關系；第三要處理好合適人才和優秀人才的關系；第四要圍繞著遠程教育的精髓———服務，不能做事草率，要態度平和。人力資源管理要以實現員工發展的最大化和組織目標為目的，開展工作要圍繞著讓組織的客戶滿意、組織滿意、員工滿意，尋求組織與個人共同成長的最佳結合點，人力資源投入的科學、持續，可以讓組織內部的員工保持效率高、不斷學習的良好狀態。員工通過參與組織文化設計和變革，團隊建設優化，人才培養，不斷提升組織競爭力。
（六）人力資源管理績效考核與質量業績掛鉤質量管理體系往往會對工作過程的質量以及過程結果的質量進行測量，以證實質量管理體系的有效。為了獎罰分明，調動員工積極性，人力資源管理也需要對員工的工作業績進行考核與評價。人力資源管理部門在對員工進行績效考核時，可以適當的增加或者提升質量管理要求方面的考核指標及權重，將員工的個人發展和其在質量管理方面的表現進行掛鉤。
（七）持續改進人力資源質量管理人力資源管理欲與時俱進，就必須持續改進，不僅對既定的工作的PDCA循環過程加以完善提升，而且對于目標的制定、規章制度的修訂、工作方式方法的提煉、員工的技能提升等都應根據不同的環境變化的狀況作出相應的持續的改進提高，以促進預期目標的達成與管理水平的提升。遠程教育學院的人力資源管理中，持續改進主要是通過績效考核與反饋來實現。績效反饋的內容包括通過員工績效考核結果、分析員工績效差距并通過面談確定改進措施、溝通下一績效考評周期的工作任務與目標、確定與目標相匹配的資源配置等。因此，績效考核的結果不僅與員工聘用、報酬、津貼等掛鉤，也影響著學院人力資源規劃的制定，績效反饋既是上一個績效考評周期的結束，同時也是下一個績效考評周期的開始，改進的意見會推進下一個PDCA循環的開始。
（八）形成比較實用的人力資源質量管理體系將ISO9000質量管理體系所提供的自我完善持續改進的方法運用于人力資源管理實踐，形成一套比較實用的人力資源質量管理體系，使“PDCA循環”落實在該工作的整個過程。P即學院根據發展戰略和教育計劃，制定人力資源發展規劃；D即按照人崗匹配的原則招聘、培訓、使用員工；C即采用多種方法對員工的工作能力和績效進行考核和評價；A即針對差距和不足持續改進。在實踐中，這一過程是動態的、循環往復的。
四、結語
1.1學生利用平臺控制學習中的作用。從平臺控制的主要交互功能是可以看到的，是一個主要的交互功能的平臺控制意味著一個特性，讓程序來支持學習者互動平臺控制，它必須在一定程度上控制對學習者。這種轉移是平臺控制的一個必要條件是主要的交互功能。通過控制權的控制者，在教學方面，不同的學習者為例，慢下來，改變學習序列，使學生的學習風格的教學，調動學生的積極性，從而促進學習。研究證明，學生的控制可以實現個性化教學和提高學生的個人責任感，學習，優化學習效率。
1.2學生和互動的質量控制。大量研究充分肯定學生控制學習促進學生運用平臺控制的效果。然而，也有很多的案例研究發現，如果以滿足平臺控制交互水平的學生和學生的成果，學習作為教學平臺控制交互質量評價的基礎上，提高學習者的控制程度并不總是能夠提高人與平臺控制交互質量。研究發現，如果整個教學過程是由學生控制，只有擁有豐富經驗和知識的學習者能夠取得好的學習效果，并表示與教學平臺控制滿意度。對于大多數學習者，自由控制序列，步驟的數量和難度，實踐中往往會導致令人失望的結果。甚至在情感目標教學平臺控制，也沒有表現出優勢。在太多的控制分支教學甚至可能使學習者的消極態度獲取過程。這種現象的本質是如果從計算機控制轉移到學習者，學習者為中心，和計算機為控制中心，意味著不平衡的交互控制，這種不平衡會導致相同的是真正的互動式的消失。為了進一步說明這個問題，有必要引入平衡點的概念：教學控制。
教學控制平衡指的交互功能，使最大限度地利用平臺控制來促進學生的學習，學習者之間的平衡提供了兩個控制計算機平臺控制。目前，還沒有一個控制教學中的平衡點的方法，但學習者和計算機控制程序，確實存在著一種平衡關系，如果程序設計符合之間的平衡，將最大限度地提高學習平臺控制交互功能。一個很好的描述的平衡點控制教學的意義。相互作用發生在優化學習者和計算機控制的平衡。以下三種教學情況，可以幫助我們理解一：案例，老師站在學生前面教學，然后離開；案例二，老師站在學生面前，只聽說話的學生；案例三，教師和學生討論，相互反應，互相學習。顯然，最豐富的教學情況，在三種情況下，通過在第三種情況下的平衡提出了前面的極端現象，其中最強的互動平衡和人類的互動，當雙方之間的相互作用是計算機和人平衡同等重要。
2遠程教育平臺的功能
網絡遠程教育平臺包括網絡環境，網絡（網絡學校，學生），課件，圖書館資源和其他因素，它是基于網絡的，通過一套完整的支持軟件和管理軟件來保證服務管和體育整個網絡教學發展的有序運行。達到以下網絡遠程教育平臺服務的具體需要：（1）綜合信息服務。綜合信息服務將成為遠程教育的網絡信息交互平臺的基礎上，它可以釋放和課外教育信息溝通，介紹了網上眾多的大學和培訓機構，同時，教師和學生可以在線交流教學經驗。（2）教育教學管理服務。服務教學和教育管理是遠程教育的核心網絡平臺的一部分。這主要包括：課程學習管理系統，瀏覽課程系統，多媒體教學系統，多媒體操作系統，答疑系統分析，遠程測試系統，課件的開發和管理系統，學校管理和信息查詢系統。（3）虛擬校園管理服務。在虛擬校園管理系統的上行鏈路和教學活動的橋梁作用，在整個教學活動、校園管理的各個環節，涉及所有的對象和教學資源。它主要包括：教師管理，數據統計分析系統，計費功能，安全管理，日志管理，行政公文管理，在線圖書館，學生社區管理。
3遠程教育平臺的設計方案
3.1的目標和內容。硬件系統的設計和遠程教育網絡平臺的設計包括系統軟件平臺的選擇開發平臺的設計。遠程網絡教育平臺作為網絡虛擬大學園系統平臺，技術支持和保障，提供全方位的遠程教育合作單位和其他在線教育機構，避免重復投資，為了適應網絡教育系統發展的需要，新的信息和網絡的建立。該平臺的建設目前流行的ASP，IDC和其他先進的概念和網絡技術，結合經典的網絡技術，視頻傳輸技術，多媒體技術和軟件工程技術，考慮以下幾方面的具體需要：（1）硬件系統是可擴展的，靈活的，安全的，有效的。硬件平臺的主機，網絡設備，通訊設備，數據存儲設備的要求是安全的，穩定的和有效的，先進的階段和良好的可擴展性（2）的通用性，提高軟件支撐環境的功能。結合國家教育部現代遠程教育平臺，資源管理系統和遠程教育軟件支持標準的研究成果，對遠程教育系統和標準的建立。（3）接入環境靈活，方便快捷。網絡教育網絡平臺將建立專門的光纖連接各區域網絡的網絡數據中心。學校校園網和遠程教育的節點可以方便地通過各種類型的數據網絡接入。（4）在整個遠程教育各普通節點。在一個鏡像網站和教學網站建設網絡范圍逐漸利用網絡教育網絡的通用平臺，形成整個網絡范圍內的網絡教育系統。
3.2網絡硬件設計。遠程教育網絡教學環境主要是由在一個分層的形成一個中央控制節點和遠程教育通過網絡連接。該系統的硬件和軟件配置控制中心，實現需要的教學管理，節點的硬件和軟件環境的遠程教育教師教學與學生學習方式的要求。
3.3網絡環境。開展遠程教育活動，在遠程教育平臺主要依靠網絡，在實施計劃的控制中心和教學實驗階段，在這所學校或私人數據中心的建立，分散在一個試點單位的遠程教學點，他們通過網絡連接。目前，已經建立了一個快速和大部分的大學校園網千兆，提供遠程教育的信息傳輸通道。遠程教育平臺的網絡連接結構。信息與控制中心，老師教的節點和數據在內部配置中心大學和其他元素，是遠程教育的關鍵設施。目前，遠程教育的實現依賴于網絡環境中的兩種不同類型的大學，他們的私人信息網和SDH網。大學校園網絡和網絡是由一個千兆網絡網通光學互連設計各分園連接，提供遠程教育網絡平臺的基本要素。
3.4信息控制中心的組成和功能。信息控制中心是遠程教育平臺的核心部分，是遠程教育的順利實施的關鍵。在信息控制中心的遠程教育平臺的軟件主要的硬件和系統，如VOD點播系統，視頻會議控制平臺，課件數據庫，數據中心管理系統，遠程教育，遠程教育技術支持的主要提供者。信息控制中心實現遠程教育中的節點控制，遠程教育的學生必須登錄到遠程教育平臺的信息控制中心，并根據瀏覽需要和其他的學習活動，相應的制度和教師開發課件等教學資源存儲在信息控制中心。
3.5配置節點功能和異步。異步教學節點具有多媒體計算機，計算機通過局域網與網絡連接。學生可以通過學習需求的異步教學的多媒體視頻在線注冊，教學與其他教學資源，學習和研究活動的瀏覽，課程考試。教學同步節點提供教師和學生之間的實時雙向通信，建立教師與學生的教學為導向的環境中，學生可以實時看到老師的照片，聽老師的，老師看到學生和在實時的各種情況的討論問題的學生。其他節點配置異步教學設備在教學同步節點，還配備了一個視頻會議系統，課件播放系統，電子白板，音響系統和其他一些設施。
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