摘要：延安時期,在邊區、縣、鄉三級政權中,縣政府是邊區各級政權的樞紐.中共一方面通過制度建設,從縣級區劃設置、縣政組織架構和縣政運行機制等方面凸顯縣級政權的樞紐地位;另一方面以政治道德作為規范縣政的重要基礎,既推動縣政民主建設,又通過大力培育和弘揚政治道德實現政治目標和政治程序的基本要求?？h長在縣政建設中承擔"指揮員"和"戰斗員"角色,并將"一切工作在于村"確止為縣政建設的根本方向?？h政建設的根本任務是鄉村建設問題,"一切工作在于村"是延安時期縣政建設的根本方針,這不僅成為中共革命發展壯大的奧妙所在,也表征群眾路線是"延安道路"的生動體現。