時間：2024-04-26 11:35:33
導語：在景區安全保護制度的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、維護景區資源，保障旅游可持續發展
為了更好的保護風景旅游資源，大隊把景區的資源保護作為日常工作的重點，依據《浙江省風景名勝區管理條例》對擅自違章建設、開山采石、挖沙取土、建墳或其他破壞景區資源的行為，予以堅決打擊毫不手軟。主要工作如下：⒈依法查處各類違章建筑，早發現、早處理，對一意孤行者交由法院強制執行。月日，對不進行整改的釘子戶，我局會同玉蒼林場工作人員對玉蒼山景區玉蒼道觀旁的簡易棚進行，電視臺拍攝了整個拆違過程，播出后起到了很好的宣傳效果。⒉青山白化回潮，建一個拆一個。近段時間搶建、翻建墳墓的現象有所抬頭，我們在接到舉報后，第一時間趕赴現場，對施工人員進行談話取證，扣留施工工具，并依法現場拆除。月日，我局會同金鄉鎮政府、炎亭管理所共三十多人，進行聲勢浩大的青山白化整治行動，對在⒌日雙休日期間搶建、翻建的兩座墳墓進行現場拆除，同時電視臺跟蹤拍攝并報道了此事，對景區青山白化治理，起到了一個很好的宣傳、警示的效果。⒊景區資源保護，迫在眉睫。月日我局和林業部門配合浦亭鄉打擊非法采石活動，對一非法采石場進行清理，發現該采石場有剛作業過的痕跡，人員已逃離，于是沒收了采石場作業用的機械葫蘆等非法的設備，搗毀非法采石的各種設施，嚴厲的打擊了非法采石者的囂張氣焰。日接到群眾舉報，漁寮聯盟村穿境公路正在進行改擴建，路直通漁寮大沙灘，據現場勘察工程已經基本完工，恢復起來有極大的難度，局里以人為本考慮到村民的利益，決定在靠近沙灘的路段改為臺階上下，保留公路為村民提供方便。
二、突出旅游安全、確保旅游發展的生命線
⒈為貫徹市旅游局和縣府辦《關于進一步加強旅游安全工作的通知》的文件精神，月日我局會同縣工商、衛生、消防、質監、海事等部門，走訪了全縣各大景區、星級賓館飯店、旅行社，對全行業進行了一次系統、全面的安全大檢查，檢查中對不符合要求的企業進行現場查辦，起到了很好的效果。此次檢查涉及面之廣、聯合部門之多，都是有始以來第一次，為風景旅游監察工作開辟了一種全新的模式。
⒉安全事故，警鐘長鳴。和事件給正自得于以安全工作為榮的我們當頭一棒，如何給游客創造一個安全舒適旅游環境？怎樣創造這樣的環境？以確保此類事故不再發生，成為當前迫切需要解決的問題。為此，我局舉一反三，對景區的安全隱患進行全面排查不留死角，并督促整改，及時向局領導匯報，此次整改局領導非常重視，劃撥專項經費用于整改，使整改工作很快得以完成。月日我局會同縣工商局、馬站派出所，對漁寮景區民房住宿進行安全隱患檢查，對不具備安全設施設備的經營場所責令進行整改。月日我局聯合海事、港航、質監、安監、漁寮鄉，對漁寮景區沙灘娛樂項目進行檢查，不符合安全質量標準的經營戶不予運營。
⒊全力以赴、做好防臺抗臺工作。今年臺風頻頻光顧我縣，給各行各業帶了很大的損失，旅游也不例外，考慮到以人為本，把人民利益放在第一位，我大隊深入抗臺第一線，協助景區管理所做好人員的撤離和物資的轉移工作，駐守景區，協同抗臺，直至抗臺工作結束。
三、不斷加強行業管理，改善旅游市場形象
以創造“優美環境、優良秩序、游客滿意”為目標，今年來，我大隊一方面加強對景區資源的保護，另一方面抓市場整頓，以規范旅游市場為重點，配合局及旅游科做好行業管理與整治，內容如下：⒈分別在“五一”、“十一”前夕聯合工商等部門開展旅游黃金周節前大檢查，以創“雙十佳”活動為載體，根據內容要求，排查安全隱患，完善企業的規章制度，建立健全各項安全工作臺帳。⒉積極受理旅游投訴，展示旅游窗口形象。隨著旅游業的不斷發展，人們法律意識和維權意識的不斷提高，新問題的不斷顯現，對如何協調好游客和被投訴者之間的糾紛提出更高的要求。今年共有投訴起，我大隊依照程序，查明事實，以保障游客利益的前提下圓滿處理了各個投訴。
⒊開展業務培訓，加強管理人員素質。為了提高景區管理人員的業務技能，月日在玉蒼山舉辦了為期兩天的風景旅游管理人員培訓班，參加培訓的有局機關人員、各景區管理人員及旅游行業相關人員，通過聘請縣安全生產管理局、縣消防大隊、縣林業局和市旅游部門有關專家講課，圍繞安全生產知識、消防知識、森林防火知識、風景旅游法律法規及行政執法的學習，為奮斗在旅游基層一線的管理員工，提供了一次寶貴的學習和借鑒的機會。
四、積極配合做好局里的各項工作
⒈我大隊聽從局里安排積極協助宜山鎮林梁村開展褪色污染整治活動。今年來共集中行動次，搗毀褪色池五十多個，收繳廢布料兩噸多，褪色水一桶，取得了一定的成效。
⒉積極配合旅游宣傳促銷。⑴月日日我局與溫州電視臺、溫州都市報、蒼南移動公司等單位組織的“美食美景歡樂游”百輛小車、千人自駕游活動，我大隊全程參與保衛工作。⑵首屆蒼南旅游形象大使比賽，監察大隊全程負責安全保衛工作。⑶月日日我局與縣烹飪協會共同舉辦“蒼南縣旅游小吃美食節”，大隊全體人員參加保衛工作。⑷參加溫州旅游節。積極配合旅游科開展宣傳促銷活動。
×年工作思路
⒈進一步加大景區的資源保護力度，把景區的安全保護例為日常工作的重點，以點帶面做好如下工作：⑴定期或不定期的進行安全巡查。⑵發動聲勢浩大的景區保護宣傳活動。通過出動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅的形式，宣傳風景旅游法律法規，做到家喻戶曉。⑶加大對違法違章行為的查處力度，務必做到從嚴從重處罰。
⒉安全工作，防患于未燃。
⑴杜絕明顯的安全隱患，對不易察覺和不易整改的安全隱患，要求各企事業進行自查，并制定詳細的整改實施方案，根據方案的要求逐步進行整改，爭取在明年年底前徹底消除安全隱患場所。
⑵針對景區日常工作實際，對如何處理違法違章、旅游投訴、應急安全等進行專項培訓，有條件的情況下開展一次預案演練。
⑶每次節前都要組織一次安全大檢查。
⒊認真協助抓好旅游行業管理。
關鍵詞：非物質文化遺產；保護與利用；旅游文化小鎮；旅游資源；3+X”風險規避
一、引言
自從我國旅游業推出文化旅游項目以來，旅游文化小鎮已經成為各地旅游建設的一個亮點，當非物質文化遺產進旅游景區時，為防止出現風險和影響其安全（實質是原真性保護）性而采取風險監測、預警、分析和評估等措施，全面掌控非物質文化進旅游景區的安全局面，有效規避風險，實現旅游景區經濟效益最大化，有效地拓展旅游市場，為做大做強旅游經濟，大幅度增加旅游經濟收入都將發揮重要作用。
二、非物質文化遺產保護與旅游文化小鎮規劃設計現狀分析
（一）非物質文化遺產保護現狀分析
非物質文化遺產進旅游景區是旅游事業發展的需要，但時刻不能松懈對其開展必要的保護工作，專家們提出了“生產性保護”等具有建設意義的非物質文化遺產保護對策。
1.非物質文化遺產生產性保護
2010年12月，中國社會科學院研究員王筱云受文化部非遺司委托，主持完成《中國非物質文化遺產生產性保護現狀及扶持政策調研報告》，通過對非物質文化遺產名錄傳統技藝、美術類等項目生產性保護現狀開展了調查研究工作，提出了可行性對策建議。（1）生產性保護理論生產性保護理論的提出為非物質文化遺產安全地進入旅游景區提供了理論依據。以呂品田等一批國家非物質文化遺產保護工作專家、學者對非物質文化遺產生產性保護進行了研究，特別是對傳統技藝和美術類非物質文化遺產生產性保護理論進行了深入地研究，進一步詮釋了非物質文化遺產生產性保護理論內涵，對厘清非物質文化遺產生產性保護理論的理念、范圍、原則、作用和意義發揮了重要作用。（2）生產性保護內容非物質文化遺產進旅游景區一般可分為表演、展示和展出三大類，其中就包括傳統技藝、傳統美術、傳統醫藥等生產性保護內容。根據我國旅游事業發展的需要，在推進城鎮化建設進程中將旅游文化小鎮規劃設計過程中融入非物質文化遺產內容十分重要，為確保非物質文化遺產安全進入旅游景區，采取非物質文化遺產生產性保護就是目前得到普遍認可的保護性措施之一。
2.非物質文化遺產搶救性保護
根據《國務院關于加強文化遺產保護的通知》，面對非物質文化遺產存在消失危險，有關文化管理及保護部門，必須投入足夠的人力和物力及時研究搶救性保護對策，才能確保面臨消失危險的非物質文化遺產做到原真性保存下來，并保證能夠得到有效地傳承和發展。非物質文化遺產搶救性保護是指那些面臨消亡狀態的民間文學、作品、項目、形態及傳承人采取行之有效的措施，將其活的生存及傳播狀態全方位記錄下來，創造出適合它們長久生存的環境和條件。以山東省為例：全省共有17市138縣創新“村報普查線索、鄉點項目、縣做規范文本、市整體收集、省全面保存”的非物質文化遺產搶救工作流程和普查方法，取得一系列重要成果如下表所示。
3.非物質文化遺產整體性保護
非物質文化遺產整體性保護符合搶救性保護的原則，是借鑒非物質文化遺產學術研究成果及具體保護實踐經驗的結果，來源于人類學、民俗學等學科所含整體論的思想，包括非物質文化遺產的本源、環境和相關人群等要素。在當今非物質文化遺產保護工作具體表現為對非物質文化遺產完整性、系統性、全局性保護。
4.非物質文化遺產生態性保護
非物質文化遺產生態保護是一種富有創新的保護模式，針對仍具“活態”生命力強健的項目采取相應保護措施，以便其“活態”項目有效傳承和延續，在我國全面推動生態文明建設過程中，使得非物質文化遺產生態性保護落到實處。
（二）旅游文化小鎮規劃現狀分析
近年來，隨著我國文化旅游飛速發展，旅游文化小鎮以整合文化旅游等元素為特征迎來空前發展機遇。集文化、休閑性和娛樂等為一體的旅游模式成為當前旅游業最受人們追崇的外出旅游的形式。因此凸顯當地傳統文化元素的旅游文化小鎮建設就成為必然，將非物質文化遺產融入旅游文化小鎮規劃設計也是發展旅游事業的必然趨勢。文化旅游是繼休閑、觀光、度假等傳統旅游項目增添的又一嶄新的旅游項目。目前，能夠為游客提供具備厚重歷史傳統文化內涵等特性的旅游文化小鎮就是適應旅游業發展的產物。旅游文化小鎮涵蓋文化、休閑、觀光、度假、運動等諸多旅游元素，以文化旅游產業為核心，整合一系列相關產業，創建高效的文化旅游產業集群，不僅能促進旅游城市景觀、基礎設施、文化產業結構、城市就業等方面深刻變革，同時也能對區域經濟發展帶來積極影響，在規劃設計時一定要選擇中國的名村（名鎮），挖潛其深厚的歷史文化內涵，讓其成為自身的文化資源，避免旅游文化小鎮同質化而注入文化之魂。
三、非遺與旅游文化小鎮規劃設計“3+X”風險規避
（一）非遺與旅游文化小鎮規劃設計
為提升區域旅游經濟發展效益，取得文化旅游小鎮規劃設計建設工作的成功，地點的選擇十分重要。在實際工作中，要特別注意選擇文化底蘊深厚的中國歷史文化名村（名鎮）為基礎，以江西省為例，擁有豐富的非物質文化遺產資源，江西省已經公布了四批非物質文化遺產項目見下表所示：從述表中所顯示的數據表明江西省有豐富的非物質文化遺產資源旅游文化小鎮規劃設計內容主要包括以下幾個方面：首先是旅游景區的開發形式；其次是舞臺表演形式；第三是現場體驗形式；第四是開展活動形式；第五是商品展銷形式；第六是宣傳展覽形式；第七是非物質文化遺產進景區具體項目和相關文化產品。主要推進措施：措施之一是提供支撐平臺，旅游文化小鎮規劃設計項目中，要全方位籌集資金，爭取政府等多方支持，搭建旅游文化小鎮整體硬件支撐平臺，構建科學地配套基礎工程設施和后勤服務保障體系；非物質文化遺產項目單位也要為其項目進旅游景區安全提供保障。措施之二是旅游文化小鎮管理層必須組織力量深入挖潛、開發和利用中國歷史文化名村所傳承下來的非物質文化遺產，通過生產性保護形式制造出旅游產品、演藝節目等。措施之三是各級旅游管理部門要將旅游文化小鎮非物質文化遺產作為旅游文化小鎮亮點，通過多種渠道強力推廣，使其成為延續和傳播非物質文化遺產的重要途徑。措施之四是積極探索旅游文化小鎮非物質文化遺產保護與開發利用的形式和途徑，促進非物質文化遺產融入旅游景區并形成良性互動、利益共享、互惠互贏的新格局。
（二）“3+X”風險規避
1.“3+X”風險規避理論概述
“3+X”風險管理理論基礎是現代風險管理理論，現代風險理論正式被世人接受是基于梅爾，赫奇的著述《企業的風險管理》和威廉姆斯的著作《風險管理與保險》的面世。風險理論的發展歷經了傳統風險管理、金融管理、內容控制和企業風險管理理論等過程，經過多種整合和多年發展搭建了企業風險管理整合框架，早已成為美國、英國、日本等發達國家非物質文化遺產保護和開發利用的有效管理手段，非物質文化遺產得到強有力的保護已是不爭的事實。現代風險管理理論包括風險監測、風險分析與風險評估三個體系。“3+X”風險規避理論將非物質文化遺產進旅游景區的安全保護措施得以強化，作為一門新興較為先進的管理學理論，是建立在《企業的風險管理》基礎上，逐步得到發展和完善。非物質文化遺產進旅游景區的安全保護管理引進上述理論無疑是一種良好的選擇，在具體實踐過程中通過對非物質文化遺產進旅游景區風險監測、分析、評估、識別和衡量，從而采取有效預防措施，實現風險規避。
2.“3+X”風險規避主要內容
“3+X”風險規避的目標實現，必須實現風險的的監測、分析、評估、識別、衡量并達到風險規避目的，為最終決策提供可靠的理論支撐。其中監測是識別的基礎，分析是識別的關鍵，評估是風險管理和決策的重要依據。采用“3+X”風險規避理論，首先必須對其機理有比較深入地了解，其中3代表風險監測、分析和評估而X則表示風險預警、防范和補救等措施。該研究成果在非物質文化遺產保護與旅游文化小鎮規劃設計實踐中可用于規避可能存在的可預見性或可能隱藏的各種風險，并能針對上述情況及時采取有效措施確保非物質文化產遺產進入旅游景區不僅能得到有效保護，而且能有效地開發利用，發揮最大的旅游經濟效益，最終達到非物質文化遺產得到強有力的保護的同時實現經濟效益最大化。
3.“3+X”風險規避研究涵蓋范圍
“3+X”風險規避研究涵蓋范圍：一方面非物質文化遺產保護和有效利用是旅游文化小鎮規劃設計中的重要內容，也是旅游文化小鎮經濟發展的源泉。另一方面非物質文化遺產保護和有效開發利用在旅游文化小鎮規劃設計中必須考慮其存在風險。因此，“3+X”風險規避理論從風險監測、分析、評估、預警、防范和采取有效的補救措施等進行充分論證，最終提出科學地可行性工作方案用于指導實踐，實現的旅游文化小鎮經濟效益最大化目標。我國各級政府都十分重視非物質文化遺產的保護和安全進入旅游景區工作，成功的旅游文化小鎮規劃設計與當地非物質文化遺產關系十分密切，非物質文化遺產是旅游文化小鎮的文化魂，為了科學地解決非物質文化遺產保護與開發利用的矛盾，非物質文化遺產保護在旅游文化小鎮規劃設計中風險規避問題研究顯得尤其重要。因此，選擇非物質文化遺產保護與旅游文化小鎮規劃設計“3+X”風險規避，其目的是通過非物質文化遺產進景區可能產生的各種風險進行識別和評估后劃分出相應危險等級，積極尋找應對策略，消除不安全因素，將其存在的一系列不利的影響因素降到最抵點，就是要發揮其在旅游文化小鎮中最大經濟效益的同時將風險降到最低。
4.“3+X”風險規避具體實施
“3+X”風險規避的具體實施，其核心內容可分為方面，一方面要對非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計可能存在的風險點進行分析。另一方面要對“3+X”風險規避模式對非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計的影響進行研究。（1）采用通常使用的風險評估手段來評定風險等級，風險評估手段的采用是指在風險發生前后對人們的生命、生活及財產造成的損失，量化評估風險的工作。非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計中所包括的非物質文化遺產進景區過程中，可以采用上述風險產生危害程度和概率依據相應的風險管理理論進行等級劃分，一般情況下可劃分為藍、黃和紅三個級別。（2）規范非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計來實現風險控制。要加強非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計關系研究，從中尋找出存在的有機聯系，建立相互促進的非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計機制，共同監督其有效運行，保證非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計科學合理。（3）非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計“3+X”風險規避：查找風險評定風險等級，采取有效措施應對風險發生，避免過程風險發生，探索非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計“3+X”風險規避途徑。非物質文化遺產風險監測、分析、評估及規避一覽表：根據風險對后果的影響程度大小可以設定風險點相對小的為藍色等級，該風險對后果不會造成太大的危險，主要體現在風險性質為不符合管理規范。風險應對策略：建立部門聯系制度，加大經費的投入，完善軟硬件條件，加強管理人員的培訓工作提升綜合素質。根據風險對后果的影響較為嚴重的劃為黃色等級，主要體現在風險性質是違反非物質文化遺產保護原則。風險應對策略：嚴格制定有有效的管理制度，強化崗位工作人員履行職責的力度，嚴格工作程序，建立嚴格的考核監督機制。根據風險對后果影響為嚴重的劃為紅色等級，主要體現在風險性質是產生了嚴重的違紀違規后果為嚴重，風險性質為違反相關法律、法規及相關條款。風險應對策略：從抓管理人員法律、法規及相關條款的教育工作，對管理人員違法違紀者必須依法追究刑事責任。
三、結語
非物質文化遺產進旅游景區要慎重，因為存在影響非物質文化遺產安全隱患，必須時刻保持牢固的風險意識，要在完善“非物質文化遺產生產性保護”等工作的前提下，引進先進的“3+X”風險規避理論，從風險監測、分析、評估、預警、防范和采取有效的補救措施來確保非物質文化遺產進旅游景區安全性、可靠性和必要性。將非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計有機融合，促進旅游文化小鎮經濟騰飛。
參考文獻：
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為切實推進旅游行業安全生產事故防范創新體系建設，確保試點工作取得實效，根據市安委會《關于推進安全生產事故防范創新體系建設試點工作的實施意見》（安委［］11號）精神，結合我縣旅游行業安全生產工作的實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢穩定好轉的意見》（國發［］40號）為主體內容，以落實旅游安全法律法規為重點，牢固樹立科學發展、安全發展理念，積極探索旅游行業安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業安全事故防范的組織協調能力、風險防控能力和科學治理能力。
二、工作目標
通過試點工作，落實旅游安全管理責任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監管長效機制，有效防范旅游安全事故發生，確保旅游經濟安全、有序、健康的發展，為我縣實現創建國家“5A”級旅游景區提供堅實的安全工作基礎。
三、工作內容
（一）加強旅游安全生產管理體系建設
一是建立健全安全監管機構。委成立安全生產領導小組，負責綜合協調和管理工作；旅游局、旅游集團公司指定具體科室，負責行業監管工作；各旅游企業、旅游景區（點）按照法定要求設立安全管理科室或落實專職安全管理人員，負責企業、景區（點）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機構要分別根據自身的職責和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產管理模式。健全和完善以“企業為主，行業監管，綜合聯動”的旅游安全生產管理模式，形成“相關部門聯合抽查、主管部門重點檢查、企業內部全面自查”的安全生產監督檢查機制。四是落實安全生產責任制。各級層層簽訂《年度安全生產目標管理責任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅持“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的原則，認真抓好責任落實。
（二）建立旅游景區（點）安全設施評估體系
加強對旅游景區（點）安全設備設施管理，根據我縣景區（點）安全管理的著重點，確定安全評估體系6個評定項目：（1）危險地帶安全防護設施（包括安全防護欄、水上拉網等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設備（重點是室內旅游點消防設備，森林公園、風景區等防火設備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監控系統是否設立并正常運行；（4）游覽游樂服務設施的安全防護措施（包括交通工具、交通設施、游樂設施、水上游樂設備以及地面防滑處理、無障礙設施等）是否符合安全規程；（5）特殊旅游項目的安全設計、評價、驗收是否符合有關規定；（6）安全警示標志標識設置是否合理。以各個項目的基本情況、現狀評估、整改要求等為基本指標，建立安全評估體系，同時落實責任部門、責任領導、責任人，確定整改完成時限。
（三）強化旅游企業安全保障體系建設
1、加強旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實職能管理。落實安全生產的目標管理，明確責任，充分運用行業管理職能，堅持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復評掛鉤。二是強化日常監管。賓館飯店是否定期對員工進行年度安全工作教育及培訓，是否制定應急安全處置預案或方案，賓館飯店的消防系統、應急照明系統、監控系統、公共疏散通道、公共聚集場所、服務區域內緊急疏散標志及消防器材等設施設備是否合格和存在安全隱患，進行定期檢查。三是加強食品安全管理。嚴格食品原料的進貨渠道和制作加工規定，加強食品安全管理和預防，防止食物中毒事件發生。
2、加強旅行社安全規范經營。一是規范用車。旅行社必須用正規旅游車隊的車，嚴格禁止使用“黑車”。二是健全“一團一報”制度。旅行社凡組團用車，須向旅游行業部門申報用車計劃。三是規范食宿。定點的社會飯店必須具有一定資質，禁止到不具備經營資質的社會飯店食宿。四是嚴格管理駕駛員。導游員與駕駛員形成相互監督的機制，堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅決防止旅游交通事故發生。五是加大聯合執法力度，堅決打擊無資質運營的旅行社進行非法經營，杜絕擾亂經營秩序和影響生產安全的違法違規行為。
3、深化旅游安全隱患排查機制建設。以創國家“5A”級風景名勝區為契機，深入開展旅游行業安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業分類分級管理為基礎，以旅游企業安全隱患自查自改和安全隱患動態監管為核心，以強化企業安全隱患自查自報和自改的主體責任為抓手，逐步健全全縣旅游行業安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業安全隱患排查治理工作進行全程管理，對重大隱患治理實施有效監督，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設；三是建立健全安全生產長效機制，加強對體系建設工作的監督檢查，針對旅游企業不同類型特點，搞好分類指導和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實，對安全隱患排查、報送、整改不力的企業，要依法嚴肅查處，并公告處理結果。
（四）健全重大節慶期間旅游安全社會聯動機制
積極運用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經驗，進一步健全重大節慶期間安全社會聯動體系建設。一是細化檢查，建立節前安全檢查制度。重大節慶前，主動組織協調公安、安監、消防等有關部門對各旅游景區（點）的旅游設施進行拉網式排查，指導景區增設安全標示，加固防護設施，對各個環節進行安全評估，對評估中存在的問題逐一進行責任分解，督促整改；二是加強重大節慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進行詳細、全面的專項檢查，對景區重點路段、重要節點進行全面排查，及時更新缺損標志標牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發動，提高重大節慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區設施、應急處置等諸多方面進行認真細致的調查研究和分析論證，完善工作預案，全社會發動，并做到人員的“五定”：定時間、定地點、定人員、定任務、定責任，確保人員到位、物資到位、組織到位。
（五）推進旅游安全信息化預警體系建設
逐步建立和完善旅游安全信息化預警體系，推進旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎工作。逐步完善各旅游景區（點）建立旅游安全管理制度，配備安全保護機構和人員，改進安全設施設備。旅游主管部門依據對旅游目的地的氣象、水文、地質等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發揮移動通信渠道作用。加強對主要旅游景區安全監測，逐步實施對旅游團隊的全程監控，利用手機短信、互聯網等渠道及時旅游安全提示和預警信息，特別是對旅游設施和旅游區可能出現危險的情況，向旅游者提供相應的資料和信息，做出明確的警示，并采取預防措施，防止安全事故的發生。
（六）推進旅游安全應急救援體系建設
一是制定完善旅游安全應急救援預案。明確組織機構、工作職責、應急救援措施、應急救援程序等相關內容；二是建立應急救援人員和完善設備。設立醫療室，有專職醫務人員，備日常藥品，急救箱，急救擔架等器材和設備；三是落實應急救援演練。定期開展應急救援演練。
四、工作步驟
縣旅游行業安全事故防范創新體系建設工作分四個階段推進。
第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標，落實工作責任，擬定工作要求。
第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現狀，梳理工作重點，提出具體措施。
第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實責任，實施具體措施，建立工作制度。
第四階段（10月1日-11月30日）。總結經驗，自查整改，迎接上級檢查驗收。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。旅游行業安全事故防范創新體系建設試點工作，由安全生產領導小組牽頭，旅游局、旅游集團公司安全組織機構認真抓落實，旅游企業和景區（點）全力配合，形成統一領導、齊抓共管的良好局面。要強化領導責任、監管責任和企業主體責任，層層確立“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的責任機制。
（二）認真組織，明確分工。圍繞工作任務和工作重點，進行細化、量化，實施過程要有項目、有行動，做到項目落實，責任落實，人員落實，完成時限落實，確保工作抓具體、抓深入、抓到位。
[摘要]旅游景區安全保障義務是民事法律為保護游客人身安全而確定的法定義務，該義務來自法律的規定及誠實信用的民法基本原則，具體內容包括提醒、警示、警告、疏導、制akrON的救助。景區未履行安全保障義務造成游客傷害-的，應承擔損害賠償責任。景區不是對一切損害都承擔責任，景區可舉證明自己已履行了安全保障義務、游客的故意或過失、第三人已承擔了責任、不可抗力等情形予以全部或部分免責。旅游景區侵害行為與旅行社侵害行為直接結合發生損害后果，應承擔連帶責任；旅游景區侵害行為與旅行社過錯行為間接結合發生損害后果，應根據各自過錯大小及原因力比例承擔相應賠償責任。
[關鍵詞]安全保障義務；補充賠償責任；抗辨事由；連帶責任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進入景區游覽時天色變陰，原告一行建議導游調整行程，但導游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經醫治無效死亡。法院認為，旅游服務機構及其導游負有保障游客安全的責任，本案導游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進入林區的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導致被害人張淵死亡后果發生的原因。判令被告康健旅行社承擔10％的賠償責任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔90％的賠償責任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務確定景區賠償責任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區安全保障義務。
一、旅游景區安全保障義務
安全保障義務是從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負有的合理限度范圍內的照顧、保護他人免受人身損害的義務。最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認了安全保障義務，是司法解釋發展法律的重要成果，是調整景區經營管理者與游客權利義務關系的重要法律依據。旅游景區是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區的安全備受考問和挑戰。安全是旅游的生命線，旅游景區發生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產造成重大損失，也嚴重損害了景區旅游形象。
游客進入景區與景區經營者建立旅游服務合同關系，景區應按合同提供相應的旅游設施和服務，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規定景區安全保障義務?一般認為基于以下理由：
(一)危險控制理論
經營者開發經營旅游景區，其具有的專業知識和社會經驗使他們比一般游客更了解設施、設備的性能、狀態，景區內部及周邊地區的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質地貌、相關法律規定、文化狀況等等，具有預見損害的信息優勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責任原始形態的對他人侵權行為之責任領域內，監督者控制潛在危險的義務通常來源于他對危險的控制力”。
(二)信任理論
游客進入環境優美、景色宜人、文化厚重的景區，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區憑借其經驗、知識、職業要求能發現潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關系及一系列宣傳的信任關系是旅游景區承擔安全保護義務的又一理由。
(三)收益與風險相一致理論
旅游景區經營者從事旅游經營活動，并從中獲得收益。而景區人員集中在一定程度上加大了危險，景區應從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環境。服務安全成本是現代社會商務成本的構成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經營者以性能可靠的安全設備和周到嚴密的管理，主動保障游客的人身、財產安全。消極支付就是經營者在未盡到安全保障義務的情況下，對游客的人身、財產損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護型景區具有公共產品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護費，也應承擔維護安全的成本。
我國安全保障義務確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟，同時經營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權行為的法律依據缺乏使某些相同類型的案件因法官認識的差異而呈現出不同的裁判結果。為統一相關案件的裁判尺度，我國以德國侵權法中的一般安全注意義務理論和我國目前的社會發展程度為基礎，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務。最高法院的《解釋》列舉的經營者未包括旅游經營者，但一般認為這里的經營者采取消費者權益保護法的認定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應包括旅游經營者。
旅游景區安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據景區類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進福、鄭向敏將旅游安全形態總結為犯罪、交通事故、火災與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據發生原因，侵害游客人身權益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區旅游服務設施設備造成的傷害、自然災害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區的安全保障義務就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區的義務是與特定的時空特征、環境條件相結合，因此景區義務范圍受到諸種因素的影響，如可預見性(損害事件的現實可能性)、可能結果之嚴重性、導致損害發生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。
1可預見性。是指“被告能合理預見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認為存在注意義務”。景區經營者應對其能預見到的損害承擔保障義務，如景區能預見到景區欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負有維修欄桿的義務。對于不可預見的危險如罪犯在景區對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發性、不可預見性，不可能讓景區承擔責任。如若課以景區防止犯罪發生的義務，景區不堪重負，將危及行業的發展。雖然景區沒有防止犯罪發生的義務，但在事故發生后有積極救助、報警的義務。
2可能結果的嚴重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發生損害卻極大，應責令經營者對此承擔保障義務。如設置標志牌，雖然不設立發生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區域或迷路，損害就大了。
3導致損害發生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應負有較高程度的注意義務。
4避免危險的費用。在考察預防措施的合理性時也應考慮經營者的經濟負擔，不能為保護游客使景區承擔過重的負擔。如果景區要防止犯罪的發生，必須建立嚴密的監控系統，每個路段派人站崗，對進入景區的人進行嚴密的身份審查；對隨帶物品予以嚴格檢查。如果這樣，景區將不是景區而是軍營，這是景區不能承擔的。不能將景區視為保險箱，而應在危險的可能性和預防危險的費用之間加以權衡，在景區能承擔也應承擔的范圍內確定義務。
5社會的合理期待。游客進入景區，對景區的設施設備和服務的安全予以信任和合理期待，景區應在社會公眾通常的期待范圍承擔義務。如游客相信景區不存在隱蔽危險，景區經營者應對這些危險予以消除、提醒、標示等等。
旅游景區承擔的安全保障義務首先來源于法律法規規定，我國《中華人民共和國安全生產法》、《風景名勝區條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區的安全管理作了詳細的規定。旅游經營者應按法律法規的規定健全安全管理制度，配備必要的安全設備和設施，建立安全的游覽環境。安全管理規定是景區保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應善意地履行義務、行使權利，不得損害他人和社會利益。景區經營者應以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環境。前例張淵案中，導游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應認為是一位盡職的旅游服務人員。但惡劣的氣候條件下，導游應預見到可能發生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發生具有一定過錯。導游違反的不是法律規定，而是一個專業人員應盡到的善意的謹慎的義務。
旅游景區保障游客安全的義務總體上分為積極的防止損害發生的義務和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務，具體包括：
(一)預防措施有效
1建立安全防范系統。景區必須配備與景區范圍大小、等級相適應的安全工作人員，并配置相應設施設備。在景區內建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區值勤巡邏，及時發現潛在危險，維持良好的秩序。
2設施設備和交通工具安全、有效。景區內的游樂設施、防護欄、電力設施、消防設施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。
3設置標志牌和警示牌。景區應在適當位置設置規范的景區平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區地形地貌、景點布局、距離遠近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區域設置安全標志。安全標志應設置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。
4及時消除安全隱患。對景區的游覽線路、設施設備進行巡查，一旦發現安全隱患應及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區服務人員對于游客不安全的行為應及時制止，如人員擁擠應積極疏導，不正確的操作應即刻糾正。
5旅游服務人員善意謹慎地為游客提供旅游服務。旅游服務人員本身就是旅游產品的一部分，除按職業要求完成職責外，應處處為游客想，為游客提供周到、細心和安全的服務。
(二)救助措施及時
事故發生后旅游景區應立即啟動緊急救援體系，景區工作人員應立即趕赴現場，積極進行疏散，將游客帶離危險區域。同時，醫療人員對受害游客進行及時的醫治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區違反安全保障義務的法律責任
(一)法律責任性質
游客進入景區與景區建立旅游服務合同關系，在景區受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區經營者的安全保障義務，景區未履行該義務，致游客傷亡，應承擔侵權責任，為此，游客也可提起侵權之訴。
景區的侵權行為有兩種類型，一是景區因有瑕疵的設施設備或不當服務行為致游客遭受人身損害，景區的行為與游客傷害之間具有直接因果關系；一是景區未能制止第三人對游客的傷害，景區的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關系。不管哪種情形，景區均對其未盡合理限度范圍內的過錯行為承擔責任，沒有過錯不承擔責任。判斷景區是否有過錯的標準是看景區是否按法律法規的規定進行安全管理，是否善意謹慎提供旅游服務。前例張淵案中，原告方提供的證據證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區經營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯。雖然當時景區遭受歷史罕見的強對流天氣(颮線)的襲擊，．導致馬尾松被大風刮斷，但景區經營者不能以不可抗力為由請求免責。
(二)責任類型
景區經營者違反安全保障義務造成游客傷害，應承擔的責任類型有：
1全部賠償責任。景區經營者未盡合理限度范圍內的安全保障義務，致被害人遭受人身損害，應承擔全部賠償責任。這是景區經營者對自己過錯行為造成的損害承擔責任。
2補充賠償責任。根據最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權造成的，由實施侵權的第三人承擔賠償責任。景區在提供旅游服務過程中有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充賠償責任。這種責任與全部責任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權行為造成的，不是景區經營者造成的，按照責任自負原則由第三人承擔責任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關系，景區經營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關系。第三，實施侵害的第三人作為第一責任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔賠償責任的情況下，由景區經營者在第三人不能賠償的范圍承擔賠償責任。第四，景區經營者的責任是過錯責任。景區如果能夠證明自己當時已經盡到合理限度范圍內的安全保障義務，可以不承擔責任。第五，景區經營者在承擔補充賠償責任后，可以向實施侵害行為的第三人追償。可見，景區經營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責任，是對他人損害后果承擔責任，似乎有背自己責任原則。但實際上經營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯行為承擔責任，當然，安全保障義務也體現了侵權行為法旨在社會營造積極救助的人文關懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責任的合法事由。事故發生后，景區經營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔部分或全部責任的問題目前法律沒有規定，而這點涉及準確認定被告賠償責任的問題。筆者認為，在以下情況下可以減輕或免除景區經營者的賠償責任。
1景區盡到了合理的保障義務
景區按照法律法規的要求，建立了有效的預防措施和應對事故的救助措施。游客傷害事故的發生不是由于旅游景區的設施和旅游服務，而是由于景區不能夠預見和控制的其他事件造成的。景區對這些事件的發生沒有過錯，且在事件發生后積極救助。景區是一個公共活動空間，事件如犯罪發生的突發性和不可預見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區不承擔責任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區規定，不聽從景區工作人員的指揮，實施危險行為導致損害發生，應由游客對其過錯承擔責任。游客作為理性之人也負有保護自己安全的責任，如果游客不遵守規定，使自己陷于危險處境，按風險自負原則應由游客自擔其責，景區當然不承擔責任。但景區要承擔舉證責任，證明游客明知危險卻執意所為。
在實際旅游活動中，旅游環境狀態與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關系…。如果游客故意或過失行為與景區不履行安全保障義務的行為結合造成損害，構成混合過錯。根據《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任”的規定”，可以根據游客過錯的大小減輕其賠償責任。為保護游客利益，使景區盡最大努力履行安全保障義務，最高人民法院《解釋》第2條規定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務人的賠償責任”，為此，景區只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責任，對游客一般過失行為不能要求減輕責任。如游客因景區工作人員未說明清楚危險活動的操作規程，游客操作失當致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區責任。
3第三人已經承擔了責任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應由第三人承擔責任。第三人已經按照法律規定承擔了全部賠償責任，作為承擔第二位責任的景區就不需承擔賠償責任。
4免責條款的效力
免責條款是當事人以協議排除或限制其未來責任的合同條款。旅游景區可否通過門票上的免責條款來免除責任?免責條款是由雙方協商的，景區未與游客協商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責事項的格式條款必須符合法律規定才能生效，否則無效。根據合同法的規定，旅游景區下列免責條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財產損失的條款；(3)格式條款免除自己責任、加重對方責任、排除對方主要權利的。由此可見，景區不能通過免責條款免除自己未盡安全保障義務，造成游客人身傷害的責任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災害傷害游客，景區自身沒有過錯，就不承擔責任。但對于自然災害，景區能預見而未預見或能采取措施而未采取措施，景區就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責。張淵案中牛姆林景區遭受了強對流天氣(颮線)襲擊，出現雷雨、大風，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區顯有維護、管理不周之錯，當然不構成不可抗力，不能免責。
三、影響景區責任的其他因素
(一)動物侵襲與責任
游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區是否有過錯?判斷的標準是按通常情形下景區是否能預見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區從來沒有出現過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區不可能預見到，則景區沒有過錯，不應承擔責任。如果該地區出現過海蟄蟄人，而景區疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區就有過錯，應承擔責任。
(二)旅游景區與旅行社之間責任的劃分
第一條為保護和合理開發、利用旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內旅游資源保護和開發，旅游、旅游業經營和管理等活動。
第三條發展旅游業應當遵循統一規劃、合理開發、科學管理、可持續發展的原則，堅持經濟效益、社會效益相統一。
第四條縣級以上人民政府應當將旅游業的發展納入國民經濟和社會發展計劃，制定旅游業發展的產業政策，推動旅游產業市場化，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環境，促進旅游事業發展。
第五條縣級以上人民政府根據旅游業發展需要，建立旅游工作協調機制，協調解決旅游工作中的重大問題。
縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責本行政區域內旅游行業監督管理工作。其他有關部門按照各自職責，協助做好旅游工作。
第六條旅游行業協會應當加強行業自律，開展誠信宣傳教育等活動，發揮指導、協調、溝通、服務作用，維護旅游經營者的合法權益，接受政府有關部門監督和管理。
第二章旅游促進與發展
第七條縣級以上人民政府應當重視旅游資源開發與環境保護工作，加大對涉及旅游景區、景點的道路交通、安全保障、環境衛生等基礎設施建設的投入。
縣級以上人民政府根據旅游發展需要，可以在年度財政預算中安排旅游發展專項資金。旅游發展專項資金應當主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、景區景點開發，以及對旅游事業有重大貢獻者的獎勵等。
第八條省人民政府應當根據旅游業發展的需要，制訂交通發展規劃，改善旅游客運條件。
市政建設項目和國家大型工程的規劃編制和方案設計，應當統籌兼顧旅游開發和相關設施建設。
建設、交通行政主管部門應當在城市道路和干線公路設置標準化的旅游交通標示牌、重要景區景點指示牌。
第九條旅游行政管理部門應當推進旅游服務標準化，建立旅游信息管理系統，實現旅游信息互通。設立公益性旅游咨詢網站。在公共交通樞紐站點、旅游集散站、主要旅游區（點）逐步設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。
第十條建立假日旅游預報制度和旅游警示信息制度。
旅游行政管理部門應當在春節、國慶節、國際勞動節等法定節日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會主要旅游區（點）的氣象、旅游接待承載力、住宿、交通等信息。
旅游行政管理部門應當依據政府及相關部門的通告，就旅游區域發生自然災害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財產安全等情況，及時向旅游經營者和旅游者旅游警示信息。
第十一條旅游行政管理部門和有關行政管理部門應當通過提供信息、指導培訓、幫助協調等方式，促進研制和開發具有安徽歷史文化內涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市場，實現旅游業與相關產業的結合。
第十二條旅游行政管理部門應當會同發展改革、教育、勞動等部門，加強旅游院校（專業）的建設和旅游科研、教育、職業培訓工作，加快培養旅游專業人才，提高旅游從業人員的素質。
第十三條鼓勵國內外投資者依據國家和本省有關規定，按照誰投資誰受益的原則，投資建設旅游基礎設施，開發旅游產品，組建大型旅游企業或者成立旅行社、旅行社分社，從事旅游開發和經營活動，拓展國際國內旅游業務。
第三章旅游規劃與建設
第十四條編制旅游發展規劃應當以國民經濟和社會發展計劃、本地旅游資源狀況以及上一級旅游發展規劃為依據，進行經濟、社會、環境可行性論證。
旅游發展規劃應當與相關產業發展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、環境保護規劃、交通規劃、風景名勝區總體規劃、文物和歷史文化名城保護規劃、自然保護區規劃等相協調。
旅游發展規劃按國家有關規定審批。
第十五條旅游行政管理部門應當會同有關部門做好旅游資源的普查、評價工作，建立旅游資源檔案，指導旅游資源保護和開發建設。
第十六條開發旅游資源、建設旅游項目應當符合當地旅游發展規劃，并按法律、法規和有關規定進行備案或者審批。
第十七條鼓勵開發建設與自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的旅游項目和具有知識性、教育性、趣味性、參與性的旅游娛樂項目。
鼓勵發展徽文化旅游、生態旅游、休閑度假旅游、會展旅游、紅色旅游、工農業旅游和民俗風情旅游等旅游項目。
禁止設立有害旅游者身心健康的旅游項目。
第十八條旅游景區、景點的經營權可以通過招標、拍賣等形式，依法有償出讓或者租賃。法律、法規另有規定的，從其規定。
第十九條旅游景區、景點應當按照國家標準，合理設置停車場、環境衛生設施、通訊設施、殘疾人無障礙設施，緊急救援中心和游客服務中心，以及旅游指示牌、警示牌和說明牌，并采用國際通用的公共信息圖表符號。
第四章旅游者
第二十條旅游者在旅游活動中享有下列權利：
（一）知悉旅游經營者所提供的產品及服務的真實情況；
（二）自主選擇旅游經營者及其所提供的產品或者服務的方式和內容；
（三）要求旅游經營者提供質價相符的服務；
（四）人格尊嚴、民族風俗習慣及得到尊重；
（五）因接受旅游經營者的服務受到人身、財產損害的，可以依法獲得賠償；
（六）法律、法規規定或者旅游合同約定的其他權利。
第二十一條旅行社約定的旅游飯店、車船公司、餐館、購物場所、旅游區（點）等在為旅游者提供約定的服務中侵害旅游者的合法權益的，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經協商一致或者依法確認后，旅行社應當先行承擔賠償責任，然后再向責任人追償。
第二十二條旅游者在旅游活動中承擔下列義務：
（一）保護旅游環境，愛護旅游設施；
（二）遵守社會公德，尊重民族風俗習慣和；
（三）遵守衛生、安全等旅游管理規定和秩序；
（四）履行旅游合同所約定的義務；（五）法律、法規規定的其他義務。
第二十三條旅游者的合法權益受到侵害或者與旅游經營者發生爭議時，可以選擇下列解決方式：
（一）與旅游經營者協商；
（二）向消費者協會或者旅游、工商行政管理部門投訴；
（三）申請當地旅游行業協會調解；（四）依法申請仲裁；（五）依法向人民法院提訟。
第五章
旅游經營者及其從業人員
第二十四條從事旅游經營活動的單位或者個人應當按照國家規定，依法取得營業證照。法律、法規規定需經相關行政管理部門許可的，應當取得相應的經營許可證。
旅游經營者組織漂流、攀巖、蹦極、探險等具有危險性的特殊旅游活動的，應當按照國家有關規定辦理審批手續。
旅游經營者從事索道、纜車、觀光電梯、游船、汽艇等特種營運的，其設施設備經法定的檢驗機構檢驗合格后，按有關法律、法規的規定進行注冊登記。
第二十五條旅行社可以接受國家機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。
第二十六條旅游經營者可以依法成立或者自愿加入相關行業協會，其合法權益受到法律保護。
旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規、社會公德或者旅游合同約定內容的要求。
第二十七條旅游經營者應當保護旅游資源和旅游環境，公開服務項目、標準、價格，嚴格履行旅游合同，對從業人員進行法制、職業道德教育和職業技能培訓，接受旅游行政管理部門和有關行政管理部門的指導監督，并提供相關資料。
第二十八條旅游經營者及其從業人員不得有下列行為：
（一）組織或者參與損害國家利益、違背民族風俗習慣、有礙自由和違公德的活動；
（二）超越核定范圍經營旅游業務；（三）壟斷經營或者進行不正當競爭；
（四）對服務范圍、內容、標準等作虛假宣傳；
（五）欺詐、勒索旅游者，欺騙、脅迫旅游者接受服務或者購買商品；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第二十九條旅行社組織旅游，應當向旅游者提供真實的旅游信息，依法與旅游者訂立旅游書面合同，安排符合服務質量等級的旅游經營者提供服務，按規定推薦旅游者購買意外保險。
第三十條旅行社、導游人員和其他從業人員應當嚴格履行旅游合同；需要變更合同的，應當征得旅游者書面同意，并承擔相應增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用。
第三十一條導游人員依法取得導游證書后，方可從事導游活動。
第三十二條導游人員應當遵守職業道德，舉止文明、語言規范，不得擅自變更旅游接待計劃或者中止導游服務，不得索要小費。導游服務質量應當符合國家標準或者旅行社與旅游者合同約定的標準。
導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱人格或者違反職業道德的不合理要求。
第三十三條旅游景區、景點經營者應當加強管理，維護旅游秩序，為旅游者提供安全、衛生、舒適、優美的旅游環境。
旅游景區、景點經營者應當根據旅游安全、旅游環境容量和服務質量等要求，合理確定旅游接待承載力；在接近其承載力時應當公開預告。
第三十四條旅游景區、景點內有多處景觀或者瀏覽項目的，應當設置單一門票。確有必要實行重點保護的游覽點，需要單獨收取門票的，應當經政府價格主管部門批準。
旅游景區、景點應當對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人實行優惠票價或者免票，并設立明確的標識。
愛國主義教育基地應當對集體組織活動的中小學生免票。
第三十五條旅游景區、景點票價的制定或者調整，按規定報經政府價格主管部門批準。國家和省重點旅游景區、景點的門票價格制定或者調整前，應當召開價格聽證會。
第三十六條旅游經營者應當嚴格執行國家有關安全和衛生管理的規定，健全相關的管理制度，配備旅游安全保護設施，保障旅游者人身、財產安全。經營可能危及旅游者人身、財產安全的旅游項目，應當具備保障人身、財產安全的技術條件、設備和必要的救護設施，并向旅游者作出真實的說明和明確的警示。
第三十七條發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取措施予以處置，防止事態擴大，并同時向所在地的縣級以上人民政府和有關部門報告。
第六章監督管理
第三十八條旅游行政管理部門會同有關部門按照職責分工，對旅游資源保護、旅游規劃、旅游項目建設、旅游市場秩序、旅游安全、服務質量等進行監督管理。
第三十九條實行旅游企業公告制度。縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責向社會公告旅行社和其他旅游企業的開業、名稱變更、經營范圍、服務質量等級、停業、吊銷許可證等事項。
第四十條旅游行政管理部門發現旅游經營者的服務質量不符合相應的服務質量等級標準的，應當責令限期整改；經整改仍不符合要求的，可以降低或者取消其質量等級。
第四十一條旅游行政管理部門應當會同有關部門制定重大旅游安全事故防范和處置預案，并加強旅游安全監督檢查。發現安全隱患的，應當及時通知整改，并通報有關部門。
發生重大、特大旅游安全事故，當地人民政府應當立即組織旅游、公安、衛生等有關部門赴現場實施緊急救援；造成重大人員傷亡的，事故發生地的市、縣（市、區）人民政府負責人應當到現場指揮救援，組織善后處理工作。
第四十二條旅游行政管理部門應當建立旅游投訴制度，設立并公布投訴電話，接受旅游者的投訴。旅游行政管理部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的，應當在15日內作出處理決定，并答復投訴者；涉及使用旅游質量保證金賠償的，按國家有關規定辦理；對應由其他部門處理的，應當在5日內轉交有關部門處理，并告知投訴者。
前款規定的旅游投訴具體事務，可以由旅游質量監督管理機構負責辦理。
第七章
法律責任
第四十三條旅游經營者及其從業人員違反旅游經營管理規定應予處罰，法律、法規已作規定的，從其規定。
第四十四條違反本條例第二十四條第一款規定，未取得旅行社業務經營許可證從事旅游經營活動的，由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條旅游經營者違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項規定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門或者有關行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
導游人員違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項規定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十六條違反本條例第三十二條第一款規定，導游人員擅自變更接待計劃，中止導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
導游人員索要小費的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款，并由省旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
第四十七條拒絕或者妨礙旅游行政管理部門和有關部門監督檢查的旅游經營者或者從業人員，由公安機關按有關治安管理的法律法規處理。
第四十八條旅游經營者及其從業人員違反旅游安全管理規定的，由旅游、安全生產監督管理、質量技術監督等有關部門依照各自職責依法予以處理；造成旅游者人身損害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條當事人對旅游行政管理部門或者相關行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的旅游行政管理部門或者相關行政管理部門可以申請人民法院強制執行。
第五十條旅游行政管理部門或者有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級機關對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合條件的申請人應當頒發有關業務經營許可證或者營業執照而不予頒發的；
（二）對不符合條件的申請人擅自頒發有關業務經營許可證或者營業執照的；
（三）向旅游經營者及其從業人員、旅游者亂收費、亂罰款的；
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以強化執法為主線，著力解決安全生產領域存在的非法違法、違規違章問題，加快建立規范的安全生產法制秩序，堅決遏制非法違法、違規違章生產經營造成的生產安全事故。
二、目的意義
通過開展安全生產執法行動，增強安全監察執法的權威性和有效性，進一步強化行政執法理念，全面提升安全生產執法能力，有效遏制安全生產事故發生。
三、主要任務
安全生產執法行動的主要任務是嚴厲打擊安全生產領域的非法違法、違規違章生產經營行為，規范安全生產經營秩序。要在水陸交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、旅游、職業健康等重點行業領域，重點打擊八種非法違法生產經營行為，即：⑴無證生產經營或證照不全的；⑵依法關閉取締之后又死灰復燃的；⑶存在超層越界、尾礦違規排放等嚴重違法行為的；⑷車船超速、超載、非法運營的；⑸瞞報事故的；⑹拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；⑺違反建設項目安全設施“三同時”規定、違法進行項目建設的；⑻地方政府掌握的嚴重威脅本地安全生產的其它非法違法生產經營行為。
四、行動步驟
要把安全生產執法行動貫穿于“安全生產年”之中，具體分四個階段進行。
第一階段：動員部署階段(5月10日至20日)
各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門結合自身實際，認真研究，制訂行動工作方案，落實責任，搞好宣傳發動。要對生產經營單位進行全面動員，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高開展打擊非法違法安全生產執法行動的自覺性和主動性。同時，通過電視、廣播、報紙、板報、網絡等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規，增強遵章守法的自覺性和主動性。
第二階段：自查自糾階段(5月21日至6月30日)
由各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門負責組織，對轄區范圍內的非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清理出的問題，逐一登記，建檔立案，逐級上報。尤其要督促礦山、危險化學品和煙花爆竹、水電、建筑、水陸交通、特種設備等高危行業開展自查自糾，堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。
第三階段：集中整改階段(7月1日至9月30日)
各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門要采取日常執法檢查和集中開展執法相結合、全面監察執法和專項執法相結合的辦法，集中整改非法違法生產經營行為，嚴厲打擊嚴重影響安全的違法違規行為。
第四階段：督查總結提高階段(10月1日至11月20日)
各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門要對本次行動開展情況進行認真總結，對執法中發現的問題進行集中梳理，對影響本地安全生產工作的突出問題及成因進行深入分析，有針對性的研究提出解決問題的對策和措施。縣政府將派出督查組對各鄉鎮(場、區)、縣直有關部門執法行動的開展情況和效果進行督查。
五、行動內容及責任單位
(一)加強宣傳教育，增強安全意識。一是開展豐富多彩、形式多樣的安全知識宣傳活動。充分依靠報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，大力宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規和安全知識。二是加強教育培訓。各地各部門要組織安全生產執法人員開展廣泛的法律知識學習、崗位練兵、業務競賽等行動，加強對安全生產執法人員的業務培訓，重點是實務型的業務培訓，在“務實”上下功夫。同時，要督促生產經營單位搞好從業人員的“三級”安全教育培訓，提高操作技能和自我保護能力。
責任單位：各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)、縣政府各部門、各類生產經營單位。
(二)加強執法隊伍建設，健全執法網絡。充分發揮安全生產執法監察機構的職能作用，安排專項經費，添置必要裝備，加大對鄉鎮委托執法的指導檢查，依法委托具備條件的鄉鎮(場、區)實施部分安全生產行政處罰權，相對穩定基層安全監察員隊伍，加強基層執法監管。
責任單位：各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)、縣直有關部門、各類生產經營單位。
(三)規范執法，依法行政。一要加強行政執法資格管理。嚴格按照行政執法證件管理辦法，實施對執法資格的管理，做到持證上崗、亮證執法；二要規范行政執法。對所有的案件，都嚴格執行行政處罰程序操作規范，切實做到程序合法，事實清楚，證據確鑿，適用法律準確，處罰適當；三要加強執法監督。要通過不定期的檢查，及時糾正行政執法不規范行為，嚴格執行重大行政處罰備案制度，全面落實行政執法責任制。
責任單位：鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)、縣政府各部門。
(四)突出重點，搞好日常安全監察執法和專項安全監察執法行動。以防范大事故、整治大隱患為目標，把握重點季節、重點時段、重點部位、重點地區，重點開展專項監察執法。縣安全生產監督管理部門要依法加強綜合監督管理，督促相關職能部門切實履行相應安全生產職責。
1、道路交通。執法重點是：無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機、摩托車違章載人等嚴重違法行為；運輸企業對駕駛員安全教育、超長客運安全管理措施、“五不出站”制度、“三品”檢查、客運車輛技術狀況關等源頭管理方面；公路建設、工程建設項目安全設施“三同時”工作開展情況。
主要責任單位：公安局、交通局、農機局。
2、水上交通。執法重點是：客(渡)船舶簽單管理、超員超載、非客船載客、爭搶航道、冒霧冒險航行、救生衣常態化管理等方面。
主要責任單位：交通局。
3、危險化學品。執法重點是：查處非法、無證生產經營、儲存、運輸危險化學品的行為；特種設備設施檢測檢驗情況；重大安全隱患整改落實情況。著力開展危化品安全保護裝置專項監察執法行動。
主要責任單位：安監局、公安局、交通局、質監局。
4、煙花爆竹。執法重點是：查處煙花爆竹非法、無證生產經營行為；著力開展煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放環節的安全保護裝置的設置、配備及維護保養專項監察執法。
主要責任單位：安監局、公安局。
5、非煤礦山。執法重點是：查禁露天礦山掏底崩落開采，限制并加快淘汰淺孔爆破；查處無序開采的小礦硐群；未經審批修建尾礦庫和違規排放尾礦、超量排放存儲尾礦、沒有正規設計或私堆亂建以及擅自違規加高壩體等嚴重違法違規行為；環保不達標的；今年重點開展打擊無證非法、違法生產經營專項監察執法行動。
主要責任單位：安監局、國土資源局、公安局、供電公司。
6、消防及公共安全。執法重點是：集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患；文化娛樂、體育場館、賓館飯店、車站、碼頭、商場、集貿市場、景區等人員密集場所以及易燃易爆單位的消防設備設施是否完好齊全，疏散通道、出口安全暢通情況；重要建筑物防雷設施安裝和檢測情況。
主要責任單位：公安局、氣象局。
7、旅游。執法重點是：各類游樂設施的安全維護、檢測；旅行社安排旅游團隊運行計劃和租用旅游車輛情況；旅游客運趟次簽單和旅游客車安全管理情況。
主要責任單位：旅游局、公安局、質監局、交通局。
8、大型重點工程、建筑及城市公用設施。執法重點是：嚴格建設工程項目安全設施“三同時”制度。切實加強水電站、公路等重點建設工程安全監管，落實重點建設工程建設單位、施工及勘查設計、監理等單位的安全責任，保證安全投入；以防范坍塌、高墜等事故為重點，加強施工現場文明施工和安全管理，深入排查治理施工現場技術措施、指揮作業等環節的隱患；切實加強重點工程施工地邊坡治理，棄渣處理，嚴防泥石流等自然災害引發的事故；對隧道施工加強超前勘探及通風，防止瓦斯爆炸、坍塌事故的發生。
主要責任單位：發改局、建設局、交通局、水利局、安監局、經委。
9、職業健康安全。執法重點是：生產性粉塵、毒物、物理性等職業危害的控制和防護。
主要責任單位：安監局、衛生局。
各行業和領域專項執法實施方案由各主管部門根據職責另行制定下達。
一、檢查內容
危險化學品方面：要重點排查危化企業安全技術設施裝置、長輸管線、壓力管道和生產、儲存、運輸、使用等環節隱患治理情況；電氣、儀表、流量計等自動化控制系統、緊急停車系統等工藝安全技術、關鍵設備及安全設施的運行情況；重大危險源和關鍵部位的24小時實時監控情況；冬季企業員工安全培訓教育情況。
煙花爆竹方面：對照新實施的《煙花爆竹工程設計安全規范》核查內外部安全距離、可視監控或遠紅外監控是否正常、消防設施是否完備可用、倉庫內煙花爆竹是否混存、堆垛碼放是否符合規范、內外標識是否齊全、是否超量超等級儲存、溫濕度記錄是否登記、是否進行應急演練等，并組織對煙花爆竹零售點銷售期間的連續安全檢查。嚴肅打擊非法違法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹的行為。
建筑施工方面：重點檢查“三類人員”及特種作業人員持證上崗及作業人員勞動防護的配備情況；施工現場、農民工宿舍及臨時辦公用房采暖保溫、用電管理情況；防機械傷害、防高空墜落、防觸電、防火、防一氧化碳中毒、防凍和防滑等安全防護的管理情況；起重設備、大型機械使用管理情況；高大模板支撐體系的方案制定、審批和按方案施工情況；組織開展冬季安全施工知識的宣傳教育培訓情況；深基坑工程、鋼筋工程、裝飾工程的冬季施工安全管理以及落實工序管理監控措施的情況。
交通運輸方面：重點檢查投入運營的機動車及有關生產設施的安全檢修保養情況；對職工開展冬防安全教育情況；長途客運行業落實特殊天氣駕駛操作規程和“三不進站、五不出站”規定情況；車站變電室、危險品儲存場所的火災隱患治理情況。
消防安全方面：重點檢查人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行情況；電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況；經營性場所室內裝飾材料防火性能情況；生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況；使用領域的消防產品的質量情況；學校、幼兒園的消防安全管理和火災隱患整治情況。
特種設備方面：特種設備使用登記和檢驗情況；作業人員按規定持有有效證件上崗情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）情況；重點旅游景區的電梯、大型游樂設施等特種設備安全管理情況；重點行業（領域）的危化品壓力容器和電站鍋爐等特種設備日常運行、檢查維護及記錄情況；特種設備使用單位事故應急預案的制定和演練情況；社區、樓宇運行電梯的管理責任制落實、安全檢驗、設備保養維護情況。
冶金和制造業方面：企業安全生產責任制、規章制度和操作規程的制定和落實情況；對從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護和檢修人員，進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓考核情況；在煤氣危險區域安裝固定式一氧化碳監測報警裝置，并為在煤氣區域工作的作業人員配備一氧化碳檢測報警儀情況；所使用的技術裝備和生產工藝的安全性能可靠適用情況；企業是否按照國家及省級人民政府產業結構調整指導目錄淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備情況。
防范一氧化碳中毒方面：要全面檢查使用爐火取暖的工廠、工地、園林、學校及其他有關企事業單位，防范一氧化碳中毒的設施和措施的落實情況和員工的安全培訓教育情況。
二、職責分工
此次安全生產大檢查由區安委會牽頭，按照區安委會成員單位安全生產工作職責分工，做到條塊結合、分兵把口、各負其責。
1、區安監局負責危險化學品、煙花爆竹的檢查和督查工作。煙花爆竹的打非工作由區公安局負責。
2、區安監局、區國資委、區商務委按照各自的職責，負責冶金、商貿等企業的安全檢查和督查工作。
3、區建管委負責施工作業的安全檢查和督查工作。
4、區交警*支隊負責預防道路交通事故的檢查和督查工作。
5、區消防支隊、區商務委、區文化和旅游局、區教育局、區衛生局按照各自職責，負責落實人員密集場所的安全檢查和督查工作。
6、區質監局負責特種設備和壓力容器的安全檢查和督查工作。
三、進度安排
1.準備部署階段（今年11月）
區安委會以及安委會成員單位要制定冬季百日安全無事故工作方案，并向相關生產經營單位(事業單位)進行動員部署，督促生產經營單位認真落實。
2.企業自查和相關單位檢查督查階段（今年12月至明年3月）
各生產經營單位（事業單位）要按照有關要求，結合實際，制定具體的冬季百日安全無事故活動方案，認真開展自查自改，全面治理事故隱患。對一時難以治理的要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強日常監控和管理。1月底前，將排查治理情況按照監管關系及時報區政府及安全監管和行業主管部門。
在企業自查的同時，安委會成員單位及各街道辦事處要對所屬生產經營單位開展冬季百日安全無事故情況進行督促檢查，并對專項行動進行全面總結，對存在的問題進行客觀分析，并提出有針對性的措施。在此基礎上，列出明年治理重大事故隱患的具體目標。在3月20日前報區安委會辦公室，由區安委會辦公室匯報后報市安委辦。
四、工作要求
1、加強領導，落實責任。各有關單位和部門要立即行動起來，結合工作實際，加強領導，制訂切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施。要認真落實安全生產責任制，層層分解工作任務，將安排部署落實到每個基層單位，并加強督促、檢查和指導。
2、精心組織，務求實效。各部門和各單位要按照本《方案》要求的檢查內容、重點領域和檢查方式，制定切實可行的檢查方案，周密安排，細化任務，落實責任，改進方式方法，增強針對性和實效性，按照“誰主管、誰檢查、誰負責”和屬地管理的原則立即開展檢查，要以此次大檢查為契機，進一步強化安全監管，深化安全整治，夯實安全生產工作基礎。
按照《中華人民共和國消防法》、《*歷史文化保護區保護管理試行辦法》等法律法規的要求，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，進一步強化對消防安全工作的領導，落實消防安全主體責任，加強消防安全監督管理，切實改善消防安全條件，努力提高*居民消防安全意識和火災防范能力，夯實消防安全各項工作基礎，盡快實現消防安全形勢好轉，切實保障人民群眾生命和財產安全。
二、整治目標和工作任務
針對*消防硬件尚不完善，情況復雜的實際情況，以消除居民用電、用火不規范，違章搭建、消防通道不暢、消防水源不足等火災隱患，增強居民消防意識為目標，對**消防安全進行專項整治，當前最緊迫的是先從預防上著手，采取應急措施，嚴格消防安全管理，逐步改善消防安全環境，盡可能減少意外火災事故的發生。同時建立健全消防安全長效監督管理機制，努力實現*消防安全形勢根本好轉和長治久安。
(一)對室內外老化、亂接亂拉的電氣線路進行更換、整理，對走廊、室內的電氣線路全部采取防火護套保護，對古建筑內的電閘全部改用空氣開關，電表按電力部門要求統一設置。
(二)禁止在安全通道上堆放雜物，增加消防安全通道，每個宅院必須要有兩個以上安全出口，并裝置應急燈、疏散指示標志。
(三)禁止居民使用電爐、熱得快、大功率電器等；禁止在古建筑保護范圍內堆存柴草、木材等易燃物品；居民廚房設置生活用火時，必須有安全措施，每個廚房必須配備一只2公斤以上的滅火器，液化石油氣瓶每戶不得超過二瓶；居民如要燒紙、焚香等時，必須指定地點，并有專人看管，禁止在古建筑保護范圍內燃放煙花爆竹。
(四)禁止擅自改變古建筑住宅的使用性質，禁止將古建筑住宅未經批準，擅自轉租。
(五)對設置的防火墻(風火墻)要采取保護措施，對損壞的要及時進行檢修，對在防火墻(風火墻)上開啟的門、窗要及時恢復原樣。
(六)在能停靠消防車的河埠、消防栓旁劃定消防車專用停泊車位，以保障消防用水，2.5米寬的街道(弄道)盡量開辟消防車通道和消防車回車場。對*現有的消火栓、地下水源管網進行維護保養、水壓檢測，在水壓能達到正常標準的現有管網上增設消火栓。對被壓埋、圈占的消火栓要進行恢復。對道路、弄道所設置的車輛行駛路障和違章建筑、構件及時拆除。
(七)對*內現有的消防泵、滅火機等消防器材裝備要進行維護保養，并配置消防艇(可用游艇改裝)、小型消防車，成立一支*旅游企業為主體的專職消防隊伍。相關部門和單位要按各自的管理職責、范圍對景區的滅火器、水帶等消防器材配置到位，對現有的消防泵要經常保養維護。在重點部位、場所的醒目位置，要安裝足夠的禁煙、安全出口、安全疏散、安全警示等標志。
(八)根據消防規范，國家保護單位的磚木結構和木結構建筑應設室內消火栓給水系統。在不能設置室內消火栓給水系統的古建筑，應在古建筑附近設置室外消火栓，以代替室內消火栓難以設置的問題，重點保護地段間距不能大于80米。在重點古建筑內設置自動報警系統。
三、建立機構
為加強對*消防安全整治工作的領導，確保整治工作有序開展，特成立領導小組和工作班子。
組長：熊全龍
副組長：沈建平、湯月良
成員：朱建祥、徐國華、盛云標、華新民、朱新春、萬子牛、袁菊林、朱學斌、孫榮生、何繼喬、徐惠強
領導小組下設辦公室、宣傳組、整治組、維穩組。各成員和主要職責如下：
(一)辦公室
主任：沈建平
副主任：陸斌、陳文金、沈益平、孫金根
主要職責：負責日常處理工作，做好協調等工作。
(二)宣傳組
組長：朱學斌
副組長：錢紅梅、旅游局
成員：相關部門抽調人員組成
主要職責：負責起草《給*居民的一封公開信》、宣傳橫幅、固定式宣傳欄、消防知識手冊、消防教育專題片、新聞報道等，營造整治氛圍。對居民和單位進行消防知識培訓，增強消防意識等。
(三)整治組
組長：沈建平
副組長：湯月良、華新民、徐國華、朱新春、何繼喬
成員：萬子牛、盛云標、袁菊林、何文慶、朱學斌、孫榮生、朱永根、葉昕炯
主要職責：按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確以下消防安全專項整治工作的領導責任：
*居民區及私宅的整治工作由湯月良負責組織實施；
*直管公房的整治工作由華新民負責組織實施；
*區級以上重點文保單位的整治工作由徐國華負責組織實施；
*景區的整治工作由朱新春、何繼喬負責組織實施。各相關單位和部門要抓緊組織實施，并密切配合。
(四)維穩組
組長：朱建祥
副組長：金坤方、蔣月峰、局
成員：相關部門抽調人員組成
主要職責：負責制定對整治進行抵制或暴力抵制行為的應急方案，對抵制者進行談話，并按有關法律規定進行處罰，對無理上訪者進行法律法規宣傳教育和解釋，平息事態。
四、工作步驟
從11月1日開始至12月30日結束，分三個階段進行。
(一)宣傳發動階段(11月1日至11月15日)
1.通過新聞媒介、標語橫幅、宣傳手冊、動員大會等各種途徑和形式，向居民廣泛宣傳消防安全整治的必要性和緊迫性，做到家喻戶曉、人人參與，居民及相關單位明確整治任務和整改目標，形成消防安全的良好氛圍。
2.全面排查*消防安全隱患情況，摸清底數，建立臺帳，確定整治名單，簽訂整治責任書，明確整改標準、整改到位期限和超限應采取的強制措施，確保達到整治目標。
3.開展對*居民相關單位和執法人員的業務知識培訓工作，掌握相關消防安全。
(二)集中整治階段(11月16日至12月20日)
1.根據實施方案限期整改公告，挨家挨戶送達限期整改通知書，要求限期達到整改標準。
2.引導督促街道、居委會及相關單位積極開展自查自糾，同時，與達到整改標準的街道、委員會等相關單位簽訂長效管理責任狀，明確安全責任，防止整改出現反彈。
3.對未按規定期限完成整改的居民和單位，由多部門依法采取強制整改。
(三)項固提高階段(12月21日至12月30日)
組織整治考核驗收組，根據整改標準，對整治工作進行驗收考核，查漏補缺，鞏固整治成果。
五、工作措施
(一)統一思想、提高認識。消防安全關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，是實踐“*”重要思想和科學發展觀的具體體現，是全面構建和諧社會的重要內容，是打造“平安*”的重要抓手。各有關單位和部門要高度思想統一，從講政治、講大局出發，充分認識開展*消防安全整治的重要性、必要性和緊迫性。充分估計到集中專項治理的復雜性和特殊性，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律、鐵的措施，采取高壓態勢，扎扎實實地開展專項整治工作，從根本上徹底解決。
(二)落實責任，嚴格標準。各有關部門和單位要認真落實專項整治工作責任，層層落實，責任到人。古建筑的管理與使用單位，應根據范圍、任務大小，配置專職或兼職的消防管理干部，建立群眾性義務消防組織，定期教育訓練，開展經常性的自防與聯防活動。做到平時能防火如有災能及時撲救。要明確居民和單位法定代表人的消防安全第一責任人的責任，督促居民和單位按照法律法規的要求自覺落實整改任務。要集中人力、物力、財力，采取切實有效的措施，嚴格落實整治的標準，逐家逐戶,進行地毯式檢查整改，做到不留死角、不流于形式。
(三)加強教育，強化執法。各有關部門要通過廣泛深入的宣傳教育活動，提高廣大群眾特別是居民和單位對消防安全整治的認識。
(四)加強值班巡查。*旅游部門要在現有的保安力量的基礎上，再增加“保消合一”人員，對*進行24小時網格化巡查，督促居民做好消防安全的防范，一旦有火情能做到早發現、早處置、早報警、少損失。要建立保安巡查工作責任和企業專職消防員值班責任機制。
關鍵詞：安全保障義務；侵權行為；經營者；消費者；責任
一、安全保障義務的概念及其發展
2003年最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第六條規定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他社會組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予以支持。”從該司法解釋可以得出安全保障義務是指經營者和其他社會活動組織者對他人在其合理限度范圍內負有保障人身、財產安全不受侵害的義務，未盡到該義務，受害人有權對經營者或其他社會活動組織者請求相應的賠償。安全保障義務一種法律在綜合考慮了在調整商業活動的秩序中設立這種義務的社會經濟價值及道德需要后依據誠信及公平原則確立的法定義務。
二、安全保障義務的來源和性質
確定違反安全保障義務侵權行為的責任，最重要的就是確定行為人是不是負有安全保障義務、負有什么樣的安全保障義務。因此，首先要確定經營者和社會活動組織者的安全保障義務來源。主要有以下三個方面：
（一）法律的直接規定
隨著社會的快速發展，尤其是工業的發展，社會中的危險事故越來越多。在特定的領域里，逐漸分化出許多相對的弱勢群體，為保護這些弱勢群體，出現了保護他們的專門的法律，有的法律中有部分條款的目的是保護他人的，這也會成為安全保障義務的來源。例如《消費者權益保護法》第7條規定：“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。”
（二）合同約定的主義務
基于這種特殊的關系，在合同當事人之間產生了一種安全保障義務，要求當事人在履行合同過程中，對對方的財產、人身安全盡一定的注意義務，不得使對方的固有利益減少。如果當事人約定的合同義務中規定，合同的一方當事人對另一方當事人負有安全保障義務的，合同當事人應當承擔安全保障義務。
（三）締約上的過失
在合同締結之前，準備締約之時，一方當事人因他方當事人的故意或過失而遭受損害時，原則上僅能依照為侵權行為的規定，請求損害賠償。當事人為了訂立合同而進行接觸、磋商、談判、甚至訂約時，其間的信賴關系與日俱增，權利義務遂有調整強化的必要，因而產生了介于“合同責任”和“侵權責任”之間的締約上過失的責任制度。締約上過失的適用范圍不限于合同無效或未完成的典型情形，這些具有保護性的締約上過失成為安全保障義務的又一來源。我國在《合同法》第42條明確規定了締約上的過失。
三、違反安全保障義務侵權行為的表現形式
就違反安全保障義務侵權行為的具體表現形式而言，主要有：
（1）設施、設備未盡安全保障義務。指經營者或者其他社會活動的組織者在提供服務的場所，設置的硬件沒有達到保障安全的要求，存在缺陷或者瑕疵，造成了他人的損害。因此經營者應當對受害人承擔損害賠償責任。
（2）服務管理未盡安全保障義務。指經營者或者其他社會活動組織者的工作人員在經營或者活動中未盡注意義務，存在管理和服務的瑕疵和缺陷，因而造成他人損害的，構成侵權責任。
（3）防范制止第三人侵權行為未盡安全保障義務。對于他人負有安全保護義務的經營者或者其他社會活動組織者，在防范和制止侵權行為侵害消費者或者社會活動參與者方面未盡義務，造成消費者或者社會活動參與者損害的，構成侵權。
四、安全保障義務存在的主要問題
（1） 安全保障義務的設立更多的是出于公平正義來考慮的，不能很好的體現是法律用來維護各方當事人的權利。當未盡安全保障義務人違反安全保障義務使其侵權行為或者第三人的犯罪行為造成對受害人的人身、財產損害時，法律規定其應當對原告承擔損害賠償責任，即在直接加害人沒有賠償能力或者不能直接確定加害人時，由未盡安全保障義務人向受害人支付賠償金，這在司法實踐中已經成為常態。雖然法律上規定經營者可以直接向侵權人（實際侵害人）進行追償，但這在實踐中幾乎不可能實現，因為真正應該為傷害負責的人在經濟上通常為貧困者，受害人幾乎無法要求其承擔責任或支付賠償金，經營者的追償權也可望而不可即；如果真的可以追償，對原告受損利益的維護也就不會出現諸多的擔憂，法律條文也就不會對經營者的追償權做出如此明確的規定。
（2）在實踐中，因安全保障義務的不完善，受害者在受到侵權（尤其是輕微的侵權）時，由于在異地，訴訟的成本有時高于索賠的賠償金額，因此很多人選擇放棄訴訟來維護權利，甚至放棄權利。
安全保障義務制度設計的意圖顯然不在于懲罰犯下原告所指稱的有過錯的人，也即現行人身傷害侵權責任制度并非個人責任制度。這樣的制度設計更像是建立了一種廉價的保險制度和福利制度，即一種無需支付保險費就能受益的非常特別的保險制度，受害人自己不購買保單或支付保險費卻能在該保單項下受益。作為經營者的公司或公共團體有著明顯的資金優勢，這對受害人受損利益的救濟更容易實現，對弱者的人文關懷理念在這里得到充分彰顯，而對訴訟權利的放棄，則是對安排保障義務的一種放任。
五、對安全保障義務的侵權行為的幾點看法
（1）安全保障不僅要依靠安全保障義務人來采取措施預防損害的發生，也要提高受害人的自我保護意識，從源頭上降低事故發生的機率。在實踐中，經營者應加強對自身服務場所及其員工的管理，盡到必要的安全保障義務，加強警示標語的設置，提醒消費者潛在的危險，不只是讓經營者來單獨承擔保障義務，同時也應讓消費者加入保障的行列中，只有讓消費者自己具有危險意識，才能從根本上降低事故的發生幾率，只有這樣才能真正的降低事故的發生，維護好經營者和消費者的合法權益，從而達到社會的和諧相處。
（2）完善安全保障義務的請求、賠償機制，為受害人提供便利的主張渠道，維護好受害人的合法、正當權益。當受害人的人身和財產安全受到侵害時，我們應給予其提供便利的援助來維護其合法權益，很多違反安全保障義務的案件都是受害人不是當地人，他們很多都是外出旅游，在飯店、酒店、旅游景區、商場等各大消費場所消費時受到的侵害，若受到的是輕傷，可以當時就能向經營者索取相應的賠償，若受到的是重傷，則當時受害人不能及時向安全保障義務人索取賠償，由于不是當地人的原因，無形中就加大了消費者索賠的成本和困難，故政府應建立相關解決機制，加大對安全保障義務人的監督，維護好受害人的合法權益。
總之，我們應加大對此類案件的關注，完善解決機制，制定相關明文措施，維護好消費者的合法權益，協調好經營者與消費者之間的矛盾，促成其向和諧的方向發展。
參考文獻：
[1] 李海鷹，孟雪葦，論違反安全保障義務的侵權行為