時間：2022-02-16 06:39:39
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（一）隨著信息技術的飛速發展，納稅人偷稅手段逐步向科技化、隱蔽化蔓延，采取不建賬、建假賬、賬外循環、現金交易、虛開發票、不開發票等各種手段偷、騙稅收的行為較為突出。稽查人員如果對企業基本情況、具體生產經營方式不熟悉。在選擇稽查方法、收集違法證據等等方面，極易造成判斷失誤或失查，從而引起稅務稽查處理失當的風險。
（二）隨著稅收行政法律法規日趨完善，對稅務稽查行政執法責任追究力度不斷加大，特別是近年來我國稅收法制化建設進程的不斷推進，政府為了規范行政執法行為，相繼出臺了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《征管法》、《稅務稽查規程》等等，使得稅務稽查人員的法律責任更加細化和具體，稅務稽查人員在實施稅務稽查執法行為時稍有疏忽，就會存在程序不規范或不合法的風險。
（三）隨著稅收法律法規政策數量眾多，變化頻繁，稽查人員掌握稅收法律法規政策的難度加大，使得稽查人員實施稅務稽查過程中因忽略某些法規政策或者執法程序不夠規范而產生稽查風險。另一方面納稅人經營活動日益復雜化，這就要求稽查人員具備較高的綜合業務素質，盡可能掌握與稽查工作相關的知識，包括財會、電算、稅收政策、法律等相關知識。但目前基層稽查人員的業務素質遠不能達到這一要求，使稅務稽查人員在工作中出現失誤或失察的可能性越來越大。
（四）結合近年來稽查工作的實際經驗，稽查風險存在于稽查辦案的各個環節。在目前的稅務稽查工作中，往往重實體法，輕程序法，執法過程中往往偏重于從各種稅收政策性文件中查找辦案依據，而忽視了征管法、行政處罰法、行政復議法等規定的辦案程序要求，導致稽查辦案程序上的缺陷，削弱了稽查辦案的剛性，增加了稅務稽查風險。
二、稅務稽查執法風險容易產生的環節
（一）選案環節的執法風險，違背稽查對象選定的原則，私自對納稅人進行檢查。舉報中心人員或其他辦案人員，不遵循保密原則，擅自泄露舉報內容，致使檢查人員無法正常開展稅務稽查。對工作不負責任、擅自隱藏舉報材料或不按規定進行處理，造成納稅人不交或少交稅款的。
（二）檢查環節的執法風險，對納稅人不進行認真的檢查，造成稅款流失。違反法定程序，該送達的不送達，該出示的不出示。泄露納稅人的商業秘密和個人隱私。違反《征管法》規定實施檢查，超越或行使稅務檢查權。不真實上報檢查情況，造成稅款流失的。
（三）審理環節的風險，不認真執行《行政處罰法》的規定，不告知納稅人應有的權益。對應查補的稅款不予查補或擅自決定減少查補稅款。勾結稽查相對人偽造材料，弄虛作假。審理人員對案件證據未進行審查，對證據的審查不嚴或對證據是否合法審理不當。對事實不清、證據不足、資料不全的案件未按要求進行補正，造成稅款的多征或少征的。對達到移送標準稅務違法案件不移送的。
（四）執行環節的風險，不認真履行職責，執行不及時，或執行不全面。違反法定程序，采取保全或強制執行措施不當，導致納稅人利益受到損害的。三是，對決定追繳的稅款、滯納金、罰款不執行或部分執行。
三、防范稅務稽查執法風險的幾點建議
稅務稽查部門如何在行使國家法定職權的同時，有效的防范稅務稽查執法風險，是稅務稽查人員亟待解決的問題。本人建議從以下幾方面入手：
（一）強化稅務稽查人員執法風險意識，提高稽查辦案能力,一方面加強對稅務干部的防止職務犯罪和兩權監督、稅收法規政策的學習，通過學習提高稽查人員的法律意識，強化風險意識和責任意識，杜絕違法違紀行為的發生。另一方面訓練稅務稽查人員敏銳的洞察力和邏輯思維能力。引導稽查人員主動學習適應稅收法律法規的變化和新時期偷、騙稅手段的變化，提高專業化辦案能力。
（二）嚴格按照稽查執法程序開展稅務稽查，稽查人員要在執法過程中嚴格將法律規定的執法程序辦案，以合法有效的程序保障稅款及時足額入庫。首先，規范稅務稽查取證。在稽查工作中要注意證據取得的合法性和真實性。隨著電子科技，如電子商務、網上購物、會計電算化等形式的出現，納稅人偷稅的手段和方式也隨之變化，證據種類也相當復雜。可通過案例所依賴的證據種類、形式進行統一，避免執法隨意性引發的稽查風險。二是加強稅務稽查證據與司法證據形式、內容和標準的統一。當前，稅務稽查中案件證據因與司法證據的要求并不一致，極易導致敗訴。因此，稅務部門應與公安、法院多溝通，協調和統一取證的要求，確保在辦案中，按行政訴訟中的取證規則收集充分的證據，提高抵御風險的能力。
（三）在執法過程中加強稅務稽查文書制作和案卷整理的規范性。稽查文書和案卷可綜合反映稽查相對人從選案、檢查、審理、執行的所有情況，是稅務機關了解稅務違法案件的重要稽查檔案，加強文書制作的規范性能為稽查執法行為的合法性提供相應憑證，因此是有效避免執法風險的重要手段。因此，要在實施檢查、調取帳薄、對納稅人進行詢問等程序時，保證執法程序的合法、有效。
一、基本情況
（一）建立了城市地下管線綜合信息管理系統。1999至2001年，由市政府組織、市建委牽頭、市城建檔案館具體承辦，開展了城區地下管線普查工作，并以此為基礎建立了城市地下管線綜合信息管理系統，各種管線的平面位置、埋深、走向、規格、材質、管徑及地上建筑物、道路、綠地等情況的數據、圖表，全部輸入數據庫，并由二維平面顯示提高到三維立體顯示，地下管線排列的層次從各個角度清楚可見。至2008年7月，城市地下管線綜合信息管理系統共錄入地形圖2400多幅，共形成地下管線圖2600幅，共錄入地下管線總長2497公里，其中：電力125公里、熱力230公里、天然氣200公里、供水400公里、雨水230公里、污水250公里、路燈230公里、交警30公里、網通450公里、聯通100公里、有線電視252公里。
（二）健全了城市地下管線探測和動態管理機制。2000年，市城建檔案館組建了專業測量隊伍，并取得國家丁級測繪資質，配備了靜態全球定位儀、全站儀、水準儀、探管儀等設施設備以及專用車輛，對城市地下管線信息進行收集、整理、標準化、動態更新資料入庫、系統運行與維護。近10年來，堅持對城市規劃區內新建、改建、擴建的電力、熱力、天然氣、供水、雨水、污水、路燈、交警、網通、聯通、有線電視等11種地下管線進行跟蹤探測。目前，動態探測范圍覆蓋市中心區和兩個開發區，并向東至延伸華能電廠、向南由江家寨立交橋延伸到溫泉鎮大部，向西南延伸到鹿道口，向西延伸到張村鎮駐地以西。協調接收了供水及天然氣兩種地下管線的檔案資料。堅持及時更新城市地下管線綜合信息管理系統數據，較好保證了地下管線數據信息的完整、準確。
（三）完善了地下管線檔案管理的法規依據和程序。2000年12月31日，市政府頒布《市地下管線工程檔案管理辦法》，明確由市建委負責本市地下管線工程檔案的監督管理工作，由市城建檔案館負責具體管理工作。市城建檔案館制定了與之配套的工作程序，即新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位在開挖前必須與市城建檔案館簽訂地下管線工程資料移交協議；在地下管線敷設后、覆土前，建設單位應通知市城建檔案館進行竣工測量；地下管線工程竣工后，建設單位應當在15日內向城建檔案館移交竣工檔案。并專門印制了《城市地下管線工程檔案移交協議》和《地下管線工程開工登記》等工作文本。2005年1月，建設部以第136號令頒發了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，城市地下管線檔案管理開始有了全國性的管理依據。同年5月，市建委出臺了《關于加強城市道路挖掘管理的意見》，將市城建檔案館列為聯席會議成員單位，加強了對城市道路挖掘的監督管理。市城建檔案館還組織開展了一系列執法檢查，督促有關單位的地下管線檔案移交工作。
（四）積極為社會提供信息查詢和利用服務。自2000年開始，市城建檔案館充分利用收集的地下管線檔案信息，積極為城市規劃、重點工程建設、路網布局和管網改造等提供真實可靠資料和數據支持。并專門建立了《地下管線資料查詢登記》，購置了繪圖儀、大型復印機、掃描儀等專用設備，方便社會查詢、利用。在市區城南河改造、青島路改造、國際展覽中心、恢復改造大操場、世昌大道改造、悅海公園和悅海花園小區等重點工程建設中，先后為相關設計、建設和施工單位提供了大量地下管線綜合圖、斷面分析圖、電子數據圖等地下管線信息資料，為設計、施工、管理等各環節提供了可靠依據和快速便捷的服務，節省了大量人力和開支，避免了不必要的事故發生和財產損失。至2008年7月，共接待社會各界查詢人員825人次，利用各類管線圖4500多張。
二、當前存在的主要問題
（一）地下管線專業管理單位私下建設工程較為嚴重。目前，大多地下管線專業管理單位（以下簡稱管線單位）未到市城建檔案館進行開工登記、簽訂地下管線工程檔案移交協議和提請竣工測量，導致市城建檔案館無法獲得地下管線開工、竣工時間和工程進度等信息，使動態跟蹤測量處于十分被動狀態。特別是部分材質（橡塑等）管線鋪設后，無法使用探管儀進行探測，造成地下管線數據庫信息資料部分缺失。各管線單位廢棄地下管線，也未按規定向市城建檔案館報送相關資料。造成許多新建、改建地下管線工程和廢棄地下管線不能及時錄入地下管線管理系統，直接影響了地下管線數據的完整性和準確性。
（二）管線單位不按規定向市城建檔案館移交地下管線工程檔案資料。目前，除市水務集團和港華燃氣公司向市城建檔案館移交自來水和天然氣兩種管線工程部分檔案外，其余10種地下管線工程檔案均未按規定移交。而且，在各管線單位中，除市水務集團和港華燃氣公司具備地下管線探測技術外，其他單位均不具備地下管線空間位置探測能力，管線檔案也無統一管理，造成管線單位對自身“家底”不清。
（三）建設單位不按規定查詢地下管線現狀資料。目前尚未形成對調閱資料的強制性措施，在大多管線工程和一般工程建設中，建設單位在申領建設工程規劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，未按規定向市城建檔案館查詢施工地段的地下管線現狀資料，而采取盲目施工、探點試挖等手段，不僅造成大量經濟和時間損失，而且導致地下管線挖斷、爆裂等各種安全事故時有發生。
（四）相關法規體制建設與宣傳亟需加強。《市地下管線工程檔案管理辦法》和建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》頒布后宣傳力度不夠，建設單位、施工單位和管線單位對有關法規規定認識不足，了解不多，理解也不深。同時，《市地下管線工程檔案管理辦法》出臺較早，尚未制定處罰條款，建設部《辦法》雖然制定了相關處罰規定，但在實際管理中，對未移交地下管線工程檔案的建設單位、未辦理相關手續或違章建設的管線工程，尚未采取相應的措施進行處理，無法保障地下管線工程檔案的接收和已經形成事實的管線工程的竣工測量。
（五）管線探測和動態管理的范圍、手段和措施跟不上。隨著城市建設步伐的加快，建成區范圍不斷擴大，城市地下管線建設不斷擴展，而市城建檔案館在技術力量、探測設備、軟件系統、交通工具等方面還存在不足，特別是隨著工業新區、新區等園區的開發建設，未能將其及時納入探測和動態管理范圍。
三、加強城市地下管線探測和動態管理的對策與建議
（一）強化管理程序建設。建立和完善科學、合理、可操作性強的城市地下管線檔案信息管理程序，加大地下管線工程檔案接收力度，確保地下管線信息管理系統數據更新及時、完整準確。1、城市規劃區范圍內新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位應先到市城建檔案館進行開工登記，并簽訂地下管線工程資料移交協議。2、地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（GJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。3、地下管線工程竣工驗收前，建設單位須提請市城建檔案館對地下管線工程檔案進行專向預驗收。4、地下管線工程竣工驗收備案前，建設單位須向市城建檔案館移交相關檔案資料，管線單位須向市城建檔案館移交地下專業管線圖。5、管線單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案，及時修改補充到本單位的地下管線專業圖上，并將修改補充的地下管線專業圖及有關資料移交市城建檔案館。6、工程測量單位應當及時向市城建檔案館移交有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。7、市城建檔案館依據地下管線專業圖等有關的地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并錄入城市地下管線綜合信息管理系統。
（二）強化動態探測能力和綜合信息管理系統建設。要充實專業技術力量，并加強培訓學習，全方位提高專業探測能力與水平。要完善有關設施裝備，在原有靜態全球定位儀基礎上，添置目前國內外廣泛使用的動態實時全球定位儀，提高測量精度和野外作業效率。要升級改造綜合信息管理系統。鑒于目前的城市地下管線綜合信息管理系統更新換代迅速以及地下管線數據獲取量增大，原系統對地理空間數據的處理、分析、管理功能明顯不足，因此要抓緊對現有系統進行必要升級改造，并根據城市發展需要，樹立超前意識，增加地形圖錄入，提高系統適應能力。通過強化動態探測能力和綜合信息管理系統建設，解決地下管線檔案動態管理范圍與城市發展速度不相適應的問題，逐步將工業新區、新區、工業區等新開發區域納入地下管理檔案動態管理范圍。
（三）強化檔案信息查詢管理。建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，必須到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現狀資料。施工單位在地下管線工程施工前須取得施工地段地下管線現狀資料。避免因盲目施工而引發停水停電、通訊中斷、燃氣泄露、財產損失、人身傷亡等事故發生。建設單位和施工單位未按規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工、損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔賠償責任。
一、**現代特色農業發展現狀
（一）自然地理和農業發展基本情況
**地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農業人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農業較為發達；南部為丘陵溝壑區，占總面積的58%，土層深厚、土質優良，主要為早作農業區。**光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。**年，全市農業總產值110億元，其中種植業產值60億元，農民人均純收入3402元，糧食總產量132萬噸，農民人均占有糧452公斤。
（二）現代特色農業的基本內涵
特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。現代特色農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代特色農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式的轉變。發展現代特色農業，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現農業的集約化生產、區域化布局和產業化經營；從結果看，是不斷提高特色農業的生產水平和產品檔次，實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。
（三）發展現代特色農業的現實條件
一是**的工業化已進入中期階段。**年人均gdp達到4360美元，在經濟規模上已具備反哺農業的條件和能力。二是**的自然資源和經濟優勢明顯。具備發展現代特色農業的土地優勢、生產優勢、品質優勢、規模優勢、市場優勢、生態優勢，發展現代特色農業潛力巨大、前景廣闊。三是**現代特色農業建設已初見成效。
（四）現代特色農業建設的主要成效
近年來，**市經濟發展一直保持著持續快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰略高度，明確提出了“礦業開發強市，特色農業富民”的發展思路和建設“兩基地一中心”的發展戰略，現代特色農業建設取得了明顯成效。
1、農業綜合生產能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農業機械及配套農機具擁有量達到10萬多臺，農機總動力達到219.79萬千瓦；農村戶用沼氣池建設達到2.3萬口，農村人居環境優化明顯。“十五”以來，糧食產量基本穩定在100萬噸以上。主要農產品供給由長期短缺轉變為總量平衡，部分產品出現區域性、結構性過剩。
2、農業產業結構調整步伐加快。種植業內部結構逐步由糧經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。優勢明顯、特色突出的農產品區域化布局、規模化生產的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優勢產業格局初步形成。
3、農業科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農業部門先后承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。**年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產記錄，小雜糧首次創立7項全國高產記錄。
4、農業產業化水平進一步提升。全市各類農產品加工企業已發展到5000多個，鄉級以上農產品購銷企業已有1000多家，擁有各類農產品營銷市場300余個。圍繞區域特色產業，各類加工、營銷企業逐步發展，“訂單農業”、“科研單位+企業+基地”等多種模式的產業化經營機制在探索中得到有序發展。
5、土地流轉機制得到不斷創新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉到8戶農民手中，靖邊縣東坑鎮規模化、集約化的現代設施農業，都實現了生態效益和經濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經營權流轉合同5萬多份。
6、農民生活水平得到穩步提高。“十一五”以來，**農業和農村經濟穩步增長，**年全市農林牧漁業總產值達到110.24億元，實現增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。**年全市農民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。
二、制約現代特色農業發展的主要因素
（一）對發展現代特色農業的重視和支持有待進一步提高
在政策層面上，優先發展工業的指導思想不僅要農業為工業發展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業發展提供資本積累及后續投資。長期以來形成的二元經濟結構，使資金、技術、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。
在現實發展中，以能源工業為動力的跨越式發展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產業結構失衡。**年我市三次產業的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現出明顯的一產弱、二產強、三產滯后的特點。二是區域南北經濟失衡。**年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉發展失衡。**年**城鄉居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農村在教育、就業、醫療、文化、衛生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業發展與城市相比滯后明顯。
在工作措施上，盡管已將現代特色農業基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產業的發展規劃、任務目標等，但縣區及鄉鎮仍停留于只建點不擴面、只引進不創新的傳統農業生產模式，沒有有效地整合現代農業科技和管理資源，行政推動力不強。
（二）工業反哺農業、城市支持農村的機制尚未形成
能源化工基地建設推動了整個經濟跨越發展，但由于資源開發體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”。同時，“三農”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農民不僅沒能參與進來，分享工業利潤，一些農民還因此要成為“生態災民”。生態環境治理法律、法規和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業反哺農業、城市支持農村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至**年，全市仍有貧困人口38.7萬。
（三）農業投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決
近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發展現代特色農業的需要看，農業投入仍然嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現在金融支持力度不夠。
資金投入不足。由于資源開發體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”，直接用于農業科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產效果明顯、經濟效益好的新品種、新技術基本上局限在示范區內。目前世界上發達國家用于農業科研推廣的經費占農業總產值的2%—4%，發展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，**市則更低，不足0.3%。全市各級農業部門裝備簡陋，監測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數鄉鎮農技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農業科技人員有技術、無設備，缺乏展示技能的平臺，服務手段落后，工作效能受到很大制約。
財政支農資金投入過于分散。國務院發展研究中心的調查統計表明，政府對農業的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農業資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協調，導致農業投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農業基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監督不力，農業資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農業財政資金的制度建設，但截留、挪用支農資金的現象仍屢見不鮮。
農村經濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發地區，廣大農村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構在農村的撤并精簡也導致了農村資金投入不足。農民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構很難獲得金融支持。再則，一些涉農企業由于無資產抵押，很難獲得銀行貸款。**市生財農業機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優秀企業”，先后開展了30多項農機新技術，獲國家專利6項，省、市科學技術進步獎7項，產品輻射周邊幾個省區，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業，因沒有銀行貸款所需的固定資產抵押，在微利經營的艱難生存發展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產規模的。
（四）農副產品加工能力和農業產業化程度仍然較弱
全市從事農產品加工的企業數量雖多，但布局不合理，發展不平衡，整體水平較低。相當多的農產品加工企業與農戶只是一種松散的買賣關系，沒有形成長期、穩定的一體化經營。同時在加工中存在著加工初級產品、傳統產品、低檔次產品多，精深加工產品、高科技產品、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。農村主導產業不突出，產業化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規模化、集約化生產基地。農產品加工企業規模小，只占總產量的30%。農業產業鏈短，產銷環節關聯度不高，還沒有一項產業形成真正意義上的產業化經營格局。
（五）農業科研與推廣體系不健全，科技成果轉化率不高
目前，市級農業科研與推廣單位有技術人員462人，縣均109人，鄉鎮均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結構，不能充分發揮其職能。科技管理、農業科研和農技推廣等涉農部門仍然沿用計劃經濟下的管理模式，適應市場經濟條件下的創新體系尚未建立；農業科技成果轉化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產增收明顯，面上不顯著的現象。
（六）農村勞動力整體素質亟待提高
據統計資料，我市農民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農民不會應用科學技術種田，不會配方施肥，不懂科學養殖，不會合理使用化肥、農藥及各種添加劑。在農民素質還未達到現代化特色農業要求的情況下，一方面，農民生產出來的農產品賣不出去，另一方面，市場所需要的優特農產品又很難生產出來，農業結構調整在低水平上重復，很難達到預期效果。
（七）自然生態環境脆弱，農業基礎設施滯后
北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區的山坡地，自然災害頻繁。基本農田面積小，全市水地僅占農耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區域性和季節性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協調，農業、工業、城鄉居民生活用水比例為78：13：9。農業用水效率低，灌溉水利用系數約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯后。機電排灌面積比重小，農田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產田面積大。
三、發展現代特色農業的對策建議
（一）進一步提高認識，為發展現代特色農業提供行動先導
思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識現代特色農業與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動**經濟可持續發展的戰略意義。當前，全市能源工業的快速發展和財政的快速增長，已具備工業反哺農業、城市支持農村的能力。因此，應把現代特色農業建設作為扭轉**“三大失衡”、解決“三農”問題的切入點，與能源化工基地建設統籌思考，把工業經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業領域。用抓工業的理念謀劃發展現代特色農業，同等規劃定位、同等設立機構、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態補償機制，通過工業化的生產組織方式，支持現代特色農業產業發展和生態建設。抓好農業生產過程中的資本運營，發揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現代特色農業基地統籌協調發展，走出一條以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌發展道路。
（二）進一步加大投入整合資源，為發展現代特色農業提供資金支持
首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現代特色農業和新農村建設落到實處，各縣區也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農資金穩定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。一是以縣為主統籌安排使用支農資金。二是圍繞發展主導產業進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發揮金融支持“三農”的作用。鼓勵各類資本到農村投資創業，設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農”的有效途徑。此外，在充分調研論證的基礎上，整頓規范民間信貸融資市場，扶持涉農企業健康快速發展。
（三）進一步加強基礎設施建設和創新開發機制，為發展現代特色農業發展增強活力
我市農業抗災能力弱，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代特色農業的迫切需要。北部地區在堅持搞好農田水利設施的新建、續建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農業。神木縣的解家堡鄉趙家溝村旱作農業示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優選良種等旱作農業新技術，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發縣區發展農業具有典型示范作用。在南部地區繼續重點發展旱作設施農業；進一步搞好農業綜合開發，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設，大力開展小型農田水利基本建設，確保基本農田數量穩中有增，質量不斷提高；推廣節水灌溉技術，提高灌溉水利用系數，擴大節水灌溉面積；搞好林權制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發展戶用沼氣和太陽能、風能等農村新能源，鼓勵發展循環農業；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產全程機械化，提高農作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閑農業和新型農產品加工業，做到“人無我有，人有我優，人優我特（反季）”。
創新開發機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉機制。結合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農村土地經營權流轉的引導和管理，推進土地適度規模經營。米脂縣孟岔村的創新土地流轉機制、整合資源發展紅棗產業的模式，改變了土地分散、難以形成規模優勢的局面，為集約化經營、規模化發展創造了條件，值得推廣和借鑒。
（四）進一步提升產業化和品牌化，為發展現代特色農業提供強力支持
以推進現代特色農業產業化經營為重點，把全市主導產業做強，把區域性優勢產業做大，把地方性特色產業做優。一是選擇一批發展潛力較大的龍頭企業，實行重點扶持，充分發揮龍頭企業反哺農業、帶動農戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規范農民專業合作經濟組織的發展。三是加快建設標準化生產基地，提高市場占有份額。四是提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產業鏈，提高農副產品增加值。五是加快批發市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成以大型批發市場為中心、各地專業市場為骨干、遍及城鄉集貿市場為基礎的農產品市場體系。
發展現代特色農業，還應堅持品牌化生產。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農產品質量的前提。為此，我市一是應盡快編制農產品生產標準體系，通過標準制定來規范生產技術，提高產品質量；二是要加強農產品商標、證明商標、產品標識，以及農產品加工企業和有關機構的互聯網域名的注冊登記，同時，要加快無公害農產品生產基地認定和特色農產品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農產品質量檢驗檢測體系，不斷提高特色農產品的質量安全，有效地促進我市現代特色農業的健康發展。
（五）進一步建設現代農業服務體系，為發展現代特色農業提供特質保障
現代特色農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態，應有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，為農業、農民提供必要的公共產品。一是以科技興農為中心，加強科技創新和服務體系建設。建立科研開發、技術推廣、教育培訓三大服務組織網絡，形成多元化、綜合性的農業科技服務體系。二是以制定和完善農產品質量標準為重點，加強農產品質量標準體系建設。從我市實際出發，制定和實
施主要農產品質量標準、衛生標準，完善農產品質量監督檢測體系，加大對農產品質量特別是有毒有害物質的監測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產品。三是以優化發展環境為目標，加強農業執法體系建設。建立健全農業法制工作機構，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料等農用生產資料的質量監督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農業行政執法工作，切實保護好農民的合法權益和農業經濟秩序。四是組建完善農民各類專業合作組織，提高農民組織化程度。根據我市確定的主導優勢產業，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業合作經濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風險低效益，提高農民組織化程度，提升產業化經營水平。同時要加強對農村合作經濟組織的管理，規范和明確其興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農村合作經濟組織、行業協會的服務功能，進一步發揮其橋梁紐帶作用，提高農業的市場化、組織化程度。
（六）進一步注重科技創新，為發展現代特色農業提供人才技術保障
在工作思路上，首先要本著“穩定公益性，放活經營性”的思路，穩步推進農業科技推廣體制改革，繼續實施人才強市戰略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創新才能的科技人才隊伍，為全市農業發展做貢獻。其次要轉變農業科技工作思路，重點開發和推廣優質高產高效技術、加工貯運保鮮技術和降耗增效技術，加快高新技術在農業中的應用，加強生物技術、信息技術和設施技術與傳統技術的結合。第三要加快新品種、新技術、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉化，使農業科技貢獻率不斷提高。為推動現代特色農業發展提供人才和技術保障。
在工作措施上，一是要健全農技推廣網絡。在強化農業科技創新的基礎上，加快完善農業科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉、村四級農技推廣網絡；二是要增設研發機構。以農科教、產學研、科工貿相結合等各種方式，組建農產品深加工研究中心、旱作節水農業研究中心、農業生物繁育中心等研究機構，改變研發體系不健全，農業科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農民。加大對農民科技培訓力度，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。加強成套生產技術推廣，著力解決好特色農業生產中的各項關鍵技術，引導農業科技新成果進村入戶。
關鍵詞：流行性腮腺炎；暴發；小學生
中圖分類號：R181.8+1
2007年5～6月份，大豐市大中鎮某小學發生一起流行性腮腺炎暴發疫情，共發病38例，現將調查處理情況報告如下：
1．資料與方法
1．1病例發現經過
某日，大豐市三院防保科接到大中鎮某中心小學電話，稱該中心小學發生多例學生發熱、腮腺腫大等癥狀，并有部分學生缺課，原因未知。市三院隨即電話報告大豐市疾控中心。接到報告后，市三院和疾控中心立即組織相關人員前往該中心小學核實疫情，開展流行病學等調查，并采取針對性措施，有效地控制了疫情。初步結論這是一起流行性腮腺炎暴發疫情。
1．2學校概況及發病情況
大中鎮位于大豐市中部，全鎮總人口15.7萬人，該小學共有19個班級，1103名學生，男生564人，女生539人；其中住宿學生120人，半住生400人。學生來源于鎮屬各行政村，少數來源于新豐鎮、劉莊鎮。經現場調查，截至2007年6月2日16:45，該小學共發生流行性腮腺炎病例38例，罹患率為3.45％，38名患兒中，主動去醫院就診的有23人，其余均為臨床醫生去學校晨檢以及對缺課學生追蹤而發現。
1．3臨床特征
38名患兒均有不同程度的發熱癥狀，最高體溫為39.3℃，所有患兒均有腮腺腫大，其中單側15例，雙側23例，少數患兒出現頭痛(6例)，顴骨痛(9例)，畏寒(3例)，食欲不振(5例)，咽喉腫痛(3例)。
2．結果
2．1分布情況
2．1．1人群分布發病者年齡為8～14歲，其中13歲最多，為22例，占發病人數的57.9％，男女之比27:11；男生罹患率為4.79％，女生罹患率為2.04％，男女生之間有顯著性差異(x2=624，P＜0.05)。所有患病學生均于發病前3周內有與腮腺炎患兒接觸史，但在此期間無外出史。38名患兒中有5名為住宿學生。
2．1．2班級分布病例分布于4個班級，一(1)班2例，四(3)班4例，五(2)班5例，六(1)班最多，計18例，六(2)班9例。經調查，病例發生較多的班級開窗通風效果不好。
2．1．3時間分布首發病例為2007年5月lO日，最后的病例發病時間為2007年6月2日。從圖1可以看出，本次發病時間分布呈雙峰型，第一個高峰在5月10～15日，第二個高峰在5月17～24日，提示首批病例感染后可能存在二次感染。
2．2預防接種史
1103名學生中有449人接種過腮腺炎疫苗，接種率為41％。接種過疫苗的人中僅有6人發病。罹患病為1.34％，無接種史的有654人，發病32人，罹患率為4.89％，兩者差異非常顯著(x2=10.1，P＜0.01)。經調查發現，38例患者中癥狀較輕的有11例，其中接種疫苗的6例均為輕型病例。
3．防治措施
流行病學調查后，針對疫情采取了以下措施：①市疾控中心和市第三人民醫院對學校所有班級開展了嚴格檢查，發現有身體不適、頭痛、顴骨痛、耳骨痛等腮腺炎前驅癥狀的立即送醫院就診，及早發現、隔離病人，直至腮腺腫完全消退為止。②加強晨檢、午檢和夕檢工作，發現的所有可疑病例立即隔離治療或居家觀察并及時報告。③對所有發病學生開展流行病學調查核實。④所有學生癥狀消失后，由鎮防保所決定復課時間。⑤對教室、學生宿舍開窗通風，注意個人衛生，不與他人共用日用品。⑥給每一位家長發一張宣傳單，宣傳腮腺炎早期癥狀、臨床表現及并發癥以及常規護理知識。⑦做好診斷、治療工作，各村衛生室對接診的患病學生實行日報告制度。
【關鍵詞】流行性腮腺炎；暴發；分析
流行性腮腺炎是由腮腺炎病毒引起的一種急性呼吸道傳染病，主要發生于兒童和青少年，以發熱和腮腺區腫脹疼痛為臨床特征。該病除侵犯腮腺外，也可侵犯其他器官，引起腦膜炎、炎、卵巢炎、胰腺炎、頜下腺炎、舌下腺炎和甲狀腺炎等。該病兒童和青少年多見.在小學和幼兒園極易引起暴發流行.該病潛伏期14d～25d，平均18d.早期患者和隱性感染者均是傳染源，后者無癥狀，易被忽略而不予隔離。因此更具傳染性，控制難度較大[1]。今年四月份，我區在口岸、許莊兩學校發生流行性腮腺炎暴發疫情，嚴重影響了兒童的身體健康，為了解流行性腮腺炎在我區的流行規律，為制定防控措施提供依據，現對我區兩起暴發疫情分析如下。
1 資料和方法
1.1 資料來源
2013年4月6日至4月19日，高港區兩所小學發生流行性腮腺炎患者23例。對其所有病例進行個案調查和主動疫情搜索。疫情資料來源于流行性腮腺炎個案調查表，對其進行整理、歸納、分類和統計分析。
1.2 病例診斷
凡單側或雙側腮腺或其他唾液腺非化膿性腫大，并伴劇烈頭痛、嗜睡、嘔吐、腫痛等癥狀之一，同時考慮流行病學接觸史，作為流行性腮腺炎病例。診斷標準參照《流行性腮腺炎標準》WS 270-2007。
1.3 分析方法
采用描述流行病學統計方法。數據錄入采用EXCEL軟件，結合臨床特征，進行疫情分析。
2 結果
2.1 流行特征
2.1.1 時間分布 兩起疫情發生時間均在4月份，分別為4月10和4月19日，其中實驗小學首發病例出現在4月6日，在4月6日至4月10日其他11名患兒相繼出現癥狀。許莊小學4月13日出現了首發病例，在4月13日至4月19日其他10名患兒出現癥狀。兩起病例都是由首發病例引起，在短時間內通過呼吸道傳播引起暴發流行。
2.1.2 地區分布 兩起疫情，一起發生在口岸，一起發生在許莊，兩鎮街無地理的關聯關系，表明我區的疫情為散在的暴發疫情。
2.1.3 人群分布 兩起流行性腮腺炎暴發疫情，年齡均為6～13歲左右的兒童、青少年，表明我區的流行性腮腺炎以兒童和青少年為主。
2.2 流行原因
從兩起流行性腮腺炎疫情的發生、發展到控制，分析造成疫情暴發的原因主要有以下4個方面：（1）通過對此次疫情的流行病學調查和分析得知，這是典型的流行性腮腺炎暴發疫情，呈現該病的流行特征，以冬春季為主；患者主要是學齡兒童，符合流行性腮腺炎主要集中在兒童和青少年的特點。（2）免疫力缺失。流行性腮腺炎疫苗接種多年后，免疫力會隨著時間的推移而缺失，使人群免疫水平降低。（3）隔離不規范。由于腮腺炎潛伏期長，隱性感染率高，一些病例未能及時報告和采取隔離措施，致使相互傳播。（4）通風不良。冬春季節，氣溫較低，學生戶外活動減少，部分教室關窗保曖，空氣得不到及時排毒凈化，易造成局部暴發。
2.3 采取的防控措施
接到疫情報告后，迅速由專人進行流行病學調查，并要求落實相關的防控措施。
2.3.1 迅速隔離病人，隔離治療時間為自發病之日起至腮腺完全消腫為止。
病人需完全康復后方可到校。
2.3.2 做好開窗通風等措施 每日對教室內的課桌、門把手、地面、桌椅等物體表面及空氣進行消毒，保持室內空氣清新。
2.3.3 落實晨午檢，及時發現病人。一旦發現患流腮以及有發熱等可疑癥狀的學生，及時告之家長帶其到正規醫療機構就診。
2.3.4 開展健康教育工作。在學校開展有關疾病預防知識的宣傳教育，提高師生的防病意識。
2.3.5 開展預防服藥和預防接種。對易感人群進行疫苗接種是預防腮腺炎發生、傳播的重要手段，[2]動員未患病學生接種腮腺炎疫苗，建立免疫屏障。通過以上措施的落實，疫情得到了有效的控制。
3 討論
此起流行性腮腺炎暴發的特點是：疫情發生于春季，首發病例沒有明確的流行病學接觸史，暴發沒有明確的傳染來源，沒有出現明顯的流行高峰，發病范圍全是學生，無成人病例發生，經采取對患病學生在家隔離治療后，疫情很快得到了有效控制。
兩起疫情均發生于4月份，與我區的流行性腮腺炎發病高峰相吻合，通過調查，近三年來我區的流行性腮腺炎發病率逐步上升，疫情的發生與發病規律相吻合。
兩起暴發疫情均發生小學，這也與我區的發病規律相吻合，通過調查表明，近幾年來我區的流行性腮腺炎發病以青少年為主，這部分兒童由于免疫失敗或者其他原因，免疫力較低，是防病工作的重點。
通過調查，這兩起疫情雖然發生在學校，但病例仍集中在同一班級，擴散的現象較少，潛伏期均為一周左右，輕癥病人較多，部分兒童無發熱癥狀，只有輕微腮腺腫大，落實防控措施后，疫情得到控制。
通過調查，發生暴發疫情的原因主要是：①發生疫情后未能及時發現與報告，首發病例和報告時間均有一周左右的時間。 ②發生病例后，學校沒有及時向醫院報告，病人未能及時有效隔離。③腮腺炎疫苗為有價二類疫苗，在學校推廣接種有一定的難度，未能形成免疫屏障，容易造成易患人群的聚集。④學校人員集中，一旦有病例的發生，容易發生暴發疫情。
這兩起暴發疫情發生后，通過及時采取有效防控措施，疫情得到有效控制，通過此次疫情處理，提示：①加強疫情的報告與管理，及時發現與處理疫情。②防控措施要迅速有效落實。③加強對學校防病知識的宣傳。④根據我區流行性腮腺炎的發病規律，要加強兒童和學生等高危人群的預防接種，提高免疫水平。⑤針對我區流行性腮腺炎高發于每年35月份的特點，要提前做好預防控制工作。因此，加強疾病監測，做到早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療，盡早落實流行性腮腺炎疫苗接種工作，不斷提高人群免疫覆蓋率，形成切實有效的免疫保護屏障，是控制疫情的有效措施。
參考文獻
【關鍵詞】大學生；飲食營養；健康；調查
近些年以來，社會越來越關注學生的營養健康問題。為了對駐保高校大學生的身體健康狀況有一個更加全方位的了解，找出其中存在的問題，筆者采取整群抽樣的方法，對駐保高校大學生的身體狀況做了問卷調查。
一、身體素質調查現狀
在大學生中存在著肥胖和營養不良的問題，總體來說，大學生的身體狀況一般。主要原因是大學生每天攝入的營養不足，平時愛吃零食，而且，很多大學生三餐沒有規律，吃飯速度快，運動量少，導致很多大學生比較肥胖。在大學生中，女生的營養不良率要高于男生，而男生的肥胖率高于女生。因為很多女生比較注重自己的身材，男生平時愛暴飲暴食，不愛運動，經常熬夜。如果要提高學生的營養健康狀況，就必須對學生進行營養健康教育，提高學生的健康意識。
二、營養情況現狀
根據我們的調查了解到，大學生的營養健康意識普遍比較薄弱，不太重視自己的健康狀況，不了解營養知識和營養結構。有很多學生從來就沒有考慮過自己的營養搭配，甚至有一部分學生根本就不知道什么是合理的飲食，對于什么事物中含有什么營養元素更是一知半解。因為不了解，所以，很多學生從來不喝奶，還有一部分學生從來不吃豆制品，這樣就會造成學生缺鈣，營養不良。很多相關研究都得出這樣的結論。所以，立足于這樣的實際情況，應該對大學生進行營養健康教育，可以通過開講座、海報等多種方式為學生宣傳營養健康知識，提高學生的營養健康意識。
三、飲食習慣現狀
根據我們的調查發展，很多大學生都存在著不良的飲食習慣，比如，吃飯速度快，亂吃零食，抽煙、喝酒，不喝水只喝飲料等。在大學生中，存在嚴重的愛吃零食的習慣，尤其是女生，其中有多一半的女生更加偏愛零食，但是，零食中的營養不均衡，不能為我們人體提供足夠的熱量，而且，其中糖和脂肪的含量比較高，影響學生的正常進食，導致學生營養不良。根據我們的調查，很多學生不喜歡在學校食堂吃飯，她們更加喜歡去校外的一些小餐館去吃，她們認為校外的飯菜口味更加好；還有一些學生起床非常晚，食堂已經不供應早餐，她們就會到校外去買一些肉夾饃、豆漿等，吃完之后直接把垃圾丟在課桌里，導致教室的衛生非常差勁；很多學生到校外的一些小攤上或者小餐館就餐，因為消毒設施不完善，所以，很多餐具都沒有進行消毒，非常不衛生。不去校外就餐的學生的數量非常少，尤其是女生，因為很多女生都會吃早餐。大學生普遍不重視早餐，有些學生雖然吃早餐，但是營養含量卻比較低。通過我們的調查發現，一大部分學生都是不吃早飯的，還有一些學生偶爾會吃早飯，也就是吃不吃早飯完全看心情，只有少數的學生平時會吃早飯。其中，女生吃早餐的數量要高于男生。因為很多男生愛熬夜，晚上上網玩游戲，愛睡懶覺。根據國內外的調查顯示，不吃早飯會影響人的健康狀況，會影響人的創造性和思維能力。所以，要對大學生進行早餐教育，讓大學生知道早餐的重要性，讓學生學會合理地搭配早餐。在大學生中，抽煙喝酒的現象不多，一般在校期間，學生都不會吸煙或者酗酒。但是，很多學生用飲料代替水，這對他們的健康極為不利。
四、膳食結構現狀
在2007年的《中國居民膳食指南》中提出“每天吃豆類及其制品”。奶制品和豆制品的鈣的含量比較高，人體可以從這些食物中獲得所需要的鈣。然而，根據我們的調查顯示，在我們的調查過程中，喝奶制品的大學生數量非常少。甚至有一部分大學生從來不喝奶，因為攝入的奶制品不足，所以會影響學生的骨骼發育以及其他系統的發育。豆制品可以為人體提供蛋白質。廣西巴馬村老人長壽的原因之一就是他們平時吃很多豆制品。但是，根據我們的調查，大學生每天吃豆制品的非常少，這與我們的膳食標準相差很多。除了奶制品和豆制品，蛋類也是主要的營養物質，但是每天能吃一顆蛋的學生少之又少。而且，大學生蔬菜和水果的攝入量也非常少。蔬菜和水果中含有大量的維生素和礦物質，如果攝入量不足，則會引起人體缺乏維生素或者礦物質，影響機體的功能。世界衛生組織（WHO）和糧農組織提出了每天要吃夠5種蔬菜和水果。但是，根據我們的調查，每天能吃兩種蔬菜的大學生就非常少，甚至有一部分大學生從來不吃水果，這就導致大學生的營養攝入不足。而且，很多大學生不喜歡喝水，尤其是女生，每天的飲水量嚴重不足，他們都是等到非常渴的時候才會喝水。水中含有很多的微量元素和礦物質，能夠保護我們的腎臟。
五、結語
根據我們的調查發現，大學生的身體健康和飲食營養存在很多問題，我們應該向大學生普及營養健康的知識，讓大學生有健康飲食的意識，自覺改正自己的不良習慣，預防各種疾病的發生。當面臨健康的問題時，能夠選擇一種健康的生活方式，使學生的健康水平不斷提高。
【參考文獻】
[1]盧雪.大學生的飲食營養與健康[J].銅仁職業技術學院學報.2012（06）
[2]王大江.對大學生飲食習慣和身體健康的思考[J].邊疆經濟與文化.2009（03）
關鍵詞：商務英語寫作;顯著性差異;調查報告
中圖分類號：H319 文獻標識碼：A
一、研究簡介
2013級1班和2班學生是入學進來后隨機分配形成的自然平行班級，兩個班級由同一個老師同時進行正常的商務英語寫作教學，隨機選取1班學生作為實驗班，2班學生作為對照班，經過1年的教學調整和實驗，本次通過問卷調查了解學生在實驗即將結束之際的情況，隨機訪談將輔助了解問卷調查的情況。
二、研究設計
（一）研究對象
研究對象為2013級商務英語專業1班和2班學生生。我們抽取商務英語1班和2班學生共90名，共發放問卷90份。回收問卷88份，回收率為97.78%，其中有效問卷86份，有效率為97.73%。訪談則在問卷結束后，隨機從1班和2班各選出10%左右的對象，即10名同學進行。
（二）問卷設計
本研究的問卷根據本課題的研究目的，參照以往的相關研究設計，在秦曉晴書籍《外語教學問卷調查法》、《外語教學研究中定量數據分析》和韓寶成書籍《外語教學科研中的統計方法》的指導下，經過小組反復討論形成里克特量表5等級問卷初稿，試測、回收數據后，用SPSS17.0進行項目分析，經過學生隨機訪談等方式反復測試、商量和修改，最后形成商務英語寫作影響因素調查里克特量表5等級問卷。
（三）分析方法
本研究主要采用SPSS17.0軟件的獨立樣本T檢驗（Independent-Samples T Test）分析功能和描述性統計分析（Descriptive Statistics）分析功能。通過對數據的整理，我們對問卷的信度和效度進行檢測，結果為：Alpha=. 9040，該問卷具有一定的信度。
三、商務英語寫作影響因素調查結果與分析
（一）1班和2班在調查中的顯著性研究
在使用了獨立樣本T檢驗后，我們發現1班和2班學生在熟悉文體結構特定句型、規定時間內完成任務的情況和期待老師布置任務時給提示的情況有顯著性差異，具體見表1.
表1 1班和2班在商務英語寫作影響因素調查的獨立樣本T檢驗
問卷調查項目 Sig. Sig.（2-tailed）
熟悉文體結構特定句型 .170 .032
規定時間內完成寫作任務 .402 .002
期待老師布置任務時給提示 .426 .014
從上述表格中，我們可以看出Levine齊性方差檢驗表明1班和2班學生在以上選項顯著性概率（Sig.）均大于.05，就說明以上變量的方差是相等的，因此需要查看“Equal variances assumed”一行的數據作為t檢驗的結果數據，即Sig.（2-tailed）為雙尾t檢驗的顯著性概率。通過觀察表格1，我們可以看出1班和2班學生在熟悉文體結構特定句型、規定時間內完成任務的情況和期待老師布置任務時給提示的情況等選項中，Sig.（2-tailed）的值都小于.05，這就說明商務英語專業2013級1班和2班學生在以上這一系列的項目選擇中都存在顯著性差異。
（二）討論
通過表格1的數據分析，我們知道不同1班和2班學生對熟悉文體結構特定句型、規定時間內完成任務的情況和期待老師布置任務時給提示的情況等方面具有一定的影響和差異，那么這種影響和差異具體是什么？ 本文將從基本情況、商務英語寫作態度、商務英語影響因素等具體討論。
1.商務英語1班和2班學生在寫作方面的基本情況
在熟悉文體結構方面，1班“總是困難”是0%，而2班是7.1%;“有時困難”和“經常困難”方面，1班占67.9%，2班占78.5%，“很少有困難”和“從沒有困難”的總數方面，1班占32.1%，2班則是14.3%。因此我們可以說，在商務英語寫作方面，2班的學生遇到的困難比1班的學生遇到的困難多。
2. 1班和2班學生在規定時間內完成任務方面
1班和2班學生在規定時間內完成寫作任務方面，1班25%的學生表示“從沒困難”，2班則占3.6%;很少困難方面，1班有35.7%，而2班有25.0%的學生，有時有困難到總是困難方面，1班占39.3%，而2班占71.4%。從以上數據我們可以看出，1班學生在商務英語寫作方面遇到的困難相比2班學生要少一些。
3.1班和2班學生期待老師布置寫作任務時給提示方面
期待老師布置寫作任務時給提示，1班學生“通常一致”和“完全一致”占85.7%，而2班占53.6%。以上數據表明，1班和2班學生希望老師布置寫作任務時給一定提示，而且1班的比例明顯大于2班。在隨機訪談過程，我們從1班學生了解到他們希望學習好商務英語寫作，但是基礎欠佳，所以希望老師給出一定的提示。而二班的學生在訪談中表示，基礎不好，班級氣氛沉悶，為了完成任務希望老師給出一定的提示。
【關鍵詞】 免疫接種 卡介苗 腋下淋巴結炎 異常反應
臨洮縣發生1例接種卡介苗后并發同側腋窩淋巴結炎的病例，現現調查情況報告如下：
1 病例資料
患者姓名龔恒寬、男，2008年3月4日出生，足月順產。出生24小時內由新添衛生院經過專業訓練從事預防接種工作3年的護士到病房于患兒左上臂三角肌附著處經經75％酒精消毒后，用一次性注射器，皮內接種卡介苗（成都生物制品研究所生產，批號2006041001，有效期2008-4-20）0.1ml。觀察15分鐘后無任何反應，當天接種同一支疫苗的另外2名兒童接種后無任何反應。
2008年6月12日患兒母親偶然發現患兒左腋下有一1cm的硬結，未到醫院診治。后硬結逐漸腫大且發紅，到2008年6月20日破潰化膿，膿液呈米黃色，發病后曾在縣醫院就診，按淋巴結炎口服異煙肼等藥物，至 月 日仍無好轉，家長即帶患兒到臨洮縣中醫院就診（同時也告之縣疾控中心）。
查體患兒發育正常、營養偏差、精神尚可、心肺無異常、四肢活動自如。流調時左腋下有2cm的腫塊，頂部破潰溢膿，左上臂三角肌有以0.8cm的紅色卡疤，未發燒，飲食如常。既往無藥物過敏史，近期未患病，其父母無遺傳疾病及傳染病接種前患兒精神狀態良好，診斷結果：左側腋下淋巴結炎（卡介苗接種后引起）。
處理：用異煙肼液沖洗傷口，再用利福平噴丁粉撒于潰瘍面，同時口服異煙肼50mg1次/日、利福平75mg1次/日，一周后局部潰瘍收縮，分泌物減少，兩周后潰瘍明顯愈合無分泌物，1個月后完全愈合。
2 討論
接種卡介苗后并發同側腋下淋巴結炎是預防接種卡介苗所引起的結核性淋巴結炎，比較少見。接種卡介苗一般無全身反應，局部發生的紅腫和破潰，數星期后會結痂痊愈。文獻報道：只有1%的腋下或鎖骨上淋巴結腫大，約1‰兒童發生淋巴結破潰，可能與個別嬰幼兒免疫功能低下有關[1]。本例患兒接種卡介苗引起同側腋下淋巴結炎，用外敷和口服抗結核藥相結合效果很好，另外卡介苗純化不夠，運輸過程及冷藏、保管存在問題，以及注射器選擇不當、接種不規范等等，有可能造成個別人工感染結核病例，時有報道[2]。提示在今后接種工作中，要進一步規范疫苗貯存、運輸接種的各個環節，確保接種安全，杜絕此類接種現象發生。
參 考 文 獻
關鍵詞：山羊；小反芻獸疫；應急流行病學調查；報告；沿河縣
中圖分類號：S858.26 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）06-0019-03
2014年3月中旬，貴州省沿河土家族自治縣甘溪鄉任家宅村發生一種以高熱、眼鼻流大量分泌物、口腔黏膜潰瘍和壞死、腹瀉、肺炎等為主要特征的山羊疫病。接到疫情報告后，縣畜牧獸醫局立即派出多名技術人員和執法人員趕赴現場調查處置。經疫情排查、臨床觀察、病理剖檢、鑒別診斷，初診為疑似小反芻獸疫。同時，采樣送國家外來動物疫病診斷中心檢測，確診為山羊小反芻獸疫。疫情發生后，縣人民政府高度重視，立即啟動《沿河土家族自治縣重大動物疫病應急預案》，按照《小反芻獸疫防治技術規范》，堅持“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處理”的方針，快速反應，嚴格處理，迅速撲滅了疫情。筆者自始至終參與了本次疫情處置全過程，并進行了詳細的應急流行病學調查，現將調查結果報告如下。
1 疫點基礎信息
1.1 疫點概況
疫點系貴州省沿河土家族自治縣甘溪鄉任家宅村任家組，離縣城31 km，離鄉政府8 km，離縣級公路7 km，位于通村公路兩旁，海拔618 m，N：28°24.619′、E：108°27.804′，水源充足，草山草坡資源豐富，屬典型的山區農業區域。該組共有農戶31戶，存欄肉牛19頭，存欄生豬25頭，共有4戶農戶飼養山羊151只。于3月中旬發生一種以高熱、眼鼻流大量分泌物、口腔黏膜潰瘍和壞死、腹瀉、肺炎等為主要特征的疫病，到4月3日止，相繼發病死亡41只。4月4日上午，接到疫情報告后，縣畜牧獸醫局立即派動物疫控中心和衛生監督所組成專家組、執法組前往現場調查處置。
1.2 常規免疫情況
該村系沿河土家族自治縣山羊草地生態發展中心項目區，該村組豬、牛、羊、禽飼養戶的動物防疫，除執行全縣“春秋”兩次集中免疫注射，分別實施口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、高致病性禽流感、雞新城疫等重大動物疫病免疫注射之外，山羊還實施山羊痘、山羊傳染性胸膜肺炎和羊快疫、猝狙、羔羊痢疾、腸毒血癥三聯四防等疫（菌）苗免疫注射。疫情發生時，所有免疫注射已結束近半月有余。
1.3 疫病既往史
經詢查，該村及周邊鄉（鎮）歷史以來均未發生同類疫病，縣境內也未發生同類疫病。
2 疫情現況
2.1 感染畜群情況
該組共有4戶養羊戶，存欄山羊151只，飼養方式均為自由放牧方式，共牧道共草山草坡。甲、乙、丙、丁四戶養羊戶羊圈處在一個梯形位置圖的四個角。3月18日，甲養羊戶引進山羊到達本地后，即發現少部分山羊出現異常病狀，隨后相繼發病死亡，到4月4日止，引進山羊全部發病，死亡30只，原有48只山羊發病12只。甲、乙、丙3戶存欄山羊共144只，發病89只，死亡41只；丁飼養山羊7只，未發病。疫情發生后，疫點尚存山羊110只全部予以撲殺、焚燒、深埋。發病89只羊群中，成年公羊3只，能繁母羊17只，羔羊69只；死亡41只山羊中，公羊1只，能繁母羊11只，羔羊29只。
2.2 周邊野生動物感染死亡情況
經詢問村民和養羊戶，尚未發現山羊與野生動物密切接觸的情形，也未發現野生動物發病、死亡等情況。
2.3 病羊臨床表現及剖檢病變
患病羊主要表現體溫升高至40～42 ℃，并持續3～5 d，病羊表現煩燥不安，食欲減退，眼鼻有漿性或膿性滲出液，齒齦、頰、舌頭有潰瘍或壞死，水樣帶紅色腹瀉，呼吸異常，咳嗽。病理剖檢3只病羊，主要表現為結膜炎、壞死性口炎，特別是齒齦部的潰瘍或壞死病灶最明顯，嚴重病例潰瘍或壞死性病灶蔓延到整個口腔的兩頰、硬腭、舌頭及咽喉部。在鼻甲、喉、氣管等處有充血、出血班和膿性黏液。皺胃病變部呈有規則、有輪廓的糜爛，創面呈紅色、出血。大腸和小腸可見不同程度的糜爛或出血，尤其在盲腸、結腸近端和直腸表現條狀充血、出血，呈現斑馬狀條紋。
2.4 臨床診斷
4月4日中午，根據發病情況、既往史調查、臨床觀察、病理剖檢、類癥鑒別，初診為疑似山羊小反芻獸疫疫情。
2.5 實驗室診斷
初診后，采集全血4份、血清4份、口腔分泌液棉拭子4份，送國家外來動物疫病診斷中心，采用小反芻獸疫熒光定量RT-PCR檢測，檢測4份口腔分泌物棉拭子樣本均呈陽性，確診為山羊小反芻獸疫疫情。
2.6 疫情傳播情況
甲農戶原飼養本地山羊48只，3月18日，未經申報審批跨省引進3～4月齡波雜山羊50只，到達本地后，因自己無多余羊圈暫關在丙農戶多余空羊圈內，2日后才將引進波雜羊關入與自家原羊圈相距30 m的臨時搭建的簡易羊圈；乙農戶羊圈與甲農戶羊圈處在同一地理水平線上，相距僅有30 m。甲、乙、丙、丁四家農戶羊圈分別處在一個梯形位置圖的四個角，甲羊圈處在臨近通村公路旁，此段通村公路是4戶農戶山羊放牧必經之道。同時4戶農戶飼養的山羊，常有共同放牧于同一草山草坡的情形。甲農戶引進的波雜山羊于到達之日起，近1/3羊只出現異常癥狀，當即按照應激反應、感冒、肺炎、腹瀉等癥進行治療。到4月3日，自家原有山羊48只發病12只，引進波雜山羊50只全部發病，死亡30只。3月23日，丙農戶飼養的21只山羊相繼發病死亡，到4月4日全部發病，死亡11只。3月28日，乙農戶飼養的25只山羊相繼發病6只，丁農戶飼養的7只山羊未發病。由此可見，疫情傳播途徑是直接接觸或間接接觸而引起。
2.7 疫點及周邊地理特征
疫點處于坐南向北的半山腰，連接縣級公路的通村公路通過北方半山腰下行到谷底，再從谷底北偏西轉向東南方向通過疫點，直行到下一個村為終點，中途向東有一支路直行到另一鄉級市場連接縣級公路。疫點南、北方向均為高山、森林茂密，西方無公路與外界相通。
2.8 疫區、受威脅區及全縣易感動物存欄情況
疫區涉及2個村養殖農戶87戶，存欄山羊337只，存欄肉牛76頭，存欄豬47頭；受威脅區涉及4個鄉鎮16個村，養殖農戶485戶，存欄山羊2 466只，存欄肉牛1 836頭，存欄豬2 411頭；全縣22個鄉（鎮）407個村，存欄山羊12.52萬只，存欄肉牛15.71萬頭，存欄生豬33.56萬頭。
3 疫源追溯
該疫情系甲農戶未經審批，于3月18日跨省到某地山羊調撥中心，引進3～4月齡波雜山羊50只而引發的疫情傳播，本縣歷史以來從未出現類似山羊疫情，故該次疫情系非法引種而引起，屬外來入侵疫情。
4 疫源追蹤
疫點在發生疫情之前近一月內均未出售羊、牛、豬等動物及產品，也沒有外出配種和參展情況；疫點現存欄110只羊已全部撲殺、焚燒、深埋以及發病死亡的41只山羊已作無害化處理；疫點相對處于偏避的山村，車輛、外來人員出入均較少，故疫源擴散機會較少。
5 疫情處置情況
5.1 疫點處置
撲殺現存欄山羊110只，無害化處理病死羊41只，徹底清除糞便、污物并作無害化處理；同時對山羊圈舍、路道、環境、放牧地進行化學藥物消毒后撒布生石灰。發放消毒藥品10件（100 g/包×100包）給疫點農戶，每日對牛舍、豬舍、羊舍及周圍路道、環境消毒一次，直至解除封鎖；4月4日即對疫點實施嚴格封鎖，設置警示牌，安排專人24 h值班，對進出疫點車輛、人員進行消毒。封鎖期間，疫點共使用化學消毒藥12件（100 g/包×100包），生石灰2 000 kg。
5.2 疫區防控
5.2.1 嚴格封鎖疫區 4月4日，疫情初診為疑似山羊小反芻獸疫后，縣重大動物疫病指揮部立即啟動《縣重大動物疫情應急預案》，縣人民政府封鎖令《沿河土家族自治縣人民政府令》[2014]1號，按《小反芻獸疫防治技術規范》要求，劃定了疫點、疫區、受威脅區，在疫區3個進出口設立3個臨時消毒檢查站，每個檢查站由鄉政府1名副科級領導、1名村干部、1名獸醫技術干部組成，設立警示牌，設置人員車輛攔截竹桿，安裝消毒設施，搭建臨時值班棚，實行24 h值班，對進出疫區人員、車輛進行嚴格消毒，嚴禁動物及產品出入疫區，并認真做好記錄。
5.2.2 實施緊急免疫 疫情發生后，縣疫控中心向上級業務部門申請疫苗，于4月17日下午，對疫區存欄山羊337只進行了100%的小反芻獸疫疫苗緊急預防注射和免疫反應觀察。
5.2.3 加強消毒滅源 疫情發生后，向疫區農戶發放化學消毒藥12件（100 g/包×100包），要求每戶農戶對羊圈、牛圈、豬圈及周圍環境、路道進行每日一次消毒，直至解除封鎖。
5.2.4 開展疫情監測 疫情發生后，安排3名技術骨干對疫區8戶農戶飼養的337只山羊進行監測，每日排查一次，詳細記錄羊群健康狀況及數量增減情況和原因，如有異常情況及時報告。
5.2.5 加強疫情巡查 縣畜牧獸醫局安排3個巡查組，每個巡查組由1名副科級領導、2名技術骨干組成，逐日輪流對疫區封鎖、疫情監測、消毒滅源等工作進行督查、指導，發現問題及時解決。
5.3 受威脅區防控
5.3.1 實施緊急免疫 4月18日，組織受威脅區16個村32名村委干部、16名防疫員，對485戶山羊飼養戶存欄2 456只山羊進行了100%的小反芻獸疫疫苗緊急預防注射。歷時3 d，建立了免疫隔離區域。
5.3.2 開展疫情監測 疫情發生后，要求村委干部、村防疫員組成本村疫情排查組，每日對本村存欄山羊進行疫情觀察，并詳細記錄羊群健康狀況和增減原因，每日向鄉政府、獸醫站報告。
5.4 其他處置措施
5.4.1 嚴格關閉牛羊交易市場 4月4日，縣人民政府了《關于暫時關閉全縣羊牛交易市場的公告》（沿府通[2014]5號），關閉了疫區和受威脅區周圍4個鄉鎮5個羊牛交易市場，全縣其他18個鄉鎮關閉了山羊及其產品交易市場，禁止易感動物及其產品流通，禁止出縣境引進種羊。
5.4.2 加強組織領導，通力協作配合 4月5日，縣人民政府召開了重大動物疫病防控指揮部成員單位會議，安排布置，將各部門、各工作組、每個人的職能職責予以明確；4月12日，縣委常委、縣人民政府副縣長、縣重大動物疫病防控指揮部指揮長黃勇，在甘溪鄉組織召開疫情處置協調會議，解決工作中存在的問題和困難。
5.4.3 加強防控技術培訓 3月中旬以來，縣疫控中心舉行了4次集中培訓，培訓人次達199人（次）；培訓并印發《小反芻獸疫防控技術規范》、《小反芻獸疫消毒技術規范》、《小反芻獸疫防控知識》、《小反芻獸疫防控明白紙》、《小反芻獸疫疫苗注射使用方法和注意事項》等資料5種計3 100余份。
5.4.4 立案查處非法引種行為 疫情發生后，執法人員通過調查取證，根據《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律法規規定，結合違法人員認識態度，對違法人員作出了罰款人民幣1萬元的行政處罰決定，以示教育。
5.4.5 加強全縣疫情排查，實施山羊緊急免疫 疫情發生后，縣畜牧局成立了全縣疫情排查辦公室，實行24 h值班，督促22個鄉鎮開展小反芻獸疫疫情排查和實行日報告制，以便及時掌握全縣山羊疫情排查情況，并對山羊規模養殖場及散養戶飼養的山羊進行小反芻獸疫緊急免疫，全縣共免疫山羊11.86萬只。
5.4.6 開展疫情風險評估，嚴格實施終末消毒，及時解除疫區封鎖 當疫點所有病羊和健康羊群均進行撲殺、焚燒、深埋后，再經歷小反芻獸疫一個最長潛伏期21 d后，疫區未出現新的病例。于4月26日，縣畜牧局組織專家組和動物衛生監督人員，對疫點、疫區、受威脅區采取的相應處置措施執行情況和執行記錄進行現場察看、評估，再對疫點、疫區嚴格實施終末消毒后，建議縣政府解除封鎖。4月29日，縣人民政府了解除封鎖令《沿河土家族自治縣人民政府令》（[2014]2號），解除了對疫區的封鎖。隨后對受災農戶進行了災情救助和撲殺動物補償，鼓勵農戶開展生產自救，逐步恢復山羊生產。
6 小結與建議
（1）根據疫情排查、臨床觀察、病理解剖、類癥鑒別，結合實驗室檢測結果，該起疫情屬小反芻獸疫疫情；同時，根據疫病既往史調查、疫源追溯、疫病傳播流行過程觀察、分析可見該起疫情在沿河尚屬首次發生，系農戶非法跨省引種而引起，屬外來入侵疫情。建議加強引種監督管理，規范跨區域引種行為，阻止外來疫情入境。
（2）根據疫源追蹤，結合該起疫情的各項綜合處置措施的迅速嚴格實施過程可以看出，疫情得到了迅速撲滅，有效控制了疫病的傳播和流行，阻止了疫情在當地的進一步擴散，可作為撲滅重大動物疫情的成功案例。