摘要：洪澇、干旱及水體污染等迫切問題暴露了印度尼西亞雅加達市的治理危機。盡管洪澇問題已經上升到政治層面,當地政府也正在推動河岸景觀的改善,但雅加達的公共政策仍未厘清供水不足與洪澇問題之間的復雜聯系。早在1872年,雅加達的洪澇問題就已非常顯著。隨后出現了多次重大洪澇災害,最近一次發生于2015年。當地政府制定了多項政策來解決這一難題,新近提出的"河流正常化"政策即為其中一項。其旨在提高河流泄洪能力,避免暴雨期間河水泛濫,具體措施包括取締河岸地區的非正規居住點、拓寬河道和運河寬度及疏浚河床。但不少學者對這項政策持批判態度,技術官僚性過強是弊病之一,以開發流域基礎設施為名借機引資為其二。此外,該政策也未顧及非正規居住點居民的利益,難以促進建立兼具包容性與韌性的社會-水文系統。本研究借助系統動力學模型,針對雅加達的洪澇問題,剖析了社會和水文-地貌因素間的相互作用,對當前用以改善洪澇問題、預防潛在風險的"河流正常化"政策進行了評估,并進一步對兩類不同的洪水治理政策--提升疏浚成效和綜合水景政策進行了檢驗和對比,結果表明:盡管前者可在短期之內實現較高的效益且實施難度較小,后者卻能夠更加系統地應對雅加達的洪澇問題以及未來的氣候風險,為城市帶來更加持久的韌性。但綜合水景政策在實施過程中既需要以多中心治理制度為保障,也需要依靠邊界組織來推動不同治理層面各行為主體的積極參與。