時間：2023-07-19 17:12:10
導語：在科技管理存在問題和建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
現將年第一季度信息報送要點印發給你們，請各地、各部門結合實際，圍繞以下七個方面及時組織上報相關信息。
一、關于經濟運行。物價走勢及分析；工業企業生產經營情況及面臨困難；保持物價基本穩定和擴大內需政策措施落實情況；加強土地管理和調控，節約集約用地，保發展保“紅線”工作情況；房地產市場動態；推動產業轉型升級工作情況；戰略性新興產業發展情況；鼓勵服務業發展有關政策措施落實情況；支持小微企業發展、鼓勵和引導民間投資等各項政策落實情況；推進城鄉流通體系建設，降低商貿物流成本工作進展；調整優化能源結構，推進節能減排工作進展情況；煤電油氣運保障及重要商品產運銷銜接情況等。
二、關于對外貿易。外貿進出口形勢變化情況；重點行業和商品進出口情況及趨勢分析；出口企業生產經營情況及面臨困難；鼓勵和引導企業開拓新興市場，擴大高技術、高附加值產品出口工作情況；吸引和利用外資情況；企業“走出去”情況及經驗做法等。
三、關于財政金融。積極財政政策和穩健貨幣政策實施效果；政府性債務風險處置情況及經驗做法、遇到的困難和問題；市場流動性變化和信貸投放情況；對中小企業、在建續建項目和保障性住房建設的信貸支持情況；民間借貸和金融機構表外業務發展動向及對策建議；深化利率市場化改革，穩步拓展外匯投資領域工作進展、面臨的困難和問題等。
四、關于農牧業生產。春耕備耕進展和畜牧業生產情況；草原生態保護以及補助獎勵機制落實情況；“三江源”生態保護，以及林業建設情況；穩妥推進土地規模經營、穩定糧食種植面積的具體措施、面臨問題；冬春農田水利建設工作進展；落實“米袋子”和“菜籃子”，做好主要農產品收儲和投放，以及鮮活農產品生產供應工作情況；推廣農業技術，加強動植物疫病防控工作情況等。
五、關于民生工作。幫助城鄉困難群眾有關政策措施貫徹落實情況；農民工工資支付情況；企業勞動用工情況；構建和諧勞動關系有關工作情況；就業形勢變化情況；高校畢業生就業情況和就業援助工作進展；新農保和城鎮居民社會養老保險工作推進情況；基本養老和基本醫療保險關系轉移接續政策落實情況；保障性住房建設、分配、管理情況，遇到的問題及建議；加強農村基礎設施建設，解決農民工融入城鎮問題的工作情況；扶貧開況；農村義務教育和進城農民工隨遷子女義務教育政策措施落實情況等。
一、年政府信息公開基本情況
一是努力營造政府信息公開良好氛圍。派人參加市政府舉辦的“加強行政權力網上公開透明運行工作會議”和“電子政務工作培訓”；專門請人進行一次電子政務和信息公開專題講座；進行一次“政府信息公開和電子政務培訓”；開展一次“機關政府信息公開活動月”專題教育，重點學習了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市政府信息公開規定》，提高了全體辦公人員對政府信息公開重要性的認識和運用電子政務進行辦公的技能。
二是很好落實機關信息公開制度。按照“開拓、透明、誠信、高效”政府信息公開原則，完善了《市科技局政府信息公開實施辦法》，健全了局機關政務公開工作領導小組，重新確定各科室和直屬事業單位負責人為本部門信息公開工作第一責任人，進一步明確了工作職責。補充了《市科技局政府信息公開指南》和應主動公開的《政府信息公開目錄》，堅決按照值班工作制度，組織值班人員認真學習知識，教育管理知識及相關法律法規、熱情接待上訪群眾，對群眾提出的問題，負責答復與解釋，并認真做好來電來信來訪接待、登記、轉發、轉送等工作，逐步形成政務公開工作機制，促進了工作的規范化、制度化、長效化。
三是不斷完善政府信息公開軟硬件設施。對科技網和知識產權網等網絡進行擴容；充分利用局機關政府信息公開宣傳專欄；機關各科室都能及時更新和補充重要工作和業務信息；局辦公室能按時完成負責局信息公開的收集、整理、審核、上報等事務。著力抓了科技電子政務辦公系統建設，實現了科技信息報送系統，科技信息報送和反饋工作基本實現了電子化和無紙化辦公。在此基礎上，我們進一步加強了電子政務建設，充分利用省科技廳的統一安排下啟動的“一網庫三平臺”設施，真正實現了與省、市、縣（市、區）公文流轉的四級連通。
四是積極拓寬政府信息公開渠道。充分利用信息化手段,以中國網政務信息公開系統、科技網為市科技局政府信息公開主要工作平臺，開辟了市科技局政府信息公開專欄，加強了政府信息公開主動性。通過新聞會,報紙、廣播、電視，《科技》雜志等途徑進行，每年的各類科技項目申報、科技進步獎評審等信息、科技政策和措施都會第一時間在這些平面媒體進行宣傳，切實增強科技工作的透明度，確保公開公平。利用熱線電話、電子信箱等形式進行答復。通過印發文件、致公開信（函）等形式進行。公眾對科技項目申報、科技進步獎評審等欄目最為關注。為做好我局信息公開咨詢服務工作，我們采取統一受理，任務分解，歸口答復的工作機制，實現了信息咨詢的有序答復。
五是有力加大信息工作力度。繼續堅持了信息工作“五手抓”：一是抓隊伍建設。調整充實了信息員隊伍，要求各縣區科技部門推薦一名文字功底好、理論素養高的信息員，在確保隊伍素質的基礎上確保優質稿源。二是抓動態通報。為鼓勵先進，激勵后進，促進信息工作全面均衡地發展，每月進行一次工作動態通報，對各地信息報送和采用情況進行公開，使信息工作呈現出你追我趕的喜人局面。三是抓機制完善。建立健全了信息工作獎勵機制，通過一年一度的全市科技系統信息工作會議，表彰年度信息工作先進單位和先進個人，并對各地好的做法和經驗進行了總結和交流，推動了信息工作的全面進步。四是抓深層次信息。積極履行好信息工作是領導“耳目”和參謀助手的職能。五是抓信息互動。在科技系統、科技型企業建立了科技創新聯絡群（QQ群），該流活躍，信息交流及時快捷。
六是及時加強信息反饋工作。根據局里的實際情況，完善了《市科技政務公開信息報送、反饋工作實施細則》，對群眾來信來訪、意見和建議的收集、辦理、回復等各個工作環節提出了更為明確的工作時限和工作要求。特別是對人大代表建議、政協委員提案辦理工作更是高度重視，制定完善了《市科技局辦理人大代表建議和政協提案工作辦法》，做到從交辦、辦理、催辦、答復到檢查落實等各個環節有章可循，辦理工作規范化、制度化不斷提高，切實做到“件件有落實，事事有回音”。年共承辦政協提案3件，委員滿意率達100%。
二、年依申請公開政府信息辦理情況
年度全市受理依申請公開信息0件。
年度受理的依申請公開信息0件。
年市科技局無因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，也無其他需要報告的事項。
三、存在問題和改進措施
存在問題：
年，我局政務公開和政府信息公開工作取得明顯成效，積累了一些經驗，但也仍存在一些問題和不足：
一是政府信息公開的宣傳工作力度還不夠。社會公眾對于政府信息公開的參與度不高，前來咨詢和查閱的人數不多。
二是政府信息公開工作的廣度和深度有待進一步拓展。
改進措施：
下一步，我局將總結經驗，圍繞增強政府信息公開便民利民的實效性和群眾的滿意度，重點加強以下工作：
一是繼續打牢政府信息公開工作基礎。確保政務公開和政府信息公開工作機構到位、人員到位、責任落實。認真查找、總結、解決工作中存在的問題，學習別的部門的好做法、好經驗，改進工作方式。
二是進一步改進依申請公開政府信息服務。進一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務。進一步完善申請的受理、審查、處理、答復程序，及時搞好有關記錄保存備案。對于申請事項不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請提供政府信息的，主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復申請時，依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。
三是推進行政權力網上公開透明運行工作。按照省政府辦公廳《關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》（府廳發[]1號）的總體部署及要求，建立權責進一步明晰、程序更加嚴密、權力運行透明高效、監督制約更為有效的行政權力網上公開透明運行機制，認真抓好各項工作措施的落實。
摘要：當前，我國制造業正處在向創新驅動轉型，加快打造世界制造強國的發展階段。制造業發展呈現出制造業與服務業融合、信息技
>> 我國機械制造技術的現狀及發展趨勢研究 淺談寬松貨幣政策給我國影響及發展趨勢研究 我國機械制造的智能化技術發展趨勢 全球制造業發展趨勢及我國面臨的機遇和挑戰 試論我國先進機械制造技術的特點及發展趨勢 淺談我國機械制造業現狀及未來發展趨勢 我國現代機械制造技術現狀及發展趨勢淺析 淺談我國機械制造技術及發展趨勢 簡論我國機械制造業存在問題及發展趨勢 我國液晶顯示產業發展趨勢及政策建議 論我國勞動力市場發展趨勢及干預政策 我國新的社會階層發展趨勢及政策完善 我國對外直接投資的 發展趨勢及政策展望 我國酒精行業淘汰落后產能產業政策及發展趨勢 我國煤炭產業發展趨勢及政策建議 我國機械制造的智能化技術發展及趨勢 我國檔案管理智能化發展趨勢研究 我國煤礦安全培訓體系構建及發展趨勢探討 淺析我國先進機械制造技術的發展現狀及發展趨勢 我國廣告業發展現狀及發展趨勢研究 常見問題解答 當前所在位置：l，2014年3月11日。⑤馬巖：《發展潛力巨大智能制造亟待構建統一標準》，《中國高新技術產業導報》2017年2月13日。⑥劉垠：《二一七，科技任務清單“連連看”》，《科技日報》2017年3月6日。⑦楊帥：《我國產業融合創新發展趨勢及其政策支持體系》，《中州學刊》2016年第4期。⑧左世全：《我國智能制造發展戰略與對策研究》，《世界制造技術與裝備市場》2014年第3期。⑨孫立：《工業大數據對智慧云制造的推動與創新》，《科技管理研究》2016年第13期。
Abstract：At present， China is in the crucial stage of quickly building a powerful manufacturing country. The development of manufacturing industry is showing the typical characteristics of the integration of manufacturing and service industries， the integration of information technology and manufacturing， and the integration of enterprises and consumers. China′s current finance， taxation， innovation laws and regulations and other aspects of the policies had been unable to adapt to the development of intelligent manufacturing industry ecosystem. The future should be guided by the concept of manufacturing service system， accelerate the formation of policy support system with the integration of manufacturing and service as the goal， and with the market mechanism as the core.
Key words：intelligent manufacturing； development trend； policy constraint； policy support system
關鍵詞：科技特派信息管理；服務平臺研究；應用
2007年起，遼寧省全面開展了農村科技特派行動。由遼寧省委組織部、遼寧省科技廳、遼寧省人事廳、遼寧省農委、遼寧省財政廳組成遼寧省科技特派行動協調小組，并聯合印發了開展農村科技特派行動試點工作的若干意見，明確以發展區域特色農業主導產業為切入點，廣泛開展下派科技特派團、科技特派組、科技特派員和農民技術員培養“四位一體”的科技特派行動工作模式。為使科技特派行動的信息管理工作更加科學規范，及時統計分析和科學準確反映全省科技特派員隊伍建設情況和工作的進展情況，我們開展了科技特派信息管理與服務平臺的研究與應用工作。
一、平臺主要功能
科技特派員信息管理與決策支持平臺應用于遼寧省各級科技管理部門，平臺充分發揮網絡便捷、高效、不受時空限制的優點，使我省科技特派行動的信息管理工作更加科學規范，并能及時統計分析和科學準確地反映全省科技特派員隊伍建設情況和工作的進展情況。平臺將互聯網技術、數據庫技術及現代化的管理思想有機地融合到一起。平臺功能表現方式簡單易用，可通過統一的界面訪問各功能模塊，操作、維護便捷。采用RBAC身份驗證技術保障系統訪問安全；采用關鍵數據對稱加密及非對稱加密技術及日備份策略保障系統數據安全；通過詳細的操作日志實現系統的安全審計。平臺分為四個子系統。
（一）省級應用子系統
省級應用子系統應用于省級科技管理部門，實現科技特派員、農民技術員、農民科技經紀人的信息查詢與統計分析功能；科技特派員信息刪除數據卸載功能。科技特派員查詢與統計：通過多條件邏輯組合進行查詢，實現單點與群組信息檢索，按國家及省有關要求實現多口徑數據統計及報表自動生成功能。農民技術員查詢與統計：通過與前期研究開發的《遼寧省農民技術員管理信息系統》系統互聯，實現農民技術員的查詢與數據統計功能。農民科技經紀人查詢與統計：通過與前期研究開發《遼寧省農民科技經紀人管理信息系統》系統互聯，實現農民科技經紀人的查詢與數據統計功能。科技特派員信息刪除數據卸載功能：為保障系統數據安全有效，防止各種意外事故，系統的數據刪除操作均由省級應用實現，下級部門可提出刪除請求，由省級確認刪除并卸載需刪除數據。
（二）市級應用子系統
市級應用子系統應用于遼寧省各市科技管理部門，實現科技特派員信息審核、查詢、統計分析功能。信息審核：各市可以審核其下級單位錄入的科技特派員信息。對于不符合要求的數據可以駁回。市級還需對其下級進行的數據刪除操作進行審核，確認后提交省級進行數據卸載。信息查詢：各市可以通過多條件邏輯組合進行查詢，實現本市的單點與群組信息檢索。統計分析：各市可以實現本市科技特派員的多口徑數據統計操作。
（三）縣（區）級應用子系統
縣（區）級應用子系統應用于遼寧省各縣（區）科技管理部門，實現科技特派員信息錄入、維護、刪除、查詢與統計分析功能。信息錄入與維護：各縣（區）可以錄入和維護本縣（區）的科技特派員信息。信息錄入后，上級單位即可進行數據審核。信息刪除：各縣（區）可以提出數據刪除請求，由上級單位審核后提交省級單位確認并進行數據卸載。信息查詢：各縣（區）可以通過多條件邏輯組合進行查詢，實現本縣（區）的單點與群組信息檢索。統計分析：各縣（區）可以實現本縣（區）科技特派員的多口徑數據統計操作。
（四）系統管理子系統
系統管理子系統由省級部門使用，實現系統參數配置、部門管理、用戶管理、權限管理、字典代碼維護、日志查詢與分析等功能。
二、技術方案
遼寧省科技特派行動信息管理與服務平臺在windows平臺上運行，采用MSSQLServer2008數據庫以及IIS7.0web服務平臺，Web開發工具：采用MicrosoftVisualStudio.Net2012；數據庫建模工具：采用SybasePowerDesign16.0。平臺利用分布式技術、組件技術、MIS、數據庫技術、信息聚合與共享等技術開發網絡平臺，實現多源數據的融合與共享。平臺將網絡技術、數據庫技術以及現代化的管理思想有機地融合到一起，采用面向對象分析方法和組件式設計方法，采用RBAC的身份認證授權體系和關鍵數據對稱加密及非對稱加密等技術，以使系統可用性、穩定性、功能擴展性、網絡安全性等方面得到保障。
（一）信息共享
特派員信息、技術員信息、科技資源數據庫、農業科技資訊等信息分布在全省各個單位和領域，每個信息宿主對信息的管理也是分布的，因此形成信息孤島。分布建立了一個信息集中存儲與備份、按權限共享使用的機制。
（二）協同管理
特派員的信息管理涉及省科技廳、市科技局、縣（區）科技局及派出單位，各單位之間是松散的業務指導關系。而特派員信息又涉及到錄入、修改、審核、刪除及查詢等各種操作，本系統通過建立公共平臺，使這些單位分工協作共同管理特派員信息，形成有機的協同工作體系。
（三）可擴展
系統建立的靈活的功能模塊劃分機制，每個功能模塊是邏輯獨立的，是授權的原子單位。管理員可以方便地加入新的功能模塊，重新授權既可集成使用，系統的可擴展性強。
（四）易用性
系統界面采用WindowsGUI機制，通俗易懂，操作方法與操作系統一致，減少了用戶學習成本。數據錄入采取了前端驗證與后端驗證相結合的機制，一方面對非法數據進行了排除，另一方面保障了系統安全性，明晰的操作反饋使用戶對操作結果易于判斷。后端管理系統采用導航機制，引導用戶正確操作。系統易用性強。
（五）安全性
在安全方面，主要體現在身份認證、權限劃分、數據存儲三方面。系統的所有模塊（頁面）均有登錄驗證及權限驗證，系統功能權限劃分是細粒度的，關鍵數據（如密碼）是采用散列算法存儲的，破譯成本高。另外，系統的密碼設置等要求用戶使用復雜組合，提高破譯難度。
三、應用效果
平臺開發應用以來，累計采集特派員信息兩萬多條，包括政府機關、事業單位、企業、大學生、鄉土人才等，服務類型包括有償服務和無償服務。各類特派員分布區域和領域一目了然，系統的數據作為縣區政府工作考核的數據來源，為特派員管理工作提供了重要支撐。
四、存在問題與建議
平臺的研究與應用對科技特派信息管理工作提供了重要支撐，但平臺的開發、應用及維護過程中，也存在以下問題：1.各級管理部門的信息化設備配備、人員操作水平及網絡條件等因素在一定程度上限制了系統功能的應用。2.信息維護與管理目前限于管理部門，特派員和服務企業尚未參與到信息維護中，系統的互動功能暫未充分應用。3.應用系統的開發與建設是一個持續漸近的過程，需求也是不斷發展變化的，系統長期穩定運行機制尚需改進和完善。為此，我們對于特派員信息管理工作提出以下建議：1.充分發揮基層科技管理部門的作用，為省市科技管理部門、特派員和被服務企業建立扁平的、實時的網絡溝通平臺，形成基于現代科技手段的科技服務體系，提高特派員服務質量。2.探索平臺長效運行機制，引入社會技術力量和資本，使平臺能不斷應用新技術、滿足新需求，建立平臺自我生存和發展的生態鏈，為特派員和被服務單位提供高質量服務。
參考文獻：
[1]王珊.薩師煊數據庫系統概論[M].高等教育出版社,1983.
關鍵詞：醫院；科研經費；管理
中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
我院前身是1936年成立的江蘇省立醫政學院附設診療所，目前是江蘇省規模最大的三級甲等綜合性醫院，擔負著醫療、教學和科研三項中心任務。
隨著我國醫學水平的不斷發展，國家、政府及有關部門對科研領域的重視，科研經費呈現大幅度的增長趨勢，科研經費來源途徑呈現出多元化格局。科研經費管理的好壞，直接影響著醫院科研課題的完成質量和科研能力水平的提高，關系到醫療人員申報課題的積極性以及醫院人才培養和學科建設等工作。[1]為了使科研經費能夠得到有效利用和規范管理，醫院制定了一系列科研管理制度和經費管理辦法，并自行研發了科研管理信息系統，使科研管理逐步走上了規范化的道路。現就本院科研經費管理工作的實踐做一點分析研究。
一、科研經費基本情況
2008-2012年我院承擔各類科研項目971項，科研項目和學科人才建設經費從3515萬元增長到1.76億元，其中國家自然科學基金經費從686萬元增長到4432.5萬元，5年來，科研項目數量和項目經費都呈現了比較明顯的上升趨勢。
二、科研項目經費管理情況
目前科研經費管理實行科技處和財務處的雙重管理，體現在科研經費申請預算、項目經費使用和結題經費決算等各個環節。在項目經費“專款專用、單獨立賬”原則下，利用科研管理系統完成從科研項目的申請到科研經費的入賬、支出、結余情況的信息管理。
科研項目經費撥付到財務處后，科技處根據撥款通知對科研管理系統中相應的課題進行立項入賬，并將入賬經費明細通知單提交財務處，財務處根據入賬單對各個項目分別進行單獨建賬管理。科研人員通過科研管理系統填寫報銷單，并打印出系統自動生成的具有唯一流水號的報銷單經項目負責人簽字，附報銷憑證遞交科技處，科技處管理人員依據科研經費管理辦法對報銷單中報銷憑證的合法性、合規性進行初步審核，經科技處長、分管院長審批簽字，由科技處統一移交財務處，財務處負責對科研經費報銷單進行二次審核簽字，并在科研管理系統中給予審核確認，系統自動發送短信至報銷單申請人手機，申請人憑工作證和相關短信至財務處進行相關財務報銷手續的辦理。
對實驗用試劑的購買和報銷，規定除購買試劑發票外還需提供蓋有試劑公司公章的試劑出貨單，并有具體的驗收人簽字，此外在試劑報銷單上還需填寫具體的試劑公司名稱、發票號等信息。
對會議費、差旅費、勞務費等設立開支上限和開支標準，如會議費的報銷需提供具體的會議通知，會議時間、地點以外產生的費用均不予以報銷。勞務費的領款單需注明發放事由、人員名單、身份證號，除領受人簽字外還需項目負責人簽字并實行銀行卡打卡機制等。
在研的科研項目，除已經列入項目合同的設備購置預算計劃，一般不予購置。列入項目合同的儀器設備，由項目負責人提交設備購置申請表，經科技處和分管院長審批后，設備處按照政府及醫院規定的采購辦法統一采購，作為醫院固定資產統一管理。為提高設備利用效率，節約科研經費，醫院公共實驗中心及各科實驗室均對外開放。
依據科研項目管理和經費管理辦法，利用科研管理信息系統，實現了對科研項目經費的使用明細情況、經費結余情況的實時查詢功能以及科技管理部門與財務管理部門之間及時有效的信息溝通，加強了科研經費使用的監督力度，節省了大量人力、物力和財力，提高了科研項目管理的質量。
三、存在問題
1.經費預算細化難度高，預算執行與預算編制脫節
科研項目特別是國家及部省級重點項目，在項目申請立項時都須制定詳細的經費預算，包括經費的使用方向、開支范圍、開支比例等。但在實際操作中財務部門并不參與科研項目的經費預算編制，不熟悉相關財務制度的科研人員，編制預算時往往側重于技術層面，使項目經費預算不夠細化、準確、全面；同時編制預算與項目批準、實施一般相隔兩年時間，[2]由于物價變動、醫學科學研究中不可預見的風險等不確定因素如技術路線的改變，使實際支出與預算產生不一致。另一方面由于科研項目主要由項目負責人以個人名義申報獲得，有些項目負責人認為科研經費是通過自己的能力爭取來的，不需要嚴格管理，因此要做到科研經費有效監管兼顧最大程度保證科研經費使用自由是科研經費管理的難題。
2.科研項目“結題不結賬”，掛賬時間長
除國家科技計劃及省部級重大項目外，科研項目結題后，在項目實際財務支出中并不作結賬處理，項目結余經費長期掛帳，有些科研項目結題多年，賬面余額仍未結清。
3.科研項目經費支出科目分類不全，缺少預算錄入功能
目前科研管理系統項目經費分類主要有五大類：研究經費（包括科研業務費、實驗材料費、儀器設備費、實驗室改裝費、協作費）、國際交流合作費、勞務費、管理費、其他費用，已與科研項目預算11個支出科目不符，不利于科研項目預算經費的管理和項目結題審計。此外，科研管理系統僅對科研項目經費按研究經費60%，國際合作交流費10%，勞務費15%，其他費用10%，管理費5%，進行初步分流，雖然后期可對項目經費進行調整，但目前科研經費來源渠道多元化，同時我院在研項目眾多，要對每一筆入賬經費按實際預算進行后期調整工作量過大，不利于實際操作。
4.科研經費使用效率較低，缺少效益評價
多年來醫院科研項目普遍存在“重項目、輕規劃；重申請、輕實施；重經費預算申報、輕經費使用管理”的問題，[3]此外醫學科學研究選題多偏重于基礎研究，實用開發應用研究和成果轉化研究較少，相對于醫院每年獲取的大量科研經費以及醫院本身投入的大量配套科研經費，研究產生的經濟效益和社會效益明顯不足，研究成果轉化為實際生產力的更是少之又少，加上對科研經費使用效益沒有事后的效益分析評價，導致科研經費使用效率較低。
四、對策建議
1.財務人員參與預算編制，科研信息系統與財務信息系統無縫對接。預算編制不僅是科研項目負責人根據項目研究需要進行編制，還需要財務專業人員的指導，結合國家有關專項經費財務管理的法律法規，共同做好預算編制工作，確保資金的準確性、合理性、必要性，使預算細化到位。目前科研管理部門和財務部門有各自的信息管理系統，科研管理信息系統中的報銷明細和結余經費與財務部門的實際結余經費存在不一致現象，建議加強醫院信息網絡建設，使科研管理信息系統與財務管理信息系統實現無縫對接，提高科研經費使用的準確性、及時性和安全性。
2.完善科研項目結余經費管理制度。科研項目結題或驗收后，允許保留一定期限的結余經費，用于科研項目后續工作及新項目申報前期支出以及開展科研活動時的一些其他必要性支出，對于結題后如三年內無任何經費支出五年后仍有經費結余的賬戶，由科技管理部門通報財務處，統一辦理財務結賬手續，結余經費上繳醫院用于配套科研經費或購置公共實驗中心的儀器設備等，避免科研經費的浪費與流失，提高科研經費使用效率。
3.細化科研經費支出科目，增加預算錄入功能。建議按科研項目預算11個支出科目（設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費）設立經費報銷支出科目，同時在科研管理信息系統中增加預算錄入功能。科研項目負責人在申請立項時按項目合同書中經費預算明細錄入系統中，入賬經費自動按預算比率（按規定設置上限）分流。項目負責人和科研管理部門可隨時查詢項目經費使用情況和結余情況，有效監督經費預算執行情況。
4.重視醫學科研成果轉化，建立和完善科研項目績效考評制度。醫院應進一步建立和完善科研項目績效考評制度，從科研項目的技術水平、科技含量、經費使用情況等方面綜合評價項目取得的經濟效益和社會效益。醫院設有科技獎勵辦法，對標志性成果、項目、論文、出版著作、專利授權、科技開發成果轉化均有相應的獎勵措施。醫院鼓勵支持研究成果及時有效地轉化為可在臨床實踐應用的理論、技術、規范和藥物，倡導從臨床中發現問題提出問題。鼓勵醫療工作者積極爭取更多的科研項目，提高科研熱情，用科研成果指導臨床，服務臨床。
總之，科研經費是保證科研項目順利實施的前提和基礎，科研經費管理直接影響科研項目的質量和水平，規范科研經費管理有助于提高科研經費使用效益，優化科研資源配置，加強科技創新能力，促進醫院科研工作的持續發展。
參考文獻：
[1]昂慧，路維列，趙辭瑤，顧晨.規范醫院科研經費管理的分析與思考[J].經濟研究導刊，2012，148（2）：188-189.
關鍵詞：光網建設；PPP項目；民資引入；風險管理
一、ZZXDX光網建設PPP項目現狀分析
ZZXDX分公司從2012年開始啟動光網建設改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網絡基礎。
按照省市公司規劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實現城區光網100%覆蓋，農村光網覆蓋70%的行政村，為達到這個建設目標，在2013年的建設基礎上，ZZXDX分公司在城區范圍內還需對24000套商住樓宇進行光網改造，在農村區域還需對210個行政村、近60000戶居民實施光網覆蓋。折算成建設規模相當于在2014年-2015兩年時間內ZZXDX分公司要新建50000個光網端口、投入2000萬元的建設資金才能實現這一目標。而ZZXDX分公司2013年-2014年預計可用于光網建設項目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設資金，是不可能滿足這一項目建設需求的。而競爭對手如移動、聯通等運營商逐步加快了接入網光纖建設的步伐，如果我們不加快光網建設步伐，勢必將在今后的市場競爭中處于劣勢，并導致寬帶用戶發展滯后。電信運營業是個資本密集型行業資金需求具有集中、巨大、時間長的特點，傳統融資方式很難有效滿足需要，加強資本運作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。
二、ZZXDX光網建設PPP項目風險管控存在的問題
（一）社會資本進入積極性不高
國外光網建設PPP項目的運作經驗表明，社會資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項目管理方面在持續探索，但目前所在區域內PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。
（二）項目建設質量風險問題
對于社會資本投資建設光網建設項目，在實際項目投建過程中存在如下問題：
第一，項目質量無法把握。由于項目是由社會民資籌建，施工也是由民資進行。施工方為了達到足夠的投資回報，也許會造成偷工減料的問題，使得項目質量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現僅僅占有市場，沒有能力持續進行后續發展。
第二，項目質量的監管標準難以制定。也即ZZXDX公司在項目建設質量管理方面如何制定出一套完善的質量和安全管理標準，即電信公司制定項目建設的標準規范，社會資本按照項目建設標準進行投資建設是一個難以處理的問題。
（三）項目運營風險管理問題
ZZXDX光網建設PPP項目會存在以下兩個方面的運營問題：
第一，項目運營存在退出風險。光網建設PPP項目在ZZXDX公司并沒有運營先例，并且在整個電信行業也只是處于嘗試試驗階段。通過前期引入民資的實際效果來看，大多數社會資本投資主體只是為了搶險占領所在區域內的市場，由于沒有足夠的經營經驗并不能很好地擴展現有市場、獲得足夠數量的用戶。因此，對于日常運營過程中出現的投資與收益的偏差，民資會選擇在五年經營期到期后退出該市場，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。
第二，項目線路與設備的日常維護問題。根據前期與社會投資主體簽訂的合同，項目運營期內設備或線路的日常維護由社會投資主體全權負責，但是在實際運營過程中，社會投資主體一般只會負責區域內用戶的數量的拓展以及相關營銷工作，不會管理日常運營過程中線路及設備問題。對于出現的線路或設備問題，區域內用戶一般不會聯系社會投資主體，而是會在第一時間要求電信公司負責維護。
三、ZZXDX光網建設PPP項目實施保障與政策建議
（一）營造公平競爭市場環境，吸引民間資本參與
地方政府應貫徹落實國家民間投資有關政策，破除民間投資的隱性壁壘，進一步放寬市場準入。在PPP項目社會資本的選擇過程中，政府應擺正自身定位，對國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環境，選擇最合適的社會資本，保障PPP項目的順利高效運行，真正實現物有所值。
（二）保障PPP項目合理收益，吸引民間資本參與
一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應清晰地認識到PPP項目多為微利項目這一事實，合理預估項目收益，切忌試圖從PPP項目中牟取暴利；另一方面，政府也應該全面認識PPP，不可將PPP視為傳統融資平臺的替代，僅僅為了融通資金，應體會PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對于沒有現金流的PPP項目可視情況通過整體開發等方式提高項目收益。
（三）拓寬融資渠道，降低融資成本
針對民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信托、社保基金這些投資的金融資源，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險的多層次的PPP融資市場。同時，繼續加強對民間資本投資的政策支持，降低企業融資成本。
（四）規范退出機制，保障退出通道暢通
完善的退出機制是民間資本參加PPP項目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機制”作為重要的一環予以規范，政府應借鑒國外PPP交易所，依托各類產權、股權交易市場，為民間資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。
（五）健全補貼機制，保障社會資本的合法權益
PPP是一項重大改革，吸引民間資本參與基礎設施和公共服務建設，是一個不斷創新的過程，包括理論創新、治理創新、制度創新、模式創新等等，所以在PPP項目的推進過程中，應循序漸進地推進改革，深化改革，確保配套改革同步推進，健全財政補貼機制，保障民間資本的合法權益。
四、結論
目前ZZXDX公司所在區域內PPP項目存在簽約率低、社會資本投資合作積極性不高、建設質量和運營管理等問題，本論文通過對ZZXDX光網建設PPP項目現狀進行分析，針對ZZXDX公司的特點，為了提高風險管理水平，增強抗風險能力，促進公司持續、健康、穩定發展，公司在PPP項目風險管理過程中應始終樹立全面風險管理的理念，及時對項目風險進行識別、搜集與評估、應對。針對光網建設PPP項目的實施問題提出了幾點建議。首先，要健全光網建設PPP項目組織結構，加強項目團隊建設，發展公司項目企業文化。其次，完善項目責任主體的責任風險考核制度，建立項目管理人員的激勵約束機制。相關政策方面應各方協同，建立和完善PPP立法，建立民營資本參與PPP項目的相關配套機制。（作者單位：長沙理工大學經濟與管理學院）
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林毅夫（2008）提出技術變遷是農業增長所依賴的最重要因素之一。現代經濟增長理論表明，技術進步是促進經濟增長的重要源泉之一，農業科技創新是農業發展的動力源泉。福建省農業科技進步面臨著農業科技創新能力較弱與農業科技創新需求較大的矛盾，無法為現代農業發展指明方向和提供強有力科技支撐的現狀。為全面推進福建省農業科技創新，必須不斷加強對農業科技創新的政策引導與扶持，努力突破福建省現代農業發展的技術瓶頸，著力解決農民增收緩慢、農藥殘留濃度高、優勢特色農業整體效益不高、農業標準化建設滯后、農業面源污染較重、農業生產低碳化轉型不力等現實問題。同時，切實提升福建省農業科技創新水平，也是推進農業現代化、提升農產品競爭力、提高農業綜合效益和促進農業可持續發展的重要支撐，是建設社會主義新農村，促進農業增效、農民增收、農村繁榮的迫切需要，是建設創新型省份的重要組成部分。
二、福建省農業科技創新存在的主要問題
農業科技創新是一個復雜的綜合體系，是農業經濟發展的內生變量，不僅包含硬技術創新和軟技術創新，同時還包括農業科技在農業生產方面的多次應用。福建省農業科技創新受自然資源、人力資源以及創新資金和創新團隊等多重因素的影響和制約，雖然已經建立了比較完善的農業科技創新體系，創新平臺不斷趨向完善，企業主體作用日益凸顯，但是提升農業科技創新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農業科技創新資金投入不足。由于農業科技投入帶有開放系統的許多明顯特征，農業科技投入的內涵和外延差異性較大，導致統計口徑具有較大區別。本文采用福建省科技年鑒（2011）統計的統計數據，2010年福建省R&D經費內部支出總計為1708982萬元，按行業來分，其中農林牧漁業為5357萬元，占總數的比例僅為0.3%；在農林牧漁業中基礎研究支出為45萬元，應用研究支出為807萬元，試驗發展支出為4505萬元。數據表明，福建省農業科技創新投入不僅總量較低，且存在資金投入結構的問題，即基礎研究、應用研究、開發研究或試驗發展經費投入比例失調等問題。由此，福建省在農業科技創新資金投入方面還存在較大的局限，仍需加強和完善，同時在全省范圍內也尚未能形成以企業為主體、官產學研民(民：指農民及農業經濟合作組織)相結合的農業技術創新資金多元化投入機制。農業科技創新成果和農業技術供需問題凸顯。農業科技創新成果的供需存在較大矛盾，一方面是農業科技成果的質量和結構存在問題。主要是由于農業科技的有效需求不足造成的，其中質量問題主要表現在能夠顯著增產、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術類成果多、生產類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經濟作物類成果多、農作物成果比畜牧業成果多以及農民應用新技術的積極性不高等則是結構問題的主要表現。另一方面，農業技術提供的質量和結構也存在問題。由此導致農民（企業）無法獲得生產中迫切需要的技術與服務，存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗；產中愁技術、愁服務；產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。農業科技成果中試示范仍是一個薄弱環節。目前制約農業科技成果轉化為現實生產力的主要制約因素是中試示范環節的不足。在當前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個系統來完成，而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔。盡管農業科研部門通過艱苦努力取得了大量成果，但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產應用中效果不顯著，加之農作物品種與栽培技術不配套，且處于不同類型生態區，新品種產量潛力發揮的配套栽培技術存在較大差異，大部分農作物新品種在大面積生產上僅能發揮其產量潛力的60%～70%。
三、提升福建省農業科技創新能力的對策建議
（一）堅持改革，創新農業科技體制機制堅持解放思想，堅持改革創新，著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制機制。1、加強農業科研與農業生產的緊密聯系。在實踐中，基于充分調研的前提下，合理統籌和配置區域、產業間的技術難題和創新資源，以確保農業科研能滿足農業生產需要的目的，建立合理、規范的農業科研項目審批和立項制度，使科研與生產能夠順利對接，從而形成科學、高效的農業科技管理機制。2、加強農業科技研發機構建設力度。農業科技研發機構是農業科技研發的重要載體，農業領域基礎性研究以及相關共性技術的研發都離不開農業科技研發機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業領域科技創新活動的有效實施，彌補農業科技研發機構在基礎性和共性技術研究方面資金不足等現象，在政府財政支持的同時，以委托企業承擔科研任務等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發揮各級農科教協調領導小組的作用。按照農業科技管理統一規劃、地方和部門共同實施的原則，完善由科技、教育、農業、計劃、財政、金融、林業、水利、環保、氣象等政府主導、市場多元的農業科技協商機制，切實加強農科教、產學研結合。
（二）完善條件，建設區域農業科技創新體系農業科技創新是一個投入大、周期長、風險高的復雜、連續動態過程，且成果具有公共產品特性。因此，農業科技創新活動呈現創新參與主體多元化的特征，多元化主體諸如政府、高校、農業科研機構、推廣機構、中介組織、農戶以及涉農企業等眾多創新主體各自承擔著特有的創新功能，并相互產生合力來推動農業科技創新的進程和成效。1、建設農業科技創新平臺。農業科技創新活動需要一定的物質條件和信息資源作為基礎，構建具有區域特色的農業科技創新平臺有利于優化農業科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農科院、農林大學、省林科院等省級科研機構為依托，構建具備農業科技研發、成果轉化、中介服務等功能為一體的區域性農業科技創新中心，堅持以“政府主導、部門協作、產業導向”為平臺的工作導向及原則，重點突破一批具有區域優勢的重大農業科技成果。2、建設高素質的農業科技人才隊伍。農業科技人才是農業科技創新和農業科技進步的重要組成部分和主要推手。實踐中，福建省可依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才；同時通過農業重點實驗室、重點學科建設，結合重大科技項目計劃和人才培養計劃，造就一批精干的、在科學前沿勇攀高峰的學術帶頭人和科研骨干，以任務帶動人才培養。努力培育一批有文化、懂技術、會經營的農村實用型人才，充分利用農村地區的普通中專、農民中專、中央農廣校和高等農職校資源以及縣、鄉科技人員，進行多形式、多層次的職業技術培訓和教育，培養農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能推廣服務型人才和種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型技術人才；以企業為主體，依托高校、院所資源優勢，尤其是高等農林院校，培養和打造一批精研發、懂市場、懂生產的企業科研人才。
（三）加大投入，建立多元化農業科技投入體系王安國等（2003）認為，農業科技投入是指一個國家或地區一定時期內每年用于農業科學研究與技術推廣的總支出。吳文元等（2006）認為，應該對農業科研投入機制進行創新，以鼓勵和引導企業對農業科研進行投資。在目前農業科技創新產出高效的前提下，確保財政科技投入穩定增長，明確以政府引導全社會投入農業科技創新的新方略，形成以政府為主導、企業為主體、銀行等金融機構和農企農戶廣泛參與的多元化科技創新投入機制，以保障可持續的農業科技創新資金投入。1、強化農業科技創新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農業等涉農部門按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合福建省現有的各項建設投資和財政專項資金，重點向提升農業科技自主創新能力方面傾斜，加強銜接，形成合力。2、探索完善符合農業科技特點和規律的支持機制。調整農業投入結構，加大支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。同時，更要加大對農業科技創新和成果中試熟化的投入，建議對農業綜合開發、防護林建設、“菜籃子”工程等重大農業建設項目經費，提取5%～8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發工作，使科技創新、轉化和推廣都得到有效支持。3、積極引導金融機構對農業科技創新的貸款扶持。協調好各類性質的銀行機構的職能，改革完善農村商業金融、政策性金融、信用合作金融的業務種類，合理分工。同時，通過貸款貼息、稅收優惠等政策，支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業，鼓勵銀行、信用社等金融機構提高對農業科技創新的資金貸款幅度。4、建立及完善創新型農業科技企業的扶持機制。企業是農村科技創新主體與成果應用重要載體，政府可以適當的增加由企業承擔科研項目的形式來增加財政科技投入，如委托農業企業進行技術創新、鼓勵農業企業與高校或科研機構合作申報農業科技創新項目等；同時在落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策的同時對涉農企業給予較大幅度的優惠額度。通過一系列優惠政策的實施，不僅能促進政府引導農業企業對科技創新資金投入，更重要的意義是使科研成果更符合企業實際和市場需求，從而提高科技成果的轉化效率。在全省范圍加快培育農業產業龍頭企業，鼓勵龍頭企業建立企業研究中心或內部科研機構，增加企業在科技創新的投入，并積極組織開展各種形式和層次的科技創新活動。
（四）開展合作，加速現代農業科技創新進程從福建省農業科技創新體系的運行現狀看，農業科技創新活動在產學研合作以及省際、國際之間的合作程度均呈現比較滯緩的趨勢，既無法實現科技創新資源的全面共享，也還難以達到與世界接軌的水平。1、強化閩臺農業科技合作的深度與廣度。福建與臺灣地理、氣候、土壤等相近，農作物種類、耕作制度、栽培技術相同，開展農業合作具有得天獨厚的優勢。在種植業、養殖業、農產品加工業合作的基礎上，加強閩臺農業信息、科技、教育、農產品貿易和農產品運銷體系建設的合作，建立一批以高新技術為主的農業合作示范區和出口生產加工基地，加速福建省農業高新技術及其產業的形成和發展，不斷拓展合作的內涵。福建省應積極爭取中央有關部門對福建省閩臺農業合作項目的資金支持，努力營造“親商、安商、富商”的投資環境，為閩臺農業合作項目提供優質高效服務。2、完善農業科技創新的產學研合作機制。鼓勵與支持農業企業與高校、科研機構通過成果轉讓、委托開發、聯合開發等方式，開展技術項目合作，通過提供研發所需部分資金、聯合攻關等方式，提前介入高校、科研單位的應用研究，取得知識產權和成果優先轉化權，促進企業經營效益和經營目標的實現；鼓勵與支持產學研共建技術研發機構，組建多種形式的技術研發中心，包括重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心、技術開發中心和博士后流動站等多種形式的合作研究機構，以強化農業科技創新合作的深度與廣度。3、設立福建省農業技術引進與合作專項資金。專門用于農業育種新材料、新品種、先進技術和設備等的引進、創新；鼓勵企業、社會力量投資農業技術引進工作，用于引進技術的費用可全額計入生產成本；鼓勵省內企業與高校、科研機構進行科技創新合作、實驗與應用開發合作、推廣產業化合作。
（五）提供決策參考，強化農業科技創新管理領域的社會科學研究福建省農業科技創新領域還存在農業技術供需脫節，農業企業創新投入低，高校和科研機構科技成果轉化率低，產學研合作程度低等問題；同時，學術界對全球氣候變暖、低碳約束背景下，農業企業或農戶低碳生產技術、環境友好型生產技術等應用程度的研究結論不夠廣泛，無法為政府推廣環境友好型農業技術提供有效決策參考。因此，為了準確把握福建省農業科技創新領域問題產生的根本原因，了解農業企業或農戶環境友好型技術和低碳技術的應用意愿，需加強對農業科技創新管理領域的軟科學研究，加強對農業企業或農戶技術采納行為和農業企業技術創新投入機理等進行深入研究，有助于政府把握政策制定的側重點和落腳點，提出有效的農業科技創新與推廣政策，提升福建省的農業科技能力，也有利于更好地應對氣候變化和低碳約束背景對農業生產提出的新挑戰。
〔關鍵詞〕查新工作；服務質量；重要性；吉林省
科技查新（簡稱查新）是文獻檢索和情報分析相結合的綜合性情報研究工作，它以文獻為基礎，以文獻檢索和情報分析為手段，以檢出結果為依據，通過綜合分析，對查新項目的新穎性進行情報學審查和客觀評價，并撰寫出有依據、有分析、有對比、有結論的查新報告。
我國的科技查新工作始于1985年，科技部于2000年頒布施行了《科技查新機構管理辦法》和《科技查新規范》，但是隨著社會發展和科技進步，《科技查新機構管理辦法》和《科技查新規范》在很多方面已不適應科技查新工作發展的需要，需要進行修改、完善、創新。
1 科技查新工作的作用
1.1 有助于科技管理決策科學化
目前，科學研究中學科劃分越來越細，學科交叉越來越廣，學科相互滲透越來越深，給科技管理機構在項目立項審查、成果鑒定驗收、項目獎勵評審、新產品申報評審、高新技術企業認定等科技管理工作帶來相當大的困難，管理者很難及時、全面、準確、詳實、客觀地掌握和反映待評審項目國內外研究現狀、創新水平及發展動態，而查新工作恰恰可以通過文獻檢索和情報分析，如實反映項目國內外研究客觀情形。在這種情況下，如能完美地做到管理者決策與科技查新有機結合、相輔相成，就可全面、準確、客觀地進行相關決策和評價工作。
1.2 有助于創新過程中規避風險
一個高質量的查新報告，是建立在一個嚴格進行質量管控的查新機構、一個行業內頗有見地的管理者，一批優秀的查新員和審核員，一套完備的文獻資源系統的基礎上。上述4項基本要素構成一個完善的科技查新支撐體系，這樣的支撐體系能確保查新員最大限度地反映待查證項目研究的客觀存在及新穎性所在，從而避免科研人員重復立項、避免項目研究走彎路、縮短科研周期、規避知識產權糾紛、提高企業技術創新進程、加快企業產品升級換代、促進企業產業結構調整、規避盲目性技術與設備引進等。
2 吉林省查新機構分類及基本情況
2.1 查新機構的分類
1985年，原省科委確定15家為省、市級科技查新單位，并公布了相關省、市級科技查新資質單位名單。這些單位主要分為3類：（1）以情報所為代表的省、市綜合性情報所內設查新機構，人員多以理工科不同專業背景的查新員為主；（2）以省圖書館為代表的圖書館內設查新機構，多設在大學圖書館，人員多以圖書管理專業背景的查新員為主；（3）專業特點較強的單一專業查新機構，多設在專業研究所（院），如吉林省醫學情報研究所等，人員多以同一專業的查新員為主。
2.2 基本工作狀況
2003年以前，我國將查新工作歸為國家科委情報司獎勵辦管理。2003年，隨著國家科技體制改革，國家科委情報司撤銷，同年國家科委取消對全國一級科技查新機構資格評審，此后全國科技查新工作處于各自為政，無行政機關管理的狀態，科技查新工作依靠各級查新機構憑責任心自律工作，科技查新工作質量無人考核，難以維持高質量、健康、可持續發展。
2004年，在國家科委取消對科技查新工作管理的第二年，國家教育部在教育系統率先恢復部級科技查新資質評審，近年來，發展勢態良好，已擁有部級查新機構50余家。
2007年，省科技廳對我省15家查新單位進行了重新考核備案，吉林省科學技術信息研究所、吉林大學查新站共10家單位參加了備案。
3.1 查新流于形式，用戶的查新意識淡薄
目前，在各層面普遍存在著“重立項申報，輕立項查新”這一現象。常常是查新委托人在上報材料的最后時刻才想起要查新，甚至有人想上午交委托書，下午就要查新報告，查新質量難以管控，人為造成查新失真。
相當一部分人認為：查新報告僅作為科研立項、成果鑒定、產品鑒定等工作中的一個附件，并不看重查新報告對項目國內外現狀的分析和項目新穎點的查證及綜合對比分析結果，僅僅看結論是否有一個“未見報導”的字樣，只要形式上有個查新報告就行了，項目的研究與查新報告結果沒有太多直接關系。
很多用戶委托查新機構作查新報告，也僅僅是為了應付科研立項、成果鑒定、新產品申請等，更有甚者稱：“到你們這來，就是要你們一個章，簡單查查出個報告得了”，沒有一個認真的科學態度。
3.2 查新人員對查新工作的重要性認識不足
有些查新人員為了完成查新任務，不認真查新，大概檢索一下，僅簡單找出幾篇相關文獻，就撰寫報告輕視深入分析或者幾乎沒有分析對比，而只是簡單羅列一下所檢到的文獻，然后直接給一個“未見報導”字樣的結論，導致報告質量嚴重降低，給管理者和用戶一種“科技查新工作只是一個簡單化、批量化、定式化，而沒有什么技術含量流水式體力勞動”的錯誤導向，時間長了，自然導致管理機構和用戶對查新工作的不信任，嚴重降低查新工作在用戶心目中的地位和重要性。
一個好的查新員應是一個：具有一定專業特長、熟悉和掌握多學科專業知識，具備較高的外語水平、較強計算機網絡技術能力、較高的文章撰寫能力、較高的綜合分析能力的復合型人才。在工作中，每一個查新員要明確自身在工作中肩負的歷史責任，真正了解所從事工作的重要性和嚴肅性，明確這一點是作好科技查新工作之根本。
3.3 查新機構不注重查新質量的控制
一些查新機構不注重查新質量，質量控制流于形式。撰寫報告不認真，有的甚至雇傭不具備資質的查新員（如在校大學生，他們流動性很大，往往剛剛熟悉查新業務就畢業了，總是換新人，難以保證質量）查新，有的則是查新員查完文獻，直接由用戶寫對比分析，綜合結論，失去了科技查新的公正性、客觀性、獨立性、嚴謹性；不注重查全率和查準率，尤其針對國外數據庫的購置上往往只在乎成本，不在乎資源的完備，科技查新重中之重是要全面、公正、客觀、嚴謹地反映待查證項目的客觀存在和創新程度，沒有完備、全面的數據庫資源很難做出全面、專業、高水準工作報告。
目前一些查新機構報告仍停留在常規模式，隨著用戶對科技查新意識的增強，用戶對查新工作提出了更高層次的服務要求。時下科研人員查新，絕不僅僅滿足于一個簡單的查新結論，而是希望得到相關領域研究現狀和國內外進展的詳細信息，最終通過科技查新指導科研工作，縮短科研周期，少走彎路，避免知識產權糾紛。這就要求查新機構的查新工作要有一個質的飛躍，打破傳統的科技查新模式，不斷賦予新時期科技查新的新內涵。
3.4 科技查新人員專業配置不合理
作為綜合性科技查新機構，人員配置要盡量考慮各個專業學科的分布，由于人員編制所限可能不能完全考慮到各個專業面，但至少要考慮若干重點和熱點專業的人才配置，如計算機與通信、物理、光機電、化工、生物、農業、機械、醫藥、冶金、汽車、航天航空、地質地理等。在查新與咨詢工作中作到專業對口接題，便于和項目人員進行專業技術層面的溝通，進而從專業角度制定準確的檢索策略，作到查全查準；從專業角度進行深度分析，作到分析到位；從專業角度進行報告撰寫，作到科學嚴謹。只有這樣才能大大提高科技查新工作的質量和水平。
3.5 特定階段查新工作量巨大
用戶在特定階段，立項查新集中扎堆等因素，要求查新機構加急并做到立等可取，不滿足就換查新機構。時間緊、任務重這一現象，目前在全國范圍內普遍存在，導致一些不負責任的查新機構，只能草草做查新，草草寫報告，質量大打折扣。科技查新是項目可行性調研報告的精縮板，是腦力和體力勞動有機結合的產物，是高智商、高體力勞動集合，是一項需要一定時間來完成的高強度、高專業化、高復雜度的調研工作，不能一蹴而就，要經過粗檢、精檢、文獻整理、初步分析、多次補檢、綜合分析、精準結論、報告撰寫等多道程序，才能做到盡可能客觀、準確地反映所需檢索問題的研究全貌。
3.6 查新機構無序競爭現狀嚴重
一些查新機構為了搶客源，不惜以底價吸引查新用戶，大打價格戰，擾亂查新秩序，致使科技查新不能按正規化、標準化、質量化進行。
4 對查新工作的幾點建議
查新工作應緊緊圍繞科技廳中心工作，以為項目管理服務、為企業創新服務、為科學研究服務作為工作指導思想。
4.1 應提升自身素質和技能，提高查新報告的質量，努力實現查新工作質的飛躍 應打破傳統的科技查新模式，不斷賦予新時期科技查新工作的新內容。只有高水平、專業化、深層次的科技查新報告，才能滿足新形式下不同用戶的要求，使我們的查新工作在創新型國家建設中發揮作用。
4.2 應對科技廳科技立項等重點科技管理工作，加大服務工作力度 在立項查新、獎勵評審、成果鑒定、高新技術企業認定、論文認證等工作中，應充分發揮綜合科技查新機構的優勢和作用，為科技廳提供正規化、標準化、高質量的查新服務，為科技管理工作更加科學化提供全面、準確、詳實科學的決策咨詢。我所查新機構有良好的職業道德和職業操守；較高的查新水平；較好的敬業精神。只有這樣的機構才能保證科技查新的公正性、公平性、客觀性、獨立性、嚴謹性，只有這樣的機構才能在查新過程中，堅持公道正派，不徇私枉法，不辦人情案。這也是優秀查新機構、審核員、查新員的最基本準則，也是檢查和衡量合格查新機構、審核員、查新員的底線。
4.3 應突破常規科技查新業務，拓展服務新領域
科技查新工作不僅要滿足和適用常規科技查新，更重要的是應緊緊圍繞科技廳中心工作，為科技管理決策服務、為企業創新服務、為科學研究服務。查新機構應跳出傳統思維方式和框架，充分發揮和利用查新機構軟、硬件設備及文獻信息資源豐富的優勢，在科研項目從申請到項目評估、項目鑒定、成果報獎、成果轉化、最終產品申報新產品、申報專利、產品技術推廣、規避侵權糾紛、侵權認定等全過程提供全方位、深層次、多樣化、全鏈條跟蹤服務。對于重點看好項目應給予重點支持，并作為項目主要成員參與到項目組中去。不斷擴大科技查新工作的輻射面。
4.4 應盡快建立科技查新門戶網站和網絡管理平臺
隨著電子政務和查新工作的快速發展，建立我省科技查新門戶網站和網絡管理平臺已成為我所查新工作亟待解決的重點課題之一。該工作第一，可以將我所查新網絡管理平臺與科技廳科技發展計劃項目評審專家庫系統有效鏈接，為科技廳相關領導提供網絡化便捷服務；第二，可以實現用戶遠程網絡化查新，用戶不必到我所就可以查新，大大方便用戶；第三，該平臺的建立和運行可大大簡化科技查新工作中部分繁瑣的、機械的手工勞動，提高科技查新服務工作的科技含量。這項工作需人力和財力的支持，這也是我們的困惑所在。
4.5 應構建全面完整的數據庫資源服務支撐體系
沒有強大的國內外數據庫文獻資源服務體系支撐，科技查新服務很難做到全面、專業、及時、準確和高質量，就不能更好地為科技廳和科研主體提供高質量服務。因此，我所應盡快建立健全數據庫資源（重點是國外數據庫）體系，這樣我們就可以針對科技廳“雙十”工程中重大科技成果轉化項目、重大科技攻關項目；科技引導計劃中的重點項目；科技成果轉化促進計劃中科技成果轉化、中小企業創新基金等重點項目進行項目申報前、項目申報中、項目完成后各階段提供全面的跟蹤查新服務，使項目研究全過程都有強大的國內外數據庫體系支撐，使項目研究有目標、有科學依據、少走彎路、縮短研發周期。
目前，國內外數據庫逐年漲價，尤其是DIALOG數據庫，到今年10月底DIALOG的CA化學文摘庫將要停用，這使我們不得不購買CA套餐，一個套餐需七八萬元人民幣；國際會議論文認證系統ISTP系統也逐年漲價； 中文社會科學引文索引CSSCI數據庫作為科技論文認證體系的重要數據庫之一是不可或缺的，由于文獻經費緊張未購買，造成本中心無此庫可檢索。上述客觀情況僅靠查新收入難以為繼。
參考文獻
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[2]國家科技部.《科技查新規范》2000年頒布[S].
[3]王雪，王欣，賈志雷.吉林省科技文獻信息服務平臺的建設與思考[J].現代情報， 2012，32（2）：124-125.
關鍵詞：科研院所 崗位配置 考評 思考
事業單位改革是繼行政機關推行公務員制度、企業實行全員合同制之后，國家在干部人事制度上的一項重大改革措施，其目的在于建立靈活自主的人事管理制度，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變，以新的分配辦法激發廣大職工的活力，增強單位可持續發展能力。
1科研院所員工崗位配置存在問題分析
1.1崗位設置等級太多，人崗矛盾加大
科研單位實行了科技體制改革，一般每個單位削減了人員編制的1/3，研究所人員規模變小，多數所人數在50人左右，有的只有30-40人。如按照13個等級劃分，每個等級上也就兩三人，無法體現出科技人員實際的業務水平，挫傷部分科技人員工作積極性的隱憂已經出現。由于是固定的崗位、固定的崗位等級、固定的崗位比例，以及較高級崗位設置的數量少，加之科研單位科技體制中實行的一次性政策，一部分同志已提前退休，近3～5年根本沒有退休的同志，所以，有人聘上了，其他的同志就只有等到這個崗位空缺了才有機會去競聘，有的同志可能退休時都等不到崗位空缺的機會，改革中新增了一些不和諧因素。
1.2實施辦法仍然難以擺脫身份管理的“窠臼”
農業科研事業單位人員實行聘用制是今后農業科研事業單位的基本用人制度，也是當前人事制度改革的核心。事業單位崗位設置管理工作，對于事業單位轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理的轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性，促進社會公益事業發展，意義重大。《事業單位崗位設置管理實施意見（試行）》中的專業技術崗位基本條件規定，需符合國家和本省專業技術職務評聘的有關規定，實行職業資格準入控制的專業技術崗位的基本條件。因此，具備相應的任職資格是第一必備的條件，也就是身份第一，即使勝任某一專業技術崗位，因不具備（或在一定時間內尚不具備）相應的技術資格，也不能獲得崗位聘任，實際上仍然扭轉不了按身份管理的現狀。就一個科研單位來講，專業技術崗位的設置更多地體現在研究室功能的合理分工上，其崗位職能體現在承擔科研課題、取得的知識產權、發表的學術論文、科技服務能力等方面。崗位應是按研究方向、工作職責設置。在研究所崗位整體結構呈金字塔排列的情況下，各研究室崗位更應按照金字塔結構進行設置。
1.3崗位評價指標體系難以量化，難以排隊確定等級
河北省科研單位一般為法人單位，除了具有研究系列的職稱外，還有農藝師、會計師、經濟師、檔案師、工程師、教學系列等其他專業技術系列，其評審委員會分布在農業、財政、教育等不同的部門，各系列職稱評審自成體系，評審條件相差較多，與農業科研單位的主系列即農業科研系列評審條件根本無從比較。目前，按照研究所整體設定比例的辦法，各個系列在一個單位進行評價，很難找到合適的評價指標，系列之間沒有可比性，難以明確崗位職責條件。
2科研院所員工崗位配置與考評的建議
2.1崗位設置高等級宜細，中初等級宜粗
對于一個單位整體而言，崗位設置等級越細，對職工的細分程度就越高，進入相應崗位的人數就越少，人崗矛盾和激勵作用就會相互制約、此消彼長，因此應該區別對待。按照這次1∶3∶6設置想法，人才結構控制為金字塔形，高端人才少，中初段人才多。對高等級崗位設置較多層級，涉及人員少，激勵作用大，這些科技人員一般工作資歷長，群眾公認度高，其工作能力、貢獻也較易劃分。相對而言，競爭帶來的有利因素多，不利因素少些。中初等級科技人員，一般工作年限較短，工作能力和經驗正在積累，彼此在水平上相差較少，但他們的上進心更強，如果設置的崗位等級差距過大，涉及的人員又多，相比較競爭引起的不利因素多于有利因素，因此減少弱化等級有利于維持一個團隊良好的合作意識。
2.2強化團隊意識、科學設崗，真正按照崗位管人，按照崗位要績效，加強崗位考核
首先，依據單位職能劃定研究室及輔助部門。按照專業技術人員等級在各研究室、輔助部門進行崗位分配，在尊重現有人員分布的前提下，合理分布高級、中級和初級三個等級的人員，使各研究室、輔助部門之間人員等級呈金字塔排列。業務水平高、合作意識強的研究室團隊，給予相對較大數量、較高比例的高級崗位或重要等級崗位。這樣職工就會意識到，個人發展與團隊發展密切相連，不能只顧自己的業績，還要合力把團隊建設好，把業務水平提高上去。沒有個人業績是不行，但光有個人業績和資歷也是不夠的。
2.3輔助系列
全院排隊輔助系列總體比例較小，應放在更高一級集中評審，如在全院范圍內。這樣既利于主系列統一量化打分，保證主系列更加公平，減少人為因素干擾，也有利于輔助系列技術人員業務水平的提高，增進交流，促進公平競爭。上級單位按照一定比例，設置高級、中級、初級崗位，統籌使用。
2.4配套措施要完善
從我國的現實來看，非營利性科研機構實際上只能是非營利的或非企業的，在短期內不可能是非政府的。非營利性科研機構的管理模式需要相應的法律環境、經濟環境和社會環境。首先，要建立和完善法律、法規，尤其是農業科研事業單位，應充分考慮其難于市場化和對“三農”工作的社會公益性，應從政策上予以傾斜和保障。其次，要完善社會保障制度，如未聘人員的就業、補償和安置問題，人員流動后社會保障制度的連續與銜接問題等都必須認真研究解決。
3結論
崗位聘任工作的改革成功與否，關鍵要看是否促進了科研事業的發展，是否促進了一個單位的和諧。崗位聘任工作還有許多有待完善之處，政府主管部門應及時分析改革中出現的問題、總結經驗，指導崗位設置工作穩步健康有序進行。
參考文獻：
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