時間：2023-03-14 14:48:12
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一、加強對精神文明建設的領導
衛生行業是窗口行業，其精神文明建設一直是人民群眾關注的焦點。市衛生局領導班子從維護廣大人民群眾的根本利益出發，加強對精神文明建設的領導，成立了以局黨委書記、局長為組長的精神文明建設領導組，分管領導具體抓。領導班子成員以身作則，堅持中心組理論學習，大力營造講學習、講政治、講正氣的氛圍。領導班子成員堅持民主集中制，廉潔奉公，重大問題經集體研究決定。堅持衛生工作和精神文明建設協調發展，制定了精神文明建設發展規劃，并納入干部崗位責任制考核內容，激發了干部隊伍的團結進取、開拓創新精神，為衛生改革和發展奠定了良好的組織基礎。
二、加快衛生事業發展步伐
1、健全組織，完善網絡，積極實施新一輪初級衛生保健工作
我市在被確定為全省新一輪初級衛生保健示范縣（市）后，圍繞初保示范縣（市）工作要求，自我加壓，調高初保指標，扎實做好初保規劃、組織和實施工作。一是健全管理組織。調整了以分管市長為主任的市初保管理委員會，下設辦公室，確定專人辦公。市直相關部門及各鄉鎮、街道辦事處也及時相應調整了初保工作管理組織，形成了“政府、部門、鄉鎮三位一體”的工作格局。同時，制定了高標準的“杭城市20*~2010年農村初級衛生保健評價指標”，下發了《杭城市20*~2010年農村初級衛生保健工作實施方案》。二是完善服務網絡。結合區域衛生規劃調整，設置了非營利性的村級社區衛生服務站，為廣大農民提供“六位一體”的社區衛生服務。三是預防為主，加強農村公共衛生工作。開展了中小學在校學生碘缺乏病病情普查，對缺碘學生進行科學補碘；加強高危人群性病監測，將性病艾滋病預防性體檢列入相關人員體檢許可項目；扎實開展愛國衛生運動等。
2、積極推進基層衛生管理體制改革
一是將鄉鎮衛生院上劃衛生局按職責管理。根據省委、省政府《決定》精神，經市委、市政府研究決定，從20*年9月份起將鄉鎮衛生院人員、業務、經費、資產等劃歸市衛生局統一管理，有力促進了鄉鎮衛生院的宏觀調控和健康發展，進一步理順了衛生院管理體制。二是合理調整區域衛生規劃。鄉鎮行政區劃調整后，我們按照市場需求和功能定位，合理調整鄉鎮衛生院布局，將原有33個鄉鎮衛生院按照行政管轄撤并為22個鄉鎮衛生院，并新設立了四個街道社區衛生服務中心，從而使基層衛生機構的功能得到明顯加強。并設立了村級社區衛生服務站，實行鄉村衛生服務一體化管理，加強內涵建設，滿足了廣大農民患者就診需要。三是采取多種形式辦醫。為主動適應市場經濟體制發展的形勢和廣大群眾就診的需要，我們采取適度的原則，引入民間資本投入承辦醫療機構，大力扶持華泰醫院等民營醫院的建設，通過有序競爭改善醫療服務條件，提高醫療技術服務水平。
根據蚌埠市愛衛會《關于開展年度衛生創建工作的通知》要求，經縣政府研究，決定在全縣范圍內組織開展度省、市級衛生創建工作。現就有關事宜通知如下：
一、創建范圍、標準及程序
本次衛生創建范圍包括：市級衛生縣城、衛生鎮、衛生村、衛生社區及衛生先進單位評選；已被命名的“市級衛生先進單位、衛生村、衛生社區”開展“省級衛生先進單位、衛生社區、衛生村”創建。
創建單位采取自愿申報的原則，依據省、市級衛生創建標準及考核命名管理辦法進行申報、評選。省、市級衛生創建標準及考核命名管理辦法詳見省愛衛會《關于印發省衛生鎮（縣城）、衛生村（社區）、衛生先進單位標準及其考核命名監督管理辦法的通知》和市愛衛會《關于開展市級衛生縣城、衛生鎮、衛生村、衛生社區及衛生先進單位創建活動的通知》）文件要求，兩文件均可到蚌埠市衛生局網站愛衛辦衛生創建專欄下載。
二、時間安排
4月10日前，各創建單位對照相關標準進行創建，自評符合標準的積極向縣愛衛辦進行申報。
4月20日前，縣愛衛辦按照創建標準逐個對申報單位進行全面評估，以文件形式形成書面報告，擇優向市愛衛會進行推薦。
4月21日至5月20日，市愛衛辦根據縣愛衛辦推薦報告，依據創建標準，對申報單位逐一進行全面復查和不定期的暗訪。
三、幾點要求：
（一）本年度衛生創建工作已納入年度目標考核，各鄉鎮和縣直各部門要進一步增強責任感和緊迫感，高度重視衛生創建工作，成立衛生創建組織，召開專題會議全面部署創建工作，營造濃厚的創建氛圍，積極鼓勵符合標準的單位申報。對暫未達到標準的要加快改善各項基礎衛生設施建設的步伐，狠抓關鍵，突出重點，適時爭創。
（二）市級衛生縣城、省級新農村建設示范鄉鎮、省級新農村示范村、市級文明單位和窗口服務單位是本次衛生創建重點。各鄉鎮和縣直各部門要盡快落實工作措施，建立目標管理責任制，抓差補缺，完善創建工作檔案資料，積極申報，確保市政府下達我縣的市級衛生縣城及省級新農村示范鎮、省級新農村示范村衛生創建目標任務和其他創建工作落到實處。
過去的一年里，我校在各級領導的親切關懷和指導下，與時俱進、開拓創新、團結進取、奮力拼搏，認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，以全面提高教育教學質量為宗旨，加強領導班子和教師隊伍建設，狠抓學校德育和校園美化凈化工作，優化育人環境，促進學校精神文明建設，各項工作齊頭并進，取得了可喜的成績。
一、強化領導班子建設，堅持正確的辦學方向，
學校的全體領導干部，以科學的發展觀指導學校工作發展，積極促進基礎教育全面、協調、可持續發展，狠抓學校精神文明建設，不斷提高廣大師生的思想道德素質和科學文化素質。堅持以人為本，以人的發展為中心，不斷深化改革，全面實施素質教育。以積極的態度加快發展，在促進義務教育高水平、高質量發展的基礎上，加大實施優質教育的力度。“爭創一流，追求卓越”是我校的目標。學校的全體干部是這么想的，也是這么做的。學校有專人管理文明創建工作，并定期分析創建工作，采取措施，制定計劃。把學校作為倡導文明，傳播文明的重要陣地，努力促進當地物質文明、精神文明、政治文明、社會文明的發展和提高。
二、面向全體學生，關注個體學生，提高道德素養
學校注重德育教育工作，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》和《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》。要求教師尊重和信任學生。在以人為本，以愛育人的教育理念下，廣大教師把育人放在第一位。尊重、平等、民主的思想深融入教育教學中。此外學校還通過班主任經驗交流會，與共建單位開展共建活動，舉辦家長座談會，校長致學生家長書信等形式，加強德育網絡建設，極大提高了學校德育工作整體水平。
針對個別學生的需要，建立了音樂、體育、美術興趣小組，使學生的特長的到了發揮。
學校政教處、團委在共青團、學生會配合下開展工作，充分利用黑板報和宣傳欄等，配合學校的各階段工作重點，進行校園文化宣傳，舉辦如“交通安全”、“生命科學”、“反對迷信”“推廣文明用語”等專題展覽，積極引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。學校還進一步完善德育常規制度，大力開展精神文明創建活動，做到有檢查、有評比。如班級文化建設，學生禮儀之星評選，學校十佳評選等。各項制度的完善，以及活動的開展，使校容校貌煥然一新，形成健康文明、高雅向上的校園氛圍。
三、積極推進教研、教改，提高教教育教學質量。
學校以“崇尚科學、弘揚人文、發展個性”為辦學理念，不斷改進教育教學方法，培養學生的自主意識和創新能力。學校本著用教育科研的方法進行課程改革的思想，著力進行教育科研工作，堅持德、智、體、美、勞全面發展，全力推進學生的“自主性、合作性、探究性”學習方案，進一步完善教師評價、課堂教學評價、學生評價等內容。
四、加強學校建設，優化育人環境。
一、以評估促發展,做實、做細“浦東新區法制教育星級示范學校”
(一)理清工作思路
“浦東新區法制教育星級示范學校”創建活動是在新區開展 “法制教育示范校”活動的基礎上,于“五五”普法期間由新區社會發展局、司法局共同商定推出的。
其宗旨是:通過活動進一步推進浦東新區青少年法制教育工作,提升浦東新區青少年法制教育工作內涵。克服為評而評,實現以評促建。通過法制示范校的創建在“學生學法、教師授法”兩個重點上有所突破,在“組織管理、教育活動、教育效果”三個層面上取得實效。達到“以點帶面、逐步推開、不斷提高、全面提升”的工作設想。
(二)嚴格操作流程
星級學校創建共設有一星級、二星級、三星級三個等級,每一星級均設定15項具體的創建指標。采取“學校自愿申報――資格審查認定――制定創建計劃――開展創建工作――總結創建經驗――進行評估驗收”的流程。整個創建活動一般歷時兩年,注重創建過程、實施動態管理。突出在近兩年的創建過程中,將創建活動與學校日常法制教育工作緊密融合。法制教育具體負責同志全程參與,與申報學校保持良性互動,參與、溝通、指導、規范學校創建工作,并做好檔案收集,做到創建工作有案可查。
同時嚴格評審,突顯其公平性、嚴肅性。評審由社發局、司法局組織聯合評估組或委托中介評審機構進行,在創建過程中引入淘汰機制,對創建工作不力的單位,中途實施淘汰。以2009年法制示范校為例,初評時,在申報的60所學校中,根據創建工作績效淘汰了32所,只有28所學校進入二星級法制示范校復評。通過看資料、聽課、開座談會、舉行知識測試等,又對8所工作尚有欠缺的學校發出了限期整改意見書,改進后進行復查,最后命名。所有一整套措施保證了法制教育星級示范校評審活動的實效性。
(三)規范提升工作
法制教育星級示范校具有相當的號召力,它的示范效應、群體效應極大地調動了新區學校開展法制教育工作的積極性,帶動了全區青少年法制教育工作向縱深發展,實現法制教育的經常化、制度化、規范化。
1.規范教育內容
以“青少年法制網校”上的新區法制教育基本課程為藍本,分中學版、小學版,每個板塊又分為五篇目,涉及的法制教育近70個專題。內容、進度、時間均由學校自主選擇和掌握。
2.規范教育課時
明確“思想品德”等課的主渠道作用及各科的融入工作。同時要求安排好一個月兩次的法制教育專題課,此外還確立了每年結合相關“紀念日”適時、有重點地開展法制教育主題活動等一系列制度。保證法制教育有序、有效地開展。
3.規范教師培訓
采取脫產進修、短期培訓、專家輔導、以會代訓等方式,有計劃、有針對性地對法制課教師及班主任進行法律知識培訓。同時通過聽課交流,在“法制教育網校”上開設相關欄目供教師自學等多種方式對教師進行培訓,使他們有足夠的能力與水平勝任法制教育。
4.規范考核機制
確立學生法制基本常識教育效果監測制度。每年10、11月,新區對全區小學四年級、初中二年級、高中二年級、職校一年級的學生進行法律知識年度測試,班主任作為第一責任人根據測試情況有義務對學生進行法律知識的宣導,檢測法制教育效果。
5.規范檔案管理
將創建過程材料按組織管理、活動組織、教育效果等類別及時歸檔。
6.規范評價機制
明確“浦東新區法制教育星級示范學校”驗收兩年一次,通過評估,符合條件的授予稱號,從一星級到三星級形成梯隊發展格局,形成良性向上的發展態勢,同時對所有已獲得星級稱號的學校進行年度審核制度,克服一評定終身的現象。新區同時將法制教育開展好壞作為參評文明單位的必要條件。
二、延展輻射時空,做精、做活“浦東新區青少年法制教育網校”
2004年9月,浦東新區創辦了全國第一所“青少年法制教育網校”,實現了法制教育形式的與時俱進。六年多來,網校吸引了超過55萬人次的學生上網學習,被學生譽為一年365天、一天24個小時永不關門的“法制大課堂”。
(一)增強認同
法制教育要貼近學生,必須創新形式、創新手段、創新載體,使他們喜聞樂見。青少年法制教育網校正是從學生的喜好入手,冷靜面對學生上網越來越多這樣一個客觀事實,充分發揮網絡的正面教育效應,化被動為主動,實現了讓青少年足不出戶就可以通過豐富多彩的互聯網接受法制教育。
在版面、內容的設置上,我們充分考慮學生的接受喜好。有反映社會法治化進程,反映社會熱點的“法治播報”,反映學生學法心路的“學法心跡”,也有學生喜聞樂見的法制動漫、畫說法律、普法影視、在線競賽等。
在設置核心板塊――青少年學法網校時,為貼近學生校園生活,設立了八個專用虛擬教室。分別是展示浦東新區區本中小學法制教育教材的基本課程室;提供給教師開展法制教育所需的教育教學參考的教育參考室;在線進行普法教育的普法小課堂;學生在線練習使用的測試練習室;在線解答學生有關法律問題的咨詢輔導室;提供學生有關法治案例、故事、小品文、小技巧閱讀的課外閱讀室:提供學生網上法制教育社團活動平臺的社團活動室:提供學校、學生交流展示自創普法作品的作品交流室。這些欄目的設置,貼近學生,增強了認同。目前法制教育網校以其“生動性”、“形象性”吸引著全區乃至全國的青少年上網學習,增強了法制教育的效果和影響,達到了我們預期的目的。
(二)強化參與
利用網絡對青少年進行普法教育,除靠宣傳內容正確,正面引導外,網絡輻射力和吸引力等優勢的發揮還需要形式多樣的互動活動。如果形式不吸引人,正面效應就無法發揮出來,效果自然有限。因此青少年法制教育網校,除增加貼近學生實際的內容,為解答學生疑惑問題,多刊登來自學校的新聞、學生撰寫的心得文章,增強親切感外,還開門辦網,開設“社團活動室”,讓學生通過博客闡述認識與觀點,通過BBS參與熱點討論。同時每年法制教育網校還主持開展多次大型互動參與性活動,吸引學生的眼球,引導他們積極參與。幾年來先后舉行了“浦東新區青少年法制網校”論壇,開展了“浦東新區青少年憲法知識測試”,“安全知識點點看”、“法制動漫創作比賽”、“法制游戲棋設計大賽”、“法制書簽創作比賽”、“法制教育教案征集”、“禁毒征文與標識設計賽”、“憲法知多少”等大型主題活動,吸引了眾多學生的參與。僅僅去年12月的“憲法知多少”活動,在短短一個月中,就吸引了中學(職校)生、小學生(包括親子互動)達2萬3千多人,取得了良好的教育效果及社會效果。
(三)提升績效
浦東新區青少年法制教育網校,積極打造網絡化工作平臺。在這一平臺上,學校可以展示本校法制教育活動開展情況,交流開展法制教育工作的心得、體會,同時示范法制教育的活動形式。比如唐鎮中心小學“交通知識棋設計”活動、洋恒中學“校園案例”大家談、德州中學“有話大家說”案例分析活動、洋涇中學“法制教育宣傳周”、華師大二附中學生“法律社團”、金英小學“法制博客”、楊園中心小學“小法官上崗培訓”、蓮溪小學“社區法制教育版面進學校”等在網校上報道后都引起了良好的反響。
同時通過法制教育網校及時發現了解新區學校法制教育工作的亮點,并深入學校進行實地挖掘,幫助學校提煉、總結,將有價值的活動進行推廣。比如濰坊小學用《小小律師》作為學校法制教育課的教學素材進行了探索,專家幾次上門進行指導、實踐、總結、提高,形成經驗后向全區中小學進行展示推廣,這一做法在社會上也受到廣泛關注,司法部法宣司領導專程前往濰坊小學聽課,充分肯定這一做法。
兩年一度的品牌活動“浦東新區法制教育星級示范學校”,如今創建活動借助網校這一平臺進行管理。法制教育星級示范學校評比的要求、申報材料明細、相關表格實現了網上可以查詢、下載,創建材料網上提交,學校創建過程、最終評估過程、公告等都實現了網上實時公開。使法制教育星級示范學校評估工作既公開、公平、公正,又起到示范、引領作用,深化了法制教育工作內涵。
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強城市生態環境建設、創造良好人居環境、促進城市可持續發展為中心，堅持“政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講究實效”原則，充分利用城等自然資源，強化以城市園林綠化為重點的基礎設施建設，完善城市功能，刷新城市形象，提升城市品味，建設山清水秀、自然和諧的海濱園林城市，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。
二、總體目標
嚴格按照《國家園林城市標準》，加大城市園林綠化建設力度，建成區城市綠地率穩定在31%以上，綠化覆蓋率達36%以上，人均公共綠地面積達7.5㎡以上，城市中心區人均公共綠地面積5㎡以上。形成組織管理到位、規劃設計規范、景觀保護得力、綠地系統完善、市政設施配套的良好格局，力爭年通過國家園林城市考核驗收。
三、主要任務
（一）加強城市綠化建設
1．擴大綠地、增加綠量。通過規劃擴綠、見縫插綠、租地造綠等途徑，保持城市綠化指標逐年增長。年—年新增綠地600公頃，保證市區各類綠地建設達到規范要求。重點抓好景觀帶、公園廣場、配套綠化等工程建設，加快公園、景觀帶、景觀帶、公園、公園、城區出入口、城市大型公共綠地、精品綠地等園林景觀的建設，形成一批成綠量浩大、景觀明朗、視線通暢的城市精品工程。繼續開展單位庭院和居住區綠化工作，對綠化指標不達標或綠化質量不高的居住區、單位進行整改達標。
2．講究特色，提升品味。堅持“力求精品、彰顯特色”的方針，東部城區打造風光，城區求精求美。新建項目嚴格執行《公園設計規范》，公園廣場突出以植物造景為主、喬灌草相結合，綠地面積占總面積70%以上，綠化種植植物群落富有特色；建筑小品、城市雕塑作為園林綠化重要內容，要體現特色，富有歷史文化底蘊；沿街單位、商業門市、居住小區開展門前景觀改造，單位、小區內部增植大樹，對圍墻綠化美化，充分利用建筑退讓紅線的空地，在對原有功能進行整理的基礎上進行綠化、美化。
3．全民發動，拓展空間。以每年3月“城市綠化活動月”為依托，廣泛開展群眾性綠化活動，全方位拓展城市綠色空間。積極開展義務植樹活動，義務植樹成活率和保存率均不低于85%、盡責率不低于80%。積極開展綠地認養活動，進一步搞好庭院綠化，城市沿街單位90%以上實施拆墻透綠。繼續開展創建園林式居住區、園林式單位活動，全市園林式居住區和單位分別達到60%以上。大力推行城市垂直綠化、屋頂綠化和陽臺室內擺花養草，構建立體型、復合型綠色空間。積極引導農村農業結構調整，大力發展綠化苗圃和綠化基地，提高生產綠地面積和綠化苗木合格率，全市生產綠地總面積占城市建成區面積2%以上，綠化苗木自給率80%以上。
（二）修編《城市綠地系統規劃》
按照國家園林城市標準，充分利用我市自然景觀資源和歷史文化資源，注重植物地帶性風貌特色，高標準修編《市城市綠地系統規劃》，并納入城市總體規劃。通過規劃引導全市建成區內的山體林地向城市公園過渡，指導城市公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地合理布局，確保城市綠地系統總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美。
（三）加強城市景觀的保護和管理
1．保護文化遺產資源。遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，充分挖掘本地文化遺產資源，重點抓好海清寺塔維修、藤花落史前城址保護利用、南城古街保護，落實保護措施，有效保護文物古跡及其所處環境。
2．保護城市原有自然風貌。繼續實施云臺山封山育林，加快云臺山植被恢復，重點加快實施建成區周邊山體綠化。抓好城市水體景觀建設，加快防護林和薔薇河防護林等建設。加強花果山景區、島度假區等風景區保護建設和管理力度，使之成為自然和諧的休閑旅游勝地。
3．保護城市古樹名木。根據《市古樹名木保護辦法》，進一步健全古樹名木保護檔案，明確職責分工，落實有力措施，嚴禁各種破壞古樹名木的行為。積極采用先進科技成果，做好古樹名木復壯、病蟲害防治，提高古樹名木的保護水平，發揮古樹名木的良好景觀效應。
4．提升城市景觀。根據我市城特征，努力做到城市布局合理、建筑和諧、容貌美觀。重點打造兩側、兩側、兩側、路兩側、路兩側、廣場周邊等景觀，強化亮化和島度假區亮化，不斷提升城市品位。落實城市戶外管理制度，增強廣告藝術性，對戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車亭等實施規范管理，使之成為城市景觀重要組成部分。
（四）改善城市生態環境
1．加強城市大環境綠化建設，構建城郊綠化一體化。根據《市城市綠地系統規劃》，在城市規劃區內構建“一環二橫三縱四區”生態綠地。在城市規劃區邊綠地帶構筑一條生態環廊，北部沿鐵路、城大道，南部沿速公路東西段建設二條橫向生態廊道，沿徐高速公路東部南北段、、建立三條縱向生態廊道，利用風景名勝區、城郊都市生態農業區、生態景觀控制區、城鎮綠地建設區形成4個生態綠地區域。在城市周邊、城市功能分區交界處建設綠化隔離帶。
2．加強城市環境綜合治理。建設垃圾焚燒發電廠和東部污水處理廠，生活垃圾無害化處理率達70%以上；污水處理率70%以上；城市大氣污染指數小于100的天數在250天以上，地表水環境質量標準達到三類以上。
3．推廣節能材料。城市建筑按照國家標準，普遍采用節能措施和節能材料，節能建筑和綠色建筑所占比例達到50%以上。
（五）加強市政設施建設
加快市政設施建設步伐，不斷增強城市的總體功能和承載水平。加強城市道路建設，人均擁有道路面積13㎡以上。實施城市照明工程，城市道路照明裝置率98%以上，亮燈率98%以上。提高城市供水能力，用水普及率90%以上，水質綜合合格率100%。增加公交投入，萬人擁有公共交運車輛10輛（標臺）以上，公交出行比率不低于15%。增加環衛投入，道路機械清掃率20%，每萬人擁有公廁4座以上。
四、主要措施
（一）統一思想，加強領導。各區、市各有關單位要充分認識創建國家園林城市的重要意義，增強工作責任感和使命感，切實把行動、措施落實到創建工作中去。市創建國家園林城市領導小組加強對創建工作的組織領導和督查協調，各區、市各有關單位要進一步明確責任，狠抓落實。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“以塊為主、條塊結合、上下配合、多方聯動、分工負責”方針，實行目標責任制，層層分解任務，加強檢查考核，確保各項工作任務的落實。
（二）深入宣傳，廣泛動員。各新聞媒體積極宣傳創建國家園林城市的重要意義和有關城市綠化的法規政策，使創建工作成為各級政府、各部門、企事業單位和廣大市民共同關心、共同參與的活動。充分發揮輿論的監督作用，提高全社會愛綠、護綠意識，推動創建工作的深入開展。把創建國家園林城市工作作為年終考核、文明單位評比的重要內容，定期進行督查。各級各部門要將綠化任務逐級分解落實，做到主體明確、任務明確、責任明確，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保創建工作扎實有效。各單位各系統動員每位工作人員，積極參加城市綠化活動。
（三）嚴格執法，依法行政。認真執行國務院《城市綠化條例》、建設部《城市綠線管理辦法》等有關法規規章，認真把好新建、改建、擴建項目綠化審核關，對確實達不到綠化標準的各類建設項目，實施異地綠化。建立健全建設項目綠化工程方案審查、實施管理和施工驗收制度，加強城市綠化全程跟蹤監察，督促建設項目綠化指標的全面落實。設立舉報電話，開展明查暗訪，加大行政執法力度，依法查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等行為。
（四）理順體制，強化管理。按照“管養分離、管干分離、作業放開”的原則，加大城市園林綠化養護的市場化改革力度，改變當前城市園林綠化管理、建設、施工、監督、養護混為一體的狀況，園林綠化企業面向市場，在競爭中增強實力。實行城市公共綠地和道路綠化養護改革，通過公開招標形式將養護作業推向市場，同步跟進養護質量監督，切實提高城市綠化養護水平。按照創建國家園林城市的要求，充實、加強園林綠化管理機構和技術管理人員，使園林綠化管理隊伍適應當前城市綠化建設管理和創建要求。
（五）廣辟渠道，加大投入。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的投資體系。創新園林建設投入機制和運作模式，在統一規劃的前提下，實行“誰投資、誰管理、誰受益”的政策。對有收益的園林建設項目，努力開辟和擴大利用融資渠道，通過合資、合作、推行股份制等市場運作的形式多方籌資建設。鼓勵工商企業、苗木生產大戶發展城市苗木基地，注重結合城市生態林帶建設和農業生產結構調整，建設大型苗木基地。嚴格執行各項綠化收費制度，對政策規定收取的綠化費、義務植樹統籌費、綠化補償費、綠地臨時占用費和毀壞綠化的罰沒收入等按規定收足，全額用于園林綠化建設。
（六）依托科技，提高水平。充分發揮園林科研所、市林業指導站等科研和技術推廣機構的作用，積極開展城市園林新技術、新設備、新材料的研究應用和園林造園造景方面的科學研究，提高選種育苗、栽培管護的科技含量。切實維護城市綠化的科學成果，加強城市綠化科技服務體系建設，搞好技術培訓和技術指導，促進科技成果推廣和應用。
五、實施步驟
（一）全面部署階段
1．調整充實市創建國家園林城市工作領導小組，在新聞媒體上公布創建國家園林城市基本條件和國家園林城市標準。
2．召開創建國家園林城市動員大會，落實創建任務，與各責任單位簽訂創建國家園林城市目標責任狀。
3．各責任單位根據創建任務，制定具體的實施計劃和方案，報市創建國家園林城市工作領導小組。
（二）全面推進階段
1．各責任單位按制定的實施計劃和方案，有步驟、有重點地開展創建國家園林城市活動，高標準、高質量完成各項任務，每月向市創建國家園林城市工作領導小組報告實施進度。
2．市創建國家園林城市工作領導小組對各責任單位的工作進度和質量，每月進行一次督促和檢查，對進度緩慢、完成質量不好的單位予以通報批評和限期整改，對存在的具體困難和問題及時協調解決。
3．各項硬件設施建設基本完成，各項軟件建設全面達標，城市綠化工作走上規范化、法制化軌道，可持續發展戰略在社會、經濟等各個方面得到貫徹落實。
4．各責任單位對各自創建國家園林城市工作進行總結，完成收集、整理各種基礎材料和數據，建立創建國家園林城市工作檔案。
（三）申報迎檢階段
1．市政府向住房和城鄉建設部提出申請，并抄報省住房和城鄉建設廳。
2．邀請省住房和城鄉建設廳組織專家來我市進行資格評定，根據評定結果，向住房和城鄉建設部提出初評意見。
3．收集整理申報材料
（1）省住房和城鄉建設主管部門的報告及初審意見；
（2）市政府申請報告；
（3）市關于創建國家園林城市的技術報告（文本和多媒體音像）；
（4）市城市概況、基礎設施情況以及環境狀況等有關情況的說明；
（5）市城市綠地系統規劃文本、批準文件及實施情況，城市綠線制度建立和實施情況的說明；
（6）市按照《國家園林城市標準》逐項說明材料；
（7）市城市園林綠化機構設置與行業管理情況說明；
（8）市創建工作影像資料、城市綠化現狀圖等。
（四）考核驗收階段
1．邀請住房和城鄉建設部統一組織進行遙感測試。
2．遙感測試合格后，住房和城鄉建設部組織專家來我市進行實地考察，并由專家組提出書面考察評估意見。
3．住房和城鄉建設部組成評審委員會，觀看我市創建國家園林城市的技術報告音像資料，并聽取專家組考察評估意見，對我市進行綜合評審，提出評審意見。
政風行風監督員座談暨民主評議會上的發言
尊敬的各位領導：
今年，全省國土資源管理系統是民主評議政風行風的被評議部門之一，當前，全市正在深入開展優化經濟發展環境“百日整治”活動，兩項活動的開展，為我市國土部門進一步改善工作作風、轉變執法方式、提高服務效率、提升整體形象提供了難得的機遇。為此，國土系統以參與民主評議和“百日整治”為契機，狠抓干部職工的學習、動員、培訓，認真進行調查走訪和自查自糾，堅持邊查邊改，著力加強制度建設和落實，取得了比較明顯的效果。為了把評議工作和“百日整治”活動進一步引向深入，根據市委、市政府的要求，市糾風辦今天在這里主持召開全市國土系統政風行風監督員座談暨民主評議會議。在座的各位人大代表、政協委員、黨代表、鎮辦和部門領導、企業老總都是政治素質好、政策水平高、工作能力強、公道正直，有一定影響和威望的的人士，大家愿意接受我們的邀請擔任國土系統政風行風監督員，我們感到非常榮幸。在此，請允許我代表國土系統廣大干部職工對大家在百忙之中前來參加這個會議，表示熱烈的歡迎，對大家接受擔任國土系統政風行風監督員表示衷心的感謝！為有效地接受大家的監督，客觀地評價國土工作，下面，我代表國土系統作個簡要匯報：
一、近年主要工作
國土部門是全市土地、礦產管理工作的主管部門，主要負責耕地保護、用地保障、高產農田建設、土地資產經營等方面的工作。市國土資源局內設九科一室，下轄18個基層所、9個直屬單位。
多年來，在上級主管部門和市委、市政府的正確領導和具體指導下，在社會各界關心與支持下，始終高舉保護耕地和保障發展兩面大旗，切實履行國土管理職能，國土資源管理事業得到全面、健康、有序發展，特別是以來，積極開展“保增長、保紅線”雙保行動，積極服務重點項目建設，服務新農村建設，促進土地有效利用和礦產資源有序開發，為全市經濟社會又好又快發展作出了一定貢獻。
一是保障發展水平日益提高。在堅決執行從嚴從緊土地供應政策的前提下，按照有保有壓的思路，千方百計地滿足各類建設項目用地需求。近年來，每年依法供應土地均在畝以上。同時，著力簡化辦事程序，優化服務環境，積極探索并推行土地征收超前運作、交叉環節并軌運行的用地審批新機制；開辟招商引資工業用地綠色通道；向社會作出超前服務、陽光操作、嚴格執法、服務民生、依法收費、接受監督等公開承諾，服務質量水平不斷提升。
二是耕地保護日趨嚴格。堅守國家耕地紅線政策，層層簽訂耕地保護目標責任狀，并將耕地保護工作納入各級政府年度工作考核的重要內容。在系統內部，嚴格實行耕地保護“一票否決”制，對分管轄區內發生違規違法占用基本農田現象，沒及時發現、不及時制止并上報的，對其全年工作實行“一票否決”。積極開展基本農田劃區定界保護工作，對1440個基本農田保護區全部樹立了固定保護標牌，明確了保護責任人，按照圖、表、實地三統一的要求，建立健全了基本農田保護的各類基礎資料，對全市所有農戶逐一發放了基本農田保護告知書，將保護責任明確到了地塊，細化到了個人。結合實際，強化磚瓦窯用地和取土管理，積極推行采礦許可證制度。積極構建市、鎮、村三級聯管共同責任機制，嚴肅查處占用基本農田違法行為，切實做到了全市172.2萬畝基本農田數量不減、質量不降、用途不變。
三是高產農田建設成果豐碩。全面調查土地整理潛力，積極爭取土地整理項目，嚴格按照公告制度、法人制度、招標制度、合同制度、監理制度等“五制”要求，認真開展田、水、路、林、村綜合整治。以來共爭取批準國家、省級重點項目12個，總投入38830萬元，建設總規模逾30萬畝，僅在建的項目就有5個，項目總投資23699萬元，實施規模面積15.95萬畝。通過土地整理，不僅有效地確保了我市耕總量動態平衡目標實現，而且較大地提高了項目區群眾的生產生活水平，改善了項目區的生態環境、村容村貌，有力地促進了我市社會主義新農村建設進程。去年，中央電視臺一套新聞聯播欄目對我市土地整理的作法與成效進行了專題報道。
四是土地資產經營成效顯著。高度壟斷土地一級市場，嚴格執行《劃撥用地目錄》，堅決落實經營性用地和工業用地競價出讓制度，對所有經營性用地、工業用地以及有兩個以上意向者的其他用地，一律實行競價出讓。連續多年實現了土地收益過億元目標。僅以來，就通過招拍掛方式出讓經營性用地和工業用地52宗，面積1124畝，成交總金額37508萬元，為政府創造土地純收益14000萬元。
五是國土執法力度進一步加大。認真開展城區土地市場治理整頓、查處土地違法違規案件專項行動、百日行動、閑置土地清理等專項整頓活動，并取得預期效果。嚴格執行農村土地管理各項制度，有效規范了農村宅基地管理。全面推行土地監察巡視制度，進一步建立健全國土、法院、檢察、公安、監察等多部門聯合執法機制，積極預防、嚴厲打擊各類土地違法行為，用地管理秩序得到根本好轉。去年以來，全市共立案查處國土資源違法案件32宗，全部結案，其中：申請人民法院強制執行9宗，移送紀委、監察 機關案件6宗（其中3人受到黨紀、政紀處分）。
六是基礎業務建設日臻完善。扎實開展土地利用總體規劃修編工作，市級土地利用總體規劃率先獲得省政府批準通過；積極啟動鄉鎮級土地利用總體規劃修編，并已完成兩個鎮的試點工作，為我市經濟社會發展搶得了先機，搭建了平臺。認真開展并基本按要求完成第二次土地大調查，摸清了全市土地家底，為我市科學決策提供了有力支撐。建立健全土地市場動態監測及監測監管系統，為土地科學利用提供及時有效的信息服務。
七是隊伍建設進一步加強。按照上級統一部署，先后組織開展了完善體制提高素質、基層國土所規范化建設、文明創建、行政效能建設、文明執法、深入學習實踐科學發展觀、作風能力建設年、政風行風民主評議、優化經濟發展環境“百日整治”等系列活動，認真開展機關作風整頓，扎實推進黨風廉政建設，著力優化經濟服務環境，努力規范內部管理，國土隊伍素質和服務水平明顯提高，得到上級有關部門充分肯定和社會各界廣泛認可。先后被國土資源部、省委省政府、省國土資源廳、市委市政府授予“全國耕地保護先進單位”、“全國土地資產管理先進單位”、“全國土地登記先進單位”；“全省文明單位”；“全省國土資源系統五佳先進單位”、“全省國土系統先進單位”、“全省國土系統十佳先進單位”；“全市十佳服務窗口”等光榮稱號。
二、國土系統開展政風行風民主評議和優化環境“百日整治”活動所采取的措施及下階段的打算
全市優化經濟環境“百日整治”和全省民主評議政風行風活動開展以來，我們將兩項活動與學習實踐科學發展觀緊密結合，與“保增長、保紅線”活動緊密結合，與落實國土工作責任制緊密結合，與開展作風建設年能力建設年活動相結合，與黨風廉政建設相結合，已經采取了一系列措施，主要包括：
一是深入宣傳發動。市局、各所、各二級單位層層召開動員大會，建立工作專班，認真組織學習和討論，高度統一思想認識，在系統內形成了人人參與，高度重視，正確對待的濃厚氛圍。
二是全面自查自糾。結合市“百日整治”活動收集到的涉及國土部門的意見和問題，舉一反三，對部門內的業務辦理、收費、執法各方面進行了認真的回頭瞄，每個人、每個單位認真進行“六查六看”，采取相互提、領導點、基層為市局提意見等方式，進行了拉網式的自查自糾。
三是廣泛調查走訪。通過開辟網上評議專欄、發放征求意見表、局所兩級人員調查走訪等各種形式，對黨代表、人大代表、政協委員、省廳電話訪問代表、企業業主進行了廣泛調查走訪，累計調查走訪近1100人次，廣泛收集了社會各界人士對國土系統的意見和建議。
四是切實整改落實。根據自查、走訪收集到的意見和建議，市局認真梳理、研究，提出了積極履行國土職責，大力推進政風行風建設，優化經濟發展環境的公開承諾。按照承諾從兩個方面著手整改：具體問題迅速辦理并向提出意見的人員進行反饋；相關建議和意見通過建立長效機制加以整改。
在下階段的整改落實過程中，我們將重點抓好以下工作：
一是努力提高服務水平。堅持“重在落實、重在效率、重在結果”的原則,積極推行一站式辦理、一次性告知、一條龍跟蹤、首問負責、限時辦結、超時默許等服務制度，為用地戶提供便捷高效服務。創新工作機制，積極探索土地征收超前運作、交叉環節并軌運行等辦法；所有用地業務（含土地抵押登記），一律由市行政服務中心國土局窗口或轄區國土所窗口一站式統一負責業務受理、文書（證書）發放工作；在服務對象第一次與國土部門接觸時，首次接觸的相應窗口工作人員為第一責任人，必須為服務對象提供全程跟蹤服務；服務對象咨詢業務時，國土部門工作人員必須一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申報材料要求等事項；國土部門指定專班全面負責全市工業用地新增、存量用地審批和土地登記事項從受理到發放證書、批文的所有業務，實行一條龍全程跟蹤服務和24小時熱線電話服務；業務受理后，必須在規定時間內完成審查和上報工作，市國土部門的審查工作10個工作日內完成，需上報省級國土部門審批的，積極爭取省國土資源廳將審查時間控制在15個工作日內。
二是切實規范收費行為。嚴格執行國家收費政策和我市優化經濟發展環境有關文件精神，進一步明確收費范圍、標準、依據，不能收取的費用堅決不收，能夠執行低限的一律按低限收取。全面推行收費公示制度，實行“透明收費”。
三是全力實施“陽光工程”。全面推行工業和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。堅持出讓計劃、出讓起始價、成交結果三公開，進一步規范土地使用權出讓行為。積極培育和規范礦業權市場,加快探礦權和采礦權的招拍掛進程。全面實行土地整理項目發包公開招投標。進一步規范信息辦法，完善公開競爭平臺，拓寬“陽光操作”范疇，建立公開、公平、公正的國土環境。
四是著力推行“柔性執法”。加大國土政策宣傳力度，推行國土動態巡查制度和“主動上門打招呼”制度，積極預防違法用地行為。對工業項目的土地違法案件，聯合市行政服務中心和項目所在地鎮辦園場共同查處，以整改為主，提高執法效果。
五是積極維護群眾利益。切實規范土地征用程序，有效維護被征地農民合法權益。積極爭取并認真組織實施土地整理項目，扎實開展高產農田建設工作，努力提高項目區群眾生活生產水平，促進社會主義新農村建設。
六是切實保障用地需求。著力優化資源配置，努力增強資源保障能力，對只要符合土地利用總體規劃、國家產業政策和供地政策，落實耕地占補、確保被征地農民合法權益的項目，一律保障其用地供給。
七是加強作風能力建設。按照“確責、履責、問責”的原則，進一步明確崗位職責、量化席位標準、細化考核辦法，強化工作服務責任意識。創建電子督辦系統，加大工作督辦力度。完善并嚴格實行持證服務、業務回訪、服務質量現場評議、執法回執卡制度，積極創建業務辦理信息反饋系統，誠懇接受社會各界、土地管理相對人對國土部門工作人員執法服務的監督，并做到投訴必查、違諾必究。進一步加強政風行風建設，積極打造一支守土為民、優質服務、文明執法、廉潔高效的國土服務隊伍。
三、對各位政風行風監督員的幾點請求
加強政風行風建設是國土部門一個永恒的課題，這一工作，不能因為“百日整治”和民主評議工作結束而結束。因此我們設想，把聘請政風行風監督員作為一項制度堅持下去，今后要根據工作需要，定期或不定期地開展活動。因此，我代表國土系統對各位領導提幾點請求：
1、更加關注國土管理工作。大家來自不同的部門，對社會的方方面面都有所接觸，看到和聽到的問題比較多，比較深。請大家永遠保持對我們國土工作的關心和支持，通過大家延伸國土管理的觸角，推動國土執法管理的進一步規范。
2、及時反映服務對象要求。雖然我局在服務用地者方面做了大量的工作，但服務對象期待的最佳服務是什么？我們還需要及時了解。各位監督員來自各行各業，有著我們不具備的優勢，如部分監督員來自企業，對企業的需求十分了解，對我們在國土服務方面存在的問題有著切身的體會，提出的意見和建議能切中要害，說到點子上，對我們有針對性地優化國土服務一定會有大的啟發。希望大家能夠 多提供信息，使我們及時了解掌握各項政策執行過程中存在的問題，以便于有的放矢地進行改進。
3、加大政風行風監督力度。希望大家通過參與民主評議政風行風，接觸、了解國土服務對象等形式，對國土人員的工作作風、辦事效率、廉潔自律以及權力運行、依法行政等情況實施有效監督，多發現和指出我們工作中存在的問題和薄弱環節，多提批評意見和建議。對于你們提出的意見、建議和反映的問題，無論大小，我們將事事重視，件件落實。
4、幫助協調各方面的關系。隨著國家土地管理政策越來越嚴，依法管地力度的不斷加大，管用雙方不可避免地會出現一些矛盾與摩擦。如何處理嚴格執法與優質服務的關系，需要國土部門進一步努力，也需要社會各界的幫助和支持。希望大家一如既往地多給我們提建議、出主意，使我們能夠不斷改進工作，也希望大家多向國土服務對象解釋國土管理的的紀律和規定，爭取他們的理解和支持，為國土工作營造更好的社會環境。