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關鍵詞：社會轉型期公共事業組織監督機制
當代中國社會轉型是指“中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結構性變遷。在社會轉型期的背景下，預防腐敗、完善公共事業組織的監督機制至關重要。
公共事業組織監督機制存在的問題分析
（一）雙重俘獲
行政主管部門對公共事業組織的“俘獲”主要表現為行政主管部門將公共事業組織作為其鞏固和擴大既得利益的工具。從我國公共事業組織的負責人與政府財務監督主體的關系來看，公共事業組織的大部分負責人都來自政府機關，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯系。有的公共事業組織的負責人甚至與政府財務監督主體存在著領導與被領導的關系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團相互“博弈”的過程中，在社團的公關攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結果必然是監督的疲軟。
（二）組織缺位
在我國，公共事業組織的財務監督機關是業務主管單位、財政部門、審計機關、人民銀行等。這些政府監督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴密的財務監督網絡。但從總的監督效果來看，缺位、錯位、越位現象均在不同程度上存在。從理論上講，財務監督主體的多元化很可能會使政府對公共事業組織的監督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。
（三）社會監督體系薄弱
在我國，對公共事業組織的社會監督主要是公眾監督和新聞輿論監督。而這兩種監督都沒能發揮應有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業組織這個第三部門并沒有投入應有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監督的渠道和力度都有待進一步加強。
（四）監督法規缺乏
相對于社會主義市場經濟，我國目前頒布和實施的有關公共事業組織監督法規滯后，缺少專門的公共事業組織監督法律或法規。公共事業組織會計規范體系也存在問題。只有事業單位有會計準則和會計制度，而社會團體、民辦非企業沒有自己的會計準則與會計制度。
（五）政府財務監督與規范管理工作存在脫節
政府監管部門財務監督工作的目標過多地集中在單純查處公共事業組織違法違規的財務收支行為上，在改進公共事業組織的財務管理工作、完善財務管理工作制度以及防止公共事業組織非營利性質異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業組織的政府財務監督運行系統不完備，不僅弱化了政府對公共事業組織公共資金運行全過程實施有效財務監督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監管部門在公共事業組織財務監督中的作用。
國外監督機制的實踐及對我國的啟示
國外對公共事業組織的監督主要采取兩種模式，即英國“行政監督模式”和美國的“非管制模式”。以監督專員或慈善委員會為主的監督機制是英國的特點，對公共事業組織的監督控制具有主動性特點和行政規制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。“胡蘿卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優惠、賦予其他特權以及各級政府對慈善機構的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構成：特權特別是稅收優惠的剝奪；司法調查及相應的處罰。國外監督機制措施對我國有以下借鑒：
加強財務監管。對公共事業組織進行財務監督和管理是保證公共事業組織公共責任實現的重要手段。我國對公共事業組織的財務監督應該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務公開制度。加強對受贈財產支出比例約束。
加強立法約束。從發達市場經濟國家的經驗看，普遍重視法律與法規建設。必須在充分借鑒國際經驗、充分結合我國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規體系，提前構筑適應未來不同類型機構運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎。
引進競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業組織服務水平和質量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業組織不斷改善業績，由社會來評價各個組織的業績，由業績來決定其發展，在競爭中實現優勝劣汰。完善公共事業組織監督機制的對策
（一）完善公共事業組織立法
要抓緊制定專門的公共事業組織法，針對公共事業組織行為的實體內容進行系統的規范，增強法律規范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規范的配套，以使監督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現有有關的法律法規要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業組織當作行政機關或事業單位來管理的傳統做法，使對公共事業組織的監督真正有法可依。
（二）加強公共事業倫理道德建設
加強公共事業倫理道德建設的途徑就是從道德驅動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數“理性經濟人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當經常化、嚴密化的外力約束下的行為產生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應”時，他律就轉化為自律，達到自律與他律的有機統一。公共事業倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅動的自律的過分依賴，實現制度化的自律。
（三）完善并強化多元化的監督體系
在強化輿論監督的同時，要加強市場監督機制和客戶監督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉變為服務的協作生產者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網站對非營利組織進行監督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監督機制的強化。
（四）加強日常監督
在適當放寬對公共事業組織的登記控制后，同時應加強對公共事業組織運作期間的監督，以保證其公共責任的實現，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業組織的財務監督。對公共事業組織財政優惠的制度化。
（五）加強市場約束
我國公共事業組織監督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業組織之間的競爭。這種限制主要體現為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區域內，不允許設立相同或相似的社團。這種市場約束的軟化造成了社團的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業組織實現公共責任的外部約束。所以，適當的引入市場競爭機制，既可以從外部加強對公共事業組織的監督，又能激發公共事業組織活力，在市場經濟的宏觀環境中提高競爭力，提高經濟效益和社會效益。
參考文獻：
1.吳秋蘭.社會轉型視域下的行政道德約束機制[J].蘭州學刊，2005
關鍵詞：建筑；施工；質量；控制
1建筑企業施工質量控制的特點
施工是形成工程項目實體的過程，也是形成最終產品質量的重要階段。所以，施工階段的質量控制是工程項目質量控制的重點。
(1)影響質量的因素多。如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等，均直接影響施工項目的質量。
(2)容易產生質量變異。如材料性能微小的差異、機械設備正常的磨損、操作微小的變化、環境微小的波動等，均會引起偶然性因素的質量變異；當使用材料的規格、品種有誤，施工方法不妥。操作不按規程，機械故障，儀表失靈，設計計算錯誤等，則會引起系統性因素的質量變異，造成工程質量事故。
(3)容易產生第一、二判斷錯誤。施工項目由于工序交接多，容易將不合格的產品，認為是合格的產品；反之，若檢查不認真，測量儀表不準，讀數有誤，則就會產生第一判斷錯誤，也就是說容易將合格產品，認為是不合格的產品。
(4)質量檢查不能解體、拆卸。工程項目建成后，不可能像某些工業產品那樣，再拆卸或解體檢查內在的質量，或重新更換零件；即使發現質量有問，也不可能像工業產品那樣實行“包換”或“退款”。
(5)質量要受投資、進度的制約。施工項目的質量。受投資、進度的制約較大，如一般情況下，投資大、進度慢，質量就好；反之，質量則差。
2工程施工質量控制的原則
(1)以人為核心。人是質量的創造者，工程質量過程管理必須“以人為核心”，把人作為管理的動力，調動人的積極性、創造性；增強人的責任感，樹立“質量第一”的觀念，提高人的素質。避免人的失誤；以人的工作質量保證工序質量、促進工程質量。
(2)以預防為主。“以預防為主”，就是要從對工程質量的事后檢查把關，轉向對工程質量的事前控制、事中控制；對產品的質量檢查，轉向對工作質量的檢查、對工序質量的檢查、對中間產品的質量檢查，這是確保工程質量的有效措施。
(3)堅持質量標準、嚴格檢查，一切用數據說話。質量標準是評價產品質量的尺度，數據是質量控制的基礎和依據。產品的質量是否符合質量標準，必須通過嚴格檢查，用數據說話。
(4)貫徹科學、公正、守法的職業規范。建筑施工管理人員，在處理問題過程中，應尊重客觀事實，尊重科學，正直、公正，不持偏見；尊紀、守法，杜絕不正之風；既要堅持原則、嚴格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、實事求是。
3建筑企業施工質量的控制的過程
(1)施工質量控制的過程。包括施工準備質量控制、施工過程質量控制和施工驗收質量控制。(1)施工準備質量控制是指工程項目開工前的全面施工準備和施工過程中各分部分項工程施工作業前的施工準備(或稱施工作業準備)。此外，還包括季節性的特殊施工準備。施工準備質量是屬于工作質量范疇，然而它對建設工程產品質量的形成產生重要的影響。(2)施工過程的質量控制是指施工作業技術活動的投入與產出過程的質量控制，其內涵包括全過程施工生產及其中各分部分項工程的施工作業過程。(3)施工驗收質量控制是指對已完工程驗收時的質量控制，即工程產品質量控制。包括隱蔽工程驗收、檢驗批驗收、分項工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收和整個建設工程項目竣工驗收過程的質量控制。
(2)施工質量控制過程既有施工承包方的質量控制職能，也有業主方、設計方、監理方、供應方及政府的工程質量監督部門的控制職能，他們具有各自不同的地位、責任和作用。(1)自控主體。施工承包方和供應方在施工階段是質量自控主體，他們不能因為監控主體的存在和監控責任的實施而減輕或免除其質量責任。(2)監控主體。業主、監理、設計單位及政府的工程質量監督部門，在施工階段是依據法律和合同對自控主體的質量行為和效果實施監督控制。(3)自控主體和監控主體在施工全過程相互依存、各司其職，共同推動著施工質量控制過程的發展和最終工程質量目標的實現。
(3)施工方作為工程施工質量的自控主體，既要遵循本企業質量管理體系的要求，也要根據其在所承建工程項目質量控制系統中的地位和責任，通過具體項目質量計劃的編制與實施。有效地實現自主控制的目標。一般情況下，對施工承包企業而言，無論工程項目的功能類型、結構型式及復雜程度存在著怎樣的差異，其施工質量控制過程都可歸納為以下相互作用的八個環節；①工程調研和項目承接：全面了解工程情況和特點，掌握承包合同中工程質量控制的合同條件；②施工準備：圖紙會審、施工組織設計、施工力量設備的配置等；③材料采購；④施工生產；⑤試驗與檢驗；⑥工程功能檢測；⑦竣工驗收；⑧質量回訪及保修。
4建議
(1)提高建筑企業人員素質。建筑施工企業人員有決策層、管理層和作業層等三個層面。人員的素質涵蓋參與施工活動的人群的決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面。控制工程質量首先要從嚴格人員準入和提高人員素質抓起。施工人員必須樹立五大觀念：質量第一、預控為主、為用戶服務、用數據說話以及社會效益與企業效益并重的綜合效益觀念。加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業道德教育、專業技術培訓，健全崗位責任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情，著力打造出一支高思想素質、高技術水平的建設隊伍。
(2)建立健全施工質量保證體系。施工企業者通過ISO9000：1994質量體系認證，建立了質量保證體系，開展了內部與外部質量保證活動。從項目經理部到各施工隊，都應有設置專業質量管理人員，做到“上面有人抓，中間有人管，下面有人干”的要求。明確各級專職與兼職質檢員的任務，重點是協調與檢查、督促各職能部門做好有關質量管理方面的工作；加強在施工過程中每個工序的檢查，以確保建立一個穩定質量的工作系統。
(3)嚴格工程材料的采購使用。各類工程材料是工程建設的物質條件，材料的質量是工程質量的基礎。因此，采購和使用的工程材料質量必須符合標準規定。要嚴格檢驗進場的材料和設備。進入現場的工程材料，必須有產品合格證或質量保證書。并應符合設計規定要求；需復試檢測的建材必須經復試合格才能使用；使用進口的工程材料必須符合我國相應的質量標準，并持有商檢部門簽發的商檢合格證書。同時，還應注意設計、施工過程對材料、構配件、半成晶的合理選用，不能混用。
(4)加強建筑施工工程工序開展過程中的質量監控工作。①樣板制度的落實。在建筑施工工程工序中，往往不能通過設立控制點來超前控制工序質量，實踐表明實行樣板制度是很有效的措施。②加大現場巡查力度，力爭掌握第一手資料，努力實現及時控制，對發生的問題務必做到早發現、早糾正，避免積重難返，避免大的返工損失。③對承包商在建筑施工工程工序活動中的質量管理體系、樣品制度、獎懲制度的實施情況監控，加大制度的執行力度，從而確保建筑施工工程工序活動在正常條件下進行，杜絕質量失控情況的發生。④監理工程師在質量監控中應注意的工作方法。
（1）組織優勢：工會可以通過職代會對企業的重大決策進行監督，提高職工參政議政能力；可以通過開展廠務公開、勞動競賽、合理化建議，增強企業文化的有效實踐；可以通過公平、公開的方式開展“創先爭優”，樹立先進典型，培育“比學趕幫超”的企業氛圍，引導企業形成共同的價值取向和行為規范。（2）陣地優勢：工會可以通過開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，使員工在參與活動的同時受到潛移默化的教育；可以通過開展勞動競賽、提合理化建議、技術創新等活動來激發員工的勞動熱情，將企業文化傳播到每個角落，滲透到每個職工的心中。（3）紐帶優勢：工會是工人階級的群眾組織，是“職工之家”，最貼近員工群眾，最了解員工群眾的喜怒哀樂，最清楚員工群眾的所思所想。工會可以積極搭建職工與領導有效交流的平臺，在第一時間傳遞職工的心聲，使他們在寬松和諧的環境中愉快工作。
2工會參與企業文化建設必須找準自己的位置
企業文化建設需要黨政工團和有關部門的共同努力，黨委是企業文化建設的政治核心，應統一領導，統一部署，統籌安排，把握正確的方向；行政是企業文化的主要倡導者、設計者和實施者；工會負責組織群眾性文體活動的開展和骨干隊伍的培訓。因此，在企業文化建設中工會是積極參與而不是“大包大攬”。首先，要積極參與，共同努力。工會參與企業文化建設要利用宣傳骨干、文藝骨干等力量，發揮他們的特長，運用簡報、宣傳欄等宣傳形式，大力宣傳企業文化建設的目的，意義，努力的營造企業文化建設的濃厚氛圍。其次，圍繞中心，服務大局。工會參與企業文化建設工作一定要圍繞企業的安全生產、經營管理來開展，要從企業的中心工作來考慮安排企業文化建設工作。
3工會參與企業文化建設的有效途徑
工會要把企業文化建設納入到整體工作中去，有計劃、有步驟地開展，并把它作為工會工作的一項重要內容。
3.1抓好民主管理，維護員工權益要把民主管理作為推進企業文化建設的關鍵點。員工有沒有主人翁精神，企業有沒有向心力，關鍵看企業民主管理做得是否到位。民主管理是員工參與企業管理的有效形式，要通過職代會、企務公開等形式，推動企業如實、定期地向員工匯報企業生產經營情況，公布企業內部收入分配情況，以及一些重大的發展事項，保障員工的知情權、參與權和監督權，維護員工的民主管理權利，增強員工的主人翁意識，為員工提供發揮聰明才智的舞臺和機會，逐步形成各盡所能、各展其才的良好氛圍。
3.2強化員工培訓，提高員工素質要把提高員工素質作為推進企業文化建設的切入點，工會要利用業余學校資源優勢，對員工進行職業技能和文化培訓，拓展員工的成長空間，推動企業重視員工職業生涯成長，只有這樣才能保證員工永遠是企業發展的生力軍；要通過組織開展崗位練兵、技術比武、合理化建議等群眾性經濟技術創新活動，使企業工會文化建設與企業生產經營工作有機地結合起來，從而實現企業文化建設的最終目標----樹立企業形象，提高企業競爭力，實現企業與員工的共同成長，推動企業兩個文明建設。
3.3切實關愛員工，增強企業凝聚力把增強企業凝聚力作為推進企業文化建設的著眼點，企業文化建設要起到凝心聚力的作用，這本身就是工會工作的主要職能。在增強企業凝聚力方面，工會有著獨特的方式方法。首先，工會可以通過各種競賽平臺和文體活動，為員工創造一個既充滿競爭力、又寬松愉快的工作環境，使員工感到既能體現自身價值，又能把自己的工作積極性發揮至最佳狀態。其次，工會可以在關愛員工活動中發揮作用，維護員工的合法權益，解決員工的后顧之憂。
3.4營造和諧氛圍，創建和諧企業要把創建和諧企業作為企業文化建設的落腳點。一是要在滿足員工文化需求上下功夫。工會應積極爭取企業行政的支持,妥善用好工會經費,不斷加大對文化設施和文化陣地的投入；要引導員工參加形式多樣、健康向上的文體活動，為員工創造和諧穩定的工作環境，陶冶員工情操，最大限度地激發員工的積極性、創造性。二是要有效暢通領導和員工的溝通渠道。工會要把員工的心聲傳遞給企業主要領導和有關部門，使領導及時了解員工的所思所想，掌握員工的困難和所需，也可以利用座談會、聯誼會等形式讓員工有和領導溝通的機會，使大家在寬松和諧的環境下愉快地工作。
一、我國建立保險公估業監管制度的必要性
保險公估業是服務于保險業的中介服務行業，具有公正性、獨立性、技術性、中介性、法規性等特征。因此，其經營行為理應受到國家的規范和指導，我國完全有必要建立保險公估業監管制度。其必要性主要表現在以下幾個方面：
（一）保護民族保險業的需要
我國加入WTO后，外資保險公估公司正在或明或暗地進入我國市場，我國民族保險業正面臨著外資保險公司的巨大沖擊。一些金額較大的保險業務已開始通過保險公估人來進行風險評估和查勘定損，但由于我國保險公估業發展滯后以及對保險公估監管不力，許多外資公估公司正在監管的真空地帶從事公估活動。如果我國不加強立法并加大監管力度，必然會給我國民族保險業造成巨大沖擊。目前，我國國內保險公估公司無論在經驗、技術和人才上都十分欠缺，因此，盡快建立保險監管機制是培育和發展我國保險公估市場、確立保險公估人市場主體地位、保護我國民族保險業發展的需要。
（二）規范保險公估市場行為的需要
保險公估人在我國尚屬于新生事物，是保險中介市場的重要組成部分。保險公估人行為是否規范，直接影響到廣大投保人及保險人的利益，所以必須對保險公估人的行為實行有效監管，只有這樣才能建立良好的市場秩序。在這方面，我們應吸取忽視對保險人監管的教訓，在引進保險人的初期，由于法律滯后和監管乏力，造成許多不規范的行為，嚴重損壞了保險業的形象，因此從開始建設保險公估市場就應執行嚴格的監管規則，以保證保險公估人以高起點、高素質、高標準來贏得社會的信賴。
（三）維護保險市場健康有序發展的需要
保險公估是以保險業為依托而生存和發展的。保險是一種經濟行為，保險人的經營對象是被保險人所面臨的風險，由于風險具有客觀性和不確定性，被保險人為避免風險發生時帶來的損失，用購買保險的方式將風險轉移給保險公司，保險公司則通過收取保費的方式接受風險，將被保險人的損失分攤給諸多面臨同類風險的被保險人。保險人根據被保險人面臨的風險收取保險費，而保險賠付則是根據被保險人遭受的實際損失來確定的。保險公估可以在兩個方面發生作用，一是在承保階段評估標的面臨的風險，以確定保險費的收取。二是在損失發生時進行查勘定損，確定保險公司實際的賠付金額。因此保險公估人在保險行為中起著關鍵作用，具有獨特地位。如果保險公估人因技術或職業道德等原因不能公正合理地確定保險標的風險和損失，就會破壞保險人和投保人之間權利和義務的對等關系，使保險賠付不能公平地反映保險標的風險及投保人事先交納的保險費，造成保險經濟秩序的混亂。因此，為了保證保險公估人的服務質量，使保險業健康有序地發展，保險監管部門必須對保險公估人的經營行為進行有效監管。
二、保險公估業監管制度的國際比較
保險公估活動具有很強的技術性和專業性，其行為后果對保險合同當事人的權益具有重大影響。因此，世界各發達國家和地區對保險公估業一般都實行嚴格監管。如日本與法國分別授權大藏省保險部（現為金融監督廳）、經濟財政部的保險司對保險公估人進行監管；保險業歷史悠久的英國強調保險公估業的行業自律；而美國在全國有保險專員協會NAIC，在各州也有管理保險公估人的機構，同時還通過行業自律來規范公估人行為。澳大利亞有保險及退休委員會ISC、澳大利亞消費者權益委員會ACCC等若干組織同時對保險公估人進行監管，并強調公估人的自律。概括起來世界各國對保險公估業的監管主要采取以下三種方式：
（一）政府監管
在保險公估業執業資格的監管中，對執業資格實行嚴格的許可證制度。如美國有34個州要求保險公估人取得許可證，26個州要求估價人取得許可證。許可證每年頒發一次。同時，法律也規定了嚴格的經營區域，如美國、加拿大、菲律賓、中國臺灣等國家和地區規定從業的保險公估人不允許跨州公估（發生巨災和當地的技術力量不足除外）。
對保險公估人實行教育培訓和資格考試。保險公估業是一種專業性很強的行業，為了保證和提高保險公估人的職業道德素質和執業水平，各國一般都要求從事保險公估業務的人員，必須參加相應的教育培訓計劃和保險公估資格考試。其中，培訓的內容包括保險、法律、金融、會計、職業道德準則以及理工方面的專業技術知識；而且公估人員參加培訓的時間每年不得少于200個小時。另外，許多國家規定參加資格考試的公估人員必須具有3-5年的公估從業經驗，并且要根據自身的公估技能級別，參加相應等級的資格考試，考試合格者方可獲準執業。
（二）行業自律
保險公估人主要從事保險專業技術性很強的業務，這些業務能否得到公正、合理的解決，會直接關系到保險雙方的切身利益，因而迫切需要一個強有力的外部組織對整個公估行業進行協調、引導和規范，以維持較高的行業水準。正是這種行業的特殊要求，保險公估人協會的產生和迅速發展才成為可能。從發達國家和地區保險公估業的發展來看，保險公估人協會雖為民間組織，但其地位與作用卻遠遠超出了普通行業組織的范疇。在發達國家和地區，如英國、澳大利亞、新西蘭、泰國和中國香港等地。保險公估人協會在行業自律、專業技術培訓、資格考試和認證、信息溝通以及對外交流等方面日益發揮著其他組織所無法替代的主導作用。如英國特許公估師協會規定其會員必須接受該協會的業務監管，若違反了協會章程、道德規范或規章制度，可能被處以罰款、責令停業整頓甚至取消會員資格等處罰。
（三）社會監管
社會監管主要指市場力量的監管，如信用評級中介機構、保險公估投訴受理中心等機構對保險公估人的社會監管。對于保險公估人的違規行為，發達國家和地區都有專門的社會投訴部門，允許客戶投訴，經由該部門進行調查，酌情采取紀律處分。如我國香港，可向登記委員會投訴，日本則允許客戶直接向大藏省投訴。有些國家還將違紀的公估人列入黑名單，如日本、新加坡等。而社會信用評級機構則不定期地對各類保險公估機構進行信用評級，以作為保險雙方當事人選擇保險公估人的有力依據。
三、我國的借鑒
發達國家和地區保險公估人監管經驗對我國保險公估業的發展具有相當重要的指導和借鑒意義。但各國國情、政治、經濟、文化、風俗習慣等各不相同，決定了我們在借鑒發達國家和地區保險公估人先進監管經驗的同時，必須結合我國國情，而不是照搬照抄。鑒于此，筆者認為我國保險公估業監管體系應包括以下四個方面的內容：
（一）完善法制監管
法制建設是保證公估市場健康持續發展的前提。長期以來，我國保險公估人由于缺乏相關法律法規的有效支持和監管，游離于國家保險監管的范圍之外，致使保險公估活動長期處于地下狀態，公估主體資格嚴重缺位。當前我國保險公估市場監管當局中國保險監督管理委員會（以下簡稱保監會）對保險公估業進行監管的主要法律依據是《保險法》、《保險公估人管理規定（試行）》。這些相關的法律法規雖然在確立我國保險公估人合法地位方面起到了一定的作用，但這些法律法規還遠遠不能滿足我國保險公估業發展的需要。隨著我國保險市場的迅速發展，相關法律法規的缺少已越來越成為我國保險公估業發展和執業水平提高的瓶頸因素。因此，我國保監會應盡快邀請中國保險學會或其他技術部門，組織專家研究制定保險公估實施規則和公估收費標準，使各家保險公估人在執業中有統一的依據。另一方面，監管人員在具體的執法過程中也必須依照現有的《保險法》、《保險公估人管理規定（試行）》等法律法規，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
（二）加強政府監管
首先要加強對保險公估機構的設立條件進行監管。保監會對于保險公估機構成立的審批宜采用先試點、后推廣的辦法。在審批過程中，要在全國多家保險公估機構申辦單位中，據其各因素特別是發起人、投資者身份、高級管理人員任職資格、技術力量（包括人員和設備）等進行嚴格審核，在全國范圍內遴選出少數幾家作為試點單位。然后再依據審批范例，擴大保險公估企業數目，使保險公估機構走向競爭，實行優勝劣汰。
其次，應加強對保險公估人員資格進行監管。主要是組織實施保險公估資格證書考試。通過組織實施保險公估資格證書考試，促進對保險公估人員的監管，為保險公估機構營造良好的人才環境。目前我國保監會已頒布了《保險公估人管理規定（試行）》并于2000年12月23日第一次舉行了針對現有保險公估從業人員資格的認定考試，《保險公估人管理規定（試行）》要求從事保險公估業務的人員必須通過保險公估資格考試，取得保險公估資格證書。
再次，應對保險公估行為進行監管。我國已加入WTO，大批的外國保險公估機構將逐漸以各種方式進入我國保險市場。保險公估市場主體必將日益增多，保險業競爭格局必將逐漸形成。因此，保監會須防止保險公估市場上出現不規范的惡性競爭行為，如不顧企業信譽，在宣傳及展業過程中相互詆毀和違規降低公估收費標準等等。保監會對保險公估經營行為監管的內容主要包括：經營內容、經營區域、公估收費標準、公估公正性、經營業績、資料管理、公估人員收受額外費用和兼營保險業務、兼營保險經紀業務以及保監會認定的其他損害保險公司和被保險人利益的行為，也包括保險公估人之間競爭方面的監管。
（三）提倡行業自我監督
隨著我國保險公估市場主體的不斷增多，各家保險公估行之間的關系問題以及保險公估行與其他各行各業之間的關系問題必將日益突出。因此我們必須建立相應的保險公估人行業自我監督機制，通過行業內部協作、調節與監督，實行自我約束、自我管理和自我發展。
保險公估同業協會行使行業自我監督職能可采用如下方法：1.協助國家保險監管機構管理保險公估市場，通過競爭各方的合作、協調和交流，使之互通信息，取長補短，減少摩擦。2.制定同業自律規章，共同遵守，對違規者予以制裁，對競爭中出現的問題和爭議進行協調。3.通過提供信息咨詢、定期通報情況、組織專業培訓等多種形式向會員公司提供多方面服務，以增強行業內部的凝聚力，提高行業整體素質和競爭力。4.組織和推動會員公司執行國家法律法規，并規定保險公估經營中的職業道德，同時代表行業提出合理化建議，維護本行業合法權益，從而有效實現保險公估人的自我保護和自我約束，規范保險公估經營。
（四）強化社會監管
全方位的社會監督對保證保險公估公司的規范經營具有巨大的推動作用。保險監管部門可對保險公估公司進行資信等級評定，并對相關信息進行披露。保險公估公司外部的專業人員，如精算師、會計師、審計師，可對保險公估公司的經營、財務等進行評定、審查、監督，對存在問題的，應及時提出整改意見。消費者也可充分行使權力，對保險公估公司的劣質服務或侵權行為進行投訴或以法維權。
參考文獻
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建筑材料系建筑工程施工的關鍵組成部分，系建筑工程得以順利落成的基本前提及可靠保障。某些建筑材料未達到標準，比如說水泥受潮、砂石級配不合適及摻量不符合標準等因素的存在均會對工程質量造成不利影響。機械設備系建筑施工質量得以保障的關鍵因素，某些施工單位設備特別陳舊、落后，并且未對設備進行應有的保養及維護，無視設備的新舊更替，造成設備經常由于缺少保養而老化及損壞的情況出現。此種情況不但降低了設備的使用效率，同時還會給施工帶來巨大的質量問題及安全隱患。
2施工技術及管理水平跟不上時展的步伐
施工技術及管理通常由如下四個方面構成:其一，施工方案的確定;其二，組織設計;其三，技術的實施;其四，工藝的控制。在建筑施工過程中，施工人員理應結合工程現實情況選取恰當的施工工藝，同時還必須確保解決施工中遇到的全部問題;此外，正確的施工技術及管理還應有助于施工質量的保障及施工成本的降低。就我國某些建筑單位而言，其內部普遍存在管理體系不健全、缺少充足的執行力及或持續建設統籌規劃，因此導致單位缺少監控及必要的指導工作，致使施工管理出現脫節，且在施工時無法將新技術運用于施工管理全過程的情況出現。
3加強建筑施工質量管理的方法
3．1重視施工人員綜合素質的提高如果我們想完成對建筑施工質量管理及控制的目標，那么我們理應先建立一支具有高素質的管理團隊，確保管理工作能夠順利、有序的進行。施工人員素質的高低對于工程質量目標能否實現起著至關重要的作用。因此，為了更好地實現建筑施工質量管理目標，我們首先應從提高施工人員素質著手。如今某些施工單位，施工人員的技術力量較低，其基本知識及能力均未達到實施質量管理的要求，這便導致在施工時，施工人員無法有效地對質量展開控制的情況出現。因此我們理應對施工人員進行必要的培訓及教育，以促進其綜合素質的提高。
3．2注重建筑施工質量保障機制完善水平的提升質量保障機制的完善程度對于施工質量監控效果具有舉重輕重的作用，因此建筑施工企業應不斷提高自身機制完善能力，真正做到對工程質量的有效監控。在創建好質量保障機制后，強化對這一機制有效運轉的研究。借助建筑工程的調研、施工的準備、工程的施工及驗收等諸多環節對工程項目實施嚴格的管理及控制，增強建筑施工質量機制的完善水平及其正常運轉的能力。
3．3強化建筑施工的現場管理在實施建筑施工管理控制的過程中，我們理應對建筑前、建筑中及建筑后等各方面進行全局的掌控，確定每一階段質量監管的工作重心。建筑前控制即在著手工程施工以前，把整個施工現場視為對象，完成的所有準備工作;建筑中質量控制系在建筑施工過程中，所選用的與質量監管相關的手段;建筑后控制即在項目施工完成后所展開的準備驗收材料，以相關質量評定標準為依據，對業已完功的項目實施質量評定及檢驗。
3．4提高建設企業質量管理水平建筑項目的建設單位應依據建筑管理的相關規定，建立建筑施工質量保障機制，認真仔細的落實建筑管理程序，以建筑工程的特性及要求為依據，明確標段、工程造價及周期。借助建筑施工項目的招投標，挑選符合要求的企業進行建筑工程項目施工。
3．5強化工程項目設計的質量管理建筑項目設計企業理應依據資質等級和業務范圍等因素著手建筑項目設計工作，創建完備的建筑設計質量保障機制，加強對設計階段的質量監控，創建完備的項目設計整理及審核機制。
3．6國家建設主管部門強化監督和檢查國家建設主管部門理應強化對施工資質及業績的監督和檢查，以相關項目建設法規與標準為依據，對整個建筑施工項目實施全面的質量監管。
4結語
建國之初，同志就寫下了“開發礦業”，為地質工作指明了道路。長期以來，地質部以此作為指導思想，在全國掀起幾次找礦勘探，取得眾多成績，基本保證了國民經濟建設對礦產資源的需求，也使我國的地質工作得到發展。改革開放以來，我國經濟建設高速發展，必然對礦產資源提出更多、更高的要求。但是，由于地質勘探長期投入不足，以致礦產資源呈現萎縮，使得經濟建設對礦產資源的需求處于“等米下鍋”或“寅吃卯糧”的不可持續發展的境地。尤其嚴重的是，全國415座大中型金屬礦山中，有230座已淪為“資源危機型礦山”，預計到2010年將有227座礦山關閉。應該說，如何使我國礦產資源走出危急困頓的狀態，是當前的一項重要任務。
方克定同志1正確地指出，“扶危解困路徑：開源和節流。”“開源之道一是找礦，二是買礦，三是控源；節流之道，一是集約開發，二是節約利用，三是循環利用”。我們十分贊成建立節約型社會，全國上下都勵行節約，杜絕浪費，認真依靠科學技術，努力提高效能，以最低的消耗換取盡可能高的效益。但是，更積極的，也更重要的是開源。要在勵行節約的同時，大力發展地質找礦事業，應用現代科學技術攻深探盲，尋找大礦富礦，為滿足經濟建設的需求，提供多種礦產資源保證。
礦產資源是經濟建設與社會發展的物質基礎，其重要性與緊迫性都已顯現出來。為此，必須使地質找礦工作在科學發展觀的統率下，與時俱進，以符合中國實際情況的地質理論為指導，充分發揮地球物理與地球化學的作用，探索礦產資源的時空分布規律，多快好省地發現并開發各種礦產資源。既要立足國內，對我國960萬平方公里的大陸和近300萬平方公里的海域進行地質、地球物理場與地球化學場的綜合研究，探索各種礦產資源的時空展布規律，以指導找礦勘探；也要逐步走向世界，至少應盡快開展古亞洲成礦域(東段有我國大興安嶺與俄蒙毗鄰地區，西段為新疆與中亞諸鄰國)礦產資源的比較地質學研究，以深入學習鄰國礦產勘探經驗，加深有關礦產資源時空分布規律的認識，開闊我們找礦勘探的思路，同時也為統籌國內外兩種資源，兩個市場提供依據。
2到何處去找礦？
地質學家根據地表出露的巖石露頭、礦點及各種構造現象來推斷礦產的賦存情況。地球物理學家在巖石物性差異的基礎上根據地球物理場及其異常來預測礦體的空間位置。地球化學家則根據元素的富集與演化來研究礦產。但是，地球是一個復雜的巨系統，必須分層次地來認識其形成演化的歷史，進而判斷礦產資源的時空分布，而在每個層次的研究中都必須進行地質、地球物理與地球化學相互結合、相互補充的綜合研究，只有這樣才可能對地下未知取得比較全面的認識。
如何找礦？到何處去找礦？這是一個科學技術問題，應運用現代地球科學理論對礦產資源進行預測研究。當前國民經濟建設提出了數量眾多的課題，需要根據具體情況，創造性地給予解決。在礦產資源的找礦勘探中，我們必須在現代地球科學理論的指導下，大力應用地球物理和地球化學的各種技術方法，分層次地實現“攻深探盲，尋找大礦富礦”。根據多年勘探實踐經驗，“區域約束局部，深層制約淺層”是礦產資源分布的基本規律，即在礦產資源勘探中，要從基礎出發，用基礎研究的理論指導實踐，學以致用。我們在國家科委攀登計劃B第34項工作中，對中國大陸的地球物理場進行了綜合研究。根據地磁異常能為斷層和巖漿活動提供信息，布格重力異常給出大陸地殼厚度與斷層的展布，而地震反射成像則給出地殼中的地層層序、斷層的空間位置，地震層析成像則給出巖石層中速度的分布。以此為基礎，我們編繪了中國大地構造格架及其演化歷史。
作為宏觀研究(比例尺1∶5兆)，中國大地構造格架(圖1)可以概括為“三橫、兩豎、兩個三角”2。三橫是組成中國大陸諸塊體(華北、揚子、華南、塔里木)之間的結合帶，即天山-陰山-燕山、昆侖-秦嶺-大別和南嶺；兩豎在重力場中表現為密集的梯度帶，反映出中國大陸地殼厚度的劇烈變化，它們是賀蘭山-龍門山、大興安嶺-太行山-雪峰山；兩個三角則是柴達木-祁連山和松藩-甘孜地區，它們在青藏高原隆升的過程中遭受到強烈的擠壓、改造。
“三橫、兩豎、兩個三角”不僅明確地表現出現今中國大地構造的客觀格架，而且蘊含著豐富的有關中國大陸形成演化的信息，因為它們都是中國大陸在地質歷史演化中由多個塊體拼合的結果。前寒武紀時，在特提斯洋中先后呈現出華北和揚子、南華、塔里木等陸核，并逐漸發育成較穩定的塊體。到古生代末期，海水退出，形成古中國大陸，其中穩定的鄂爾多斯和四川具有45公里左右的地殼厚度。中生代期間，賀蘭山—龍門山以西有羌塘自南大陸北上，使前面的特提斯關閉，與塔里木碰撞，而后面又出現新一期的特提斯，隨后，岡底斯、印度又依次先后來到，形成青藏高原，其地殼厚度增加到60—70公里。侏羅紀時，太平洋板塊在四條斷層之間作南北向擴張，在新生代之初，太平洋板塊擴張方向改變，俯沖于菲律賓海板塊之下，出現馬利亞納海溝弧盆系，而菲律賓海板塊在向歐亞板塊聚斂過程中，形成琉球海溝琉球島弧沖繩海槽，并使中國東部地殼減薄，從大興安嶺太行山雪峰山一線的38公里減小到沖繩海槽的18公里。
這樣，從中國大陸大地構造宏觀格架及其演化歷史可以看出，“三橫、兩豎、兩個三角”的結合帶也是斷裂作用與巖漿活動集中的地帶。固體礦產的源巖大多來自地幔，而斷裂為地幔巖漿物質向上涌升提供通道。因此，結合帶也應是金屬礦床賦存的地帶。圖2是中國大陸有色金屬礦產分布圖。比較圖1和圖2可以看出，有色金屬礦產大多集中分布于“三橫、兩豎、兩個三角”的結合帶上。由此，我們可以將中國宏觀大地構造格架作為固體礦產勘探的。
第一層次，為中觀研究提供依據。我們指出，“三橫、兩豎、兩個三角”的結合帶是固體礦產分布的地帶，而結合帶的交匯處，應該具有更有利的礦產前景。
這種宏觀礦產資源研究1∶5兆，對于摸清固體礦產家底、指導區域性中觀研究具有重要意義。我們根據“區域約束局部，深層制約淺層”的勘探經驗總結，在宏觀的基礎上，可以選擇各種技術方法，恰當地開展區域地質地球物理勘察工作，使第二個層次中觀研究1∶50萬能夠深入地認識區域性礦產資源的空間分布規律，為第三個層次微觀研究1∶5萬對固體礦床的勘探開發提供依據。
將固體礦產資源的找礦勘探工作分為宏觀、中觀和微觀三個層次的研究，其比例尺分別為1∶5M，1∶50萬與1∶5萬，是使基礎研究與找礦應用聯系起來，基礎研究能夠為找礦應用提供依據和方法，而找礦應用又能從基礎研究出發，使基礎研究與應用有機地結合起來。
上述宏觀研究的缺點是研究范圍局限于中國大陸地區。地學工作應放眼全球，象大陸漂移、海底擴張和板塊構造那樣，探討全球范圍內的地質規律，作為指導理論。上述我們是應用巖石層板塊大地構造理論來認識中國大陸的構造與礦產資源，但是在更大范圍內來認識中國礦產資源分布規律，可能會提供新的思路。特別是以下幾種情況應給予充分的關注：(1)蒙古、俄羅斯已經發現8個超大型礦床，30多個大型礦床，而相鄰的我國境內就只有一些中小型的礦床嗎？難道相同礦帶上的超大型礦床就是不過國界，還是我們存在著什么問題？(2)新疆周邊國家已發現一系列超大型金屬礦床，其中僅穆龍套金礦的儲量就達4500噸，屬超大型。為什么我們在新疆只找到一些小型礦床？此外，對我國西南部與印支半島，乃至與馬來西亞和印尼，開展固體礦產的比較地質學研究都是十分必要的。
對于區域性中觀研究來說，根據宏觀研究的結果，應選擇“三橫，兩豎，兩個三角”交匯的地區進行比例尺1∶50萬的地質、地球物理、地球化學綜合研究，探索礦產資源的時空展布規律為礦產勘探提供依據。
現僅以膠東金礦為例。在膠東地區，地質、地球物理研究表明，金礦床的分布主要與三條北東向斷裂帶的展布有關，從而可以指導并部署此地區金礦的找礦工作。
在這樣認識的指導下，再開展礦山的微觀研究(比例尺1∶5萬)，應用地球物理與地球化學方法探索金礦床的分布與類型，如蝕變巖型、石英脈型等，按規律性認識，集中目標鉆探，不難有新礦床的發現，同時也為解決危機礦山問題提供新的思路。
應該指出，長期以來，膠東金礦主要集中在500米以上的深度范圍內。根據上述三個層次的研究，特別是應用地球物理方法預測并經鉆探證實，在600—1200米的范圍內又有新層位的礦床出現(圖3)。
這樣，在國民經濟建設迫切的需求下，用科學發展觀來統率礦產資源工作，充分依靠科學技術，認識礦產資源形成演化的規律，大力開展普查勘探工作，積極謀求發展。而固體礦產資源的勘探，應該在地質理論指導下，充分發揮地球物理與地球化學的作用，“攻深探盲，尋找大礦、富礦”。
應該說明，這個原則要求或指導思想，也適用于當前危機礦山的救治。在地質認識指導下，在危機礦山周圍，在危機礦山深部是否會有未知礦體的發現？應根據地球物理、地球化學異常，應用鉆探進行找礦勘探，努力恢復這些礦山的活力。
3幾點建議
礦產資源勘探工作，必須按照中央指示精神，堅決貫徹落實科學發展觀。在此基本前提下，現提出下列四條建議：
(1)深化改革，建立適應于礦產資源勘探開發的體制(中央負責全國的宏觀研究，省區負責區域的中觀調查，礦山負責礦床的微觀勘探)，理順關系，調動地質、地球物理、地球化學人員的積極性，依靠科學技術，大力開發礦業；
(2)根據國內外礦產資源的地質、地球物理、地球化學特點，來認識其時空分布規律，規劃并指導找礦勘探工作，努力謀求發展；
關鍵詞：高校；后勤職工；職業道德
一、要正確認識后勤職業道德建設的重要性和必要性
職業道德建設是加強社會主義精神文明建設的重要組成部分。所謂職業道德：就是人們在進行職業活動過程中，一切符合職業要求的心理意識、行為準則和行為規范的總和，它是一種內在的、非強制性的約束機制，是同人們的職業活動緊密相聯的，是社會道德的重要組成部分。[1]高校后勤是一個綜合性的服務和管理部門，中心工作始終圍繞著為教學、科研、師生生活服務好而開展，其保障和服務工作的好壞，直接影響到高校的縱深發展與人才的培養，直接關系到學校的穩定與和諧。
二、高校后勤職業道德建設的基本內涵
時代的發展及教育改革的不斷深化，對后勤人的職業道德素質及業務素質的要求越來越高，職業道德也注入了新的內涵。后勤人職業道德的主要內涵必須包含以下幾個方面。1．愛崗敬業,周到熱情荀子說:“百事之成也,必在敬之;其敗也,必在慢之。”用我們今天的話來表達就是,敬業是各項事業成功的基礎,不敬業則是事業失敗的禍源。后勤人要始終牢記為教學、科研服務的宗旨，以熱情周到的服務、遵紀守法的經營、艱苦奮進的創業，團結協作的精神，想師生所想、急師生所急，千方百計、及時準確、保質保量地為他們排憂解難。2．廉潔奉公,遵紀守法后勤部門是為學校當家、理財、管物提供服務的部門,只有堅持貫徹廉潔奉公,遵紀守法，才能為學校當好家、理好財、管好物,辦好事,服好務。后勤部門的工作涉及吃、喝、拉、撒、睡。看起來是日常瑣事,卻是一項政策性、原則性很強的工作,所以,就要求后勤工作人員要有廉潔奉公,遵紀守法,一切從人民的利益出發,吃苦在前,享受在后,方便師生,堅持原則,不徇私情,平等待人,辦事公道,任勞任怨,不謀私利。3．業務熟練，精益求精高校后勤的服務對象是知識分子群體，這個群體對服務質量的要求較高，若沒有一定的自身素質和嫻熟的業務素質，很難贏得服務對象的滿意，而精湛的技術和熟練的業務技能，是后勤職工順利完成工作不可缺少的條件，因此，高校后勤在加強對職工進行理論學習教育的同時，還要根據后勤各崗位的工作特性，對職工進行后勤專業知識的學習和業務技能的培訓，要教育職工干一行、愛一行、鉆一行，使后勤職工銳意進取，刻苦鉆研業務，不斷努力提高職業技能，提高解決實際問題的能力，提高服務水平，增強履行職業道德的實踐能力，努力使后勤服務工作精益求精。
三、加強高校后勤職工職業道德建設的措施和成效
特殊行業孕育了特殊的職業道德，高校后勤職工肩負著服務育人的神圣職責。高校后勤職業道德建設是一項系統工程，只有通過多方面的努力，才能抓出成效。要提高高校后勤職工的職業道德素養，主要是做好以下幾個方面的工作。1．把榮辱觀教育作為職業道德建設的核心內容開展以榮辱觀為核心的職業道德建設教育，促使后勤職工加強自身修養，通過自己的一言一行，對大學生的心理品質起到春風化雨、潤物無聲、潛移默化的作用。南通大學啟秀校區后勤服務中心樓宇組教室保潔工秦美菊收到一封來自學生的感謝信，簡短練達的字里行間，滿滿的都是對她由衷的謝意。據悉，秦美菊在對校區主教學樓一樓教室進行日常清潔時，發現了一個錢包，內有390余元現金以及若干銀行卡、身份證件等。秦美菊第一時間通過錢包內的身份信息，及時與遺失財物的臨床學院周易同學取得了聯系。聽到學生失而復得的欣喜，露出欣慰笑容的秦美菊也不忘叮囑學生今后一定要小心。雖然390元僅僅只是個較小的數額，但正是這細微處充分體現了后勤人高尚的道德情操和良好的精神風貌，時刻想學生之所想，急學生之所急，為學生營造一個純潔、溫馨、正能量的校園氛圍。2．樹立職工的責任意識是道德建設的動力責任是指份內應做的事，表現為個人對他人或社會所負的道德責任。南通大學后勤集團電焊維修員李峰，自從2000年來到學校參與到后勤服務這個大家庭里，10多年來，一直在電焊工的崗位上。在主校區，只要涉及到金屬類的維修，特別是疑難問題，大家都會不約而同的想到他。一開始，面對新材料、新工藝、新設備，他還是有點膽怯，但看到領導和師生們著急的神情，看著報修不能及時完工而給師生的學習生活帶來不便，他就意識到必須總結技術經驗，并加強專業理論知識學習。漸漸的，李峰對各種維修的需求變的處變不驚，面對難題沉著應對，從教室的座椅到食堂廚房的廚具，從實驗室的教具到體育室的器材，從保潔員的拖把到綠化工用的大型割草機，他樣樣都整理、維修過。每次被問及為什么這么盡心盡責地完成分內分外的工作，李峰總是淡淡地說:“這里是我的家！我要為這個家奉獻自己的微薄之力。”3．加強技能培訓是職業道德建設的基本保證后勤職工如果不能熟練掌握和正確運用崗位專業技能、技巧，就無法做好本職工作。這就要求后勤職工要認真學習,努力鉆研業務,提高業務素質，只有具有優良的職業道德的職工隊伍，才能駕馭先進的服務設施，才能提供真正的優質服務。多年來，南通大學后勤集團把建設高品格隊伍作為提供高品位保障和高品質服務的基礎和前提，十分重視職工技術培訓工作，舉辦了多種形式、多項內容的技術比武、技能培訓、技術練兵活動。尤其是在校工會大力支持下，計劃性地連續開展兩屆“職工技能大賽”活動以來，職工的技術素質和服務技能有了明顯提高，集團后勤服務工作逐年創新，師生滿意率大幅上升。
作者:繆軍 單位:南通大學
（一）對建筑工程的監理力度不夠。
工程監理時保證工程質量的一個關鍵，在當前建筑過程中，很多建筑企業對工程監理的監理力度不夠，沒有真正發揮監理人員的作用。工程監理應該是貫穿于整個建筑過程中的，并且針對出現的問題要及時進行建議解決，從而保證工程的順利推進。但當前建筑市場的工程監理不夠規范，施工單位也隨意壓價，導致工程監理工作失去了本來應有的意義，抑制了工作積極性。
（二）建筑工程的施工技術管理存在一定問題。
建筑施工技術是影響建筑質量的一個重要因素，如果在施工技術上沒有全面的思考，則很容易形成建筑問題。現代建筑的個性化設計與施工過程使得每一個建筑都有其特殊性，每一個進行生產的設備也都有自己的特定要求，這雖然在技術上增加了一定的難度，但對建筑質量的提升卻有很大的幫助。隨著更多的工藝和技術以及產品在建筑施工過程中的應用，施工人員如果不能加強對施工技術的管理，則會造成一些建筑問題。比如，如果不能對先進的施工設備進行操作，則會對工期造成很大的延誤影響，如果對儀器的檢查不夠準確，也會把不合格的工序當做合格的工序，容易造成施工的安全隱患。比如施工所用的材料、規格等如果不符合要求，則會導致施工設備出現障礙，嚴重時還可能造成安全事故等，在進行施工時，針對各種施工技術，如混凝土施工、墻體施工、樓板施工等，都應該加強對技術要點的控制，以保證施工過程的質量能符合建筑行業的要求。
二、建筑工程質量管理的策略分析
建筑工程的質量管理，是促進建筑質量滿足生產需求的重要措施，對于人們的生命財產安全的保護具有十分重要的意義。
（一）不斷完善工程建設合同管理體制。
完善建筑施工的合同管理，一方面要增強建筑企業管理者自身的法律意識，在簽訂合同的時候要保證合同雙方都是出于平等的地位，本著平等互利的原則進行合同的簽訂，這不僅有利于合同的履行，也有助于對工程質量進行包裝。另外在簽訂合同的時候要按照規定的程序進行簽訂，即合同的簽訂、審查、授權、公證、監督，規范化的操作可以保證合同的約束效力，加強合同對建筑施工管理的水平。
（二）完善工程監理制度。
工程監理是保證工程質量的一個關鍵，當前的建筑施工過程中，應該充分發揮工程監理的作用，首先要提高工程監理人員的綜合素養，例如，對工程監理人員要進行資格認定，要進行相應的測試，并且要對工程監理進行年齡、工齡、工作經驗等多方面的限制，以保證工程監理的水平。此外，要充分發揮監理的作用，將獎勵人員的監理范圍擴大到建筑工程的項目設計、生產設備招標、工程進度和質量控制等重要環節。并且隨著建筑行業的發展，不斷對監理市場進行規范，嚴格地執行相關的費用標準等，不斷提高工程監理人員的積極性，才能真正促進建筑市場的良性和可持續發展。
（三）提高建筑工程施工質量。
首先需要對施工企業的管理者質量和責任意識進行提升，只有懷著責任意識進行工作，才能在施工過程中貫穿安全生產的理念，在建筑企業自上而下形成一種責任和質量意識，提高建筑工程的質量。其次是要包好材料和設備的質量關卡，從施工的源頭杜絕安全隱患的出現，比如進行材料的采購、運輸等，都要符合建筑行業的標準。第三，對施工檢驗程序要進行嚴格的控制，在施工過程中，針對各個施工程序，質檢員都要按照標準進行嚴格的檢查，將檢查的結果與標準進行核對，一旦發現問題要及時進行解決。
（四）建立完善的安全制度和管理制度。
安全生產時建筑行業的一個基本要求，建立完善的安全制度包括兩個方面，即安全管理體系和安全檢查兩個內容，建立安全體系是安全生產的基礎，建筑施工中，可以建立以項目經理部為現場安全生產文明施工管理體系的第一負責人的安全管理體系。此外，安全管理體系的建立也需要安全檢查來付諸實施，在建筑施工過程中，應該在適時進行安全檢查，一旦發現問題則要及時解決。在施工管理制度的建立方面，對技術管理雖然是不可忽視的方面，但管理應該要注重整體里，要多管齊下，對技術、經濟、組織三方面都進行綜合管理。
（五）加強技術的不斷創新。
工程項目的技術的創新指的是企業在發展的過程中要應用各種新的知識和技術、工藝、裝備等方面的創新，結合生產經營方式的管理和創新，從而提高產品的質量以及附加值，實現市場價值。工程項目技術的創新要根據市場的需求來確定具體的產品的類型，根據產品來確定具體的生產技術以及生產工藝，根據生產技術和工藝來確定技術和工藝是自主研發還是合作研發，從而對生產技術和工藝進行改革。工程項目的管理要采用這種順序進行管理和改革，才能創造出更多符合社會需求的產品，才能有效地保證施工進度和質量，從而獲得經濟效益。技術的創新也是為機制和體制創新提供條件的基礎，是其他方面創新的一個堅實的保障。
三、結語
目前建筑工程質量管理存在的主要問題
質量法律意識不強。國家有關質量管理的法律法規和技術規范、標準的頒布實施，明確了建筑施工企業的責任、義務及質量管理的操作程序和規范。但由于一些施工企業和施工人員法律意識淡薄，法制觀念弱化，在施工活動中不遵守操作規程，不照圖施工，不按規范操作，缺乏有效技術措施，有的甚至偷工減料、“粗制濫造”，工程質量低劣，工程質量事故時有發生。有的地方和招投標管理等相關部門對《招投標法》和市場準入制度執行不夠嚴格，建筑市場不規范，在招標投標中使用有資質無能力或高資質低能力的施工隊伍，更有的無證施工、借證賣照、超規定范圍承包工程，有的逃避市場管理、私下交易，還有的違法轉包、肢解工程。施工組織設計及施工方案編制和施工作業指導書缺乏針對性、科學性、有效性、具體性、指導性。每個建筑工程項目都有其各自的特殊性，但有的項目部卻照搬照抄方案，對重大方案不組織專家進行有效論證，內容空洞化、籠統化、形式化。對材料供應商不進行有效考察評價，使用無資質或不合格供應商提供的材料;材料進場檢驗及試驗不到位，使用了不合格的建筑材料;工程質量過程檢驗控制不規范，作業人員以趕工期為目的，忽視工程質量管理，而項目質檢員和工程監理人員又未能有效履行監管責任;質量控制點的設置與管理不合理、不規范，關鍵、重點部位有失控現象;工程質量檢驗評定不及時等。
建筑施工企業如何加強質量管理
組建精干高效的項目管理班子。施工項目現場管理具有復合型、綜合性、專業性的特點。培養一批高素質管理班子隊伍，是建筑施工企業創造經濟效益和社會效益、推進企業轉型跨越發展的重要基礎工作。項目班子主要由項目經理、技術、質量等管理人員組成，是履行項目工程質量管理職能的主要力量，又是執行質量計劃實行全過程控制的具體實施者，施工企業要根據項目規模等特點擇優選用、優化配置項目班子，充分發揮總體目標功能。建筑工程質量管理對項目經理的要求。項目經理是企業法人在項目上的全權委托人，是項目質量的第一責任人和質量總指揮，除必須具備的政治素質外，還應要求懂技術、善經營、會管理。要求項目經理應具備良好組織管理能力、溝通協調能力、社會交際能力、風險控制能力、專業技術能力、依法辦事能力、資源優化組合能力，需要德才兼備。建立和完善工程質量管理目標責任制。
施工企業和項目經理對所承擔施工項目的工程質量負有終身責任。要認真履行《工程施工合同》對業主的質量承諾，積極制定實施工程項目創優目標計劃，要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實工程質量責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，并把質量指標作為考核項目和有關人員的主要指標。建立并確保企業質量管理體系正常有效運行。現階段，隨著我國與國際慣例接軌，大多數建筑施工企業已通過并建立貫徹ISO9000質量管理標準和質量管理體系，制定了企業質量管理方針，編制了《管理手冊》和《程序文件》，要依據體系文件要求，加強質量管理體系內部審核，持續不斷開展并改進全面質量管理活動。在企業內部要自上而下建立總經理—總工程師—質量管理部—項目經理—質量員縱向到底、橫向到邊的完整的質量管理體系網絡。堅持以人為本，不斷提高職工隊伍的整體素質。要大力實施以人為本的“人才興企”戰略和以質取勝的“質量品牌”戰略，不斷增強企業全員質量意識，牢固樹立“百年大計、質量第一”的觀念。