摘要：城鄉生產要素在流動過程中的交換關系涉及城市和農村兩大主體,這對市場和政府的作用機制提出了更高的要求。文章認為,一方面,市場和政府在職能層面互補相融,另一方面,城鄉要素在流動過程中的交換關系不是靜態而是動態的,且流動自由與交換平等的內涵也非一成不變,在經濟社會發展的不同階段隨城鄉關系的轉變而具有可變性,市場和政府的作用機制在時機層面不是僵硬固化而是耦合互動。市場和政府的協同、融合貫穿城鄉要素流動和交換全過程,并且隨城鄉關系的變化體現不同特征。