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關鍵詞：監理工程師質量安全責任
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
安全和質量重于泰山，是大家的共識。隨著現代化建設進程，質量和安全已經受到各界重視，監理在工程中的地位尤為突出。
目前有一種觀點認為：工程監理單位應依法對建設工程安全生產負責并對工程安全承擔監理責任。應該說，監理責任來源于兩個渠道：一是法律的規定，目前法律法規中尚無關于監理應承擔工程安全責任的明確規定；二是來源于業主與監理企業簽訂的委托監理合同約定，監理合同示范文本也無此內容。因此這種認識是不恰當的，原因是：工程監理企業作為社會中介服務組織，其權力、責任和義務是受業主委托而派生的。
雖然法理上找不到監理企業承擔工程安全責任的依據，并非意味著監理企業可以置涉及工程安全工作于不顧。《建設監理規范》規定：總監理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃。施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發停工令；當工程變更涉及安全、環保等內容時，應按規定經有關部門審定；總監理工程師簽發工程變更單。既然監理企業或總監工作范圍已經涉及到工程安全的管理，就有可能發生因行為失當而產生的安全責任事故。
因此，不能排除因監理企業或監理人員過錯導致的工程安全事故責任，如監理企業轉讓監理業務、或因監理人員失職、瀆職或錯誤指令等原因造成安全事故，則當事監理企業或監理人員難辭其咎。將承擔工程安全事故責任。從現實和發展趨勢考察，監理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如國家計委的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》規定：建立對建設項目法人的考核制度，其中考核內容包括“建設工期、施工安全和工程質量控制情況。項目法人對工程建設過程的安全健康與環境負有全面監督、管理責任，監理做為建設單位委托的單位，代表建設單位行使監督和管理職能，所以，建立健全現場安全保證體系和安全監督體系至為重要。
規范規定：監理企業應“建立以安全責任制為中心的安全監督制度及運行機制。在編制監理大綱、監理規劃時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序，并建立相關的程序文件，經項目法人批準后再編制監理細則。監理人員對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。監理人員應加強對施工現場的安全生產工作的監理管理，督促施工單位確保施工現場安全設施的合理配置。
為了保證國有資產運行安全和保證廣大人民群眾生命財產不受損害，加大政府和國有企事業單位投資人的責任，因此界定監理責任邊界實屬必要。
加強施工過程中的質量控制是擺在施工現場監理工程師面前的重要任務。
一、熟悉設計圖紙和技術規范是搞好施工質量控制的前提監理部在熟悉審查設計圖紙的過程中要仔細查出圖紙中的“差”、“錯”、“漏”及時向設計部門提出，避免承包人在施工過程中由于“差”、“錯”“、漏”而造成質量問題或造成返工及引起索賠等。在熟悉設計圖紙和設計文件的過程中要掌握工程的特點和工程的難點，做到心中有數。
二、根據本標段的工程情況設立部門落實質量控制的責任如上所述，在對工程設計圖紙和設計資料（當然也包括現場調查）進行分析后，根據工程特點、難點，并結合監理工程師的實際情況（技術水平、工作經驗、專業知識）等，對監理工程師進行組織，建立必要的機構。
三、嚴格執行“十六字方針”是搞好工程質量控制的關鍵監理部應遵循“嚴格監理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍”的十六字方針來控制好工程質量。
四、按照工程特點，突出重點、兼顧一般開展監理工作，要突出抓重點工程，總攬全局，突出重點兼顧一般，統籌安排。
搞好工程質量控制是一個系統工程，既要調動承包人及全體施工人員的積極性，實行全面質量管理，不斷提高質量意識，并從質量控制的每一個環節做起，建立起質量控制的網絡，落實質量責任，真抓實干，又要調動監理工程師及監理全體人員的積極性，落實監理人員的質量負責制。
監理工程師的法律責任：《建筑法》中規定:工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任?！督ㄔO工程質量管理條例》中規定:工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理并對施工質量承擔監理責任。《建設工程安全生產管理條例》中規定：工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
由于注冊監理工程師個人過失引發的合同違約行為，由監理工程師和監理企業承擔連帶責任。
只要符合以下行為之一，注冊監理工程師就應與質量、安全事故責任主體承擔連帶責任:
①違章指揮或者發出錯誤指令，引起安全事故的;
②將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質量事故，由此引發安全事故的;
③與建設單位或施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量，從而引發安全事故的。
監理工程師違規行為的處罰監理工程師在執業過程中必須嚴格遵紀守法。政府建設行政主管部門對于監理工程師的違法違規行為,將追究其責任,并根據不同情節給予必要的行政處罰。
工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。
對于監理工程師在執業中出現的行為過失,產生不良后果的,《建設工程質量管理條例》明確規定:監理工程師因過錯造成質量事故的,責令停止執業1年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,5年以內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊。
對于監理工程師在安全生產監理中出現的行為過失,《建設工程安全生產管理條例》明確規定:未執行法律、法規和工程建設強制性標準的,責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的,吊銷執業資格證書,5年內不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構成犯罪的,依據刑法有關規定追究刑事責任
綜上所述，從多個視角和不同層面分析，考慮到現實和發展的需要，監理企業在科學界定其責任界線的前提下，必須介入建設工程安全的監督管理：
首先，工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成。從某種角度上講控制質量就是控制安全，反之也立成，不能說監理企業有控制工程質量之權，卻無因過錯而承擔質量事故之責。
關鍵詞 危重病人 護理質量 安全管理
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.23.279
護理安全是指患者在接受護理的全過程中,不發生法律和法定規章制度允許范圍以外的心理及機體結構或功能上的損害、障礙、缺陷或死亡,是衡量醫院管理水平的重要標志,可以綜合的反映護理人員的工作態度、技術水平和管理水平[1]。而危重病人護理質量安全管理是臨床護理工作的重要內容,為提高臨床危重病人護理質量,我院自2007年5月建立了三級危重病人護理質量安全監控網絡等方法,取得了較好效果,現報告如下。
管理方法
組建危重病人三級護理質量安全管理監控網絡:健全的三級質量管理體系是確保護理質量管理執行度及時、執行力到位、可操作性強的質控組織模式,有利于護理部對危重病人護理質量各個環節分層次實施全面監控和有效控制,最大限度地減少護理差錯和事故糾紛的發生。危重病人三級護理質量安全管理監控網絡,一級由護理部主任、總護士長及骨干護士長組成,是質量控制體系的核心;其職責是研究制定護理質量管理控制的相關事宜,定期檢查危重病人質控情況,并對質量難點進行指導。二級由8名護士長組成危重病人質控小組,是質量管理的關鍵;其職責主要對各護理病區護理質量進行檢查考核,并及時指出檢查中發現的問題,收集各護理病區的建議,然后進行整理匯總,并完善危重病人護理管理規范。三級由各病區護理骨干指控員組成,負責本病區危重病人護理質量檢查,發現問題及時整改,從而不斷提高病區危重病人的護理質量。
建立危重病人護理質量考評機制:全程監控是確保護理質量持續改進的前提;環節質控則是重中之重。護理部通過定期和不定期檢查,及時查找護理質量缺陷并予以修改。定期對照質控標準檢點部位,如ICU、CCU、RICU、NICU等應認真排查護理安全隱患,將危重癥、嚴重并發癥、有護理糾紛趨勢等作為質控的主要對象,建立有效的危重病人登記報告制度和危重病人護理會診制度,嚴防護理差錯發生。護理部要結合實際,細化崗位職責及工作流程,讓具有正確導向的通用標準在護理質控督查中有章可循,并實施連續、動態、全程的共性管理[2],達到放大管理功能倍率的目的。我院完善了護理部、總護士長、病區護士長三級崗位管理體制,并對護理質量進行了追蹤檢查。
制定危重病人護理應急預案:在護理過程中,護士與患者接觸的時間最多,護理人員稍有疏忽就可能發生護理糾紛。為此護理部制訂了具有可行性的護理風險防范預案,并且每項預案都進行了具體的描述,如患者突然發生病情變化時,應立即通知醫生,準備好搶救物品及藥品,配合醫生進行搶救,對重大搶救應及時通知醫務處和護理部,做好病情及搶救記錄。若接到停電通知后,要立即做好停電準備,備好應急燈和手電等。對使用呼吸機的患者,平時應在機旁備有簡單呼吸器備用,如突然停電要立即將呼吸機脫開,使用簡易呼吸器維持呼吸,并及時與電工聯系查詢停電原因。
整合資源,創建優勢:護理部創新護理服務理念和模式,成立了以總護士長為核心的護理專項技術支持中心[3],形成了我院護理人才群,確保了臨床所遇到各種問題的處理都能及時有效,尤其對危重特殊病人、突發病情變化的病人等,保證了護理質量的持續提高。護理部制定以病人為中心的護理服務實施方案,使護理人員都能自覺落實好各項制度。據統計,2009年度病人對護理服務滿意率達99.88%。
提高護理隊伍的綜合素質:護理部每年組織兩次護理人員理論與操作考核,開展“三基三嚴”能力培訓活動,定期組織專家進行現場指導,根據臨床?？谱o理發展和?？谱o理崗位的需要,開展對護士的?？谱o理培訓,不斷提高護士的綜合素質。
結 果
通過不斷完善各項規章制度,建立健全護理質量管理、控制及評價體系,著力培養護士長“大質量觀”意識,重視患者全方位的護理質量要求,加強對管理人員的現代質量教育,探討質量管理持續改進和持續推動的長效機制[4],從而有效地防范了醫療護理糾紛的發生。同時護理部針對性的健全了各項護理安全管理,完善了三級質控機制,為病人提供了技術和服務多層面的支持,并著重加強了危重病人的護理管理,使護理質量安全管理工作從“質量控制和質量保證”向“質量改進及質量持續改進”過渡,取得了較好的安全管理成效。
討 論
2012年8月12日早晨，細雨陣陣，北京798藝術區的偏鋒新藝術空間，聚集了農民、NGO代表、政策研究者、藝術家、學者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進行一次民間“圓桌對話”，主題是“糧食安全”。
“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯合國千年目標的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現在還沒有完成。為什么經濟發展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數挨餓的人正是負責生產糧食的農民?！边@是聯合國糧食與農業組織駐中國代表Percy W.Misik的開場白。
現場，國內16位藝術家展示了以“糧食安全”主題的藝術作品，試圖回應這一問題。
藝術家李槍建造了一個云南佤族的糧倉?！八笳髦Ｍ?，人類需要一個糧倉?！彼菑墓娼M織樂施會在貴州省織金縣橋上村的項目上找到的靈感。
去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農民劉琴。劉琴告訴他，近年來地里收成不好，暴雨總是來得比以往早，玉米沒來得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個兒子都在上學，劉琴成了家里務農的頂梁柱。村里不少農戶家，主要勞動力也是婦女。
今年，橋上村通過樂施會引進了比普通玉米早一個月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進入市場較早，她家的玉米比普通玉米的售價更高。
“農民是解決糧食安全問題的關鍵”，樂施會政策倡導總監孫學兵在對話現場說，在發展中國家，5億個小農場養活了全世界20億人口；其中，中國1.93億的小農場養活了5.8億人口。另據聯合國糧食與農業組織2011年的報告，通過過去幾十年的努力，中國已經成功地降低了貧困和饑餓人數。
盡管成就斐然，但中國僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養活世界上近20％的人口，壓力巨大。
2012年，隨著全球糧食價格危機再次上演，谷物價格的上升也將使肉類價格隨之上漲，其他國家也面臨著生產資源日益緊缺的問題。
“2011年世界人口已經達到70億，到2050年全世界的人口將達到90億。聯合國糧農組織預計，為了滿足2050年全球糧食產量的需求，糧食產量將顯著增加達到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產品和將近兩億噸的肉類產品。”Percy W.Misik說，“高速增長的世界人口令全球不得不緊張地關注糧食安全問題?！?/p>
除了“總量”，還要“買得起”、“買得到”
上世紀60年代出生于內蒙古的藝術家簫昱參與了這次對話。雖然“糧食安全”在藝術圈是個冷門話題，但他覺得離自己并不遠。
簫昱還記得十一二歲時家里糧食不足的光景，父母為了養活家里5口人，只能去農村買紅薯代替。連續吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。
“不是沒錢買，而是買不到糧食。”盡管早已遠離饑餓，童年的記憶令簫昱意識到“糧食安全與生命形態相關”。“缺糧的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個意義上，糧食替代了貨幣?！焙嶊耪f。
5年前，簫昱開始創作一系列與糧食安全相關的藝術作品?！霸诮裉欤Z食安全其實是資源被重新分配的問題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有。”
“還有一點相當關鍵，就是：日糧的構成，日糧的營養充分不充分，量夠不夠?！睂O學兵研究了農業部部長韓長賦最近發表的講話，認為關于糧食安全的說法簡單而言就是兩個字，一個是量，一個是質。
“日糧”的說法，引起了貴州省遵義市綏陽縣獅山村村支書黃岡的注意。與城市里的飲食習慣不同，黃岡所在的地區，飲食習慣是一天兩餐，早晨九十點吃早飯，下午三四點吃午飯。
黃岡說，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節省些糧食，同時也有現實原因，貴州農村的學生讀書大約是從上午10點后開始，到下午3點半放學，多數家庭為了配合孩子的上學時間，也遵循了這種兩餐的習慣。
黃岡對貴州農村吃飯問題的描述讓對話現場許多沒有農村生活經歷的人很感慨?！凹Z食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營養的糧食，可以有活力并健康地生活?！盤ercy W.Misik為糧食安全下了定義。
農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內涵的專題研究。在他看來，中國的糧食安全政策與國際上有所區別。
張照新說，目前國內的糧食安全政策更多強調的是總量，即供應上的安全，而實際上應該強調三方面：第一是有，第二是“買得超”，第三是“買得到”?！跋Ｍ梢酝ㄟ^討論，共同發聲，幫助我們的國家逐漸完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到‘既有量、又有類’的政策?！?/p>
未來誰種地
黃岡的故鄉綏陽縣是全國無公害蔬菜生產基地之一，也是中國農業部命名的雜交之鄉，傳統的農耕條件算是比較好的。
獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產出自給自足理論上能夠實現。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙在獅山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對農業生產提出一個嚴重的問題，勞動力極度缺失。這也是如今許多中國農村面臨的問題。
（天津師范大學法學院，天津300387）
摘 要：質量標準是關于商品質量的內在技術規定。質量標準可通過商標將其內在信息外在表達出來，并傳遞給消費者。當商標表達質量標準時，商標在發揮著質量保證功能。來自第三方信任的證明商標可以有效表達質量標準，制造商和零售商也往往通過制造商標和銷售商標表達質量標準。商標對質量標準的表達關涉相關主體的法律責任配置問題，從保護消費者權益立場出發，商標權人要承擔外觀主義責任，第三方認證人要承擔連帶責任。立法完善與司法實踐應以保障商標能夠真實有效地表達質量標準服務。
關鍵詞 ：商標法；質量標準；食品安全私營標準；證明商標
中圖分類號：DF523.3
文獻標識碼：A
文章編號：1002-3933（2015）09-0066-11
收稿日期：2015 -04-27 該文已由“中國知網”（ cnki．net） 2015年8月4日數字出版，全球發行
基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目《食品安全私營標準法律規制問題研究》（14YJC820066）；天津師范大學博士基金項目（52WW1312）階段性研究成果
作者簡介：于連超（1985-），男，山東東平人，天津師范大學法學院講師，法學博士，研究方向：經濟法、知識產權法與標準化法。
眾所周知，科技已深入現代人類生活的每一個角落，科技發展通常被認為是塑造現代社會形態最為重要的原因之一。與科技發展相伴隨的關鍵問題是現代社會中日益增長的復雜性。這一背景下，人類社會生產生活的所用商品越來越復雜，主要表達為商品內在技術信息的豐富性和專業性。對消費者而言，面對復雜的商品猶如面對“黑箱”?，F代科技條件下，商品的技術規定主要表達為質量標準。那么，通過質量標準將商品內在技術信息傳遞給消費者成為緩解信息不對稱的重要選擇。而商標在將商品內在技術信息外在化表達方面發揮著重要作用，其中相關主體法律責任的配置亦是現代消費者權益保護與產品責任立法所關注的問題。
一、商標的質量保證功能及其與質量標準的理論關系
（一）商標的質量保證功能辨析
區別商品來源被認為是商標最原始和最基本的功能，“商標這種事物原本是為區別商品和服務的來源應運而生的。這是商標的根本功能，也是它生存的唯一理由。”隨著消費經濟的崛起，商標獨立于商品的價值凸顯出來，與此相應商標的表彰功能愈發得到表達①。而對于商標的質量保證功能則存有較大爭議。持否定態度者認為，盡管商標可以代表一定的質量水平，但并不能保證商品的質量。當消費者購買的商品與其觀念中的質量水平不一致時，不能以商標為依據尋求救濟。當附有某一商標的產品質量水平下降時，并不必然會導致該商標被行政主管機關撤銷。因此在《商標法》中籠統地規定商標權人的質量保證責任是沒有意義的。商標也不能保證商品質量的“一致性”。如由于各國制定的產品標準和檢測程序并不相同，由此導致的后果可能是同一商標名下的產品在不同國家市場上的質量也是不一致的。持肯定態度者將商標的質量保證功能視為由商標識別功能衍生出來的目的之一。盡管商標并不保證商品質量的優質性，但商標的質量保證功能可以保證商品質量的同一性。并認為，隨著生產和營銷模式的復雜多變，母子公司、委托加工、特許經營以及商標授權等新的商標經營模式的普及，商標表征商品相同來源的識別功能反倒日益受到挑戰。應從商標所保護利益主體立場出發，分析商標的質量保證功能。我國商標法采用了社會規劃論的基調，即將消費者利益作為立法的首要價值追求。商標鼓勵商標權人培育良好商譽，提供商品質量，因而具有質量保證功能。這要求商品的生產者提高質量標準，并進行質量的管理和維護工作。即使在商標許可授權情形中，商標權人也要盡到商品質量的監督義務。因此，商標的質量保證功能是以消費者利益為目的的，應當在商標立法中予以堅持。
回望歷史，人類在其加工制作的物品上使用商標是一種古老的商業習慣。最早可溯源至我國春秋戰國時期的“物勒工名”制度。《呂氏春秋》首次提到了“物勒工名”，意思是“器物的制造者要把自己的名字刻在上面”。《唐律疏議》記載“物勒工名，以考其誠，功有不當，必行其罪。”可見，“物勒工名”制度的目的在于辨識生產者，防止偽劣產品，便于追究責任。但其并不是工匠的一種權利，而是一種向官府承擔的質量保證責任。在現代商標立法與實踐中，產品質量是其中核心問題之一。在我國，2002年的最高人民法院《關于產品侵權案件的受害人能否以產品的商標所有人為被告提起民事訴訟的批復》確認了商標權利人（所有人或許可人）應是適格的產品責任人。這與歐盟立法是一致的，《歐共體產品責任指令》第3條規定的“將自己的姓名、商標或其他識別標志標示于產品、以此表示自己為該產品制造者的”亦為該指令所指的“制造者”，亦應成為適格的產品責任人。美國判例和理論研究對此也持支持態度，在1920年的Coca - Cola Co.v．KokeCo. of America案中，法院指出可口可樂商標之所以馳名在于消費者對其質量的認可，并不在其生產者。法院也認為商標具有質量保證的政策功能。在之后的City of Hartford v．Associated Construction Co.案中，法院援引了1946年《聯邦商標法》第5條和第45條關于商標權利人（所有人或許可人）負有控制商品質量的義務。關于商標的質量保證功能，需明晰以下三個方面問題：其一，商標可以表達產品質量，并促進產品質量的提高，但商標并不能完全保證商品質量。商標的初衷是為了區別來源，任何可識別標識均可作為商標使用。商標承載著商譽，商譽則主要依靠商品質量而獲得。依此邏輯，商標表達了商品質量。然而，“質量”與“商譽”均具有強烈的主觀性。那么，在客觀上商標與質量之間也不必然是一一對應的必然關系。其二，商標對商品質量的保證并不必然導致法律責任，特別是民事賠償責任。根據管理學研究成果，消費者與商標所承載的商譽關系中存在心理契約，即消費者會對商譽所承諾的義務或責任產生相應的感知或信念。而且實證研究證明，在多項消費者對心理契約的感知因素中，“質量與服務”的貢獻最大②。如果經營者違背心理契約，提供的商品與消費者心理期待質量相差甚遠，消費者將會斷裂、抱怨、沉默和破壞（如傳播負面消息）其與商標之間的信賴關系。而這些均是市場競爭和消費者選擇的過程，并不必然產生法律后果。其實，商標價值在某種意義上是消費者的“抵押品”。如果消費者對經營者不滿意，他們會通過降低商標價值來作出反映。而“抵押品”的存在為經營者向消費者提供與其期望質量一致的商品提供了激勵。其三，當商標表達了質量標準時，則具有了真正的質量保證功能。質量標準是對商品質量的技術性規定，即此時的質量具有了客觀可測量性。因此，當商標表達了質量標準時，附有商標的商品則必須符合質量標準，即達到一定的質量水平，否則將會產生法律責任。
（二）商標與質量標準的理論關系
標準被認為是一種技術規范，用以規范產品、服務的內在品質以及與之相關的技術程序問題?；跇藴实慕洕绊?，可將標準分為質量標準以及兼容性標準、品種簡化標準、信息標準等類型。其中，質量標準旨在控制產品的最低質量，并對產品的不同質量要求進行區分，即通常表達為最低限度質量標準與質量區分標準。質量標準存在于兩個場域，一是政府規制①，二是市場自治。在產品安全、職業健康、環境保護等領域，質量標準多以強制性標準形態存在，如我國《食品安全法》中的“食品安全標準”。市場自治中的質量標準主要表達為市場主體之企業及其聯合組織制定的產品標準，也是私標準的重要形式。食品安全私營標準（private standard）就是典型的市場自治中的質量標準。食品安全私營標準主要是由食品零售商、食品制造商及其聯合協會等市場主體制定的，用于規范其食品生產經營活動的質量標準。食品安全私營標準被認為是食品企業以市場為基礎的食品安全管理的重要方式。食品安全私營標準規定了“從農場到餐桌”食品價值鏈的生產加工、儲存運輸、銷售等全過程的質量要求，不僅局限于食品污染限量、營養價值等基本要求，還包括環境保護、動物福利、勞工平益等社會因素的要求。食品安全私營標準比政府制定的食品安全標準更為嚴格、更為全面，也更為復雜，其旨在追求食品的安全性。
最低限度質量標準與質量區分標準可以解決或緩解逆向選擇的現象。如果存在這些質量標準并能被市場很好地接受，那么消費者在購買時就能有效地將高質量的產品從低質量的產品中區分出來，從而使高質量的產品維持與其優秀品質相對應的價格。但僅有質量標準還難以解決信息不對稱問題，還需將質量標準所承載的諸多技術信息傳遞給消費者，即將商品內在信息外在化。在實踐中，質量標準與相應的質量標識是形影不離的。無論是強制性標準，還是自愿性標準。對于食品安全私營標準而言，符合該標準與不符合該標準的產品均可進入市場流通，消費者很難區分上述兩種產品。此時，表達食品安全私營標準的標識變得十分重要。食品安全私營標準的標識將相關市場分隔成為兩部分：使用標識的產品與不使用標識的產品。附有質量標準標識的商品代表其符合特定的標準要求，進而可以直接將質量標準內在信息傳遞給消費者。當然，消費者獲得信息的直接或間接來源很多，如調查、經驗、價格、廣告、合同條款（擔保、服務、可觀察的產品特性）、零售商和中間人以及從第三者那里獲得信息。與此同時，市場競爭通過自我選擇造成信息的披露，賣方信譽的影響也促使信息的披露?？偟膩砜?，質量標準內在信息的外在化的基本途徑是商標，此時的商標是廣泛意義上的，可為注冊商標或未注冊商標，亦或證明商標。至此，可以認為商標是質量標準信息外在化表達的重要途徑。
二、商標對質量標準的多樣化表達
當商標表達質量標準時，商標發揮著質量保證功能。這一面向消費者的質量保證承諾既可來自商品供應商和消費者之外的獨立第三方，也可來自于第一方，即商品供應商。前者通過證明商標的形式表達，后者則通過制造商標和銷售商標等形式表達。
（一）證明商標對質量標準的表達：來自第三方的信任
證明商標（certification marks）可通過獨立第三方的認證活動實現對質量標準的表達。證明商標，瑞士《商標法》又將其稱為“保證商標”（guarantee marks）。加拿大《商標法》中的證明商標是指用于鑒別或者便于識別商品或服務的某些方面是否符合某一特定標準的標記，這些方面包括：商品或服務的特性或品質；制造商品或提供服務的工作條件；從事商品制造或服務提供的人員；制造商品或提供服務的地域。1978年的Mister Transmission（ International） Ltd.v．Registrar of Trade Marks案③指出普通商標是來源的區別，證明商標則是某一質量和標準的區別：普通注冊商標與證明商標的目的是完全不同的，前者對某一標識的所有人提供的商品或服務與他人提供的商品或服務區分開來；后者則是對符合特定標準的商品或服務與不符合該標準的商品或服務進行區分?？梢姡呤遣煌愋突蝾悇e的標識。在美國《商標法》中，證明商標有三種類型：一是證明商標用以證明商品或服務來自于特定的地域，如法國某地區蒸餾白蘭地的證明商標為“CO-GNAC”；二是證明商標用以證明商品或服務符合有關質量、材質或者是生產方式的特定標準，如“UL”證明商標；三是證明商標用以證明商品或服務是由某工會或者其他組織成員來完成，或者證明工作者符合特定的標準。綜上所述，現代商標立法給證明商標功能以較為明確的定位，其中之一便是證明商標可以表達產品或服務符合特定的質量標準。
一方面，證明商標表達質量標準的前提是質量標準體系?，F代商標立法規定，在申請注冊證明商標時，申請人須對商標意圖證明的標準做出聲明，當然一個商標并不限于只證明一個特征。同時，申請人還須提交一份判斷他人是否可以在其產品或服務中使用該證明商標的標準，這一標準既可以是申請人自己制定的，也可以是他人的標準，如政府機構制定的標準或者是其他中介組織、企業等主體研發制定的標準。例如，我國《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》規定，證明商標的使用管理規則應當包括兩個基本方面：一是證明商標證明的產品的特定品質；二是使用該證明商標的條件。也就是說，證明商標的存在是以質量標準為前提的，因為證明商標旨在證明使用該證明商標的商品符合其質量標準。而且，質量標準經常是以體系化形式表達的。例如，我國的綠色食品標識屬于證明商標范疇，其權利人是中國綠色食品發展中心，其表達的標準即屬于食品安全私營標準范疇。根據《綠色食品標志管理辦法》第4條規定，獲得綠色食品標志使用權的產品，必須同時符合下列條件：產品或產品原料的產地必須符合綠色食品的生態環境標準；農作物種植、畜禽飼養、水產養殖及食品加工必須符合綠色食品的生產操作規程；產品必須符合綠色食品的質量和衛生標準；產品的標簽必須符合《綠色食品標志設計標準手冊》中的有關規定。由此可見，該辦法規定的質量標準體系是綠色食品證明商標的前提。
另一方面，證明商標表達質量標準的公信力是第三方認證。證明商標的一個基礎原則是證明商標所有人不能在相應的商品或服務上使用該證明商標，該原則出自這樣的理念：如果從事對產品或服務進行認證的認證人不能夠獨立，那么是不符合公共利益的。因此，根據英國《商標法》規定，如果欲申請注冊證明商標的申請人所從事的業務涉及提供商標所證明的商品或服務的，則不予以注冊證明商標。那么，如果證明商標所有人從事了與該商標所證明的商品或服務有關的業務，該證明商標將被撤銷。亦如我國《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》禁止證明商標的注冊人在自己提供的商品上使用該證明商標。美國立法與司法判例亦是如此，這便是證明商標性質的核心問題，即所有人不會使用該證明商標，但所有人的作用是對他人使用該商標施加控制，以確保他人商品或服務符合特定標準的要求。證明商標表達質量標準是通過第三方認證實現的，一般情況是證明商標的持有人即為該證明商標的認證人。我國《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》規定，證明商標的使用管理規則應當包括使用該證明商標的手續以及注冊人對使用該證明商標商品的檢驗監督制度等內容。第三方認證在買賣雙方關系中引入了獨立的第三方，一則獨立的第三方具有較強的專業水平，二則獨立的第三方也承擔著信譽保證責任，三則獨立的第三方還需履行相應的控制監督責任，因而能夠確保其認證活動具有較強的公信力?？梢哉f，第三方認證是獨立的第三方給消費者提供質量保證的角色。
然而，證明商標表達質量標準的能力也是有限的，這源于證明商標制度本身決定了其功能的有限性。首先，證明商標須符合法定條件并經法定程序注冊，政府對證明商標施加了較多監督和管理。實踐中，質量標準是復雜多樣且不斷變化的，證明商標嚴格的法定性難以周全地顧及質量標準的表現形式。其次，證明商標的申請人和權利人多是政府機構和社會組織。政府機構和社會組織申請證明商標往往是出于公共利益的考量，而質量標準多是市場自治的結果，那么政府行為對市場自治的質量標準也是難以企及的。再次，證明商標的諸多內在規則使其功能受限。為實現認證程序的獨立性和證明商標證明責任的明確性，證明商標的所有人自己是不能夠使用證明商標的；凡符合申請使用證明商標條件的，且向證明商標權利人申請使用該證明商標的，證明商標權利人不得拒絕。也就是說，證明商標已經成為社會組織管理或者是經濟社會問題治理的工具，進而具有一定的公益屬性和公共職能，這就決定了證明商標缺乏市場導向和利益機制。因而，實踐中表達質量標準的商業標識是多樣化的。
（二）制造商標與銷售商標對質量標準的表達：來自第一方的信任
盡管由第三方認證帶來的信任更具獨立性和權威性，但其成本高昂，且在國際貿易中可能會產生貿易壁壘。第三方認證還使第三方參與到買賣雙方的交易關系中，進而使相關的法律責任主體變得復雜與多元，肢解了供應商的完整責任。鑒于此，第一方自我認證也得到各國立法和行政規制的肯定，并得到廣泛普及與適用。如美國聯邦通信委員會（FCC）允許供應商通過一個名為符合性聲明的過程宣布設備產品的符合性，只要提供配套的測試結果是從認可實驗室獲得的。實踐中，經營者會通過制造商標、銷售商標等外在商業標識宣布其商品符合特定的質量標準，進而實現對質量標準的表達。
在整個商品供應鏈中，制造商和零售商是商品流通過程中的兩個基本環節。為了掌握營銷渠道權，進而獲得更大利潤，制造商和零售商之間展開博弈。面向市場和消費者，培育良好商譽是二者共同的目標，其中制造商通過制造商標，零售商通過銷售商標進行。對制造商而言，除使用一般的商標表達區分商品來源外，他們開始實施新的商標策略，即針對同類商品使用不同的商標，以突出表達同類商品的不同品質和個性，如食品的“有機性”與“無污染性”等。而商品的這些品質與個性均是有相應的質量標準規定的。例如，如表一所示，在蒙牛系列乳制品中的“活菌型乳酸菌乳飲品”、“常溫酸奶”、“全脂滅菌乳、全脂調制乳”、“配制型含乳飲料”、“調制乳”五種產品分別使用“優益C”、“純甄”、“特侖蘇”、“真果粒”和“煥輕”等五種商標表示這些產品符合特定的質量標準，其中有的標準是國家強制性標準，有的是國家推薦性標準，有的則是企業標準。再如，光明公司在高端純牛奶乳制品產品上注冊“優+”商標，而該類產品與普通純牛奶相比具有“來自優+生態牧場的新鮮生牛乳”、“0添加更純凈”以及“低溫濃縮工藝保留優質乳蛋白”和“口味甘醇香滑”等品質特征。
隨著零售商在整個商品供應鏈話語權的增加以及現代產品責任立法對銷售者施以的法律責任壓力，自有品牌得到迅速發展。零售商試圖通過自有品牌實現培育良好商譽的目的，其中自有品牌多通過銷售商標實現。例如，零售商及其聯合組織制定的食品安全私營標準在許多發達國家和地區已經成為市場管理的一個重要方式。食品安全私營標準代表著比政府制定的強制性食品安全標準更嚴格的要求以及更高的品質。食品安全私營標準通常會通過零售商的銷售商標表達出來，并進而將食品安全私營標準信息傳遞給消費者。如大型零售商沃爾瑪使用商標“Sam’s Choice”作為其自有品牌的代表，并已在中國注冊了“SAMS CHOICE”商標。在法國，Carrefour開發了“家樂福質量鏈”（Carrefour Quality Chains）。食品價值鏈標識意味著存在持久的伙伴關系，以保證產品符合在它們的生命周期中每個階段特定的質量水平。類型、來源和可追溯性是供應鏈的質量原則，主要適用于奶酪、肉類、水果、蔬菜、魚和海鮮等產品，這些商標是以與生產商之間的供應協議為基礎的。2003年，Carrefour已與35，000多家生產商簽訂了超過250個伙伴關系協定。至2005年，Carrefour已制定了名為“Carrefour Agir”的系列商標計劃，該計劃包括四類子商標：一是Carrefour Agir E co Planate，該商標基本含義是表達其所提品的環境友好性；二是Carrefour Agir Bio，該商標基本含義是表達其所提品或食品是有機的；三是Carrefour Agir Soli-darie，該商標的基本含義是其所提供的產品或服務是經過公平貿易的，即沒有貿易歧視；四是Carrefour Agir Nutrition，該商標的基本含義是其所提供的食品是健康的。附有上述表達不同含義標識的產品須符合相應的質量標準，如附有表達環境友好性的Carrefour Agir E co Planete商標的木質產品（如木質家具）須符合森林管理委員會（FSC）制定的有關保護森林和避免植被破壞的標準。當然，上述不同商標所表達的標準有的也是由Carrefour自己制定的。也就是說，上述Carrefour推出的系列商標所表達的標準有的是第三人組織制定的，有的則是由Carrefour自己制定的。
三、商標權人與第三方認證機構的法律責任配置
質量標準的制定與實施、認證活動的開展與相關聯商標的使用等過程均會涉及商品的制造者、銷售者以及相關聯的認證機構等多個市場主體，這些主體的上述系列行為均是面向市場和消費者的。厘清相關主體之間的法律關系，框定其法律責任對保障產品質量和維護消費者權益具有重要意義。由于質量標淮是商品質量的擔保，當質量標準以商標形式外在表達并傳遞給消費者時，商標權人的法律責任成為核心問題，此時的商標權人可能是制造商或銷售商，亦可能是第三方認證機構。
（一）商標權人的外觀主義責任
現代產品責任立法與實踐均對質量標準以高度認可，質量標準成為商品提供者是否承擔法律責任的基本依據，無論是政府制定的強制性標準，還是企業自主制定的企業標準。我國《產品質量法》規定，生產可能危及人體健康和人身、財產安全的工業產品，必須符合相應的國家標準和行業標準。如果不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家、行業標準的，則可能會構成“缺陷”，從而引發產品責任。美國產品責任法也將質量標準視為產品是否存有“缺陷”的證明，認為產品違反或符合與導致原告傷害的風險相關的某質量標準，這一證據對產品具有或不具有缺陷是有證明力的。根據美國《消費品安全法》規定，生產商、進口商、經銷商或零售商在發現其生產、經營的產品不符合相應的強制性標準和自愿性標準時，應在掌握情況的24小時內向美國消費品安全委員會提交問題報告，這是啟動產品召回程序的第一步。如前文所述，質量標準是關于產品與服務質量的技術規定，質量標準內在信息則會通過商標等形式外在化地表達出來。那么，表達質量標準的商標應成為商品提供者承擔法律責任的依據，這是商事責任外觀主義的內在要求?，F代商事法上的外觀主義一詞源于德國私法理論，德國學者將其稱為外觀法理，日本學者將其稱為外觀主義，在英美法系中對應的是禁止反言法理規則。外觀主義的含義即是當行為人本人行為形成的外觀事實致使行為相對人產生信賴并依此作出行為時，即使外觀事實與內在意思不一致，仍舊以該外觀事實認定行為人本人行為的法律效力，從而保護相對人和第三人的信賴利益。不同于傳統民商法將真實主義作為法律效力的判斷規則，商事責任的外觀主義是商品經濟發達階段保障商事交易安全與效率的需要。外觀主義強調依據外觀事實確定行為效力，交易關系中交易行為聯結交易主體的關系以及交易主體資格、權利狀態、交易標的的質量、價格等與交易有關的信息都可能會成為相對人和第三人信賴的對象，當這些外觀事實產生信賴時，這種信賴應當得到法律保護。以商標等外在形式表達質量標準時，消費者即會通過商標獲得產品的內在質量信息，而不會對產品進行質量檢測，這也不符合商事交易的基本規則。那么，此時消費者便會對商標產生一種信賴關系，即相信商標表達的質量信息是真實可靠的，法律則應對這一消費者的信賴進行保護。現代消費者權益保護立法對此有了較為明確的規定，如我國《消費者權益保護法》規定，經營者以廣告、產品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務的質量狀況的，應當保證其提供的商品或者服務的實際質量與表明的質量狀況相符。再如《法國消費法典》第L211-5條規定，為了與合同相符，產品應該具有消費者可合理期待的質量，鑒于銷售商、生產商或其代表作出的公共聲明，有其是在廣告或標簽上作出的公共聲明。與此相關聯的是準生產者或者標示生產者成為產品責任承擔者，其中準生產者是指將自己置于生產者地位的人，一般是將其名字、商標或者其他標識標示在產品之上，以表明其是該產品的生產者的任何人，也被稱為標示生產者。如英國1987年《消費者保護法》第2條第2款規定：“通過將其名字標示在產品上或使用某種商標或其他識別標記，以表明自己是該產品生產者的任何人”是應當對損害承擔責任的。
（二）第三方認證機構的連帶責任
在證明商標表達質量標準的情形中，獨立于商品提供者和消費者的認證機構的法律責任成為現代產品責任立法和司法實踐關注的一個焦點問題。在美國，提品認證的機構通常并不承擔保證責任或嚴格責任，而可能會基于故意或過失虛假表述承擔責任。這一立場的基本原理在于，提品認證的機構并不從事銷售產品或者其他分銷行為，也沒有將缺陷產品投入到商業流通過程之中。在Hempstead v．Ceneral Fire Extinguisher Corp案①中，司法實踐第一次將產品責任擴大至獨立的第三方檢測機構。該案法院認為，如果原告能證明，認證機構對工具的固有危險存在疏忽且原告的損害結果是該疏忽造成的，認證機構應承擔相應的責任。盡管法院不能提供任何可以支撐這一結論的普通法，但他們還是認為《侵權法第二次重述》第324A條能夠為這一結論提供正當理由，該條款是關于第三方由于承諾的疏忽行為而產生賠償責任的規定。美國司法實踐對主觀“故意”的理解是很寬泛的，在某些情況下，“希望原告對其產生信賴”也構成“故意”。在Hanberry v．Hearst Corp案中，被告是原告所購買之鞋“優質家政”的質量認證標識的認證機構，這種授予標識表達了鞋子質量好的保證，并將該系列鞋子在被告雜志做了廣告。被告授予這些標識的目的之一是使消費者對商品的品質產生信賴，事實上消費者也這么做了。初審法院基于訴求不充分抗辯（demurrer）駁回了原告的清求。上訴法院允許過失虛假陳述之訴，但拒絕適用違反擔保和侵權嚴格責任之訴。法院認為，“優質家政”標識強加了廣告的價值，因為“這一標識和認證容易引誘并鼓勵消費者購買雜志做廣告的產品，這些產品經受了該標識及其認證的考驗”。因為標識及其認證目的就是為了表明，被告已經采取合理措施保證產品本身的質量，并認為原告恰當地主張了過失虛假陳述之訴。
Hempstead案與Hanberry案使認證機構承擔產品責任都是立足于他們的主觀過錯。盡管Hanberry案原告聲稱被告違反了“保證”和“疏忽”，然而法院駁回了原告基于“保證”的訴求，理由是被告Hearst并沒有直接參與生產的產品或者將產品提供給消費者。根據法院的聲明，他們將遵守更多是公共政策而非傳統的責任理論，因而法院拒絕保證理論的適用也是自然的。雖然Hearst沒有參與產品的制造和直接銷售，但其印章和廣告保證書應對產品的銷售負責，這使Hearst不可避免地參與到產品的市場營銷過程。法院的推理認為這種賠償責任不是源于保證，因為認證機構只檢查或測試樣品，而不是所涉及的特定的一雙鞋，認證機構應將其保證責任限制在來自設計的那些缺陷。只要對方當事人表見為賣者，《侵權法第二次重述》第402B條將會給類似Hanberry的消費者以保護。鑒于Hearst與其印章和廣告保證書使其不可避免地參與到產品的市場營銷過程，Hearst應承擔與制造者和銷售者同樣的責任，這必然是有爭議的。法院也指出，科技的發達使產品日趨復雜化，這也對消費者判斷產品質量的能力提出了更高的要求，從而也使獨立的認證機構的角色日益更重要。隨著作為這一角色作用的不斷增強，認證機構的注意義務必須相應地得到提高。
在我國，產品責任立法對認證機構的法律責任做了相應規定?！懂a品質量法》第21條規定了質量標準認證從事認證活動的基本原則，即必須依法按照有關標準，客觀、公正地出具認證證明。與此同時，該條還苛以認證機構以較強的作為義務，即“產品質量認證機構應當依照國家規定對準許使用認證標志的產品進行認證后的跟蹤檢查；對不符合認證標準而使用認證標志的，要求其改正；情節嚴重的，取消其使用認證標志的資格?！比绻J證機構不作為而違反了這一作為義務的規定，則須承擔相應的連帶責任，即“對不符合認證標準而使用認證標志的產品，未依法要求其改正或者取消其使用認證標志資格的，對因產品不符合認證標準給消費者造成的損失，與產品的生產者、銷售者承擔連帶責任”。有學者將質量標準認證機構視為產品營銷參與責任人，并認為認證機構承擔的認證行為屬于《侵權責任法》第9條第1款②規定的幫助行為，其所承擔的責任是連帶責任。后來，最高人民法院2013年頒布的《關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》第13條規定了食品認證機構需要承擔的法律責任，并對食品認證機構認證食品與其實際不符合在主觀上是出于故意，還是過失做了區別規定。如果食品認證機構故意出具虛假認證證明，給消費者人身財產造成損失的，其與食品的生產者、銷售者構成共同侵權，并應當承擔連帶責任；如果食品認證機構因過失導致認證證明不實的，則屬于違反了產品缺陷預防義務的侵權行為，應當承擔與過錯程度相適應的補充賠償責任。這與《產品質量法》第57條第2款關于“產品認證機構出具的證明不實且給消費者造成損失的，應當承擔相應的賠償責任”的規定是出于同一法理的。
“主銷區”是從貿易角度確立一個地區在國家格局中的糧食安全定位――以貿易的方式來解決糧食安全的問題。而“非主產區”則是從生產的角度重新安排這一地區的糧食安全。
概念有實質性的變化。這就是原來的“主銷區”應該“提升產糧大縣的區域自給能力”。其意義是:原來的“主銷區”，如廣東、浙江,甚至北京、上海,也要有自己的“產糧大縣”。也就是糧食生產基地,不能完全依靠商品糧來保障糧食安全?！爱a糧大縣”還必須有助于“提升區域自給能力”。
所謂的“主產區”，如黑龍江、吉林、河南、湖南、江西等13個省份,由于有“比較優勢”,成為國家商品糧的生產主體,也就是承擔了國家糧食安全的主要責任。但這十三個省市基本上都是經濟欠發達地區。而沿海發達的8個省市,如廣東、浙江、福建等,則由于沒有“比較優勢”,成為“主銷區”,卸下了糧食生產的“包袱”。其商品糧主要由主產區供給和中央政府調配。
這種糧食安全的格局表面上是“發揮各自區域的比較優勢”，但其實是不公平的。其原因是由于糧食生產存在嚴重的產業缺陷，在沒有足夠的轉移支付或補貼的前提下，越是生產糧食的地區,經濟必然越是貧困。這一道理其實各個地區都很清楚。有哪個地方依靠賣糧致富的呢？又有哪個地方“招商引資”會招來農民種莊稼呢？據河南省長在一次會議上介紹,河南的十大產糧大縣,就是十大財政最窮縣。而同時在“主銷區”,如“珠三角”、“長三角”地區,所謂的“經濟奇跡”正是通過對農業特別是對糧食生產的“排斥”來實現的。因此,政府“主產區”、“主銷區”的劃分,實際上就是讓貧窮地區發展糧食生產,承擔國家糧食安全的公共責任;而發達地區則“搭便車”。
但嚴重的后果還不僅是由此導致的東部、西部發展差距的擴大,而是“主產區”、“主銷區”這種區域糧食安全制度的安排,將會影響國家糧食安全。
首先，嘗到“甜頭”的“主銷區”將會繼續其原來的“路徑依賴”。他們幾乎不可能復墾已經非農化了的耕地。并且,“搭便車”的“經驗”還會在區域內不斷蔓延。導致整個“主銷區”的糧食生產繼續下滑。1997-2009年期間，廣東糧食產量從1966萬噸下降為1284萬噸,浙江則從1493萬噸下降為728萬噸,上海從230萬噸下降為109萬噸,北京從237萬噸下降為102萬噸。而“主產區”則會很快認識到發達地區經濟快速增長的“經驗”并迅速學習、效仿。結果,在增長的巨大壓力、動力的驅動下,“主產區”的地方政府、農民也會紛紛放棄糧食生產,圈占耕地來搞“開發”。這正是目前很多“主產區”的態勢和趨勢。
[關鍵詞]糧食安全；評價分級；虛擬土地戰略；對策建議；廣西縣域
[作者簡介]顏章雄，廣西師范學院資源與環境科學學院2005級碩士研究生；嚴志強，廣西師范學院資源與環境科學學院副教授，廣西南寧530001
[中圖分類號]F127
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2006)08―0036―05
土地資源和糧食安全問題是當前多學科研究的重要領域，土地資源短缺以及由此引起的糧食安全問題也是21世紀廣西實現社會經濟可持續發展面臨的主要困難之一。桂西北地區由于土地資源匱乏，給農業生產和糧食安全造成了不利影響，嚴重制約了這些地區的經濟和社會發展。本文在對廣西縣域糧食安全進行評價分級的基礎上，提出通過實施虛擬土地戰略，進行虛擬土地交易，以達到平衡縣域土地資源、實現糧食安全、緩解生態壓力的目標，促進區域土地資源的科學利用和社會經濟的持續發展。
一、廣西縣域糧食安全態勢
(一)概況
廣西位于北緯20°54′～26°23′，東經104°29～112°04′，背靠云貴高原東南邊緣，地勢由西北向東南傾斜，四周多山，呈不完整盆地狀。廣西屬亞熱帶季風氣候區，水熱條件好，尤其適合農業生產耕作，其糧食作物以水稻為主。受自然地理環境的影響，廣西各縣的糧食生產能力和糧食安全狀況差異較大，糧食產區主要分布在東部、南部和中部部分地區，西北部由于受喀斯特石漠化影響，糧食生產受到很大限制。
(二)縣域糧食安全評價與分級
1．評價指標
這里采用糧食安全系數評價法對廣西75個縣(含縣和縣級市，不包括地級市的市轄區)的糧食安全狀況進行評價。根據廣西社會經濟、自然條件的實際情況，選擇了5個易于獲取、操作性強，并且最能客觀反映各地糧食安全現狀的指標，即糧食自給率、人均糧食占有量、糧食單產水平、人均耕地、糧食生產波動系數，采用特爾斐法確定各個指標的權重。
(1)糧食自給率Z。該指標反映區域內的糧食生產量滿足其消費總量的程度，也從一個側面反映了區域糧食的對外依存度，其計算公式為：Z=糧食生產量／糧食消費量，指標值越大則糧食安全度越高，指標權重值取0．3。
(2)人均糧食占有量L。該指標反映各縣人均占有的糧食數量，在一定程度上反映區域糧食安全水平，該指標值越大糧食安全度越高，指標權重值取0．25。
(3)糧食單產水平D。該指標綜合反映了區域土地資源質量稟賦、投入水平高低、生產條件好壞，是衡量土地生產力水平高低的重要指標，在土地資源數量有限的情況下，糧食產量的提高主要依靠單產水平的提高，它與糧食安全度成正相關，指標權重值取0．2。
(4)人均耕地G。該指標反映了土地資源數量對糧食生產的制約作用。一般情況下，人均耕地越多則糧食安全度越高，指標權重值取0．15。
(5)糧食生產波動系數B。反映糧食產量的年度波動幅度，其計算公式為：
B=(Yt－Y1t)／Y1t
式中Yt為t年的糧食實際生產量；Y1t為糧食產量的平均值，采取5年移動平均法進行求取。糧食生產波動系數越小糧食安全度越高，指標權重值取0．1。
2．評價分值的計算
糧食自給率z、人均糧食占有量L、糧食單產水平D、人均耕地G、糧食生產波動系數B所對應的取值分別為z1、L1、D1、G1、B1，則糧食安全系數的分值F為：
F=0．3×Z1+0．25×L1+0．2×D1+0．15×G1+0．1×B1
在構建各指標的安全系數分值時，參照朱澤等人的取值標準，同時考慮了廣西各縣的實際情況，確定各項指標的系數分值，如表1。
3．糧食安全分級結果
根據上述五項指標，以2000～2004年廣西統計年鑒的統計數據為基礎，對區內75個縣2004年末的糧食安全狀況進行評價。根據計算結果，將糧食安全區間分為四級，每級的取值區間為：I級，安全級，系數分值為0．70分上；Ⅱ級，基本安全級，系數分值為0．6～0．70分之間；Ⅲ級，臨界安全級，系數分值為0．5～0．6分之間；Ⅳ級，不安全級，系數分值為0．5分以下。廣西總體情況屬于基本安全級，參評各縣市的分級結果見表2。
從表2可以看出，廣西的縣域糧食安全分區具有明顯的地帶性，分區結果與實際情況基本吻合。處于安全級別的有31個縣，占總數的41％，這些縣絕大部分位于桂東及桂東南的平原、盆地、河流三角洲處，耕地資源豐富，土壤肥沃，水源充足，糧食單產水平高，糧食產量供大于求，完全能夠實現自給。處于基本安全級別的縣有22個，占總數的29％，主要集中分布在桂中、桂南以及桂東和桂西的部分地區，耕地資源較多，耕作環境和水熱條件較好，糧食供需基本平衡；該級區的大新、天等、天峨、樂業、環江等縣位于、桂林西南桂西北山區，自然地理環境較為惡劣，糧食單產水平較低，但由于人口稀少，糧食消費需求量不大，糧食自給率大于95％，故糧食安全度較高。處于臨界安全級別的有11個縣，占總數的15％，集中分布在桂西及桂西北，糧食生產受氣候、自然環境影響較大，糧食產量不穩定，單產水平較低，糧食需求大于供給。需要指出的是，該級區的賓陽縣位于桂南，水熱條件好，耕地擁有量和糧食總產量可觀，但由于近幾年受政策、市場等因素影響，糧食播種面積下降較快，造成糧食產量大幅下滑，波動率達11％，從而使得糧食安全系數偏低。處于不安全級別的縣有11個，占總數的15％，集中分布在桂西北喀斯特石漠化山區，耕地資源稀缺，自然環境惡劣，糧食難以自給。
二、影響廣西縣域糧食安全的主要因素
(一)人口總量持續增長，糧食缺口逐步擴大
目前，廣西各地的人口年自然增長率平均為0．66％左右。據測算，若按照人均占有糧食400kg的通用標準，2010年廣西全區的糧食需求量將達到2200萬噸，如果2010年廣西全區的糧食總產量仍維持在目前的水平，到時糧食缺口將達727萬噸。而廣西的糧食總產量自1999年達到歷史最高水平后，每年一直按3％左右的速度遞減，與此同時全區各地人口數量仍在持續增加，因此糧食需求缺口將會逐步擴大。在糧食生產能力較強的地區，糧食安全問題尚不突出，而糧食生產能力較弱
的地區，糧食安全問題將會更加嚴重。
(二)耕地資源短缺，制約糧食生產的發展
糧食作物特別是谷物，屬于土地密集型產品，因此耕地資源的多少在很大程度上制約著糧食生產的規模。隨著各地人口的增長、城鎮化進程的加快，大量耕地被非農建設用地占用，整個廣西的耕地數量每年以1％左右的速度遞減。2004年廣西有32個縣的人均耕地已經低于聯合國糧農組織確定的0．053hm2的警戒線，這些地區主要分布在桂西北。而在桂東南地區耕地總量基數大，生產力水平也較高，糧食安全受到的威脅尚不大。當前整個廣西的后備耕地不足100000 hm2，各地保持耕地總量的動態平衡面臨著較大困難，建設用地占用的大多是優質水田，而新增耕地大多是中低產的旱地，耕地資源總體質量呈下降趨勢。
(三)區域條件差異大，糧食生產水平不平衡
由于廣西區內各地自然地理環境、社會經濟條件差異較大，使得糧食生產的布局和生產能力很不均衡。廣西主要的商品糧產區大都分布在桂東及桂東南灌溉條件好、水田比重大的平原或盆地，加之這些地區經濟較發達，農業投入大，因此糧食生產的能力很高；在桂西北山區，由于環境惡劣、耕地稀缺、土壤貧瘠，加上經濟比較落后，農業生產力水平較低，嚴重制約了糧食生產的發展。
(四)糧食生產環境惡化，威脅糧食安全
廣西各地受地理、氣候和人為因素的影響，以旱澇為主的自然災害頻繁發生。一些經濟落后、農業基礎脆弱的地區，抗災能力弱，糧食生產受自然災害影響很大。據農業部門統計，目前廣西年均農作物受災面積達1800萬畝，占總面積的22％，其中，旱災主要發生在桂西及桂西北石山區，洪災主要發生在桂東及桂東南河流密集地帶，旱澇災害大大加劇了土地退化和水土流失。另外，不少地區的糧食生產受工業“三廢”的嚴重污染，加上大量使用化肥和農藥，糧食作物中的有害殘留物含量增加，嚴重影響到糧食安全問題。
三、虛擬土地戰略與廣西縣域糧食安全保障
(一)虛擬土地和虛擬土地戰略的內涵
虛擬土地的概念源于“虛擬水”和“虛擬土”概念。虛擬水最初由國外學者Tony Allan于1993年提出，是指生產商品和服務過程中消費的所有水資源，該概念的提出使人們對水資源和水安全問題有了重新的認識。2004年國內學者羅貞禮借鑒虛擬水的概念，首次提出了“虛擬土”及“虛擬土戰略”的概念。隨著對虛擬土認識的加深，人們意識到在土地資源短缺的地區，糧食安全可以通過經濟一體化過程得到解決。這里在借鑒前人研究成果的基礎上，提出了虛擬土地及虛擬土地戰略的概念，“虛擬土地”比“虛擬土”更能準確表達和涵蓋土地資源的科學含義，因為“土”顯然不能等同于“土地”，“土”是“土地”的一個要素。類似于“虛擬土”的概念，虛擬土地是指在商品和服務生產過程中所需要的土地資源數量，它以虛擬的形式隱含于產品中，而并非真實意義上的土地。任何農產品生產都需要占用土地資源，需要土地提供的各種有效功能。一個國家或地區出口土地資源密集型產品給其他國家或地區，實際上就是以虛擬的形式出口了土地資源。
類似于“虛擬土戰略”的概念，虛擬土地戰略，就是指土地資源貧乏的國家或地區通過貿易的方式從土地富足的國家或地區購買土地資源密集型農產品(尤其是糧食等大宗土地密集型產品)來獲得土地和糧食安全的策略。它是從系統的角度出發，通過尋找與糧食安全問題相關的影響因素，在問題發生的范圍之外尋找的一種解決糧食安全問題的應對策略。在解決區域糧食安全問題的傳統做法中，主要是依靠提高耕地單位面積產量和擴大耕地面積來提高糧食產量。但提高耕地單位面積產量需要投入大量資金，而且會受到土地報酬遞減規律的制約；靠開墾擴大耕地面積，會受到土地資源有限性的制約，如果過度開墾還會導致生態退化。因此，在土地資源匱乏地區靠這兩種傳統方式來確保糧食安全是難以行得通的，而運用虛擬土地戰略，可以為解決區域糧食安全問題提供新的思路。
(二)基于虛擬土地戰略的縣域糧食安全保障
國內有關土地資源管理的研究分析認為，土地資源管理可以分為四個階段，即供給管理階段、效率管理階段、內部結構性優化階段和社會化管理階段，管理階段越往后管理層次越高，四個階段是交叉出現和綜合運用的。土地資源社會化管理階段充分認識到土地資源具有社會屬性，其管理的目標就是從區域的實體土地資源存量出發，通過充分運用其所掌握的社會資源來提高土地資源配置的綜合效益。該階段對土地資源管理問題的著眼點，已從土地資源稀缺本身轉向需要克服土地資源稀缺的社會資源本身。社會資源是相對于自然資源而言的，它是指社會經濟制度、產業結構政策、各種經濟發展戰略等。能否調動足夠的社會資源來克服自然資源短缺，成為土地資源短缺問題能否有效解決的關鍵。
虛擬土地戰略實質上是土地資源社會化管理的一種制度創新，基于虛擬土地戰略的區域糧食(虛擬土地)貿易是提高土地資源利用效率、實現區域土地資源和糧食安全的有力工具。區域糧食生產能力由區域可利用的耕地資源數量和耕地的單位生產能力共同決定，由于受自然氣候環境、耕地資源數量、糧食生產效率的制約，很難完全實現每個區域的糧食自給。廣西西北部喀斯特山區自然環境惡劣，耕地資源十分有限，如果在這些地區片面追求糧食自給，進行土地資源的過度開發利用，不僅需要投入大量資金，而且還會威脅這些地區脆弱的生態環境。而廣西東部和東南部地勢平緩、水源充足、耕地資源豐富，糧食生產不僅能夠實現自給，而且還有富余。如果立足于全區的土地資源分布狀況，通過發揮區域土地資源的比較優勢，由土地資源欠缺、糧食不能自給的桂西北地區以虛擬土地貿易方式，從區內其他土地資源豐富的地區進口糧食(虛擬土地)，這不僅可以從宏觀上平衡土地資源赤字，實現縣域間糧食的供需平衡，而且在確保社會經濟效益和生態效益方面更具有可行性。
(三)實施虛擬土地戰略的對策建議
1．調整區域農業產業結構，優化區域土地資源配置
在運用虛擬土地戰略的背景下，需要重新審視區域內的農業生產政策，做到土地資源的合理配置。桂西北喀斯特山區應當積極調整其農業產業結構，發展與該地區土地特性相適宜的農產品，糧食安全可以通過虛擬土地貿易來解決；對于不適宜進行農業耕作、對生態平衡會產生嚴重影響的山區則要實行退耕還林，將土地資源用于生態恢復和生態建設上。而在耕地資源豐富、糧食生產條件優越的桂東南地區，應當加大農業科技投入，完善農業基礎設施，加快商品糧基地建設，做好“噸糧田”的試點和推廣工作，充分發揮區域內土地資源的優勢，使之成為全區糧食安全的堅強后盾。
2．政府加大財政支持力度，建立健全農村社會保障體系
實行虛擬土地戰略后，在區域農業產業結構戰略性調整與轉型中，不可避免地會引起區域農業生產和農民收益波動，尤其是在桂西北喀斯特石漠化山區，由于調減糧食種植面積可能引起農村剩余勞動力增加和農民收益下滑，這就需要政府對這些地區加大財政支持力度，設立專項基金對農業結構調整、糧食調運以及農民收益下滑進行補貼。而對實施虛擬土地戰略后可能引發的農村剩余勞動力增加問題，則需建立相應的農村社會保障體系。
3．改革和完善現行糧食流通體系
虛擬土地貿易的有效進行需要一個完善的糧食流通體系來支撐。首先，要改革糧食流通體制，降低市場進入門檻，實現糧食流通經營主體的多元化，大力支持和培育糧食企業，發展糧食深加工，促進糧食的產業化經營，實現糧食產、供、加、銷一體化。其次，要大力發展糧食市場體系的基礎建設，促進糧食現貨市場和期貨市場的發展，支持糧食企業參與保值交易、增加盈利。再次，要嚴格糧食市場的管理和規范，嚴格審查糧食經營業主的資格，強化對糧食市場的監管。最后，進一步搞好與糧食主產區的購銷合作。
4．建立完備的糧食安全信息系統
虛擬土地戰略的正確實施離不開糧食安全信息的有效支持。糧食安全涉及生產、流通、儲存、消費等各方情況，要作出正確的生產與貿易決策，就必須及時、準確、充分地掌握相關信息，如糧食需求量、糧食自給率、糧食庫存量以多少為宜，國內外糧食生產的現狀如何，糧食價格的變化趨勢等等，這些信息的采集、管理分屬不同的部門，需要進行整合和核實。因此，有必要將農、林、水、糧食、財政、統計等部門提供的相關信息加以分析整理，建立一個科學而完備的糧食安全信息系統，為虛擬土地貿易提供信息支持。
[關鍵詞]糧食安全；糧食安全觀；糧食供求
[中圖分類號]F326.11 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2012）10-0006-06
中國糧食安全狀況一直以來就是我國政府和國際社會極為重視和關注的重大問題之一，立足于國內實現糧食基本自給、確保我國糧食安全也始終被看作是國策性的基本戰略。從2004至2011年，我國糧食產量連續8年增產，總量連續5年穩定在5億噸以上。然而，“連續增產的時間越長，可能離減產的拐點也就越近”（陳錫文，2010a），因此在8連增的大好形勢下對我國的糧食安全進行一些冷靜的思考，將更具警醒的意味?；谶@樣的考慮，本文對近幾年我國糧食安全的相關文獻進行了梳理并作了簡要評述，嘗試將他們置于一個多維的分析體系之中，以便在宏觀把握的同時，也能夠關注到一些重要但容易被忽略的細節問題。
一、研究現狀與問題
（一）糧食安全觀
糧食安全是一個不斷豐富、充實和深化的概念。長期以來，我國形成了從宏觀層面追求糧食產量增長的糧食安全觀，即較多地從宏觀供需的角度來考察糧食安全。如1992年我國政府就將糧食安全定義為“能夠有效地提供全體居民以數量充足、結構合理、質量達標的包括糧食在內的各種食物”。隨后學界對糧食安全的認識逐步深化及延伸，并呈現出這樣的趨勢：從單純重視糧食生產，轉為綜合性、全局性地考察糧食安全。
1. 能力安全觀
學界普遍認為應從能力的角度來考察糧食安全的實現基礎，即不僅要考慮未來的糧食生產能力能否滿足糧食需求，更要考慮如何以多種渠道來保障糧食的生產能力。相應的，糧食安全戰略也要從藏糧于民和藏糧于倉、以豐補歉的戰略（周小萍等，2008），轉向藏糧于地、藏糧于外匯儲備、藏糧于主產區糧食生產的積極性（姜長云，2005）相結合的戰略。
2. 非傳統安全觀
將糧食安全置于國際經濟背景下考察，可以發現當前國際糧價的波動原因已發生了結構性的變化，已從之前的供給、需求和庫存轉變為金融和能源（高帆，2011）。或者說，我國糧食生產已開始呈現出糧食石油化和糧食金融化的傾向，本文將這兩種傾向對我國糧食安全帶來的影響界定為糧食的非傳統安全。由于我國糧食生產高度依賴化肥、農業機械等生產要素，而這些生產要素價格與國際石油價格的相關程度較高，因此通過生產要素的價格傳導機制國內糧價將會與國際油價直接關聯，這便會增加國內糧價及生產的波動性。我國糧食生產正在成為“石油農業”（國研中心課題組，2009）。此外，糧食的消費品屬性逐漸弱化，而其作為投資品的屬性顯著增強。石油化和金融化因素交織在一起對我國糧食價格及生產的復合影響逐步凸顯。
（二）糧食安全形勢
對于我國的糧食安全形勢，學界主流觀點是持比較謹慎的態度，即在短期內我國糧食能夠維持供求平衡，但從長期來看將會處于緊平衡狀態。從眾多學者對我國未來糧食供需的預測來看，盡管預測方法有所差別，結果也不近相同，但普遍認為未來我國將會出現糧食“產不抵消”的局面。柯炳生（2007）認為2020年我國糧食產需缺口為3，650萬噸～5，840萬噸，而到2030年產需缺口將為3，100萬噸～6，600萬噸；馬曉河、藍海濤（2008）預測2020年產需缺口在1，600萬噸；李國祥（2010）推算2020年產需缺口會達到約1億噸；陸文聰（2011）預測2020年產需缺口為5，100萬噸。
學界作出“我國糧食供求長期將處于緊平衡狀態”這一判斷的依據則是，未來我國糧食生產將面臨多方面因素的制約。第一，自然資源對糧食生產的約束日益凸顯，表現為水資源短缺、耕地資源數量減少、質量下降，而且這種制約在中長期不僅很難得到根本性的緩解，甚至會進一步強化；第二，糧食生產的結構性問題日益突出，表現為糧食產能越來越向水資源更為短缺的北方地區傾斜，區域供求矛盾逐漸加大；第三，農業經營比較利益下降的約束不斷強化，與之相伴的是生產成本和機會成本的反向變動，這將直接損害到農民的種糧積極性；第四，科技支撐糧食增長的長效機制尚未形成，在技術研發、推廣轉化、管理體制、運行機制等環節尚有諸多問題。（姜長云，2005；梁子謙，2007；馬曉河、藍海濤，2008；國務院研究中心課題組，2009）
也有學者對我國糧食長期供求持相對樂觀的態度。黃季焜（2004）認為我國已建立了較為堅實的農業生產力基礎，完全可以在未來的幾十年保持高水平的食物安全。盧峰、謝亞（2008）則認為我國糧食長期供求會朝相對寬松的方向]變，從經濟而不是政治策略的角度考量，認為未來糧食供求長期緊平衡的觀點可能缺乏依據。
（三）科技進步
關鍵詞：漁業；糧食安全；作用；
農牧漁林是我國重要的民生產業，漁業乃是四大產業之一，在民生中具有重要的作用。農業問題最重要的是糧食問題，是關系社會穩定和國民經濟的重大問題。目前世界人口不斷膨脹，我國又是個人口大國，人口占世界總人口數的三分之一，粗放式的經濟發展模式導致環境污染和生態失衡。反映到農業上為：耕地面積急劇的減少，耕地退化，沙漠化嚴重。最終導致糧食產量在低水平徘徊，嚴重影響民生。怎樣解決糧食安全的問題，不僅僅是我國面臨的問題，國際社會同樣做了多方面的努力。在這樣的背景下，看似沒有太大關系的漁業和糧食安全問題就聯系到了一起，因為漁業水產品的增產成為糧食安全性增加的一項重要措施。本文就對相關的問題進行闡述。
1 保障糧食安全中漁業的重要性
糧食的重要性不言而喻，隨著世界經濟的發展，環境的惡化以及人口的不斷增長，世界糧食的安全儲備率正在不斷下降，世界上也還有八億左右的人口處于饑餓狀態。我國雖然已經基本上解決溫飽問題但是糧食安全仍處于緊張性的平衡中。在這樣的背景襯托下，糧食安全問題顯的更加的重要。我們不能只局限于對耕地的開發，應放眼長遠改變現代食物觀念。
漁業不僅僅可以作為獨立的產業存在，同樣可以作為在耕地面積不斷縮小的如今農業的后備資源，給予潛力的發掘與開發。地球表面百分之七十多都是水，可見漁業的發展前景是多么的廣闊，解決糧食問題，應大力開發非耕地的資源，大力加產非糧食產物。
2 保障糧食安全中漁業的作用
2.1 漁業是重要的農業后備資源
漁業作為農業的后背資源，具有在不占用或少占用耕地的情況下有效增加糧食產量的特點與優勢。根據1992年國際營養大會對糧食安全的定義，水產品屬于優質糧食，在糧食供應中有著舉足輕重的作用。
2.2 漁業的發展有利于生態的平衡
漁業的生產與發展不僅能改善糧食產量，而且可以起到改善環境的作用。我國土地廣闊，幅員遼闊，許多地方飽受干旱的折磨，導致糧食產量非常低，人民的生活水平不高，而漁業的發展給那里的人民帶來了希望。若有大面積的魚塘，顯然對環境的改善會有很大的幫助，水分的蒸發必定會增加空氣的濕度和地方的降雨量，這樣糧食產量不僅增加了，蓄水量也增加了，改善了灌溉改善了當地小氣候，植被綠化又美化了環境，一舉多得。
2.3 新型的生態漁業有利于改善耕地增加糧食產量
隨著社會經濟的發展創新，新型的漁業形式悄然而生，我們稱其中一種為稻田養魚，是指在稻田中養魚的形式。是一種節約糧食、節約土地、節約水資源、節約肥料、節約農藥型的漁業。稻田中的魚能夠吃草和害蟲，減少了雜草和害蟲的存在，魚類的糞便又能成為水稻的肥料節約化肥，經過有關細菌的分解，會培養出足夠的浮游生物，為魚提供了豐富的食物。這樣形成了一種良性的循環，最終實現糧魚的雙增產。有了足夠的糧食，農民有了增收，生活也會更加穩定，對社會的和諧穩定也會有重要的作用。這也是促進新農村經濟發展的重要舉措。2.4 漁業養殖低耗高產更有利于糧食安全
漁業養殖消耗的糧食是最少的，但是能獲取豐富的魚蛋白，而魚蛋白在維持人的身體健康中有重要作用。大部分的魚類是不消耗糧的。有的魚即使吃飼料，飼料的報酬率也很高，同等種的飼料所產的魚蛋白能是所產牛肉的三到四倍，是所產豬肉的兩倍。因此無論從經濟效益方面還是改善飲食結構，提高人民健康素質水平來看，漁業都是一種優化產業，應該得到優先選擇，這也是大農業發展的一種必然趨勢。
3 漁業產業發展的對策
3.1 強化大農業觀念，提高對漁業工作的領導
要認識到農業產業是一個全方位的、立體的、交叉的生態系統。在不放松糧食生產的基礎之上積極發展漁業，實現各產業間綜合利用，立體經營。
3.2 大力發展生態漁業
生態漁業是漁業產業的未來之星，是符合科學發展觀的重要舉措。要樹立宏觀的土地概念，像重視耕地一樣重視水域的開發和利用， 拓展人類的發展空間。
3.3 推進漁業產業化
首先要確立主導的產業， 實行區域化的布局。再者要集中力量建設漁工技貿一體化的漁業龍頭企業。最后要增強漁業社會服務體系建設， 為產業提供發展的保證。
4 結語：
在認識到漁業在糧食安全中的地位和作用之后，只要能夠在思想觀念上轉變看法，在行動上積極落實，不斷促進漁業產業的創新發展，相信糧食安全問題在一定程度上會得到緩解。
一、糧食倉儲管理工作現狀
1.對科學保糧的重要性和必要性認識不足。一是脫離糧食企業現有客觀條件談科學保糧，片面地把科學保糧理解成應用計算機測控、準低溫冷藏等資金投入比較大的技術，忽視了科學保糧的實際內涵；二是認為科學保糧“勞民傷財”，對科學保糧嫌麻煩、怕花錢。
2.入庫糧質控制難度加大。糧食購銷市場化以來，入庫糧質控制難度不斷加大，已成為制約糧食安全儲存的重要因素。入庫糧質下降，會給糧食安全保管工作帶來很多不利，主要表現為：（1）糧堆呼吸旺盛，儲藏穩定性下降，易出現發熱、結露和霉變；(2)糧堆環境更適于蟲害孳生，引起糧堆蟲害集聚，蟲蝕粒增大，食用價值降低；(3)糧堆通透性變差，不利于通風散熱和熏蒸藥劑向糧堆深層滲透，導致糧堆降溫困難和熏蒸殺蟲不徹底。
3.倉房設施條件比較差。倉庫條件是科學保糧的基礎，每年都要投入大量資金進行維修，但要徹底解決上漏下潮、墻體裂縫、氣密性差等問題，資金上存在很大困難。
4.基層保管人員素質普遍較低。一是糧食院校儲藏專業學習人員較少，致使技術力量缺乏；二是基層費用緊張，很少開辦職工培訓班。
二、做好科學保糧工作的重要性和必要性
1.科學保糧是糧食企業適應糧食購銷市場化新形勢的需要。市場主體爭奪糧源造成收購質量下降。因此，糧食企業只有練好內功，不斷提高糧食科學保管水平，才能確保糧食儲藏安全，適應糧食購銷市場化新形勢。
2.科學保糧是保障糧食安全的需要。糧食安全的內容十分廣泛，它涉及到糧食生產、儲藏、流通和消費的各個環節。確保各級糧食能夠“儲得進，放得住，用得上，質量好，有效益”是糧食安全的重要組成部分，也是糧食倉儲企業義不容辭的責任。
3.科學保糧是節約費用，降低成本，延緩陳化，提高效益的需要。第一，通過加強對入庫糧質，尤其是脂肪酸值的控制，優化糧食儲藏品質，可降低出庫輪換風險，同時提高對糧情的有效控制，減少不必要的費用開支；第二，降低投藥劑量，節約防治費用；第三，科學保管條件下糧情穩，污染少，糧食陳化速度有效減緩，從而保障了正常的輪換周期和出庫糧質。
三、建設綠色環保科學儲糧體系，確保糧食品質安全
1.大力提高基層?；藛T素質――通過專業院校定向培養，企業自身定期培訓，結合保化人員自學等方式不斷提高其專業技術水平，為安全儲糧提供技術保障。
2.改造倉房推廣低溫和準低溫儲糧技術――通常情況下，低溫儲糧是指能將糧溫控制在15度以下，準低溫儲糧是指能將糧溫控制在25度以下的儲藏技術。低溫儲糧技術體系應包括自然低溫、機械通風低溫、谷物冷卻機低溫三項主要技術措施和以改造倉房增強隔熱保溫效果為重點的配套技術措施。