時間：2024-02-08 15:58:30
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一、考核對象
（一）城市管理職能部門、街道辦事處；
（二）城區各路段責任區責任單位；
（三）城區“門前三包”責任單位。
二、考核辦法
（一）市城市管理工作領導小組辦公室，對城市管理日常工作進行督促檢查和考核評比。
（二）實行百分制量化考核，采取定期和隨機考核相結合，對職能部門、街道辦事處（社區）和路段責任單位，每月將考核情況匯總，打分，每月兌現一次。
（三）建立考核制度：市城市管理工作領導小組辦公室（簡稱“城管辦”）每周進行巡查，對照考核細則量化打分。另外，對市民投訴和群眾反映強烈的“臟亂差”問題進行核實，確屬責任單位工作不及時的，每次在當月考核得分中扣3分；城管辦送達整改通知書時限內未整改的，每次在當月考核得分中扣3分；被電視臺曝光時限內未整改的，每次在當月考核得分中扣3分；城管辦布置的工作任務不落實或落實不好的，每次在當月考核得分中扣3分。責任單位工作效果明顯，發現問題，及時處理好的加0.1分，受到市領導肯定和群眾贊揚的加3分。
（四）落實獎懲制度。職能部門、街道辦事處、路段責任單位每月考核成績在85分以上為優秀單位，75—84分為良好單位，65—74分為合格單位，65分以下為不合格單位。每月獎懲兌現一次，對優秀單位通報表揚，對不合格單位第一次給予通報批評，其主要領導在市四套班子領導例會上作表態發言；連續二次不合格單位給予黃牌警告；連續三次不合格單位主要負責人誡免談話。
（五）“門前三包”工作情況由市城管辦定期和不定期進行督促檢查，每月對各責任單位進行評比，排名后三位的單位，在單位醒目位置懸掛黃牌，以示警告。對責任單位未落實人員上街巡查的、三包工作未到位的，由城管辦對該責任單位進行處罰（處罰標準見責任狀第三條，罰金由財政統一代扣。）
三、考核標準
（一）城市管理職能部門、街道辦事處考核標準
1、環境衛生考核標準（市容局）
①主要街道路面整潔，做到“五無”：無紙屑、無煙頭、無果皮、無磚石、無人畜糞。清掃不及時，不符要求每處扣1分。（20分）
②收集、轉運垃圾的車輛完好、整潔，覆蓋封閉運輸，無拋灑滴漏污染路面。不符要求每次扣2分。（10分）
③垃圾中轉點密閉或半密閉，且周圍整潔，暴露垃圾點必須日產日清日運。不符要求每處扣2分。（10分）
④果皮箱完好整潔。破損一個維修或更換不及時的扣1分，果皮箱垃圾爆滿及周圍不干凈，每處扣2分。（10分）
⑤及時清除運輸車輛拋灑的垃圾、渣土、河沙、石料、燃煤等污染物及內河垃圾、漂浮物。未清除一次扣2分。（10分）
⑥公廁標識齊全，設施完好，專人管理保潔，定期消毒，地面、蹲臺面、小便池干凈，無蚊蠅、無亂張貼、無亂涂寫。不符要求每處扣2分。（10分）
⑦綠化養護好，保證公共綠地、綠化帶、花壇等整潔美觀、無雜草、無雜物、無垃圾。不符要求每處扣3分。（15分）
⑧加強戶外廣告管理，確保廣告招牌整潔美觀，主要街道無亂掛橫幅、無亂張貼、無亂涂寫。不符要求每處扣3分。（15分）
2、市容市貌管理考核標準（城管大隊）
①市容整潔，做到無“六亂”現象。無亂堆放、亂搭建、亂晾曬、亂停放車輛、亂懸掛、亂豎桿牌。不符要求每處扣2分。（30分）
②主街道、學校門口及公共場所禁止出店經營、占道經營、馬路市場、游商游販、占道修車洗車、收購廢品。不符要求并未及時處理解決好的每處扣3分。（30分）
③做好協調、有請必到、有求必應，相互配合，齊抓共管，每投訴一次扣2分。（10分）
④主街道實行全天監控，嚴管重罰，及時制止糾正運輸建筑垃圾、工程渣土、河沙、石料、燃煤等污染物，拋灑滴漏和亂潑亂倒行為，不符要求每次扣5分。（20分）
⑤禁止在行道樹上依枝搭棚、剝皮挖根、拴鐵絲、釘釘子、鐵箍掛牌、架電線、牽繩掛物、拴系牲畜、刻畫樹皮。不符要求每處扣2分。（10分）
3、市政管理及在建建筑工程管理考核標準（建設局）
①主要街道路面平整。窨井蓋板保持完好。人行道彩磚和道路無缺陷。不符要求每處扣2分。（20分）
②及時修復損壞、缺陷路燈，確保亮燈率達96%以上。每降一個百分點扣3分。（10分）
③維護施工路段、工程項目，設置明顯施工標志、標牌和文明施工制度標牌。沿街工地設置圍墻，要整潔干凈，要書寫標語或彩繪。不符要求每項扣3分。（15分）
④工地進出口，無污染周邊環境。工地內現場整潔，物料堆放整齊，無生活垃圾，無蚊蠅、老鼠。完工后清除建筑垃圾和工程渣土，不符要求每處扣2分。（20分）
⑤文明施工、安全施工，解決好揚塵和噪聲擾民。每投訴一次扣3分。（15分）
⑥水溝蓋板平整，下水道暢通，無污水外流，城區基建項目配套生活污水處理設施完善。不符要求每處扣3分。（20分）
4、交通秩序管理考核標準（交警大隊）
①執勤民警在紅綠燈路口，應禁止車輛亂停亂放；禁止闖紅燈、翻越隔離護欄。每月查處
不少于150起，每少一起扣0.3分。（20分）②每季度至少進行一次街頭集中宣傳，教育市民遵守交通法規，增強文明交通意識。缺一次扣5分。（5分）
③每季度查處無牌無證機動車上路及酒后駕車不少于180起、督促機動車掛牌、督促駕駛人辦證不少于150個，缺一個百分點扣1分。（20分）
④車站、鐵路口、十字路口、主要街道無交通事故引起的長時間堵車。每發生一起長時間堵車超15分鐘扣3分。（20分）
⑤各類機動車按指定地點停放，無占道亂停車，不符要求每輛扣0.5分.(20分)
⑥每季度查處機動車超載和灑落載物交通違法行為不少于30輛，缺一輛扣1分。（15分）
5、公交、出租車、客運交通秩序管理考核標準（交通運輸局）
①做到車容、車貌整潔，無亂貼亂畫，車上配備垃圾箱和垃圾袋。車況良好。不符要求每輛扣2分。（20分）
②做到車輛在設置或規定區域停靠，秩序良好，無亂停亂靠，無占道、滯留候客。不符要求每次扣2分。（20分）
③做到車輛無爭搶旅客、亂搶道、超速行駛。不符要求每次扣5分（20分）
④做到車站秩序井然，服務優良，停放有序，停車場清潔衛生。不符要求每次扣2分。（20分）
⑤出租車經營規范，無亂抬價、漲價行為。投訴一次扣2分。（20分）
6、集貿市場管理考核標準（市場管理服務中心）
①做好市場日常巡查，及時發現問題，并告知職能部門進行管理和維修。每投訴一次扣2分。（20分）
②做到劃行就市，攤位規范整齊。無攤外攤、店外店。不符要求每處扣2分。（20分）
③做到垃圾及時處理，日產日清，無積存。不符要求每處扣3分。（30分）
④開展滅老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子活動，公廁全天候保潔。不符要求每項扣3分。（30分）
7、環境保護管理考核標準（環保局）
①加強對放射源、危險廢物、醫療廢物的管理。不符要求每項扣3分。（15分）
②在城市中心區域和較集中的居民住宅區，禁止夜間產生環境噪聲污染作業。發現一起扣5分。（20分）
③禁止在城區焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾以及其它產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。發現一起扣3分。（15分）
④飲食服務業，做到無油煙、無污水亂排。不符要求每處扣2分。每投訴一次扣5分。（20分）
⑤做到工業氣體、污水排放監管達標，不符要求每次扣5分。（20分）
⑥規范空調室外機設置。不符要求每處扣2分。（10分）
8、工商管理考核標準（工商局）
①禁止在城區主要街道頒發從事鋼材、木材、水泥、機動車維修等污染城市環境的行業營業執照。發現一起扣5分。（20分）
②禁止頒發干擾影響居民工作生活的小吃店、路邊攤點營業執照。發現一處扣5分。（20分）
③依法對各類市場經營秩序實行規范管理和監督。組織查處假冒偽劣商品，查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經濟違法行為。不符要求每起扣2分。（20分）
④依法對廣告進行監督管理，查處違法行為。不符要求每起扣4分。（20分）
⑤控制易污染環境制品銷售，打擊銷售一次性發泡塑料制品。發現一起扣4分。（20分）
9、衛生管理考核標準（衛生局）
①依法對傳染病防治、學校衛生等實施監督監測。不合格每項扣3分。（15分）
②組織開展滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作，特別是公共場所（廣場、內河、公園、綠化帶、垃圾窖等處）。不符要求每處扣3分。（15分）
③凡發現無餐飲服務許可證、無健康證正在經營的餐飲店。每處扣4分。（20分）
④食品生產經營單位制售食品，做到生熟分開，有防蠅、防塵、防鼠、防潮設施。餐具、食品容器的清洗、消毒、保潔設備衛生設施齊全，不符要求每處扣10分。（30分）
⑤對重大公共衛生事件、重大突發疫情，應及時組織救護，防控不力，發現一起扣10分。（20分）
10、民政管理考核標準（民政局）
①創建文明社區、創建文明小區、爭當文明家庭、爭當文明市民的“雙創雙爭”活動。工作缺位一項扣5分。（20分）
②負責流浪乞討人員的救助和保護救助流浪兒童工作。發現一起扣3分。（30分）
③嚴禁占用城鎮街道和公共場所停放遺體，搭設靈棚。發現一次扣3分。（15分）
④禁止出殯車輛在城區主干道沿途燃放鞭炮，拋撒紙錢、紙花。發現一次扣2分。（20分）
⑤規范城區喪葬用品管理，制造、銷售殯葬用品的單位或個人，做到定點生產、定點經營，不得有礙市容觀瞻和影響市民工作生活環境。不符要求每處扣3分。（15分）
11、巷道環境衛生考核標準（洎陽街道辦事處）
①垃圾定點定時轉運，垃圾投放點整潔。建筑垃圾實行登記管理，限時清運。不符要求每處扣2分。（20分）
②街巷、樓道院落干凈整潔。無亂貼亂畫亂涂，無雜草、無衛生死角。不符要求每處扣2分。（20分）
③轄區環境衛生保持整潔、干凈，明暗水溝通暢，無亂潑臟水、污物、糞便，無亂倒亂堆垃圾現象。發現一處扣2分。（20分）
④巷道內無亂擺攤亂設點、無亂>文秘站:
⑤禁止在居民小區的公共場所、路道上搭設靈堂祭悼、操辦喪事。每投訴一次扣2分。（20分）
（二）城區各路段責任區管理考核標準。（各路段責任單位見附表1）
1、臨街路段有垃圾、污水，責任單位沒有告知城管辦職能部門清運，發現一處扣3分。（15分）
2、臨街路段有占道經營、亂擺亂設、亂堆放物品。責任單位沒有告知城管辦職能部門管理，發現一處扣2分。（10分）
3、臨街路段有自行車、摩托車、三輪車、板車等車輛無序停放在機動車道上，不符要求每輛扣0.5分。（10分）
4、臨街建筑物墻面、線桿、果皮箱、電話亭、報刊亭、候車亭上有亂涂亂畫亂貼各類廣告、電話號碼和有明顯污垢的，發現一處扣3分。（15分）
5、臨街路段有亂搭亂建棚亭（遮陽布）、亂拉繩索、亂掛衣物、亂曬拖把、抹布等物品的
，責任單位沒有告知城管辦職能部門管理，發現一處扣2分。（10分）6、各責任單位管轄路段的花壇和花草樹木遭毀壞，發現一起扣0.5分。（10分）
7、臨街路段人行道破損和市政設施損壞，責任單位沒有告知城管辦職能部門及時修復，發現一起扣2分。（10分）
8、禁止在主要街道經營建筑材料、汽車及摩托車修理，發現一處扣2分。（10分）
【關鍵詞】：環衛信息化、監管、系統開發、研究
一、環衛工作信息化的重要性
環衛工作在現代是一個很重要的工作，它關系著居民的生活質量。我國的實力在近幾十年間迅猛發展，人民的生活水平已經從最開始的溫飽程度發展到開始追求高品質生活的階段。在我國經濟文化、生活水平迅猛飛馳的同時，整個國際上的高科技也正在飛速發展，高科技對全世界人民生活的介入，為人民實現高品質生活起到了積極的作用。
環衛工作的本身是一項人文色彩的工作，需要實時了解到當前的環境衛生情況，這樣才能更好地進行相關的工作。古時兵法有云，知己知彼，方能百戰百勝。環衛工作的開展，就如同與臟亂環境的一場戰斗，必須清楚地了解到環境情況，才能及時地進行處理。而信息化的環衛監控系統可以很好地實現實時監控這一需求，起到對環衛工作極強極合貼的輔助效用。
二、系統概述
現代軟件系統的設計思想一般都是使用系統的分層架構，系統的每一層的功能有所區別，但都是由各種子系統來組成。子系統的成熟應用可以使整個系統的可維護性和可擴展性得到提升。子系統的思想可以使系統的功能更加的清晰，使用戶更容易對系統進行操作。
這里針對無錫環衛監管工作的實際需求設計出了一套利用3S、GIS、GPRS，GPS等信息化技術手段、服務于各環境衛生管理單位及社會公眾的信息化管理系統。系統主要由大屏管理系統、多媒體會議管理系統、日常辦公管理系統、環衛作業監管系統、生活垃圾收集轉運系統、終端處置監管系統、環衛設施監管系統、餐廚垃圾管理系統等八個子系統組成。下圖為系統功能框架圖。
環衛信息化管理系統功能架構圖
三、環衛信息化監管系統設計闡述
由于環衛工作對于信息化監管系統的需要有很多的限制性，比如工作人員對整個系統的操控上手度、監控系統的功能實現等，都需要進行切合實際的設計。
1、環衛作業監管系統設計
OA辦公自動化系統分3期建設。第1期，實現無錫市環境衛生管理處內部的日常行政辦公需求，包括內部郵件、公告通知、考勤、請假、工作日志、收發文、物品采購和領取、短信、會議安排等功能；第2期，實現從公網安全訪問OA，包括VPN、USB KEY、安全審計、簽名管理、公章管理等功能；第3期，進一步將OA擴展到區級環衛處、環衛所和社區一級。
2、環衛作業監管系統設計
通過運用視頻監控、無線車載視頻、工業級PDA等技術手段，實現了道路、河道清掃保潔質量、垃圾終端無害化處置的實時監測及環衛作業質量的數字化考核、作業質量的綜合評估等。通過在作業保潔及作業考核監管車輛上安裝車載視頻監控、作業考核人員使用工業級PDA現場考核取證及在線上報等方式實現了環衛作業監管的現場化、智能化及科學化。
保潔質量監控實現了環衛作業保潔車輛車載視頻監控，可對車輛作業后路面機周邊情況進行實時查看，并對異常情況進行抓拍取證。保潔過程實現現有環衛清掃車、保潔車以及灑水車等環衛作業車輛作業過程的實時監管。通過GPS車載終端實現車輛實時位置、運輸去向、作業軌跡、違規情況的實時監管。
作業質量考核系統實現了環衛日常考核的數字化，通過運用數字模型、工業級PDA以及GIS等技術手段，實現日常考核內容的智能化篩選、考核路線自動安排、考核任務的定時派發以及考核結果的在線反饋等。通過系統建立，可加強環衛部門考核樣本的公平及可靠性，提高考核的效率及流轉速度，保證問題的快速響應和及時處理。
3、環衛設施管理系統設計
環衛設施管理系統實現了全市主要環衛設施數據庫、GIS庫的建立，一方面可建立統一的環衛設施數據中心，另一方面結合GIS，管理人員可一目了然的了解個基礎設施的具置、分布和詳細信息，并可方便的在地圖上對其進行操作。
環衛設施數據庫主要建立環衛主要設施的基本信息庫，具體涵蓋了主次干道、居住小區、生活垃圾收集點、公共廁所、轉運站、供水站、環衛停車場、環衛車輛、終端處置場等環衛基礎設施。設施GIS管理實現了環衛設施的GSI查詢、查詢等基本功能，支持普查設施GIS信息的批量導入、地圖設施新增等功能。設施統計分析功能實現了全市設施分布、數量、使用情況的匯總，通過設施匯總數據，為環衛處每年環衛設施預算、使用情況及損耗等提供精確的數據支撐。
生活垃圾收運系統通過對收集點分布、轉運站運行情況監管及收集過程監管實現生活垃圾收集及轉運全過程的數字化監管。通過生活垃圾收運系統建立，可實時掌握生活垃圾收集轉運情況，并直觀了解生活垃圾收集及轉運效率。
4、終端處置監管系統設計
終端處置監管系統主要生活垃圾及糞便處置情況的在線監測，包括處置點計量數據、視頻數據、環保數據、滲濾液數據以及運行數據等，通過終端處置監測體系建立，將實現終端運行情況的在線預警。實現了終端監管數據的統一展現、快速匯總及在線預警，監管中心所有信息來源于終端采集的相關數據的二次分析，從而提升監管效率。系統將有效解決遠程監管滯后、處置超標以及安全隱患等問題，為現代環衛管理樹立新的形象。
5、終端處置監管系統設計
餐廚垃圾管理系統主要實現餐廚垃圾產生、收運及處置環節各單位基礎信息數據庫的建立，同時完成配套的單位在線申報管理功能，實現單位信息的在線申報，并可自動匯總及在線查詢等。
將包含編碼、型號、容積、投用時間、供應商、RFID編碼、所屬單位的信息、GIS信息、收運單位名稱、日常管理記錄的RFID標簽應用于垃圾桶上，通過餐廚車安裝智能稱重設備及傳感設備，收集垃圾時，自動識別電子車牌，并快速完成稱重操作，獲得實際收集的垃圾量。同時，視頻設備對收集過程進行抓拍。收集完成后，稱重數據、抓拍的照片以及作業單位信息可一并通過GPS車載終端或車載稱重終端實時回傳到服務器，實現垃圾產生、收集的全過程監管和可視化展現。
為進一步深化財政支出管理制度改革、規范和加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據區政府《關于印發20*年度*區開展財政支出績效評價工作實施方案的通知》精神，*區城管局對*區城市環境衛生保潔資金實行績效考評，成立了由區城管局、區市容環境衛生管理處相關人員組成的績效考核評價組。根據20*年度城市環境衛生保潔資金安排使用計劃，以及決算審計與項目的有關資料，在遵循客觀、公正、全面、系統的原則上，對區城市環境衛生保潔資金的運用及完成結果進行了全面考核和評價。
一、評定項目概況
區市容環境衛生管理處主要負責新城區約350萬平方米的道路保潔、衛生死角清理和重大活動的環境保障工作，機掃面積為154.47萬平方米，機掃率達到45%。城區的主要街道保潔時間為18小時，一般街道保潔時間為12小時。同時，負責區內9座公廁的養護管理、275萬平方米的“牛皮癬”清理工作、240多家單位生活垃圾收運、140多家單位化糞池清運、89家單位餐廚垃圾的收運工作及新城區150萬平方米的內河保潔工作。此外，還負責全區環衛行業的指導、協調及考核檢查工作，全區城鄉垃圾一體化的協調、考核工作。城市環境衛生保潔資金的支出是城市形象得以提升的有效保證。作為一項日常支出，城市環境衛生保潔資金的支出在城市管理維護資金中占有一定的比例。
二、評定依據
根據國家和省、市有關法律、行政法規及規章制度；區財政部門、區城管局制定的績效評價工作規范、項目立項評估報告、預算批復文件、預算執行的決算報告、審計報告及其他財務會計資料、項目的驗收報告、項目實施單位的有關制度管理規定等其他相關資料。
三、項目資金管理評定
1、資金的管理按市場化操作執行，對標段的發包按公開招投標方式執行，效果顯著，降低了經費支出。
2、在資金使用過程中，區市容環境衛生管理處按照制度化、規范化的要求，建立健全各項考核制度，項目資金管理情況優良。資金管理實行三級考核體系層層把關：一是區城管局對區市容環境衛生管理處實行每月定期考核；二是區市容環境衛生管理處對新城區環衛保潔四家公司進行定期考核，確保養護經費落到實處；三是養護公司根據合同和相應的考核辦法，建立內部考核員制度，隨時對承包范圍內的養護內容進行檢查、考核，確保養護質量達到規定的標準。同時區環境衛生管理處作為環衛行業的業務主管部門，對全區的環衛行業實施行業指導。
3、月度養護經費層層核實把關。為保證每月養護款撥付合理規范，制訂了考核款和考核業績相掛鉤的辦法，月度資金的撥付按考核成績撥付，提高了資金的使用效率。
4、各類保潔、環衛設施工程項目，程序和合同的簽訂都符合《招標投標法》和《合同法》，建設單位能積極配合相關部門的審計監督，審計中未發現違法違規現象。
四、資金運用評定
該項目資金由區財政劃撥，20*年度的城市環境衛生保潔資金年計劃安排3567.5萬元，區財政實際撥入3567.5萬元，資金到位率為100%；加上年初結余199萬元，安排專項支出3766.5萬元，實際支出3658.8萬元，包括環衛保潔支出1446.3萬元，垃圾處置支出2120.7萬元，內河保潔支出91.8萬元，預算執行率為97.1%；年末資金結余1*.7萬元。項目資金使用有明確的預期目標；資金管理、會計核算、財務審批等制度健全，撥款程序規范，符合國家有關財務管理規定；實際支出結構合理；項目資金的調整手續完備。
由于環衛保潔實行市場化運作，與鐘公廟街道的環衛保潔相比較,達到了少投入，多產出的目標，提高了資金的使用效率。具體對比見下表：
五、社會效益和環境效益評定
隨著市容環境衛生行業改革的不斷深入和發展，特別是市場化運作的不斷規范和各項制度的完善，有效地改善了城市面貌和城市環境，進一步提高了城市品位和投資環境，營造了舒適、潔凈的生活環境。同時,我區的環衛管理在市場化大改革中也實現了新突破,環衛作業和管理體制全面完善,小街小巷垃圾清掃清運難題得到了解決,環衛工作效率大幅提升,環衛勞動報酬也得到了根本性改善,真正實現了政企分開、養管分離，環衛、內河保潔管理走上了規范化、制度化軌道。
近幾年來，區城管局和區市容環境衛生管理處積極參與市、區衛生城市、文明城市創建、省級示范文明城區創建等重大活動，有效地改善了新城區的城市面貌和城市環境，進一步提高了城市品位和投資環境。通過塑造城市的整體形象、開發城市品牌、塑造城市魅力來提升城市綜合競爭力，從而使社會效益得以提高，得到社會各界的充分肯定。
搞好市容環境衛生工作既是城市管理的需要、也是市民的需求，*新城區人居環境得到較大的改善，如今的*新城區變得天藍、地綠、水清，取得了良好的社會效益與環境效益。
六、績效評定結論
本次考核共發群眾問卷調查100份，按滿意、基本滿意、一般、不滿意進行測評，回收100份，滿意率93%。同時通過對*新城區道路保潔、生活垃圾清運、餐廚垃圾清運、糞便處理、“三亂”清理和內河保潔這六項指標的綜合評定，對20*年度環衛保潔專項資金的執行情況和規范化管理等方面的評定，本項目的綜合得分為94分（詳見附件），績效優良。
七、存在問題
1、當前*新城區尚處于開發建設期，各類工地道口比較多，造成路面不潔，給環衛保潔帶來一定的難度。
2、隨著新城區的快速發展，廉價出租房也日益減少，環衛工人的住宿成了當前比較突出的難題，給環衛隊伍建設帶來一定的難度。
3、環衛配套設施不完善現象有一定程度的存在，如：垃圾壓縮中轉站、環衛停車場由于土地、規劃、資金等原因影響了建造進度。
4、各種不法證件辦理現象依然存在，導致“牛皮癬”張貼頻率較高。
八、有關建議
為了達到文明城市要求，隨著新城區范圍的不斷擴大、入住率的提高及人氣的不斷提升，并根據我區財力可能，提出如下建議：
一、 積極穩妥、務求實效，扎實推進環衛事業改革，持續改善城鄉環境衛生面貌
（一）理順管理體制。多年來，我縣環境衛生工作一直采用屬地管理的辦法，各責任單位均把環境衛生作為一項業余的工作，思想無壓力，工作無動力，沒有積極性，衛生死角多年無人治理，出現問題互相推諉扯皮，造成了城中村、城鄉結合部和各社區衛生狀況較差。今后，應將整個城區的環境衛生工作全部納入環衛專業隊伍統一管理，并根據任務量足額撥付作業經費，杜絕政出多門、標準不一的現象發生，才能從根本上改變城鄉環境衛生面貌臟、亂、差的局面。
（二）完善作業機制。一是創新道路保潔方式，科學延長保潔時間，全天不間斷清掃保潔。使城區主次干道與小街巷道路保潔同步管理。二是把清掃、清運、督查等具體作業事務以競爭承包的形式全部推向市場，建立自主經營，自負盈虧，自我發展的企業經營機制，把政府從具體事務中解脫出來，主要抓好標準制定和監督檢查。三是制定統一的環衛作業標準，做到獎懲分明，使城區的主、次干道、小街巷及社區都有作業公司和責任人，在合同履行期間，作業標準高，運行質量好的公司可直接或優先簽訂下一輪的承包合同，否則給予經濟處罰甚至解除合同。 （三）改革監督體制。建立“環衛處---督查科---作業公司---班組”四層管理監督考核的全覆蓋調度檢查網絡，管理、監督、考核環環相扣，一層抓一層，一級抓一級，層層抓落實。一是督查科的專業監督。讓環衛督查與工程監理一樣實行市場化運作，企業化管理，按照作業標準和考核獎懲辦法對各專業公司進行監督、檢查、管理、考核，將考核結果作為獎懲的依據。二是環衛處的監督。處領導班子不定期對各作業公司及督查科的日常工作進行監督檢查。三是接受社會監督，受理群眾投訴，及時解決處理市民群眾反映的問題。
二、拓展融資渠道，加快環衛基礎設施建設，為環衛發展提供切實保障
我縣政府在財力十分緊張的情況下，應積極拓展融資渠道，想方設法吸引建設資金，加快我縣環衛基礎設施建設步伐。在公廁、壓縮站建設過程中，可利用政府減免配套費由房屋開發商建設和環衛設施建設附帶開發部分營業房等形式，節省政府投資，少花錢多辦事。
（一）高起點編制環衛專業規劃。由于我縣一直沒有編制環衛專業規劃，致使城區環衛設施設置很不合理，與城市發展規劃不配套，給環衛正常工作和人民群眾生活帶來很大不便。新納入管理的片區垃圾站、點的設置難度很大，垃圾站點周圍居民群眾擅自損壞或拆除環衛設施的現象屢禁不止。當前應委托有關部門高起點編制環衛專業規劃，使城市環衛發展有章可循。
（二）高標準建設垃圾處理場。多年來，我縣一直采用尋找坑塘簡易掩埋的方式處理垃圾，垃圾的二次污染已經引起了部分群眾的強烈不滿，也發生了多起群體性上訪事件。無固定的垃圾處理廠是制約我縣環衛事業發展的最大障礙，也是環衛體制改革無法避開的關鍵一環。我縣應抓住當前國家扶持縣市建設生活垃圾處理廠的大好時機，組成專門班子，列支專項項目經費，積極主動爭取國家垃圾處理專項補貼資金，用申請的資金建設我縣無害化生活垃圾處理廠，真正為人民謀利、為子孫后代造福。
（三）改革垃圾收集方式。我縣沿街設置的暴露垃圾箱、點，存在視角污染、工藝原始，在周邊縣市早已取消，已改為內嵌式垃圾站。我縣在借鑒外縣市做法的同時，應逐步推行生活垃圾壓縮式收集。在城區分區、劃片建設幾個生活垃圾壓縮站，并增加果皮箱數量，在滿足城市需要的同時，徹底取消城區明點暴露垃圾。既節約運輸成本，又可以徹底杜絕二次污染。
（四）提高公廁建設檔次。去年，在縣政府統一安排下，我縣新建、改建了幾處公廁，但并沒有從根本上解決市民反映的公廁數量少、如廁難和公廁設施落后的問題。下步在公廁建設上我縣應積極吸引民間資本投入和企業自籌資金等多種方式，堅持“互利、雙贏”的原則，在城市規劃區內高標準、高質量、高速度推進公廁建設和改造工作，力爭新建公廁達到或基本達到一類公廁的建設標準，與周邊環境相匹配。
三、統籌發展，建立城鄉環衛一體化管理網絡。
關鍵詞：環衛隊伍；臨時工；隊伍管理；富陽市
隨著國民經濟的迅猛發展，居民生活水平日益提高，城市化進程越來越快，人們對環境衛生的要求也愈來愈高。由于政府對環衛工作重視程度的不斷加深，作業人員尤其是臨時工作人員的數量也有了明顯增加。
一直以來，臨時工在單位里得不到重視，收入得不到保障，更談不上社會地位了。然而，在日常的環境衛生作業中，恰恰是他們擔當了一線工作重任，在環衛一線從事清掃、清運、作業車駕駛員等工作。因此，在新的歷史條件下，如何做好編外臨時工的管理工作，這是我們當前迫切需要思考的問題。基于此，本文將就如何做好臨時工的管理，進行進一步探討。
一、充分認識臨時工在當今環衛工作中的重要作用
臨時工是現階段環衛工作的主力軍，但是一直以來，環衛臨時工得不到重視和認可，認為臨時工不同于正式工，工作的好壞也沒什么大的影響。其實，在當今的環衛隊伍中，臨時工的作用可謂舉足輕重，他們的工作份額愈來愈重。同時，管理團隊中，他們的身影已不可避免的現身，而且比例占得越來越大。并且，因為身份的原因，臨時工的管理更優于正式工，他們更珍惜崗位，因此在工作中，他們比正式工更能吃苦，也由于收入的原因，他們更能服從組織的安排，加入到突擊、加班活動中。所以，面對新形勢新要求，我們迫切需要正視臨時工隊伍的作用，這不僅是社會進步和時展需要的客觀需要，也是我們做好臨時工管理工作的出發點和立足點。
二、環衛臨時工隊伍建設的現狀
臨時工的分布在環衛作業的各個崗位，主要以一線作業為主，承擔著環衛作業中大部分高強度的工作任務。從富陽市環衛工人的人員結構來看，臨時工的人數超過了環衛總用工量的80%以上，人員還不同程度地呈現年齡結構老化，文化水平低，職業素養低下，工資水平維持在最低保障工資線上，人員流動性大等問題。總的來說，臨時工隊伍的狀況不容樂觀。雖然，現在事業單位的臨時用工均實施了勞務派遣，由派遣公司與臨時工簽訂勞務合同，環衛處與勞務派遣公司簽訂用工合同。但在實際的用工過程中，環衛處與臨時工們存在實際的勞動關系，環衛處與臨時工們有著實實在在的利害關系。因此，認真做好臨時工隊伍的管理，對提高我們環衛作業水平，推動環衛事業朝著健康、有序的方向發展，起著事半功倍的作用。
三、 新時期加強和改進環衛臨時工隊伍的對策和建議
1.加強隊伍的思想教育，增強人員的主人翁意識
在實際工作中，不少臨時工的主人翁意識表現比較淡化，主要體現在工作缺乏敬業和奉獻精神，得過且過，并計較得失。要從思想上喚起職工的榮譽感、責任感和使命感，消除職工的“雇傭”心理，使廣大臨時工自覺地把個人的行為和單位榮辱相關，把自己當作這個大家庭的一員。要把教育引導臨時工的主人翁意識，作為做好業務工作的重點內容來抓，做到使廣大臨時工們主動把自己的作為與單位聯系在一起，腳踏實地把本職工作做好，增強主人翁意識和社會責任感。
2.提高臨時工的就業保障，降低用工風險
環衛臨時工本身就是就業的弱勢群體，大部分是下崗職工、失地農民，他們中的大部分人年齡偏大，文化素質偏低。而且，環衛工作均露天作業，臟、苦、累不說，還要承擔作業風險帶來的傷害，交通事故、工作中意外受傷等等，對環衛臨時工來說，傷害是巨大的，甚至在承受身體痛苦的時候，還要承擔醫療費用。提高臨時工的就業保障，可以增強臨時工的職業成就感和歸屬感同時降低用工風險，為臨時工的辛勤勞動提供一些經濟保障。例如五金的繳納，要求符合五金繳納條件的人員，單位必須給予辦理五金參保，增強職工抗御風險的能力。多渠道、多方式的為臨時工的就業，采取安全措施，在思想上為他們獲得安慰，也是留住人員的一種較為不錯的方法。
3.加強職業技能培訓，提高職業技術水平
根據臨時工隊伍的構成，有針對性、目的性的開展職業技能培訓，培訓的形式可以是多樣的、靈活的。培訓主要立足于環衛工作的實際和本職崗位開展，有的放矢的進行。可以是專門的培訓機構的系統培訓與崗前的老職工傳、幫、帶的形式相結合。譬如，駕駛崗位的在培訓過程中，在環衛作業要求完成本職工作的同時，注重駕駛安全教育。通過各類培訓，提高臨時工的職業道德、職業技能，同時也改變一直以來，以為環衛工作就是簡單的掃地，是單一的，沒有技術的簡單勞動。灌輸給職工這樣一種理念：環衛工作是一種最貼近我們生活、工作的服務。為老百姓提供高質量的服務是我們工作的目標，現在要做好環衛工作，也是要講究技能和素質的，這就要求我們作業人員要有較高的服務水平。
4.健全考核機制，激發臨時工的工作熱情
進一步健全考核機制，建立科學、合理、行之有效的激勵機制。緊緊圍繞環衛工作目標任務，以日常考核、半年考核、年終考核和多層次的考核相結合，實行獎懲分明，充分調動廣大臨時工的工作積極性、主動性。重點解決工作中“干好干壞一個樣、干于不干一個樣、干快干慢一個樣”消極怠工現象。通過公平、公開、公正的考核機制，產生一批工作認真、務實的先進。
5.積極爭取政府支持，提高臨時工的工資和福利水平
工資收入的高低，直接關系著我們用工的命脈，環衛用工難、管理難，存在的最根本的原因也在于工資收入低下，在現今物價水平下，環衛臨時工的工資收入，只能維持最基本的生活需求。積極爭取政府對環衛工作的支持和重視，直接反映就是對環衛臨時工經費的問題上的給予政策優惠和幫助，提高臨時工工資水平和福利保障，才能留得住人，才能招到年輕些的臨時工，才能從整體上提升環衛臨時工隊伍的整體素質和對外形象。
參考文獻：
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[5]吳樹明. 國企臨時工不可忽視的人力資源[J]. 人力資源. 2004 （09）
一、指導思想
以改善群眾生活質量，提升區域環境品位，建立市、街道、居委會三級聯動長效環衛管理體制，實施標準化管理，逐步實現“標準統一、時間統一、管理統一”的環衛一體化管理體系，通過獎優罰劣、獎懲并舉，健全完善環衛基礎設施，建立長效環衛工作管理體系，有效提高環衛保潔質量，打造干凈、整潔的城市環境。
二、工作標準
（一）機構設置
1．各街道辦事處明確一名分管領導具體負責此項工作落實，加強環衛隊伍建設，做到領導責任到位，規章制度完善，組織機構健全。
2．各居委會成立環衛保潔隊伍，人員配備依據國家城市三級道路標準，按每7000平方米配備1名清掃保潔人員的標準，足額配備環衛保潔人員。
3．市住房和城鄉建設局環境衛生管理處設立專門機構（城鄉科），負責制定考核細則，對城中村環衛保潔工作的指導、督查、評比。
（二）設施建設
1．按照國家垃圾中轉站配備標準，每500米—800米配備1座垃圾中轉站。沒有達到標準的由各街道辦事處、居委會負責選址、協調用地，確保足額配置到位。
2．城中村主要街道果皮箱設置間距，原則上按50米—70米進行設置。
3．專用保潔車輛配備標準，每名環衛工人配備1輛。
（三）經費保證
各街道辦事處要將環衛經費列入財政預算，多渠道籌措環衛管理運行經費，保證環衛作業人員工資足額及時發放。
（四）作業質量
1．清掃保潔
（1）道路清掃作業實行全掃全保，全天巡回保潔。
（2）不能丟街甩段、漏掃、花掃。
（3）首次普掃必須在當天清晨前（冬7:30，夏7:00）完成。
（4）清掃的垃圾應及時清理，不得久堆不清。
（5）區域內道路下水道水箅子應保持暢通、無堵塞。
（6）垃圾必須傾倒在指定的收集點或轉運車，不得傾倒和掃入河道、下水道和綠地內。
（7）不得焚燒垃圾、樹葉等。
（8）被嚴重污染的路面，應及時進行清掃、清洗，恢復原貌。
（9）嚴格做好背街小巷、城郊結合部的清掃保潔工作，徹底清除衛生死角。
(10)所轄街巷兩側商場、店鋪、居民無傾倒殘渣、剩飯、泔水、污水等現象。
2．垃圾收運
（1）垃圾收集沿規定線路，定時收集，不得漏收、拒收。
（2）收集運輸過程中不得出現垃圾揚、撒、拖掛等現象。
（3）裝卸垃圾符合要求，無亂倒、亂卸、亂拋垃圾。
（4）垃圾應拉到指定地點和垃圾中轉站。
三、獎罰辦法
市住房和城鄉建設局每年在城市維護費中列支50萬元專項資金用于獎勵城中村環境衛生保潔工作。
（一）獎罰范圍
5個街道辦事處，城區所有城中村。
（二）考核評比
采用百分制考核，其中：日常檢查30分，隨機檢查20分，季度綜合檢查50分。
1．日常檢查：由市住房和城鄉建設局環衛部門負責，考核情況每兩周要形成一次督查通報，并報送市創建指揮部辦公室、市住房和城鄉建設局、各街道辦事處。
2．隨機檢查：由市住房和城鄉建設局環衛部門負責組織，每周至少兩次，每次隨機抽查每個辦事處不少于2個居委會。檢查內容包括：設施設備完好率、日常作業質量等方面。
3．季度綜合檢查：由市住房和城鄉建設局會同市創建指揮部辦公室、各街道辦事處進行，檢查內容包括機構設置、設施建設、經費保證、日常作業質量等方面。評出3條環衛保潔示范段（街）。
（三）獎勵
1．日常獎勵：列支10萬元，用于對環衛一線工人進行獎勵。每次隨機檢查，對責任區內地面干凈整潔、無垃圾積存堆放、環衛設施設備完好的環衛工人進行獎勵，每人每次10—30元。
2．示范段（街）獎勵：根據日常檢查、隨機檢查、季度綜合檢查情況，每季度評選3條環衛保潔示范段（街），頒發“環衛保潔示范段（街）”流動紅旗，對每條示范段（街）獎勵2000元。
3．年度獎勵：由市住房和城鄉建設局環衛部門牽頭，根據日常檢查、隨機檢查、季度綜合檢查及配合環衛工作情況，對各街道辦事處、居委會進行綜合打分并評出名次。其中：
（1）街道辦事處（獎勵3個）
一等獎：1名二等獎：2名
（2）城中村居委會（獎勵20個）
一等獎：3名二等獎：5名三等獎：12名
以上獎勵資金，70%用于購置、維護環衛設施設備；30%用于獎勵個人，其中：街道辦事處獎勵分管環衛工作的領導、環衛機構工作人員，城中村居委會獎勵居委會負責人、分管負責人和環衛保潔人員。
（四）處罰
一、考核對象及范圍
街道辦事處所屬各社區為被考核對象。各社區對區內小街小巷的環境衛生實行包責管理。
社區包責范圍為：西湖巷、迎城巷、建設新村、園林新村、前進新村、沱江新村、團結巷、聯盟巷、馬鋪巷、羅沖巷、豐坪巷和豐坪二巷等街巷。
社區包責范圍為：熊家嘴、原紡機廠平房、五柳新村、科技新村、公園新村、清灘堰、原棉紡廠生活區（含北邊居民）等街巷。
社區包責范圍為：白鶴巷、長堰巷、鄒臺新村、花喬新村、東星巷、南苑坪、紡織巷、關堰等街巷。
社區包責范圍為：張垸、經濟園、南崗坪、建材市場、五星巷及五星社區服務中心等街巷。
二、管理職責及任務
各社區環境衛生管理職責主要是：負責轄區內硬化路面的清掃保潔；負責清掃清收所轄居民戶的生活垃圾并轉運至垃圾集并房或垃圾中轉站；負責管理轄區內環衛設施，保持環衛設施的整潔和完好；負責已形成的道路兩側的污水檢查井和下水道的疏通；負責整治轄區內亂搭亂建、亂堆亂放、亂傾亂倒、亂貼亂畫、亂牽亂掛的現象，對轄區內損害和破壞市容環境衛生的行為有權予以勸阻和制止，并向管理部門舉報。
工作任務：每天第一次清掃清收4～10月在8：00時以前、11～3月在8：30時以前完成；確保巷容巷貌環境優美，無衛生死角，無暴露垃圾和雜草雜物，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂牽亂掛；做到居民戶垃圾日產日清，垃圾收集容具干凈整潔；清收的垃圾按市城市市容環境衛生管理處（以下簡稱環衛處）指定地點傾倒無漏撒。
三、經費補貼及獎懲
城市居民戶生活垃圾清運服務處理費由環衛處統一征收。城區小街小巷清掃保潔由各社區實行包責管理后，環衛處根據社區所轄居民戶數按28元/戶·年撥至各社區，用于街巷的環境衛生管理和基礎設施建設。除此之外，環衛處按6元/戶·年的標準設立街巷清掃保潔、設施維護獎勵基金，對每季度經考評有三次達到90分以上（含90分）的合格社區，按季度給予一定的獎勵。
對市民投訴的問題或考評中發現的問題，由包責社區及時整改。對整改不到位的，由環衛處負責整改，整改費用從包責社區當月環衛經費中扣除或列支。
四、考核辦法及標準
（一）考核辦法
小街小巷環境衛生包責情況分明查、暗查兩種，每月檢查考評5次，其中：由市建設局與馬家店街道辦事處每月聯合組織1次明查考核；由環衛處根據業務范圍每月組織4次暗查考核。檢查考核按百分制方式評分，以明查、暗查總成績的平均數計算包責社區當月成績。每月5日前通報上月檢查考核結果，由市財政局根據檢查考核結果在5天內對包責社區給予經費撥付。
月考核得90分的為合格，90分以下每差一分扣款100元。檢查考核結果由環衛處按月匯總后書面上報市建設局、市財政局和馬家店街道辦事處，并與當月經費撥付掛鉤。
（二）考核標準
檢查考核按下列10項、每項10分標準評分：
1.有亂搭亂建、亂堆亂放、亂傾亂倒、亂貼亂畫及亂牽亂掛的，一項一處扣0.5分，扣完為止。
2.每天必須清掃道路和清收垃圾，缺一天扣10分/處，并扣款100元。
3.每天第一次清掃清收未在規定時間內完成的，一次一處扣2分，扣完為止。
4.垃圾清收不力或居民戶垃圾上街的，一次一處扣1分；第二次檢復出現的，一次一處扣2分，依次類推，扣完為止。
5.有暴露垃圾、衛生死角、雜草雜物的，一項一次一處扣2分，扣完為止。
6.清收的垃圾未傾倒在指定的地點的，一次扣5分，扣完為止。
7.有違章飼養家禽家畜的，一例扣2分，扣完為止。
8.下水道、水溝堵塞或污水溢出的，一處扣2分，扣完為止。
實施城鄉環衛一體化規范建設是實現城鄉統籌發展，構建和諧社會的重要舉措。根據《市農村生活垃圾“日日清”管理工作實施辦法》等文件精神，為深化城鄉環衛一體化工作，進一步推進城鄉環境綜合整治，經鎮黨委、政府決定，實施城鄉環衛一體化規范建設，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以規范完善城鄉環衛管理長效機制，創建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉環衛管理的規范化、制度化建設，進一步健全“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛管理體系，全力提升城鄉形象。
二、工作目標
（一）通過一年努力，全鎮城鄉環衛一體化普及率達到100%；鎮域垃圾無害化處理率達95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達95%以上。
（二）增加一批環衛設施，完成垃圾清運車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。
（三）完成文明樣板路、樣板區塊的創建工作，建立長效機制。
三、工作步驟和工作任務
（一）部署發動階段（4月10日—4月20日）
1、制訂方案。出臺《新河鎮城鄉環衛一體化工作實施方案》，明確工作目標和任務。各村（居）要結合當地實際，制定切實可行的實施計劃，任務層層分解，責任落實到人。
2、動員落實。全面部署城鄉環衛一體工作，動員全鎮相關部門和各村（居）集中精力，集中時間，迅速投入到這項工作中。村（居）要及時組織召開動員大會，進一步統一思想，提高認識，把工作不斷引向深入。
（二）深入實施階段（4月21日—11月30日）
1、健全網絡（4月底前完成）
（1）建立組織。鎮成立城鄉環衛一體化領導小組辦公室，各村（居）、單位要相應成立領導組織，確定一名分管領導具體抓。
（2）完善隊伍。堅持優勝劣汰的原則，對連續兩個月檢查驗收為不合格的村要及時更換保潔員，確保保潔工作富有成效。
（3）聘請監督員。鎮黨委、政府將聘請10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環衛工作的同志為環境綜合整治監督員，協助掌握面上環衛情況，多方位多渠道開展監督檢查活動。
2、明確責任（4月底前完成）
（1）明確工作職責。各服務區（辦）按屬地管理原則，負責本轄區內的保潔工作。集鎮區域的環衛保潔工作由村鎮辦負責；農辦負責全鎮河道、池塘、溪流等水域的保潔監管工作。
（2）建立聯系制度。實行樣板路（街）、清潔示范村居創建領導聯系制度。鎮黨委書記負責市民大道的保潔工作，鎮長負責錦繡路的保潔工作，其他班子成員負責聯系本服務區轄區內的“一路兩村（居）”的創建工作。
3、實施曝光（4月底—11月底）
鎮城鄉環衛一體化工作領導小組抽調人員，對全鎮環境衛生整治工作進行監督，采取定期和不定期相結合的方法開展督查，緊盯衛生死角，及時將情況反饋給各相關部門和各村（居），并在新河鎮新農村月刊上給予通報。
4、集中整治（5月20日前完成）
全面完善“日日清”制度，用一個月的時間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環境為主題的大清掃活動，及時發現問題，堅決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達到轄區內基本無暴露垃圾，河道內漂浮物，并逐步建立完善長效管理機制。一是開展衛生死角專項整治活動。各村（居）重點對轄區內道路兩側因地制宜進行植綠補綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項整治活動。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進行集中清理。三是開展場外固廢拆解專項整治。整治重點為路邊、雅雀等村的場外非法拆解點，由三產辦牽頭，聯合各相關部門，加強巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現象，嚴厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項整治。村鎮辦要對建城區范圍內的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設置規范、車輛停放有序、街道清潔無亂設攤點和跨門經營現象。
5、推進“六制一評”建設
（1）分級定薪制度。按檢查驗收的等級進行定薪。
（2）分類管理制度。對全鎮30%的行政村實行領導班子聯系制度，推進“日日清”工作，起示范帶動作用。
（3）互查評分制度。實行服務區之間互查，互相監督。
（4）末位淘汰制度。每服務區都確定一名檢查考評得分居后的村，扣市鎮兩級補助金的50%。
（5）互學互評月例會制度。每月召開城鄉環衛一體化工作例會進行點評。
（6）環衛職工職業道德業務學習培訓制度，每季開展環衛職工職業道德、業務方面的學習培訓活動。
（7）兩代表一委員評議制度。開展兩代表一委員視察活動，對照標準形成整改意見，反饋到各服務區（辦）、各村（居）、單位。
6、完善基礎設施（6月底前）
（1）配備生活垃圾處置設施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點。
（2）設立垃圾倉（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標準要求配備垃圾倉（箱）；各村（居）要根據本村（居）的實際情況相應配備垃圾倉（箱）。
（三）總結驗收階段（12月1日—12月31日）
1、考核評定。對照城鄉環衛一體化工作的目標和任務，檢查落實情況，進行驗收和考核。
2、總結分析。對工作開展情況進行總結、分析和評價。
3、交流推廣。及時對工作中涌現出來的好做法和典型經驗在各村（居）中進行宣傳、交流和推廣。
四、工作要求
（一）加強宣傳，提高認識。實施城鄉環衛一體化規范建設是一項惠及子孫后代的民心工程，其反復性、長期性決定了這項工作的艱巨性。各村（居）、各部門、各單位必須統一思想，提高認識，高度重視，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉環衛一體化規范建設的重要意義和目標任務，引導群眾增強社會公德和衛生意識，形成告別陋習、走向文明的良好社會風尚，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。
一、工作目標
立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉居民文明衛生意識，形成人人參與、人人支持的好風氣，實現“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為打造“宜居、宜業、宜游”山區夯實基礎，為建設充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。
二、工作機制
（一）組織保障機制
為加強對“城鄉清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉市容環衛一體化進程，鎮黨委、政府決定成立市容環境整治工作領導小組。由鎮長王能耘任組長，副鎮長吳慧平任副組長，成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔任辦公室主任。負責對全鎮范圍市容環境管理工作進行指導、監督、考評，并及時掌握全鎮市容管理動態，制訂下一步工作計劃。
各村（居）、駐鎮企事業單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉清潔工程各項工作繼續深入推進。
駐鎮企事業單位負責庭院、廠區和經營場所范圍內的環境衛生保潔，接受鎮市容環境衛生整治領導小組的指導和檢查。
（二）考核激勵機制
1、建立目標責任制。年初鎮黨委、政府對各村（居）下達市容環境衛生管理目標責任書，將市容環境衛生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環境衛生管理目標考核不達標的村（居），必須向鎮黨委、政府提交未完成市容環境衛生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環境衛生目標考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據區對鄉鎮考評的方案，鎮政府對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度，每月不定期對村（居）市容環境衛生工作進行監督和檢查，發現問題及時糾正，并予以在全鎮范圍內通報。各村要認真落實“三定一包”（定地段、定人員、定標準、包責任），每月定期進行自評和檢查，月考評結果及時反饋到鎮市容整治辦公室，并上報到區市容整治辦公室。各村（居）要加強對市容環境衛生的日常巡查和文明勸導。
3、各村（居）要根據具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細則并嚴格兌現獎懲。
4、鎮市容整治辦公室按照每周的考核打分情況，每月對各村進行排名，排名倒數第一的村，由村支書向市容整治辦公室說明情況，并進行整改，如果連續兩次排名倒數第一，按照落實不力對村干部分工進行調整，責令村支書向鎮黨委作出書面說明。對每次督查情況，特別是區督查情況通報，各村要全力整改，鎮市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內容。
（三）財政投入機制
經費投入實行分級負擔。按照市容環境衛生管理城鄉一體化和覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環衛專項經費。環衛所及市容協管隊所需經費納入鎮年度財政預算。市容環衛工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區工作經費由各行政村、社區負責，鎮政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費由鎮、村按5：5的經例分擔。鎮、村兩級投入由鎮政府統籌安排。環衛經費列支標準按照每個新農村建設點1名環衛人員，2個標準垃圾池，每年5000元列支環衛保潔經費，其他自然村按照標準垃圾池設立數量（人口數的0.2%），全年環衛經費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鎮村5：5負擔工資支出。企業單位和居民收費標準參照《集鎮管理辦法》執行，所有經費來源按照本年度財政預算撥入環衛經費專帳，專環衛所負責安排經費支出。
（四）日常管理機制
1、環衛所對集鎮重點區域實行專業化清掃保潔。環衛所是鎮環衛工作具體責任單位，負責管理環衛清掃保潔隊伍和鎮垃圾轉運工作，并定期對各村、社區進行指導、監督和考核；對于集鎮主要道路以及重點區域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”，10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業制度，做到“五無”，即無衛生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區負責本行政村、社區內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統一由環衛所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業隊伍。鎮市容整治辦公室配備協管隊員4名，采取自薦和推介方式，經鎮市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統一。
（五）社會參與機制
建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉居民、志愿者積極參與城鄉清潔工程的義務監督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鎮市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。
（六）應急保障機制
鎮政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環境衛生突發事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮整治力度，防止三亂反彈，對不規范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴、及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。
三、工作要求
市容環境衛生管理是一項復雜的全局性的系統工程，要以高度的責任感不斷進取，合力推進，把各項工作任務落到實處。
（一）思路創新
運用科學發展觀來指導市容環境衛生管理工作實踐，整合資源，優化配置，提升市容環境衛生管理水平，切實改善人居環境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據屬地個性管理特色，管理實效。三是要使市容環境衛生管理工作更好地為群眾造福，服務經濟社會發展大局，讓城鄉居民更多地分享城市管理的成果。
（二）精細操作
市容環境衛生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發揮政府優勢、組織優勢、法制優勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發揮機關、企事業單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。