時間：2023-06-02 15:39:08
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摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規章過程中，在建設工程消防監督管理方面存在的有關問題進行了分析，并結合調研的實際，對相應的解決對策進行了闡析。
關鍵詞工程消防監督管理對策分析
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改，對我國的消防事業將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀?、有關職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關消防機構的事后監督，相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監督管理、消防產品的生產使用監管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。
一、建設工程消防監督管理過程中存在的問題
在依據《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）實施建設工程消防監督管理的過程中，基層消防機構紛紛反映在相關規定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
（一）關于備案。當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
1.建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規定的規劃許可證明。
2.建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
3.關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映，按《消防法》和106號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規定，無法取得施工許可證，如何備案？
4.關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規沒有明確。
（二）關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗。室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。
（三）關于申報建設工程消防驗收的資料。有基層消防機構反映106號令規定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
（四）關于審核驗收的標準。有的基層消防機構認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了？
（五）關于自動消防設施單獨申報問題。有基層消防機構提出，對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續。
（六）關于單體建筑的判定問題。有基層消防機構提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執法實踐中這類建筑設計類型經常出現。
（七）關于新規定施行后業務的銜接問題。有基層消防機構提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監督管理規定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網上辦事服務大廳系統”中備案時沒有抽中，如何處理。
（八）關于建筑物（或場所）整體和局部申報業務的問題。有基層消防機構指出，現行消防法律法規仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續和局部的場所申報的關系。實踐中，有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
二、產生這些問題的原因
從我省各地調研的情況看，上述問題的產生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規需要進一步的規范性解釋等客觀原因。具體主要體現在：
（一）法律條文理解應用不準確
《消防法》修訂執行后，部分消防監督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導致對違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準。
（二）執法規范化建設推進力度有待加強
有些問題也反映出了執法人員的素質水平不夠高、執法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關的問題，雖然現有的法律規定需要進一步解釋，現有的業務系統在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業務素質偏低，也導致了在建設工程消防 行政許可和備案業務受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規規定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規規定需要得到進一步的解釋和細化
新《消防法》和配套規章作為上位法，在條文上比較概括，有些術語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設工程還要根據各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規定。
三、解決新消防法律法規適用過程中有關問題的對策建議
根據這些問題和法律法規的規定，筆者結合當前消防監督執法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強化執法教育培訓，不斷提高執法人員綜合素質。要通過執法大輪訓、研發推廣執法培訓操作演示系統等多種形式，不斷加強對各級消防監督執法人員的業務培訓，推動新消防法律法規的工作要求得到全面有效的貫徹落實。
（二）加強執法規范化建設，強化執法監督機制。要結合創新社會消防管理工作，不斷強化公安機關消防機構執法規范化建設，制定更具體明確的執法操作指引和工作規范，細化、量化執法工作要求，有效整合公安內網和互聯網消防監督工作平臺，不斷強化對消防監督執法工作的監督制約，實現執法規范化水平和為民服務水平的“雙提升”。
（三）領會法律法規精神，準確把握執法標準。結合在省內調研和對有關法律法規的研究，筆者擬對建設工程消防監督管理的上述有關問題提出如下解決對策建議。
1.關于規劃許可證明文件的問題。《建設工程消防監督管理規定》第十五條第一款第三項規定建設單位申請消防設計審核應當提供新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件。因此對改建（含室內裝修、用途變更）的建設工程，建設單位申請消防設計審核時，應不要求其提供建設工程規劃許可證明文件。
對于不同時期的建設工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設工程，建設單位須持縣級以上規劃行政主管部門出具的規劃許可證明文件向公安機關消防機構申報消防設計審核或者備案；對5月1日前已經建成的建設工程需要申報消防設計審核或進行消防設計備案的，建設單位可持政府或者有關部門出具的規劃證明文件申報消防設計審核或備案。
2.關于重復申報備案的問題。為防止故意重復申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監督管理工作的干擾，建議明確：同一建設工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網上申報備案的，當其中一次被備案系統確定為備案抽查對象時，公安機關消防機構應依法對該建設工程進行抽查。其它重復申報的按虛假備案處理。多次在網上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關于申報消防設計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除依法應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核的外，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構備案。其中，已辦理施工許可的，應當在取得施工許可之日起七日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案；未辦理施工許可的，應當在施工前將消防設計文件報公安機關消防機構備案。
4.關于備案抽查逾期不提供規定材料的處理?！督ㄔO工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被確定為備案抽查對象的建設單位應當在收到備案憑證之日起五個工作日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。建議：對于建設單位逾期不提供規定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關消防機構備案”，并按《建設工程消防監督管理規定》第二十九條規定處理。公安機關消防機構應在五個工作日內公告備案抽查結果。
5.關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內裝修、裝飾材料，應當按照消防技術標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關消防機構提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設、工程監理單位監督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網》網上辦事服務大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務平臺”，消防監督執法人員可登陸，并便捷驗證建設單位申報的室內裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。
6.關于申請消防驗收應提供的其他材料。建議明確：《建設工程消防監督管理規定》第二十一條規定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設工程消防設計圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關于消防技術標準適用的問題。為強化建設工程的審核驗收，防止出現先天性的火災隱患，建議明確：公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查時，應當執行國家工程建設消防技術標準的規定。消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規定的，應當依照規定經公安機關消防機構組織專家評審。對消防設計文件不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，不得批準。
8.關于申報消防設計審核中涉及自動消防設施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設施不應單獨申報消防設計審核或備案，應納入土建工程或內部裝修工程一起申報。
9.關于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設工程，應視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設工程消防監督管理規定》第十四條第一款關于“單體建筑”的規定。
消防安全是幼兒園安全工作的重要內容之一，它關系到全體師生生命和財產安全。但目前眾多民辦幼兒園仍忽視校園消防安全，針對這些現狀，探索解決辦法刻不容緩。
幼兒園內消防安全存在的隱患
建園標準參差不齊，部分建筑消防安全條件差 由于需要，社會上興建了很多民辦幼兒園，其中不乏標準未達到者，這些幼兒園地點分布廣泛，現狀復雜多樣，沒有統一的管理標準、制度規范，甚至一些民辦幼兒園采用磚木結構，耐火等級低，消防設施不健全甚至沒有，極易發生火災事故，有的民辦幼兒園被隨意設置在居民住宅、簡易建筑內，或由其他性質建筑改建的現象嚴重，造成消防通道不暢、防火間距不足、消防設施欠缺、電氣線路陳舊老化、不便管理等現象。
人員密集、疏散困難 幼兒園作為人員密集場所，學生人數較多，活動室面積少，判斷、應變和自救能力差，一旦發生火災或其他緊急情況，極易恐慌、混亂，不易統一疏散，很難在短時間內組織起有效的救援措施，極易造成大量人員傷亡的嚴重后果。
校園內沒有相應的安全防范事故預案 缺乏必要的消防器材，加上疏散通道不暢等，處置稍有不當，就可能造成群死群傷的惡性事故。
校園內違規用火用電 很多民辦幼兒園內管理人員教育層次不高，沒有統一的管理規范，而且大多數人員都沒有消防意識，隨意拉接電線等，給消防安全埋下了極大隱患。
消防安全責任未落實 部分幼兒園負責人自身消防安全意識差，盲目追求經濟效益，對火災事故持僥幸心理;沒有建立相關的消防安全管理制度以及滅火疏散預案等制度，或者雖有相關的規章制度，但未認真落到實處，或者相關制度理論與自身現狀不符，沒有可行性，讓相關規章制度形同虛設。
消防的整改和預防方案
嚴格規范建園標準及準入政策機制 幼兒園在初建、改建或擴建時，必須嚴格執行現行的國家工程建設技術標準，建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責，務必達到《建筑設計防火規范》等相關技術標準的要求，在選址、建筑材料、防火間距、安全疏散、應急照明等方面的設計都必須符合相應法律法規要求，做到依法通過消防驗收或者竣工驗收消防備案。在具備法律規定的消防安全條件后，向當地公安消防機構申報進行消防安全檢查，經檢查合格后方可投入使用。
提高負責人管理能力，強化校園硬件設施 幼兒園負責人應通過培訓、考核，具備應有的綜合管理能力，熟知相應法律法規，定期接受消防安全知識學習與培訓，提高對校園消防安全的重視。
幼兒園定期開展消防法律法規等知識的學習 對幼兒開展消防知識啟蒙教育，對教職員工進行消防安全培訓，使教職工對消防安全真正掌握“一懂三會”，切實全面提高校園消防安全“四個能力”建設。
不斷更新幼兒園內教學硬件設施 教室、宿舍、食堂等固定資產類設施，要定期檢查、維修等，對校園自身而言，從基本設施上為孩子們提供安全的學習環境和生活環境;桌椅、床鋪、教學電器等設備要嚴格按照相關法律法規及技術要求規范等，保證質量從優，并定期維護保養;校園內大型娛樂設施、各類玩具是孩子們喜愛的對象，學校務必要嚴格按照采購程序，從源頭保證物品的高質量、過硬的安全保障，充分考慮到與孩子們的年齡與接受，使用能力相符等因素。
全方位宣傳教育，強化逃生能力 每學年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動，加強消防安全宣傳教育，強化園內人員的逃生自救能力，以提高師生的消防安全意識。
“家園共育”實施消防安全教育
除了在幼兒園內進行消防安全宣傳外，要充分利用家長資源，“家園”一起加強幼兒消防安全教育。
第一，家長和教師應該告訴孩子不要玩火，不要玩弄電器設備，否則會讓自己受到傷害。
第二，教會孩子認識一些消防標志，讓他們認識到什么是安全出口，什么是疏散的方向，哪些地方哪些東西不能玩，哪些東西是危險物品，等等。
第三，教會孩子如何彎腰匍匐前進，如何保護自己。教會孩子怎樣撥打119火警電話，怎樣報火警。
第四，告訴孩子火災發生時，哪些地方不能待，身上著火了怎么辦。
第五，告訴孩子在無法逃生時應該待在什么地方，如何讓消防隊員及時找到他們，等等。
第六，家長要起到榜樣作用。家長是孩子第一任啟蒙老師，家長的一言一行都會在潛移默化中影響孩子，因而，平時家長要注意養成良好的生活習慣，做孩子的表率。
1．1程序公開程度不能適應公正執法的需要
信息公開是“民主主義之標準配備”。對于消防行政機構來說，程序公開是保證行政相對人的合法權益、規范消防行政執法的重要措施。但在“一法三令”中，程序公開的程度還尚有欠缺，并在一定程度上影響了執法的公正性。
1．1．1強制執行的程序對公眾的公開度不夠
《消防法》第一次把強制執行權賦予公安機關消防機構，但沒有規定程序，程序是由修訂后的公安部120號令(第27、28條)規定的。消防法規范的對象是公安機關消防機構和行政相對人，但是公安部120號令規范的對象僅僅是公安機關消防機構，公眾對強制執行的程序還不甚了解，有違公開性原則，在強制執行的過程中容易激發執法機關與行政相對人的矛盾。
1．1．2消防執法結果公示制度需進一步完善
國務院《政府信息公開條例》將信息公開的形式區分為主動公開和依申請公開，但公安部“三令”的一些規定未能遵循這一原則。比如，120號令第5條對“可以公告”消防監督檢查結果的規定，沒有意識到消防監督檢查的結果是事關公共安全的公共信息資源，屬于《政府信息公開條例》第10條規定的要主動公開的重點事項。
1．2消防行政程序中的一些瑕疵妨礙了行政效能的實現
良好的行政效能是解決消防監督執法問題的應急性措施?！耙环ㄈ睢敝械哪承┮幎ㄒ欢ǔ潭壬嫌绊懥斯蚕罊C構執法工作的公正性，降低了行政效能。第121號令第9條規定:“公安機關消防機構接到火災報警，應當及時派員趕赴現場，并指派火災事故調查人員開展火災事故調查工作?！边@意味著，無論火災的性質為何、大小如何，公安機關消防機構任何一起火災都要調查，這樣的規定在實際執法中落實較為困難，其程序設計也必然不能完全落實:一是實施難度較大。各個消防機構的執法力量特別是火災事故調查力量非常有限，而火災調查對調查人員的專業素質和經驗品質要求較高，每一起火災都到現場調查，將大大影響消防機構的正常運作，因而落實較為困難;二是每場火災都參與調查的法律意義較小。對于沒有法律意義的火災，消防機構沒有必要費神勞力地進行專業調查，特別是121號令第12條規定的火災，根本不存在法律糾紛的可能，只作統計即可，沒有必要進行專業調查，出具簡易調查認定書。
1．3消防監督執法實踐中存在程序錯亂的問題
新的“一法三令”在許多方面都做出了重大改革，同時也對消防執法主體的監督執法提出了新的挑戰，公安消防部門需要進一步提高消防監督執法水平，以回應新時期人民群眾的新期待、新要求。而消防監督執法工作中仍存在的一些突出問題需要解決。
1．3．1消防監督執法人員程序意識不高
當前，消防監督執法人員普遍存在重實體、輕程序的意識。一些消防監督執法人員不學習法律知識，法律意識淡薄，不按法定程序執法。一些執法人員不能嚴格執法，，存在“”的現象，消防監督執法人員程序意識淡薄，致使法定的消防行政程序難以貫徹。
1．3．2消防監督執法中存在一定程度的違反程序的現象
公安消防機構在進行消防行政執法過程中所應遵循的相應的程序。但是由于一些消防執法人員程序意識淡薄，消防監督執法中存在一定程度的違反程序的現象:
(1)行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。有的執法行為僅僅在單一檢查人員在場的情況下進行，執法的隨意性較大;有的貪圖方便，該出示證件的不出示證件，嚴重違反了執法程序。
(2)行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利;應告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應組織聽證。執法監督人員對行政處罰程序把握不準，不清楚立案、調查取證、權利告知、處罰審批和下發處罰決定書等環節上的時間順序，有的處罰在前、審批在后，有的處罰在前、聽證在后，有的處罰在前、集體議案在后，甚至權利告知與行政處罰同時進行。
(3)在火災事故調查中，一些火災事故調查人員經驗不足，忽視現場調查、檢驗鑒定、火災損失統計、火災事故認定、復核的一般程序，進行片面取證，火災事故調查的主觀性、隨意性較大。
(4)法制審核流于形式。有的地方由于人員少，又沒有專職法制員，一些法制員貪圖省事，甚至對一些執法行為抱著“你好、我好、大家好”的態度，要么把問題交上去(由領導去審核)，要么就是掩蓋起來，嚴重違反審核程序，致使法制審核不能發揮有效作用。
二、加強我國消防行政程序法制建設的建議
消防行政程序法制是整個消防法制的重要組成部分，與我國的行政程序法制類似，我國消防行政程序法制建設也是一個循序漸進的過程。針對我國消防行政程序法制建設中存在的問題，提出如下建議:
2．1進一步完善消防程序法中有關程序公開制度
程序公開，是指消防行政執法過程中的每一階段和步驟都應以相對人和社會公眾看得見的方式進行。尤其涉及相對人權利義務的行政事項，必須公開實施。
2．1．1在消防宣傳中增加消防行政程序法制的宣傳
要加強對公民的相關程序法律知識的教育，不斷擴大宣傳普及的覆蓋面。充分借助傳媒力量，利用廣播、電視、報刊、網絡、傳媒等多種形式，加強對消防法制的宣傳，尤其是加大程序法的宣傳力度，大力推動消防宣傳“五進”工作，要在消防重點部位和其他應當進行消防宣傳的地方懸掛或張貼消防宣傳知識，要通過多種途徑廣泛宣傳《消防法》及其程序知識，讓公民了解有關行政程序的主要內容，通過公民行政程序法制意識的提高，制約消防監督執法人員的亂作為、不作為。
2．1．2完善消防執法結果公示制度
消防執法結果的信息主要是在消防行政系統，而消防執法信息不僅影響直接利害關系人的現實利益，也影響間接利害關系人的潛在利益，更影響廣大公眾享受公共安全保障及監督消防機構依法行政的權利。因此，在消防行政程序立法中，一方面要正面規定公民有自由獲取消防執法信息的權利，以及為保障這種權利而強制政府完善相關工作機制(如提出控告及其保障權、獎勵基金等)的義務;另外一方面也要規定公安機關消防機構主動公開和依申請公開消防執法信息的具體途徑和方式(互聯網、公示公告欄、送達法律文書等)，解決公安機關消防機構信息公開方式不清楚的問題，保障公民可以不受阻礙地獲取這些信息。
2．2完善消防行政程序規定
將火災調查區分為統計調查和法律調查，對于對公共安全、人身安全沒有危險性的火災，不具有法律意義，由消防隊出警人員簡易統計即可，必要時也可以開展抽樣性的調查統計，了解一定地區、行業、時段的火災特點，作為統計數據向社會公布。而對危害公共安全、人身安全和發生其他責任爭議的火災，可能涉嫌構成犯罪或者需要給予行政處罰，公安機關消防機構必須組織調查取證，作為處理火災事故的根據。
2．3嚴格執行行政程序規定
2．3．1加強對消防監督執法人員的程序意識教育
首先，通過定期或不定期舉辦消防監督執法業務培訓班，使全體監督執法干部及時更新知識結構，學習到最新最權威的有關規范和標準等內容，不斷提高消防監督執法干部的業務水平。對于一些新出臺的法律法規，尤其是有關程序法律的內容，可采取在崗自訓等方式，對基層執法人員進行全面培訓，以提高執法人員的程序意識。其次，通過機關干部下基層幫扶督導，可以及時發現基層單位在監督執法過程中執法程序不規范的現象，并進行面對面的指導幫教，提高基層監督執法的水平。
2．3．2強化法制審核，對違反程序的現象及時糾正
法制審核是糾正違反程序、執法隨意性的重要措施，必須要進一步加強。
(1)完善對法制員的業務培訓，提高法制審核的質量。法制員要切實提高自身業務素質，加強對消防監督檢查、火災事故調查等程序案件的把關。
(2)嚴格執行法制審核的范圍、程序和方式。堅持該審核的案件一個都不能漏過，不該審核的案件不能越權審核;不得隨意變動審核程序，要注意區分依托網上審核的案件和手工審核的案件，必須按照規定執行。
2．3．3切實實行內部監督制約和責任制
強化對消防執法權力的監督制約，是提高執法質量的保證。因此要加強對執法工作的內部監督，必須完善內部監督的體制機制，加強上級行政機構對下級行政機構的監督;提高內部監察機構的責任心，切實履行監督職責;強化對行政執法人員的監督，明確行政責任，堅持制裁和教育相結合的原則，加強對執法人員的教育。同時，消防行政許可、建設工程消防備案抽查、消防監督檢查、火災事故調查等內部執法監督的工作機制，都應建立在程序公開的基礎上，內外并舉，才能真正落實內部執法監督制度。另外，執法過錯責任追究要建立在執法責任制的基礎上，即每個執法人員及其崗位的職責都是建立在其明知的基礎上，而不是在發生執法過錯后亂打板子。
三、結束語
關鍵詞:建設工程監理現狀發展方向
在建筑行業，監理的權力、行為深受社會詬病，其中的原因較多，如關系、利益、責任、專業等。經過近年來的房地產業的蓬勃發展，已出現了低潮期，而且對從事建筑行業的監理造成了極大的沖擊;另一方面，這也為監理制度、體制方面的改革提供了一個重要的契機;隨著這種大的建筑行業的“冷卻”，淘汰了諸多不正規、不規范的監理企業與監理，然而，以目前的情況來看，仍然需要花大力氣、下狠功夫去探討建設工程監理方面的諸多問題，以便將整個監理行業重新進行規范化革新。以下就從該方面展開具體的討論。
1現狀
首先，我國是發展中國家，自建國以來一直都在做基礎建設工作，直到改革開放之后，出現了大規模的建設;以工程監理為例，通常的發展階段從監理試點開始，然后逐步向穩定方面、深化方向逐漸發展，最終形成了比較完備的體制。比如，在法律方面，有法可依、有章程可循;在職業素質方面，逐漸提升，專業化程度越來越高，而且監理單位的數量也在不斷增加，從事此業的人數也在增長;尤其是在2008年到2015年這短短幾年，出現了集聚式的增長;而且經過的兩年多以來的房地產業的直線下滑，使眾多監理單位出現了“冷門”，好多監理人員無事可干，與此同時，也形成了某種類似“優勝劣汰”的結果，不正規、能力差的監理單位、監理人員也遭遇了多年以來的“寒冬”。其次，雖然監理行業經過多年發展有了成績，但依然存在諸多問題。
2存在的問題分析
首先，從監理人員的素質來看，整體上存在參差不齊的現象，這是因為在前幾年房地產業發展的如火如荼之際，諸多青年、壯年為了從中漁利，紛紛通過“函授”、“關系”等門道，不斷的涌入監理行業;因此，在數量上的增長，并未帶來質的變化，而且出現了對整體隊伍專業性的影響，造成了諸多混亂;而且，由于此類人員的進入，導致了眾多“不務正業之事”，比如，與承包商之間的“利益關系”就非常典型，且受到社會的詬病;另一方面，非專業性或專業化程度低與對利益的傾向，共同引起了對建設工作的質量的直接影響。其次，存在招標方面的惡性競爭;通常而言，實力強大的企業在規范的市場機制之下，以工程招標為例，通常都會考慮到實際的企業利潤，但是，由于工程監理的存在，透過各種手段不斷的以最低價進行惡性競爭，而且從中收取一定的費用;所以，當此類監理單位或監理人員在通過價格競爭拿到標的之后，往往會因建筑方對監理資質的審核等疏忽或者因某些其它原因，而造成了對實際工程質量的隱患或不良影響;另一方面，這種惡性競爭也給監理市場帶來了諸多混亂，影響了市場的正常秩序。第三，收費低的一個負面影響就是監理單位自身的運營受到負作用，比如，在人才的招聘方面、工資標準的設定方面、實際的單位實力方面都會受到某種因利潤所造成的直接損害，從而在整體上拉低了監理單位的水準，這不利于監理單位自身在市場經濟條件下的向好發展以及壯大。
3解決措施
雖然比較突出或者暴露出來的問題很多，但以上三個方面表現最為顯著，也是治理的當務之急。然而，在實際的治理過程中，還應該認識到我國建設事業的布局與整體發展;需要認識到建筑行業在未來的發展趨趨，展望監理在未來的工作要求等;所以，在實際的工程監理方面的改革需要從整體上進行思考，從全面的角度進行考量，通過運用現代化的管理方法、管理制度、信息技術等進行體系化的革新，從而推動其向著未來的有利方向發展，包括專業化、高效化、體系化、信息化等。因此建議如下。首先，應該根據該行業的特點或特征設置幾大原則或按哪些原則進行革新。比如，質量第一的原則，要求監理單位嚴格按照國家相關建筑建設標準，以合同的形式，對施工的規范、質量標準、安全責任等進行具體設置;并且在新時期需要結合時展趨勢與建筑行業的具體施工措施，以科學的方法、嚴格的技術標準、合理的檢查手段來保證建筑工程項目的順利完成，并為建筑質量提供等級評定的保障。再如，以人為本的原則，建筑工程施工中是通過人與機器共同完成;主體是人，應“以人為本”的理念，具體是通過對監理單位的資質、監理人員的資質進行審核;保證監理人員與施工方的獨立地位，審核其質量保障體系、質量管理制度、項目監管責任;監管過程要堅守原則，嚴格執行制度、履行監管職責，但應該防止“人治”行為的出現。再如，以預防為主的原則，就要求提前做好各種預防備案，一旦遇到質量問題、技術問題等，需要及時的向施工人員提出，并向施工方提供解決方案等。其次，在明確了相關原則之后，就需要制定科學的建筑監理制度;監理公司應該發揮自己的特長，根據國家相關建筑標準規定，設定科學合理的建筑監理制度;細化制度，對于不同的項目進行不同的監督方法，對于一個項目的水電工程、消防工程、土建工程等分別建立相關制度，區分執行，確保針對性，從而達到監管的有效性;對具體問題，應該堅持“具體矛盾具體解決”的宗旨，將實際的施工與科學的制度合理安排，保證建筑施工監理制度的有用性、適用性、功能性得到有效發揮。通過考核制度杜絕存在的“關系問題”、“不作為問題”、“專業水平不足的問題”，并根據實際情況制定適宜的培訓課程，提高整體的團隊素質。第三，應該注重在建設工作的每個階段進行控制與提升，比如，在施工準備階段的控制，對于施工材料、施工進度、施工方法、安全質量標準、工程核算等，都應該有具體的監督與合理的意見;做好監理自身的監理方案，并與承包方進行協調，并簽署相關合同;審核各方面的建設資質，確保完整性;另一方面，施工各階段的控制，應該對材料的質量、施工管理、施工體系的運轉、施工工序的銜接等進行監督，確保施工執行階段的有序性與合理性;對施工方面的人力、物力、設備等的狀態進行監督;在竣工驗收時，應該將整體的工程質量檢測、分項檢測等數據進行具體的記錄與檢查，并制定好檢測報告等。
4結束語
總之，在新的時代，就要堅持與時俱進、因時制宜，尤其應該堅持可持續發展的新型理念與指導原則。通過上面的分析可以看出，我國的建設工程監理方面，確實存在著諸多問題，而且從管理、專業性、效率各個層面都有所突顯，因此，為了更好的解決此類問題，就需要切實的以目前的實際情況為主，以市場作為導向，利用現代化的“項目管理”思維，通過系統的構建、職責的劃分、管理結構的變更、評估方式的轉變、信息化改革等眾多手段，齊抓共管、統籌安排，從而做好工程監理在未來的轉型，以及為我國的建設事業提供質量擔保等。
參考文獻
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