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關鍵詞：海底電纜；工程建設；規范化管理；實踐與創新
500kV海底電纜建設工程規范化管理，主要通過在建設過程中實施：程序化管理、格式化管理，以及建立信息采集及溝通機制，以實現工程建設目標。在工程建設中，工程管理人員結合工程實際需要，逐步運用系統工程思維，以創新工程管理技術和改進適用工作標準體系，推進了工程規范化管理進程，完善了工程科技進步的轉化和應用。
500kV海底電纜工程，在建設過程中存在投資規模大、建設周期長、不確定因素多、經濟風險和技術風險并存、國外施工管理模式融入等因素[1]。同時，海纜工程涉及公益性強、關注程度高、海洋工程技術復雜、對海南電網的發展產生優化地方電網改造、區域電網電量交換的作用。基于工程建設的特點，構成了符合重大工程建設規范化管理的要素。為此，在建設過程中貫徹國家、行業，工程建設管理的法規、規范、基建一體化信息系統建設等基礎上，結合500kV海底電纜建設的工程特點，探索新的思路和新方法，以實現不斷提升工程建設管理的執行能力。
海纜工程規范化管理的實踐，對于后續重大輸變電工程涉外施工建設項目的管理，具有持續改進的借鑒意義和參考價值。
一、海纜建設施工管理及應用模式概述
500kV聯網海底電纜的建設，是我國第一個500kV超高壓、長距離、輸送容量600MW，跨越瓊州海峽區域電網互聯工程。施工方主體，由國際海洋工程專業公司承擔。施工過程主要階段分為：海纜敷設、海纜兩側終端站建設、海纜埋設保護、近岸段水泥砂漿袋保護、海纜套管保護、海纜拋石保護等，以及各階段附屬工程建設。
由于海洋工程施工過程，存在受海床地質、海流、氣象等條件限制，施工過程不可直觀等特性，使得工程施工難度大、建設周期長、施工設備自動化程度高、涉及技術領域廣泛[2]，同時也影響了工程管理的執行能力，暴露出現有工程管理模式的薄弱環節。為此，在施工過程中必須熟悉、掌握外方施工各階段，各分包專業公司的施工作業過程、施工管理模式，使其在施工中與業主貫徹標準化體系互融，以把握工程建設的質量、進度、投資、安全控制管理與監督管理。
1.海纜施工外方管理模式
國外海洋工程專業工程公司，一般均具備較完善的工程施工管理體系，根據海洋工程的特性和施工合同的約定，對施工質量、進度、安全等的評價，往往委托獨立第三方國際海洋工程專業機構進行審定、驗證、評定。即：國際船級社，對工程施工全過程做出結論。
500kV聯網工程海底電纜的施工，外方依據合同約定，前期提供了施工方案和施工計劃。施工中每日報送施工進度DPR（Daily Progress Report）日報，并提交駐船買方代表確認。DPR日報是一份詳盡的當日施工情況報告，其信息涵蓋了施工過程的詳細資料。當駐船買方代表按規定時間簽署后，即視為當日竣工項目驗收關閉。外方DPR日報的模式，體現了國外在施工中所進行的全面質量管理理念和PDCA（Plan Do Check Action）循環的作業控制方式。
2.海纜施工業主工程管理模式
500kV海底電纜建設，業主施工管理模式按業主傳統的輸變電工程管理模式實施。即：業主成立工程項目部，統籌開展項目管理工作。施工階段由監理單位駐現場實施工程進度、質量、安全等控制。其工程管理類屬于DBB（Design-Bid-Build）模式。但在施工前期的項目管理，參照了WDD-B（Working Drawing Design-Build）模式。即：在工程招標中，將工程施工圖和方案設計分開，設計單位只負責方案設計，而施工圖設計由施工方承擔。工程管理依據國家、行業所屬層面的法律、規程、規范、辦法、制度等施工管理文件開展工作。
500kV海底電纜建設項目管理，在已確定的工程管理模式條件下，則必須與外方工程管理模式互融，才能進行有效的工程管理控制。為此，海底電纜建設項目管理存在持續改進、創新，適用具體工程環境的管理模式研究，以實現工程規范化管理的目標。
二、海纜建設實施工程規范化管理的內涵
500kV海底電纜建設工程規范化管理的基礎是：在執行相關依據文件、條例和延續工程建設前期工程管理文件的同時，對工程建設目標進行具體分解和細化，以提升實現工程建設總目標的執行能力。其具體內容為：工作內容程序化、管理內容格式化、建立工程信息采集與溝通機制。
1.程序化管理的實施
在海纜施工過程中，程序化管理主要包括：對具體工作運用工作流程管理；編制切實可行的工作程序和實施細則；確定管理工作標準。程序化管理的主體為業主項目部和監理單位，實施主體為工程參建各方。
為推行國家強制性條例，業主項目部在施工前頒布了《海纜敷設基本流程》、《安全、環境保證措施》[3]等文件，對重點工作標準進行了規范。
以海纜工程項目管理與服務為職能的監理單位項目監理部，根據海纜工程項目的特性，以海纜工程建設前期（事前）、建設中（事中）、控制為階段，先后頒布了監理規范性管理文件7份，其中包括具體操作控制流程，如《工程監理規劃》、《海底電纜監理細則》、《項目監理手冊》、《海纜后續保護買方代表實施細則》等。
通過對海纜工程建設管理目標的細化，對各項實施細則、工作流程的評審，在持續改進的基礎上，逐步在工作中加以固化，確保了分項工程建設目標的實現。在海纜工程建設中，形成頒布了《管理人員崗位培訓制度》、《質量事故和質量管理事故報告辦法》、《一級施工進度計劃控制網絡編制》、《二級施工進度計劃編制與管理》、《工作聯系單管理辦法》、《竣工資料的整理與移交》等工作規范化標準28份。
通過程序化管理的實施，工程管理人員在逐步完善、修正的基礎上，形成了工程管理內容清晰、工作職責明確、控制文件可追溯，按各項工作流程可操作的程序化管理，同時也為完成工程建設目標奠定了基礎。
2.格式化管理的實施
500kV海底電纜建設過程中，工程實施格式化管理，依據參建各方管理內容，采用統一形式，以貫徹工程管理一體化要求，同時盡可能采用標準化的表格，將各項工程管理工作細化和量化。
在工程建設前期，依據施工方提交的工程施工方案，先后制定單項工程網絡計劃圖7份，根據排列計劃內容，先后創新各項工程管理統一性表格20余種，對照程序化管理工作流程，在各單位管理內容中，分別以評審后的實施細則銜接，形成適用于工程特點的表格和工作流程。經工程實踐，在施工過程中逐步被參建各方認同。
在海纜后續保護施工過程中，用于買方代表具體實施的表格，經在實踐中優化、改進，形成了具有指導性、靈活性、操作性強的實用表格及工作流程。其中：海纜后續保護工程應用表格工作流程目錄，重點內容見表1。
在工程管理表格的應用中，突出強調了目的性、靈活性和規范化。而格式化管理內容針對特殊工藝施工過程，則強調創新與應用。表格化管理的實施，為現場工作簡化了工作程序，提供了關鍵技術創新管理的轉化與應用渠道。
3.建立工程信息采集與溝通機制
海纜工程施工信息的采集與溝通，主要通過現場工程管理人員在開展工程控制中，對施工方采用各項新技術、新設備、新工藝及施工關鍵點的控制與管理方法采集，對施工過程中不能在現場進行決策、每日工程進度的評價、指令的有效性、工程質量控制中的相關問題等，及時進行采集。同時按規定傳送各方工程管理人員進行分析匯總。在確認解決方案后，反饋到現場執行。
海纜工程信息采集與溝通機制，包括信息采集、信息量化、解決方案、評定測量、判定性質、分析研究、溝通反饋等過程。在海纜工程實踐中，通過工程量化信息的采集，建立了工程情況短信提示平臺、特殊情況工程快報、每天工程日報、每周工程小結周報、每月工程匯總月報等，并當日施工情況報告。
500kV海底電纜埋設施工中，現場管理人員從工程量化信息的采集入手，通過與各管理層的信息溝通，實現了“酵母菌”式管理模式。即：針對外方施工過程的每個環節逐步滲透和參與，形成工程施工中相關管理控制預防措施。改變了僅僅依靠對外方DPR日報的檢查、核對，而事后再進行管理控制和制定糾正措施的工作方法。
通過在工程中實施工程量化信息的采集和溝通，提高了現場工作效率，提升了項目管理水平，實現了創新管理的落實。同時通過現場管理人員與各層管理人員的直接參與，充分調動了每個管理人員的主觀意識，樹立服從工程全局目標為統籌，強化認真研究問題、解決問題作風。從而促進了海纜工程科研成果的轉化，以及管理模式、管理方法創新的應用。
三、海纜建設科研成果轉化及工程管理創新案例
500kV海底電纜工程規范化管理實施，促進了各項科研成果的轉化。同時在工程管理中創新的工作方法和管理模式的改進，均在工程實踐中得到應用和檢驗。如工程前期較為典型科研成果《海南聯網工程海底電纜的選擇》[4]，在海纜制造和海纜結構設計過程中得以轉化和應用；《海南聯網海底電纜護套絕緣監測方法研究》[5]，在海纜監測與護套接地方式、故障點測量中，充實了實用計算依據。
海纜后續保護施工過程中，針對設計論證結論，開展的海纜拋石保護模擬試驗、計算與研究；海纜埋設保護BPI指數的應用；海纜拋石保護工程管理模式創新等，均具備了由理論轉化為實際應用的驗證過程。
1.海纜拋石保護應用研究成果的轉化
500kV海底電纜后續拋石保護建設過程中，為確保海纜安全和工程質量，在設計論證中同時開展的《海底電纜拋石保護數值模擬研究》[6]、《瓊州海峽海底電纜拋石穩定性研究》[7]，分別針對堆石體設計參數，以及在各種海況條件下拋石作業模擬試驗；石料堆積體穩固性試驗；對海纜運行可能造成的危害研究；施工落石過程中對海纜的沖擊力計算；石料堆積體對海纜的保護強度確認；以及設計參數的可行性與安全性評價。研究成果在工程應用中，將碎石內層施工后不加塊石外層，經60天考核及臺風直接影響海流的工況下，碎石堆積體保持了完好的體積形狀。充分證實了設計論證及科研成果的可靠性及工程實用價值。同時也使得科研成果在工程實踐中得到轉化，實現了理論在實踐中驗證的全過程。
2.海纜沖埋保護工程控制方法的創新
在海纜沖埋保護施工中，按規程要求及設計參數實施，由于均未涉及海床地質條件，即：對海床硬質層與軟質層海纜埋深值要求一致，僅區別深水區與淺水區不同。然而，在實際工程中，海纜埋深值的確定，取決于在一定錨重及外力沖擊影響下的海床地質不排水強度值。但是海洋地質勘察設計幾乎無法獲取海床地質每米的不排水抗剪強度值。針對如何確認海纜路由每米長度不排水抗剪強度值以考核、評價工程整體施工質量，導致采用的工程控制方法不適用具體施工監測的問題，工程管理人員根據作業工藝過程，反復研究、分析，通過沖埋臂壓力值和沖埋點作業時長，對應海床地質不排水抗剪強度值的函數關系，繪制相應的曲線圖。并通過應用統計分析法，對沖埋段每米的海纜埋深值進行分析、判定，總結出了一整套作圖分析簡便實用方法。通過工程實踐和后期檢測結果證實了，采用實用作圖分析法和統計分析法，其正確率達到80%以上[8]。對于特殊點不能判定的沖埋段和無法進行沖埋作業段，則納入后續拋石保護階段完善。工程控制方法創新的成果，補充、完善了工程設計中的參數，對海纜運行、維護、修復時確認海床地質情況具有實用意義，并在后續工程中具有借鑒和參考價值。
3.海纜拋石保護管理模式的創新
在海纜工程建設中，通過程序化管理，調動了參建各方積極性。在海纜后續拋石保護施工中，根據海洋工程的特性，其施工作業、檢質、評定、中間驗收、竣工驗收等控制過程必須一次性完成的特點，創建了“凝聚效應”管理模式，即：確定由工程項目部、監理、設計、運行單位分別派出代表，組成買方代表組，駐船開展全過程控制。主要工作程序、工作流程按《500kV海底電纜后續保護買方代表實施細則》[9]中要求進行。集合開展工程管理創新模式的實施，簡化了分層管理的界限，提高了工程控制的有效性，提高了工作效率。拋石作業中形成的控制成果有：施工過程旁站記錄、施工量化信息表、工程日報、中間驗收表、竣工驗收表、DPR日報審核記錄表、工程日例會紀要、施工安全（健康、環境）檢查記錄、施工待命統計表等9類重要工程控制文件。同時在實施中持續改進，避免了工程管理流程的僵化，提升了工程項目管理的執行能力，創新了工程控制模式。通過工程實踐驗證，創新的工程控制模式，提升了參建人員工程規范化管理的執行能力，提高了工程管理效率，實現了與外方工程管理的互融，確保了工程控制目標的實現。
四、結語
500kV海底電纜建設工程規范化管理的實施，是在特定的工程環境下逐步形成的工程管理控制模式及成果。審視工程規范化管理的內涵，對照基建一體化信息系統建設業務規范的要求，既有工程規范化管理的創新，也存在差距和不足。
在工程建設過程中，工程管理各項措施始終堅持自主創新管理模式和方法，不斷在實踐中修正，有效地實施了各項工程控制。實現了與國外工程施工管理的接軌，同時也積累了經驗，推進了工程規范化管理的進程。
參考文獻：
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[6]陳明祥,等.海底電纜后續拋石保護數值模擬研究報告[R].武漢大學,2011.
[7]劉臻,等.瓊州海峽海底電纜工程拋石穩定性研究報告[R].中國海洋大學,2011.
關鍵詞：建筑施工；資料管理；
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
一、建筑施工中資料管理的重要意義
1、在城市建設和規劃管理中起著重要作用。建筑工程檔案資料的歸檔管理工作在城市規劃和建設管理過程中發揮著重要的作用。城市建筑物的擴展和維修以及改建工作也都要以建筑工程檔案資料為基礎，所以必須加強管理工作的進行。
2、城市防災和災后重建的重要基礎。在預防自然災害破壞以及城市的災后重建工作中，建筑工程檔案資料有助于我們發現建筑工程的薄弱環節，也有助于我們恢復城市災前的本來面目或者為城市的改建提供參考依據。
3、建筑工程的使用和管理業離不開建筑工程檔案資料的支持。
建筑物的后期使用和管理業始終離不開檔案資料的支持。建筑工程使用過程中遇到問題首先用到的就是查閱建筑工程檔案資料，因此，做好建筑工程檔案資料的歸檔管理工作是必須也必要的。
二、建筑施工中資料的內容構成
1、施工資料的形成過程及相關資料
施工資料的形成過程也是一個工程項目逐步成型的過程，在此過程中離不開各方主體的相互協作和配合，而各方主體在行使自己的權利和義務時，將相關的內容以書面的形式體現出來，形成了建筑工程資料。由于各方主體的工作內容有所不同，故形成的工程資料也具有相異性。施工方資料體現工程項目實體形成過程中的質量資料;監理方資料體現監督項目實體形成過程中的監控資料;而建筑單位資料體現過程的監督檢查。各方主體形成的資料都應保證其真實、清晰、完整。
2、施工資料形成的內容
施工單位文件資料:施工方案的形成、向單位相關部門報審并修改、方案通過形成技術交底。施工物資進場資料包括:相關質量證明文件、產品合格證、質量認定證書、產品生產許可證、安裝、使用、維修說明書、有關部門出具的檢驗報告、進口物資檢驗證、中文版質量證明、有關部門出具的認可文件、材料及構配件進場檢驗記錄、物資進場試驗報告、設備開箱檢驗記錄、施工物資進場報驗表。
檢驗批質量驗收及資料形成過程:施工單位組織施工施工單位過程質量控制、檢驗施工單位自檢監理單位審核檢驗批資料形成。分項工程質量驗收資料形成過程:檢驗批按要求施工完成并驗收合格施工單位自檢分項工程質量驗收分項工程質量驗收資料形成。分部(子分部)工程質量驗收及資料形成過程:分項工程施工完成并通過驗收施工單位進行資料自檢相關單位進行驗收并形成分部(子分部)質量驗收資料。單位(子單位)工程竣工驗收及資料形成過程：分部工程施工完成所含項目均驗收合格施工單位自檢合格形成自檢資料監理單位預驗收形成預驗收資料預驗收及預驗資料合格進行正式竣工驗收形成單位(子單位)工程竣工驗收資料。
3、竣工圖歸檔
竣工圖是歸檔資料的重要組成部分，是工程施工過程的重要依據，也是工程建成后進行追溯的最直觀文件。由于施工過程中的技術變更、設計變更等變化均會在竣工圖上體現出來，故成為竣工后建設項目維修、保養、改建、擴建的重要依據。正因如此，應該重視竣工圖的歸檔，并審核竣工圖的有效性，使其為后續工作服務。
竣工圖分三種類型:綜合竣工圖、室外專業竣工圖、專業竣工圖。凡是不改變原設計結構、工藝等的一般性變更可直接在圖紙上標注。凡涉及結構、工藝、管線等重要部位的變更應由設計單位另出相應的圖紙并標明圖名、圖號。深化建筑施工中檔案管理的有效對策及時、準確、完整、有序以及全方位的進行施工資料的管理是一項需要迫切解決和逐步深化完善的過程，提高意識、規范管理、獎懲嚴明相結合
三、深化建筑施工資料管理的對策
1、加強施工管理人員及資料管理。人員對于《建設工程文件歸檔整理規范》及相關規范文件的培訓、交流、學習，從提高資料員自身素質起步，逐步從源頭對施工檔案進行全面梳理、整合。對以往交回的歸檔資料，進行全面檢查，對查出的各種問題進行匯總、分類、整理，拾遺補缺，并形成文件，一方面完善了施工資料，另一方面也為施工檔案的整理提供借簽。對技術復雜、含有新技術、新工藝、新材料、新能源的施工資料應特別重視，以保證其的有效作用。
2、加強與參建各方的聯系，尤其是對于分包方的資料管理應規范、有序地進行，不能事中不管理，事后滿后抓。將獎懲機制與施工管理資料掛鉤，既起到約束作用又起到督促作用，從而糾正資料管理中的不規范行為。
3、做好建筑施工檔案資料的監理工作
3.1施工合同文件資料的管理和運用。項目監理部進場后，應將該項目的施工合同文件資料進行及時收集(由建設單位提供)，并要熟練掌握合同文件中雙方約定的工程承包范圍、合同工期、工程質量與驗收、合同價款與支付、安全施工、工程變更、材料設備供應、竣工驗收與結算、違約、索賠和爭議及工程質量保修等雙方的權利和義務等內容，這些都是我們進行監理工作的重要依據。監理工程師要熟練掌握和正確運用施工合同，指導監理工作的正常有序開展。
3.2關于對《監理規劃》《監理實施細則》的正確認識和運用。
3.2.1《監理規劃》的正確認識和運用。《監理規劃》是在簽訂建設工程監理合同及收到設計文件后由總監理工程師組織編制，并經監理單位技術負責人審批后，應在召開第一次工地會議前報送建設單位，是項目監理機構全面開展建設工程監理工作的指導性文件。《監理規劃》應結合工程實際情況，明確項目監理機構的工作目標，確定具體的監理工作制度、內容、程序、方法和措施。編制好、運用好《監理規劃》，監理工作就具備了前瞻性和預控性，因此，總監理工程師在組織編制《監理規劃》時，應該熟悉項目的基本概況和主要特點，明確監理工作內容和監理工作范圍;掌握監理工作程序和監理工作方法;制定切實可行、行之有效的監理工作制度，其內容要具有針對性、可行性、可操作性，也就是說，通過對《監理規劃》的編寫，總監理工程師就應該對本項目監理工作的全過程中，“什么時候應該干什么工作”“怎么干”等問題做到心中有數。工作起來井井有條、有條不紊、事半功倍。
3.2.2關于對《監理實施細則》的正確認識和運用。《監理實施細則》是在相應工程施工開始前或對專業性較強、危險性較大的分部分項工程，由專業監理工程師以《監理規劃》、工程建設標準、工程設計文件、施工組織設計、(專項)施工方案等為依據進行編寫。由總監理工程師審批后實施，《監理實施細則》的編寫要體現專業工程的特點、監理工作流程、監理工作要點、監理工作方法及措施等內容。《監理實施細則》的運用，是在所監理的專業工程施工過程中，專業監理工程師依據《監理實施細則》開展監理工作。
比如在對本專業工程的檢驗批或分項工程驗收時，監理工作的流程是:先由施工單位自檢合格并簽字后再向項目監理部報驗，項目監理部接到報驗單后，首先要對驗收記錄表上填寫的施工、驗收標準是否正確、施工單位自檢人員簽字是否真實完整進行審核，在審核合格的基礎上由專業監理工程師組織驗收，驗收合格，專業監理工程師簽字認可，施工單位進行下道工序的施工，驗收不合格，專業監理工程師提出整改意見，要求施工單位進行整改，整改完畢，施工單位自檢合格并簽字后，重新報驗，程序同上。編好用好《監理規劃》和《監理實施細則》，對提高監理工程師的執業水平和執業技能，能起到立竿見影的促進作用，相反，如果對《監理規劃》《監理實施細則》認識不足，編制時照抄照搬、圖形式、走過場、其內容對監理工作缺乏針對性和實用性而形同虛設，就失去了《監理規劃》和《監理實施細則》的作用，不利于規范化、標準化、制度化、科學化地開展監理工作，不利于監理工程師的執業水平和執業技能快速、普遍的提高。
4、加強對檔案的信息化管理
隨著網絡平臺的普及，使得項目的各方主體在施工過程中隨時隨地進行監控成為可能。在施工現場安置相應數量的攝像頭，并同網絡平臺相連接，各方主體很容易通過影像資料來掌握工程實際情況，可以在施工過程中對工程進行管理，避免事后補救的問題。同時影像資料可以同施工資料同時歸檔保存，相較于書面資料，影像資料更具有真實性、直觀性、可追溯性。
結束語
隨著科技的發展，施工資料的管理越來越趨于施工過程資料的管理，充分利用微機管理技術和信息化技術，進行施工資料信息的收集工作，以達到施工進度與現場資料同步，文字資料與影像資料同步，歸檔資料文字資料與影像資料雙重保證，為城市未來的改造建設提供保障。
參考文獻
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一、基建項目的范圍
本《辦法》所指的基建項目包括各類建筑物、構筑物及其附屬設施的新、改、擴建和裝修、拆除、修繕等工程。
二、項目的決策與審批
（一）所有項目的決策都必須堅持民主集中制，由學校班子集體討論決定。應充分體現量力而行的要求，原則上其經費應列入年度計劃。
（二）嚴格審批制度，具體規定如下：
1、凡屬政府投資或總投資超過50萬（含50萬）的項目，須嚴格按照基本建設程序執行，認真做好項目前期工作，按區計劃部門的規定進行項目報批立項。
2、屬學校自籌資金的項目，但項目形成涉及到國有土地使用權、房產權的。也按區計劃部門的規定進行項目報批立項。
3、屬學校自籌資金、總投資在50萬以下5萬以上的建設項目，且項目形成不涉及到國有土地使用權、房產權的（主要指裝修、修繕等工程）。學校應提出項目建設方案及工程概算，通過適當形式公示。然后報教育局批準。
三、工程承發包交易及相關設備采購管理
（一）、工程承發包交易應當堅持公開透明、公平競爭、公正擇優和誠實信用的原則。
（二）、根據有關法律法規，結合區有關文件精神。學校建設工程的承發包按照以下辦法實施：
1、凡概（預）算在50萬（含50萬）以上的建設工程。必須實行公開招標。
2、概（預）算在50萬（不含50萬）以下30萬（含30萬）以上納入政府集中采購目錄的建設工程。應嚴格執行財政部門制定的納入政府集中采購目錄的建設工程承發包交易的有關規定和程序，實行工程發包。
3、概（預）算在30萬（不含30萬）以下的小型建設工程。由學校自行組織工程發包，并報主管部門備案。
（三）、勘察、設計、監理等項目，應嚴格按照計劃部門制定的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的方法實施。即：單項合同在50萬以上；或單項合同雖在50萬以下但項目總投資在3000萬以上的政府投資項目，均應以公開招標的方式采購。在上述范圍以外的，鼓勵各學校參照邀請招標的方式進行。
（四）、參與競標的勘察、設計、監理、施工單位必須具備相應資質。建設工程原則上應采取總承包的方式，不得肢解發包，嚴禁違法分包及轉包。
（五）、建設項目中設備、工器具的采購，按照財政部門的“侖財政采〔20*〕1號文件”執行。
完成工程發包或設備采購后，應按規定進行公示。公示結束后在規定時間內訂立合同。合同文本應采用國家或行業部門提供的標準合同文本。
四、建設工程施工管理
建設工程在施工過程中，要落實工程質量責任制。原則上單位法人為工程負責人并指定工程管理的具體負責人。工程管理人員應經常深入施工現場，加強施工管理。督促監理單位和監理人員認真履行職責，加強對工程各環節的質量監控，確保工程建設質量。監督施工單位嚴格按照設計圖紙和施工標準、規范進行施工。對工程的重點結構部位和隱蔽工程要有質量預檢和復檢制度，切實履行工程施工合同。
監督施工單位建立健全安全生產責任制,加強規范化管理。
五、建設資金及工程聯系單管理
1、各學校必須建立健全資金管理制度，嚴格執行財務管理的規定，全面加強對建設資金的使用管理和監督檢查，提高投資效益。建設資金必須建立專帳管理，并按項目進行明細核算，專款專用。
2、嚴把工程款支付關，所有在建工程竣工驗收合格之前，學校不得將工程款全部支付給施工單位，必須按照工程施工進度，分期分批付款，工程結算時，按規定留足應付工程款總額的5%—10%的質量保修金。
3、按施工設計圖及合同約定組織施工，在確保工期、造價及質量前提下，嚴格控制工程設計變更。確因工程局部設計與工程施工實際情況不相符合，需變更設計的，由施工單位提出申請報告，同時必須經建設單位、監理單位、原設計單位和施工單位一起，派員到現場調查后，視情況決定變更與否，任何一方都無權擅自變更設計。
4、嚴格工程聯系單的管理
政府投資項目，單項工程造價增加超過單項合同5%的，須經區政府投資項目評審中心審核。學校自籌的項目，其工程造價增加一次在1萬元以上的，經學校領導班子集體討論決定后，報主管部門批準。
六、工程驗收、決算及檔案管理
1、工程完工后，應及時按照有關規定組織驗收。由學校邀請設計單位、監理單位、施工單位及工程項目批準機關和監督部門等有關專業人員參加竣工驗收，公開驗收結果。按規定做好備案工作。
2、嚴格按照現行的《浙江省工程預算定額》和有關文件，及時進行工程決（結）算的編制和審核。政府投資的項目，由施工單位按規定編制，經學校、主觀部門復合后送區政府投資項目評審中心審核。學校自籌項目（5萬以上），由施工單位按規定編制，經學校復合后，統一送有相應資質的社會中介機構審核。
3、工程竣工驗收后，學校應及時辦理工程交用手續，簽訂工程保修合同。并加強建設形成的固定資產登記及后續管理。
4、嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理從項目籌劃到竣工驗收各環節的文件資料，建立健全建設項目歸檔，并在項目竣工驗收后，及時按規定將全部檔案移交有關部門。
七、建立工程項目廉政責任制
嚴格按照《*區（開發區）黨風廉政建設責任制》的要求，建立工程項目廉政責任制。要根據責任制總體要求制定具體實施細則，落實責任體系，明確項目實施過程中各類人員在廉政建設中的要求、行為規范和承擔的責任。在簽定施工合同時，同時簽定廉政合同。
八、加強領導，嚴格監管
加強對學校建設工程項目的組織領導，嚴格按照“誰審批，誰負責”原則，切實抓好對學校建設工程管理工作的組織協調和監督檢查。
【關鍵詞】建筑工程；安全監理
0.前言
建筑工程項目安全監理是通過對工程建設者的行為進行監控、督導和評價，并采取相應的管理措施。建設部在2006年10月16日印發《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》建市[2006]248號文對建設工程安全監理的主要工作內容、工作程序、監理責任及落實安全生產監理責任的主要工作等方面都做出了具體規定,這為監理單位和監理工程師在實際工程監理工作中提供了法律保證。本文作者結合多年的實踐經驗，就如何做好建筑工程項目安全監理工作談談自己的觀點，以供同仁參考。
1.建筑工程項目安全監理工作的方法
1.1建立建筑工程項目安全監理責任制
建立建筑工程項目安全監理責任制就是要明確各級、各崗位、每個參與監理施工安全的監理人員在工作中的責任，把施工安全監理的各項工作的責任落實到總監、各有關監理工程師和監理人員的身上，使施工安全監理工作納人監理機構的監理目標，納入工作的重要議事日程，納入施工階段監理的各個環節，實現全員、全方位、全過程的施工安全監管。切實落實總監理工程師責任制，規范總監理工程師責任制的獨特能力，包括選擇德才兼備的總監，使其真正成為工程項目的責權利主體。同時總監在確保工程質量和安全施工的前提下，在與業主、施工方的工作關系上，遵循“公正、科學、嚴謹、熱情”的工作作風，在處理業主與監理關系時，始終注重公司形象為第一，以業主利益為前提，當好業主的參謀。
1.2編制安全監理規劃及實施細則
監理規劃是監理單位接受業主委托并簽訂委托監理合同之后，在項目總監理工程師的主持下，根據委托監理合同，在監理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定的。經監理單位技術負責人批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。監理規劃明確確定了安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等；對危險性較大的分部分項工程,還應當編制安全監理實施細則；安全監理實施細則應制定安全監理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。但在實際工作中,許多監理規劃的編制較為籠統，針對性不強；監理細則也存在內容不全面。因此,首先要在思想上認真和重視，熟悉和了解工程的特點，認真編制使監理規劃和實施細則,為安全監理工作奠定好基礎。
1.3做好安全監理的審查審核工作
這是安全監理在施工準備階段十分重要的一項工作。具體有五項：一是審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求,做到具有針對性。二是審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。三是審查施工單位項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格,是否與投標文件相一致；四是審核施工單位的特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效；五是審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。在實際工作中，經常發生施工單位提供的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案經常沒有經過專家論證，分包單位缺安全生產許可證，特種作業人員人證不符或證件過期等現象；為此監理人員對施工單位人員資料的身材審核一定要高度重視，審查深度一定要到位。最后還有一點就是安全防護措施費用的使用計劃，因為費用直接影響到措施的落實。
1.4做到檢查督促到位
檢查督促包括施工準備階段和施工階段,《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》要求主要做好六個方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立。健全及專職安全生產管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。二是根據工程情況編制施工危險源明細表，定期巡查檢查施工過程中的危險較大工程的作業情況,并視工程進度不定期重點巡查；三是核查施工現場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。特別提出的是驗收手續還未齊全就投入使用的現象一定要制止，要做到資料齊全手續完備。四是檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合相關規定的要求,并檢查安全生產費用的使用情況。這里主要是落實，特別是安全防護措施勞動保護用品使用及安全生產費用的使用。施工方常常用甲方沒給費用來推脫，要做好協調工作；五是監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。這是施工階段的主要工作，對已經審查批準的施工組織設計、專項施工方案必須要嚴格執行。若在施工過程中有特殊情況發生，必須修改或調整施工組織設計、專項施工方案時應堅持按程序辦事；六是督促施工單位做好安全自查工作，并對施工單位的自查情況進行抽查。這里特別注意不能用聯合檢查來代替自查與抽查，不能簡化程序造成遺漏。
1.5工地例會與正確行使停工指令
工地例會是施工過程中參加建設工程各方溝通情況，解決分歧、形成共識、做出決定的主要渠道。通過工地例會，監理人員分析施工過程的安全狀況，指出存在的安全間題，提出整改意見，要求施工單位限期整改完成。為了行使安全監理職責和權力,《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》要求監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，發現存在安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。施工單位不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。這里要求監理人員在發現存在安全事故隱患時，應書面通知施工單位，并督促其整改，情況嚴重的監理機構還要及時下達工程暫停令，如施工單位不服從監理的指令不進行整改或繼續施工的，監理機構要及時向主管部門報告，報告有信函、傳真和電話等形式，其中以電話形式報告的應當有通話記錄，并及時補充書面報告，所做工作做到有據可查。
為了落實安全生產監理責任，監理單位應加強管理，采取下面三項措施：
①健全監理單位安全監理責任制。監理單位法定代表人應對本企業監理工程項目的安全監理全面負責，總監理工程師要對工程項目的安全監理負責，并根據工程項目特點，明確監理人員的安全監理職責, 把責任落實到人。
②完善監理單位安全生產管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環節提出整改意見，督促落實，指定專人負責監理內業資料的整理、分類及定卷歸檔工作；
③建立監理人員安全生產教育培訓制度。監理單位的總監理工程師和安全監理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況計入個人繼續教育檔案。
【關鍵詞】煤礦建設；工程監理；安全管理；風險；對策
1.前言
作為煤礦建設工程中的一項重要方面，對其監理安全管理風險的分析占據著極為關鍵的地位。該項課題的研究，將會更好地提升對其風險問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優化煤礦建設工程的最終整體效果。
2.概述
煤礦建設施工涉及的專業工程和工種較多，參加建設施工的員工隊伍非常龐雜且人員的綜合素質參差不齊，事故和隱患就不可避免在每個人的身邊隱伏，因此，不但需要監理人員扎扎實實做好安全監理工作，而且需要各方責任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實做好各方面的施工安全管理。特別要做到：一是靠提高個人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個人和單位的安全目標管理；三是靠個人和單位的安全管理制度；四是靠強有力的法律、經濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關天的大事，安全重于泰山的責任，不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。
3.煤礦建設工程監理安全管理問題分析
3.1煤礦建設工程現狀分析
在煤礦工程施工建設過程中，由于技術人員、熟悉業務的工作人員有限，多數是農民工或退休施工人員，因此可能會導致煤礦工程建設質量問題。導致整個煤炭行業難以充分發揮有限職能，甚至會影響礦井工程施工質量和效率，不利于煤礦企業的可持續發展。
3.2煤礦工程建設監理法規不健全
實踐中可以看到，目前我國還沒有一套科學完善的煤礦工程建設監理法規制度，這一情況使得安全監理工程產生了權責不明的情況。盡管向監理單位提出了嚴格檢查各項安全措施，盡快整改安全隱患問題等多項要求，但由于以上規定具有片面性，無法針對煤礦建設工程的實際監理情況，所以很難明確監理工作的安全管理職責，一旦出現安全問題，就很難明確各單位責任的劃分。
3.3煤礦建設工程的監理費用較低
隨著社會經濟的發展，市場競爭越發激烈，住建部關于監理取費標準的678號文件也逐步取消，以至于整個煤礦建設工程安全監理費用非常的低。在該種情況下，煤礦建設工程監理單位為了取得該工程項目安全監理權，不惜降低安全監理要求，以至于煤礦建設工程安監水平難以提高。
3.4建設單位干涉太多影響監理工作
大多數情況下煤炭企業耗費資金進行煤礦工程的建設，而建設單位則根據工程要求進行職能責任的分配，設立相關制度，所以往往不太重視監理工作，直接干涉施工單位和監理單位的情況時有發生，阻礙了監理工作的順利開展。
4.加強煤礦建設工程監理安全管理風險防范的對策
4.1加強煤礦建設監理法規建設，加大依法監理的力度
一是建議有關部門應不斷加強煤礦建設監理法規建設。特別是應修訂或出臺與煤礦建設監理工作息息相關的規范性標準文件，能夠有針對性地指導、規范煤礦建設工程監理安全管理行為，為其風險防范提供必要的法律法規依據和保障；二是建立健全煤礦建設工程安全管理責任追究制度。不僅要建立監理方面的責任追究制度，而且要對施工單位、設計單位和建設單位的相關安全責任予以細化明確，一旦出現問題，可以根據調查的結果分別執行責任追究，以此提高安全管理意識，降低監理單位的責任風險。
4.2加強煤礦建設工程基礎建設，夯實安全監理的基礎
一是煤礦建設工程施工企業應加大安全投入，引進和留住中高級專業技術人才，為提高施工質量和安全程度提高技術保障；二是完善煤礦建設工程管理機制，完善工程管理的組織機構，在工程質量和安全管理方面的人員配備具有相關資質的專業對口人員，確保實施有效地監控；三是加強監理工作與施工單位、建設單位和設計單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。
4.3加大監理工作投入，降低煤礦建設工程監理安全管理的風險
一是提高煤礦監理的取費，限制煤礦監理企業低價惡性競爭行為，吸引優秀人才加入監理隊伍，提高煤礦監理企業從業人員素質；二是設立監理安全管理工作基金，用于監理人員培訓；監理單位成立煤礦安全咨詢委員會，聘請高等院校安全領域專家客座監理企業講學和指導；高瓦斯礦井和高突礦井監理合同簽訂前，應進行安全監理論證，編制專項安全監理實施細則，設置安全監理控制點。
4.4加強施工現場的安全監理，降低監理的安全風險
控制人的不安全行為和物的不安全狀態是施工現場風險管理的重點，也是預防與避免風險引發事故，保證施工生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場的風險監督就是要檢查控制風險的規章制度是否得到貫徹執行，措施是否得到落實。當施工中因人、機、環或方案等因素發生變化時，控制風險的相應措施是否同時跟上，是否保障有力，當發現違章作業時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據人的技術水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質來控制人的使用；如對技術復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的人來完成；反應遲鈍、應變能力差的人不能操作快速運行、動作復雜的機械設備(如操作油機絞磨)，對隱蔽工程工序(基礎澆注〉或具有危險性的現場作業應采取旁站監理。
5.結語
綜上所述，加強對煤礦建設工程監理安全管理問題研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的煤礦建設工程監理過程中，應該加強對其風險關鍵環節與重點要素的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學性。
參考文獻
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[2]尹貽林主編.工程項目管理學.天津科學技術出版社,2016（09）：88-89.
已不能適應現有市場經濟體制的需求。尤其是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程
管理的責任，客觀上要求對建設項目實行全過程項目管理。本文從項目管理的重要性、前提條件、暴露的
問題和措施方面剖析建設工程項目的管理。
關鍵字：建設工程項目；必要性；前提條件；措施
Abstract: With the continuous development of the construction project, the pace of reform in the field of project management also continues to accelerate; the existing project management system can not meet the needs of the existing market economy system. Especially to implement at the construction project legal person responsibility system, to increase the project legal person responsibility for construction project management, that ask for to carry out the entire process of project management on construction projects. This paper analyzed the construction project management from the importance, prerequisites, problems and measures of exposure of project management.Key words: construction project; necessity; a prerequisite; measures
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
隨著建設工程的不斷發展，工程項目管理領域改革的步伐也在不斷加快，原有的工程項目管理體制已不能適應現有市場經濟體制的需求。尤其是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程管理的責任，客觀上要求對建設項目實行全過程項目管理。
一、加強建筑工程項目管理的必要性
(一)建筑市場逐漸完善、發展的需要
建筑市場競爭加劇，奪標競爭非常激烈，利潤空間不斷被壓縮，提高競爭力成為各施工企業的當務之急。而提高競爭力將集中于提高專業技術能力、管理服務水平、提高本專業的知識信息深度等。同時，建筑市場的新技術、新材料、新工藝、新設備的更新速度變快，企業要生存、發展，必須接受新技術、新材料，采用新工藝、新設備，并不斷提高生產效率。
(二)以顧客為中心的市場需要
由于市場競爭日趨激烈，以顧客為中心的管理觀念更顯突出，而專業化的項目管理，正體現了以顧客為中心的理念。建筑工程的顧客，一般是政府主管部門及集團股份公司，他們對工程質量和其他方面的要求會越來越高。有效的項目管理是提高附加值的途徑之一。項目管理一方面提高了自身的技術管理能力，另一方面提高了生產效率，有效地控制了質量、工期、成本。顧客在選擇施工單位時必然會選擇有著良好項目管理體系及項目管理實施經驗的企業。
(三)建筑企業自身發展的需要
企業要保持持續強勁的發展勢頭，必須提高項目管理水平，培育優秀的專業技術人員，使用先進的機械設備，提高專業化施工能力，這才是企業保持強勁發展的必由之路。
降低成本，提高利潤率、生產率，是企業的追求目標，而項目是生產一線，它直接發生產值，是企業利潤的源泉，因此有效的項目管理顯得尤為重要。建筑企業的生產管理必須圍繞著各個項目活動進行，對項目生產之外和企業核心競爭力之外的資源應盡可能的放棄。
二、建設工程項目的管理的前提條件
要取得一個建設項目的成功，有許多前提條件，最主要的有以下四個方面：
1、進行充分的戰略研究，制定正確的、科學的、符合實際的、有可行性的項目目標和計劃，做出科學的決策。如果項目選擇錯誤，就會犯方向性、原則性錯誤，給建設項目造成無法挽回的損失。
2、建設項目的設計(包括生產工藝設計和實施方案的設計)科學、經濟，符合要求。
3、高效率、強有力的、高水平、高質量的建設項目管理。項目管理者為決策、設計、實施提供各種服務。他將項目目標與計劃和具體的項目實施活動聯系在一起，將項目所有參加者的力量和工作融為一體，將建設項目的各項活動按項目管理理論和方法組織完成，最終完成預定計劃和目標。項目管理是建設項目進行過程中一個必不可少的、十分重要的方面。
4、有效的、負責的、客觀、公正的建設項目監督、監理過程。
三、目前我國建設工程項目管理的突出問題
1、業主方面。工程建設項目主要由各級政府、國營企業或開發商進行，當前流行著“假業主”現象，“假業主”被授予權利而缺乏相應的責任。具體來講就是缺乏一個有效的監督機制和一套客觀、透明、科學的業績測量評價系統。
2、法律、法規不健全。盡管我國已經有了相關法律、規章，但法律對各方的責任未做具體劃分，對建設執法者沒有要求，沒有劃分行政監督責任。同時，“有法不依，執法不嚴”的現象隨處可見。大多工程采用假招標，招標程序還沒進行，施工單位已經進駐工地，大搞“人情工程”。
3、不重視項目的可行性研究。可行性研究本身是對擬建項目技術上、經濟上及其他方面的可行性進行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據，同時為銀行貸款、合作簽約、工程設計等提供依據和基礎資料。但是許多投資者普遍都不重視項目的可行性研究而盲目投資，往往造成巨大經濟損失，也為后來的工程事故埋下了禍根。
4、監督、監理形同虛設。在整個開發過程中，監理最大的作用也只是在工程完工后，在開發商的竣工報告上簽字，“也就是走個程序”。導致監理“監而不理”的一個原因則是工程質監的備案制，備案制導致了政府建設執法部門成為只有權利而無責任的部門。這樣就造成了政府執法者權利與責任的空白點，實際上往往是權利放大、責任近乎為零。
四、推行工程項目全面標準化管理的基本框架
依據工程項目管理的全面活動要素，構筑出工作標準、管理標準和工程技術標準三大系列標準框架，以每個系列的每項具體工作、每件具體事務、每種技術要求、每道施工工序為一個小單元，結合本工程項目的特點制定出具體標準。
其中，工作標準主要包括項目部各級各類組織機構工作標準、各項職能業務工作標準及全員的崗位工作標準；管理標準主要針對項目的管理客體，分項制定相應的管理標準；技術標準主要依據所擔負工程的施工項目范圍，分項分工序制定出相應的施工操作技術規范。三類標準之間相互關聯，從而構成一個較為嚴密完整的項目管理標準體系，使項目的一切管理活動都始終處于標準的控制和調節之下。
五、工程項目全面標準化管理的運作實施
施工管理在創新和應用這一科學管理方法中，著重把握以下三個環節：
1、依據工程項目管理的內在要求，建立與之相適應的標準化管理體系。
為推動和指導工程項目全面標準化管理的實施，制定《工程項目全面標準化管理實施細則》，印成小冊子發至各部門及每個工程項目的主要管理人員和工班長。要求每個工程項目從組織上場起，就要按照標準化管理的思路，參照《工程項目全面標準化管理實施細則》，制定健全本項目的全面管理標準，為實施工程項目全面標準化管理提供依據和前提。
2、 加強思想導向，營造良好的實施環境。
一種新的管理方式的實施，須有強有力的思想和組織保證，才能步入正常運行軌道。
（1）正確導向。推行初始，必須針對職工思想出現的各種模糊認識和消極反映，采取多種形式反復宣傳實行標準化管理的必要性，以澄清認識，形成共識，營造良好的實施氛圍。
（2）強化領導。為使全面標準化管理在工程項目得以有序持久地開展，各項目部都成立相應的組織領導機構，由項目黨政主管掛帥，并建立條塊分工的職能部門責任制，除認真執行本部門工作標準外，還負責分工范圍內有關標準檢查落實。力求凡是部門職權范圍內的事務，就可以按標準規定自主處置，不一定事事請示領導，從而使標準化管理逐步成為項目管理的主導。
（3）突出重點。
工程項目全面標準化管理涉及面寬，內容廣泛，如果沒有重點泛泛而抓，往往難以奏效，必須在顧及全面的同時，堅持把對全局影響最大、尚屬薄弱環節的管理標準作為重點落實。因此，在制定《工程項目全面標準化管理實施細則》時，主要側重于管理標準。分列了條目，包括項目管理的主要要素。這些管理標準對實現項目管理目標關系重大，抓好了這些重點，就抓住了關鍵，帶動了全局。
各縣（區）交通局、市公路處、工程建設處：
為進一步加強我市交通工程質量監管，全面推進工程建設“三保五好”活動，不斷提高從業單位質量管理水平，根據《關于開展全市重點交通工程建設“三保五好”活動監督檢查的通知》（*交質200*16號）要求，市交通質監站于7月中旬至8月中旬，對__區京杭運河豆瓣集大橋、淮沭新河塘坊大橋、二河碼頭大橋、張福河碼頭大橋、漣水縣紅日大橋、開發區通甫路大橋、康馬路跨新長鐵路大橋、海口路跨京滬高速公路大橋、國道205＊＊段、省道325＊＊段、省道332金寶南線工程，省道237區__區段、寧淮東線淮范段、洪澤洪三公路、金湖重點農村公路等15個重點交通工程建設項目開展“三保五好”活動監督檢查。現將本次檢查情況通報如下：
一、檢查依據
國務院《建設工程質量管理條例》，交通部《公路工程質量監督規定》、《公路工程質量監督檢查辦法》，省廳《江蘇省交通工程施工監理現場工作質量考核辦法》，市局《＊＊市交通建設工程質量工作考核評比實施辦法》、《“十一五”后三年（200*-20__）全市交通工程建設“三保五好”活動實施細則》、《＊＊市公路水運工程混凝土質量通病治理活動實施辦法》，以及工程技術規范、合同等文件。
二、總體情況
檢查組采取了現場查看、查閱資料、質量檢測等形式，主要圍繞項目建設“三保五好”活動情況進行檢查。對檢查中發現的一些重要問題及時進行了溝通和反饋，向各相關單位提出了監督意見。
1.以建設工程為載體，“三保五好”活動效果明顯。工程建設“三保五好”活動在干線公路項目得到高度重視，建設單位普遍建立“三保五好”活動領導機構，制定了活動實施計劃，以“十一五”交通建設工程為載體，以質量創新為動力，以質量創優為目標，比精細、比節約、比環境，加大了質量管理力度。331、332省道金寶南線金湖段、205國道暨325省道＊＊段、__南路南延段工程項目建設單位重視管理投入，總監辦根據工程特點制定了質量管理措施、“三保五好”活動實施細則，定期對工程質量進行考核評比。“三保五好”活動有序開展，質量氛圍濃厚，現場質量行為進一步規范。
2.施工精細化意識加強，工程質量通病治理成效顯著。大部分項目總監辦能夠根據工程項目特點，明確質量管理目標，認真組織制定治理質量通病實施要點，細化治理措施，落實設計、施工、監理、試驗檢測等單位責任，制定有效的激勵制度。大部分項目部能夠牢固樹立“細節決定成敗”的理念，嚴格過程控制，深入開展精細化施工管理。江蘇捷達205國道暨325省道項目部編制了施工工序職責表，對關鍵工序制定了專項施工技術方案和質量管理措施，每道工序都有專人進行檢查，新老路搭接段的施工方案針對性、可操作性強。
3.質量保證體系有效運轉，工程質量處于良好的受控狀態。我市重點交通工程項目基本建設程序健全，各項目均實行了“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體(來源：文秘站 ）系，委托具有相應資質的試驗檢測單位組建試驗室，取得試驗室合格證后開展現場檢測，工程質量控制良好。市公路處對干線公路落實了季度考核制度；市工程建設處采取高速公路建設管理的一些成功經驗，制定階段性質量和進度目標，實施動態考核管理；各縣（區）交通局加強了工程檢測投入，及時了解工程質量動態。各總監辦嚴格審要施技術工方案、安全專項方案，工程質量管理有力。現場監理指令、通知基本齊全，開工報告及相關自檢、抽檢等質量保證資料資料較為完整。325省道淮沭新河大橋、開發區康馬路大橋等項目落實質量管理制度，工序質量責任人明確到位，總體工程質量優良。
4.工程實體、進場原材料質量檢測結果：本次抽查鋼筋、水泥、砂、碎石、石灰原材料質量共106組，其中有5組碎石級配和1組黃砂含泥量不符合規范要求，檢測指標合格率94.4%。抽檢82個橋梁構件的主要質量指標，其中，混凝土強度合格率為100%，立柱豎直度合格率為97.8%，鋼筋保護層厚度控制水平不一，合格率普遍較低。路面厚度、壓實度和橋梁混凝土強度關鍵指標合格率良好。
三、存在的主要問題
本次檢查仍然發現一些較嚴重的問題，主要表現在：
1.“三保五好”活動開展的深度、廣度存在不足。“三保五好”活動開展不平衡，宣傳教育未完全深入到基層每個建設者。有的項目“三保五好”活動開展較少，現場管理不精細，甚至沒有實施細則；有的技術管理力量薄弱，缺乏有效質量控制措施；有的單位質量檢測工作投入不足，不能及時全面掌控所管工程質量狀況。還有少數建設單位工程管理制度執行不嚴，對項目部、監理組履約考核不力，對違約行為、違規操作等問題處理力度不強，一定程度上導致項目 經理、總工、監理等主要人員變更或長期缺位現象嚴重。豆瓣集大橋項目管理力度薄弱，施工負責人擅自離崗，懸臂澆筑擅自變更施工方案，存在豎向鋼筋張拉不及時、管道壓漿不實、懸臂塊內壁跑模漏漿嚴重等較多問題；洪三線項目部負責人對“三保五好”活動內容不清楚，現場文明施工管理不到位。
2.工序控制不精細，質量通病治理不全面。本次檢查發現，少數項目部沒有根據施工工藝、施工條件、材料質量變化情況，及時進行混凝土配合比調整并報批。模板安裝不牢固，在支架支撐澆筑混凝土期間，沒有專人按時檢查支架、模板有無變形和位移，并認真填寫檢查記錄。鋼筋保護層質量控制方案不具體，沒有根據結構部位特點合理布置保護層墊塊，在混凝土振搗過程中變位較大，導致鋼筋保護層合格率普遍偏低。__區塘坊橋混凝土拌和工藝落后，部分混凝土強度及外觀質量不符合要求，立柱臺帽返工現象嚴重。海口路跨高速公路大橋在懸臂5號塊件澆筑過程中，施工配合比通知單集料數量與拌和站稱重數量不一致，偏差超過規范要求。
3.試驗檢測及管理工作不規范。部分項目原材料和實體質量技術指標未檢、漏檢或檢測頻率不足；試驗檢測適用標準錯誤，試驗臺帳建立不完善或臺帳不能與報告相符；標養室設施、試塊養護不能滿足規范要求；委托試驗管理不規范；試驗人員數量、資質不能滿足規定要求；試驗檢測原始資料記錄、簽認不規范。個別工地試驗室儀器標定不全或已經過期，有的工地試驗室未取得合格證；質檢資料有漏簽、代簽名現象，有些關鍵的施工程序違反程序規定，未經審批即進行施工。
4.部分項目建設管理工作存在不規范的現象，如建設單位未及時按程序辦理施工許可；未按交通運輸部《關于嚴格落實公路工程質量責任制若干意見》規定全面登記質量責任人登記表并報主管部門備案；個別工程存在設計變更不規范，設計交底文件確失；建設單位對工程質量檢測管理不夠嚴格；橋梁現場監理工作質量仍有待提高。
四、要求和建議
1.進一步深入開展“三保五好”活動。各從業單位要要認真領會“三保五好”活動精神，完善活動計劃，采取有針對性的措施，強化質量創優體系建設。要按照科學發展觀要求，將質量創新、創優和精細、環保、節約、全壽命周期成本的理念，以及信息化管理納入到制度化軌道，繼續在全面細化和落實質量責任、規范質量行為等方面狠下功夫，建設文明工地，營造濃厚的質量工作氛圍。要注意對一線技術人員、操作人員、勞務協作單位的技術培訓工作，使其充分了解技術標準和設計要求，真正使質量保證體系覆蓋到工程建設每一個環節和每一個參建人員。項目建設單位的技術和管理能力應當滿足項目管理需要。要配備與工程規模相適應的質量管理人員，加強對施工和監理單位的履約考核管理力度，有效開展總監辦抽檢工作，加強橋梁結構混凝土強度、路面面層厚度、基層強度等關鍵指標監督檢查，確保工程質量措施有力、管理到位。要及時解決工程建設中出現的質量、安全、進度、費用等問題，特別要抓好橋梁等重要工程的質量安全管理，保證工程建設又好又快的開展。
2.大力開展公路水運工程混凝土質量通病治理活動。按照淮交〔〕86號《＊＊市公路水運工程混凝土質量通病治理活動實施方案》要求，各單位應密切配合，認真分析混凝土施工存在的管理通病、施工工藝通病、實體質量通病，采取具體可行的治理措施，有效治理混凝土保護層厚度偏差超標、結合面處理不規范、蜂窩麻面現象嚴重、孔道壓漿不實等問題，全面提高混凝土結構工程的耐久性、安全性，確保工程“內實外秀”。
3.深入開展“監理人員講責任”的新風建設活動，進一步加強現場監理工作管理。對此次檢查中發現的監理現場旁站不到位，監理對問題處理記錄欠缺不全、監理日志不詳細無簽字等問題，建設單位應高度重視，并督促相關監理單位整改到位。要組織開展對現場監理工作質量情況的專項檢查，加強監理單位和現場監理人員的誠信意識和責任心建設，提高監理工作質量。監理單位要切實加強工程質量的全過程監理，嚴格把好材料設備進場、施工組織設計審查、現場管理、試驗檢測、工程驗收等各個重要關口；對涉及結構物工程質量與安全的重要工藝、關鍵工序必須嚴格執行質量標準，做到重點盯防、嚴格旁站、及時檢測。堅持獨立抽檢和旁站監理，及時認真審查施工方案，嚴禁施工方案未經審批即進行施工的行為。對現場監理工作中發現的工程質量問題要堅決采取有效措施督促整改到位，切實將監理指令落到實處。
市審計局：
針對貴局《平湖市審計局審計報告》（平審投報[2019]24號）我司已收悉。公司高度重視，提交集團黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實整改。現將整改完成情況報告如下：
一、合同管理方面存在的問題
（一）土方中標單位未完全履行合同，增加投資474.51萬元
2016年6月24日，城市投資公司對南段和西段兩側土方工程進行入圍招標，由三家公司中標入圍，中標價5元/M3，合同內容包含土源采購、挖、裝、運、堆等，在共完成土方量21.38萬立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發地塊多余土方運至本工程施工區域，8月17日，邀請了其中二家入圍單位進行競價招標，以18元/ M3中標，共完成土方量27.90萬立方米、金額502.20萬元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產生的多余土方運至工程，合同單價17元/ M3，共完成土方量9.32萬立方米，金額158.44萬元。經測算，由此造成投資額增加474.51萬元。
整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴格按照《招標文件編制及審核實施細則》（平城〔2018〕32號），招標前對實施方案謀劃更加精準，標后加強合同管理，履行合同條款，同時嚴格按照《平湖市城市發展投資（集團）有限公年度入圍企業管理辦法》（平城〔2018〕24號），加強對入圍單位的管理，確保建設工程順利推進。
（二）個別土方工程未按合同約定方式結算，工程款多付16.33萬元。
城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點實測工程量為準。雙方在工程造價結算時土方工程量按測繪報告（平城工[2017]007號）提供的土方測繪量11.34萬立方米計算，實際支付工程款204.12萬元。
測繪報告中反映的土方測繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應乘虛方系數0.92，結算工程量應為10.43萬立方米，工程結算價應為187.79萬元，實際多支付工程款16.33萬元。
整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強合同履行監管、工程款結算支付審核，進一步完善公司內部審批程序，確保工程款支出規范性、準確性。
二、工程招投標方面存在的問題
（一）土方回填工程未進入市交易中心公開招標
2016年6月11日，城司通過城投集團招標平臺對南段、西段兩側土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標”方式，招標內容包含土源采購、挖、裝、運到場內指定地點、修筑施工便道、堆土并進行分層壓實等，土方暫定量為100萬立方米，招標控制價為9元/ M3，總投資900萬元，三家單位中標入圍，中標價5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十七條“各鎮街道、各部門（單位）工程項目達到下列標準的，必須進入市交易中心進行招標：施工單項合同估算價在200萬元以上的……”的規定。
整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、（平政辦發〔2019〕60號）以及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法》（試行）（平城簡招[2019]2號）執行，規范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規招標。
（二）苗木遷移工程未經批準采用邀請招標方式招標
2016年6月17日，城司分三個標段采用邀請招標方式邀請6家單位參加南段、西段兩側綠化遷移工程投標，計劃遷移苗木7500株，三個標段中標價分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費用約140萬元。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十四條第三款“應當進行招標的工程建設項目，具有法律、法規、規章規定情形的，經批準可以邀請招標或不招標”及第二十條“……前款規定的工程建設項目邀請招標的，應當經市政府或項目審批部門批準”的規定。
整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、《平湖市小型工程項目招標投標管理實施辦法》（平政辦發〔2019〕60號）以及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法（試行）》（平城簡招[2019]2號）執行，規范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規招標。
三、工程建設管理方面存在的問題
（一）工程變更未事前審批
本工程由于在項目前期對現場勘察不夠深入、設計方案不夠深化，導致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內容多、金額大。其中主要道路節點提升增加金額1887.26萬元；新增河道開挖增加金額1391.47萬元；增設橋梁花箱、滴管系統增加金額439.92萬元；增設遮陰棚等增加金額191.2萬元；原方案苗木規格提高、數量增多增加金額266.01萬元；調整中央綠化帶增加金額225.11萬元，合計大額變更4400多萬元。以上變更均在工程竣工驗收之后提交市長辦公會議討論通過，屬于事后審批。
上述做法不符合《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發〔2015〕143號）第四條“建設工程確需變更的，應預先申報，并在履行審批程序后實施”的規定。
整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經市長辦公會議討論并同意，同時出具《市長辦公會議紀要》（〔2018〕25號）。今后我公司將進一步規范工程變更，嚴格按《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發〔2015〕143號）及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司建設項目工程變更管理實施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號）規定執行，有效控制工程造價，提高投資效益。
（二）苗木遷移直接委托價格遠高于招標價格
2016年4月至8月，城司分四個合同將勝利路交叉口環島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負責遷移施工，苗木遷移數量4677株，合同價250.64萬元，移植單價535元/株，而同期通過邀請招標的遷移單價為190元/株。
關鍵詞：工程監理；監督；管理；獨立
1?工程監理概述
工程建設監理是監理單位受項目法人的委托和授權，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法律、法規和工程建設監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。監理是獨立的第三方，其范圍應當包括工程建設從立項、實施到后評估的全過程。監理工程師應按照“守法、誠信、公正、科學”的準則，對工程投資、進度、質量、安全進行控制，對工程建設合同和信息進行管理，積極做好組織協調工作，在促進、保證工程建設項目順利完成的過程中，發揮重要的作用。
通過實行建設監理，使我國的建設工程管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。同時眾多監理單位的建立，多家監理單位參與同一項目的投標與監理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件，建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發展。
2?影響監理工作的主要問題分析
2.1?經營模式管理體制
目前，沈陽市監理單位的性質，基本上都是股份制的民營企業。內部人員的組成，是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監理工程師能相對穩定在一個單位里執業外，其他監理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調換多個監理人員。例如沈陽市振東建設工程監理有限公司，是當地最大的監理公司之一，年平均人數能保持在280人左右，一般每年的人員更換大約為100人左右。在河畔新城項目中是由1位總監理工程師、4位土建工程師、一位水暖工程師和一位電氣工程師、一位資料員組成的監理項目部，從年初到年底已經更換了8位專業監理工程師。過頻的人員流動導致組織架構不穩定，給監督管理工作帶來負面影響。
2.2?如何理解業主與監理、施工方三者的關系
業主與監理的關系，從理論講，應該是委托與被委托方的合同關系，并且不存在利益和厲害關系。監理是獨立的第三方，應公正的對工程進行監督管理，發揮監理作用。但有少量監理公司與工程項目的建設方領導存在著“姻親”關系或是監理公司的股東，而建設方還與施工方有著不尋常的關系，這無形中影響著監理人員的公正性。
業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。
監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
2.3?部分監理人員事中、事前控制的能力偏差
部分監理人員缺乏施工前控制及施工過程中的巡查監管，到施工現場隱蔽抽檢、巡查時，經常可以聽到現場監理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”，或在監理驗收簽認后，監督抽檢發現并指出關鍵部位或關鍵工序的質量問題時，現場監理人員經常會“理直氣壯”地“指導”施工人員應“如何如何”，或者會告訴你，他已經發現這些問題并要求整改等等。這些關鍵部位、關鍵工序之所以出現質量問題，責任主要應由施工方承擔，但與監理旁站不到位檢查不及時有著直接關系。
2.4?制定監理旁站制度，嚴格控制關鍵部位及關鍵工序的質量
監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能的要求。監理人員根據旁站監理實施細則對關鍵部位、關鍵工序的隱蔽施工實施旁站或檢查，不能等到即成事實，待施工報驗后才去例行檢查。因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成，輕則做返工處理影響工期，重則留下工程質量隱患或永久缺陷。所以，制定針對性強、符合工程特點的監理旁站計劃，并在實際監理活動中予以落實，更好地體現監理企業綜合水平和現場監理人員管理良好素質。無論從隸屬關系還是從合同關系上監理都應加強旁站監管，不能讓施工企業的自檢流于形式。