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一、主要經驗做法

（一）黨建引領，激發企業活力。介休市企業基數大、黨員流動性強，在非公企業積極推行“雙強雙促”工作法，不斷激發非公組織活力和黨員作用。一是強化組織基礎。成立市非公和社會工委，開展“六清”專項行動（黨組織設置清、經營（活動）狀況清、企業規模清、職工人數清、黨員情況清、業主態度清），對非公經濟組織全面排查摸底，建立臺賬。新建非公黨組織21個，撤并6個，積極籌建市非公經濟組織黨委，解決當前非公領域黨建管理不強的問題。二是強化黨組織書記“領頭雁”作用。突出抓好非公黨組織書記隊伍建設，大力推行黨組織與經營管理層雙向進入、交叉任職。涌現出了安泰集團郭彪、龍田選煤溫煥龍等優秀黨組織書記。三是強化龍頭企業引領。注重發揮龍頭企業黨組織引領作用。安泰集團打造集團發展史展館，創新提出了“123456789”（抓住一個核心，利用兩個平臺，推廣三心、四力、五誠、六化理念，打造七種文化，開展八個一活動，促進九個發展）黨建模式。昌盛公司設立5個黨員責任區、10個黨員示范崗，開展流動紅旗達標競賽，調動了黨員積極性，提升企業管理水平和管理效益。以非公黨建工作的提升促進企業走出低谷、可持續發展，推動全市民營經濟健康發展。

（二）政府引導，加大扶持力度。一是創優營商環境，全方位服務企業。緊抓全省基層政務公開標準化規范化試點機遇，積極協調經商糧局、中小企業局、投資促進局成立企業服務中心，成立企業家之家，全方位服務企業轉型發展。在政企合力下，安泰產能利用率從低谷時的不足40%提高到85%—90%，連續兩年產值破百億，凱嘉集團成為介休納稅最多的企業。二是積極推進銀企對接，推動解決企業融資難題。協調建設銀行推出“助保貸”業務，3年累計發放貸款1.2億，解決中小企業融資難、融資貴的問題；推動晉中銀行與介休商企戰略合作。舉辦企業家經濟論壇，邀請知名企業家分享經營之道，引導全市非公經濟代表人士凝聚共識、共謀發展。三是實施“晉商晉才計劃”，全面提升企業家素質。打造“3+1”走訪入企送學品牌（“3”即“經濟轉型、社會擔當和人文情懷”三大板塊；“1”即“精神傳承”），開展十次百企千人培訓，著力提升企業家素質。堅持“五信”（堅定信念，增強信任，提升信心，了解信息，樹立信譽）工作法，組織優秀年輕一代企業家參加晉中市年輕企業家培訓班，籌建新社會階層人士聯誼會，夯實企業持續健康發展基礎。四是扎實開展入企進村服務，有效幫助企業解決實際問題。組建175個服務小組，進駐123個企業和227個行政村，全市入企進村各工作組共參加各類座談會670次，入戶（班組）走訪1148次，講黨課297次，宣講涉企涉農政策552次，參加組織生活會222次，收集的502個問題，制訂問題清單情況全市共建立問題清單1487條，已解決702條，正在解決785條，有效幫助企業解決了生產發展方面的關鍵性問題。

（三）企業抱團，推動轉型發展。在做強做大做精“煤焦鋼化”產業的基礎上，積極引導民營企業創新轉型。一是立足行業商會，加大行業商會覆蓋面。成立小微企業商會，設立小微企業服務熱線，建成了涵蓋130多家單位的小微企業數據庫；成立洗煤機械行協會，引導洗煤企業進行環保升級改造；立足張蘭商會成功舉辦17屆張蘭古玩收藏品交流會。二是融合“產學研”培植新興產業。關注“納米材料”“節能材料”等新興產業發展，形成了以博創納米材料、安晟泡沫陶瓷等為代表的新型產業體系。目前，博創納米產品廣泛應用于醫藥、化妝品、電子材料等行業，安晟泡沫陶瓷“年產50萬立方米節能保溫墻體材料”項目被列為省級轉型綜改重點項目，成為全國墻材革新創新標桿企業。三是圍繞“文旅學”做優第三產業。引導企業聚焦文化、旅游、教育等國家鼓勵投資領域，實現企業轉型多元發展。大力提升綿山、張壁古堡、虹霽寺等景區設施建設，建成后土文院。2019年一季度，共接待國內外游客387.2萬人次，實現旅游綜合收入40.5億元，在全省名列前茅，為企業轉型發展趟出了路子。

二、主要存在問題

（一）產業結構偏重。民營企業是介休工業的主力軍，2019年一季度，在全市103戶規上工業企業中，除汾礦集團、益達、益興、益隆外其余全部是民營企業，工業總產值占全市81.52%,但這些民營企業大都以“煤焦鋼化”等重工業為主，過度依賴資源、抵御市場風險能力不足。同時，民營企業長期專注工業領域，轉型步伐較慢，導致二次產業占比達55.8%,高出全省、全國17.1和16個百分點，形成了產業結構單一的經濟困局。

（二）要素制約明顯。在用地上，新增建設用地規劃指標嚴重不足。本輪規劃內（2016—2020年），介休規劃新增建設用地指標7864畝，扣除已使用的634畝和省、市帶帽指標6264畝，可自行支配的所剩無幾，難以滿足規劃期內民營企業占地需求。此外，融資難、融資貴問題依然突出，銀行惜貸、抽貸、壓貸，導致企業流動資金十分緊張，影響企業經營和擴大生產。

（三）環保問題突出。民營企業中高耗能、高排放企業占比較大，單位GDP能耗達2.51噸標煤/萬元，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放強度在晉中較為靠前，對環境影響很大。全市煤炭采空區涉及6個鄉鎮34個村，礦山開采引發的地面塌陷達43處，近萬人受災。環保搬遷壓力巨大，安泰、茂勝、昌盛、益隆、益興、得一等焦化企業與4個鄉鎮12個村莊交叉共存，需搬遷居民達4256戶，資金需求大，群體多，矛盾復雜。環保已經成為了介休民營企業的生死線。

（四）債務危機隱伏。僅2019年一季度，在介金融機構貸款余額就高達250.81億元，存貸比達到了73.87%，十分接近75%的紅線。據統計，全市不良貸款余額為12.4億元，不良率達4.88%，給企業發展造成了沉重負擔。同時，企業之間互保聯?，F象較多，一旦擔保鏈條斷裂，將引發區域性金融風險。

三、對策及建議

（一）全力做優產業。一是提升傳統產業。煤炭行業提高礦井裝備水平，強化安全標準和現代礦井建設，鼓勵發展煤層氣資源利用；清理整頓洗煤行業，扶持一批企業做大做強，引導一批企業轉型發展；制定焦化行業轉型升級行動計劃，加快推進“路鑫+馬鋼+山焦”“安泰+偉天化工”“昌盛+茂勝”3個500萬噸焦化項目，推動焦爐煤氣綜合利用、煤焦油深加工、粗苯精制等下游產業發展；延伸鋼鐵產業鏈條，穩步擴大H型鋼生產；做優電力、裝備、新材料、建材等新興產業，努力提升非煤產業工業占比。二是淘汰落后產能。深入推進供給側結構性改革，加快淘汰“小散亂污”企業和“兩高一低”落后產能，為綠色循環產業發展提供空間。三是狠抓招商引資，做好要素保障和項目評估工作，多引進占地小、污染小的項目，堅決拒絕環保不達標的項目。

（二）強化企業培育。堅持抓大、扶中、育小并重，確保大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地，重現介休民營經濟發展繁榮景象。一是強化政策引導。全面梳理中央、省、市惠企政策，實施入企宣傳，指導企業用活、用足各項政策。二是著力扶優扶強。認真落實“一企一策”，深化干部入企幫扶活動，對個頭大、貢獻多的企業重點扶持，加快培育百億元企業。三是積極扶持中小，強化財政資金引導，整合現有支持中小企業及創業資金，向潛力企業傾斜、優秀人才傾斜，切實做好“個轉企”“小升規”工作。

（三）優化營商環境。一是抓住介休被列為基層政務公開標準化、規范化試點機會，繼續深化行政審批制度改革，完善公共資源交易平臺運行機制，優化審批流程和方式，提升政府服務企業能力。二是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，拓寬民營企業投資領域，繼續包裝停車場、公園、學校、環衛設施、城市公交等項目，通過PPP模式向社會融資。三是引導企業與中央、省企和知名民企進行聯合、參股、重組，引導有實力的民營企業參與國有企業股權多元化改革，走產權多元化發展的路子。

（四）激活創新活力。一是引導企業家主動把握機遇、及時轉變思路，把精力和資金投入到發展科技含量高、市場前景好的綠色節能項目上來，徹底擺脫能源性生產依賴。二是注重調動全社會創業力量，特別是激情高、活力足的80后、90后創業者，為他們提供創業土壤和空間，成為介休未來發展的關鍵力量，努力營造全社會尊重創業、支持創業的良好氛圍。

作者:丁雪欽 單位:晉中市副市長