時間：2022-02-17 07:24:42
導語：在吉林水利論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
英文名稱：Journal of Agricultural Science Yanbian University
主管單位：吉林省教育廳
主辦單位：延邊大學
出版周期：雙月刊
出版地址：吉林省延吉市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-7999
國內刊號：22-1261/S
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發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1979
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期刊簡介
人類進行邊坡防護已有很長的歷史，但在防護與綠化美化兩方面一直沒有統一，與傳統防護材料相比，生態混凝土既有較高的強度能有效地進行邊坡防護、加強邊坡的穩定性，提高防護年限，又具有很大的孔隙率便于植物在其中生長，具有改善環境的功能，是一種被廣泛認可的生態修復材料，因此，開展生態混凝土的研究具有重要意義。
本文主要針對具有生態環保功能的生態混凝土的配合比設計、強度、干濕交替作用下的耐久性、護坡構建和綜合生態效應等方面進行了探討和研究。在基本性能方面，本論文研究了生態混凝土在摻加礦物摻合料時，其強度隨著摻合料摻量的變化規律。除此以外，還研究了摻加礦渣的生態混凝土處在干濕交替作用下的耐久性特點，進行了生態混凝土抗干濕交替性能的試驗。在護坡構建中，還研究了植物必要的生長環境、生態護坡植物的選擇以及生態護坡基質的選擇。此外，本文最后研究了不同粗骨料的生態混凝土水質凈化性能和污水處理的標準。
關鍵詞：生態混凝土，干濕交替，生態護坡，強度，水質凈化
中圖分類號：TU37 文獻標識碼：A 文章編號：
第一章 緒論
1.1 研究背景
近年來，在水利工程建設中，人們逐漸意識到河堤護坡是河流生態系統的一個重要組成部分，它是河道水流生態系統向陸地生態系統過渡的一個通道。河道不僅僅具有防洪、航運等基本功能，還應具有生物棲息地和人文景觀等功能。傳統的漿砌石或混凝土河堤護坡雖然結構穩定，具有防止水流和波浪對岸坡基土的沖蝕和淘刷作用，但水體封閉在河道中，切斷了水體和近岸陸地土壤之間各生態要素間的物質、能量及信息系統的有機聯系，破壞了原有水陸交錯帶的生物群落。水生植物、水生動物不能正常生長而消失，生物多樣性急劇下降，從而影響整個河流的生態環境。
此時就需要考慮發展能與自然協和共生的建筑材料來建造護坡。此護坡可保持水土，加固堤岸，又可維持甚至增加生物多樣性并凈化水質。這樣，生態混凝土的概念就被引進了。生態混凝土又稱環境友好型混凝土，又名親環境混凝土，可以減輕環境負荷同時也與有機物相適應，它實質上是一種有著連續孔隙的多孔混凝土，水與空氣能夠很容易通過或存在于其連續通道內,能與生態環境相適應，可使水質得到凈化。雖然與普通混凝土相比，它的強度和耐久性都有所不及，但是其有著極為廣泛的應用前景，對人類社會的可持續發展有著深遠的意義。
生態混凝土的凈水功能主要由于它存在大量的孔隙，所以具有良好的透水與透氣性。就目前國內外的研究現狀來看，它的凈水機理主要是物理作用、化學作用以及生態綜合效應三個方面：
1．物理作用
多孔混凝土的孔隙率在5%～35%之間，并且連通孔占15%～30%，平均孔徑為4～5 mm，并且孔隙彎彎曲曲，這就形成了很好的過濾材料，但是它的比表面積是遠遠小于如沸石、活性炭等良好的吸附凈水材料。而且在實際應用中，我們可以想像到，它的孔隙會慢慢堵塞，從而喪失了過濾的功能。因此它通過物理作用來凈水的效果是不會太明顯的。
2．化學作用
大家都知道,我們經常使用石灰來凈化水質,因為它不但可以調節pH,而且作為無機混凝劑可使污水中的懸浮物質絮凝沉淀,在澄清的同時也降低了水中污染物質的含量。混凝土組成材料中的水泥在水化過程中,以及混凝土浸泡在水中都會不斷地溶蝕出Ca（OH）2, 從而起到凈化作用。但是這會影響混凝土的耐久性，其堿性也會對生態植物產生影響。
3．生態綜合效應
由于生態混凝土是多孔結構的，所以它就提供了適合微生物生長的生存環境。在其表面和內部有大量的細菌棲息繁衍,包括硝化菌、甲烷菌、脫氮菌等喜氧性和厭氧性細菌。而且多孔混凝土上形成的生物膜中生物種群較多,可以充分發揮生物膜的作用,降解水中的污染物質。另外水草等植物附著生長在生態混凝土上時，可以吸收水中的N、P等污染物質。
總之，生態混凝土在水中富集的微生物、動植物形成了一個綜合的生態效應從而取得良好的水質凈化效果，因此是我們研究的重點。
1.2 國內外研究現狀
由于環境保護的需要，水土保持、水質凈化和退化生態環境的修復和重建得到了世界各國的重視。人們試圖通過多種途徑解決保水、排水、保護水資源、保護生物的多樣性等一系列包含復雜技術的生態環境保護問題。多孔混凝土是一種采用特殊工藝制備的含有連續空隙的混凝土，它既有一定的強度同時又具有透水性和透氣性；多孔混凝土在水中富集的微生物、動植物形成了一個綜合的生態效應從而取得良好的水質凈化效果，在美國、日本、歐洲等國家得到了較為廣泛的應用。
直到20世紀90年代美國、日本、歐洲等國家才開發使用生態混凝土這種新型的材料，尤其是日本在這方面做了深入細致的研究。日本大成建設技術研究所進行了連續四年的探索性研究，在1993年提出生態材料(environment conscious materials)概念的基礎上, 日本混凝土工學協會在1994－1995年設立了“生態混凝土研究委員會”，1995年日本混凝土工學協會提出了生態混凝土(environmentally friendly concrete / eco-concrete )的概念。[1]
在生態混凝土的水質凈化方面，文獻報道日本近畿大學的玉井元治教授從90年初就開始進行多孔混凝土（POC）在自然水環境中生物附著和水質凈化的可能性的研究。表明POC在自然水環境中會有大量不同的生物附著生長在其上面并具有水質凈化的效果。[2]文獻報道日本長崎大學于1994年起進行海水現場試驗,將直徑1m高0.5m的有孔試塊10個一組地投入海中,并于1995年2月至1996年2月每月實測一次水質變化,發現生態混凝土有富集營養物質的功能. 另有文獻報道,使用生態混凝土在公園內小河上建造凈水渠(15m×2m×0.4m),水在其中停留1～3h可去除水中的BOD40%～50%,長時間停留可去除80%～90%。[3]日本德島大學的水口裕之教授1997年在實驗室建立了POC水質凈化裝置并開始研究多孔混凝土的空隙率，粗骨料粒徑，孔隙直徑對混凝土的強度，生物膜附著和水質凈化效果的影響。發現空隙率20%～30%，粗骨料粒徑5～20mm的混凝土（28天強度7.5～23MPa）在實驗裝置中浸泡30天，T-P除去率達60%，T-N去除率達50％。[4]林正浩和水口裕之教授通過在生態混凝土中添加高爐礦渣和沸石粉方法，研究其對多孔混凝土強度和水質凈化的影響，取得了較好的成果。[5]日本宮崎大學中澤隆雄博士等也通過室內實驗裝置對POC的水質凈化效果進行了研究，表明POC對廢水的TOC、T-P、T-N的去除有明顯的效果。[6]
我國在生態混凝土的研究在20世紀90年代后期才開始，與國外水平還存在較大的差距。清華大學、吉林水利科學研究所、吉林水土保持科學研究所對植生型多孔混凝土進行了一些研究。近年來，東南大學高建明教授、呂錫武教授和河海大學的吉伯海教授共同對生態混凝土進行了較為系統研究，取得一定的成果，并將其成功應用于鎮江的江濱治理上。[7]同濟大學陳志山副教授利用生態混凝土為材料設置了一套裝置并研究其污水處理的效果。[3]除此之外，國內對其研究還是空白。
[論文摘要]干旱是制約泰來縣經濟發展尤其是農業生產的重要因素，介紹泰來縣旱災情況、抗旱灌溉引水工程建設的必要性和基本情況及前期工作進展情況，分析工程建設對本縣抗旱及其他方面的重要意義。
一、基本情況
泰來縣位于黑龍江省西南部，地處黑龍江、吉林、內蒙古三省（區）交界處。全縣轄8鎮2鄉，83個行政村，532個自然屯。總人口32萬人，其中農業人口22.8萬人。全縣總幅員面積3960平方公里，其中耕地231.5萬畝、草原109萬畝。境內有“一江五河”（嫩江、托力河、二龍濤河、呼爾達河、小綽爾河、烏裕爾河）、374個泡沼。地表水資源總量為12.37億立方米，可利用水量3.22億立方米。全縣水源充沛，地表和地下水貯量非常豐富，地表水多年平均徑流深為20－30mm，年徑流量0.78億立方米，過境河流嫩江多年通過我縣水量241.82億立方米，大綽爾河年平均引水0.7億立方米，年可開采地下水量為3.70億立方米。
二、旱災情況
泰來縣屬中溫帶大陸性季風氣候，春季干旱風大，夏季高溫少雨，秋季干燥多風，冬季寒冷少雪，年平均降雨量392.6毫米，且雨量分布不均，80%集中在6、7、8月份。年均蒸發量1717.1毫米，是年均降雨量的4.4倍。每年8級以上大風天氣在20天以上，最大風力達12級，是典型的風沙干旱區。自1949年－2006年58年中，我縣發生旱災48年，春旱連夏旱20年，二十世紀九十年代以來，幾乎年年春旱，特別是自2000－2006年，旱情越來越嚴重，春旱連伏旱，夏旱連秋吊。一是2000-2004年，五年降雨量分別為217.1毫米、189.2毫米、310毫米、385.8毫米和194.2毫米，分別比歷年平均降水少175.5毫米、203.4毫米、82.6毫米、6.8毫米和188.4毫米。2000年以來，高溫少雨導致我縣連續特大旱災，旱災面積及所造成的經濟損失是建國以來最為嚴重的。二是連續干旱使全縣土壤墑情降到歷史最低點，我縣崗地、平地、洼地10－30厘米耕層土壤含水量只有6.9－12.7%。三是全縣地表水蓄積量急劇減少，地下水位下降幅度較大。除嫩江、托力河和少數幾個泡沼外，其它河流、水庫和泡沼全部干涸，正常年份全縣374個泡沼蓄水可達1.4億立方米，但現在蓄水量不足0.2億立方米。由于干旱，自建國以來，我縣累計作物受旱面積3419萬畝，受災面積2760萬畝，成災面積2129萬畝，絕收面積363萬畝，旱災共造成損失糧食136萬噸，經濟作物損失9.9億元。2004年作物受旱面積達182.9萬畝，成災面積155.6萬畝，絕收面積80.5萬畝，損失糧食24.15萬噸，經濟作物損失2.7億元，草場受旱面積109萬畝，其中70萬畝返青后干枯，林業受旱面積50萬畝，導致新植林的成活率僅為45%。2005年作物受旱面積達100萬畝，成災面積75.8萬畝，絕收面積30.2萬畝，損失糧食12.5萬噸，經濟作物損失0.31億元。2006年作物受旱面積達150萬畝，2007年旱災面積71萬畝，絕產面積15萬畝。
三、規劃依據及工程概述
干旱是制約我縣經濟發展最主要因素，為了從根本上解決制約我縣的干旱問題，縣委、縣政府從我縣水資源條件出發，依據通過水利部和省水利廳專家審查的《黑龍江省齊齊哈爾市抗旱總體規劃報告》（2002年10月），委托齊齊哈爾市水利勘測設計研究院編制完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項目建議書》（2003年11月）和《泰來縣抗旱灌溉引水工程可行性研究報告》。
泰來縣抗旱灌溉引水工程位于泰來縣中南部，行政區劃包括江橋鎮、平洋鎮、克利鎮、勝利鄉、泰來鎮、寧姜鄉等6個鄉（鎮），23個行政村，幅員面積170萬畝，其中耕地75.2萬畝，總人口11.28萬人。
泰來縣抗旱灌溉引水工程從嫩江取水。工程有灌溉和引洪兩項任務，提水灌溉水田8萬畝，旱田22萬畝，解決抗旱水源27萬畝，提水流量20m3/s；引洪水到宏勝水庫及周圍濕地，年最大自流引水量1.084億m3。
引水工程渠首位于江橋水文站上游約6km，嫩江與綽爾河交匯處的杏花山開山口。嫩江水資源比較豐富，根據江橋水文站45年徑流系列（用水還原為天然徑流）進行分析，多年平均徑流量為225.3×108m3，（多年平均流量為714m3/s），年徑流CV=0.46，P=75%的年徑流量為149×108m3。
本區地勢由西北逐漸向東南傾斜，地形坡降1/3000－1/7000，北部較平坦，南部遍布泡沼、濕地及沙崗。
干旱是本區主要自然災害，造成農業減產，地下水位降低，灌溉水嚴重不足，草原、葦地退化，土壤沙化、鹽堿化，生態環境遭到破壞，農民生活水平很低，制約當地經濟發展。
四、前期工作進展情況
在省、市有關部門的大力幫助和支持下，泰來縣抗旱灌溉引水工程項目前期工作進展順利。2007年，我縣先后完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項目建議書》和技術審查工作，完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項目可行性研究報告》和水土保持論證等六個相關論證。省水利廳對項目可行性研究報告出具了審查意見，項目土地預審和水資源論證分別得到省國土資源廳、松遼水利委員會批復。2007年11月，省水利廳將項目建議書報水利部審查。2008年1月，水利部委托松遼委對該項目進行了立項審查并提出核批意見后，2008年6月水利部商同國家發改委同意該項目由我省發改委立項審批。2008年8月，省發改委先后批復了項目建議書和可行性研究報告，省水利廳批復了泰來縣抗旱灌溉引水項目渠首工程初步設計報告。2008年9月20日工程正式開工。
五、工程建設其他意義
泰來縣抗旱灌溉引水工程建成后除可以解決本區農業用水解決干旱問題外，還有以下幾方面的意義。
（一）引水工程是泰來縣調整農業種植結構，發展各種經濟的需要
目前泰來縣中南部地區耕地面積75.2萬畝，主要以旱田為主，種植結構為玉米、高粱、綠豆等低附加值農作物。引水工程實施后，可調整種植結構，退耕還濕，退耕還草，以草原為中心發展畜牧業，以水面為中心發展畜禽養殖業，促進各種經營，提高農民收入，帶動區域經濟發展。
（二）引水工程可為泰來縣中東部補充地下水
由于近年來連續干旱，降水偏少，地下水呈逐年下降趨勢，據1995年至2001年對泰來縣城周邊6眼井（好新白廟子、宏升鄭家屯、街基綠化、勝利五家子、平洋鎮、泰來鎮）實際觀測資料分析，該區地下水位平均下降1.46m，極值最大降深達2.13m，致使該區20%的農田井抽不上水，60%的農田井抽水量不足，因此實施引水工程，將嫩江水引入該區的湖泡中，補充地下水。
（三）引水工程充分利用了現有工程
引水工程輸水渠道利用已建江橋灌區灌溉渠道，進行整修擴建，引嫩江水入宏勝水庫等庫泡，進行調蓄，減少工程占地。
（四）改善項目區生態環境
打造神農莊園：“讓鄉親們的錢袋更加鼓溜充實”
神農莊園寬闊的停車場上停滿了大大小小的汽車。莊園里，紅燈高掛，樂聲悠揚，人頭攢動。這邊的熱帶植物園里，觀光游客絡繹不絕，逶迤前行；那邊餐廳里歡聲笑語，喜氣洋洋，一對新人正在舉行婚禮。身材苗條、穿著唐裝的禮儀小姐熱情歡迎每一位客人到來，莊園內洋溢著節日般喜慶氣氛。
溫泉洗浴區領班王女士告訴我：“莊園的生意每天都這樣紅火，像過年一樣。”談話中得知，她是從外地嫁到大荒地村的。現在，她的公公、婆婆、丈夫和她都在公司上班，日子過得很幸福。身旁的劉延峰接著說：“黨的惠農政策讓農民的日子一天比一天好。現在，大多數村民都把土地租給了公司，公司發給土地租讓金，國家還給農民發種糧補貼。如果一家有三四口人在公司上班，全年收入十萬、八萬是平常的事。前些年，村里不少姑娘往外地嫁，如今外地姑娘爭相嫁給村里的小伙，村里姑娘也娶了不少‘倒插門’的外地小伙子。我粗略算了一下，這些年有100多外地人來到大荒地村。”
2000年，東福米業成立后，實行水稻種植“五統一”，結束了一家一戶粗放型種植模式，“大荒地”牌優質大米走向了全國四面八方。然而，單一的水稻種植、加工，鄉親們受益有限。“區政府要打造高效農業示范區，區人大常委會號召人大代表為發展經濟做貢獻。我要響應人大常委會的號召，發揮企業‘農’字號優勢，帶領農民致富增收，盡快讓鄉親們的錢袋更加鼓溜充實。”
于是，公司從2007年開始，利用兩年的時間，先后投入2.92億元，利用豐富的地熱溫泉資源，在東福米業所在地――大荒地村開發建設了集休閑娛樂、溫泉體驗、青少年教育、日光溫室采摘和民俗體驗于一體的綜合性生態農業觀光旅游項目――神農溫泉度假村，帶動了420名農民成為企業工人，年增加農民收入500多萬元。
我們跟著劉延峰出了莊園，繼續向前，邊走邊看，忽聽遠方傳來一陣“叮叮當當”的聲響。“前面是和莊園配套的神農酒莊，外部建筑已經完成，正在進行內部裝修。”我們循聲順著劉延峰手指的方向望去，遠處綠色原野中矗立著一座古色古香的四合院。
修建污水處理廠：“讓家鄉的河水更清澈明亮”
村頭污水處理廠施工現場，機聲隆隆，人聲鼎沸，熱火朝天。隨著指揮員一聲聲號令，一臺臺挖掘機揮舞巨臂，把泥土從地上挖起，慢慢轉動，“轟隆”一聲，裝上了卡車。這輛卡車剛剛裝滿開走，那輛卡車接著開了過來……劉延峰指著工程揭示牌對我說：“這個污水處理廠是治理奉土河的一期工程，由省、市環保專家按照目前國內先進技術設計施工的項目，總投資500萬元，預計年底前完工。”
劉延峰高度關注農村環境污染治理，2009年，他提出在大荒地村建設垃圾中轉站的建議，得到了區政府的高度重視和落實，有效地改善了大荒地村的衛生環境。此后，他把目光投向流經大荒地村的季節河――奉土河治理。近年來，隨著村里經濟的發展，人口數量迅速增加，大量的居民生活污水排入河中，使原本清澈的河水變渾變黑，帶有異味，經專家檢測，結果為污染物超標，環境污染問題在新農村建設中越發顯得不協調。
“我是人大代表，又是企業家，有責任帶領鄉親治理污染，美化環境，讓家鄉的河水變得更清澈明亮。”劉延峰多次與省、市環保部門協調，邀請專家考察論證，研究解決辦法。最后，確定了奉土河治理方案，列入了全省新農村環境整治試點，爭取到了省、市政策和資金扶持。
在一期工程基礎上，我們將實施二期工程，對奉土河流域進行綜合治理和美化：清除淤泥，拓寬河道，修建河堤和林蔭路；在下游修筑堤壩，提高水位，在河里添置游船。到那時，河中碧波蕩漾，游船如梭；岸上綠柳成行，行人徜徉，‘清水綠帶’讓整個村子靈動起來。”他的眼神充滿了對新農村美好未來的期待。
建筑農民新居：“讓農民的房子越住越寬敞”
村中繁忙的建筑工地上，一座座高聳的塔吊，忽而緩緩升起，忽而徐徐降落；一輛輛裝滿混凝土的商砼汽車，出出進進，鋼筋工、瓦工、木工，緊張地忙碌著，一座座樓房不斷升高。“這是我們建筑的農民新居，每幢5層，構成一個四合院，共23幢，建筑面積70000平方米。”劉延峰說。
多年來，農村分散的居住方式不但房屋簡陋，而且浪費耕地。隨著村民生活水平的提高，住房問題成為制約提高生活水平的瓶頸，人們對改善住房的呼聲越來越高。“建設農民新居，讓農民的房子越住越寬敞。農民上樓后，倒出的大量土地，可以建設更多的產業化項目。”我擔心問：“農民不愿‘被’上樓怎么辦？”劉延峰說：“農民是最講實惠的，只要讓他們得利，不用動員，自己就會去做的。你想，一個100平方米的平房只能賣10萬、8萬，換同樣大的樓房后，就能賣30萬元，他們能不爭著搶著去嗎？”多么樸實，多么實在，又多么睿智。
“企業要勇于承擔社會責任，讓利于農民。”是劉延峰說得最多的一句話。在大荒地村，讓我感受最多的是和諧氛圍：企業與村民和諧，村民與村民和諧，人與自然和諧。村民們都說：“黨的政策讓我們富裕起來，東福米業給我們帶來了實惠。延東、延峰哥倆為人仁義，處事仗義，是難得的大好人。”
拓寬紅旗路：“讓新農村的道路越走越寬廣”
眼前，大荒地村通往孤店子鎮紅旗路一片繁忙景象。公路兩側，堆放著沙土、石塊，工人們運灰鋪石，正在進行施工作業，隨著推土機、軋路機轟鳴前行，路基不斷向兩旁拓展、向前方延伸……
這條10公里水泥路是大荒地村通往孤店子鎮的唯一一條道路，修筑于21世紀初。近年來，隨著農村經濟的發展，車輛增加，紅旗路已不適應新農村建設需要。“拓寬紅旗路，讓新農村的道路越走越寬廣。”東福米業投入1.2億元，加固路基，拓寬道路，將路面由6米擴展為10米，可供4車并排通行。
“劉總經理性格沉穩，辦事嚴謹，思維敏捷，是東福米業的設計者和執行者。”東福集團辦公室工作人員如此說。2000年，劉延峰辭去了孤店子鎮水利所的工作，與兄長劉延東一起，創辦了吉林市東福米業公司。10多年來，他們相互配合，密切協作，帶領公司由最初的單一水稻種植加工企業，發展成為現在集農業科研開發、水稻種植加工、農機修理、畜禽養殖、小額貸款、建材加工、生態旅游等于一體的農業產業化龍頭企業，現有11個子公司。展望未來，劉延峰滿懷信心地說：“不久的將來，我們將打造高標準的國際農業論壇，還要建設全市一流的中小學校，大力興辦教育和衛生事業。那時，大荒地村將以嶄新的面貌屹立在世人面前。”
關鍵詞：東北地區;農業機械化;影響因素;教育體系;
1.東北地區農業機械化的發展現狀
東北三省的農機裝備水平一直是處于我國農機前列的，而且近幾年還呈現出了結構性增長的特點，尤其是一些大中型的拖拉機的發展非常的快，以2005年為例，我國的東北地區小型拖拉機的擁有數量是其他省份的兩倍到三倍，而且農業的機械化作業水平也在不斷的上升，再有就是農機隊伍的不斷壯大，因為在整個農業機械領域，農機服務體系的建設對農業的生產所起的作用也是非常大的，農機服務體系也可以說是促進農業機械化實施的有效手段。
2.目前我國東北地區農業機械化發展中所存在的問題
2.1農業機械化的關注度不高
現在我國東北地區的農機事業并沒有引起基層政府部門的重視，很多的政府部門都還是將工作的重心放在了招商引資上，政府部門比較注重的是工業的發展，因為工業能夠帶動政府的政績，所以就將農業這一部門忽視了，而且農機部門對自身在社會當中的宣傳力度還有所不足，尤其是在農業生產的知名度上影響不是那么深，再有就是農機部門自身的體制存在問題，很多地區的農機編制常常被換用，很多被調到農機崗位的人員大部分都對農機了解不深刻，而且對農機管理人員的錄用和調動也沒有一個詳細的具體的標準要求。
2.2專項資金緊缺
國家對農業機械的投資資金也是相對較少的，一部分農機部門選擇的是將農機具一次性購入，但是這樣的一種做法回收期較長，農民投入的風險較大，從整個東北三省的農機發展狀況來看，其農業機械的投入方面還是有很大的不平衡性的，所以我們會發現很多的大型農機具都很難得到推廣和應用，一些輔的配套設施也與農機具的發展不像匹配，新型的農機具發展滯后，這些問題都是目前制約農業機械發展的重要問題。
2.3對農機工業的扶持力度不夠
農機的制造業在整個農機機械化的實現過程當中所起的作用也是非常關鍵的，其實東北地區的農業發展也有過曲折的過去，當時東北地區的農機具大部分都是由南方生產的，北方地區的農機具產品所占的比列是非常少的，在東三省，遼寧地區的主要產業是重工業，農業的發展相對比較弱，而吉林是農業的主要生產地區，但是從近幾年的發展狀況來看，吉林地區的農機工業也出現了下滑的現象，而黑龍江地區的農機行業近幾年的狀況一直不是很好，雖然黑龍江地區也嘗試著發展多元化的農業，但是無奈受到市場經濟的限制，使得很多的企業沒有辦法去進行配套生產，再加上農機制造企業的獨立作業，最終導致大部分的企業都面臨著破產倒閉。
3.東北地區農業機械化發展的對策
3.1轉變農業發展理念
我國的各級地方政府要積極的響應農業機械的發展，尤其是東北地區，各級政府要積極的執行國家的各項方針政策，還要根據地方的實際情況來頒布促進農業機械化發展的地方性法規，將國家的各項法律法規都真正的落實到實處，同時也在法律高度上有了一個明確的界定，對于農業機械化的快速發展有促進和推動作用。
3.2加強政府對農機資金的補貼
資金投入和財政支持才是確保農機化事業順利進行的前提，具體應從以下幾個方面入手：
（1）根據國家的相關補貼政策去執行，一般的補貼額度在百分之三十以上，之所以這樣是因為農機具的使用效率過低，尤其是一些大型的農機具，像聯合收割機這種回收期較長的農機具，購買者所承擔的風險過大，這也是購買者不愿意去購買這些大型農機具的主要原因，所以說對這些大型的農機具進行農機補貼，不僅可以讓大型農機具的使用量增加，而且還能夠進一步的調動購買者的積極性。
（2）政府部門對農機購買者可以實行貸款支持，支持的貸款額度可以控制在百分之五十以內，貸款的期限最多可以延長至十年，雖然說承擔的風險還是有的，但是這樣的風險是我們購買者能夠承擔的范圍。
3.3加強東北地區農機社會化服務體系建設
（1）農田水利基本建設，增加對險庫的維修費用。尤其是鄉村小型水利建設、農田排灌設備建設、排灌機具的維修改造、電灌站建設等，擴大農田有效灌溉面積，提高抗旱和排澇能力，加強水土林路綜合治理，提高農田現代化建設標準，要建一塊，成一塊，發揮效益一塊。
（2）東北三省要建立糧食生產、調出調入和貿易等方面信息的定期收集和制度，對糧食生產、流通、庫存、消費等情況，當年糧食播種面積情況，農戶種植意向和存糧情況進行動態跟蹤和定向定點的調查。
【關鍵詞】失地農民 就業安置 就業培訓體系
引言:隨著我國城市化進程的不斷加快,非農建設用地的需求日益增長,越來越多的農民失去土地。據統計,截止到2008年,我國失地農民總數已經超過4000萬人,并仍以每年200萬人的速度遞增[1]。吉林省作為農業大省,失地農民數量雖然還未有權威部門統計過,但是失地農民數量在不斷激增是不爭的事實,如何使失地農民失地不失業至關重要。
1.對失地農民的界定和農民失地的必然性。
1.1 對失地農民的界定。失地農民是指在城市化、工業化進程中,由于非農業建設需要(農民住宅用地除外)國家依法征收而完全失去或大部分失去農業用地份額的農民。[2]從法學角度而言,失地農民是指因失去土地而失去土地上財產權利、就業的權利、基本生活保障的權利,以及與土地相關的一系列其他權利的一類特殊法律主體。
從社會分工的規律看,只有生產力發展到一定水平,農民自愿離開農業轉向其他產業時才會產生產業結構的變化,但我國目前的農民失地絕大多數不是生產力充分發展基礎上的一種自發選擇,而是在生產力還沒有發展到相當水平時伴隨城市化而導致的農民從農業產業中的被動退出。
1.2 農民失地的必然性。
1.2.1 農民失地是城市化發展的必然,是時代進步的需要。不斷減少農民的數量,提高城市化水平是我國現代化的根本出路,城市化的推進表現為在城市規模擴張的基礎上城市功能的提升和完善,而城市規模擴張致使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。土地非農化、農民市民化已經成為城市化進程中不可避免的產物。在我國的城市化進程中,如果沒有農民的廣泛參與和全面富裕,沒有農業結構的調整、優化,沒有農村的繁榮進步,城市化就會陷入虛假化的泥潭。因此,農民失地不僅是歷史發展的必然,也是時代進步的需要。
1.2.2 通過城市化的發展來減少農民數量,是解決我國“三農”問題的關鍵。黨的十六大提出要解決三農問題必須統籌城鄉社會經濟發展。城鄉統籌就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性的調整,提高農業的競爭力,為農村經濟發展開拓新的空間,為農民增收開辟新的途徑。要做到這些,就必須創造條件,讓更多農民離開土地,從而在工業化、城市化的牽引下完成人口和資源的優化組合,這就需要通過城鎮化轉移來減少農民數量,實現農民的非農化。一方面讓部分農民進入城市,享受工業化的成果;另一方面大幅度提高農民的人均土地占有水平,提高農民的人均純收入。因此,只有通過城市化的發展減少農民,才能有效的解決我國的“三農”問題。
2.吉林省失地農民就業安置現狀。就業安置的特點是失地農民能及時就業,有較為穩定的收入。就業安置雖然具有就業指向性意義,但隨著市場經濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革,原有的招工安置和農轉非等辦法在實踐中已經失去原有的作用和意義。
就業安置方式受多種因素影響:地區經濟發展狀況,政府扶持力度、企業用工需求、農民個人素質和能力等,各地的就業安置能力存在偏差,即使是在同一地區,能夠得到就業安置的失地農民也屬少數。吉林省目前通過征地被予以安置的不超過15%,絕大多數的人處于失業狀態,目前的就業安置率是非常低的。
就業安置也是目前一項難度較大的安置方式。首先,近年來國有企業不景氣,原國有企業工人面臨著下崗再就業的困境,鄉鎮企業也紛紛轉制,吸收農村勞動力的能力十分有限。其次,大量基礎設施項目無法提供就業崗位。在城市化進程中,征地的基礎設施用地份額較大,這些用地幾乎不能提供就業崗位,也就無法通過直接的建設項目實現征地“農轉非”人員的招工安置。第三,失地農民文化素質低,勞動技能缺乏,符合用工單位要求和條件的不多,安置面較窄,在激烈的城鎮勞動力市場競爭中明顯處于不利的地位,就業后的失業率也較高,其長遠生計問題還是得不到保障。
3.吉林省失地農業就業現狀及原因分析。
3.1 吉林省失地農民就業現狀分析。吉林省在省委省政府的領導下,以“保增長、保民生、保穩定”為主線,以推動吉林加快振興為己任,全面貫徹落實中央和國務院關于應對國際金融危機的一攬子計劃,奮力攻堅克難,在克服金融危機的強力沖擊和影響中,實現了經濟的較快發展和社會的全面進步。農業經濟雖取得進步,但是吉林省失地農民的生活并沒有得到實際的改觀,社會矛盾依然尖銳,正是由于現在農民生活環境的改善致使很多“曾經的農民”(現已失去賴以生存的土地)從生活狀態到自身心態上都產生了嚴重的不平衡。很多人由城市想要回到農村,想要享受國家對農村的政策扶持,原因是現在的生活質量差,對近況不滿,失地農民普便認為就業面太窄、就業培訓與安置不相適應、創業環境差、就業門檻高等原因。失地后處于失業狀態的人占1/3多。失地農民實現再就業主要途徑是:自謀職業、村委會安置、征地單位安置、政府安置。但是由于受文化、技能、年齡等因素限制,大部分失地農民就業渠道窄,找工作困難,就業能力弱。尤其是40-50歲失地農民年齡偏大,文化程度較低,缺少就業技能,他們再就業后,其就業崗位替代性強。因此,再就業后時刻都面臨著下崗失業的危機,成為二次失業人群。消極的就業心態對失地農民就業產生的負面影響影,還有些農民對就業時對工作崗位期望值過高,一般的活不愿干,因此也很難找到工作崗位。綜合上述情況,很多失地農民想要回已失去的土地以至于采用了很多非正常的手段,造成了很多不穩定的因素,社會矛盾有待解決。
對于自謀職業的,由于征地補償偏低,農民無改行建業的基礎。現行法律規定征地補償標準是按產值倍數計算。征地補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。但目前來看,各地征地補償普遍較低,確定補償水平的依據不合理,在土地市場環境發生了較大變化的情況下,對農民的安置費卻仍沿襲十多年前的標準。按法律規定:征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數,按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產值的15倍。[3]土地補償費和安置補助費兩項之和,低限是10倍,高限是16倍,最高不得超過30倍。但是不管是低限還是高限,都遠遠不能保障農民失地以后的長遠生計。此外,由于征地補償標準按原用途進行補償,而農業用地一經被征用后,其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是,在制定征地補償標準時卻沒有考慮土地未來的增值因素。這種補償標準既沒有體現土地的潛在收益又沒有考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障的雙重功能,更沒有體現土地市場的供需狀況。通過征地,農民不但沒有從中獲取收益,反而造就了新的困難群體,擴大了社會不公。從目前各地的情況看,凡是采取一次性安置者可以領取1.5萬至3萬元不等的補償費。這點補償費,按目前農村居民人均生活消費支出計算,僅能維持大約7年左右;按目前城鎮居民人均消費支出計算,僅能維持2年多的生活。因此低價征用土地,農民難以維持長遠生活。這樣促使幾乎無改行建業的基礎,再加上部分失地農民思想保守,素質低,缺乏長遠打算,往往在短時間內將補償費消費完,出現坐吃山空現象,造成將來生活難以為續。
吉林省失地農民的就就業現狀讓人擔擾,他所反映不僅僅是吉林省失地農民的情況,也反映了其它省市失業農民的基本情況。如果不妥善解決失地農民就業問題,提高他們的生活水平,那么必然會阻礙經濟的整體發展,造成社會的動蕩,不利國民經濟的發展。
3.2 吉林省失地農民就業現狀原因分析。吉林省失地農民之所以失業率高,再就業困難,主要有以下幾個原因:①文化程度較低,就業技能欠缺。無論是過去還是現在,受教育程度的高低的都是進入某一個階層或者從事某種職業的前提條件,吉林省失地農民自身受教育的平均年限為8.5年,以初中文化居多,在科學技術日新月異、現代化的工廠需要更高文化素質和技能水平的人才的今天,失地農民的就業就成為一個大的問題;②不具備學習能力,對新事物新環境的適應能力差。農民是靠地吃飯的,整天與土地打交道,種地的經驗會促使他們種好地,而且吉林省的農民土地占有量較多,每年只種一季糧食,冬天很清閑,但是這也足以養家糊口,所以他們沒有主動學習科學文化知識的動力;③心態不平衡,競爭意識弱。在農村種地不需要什么競爭意識,只要把地種好,全家就餓不著,這日復一日的重復讓他們不會去想什么競爭,競爭離他們很遙遠;④沿習了農村的生活習慣,對城市生活狀態不適應。
4.構建吉林省失地農民就業培訓體系。從吉林省失地農民的安置現狀和就業現狀看,他們的就業面臨著諸多的困難。長期以來,吉林省農民由于缺少受教育和培訓的機會,文化素質和知識技能低下,失去土地后,他們在社會上的競爭能力十分有限,面臨著極大的風險,再加上對他們的安置情況不理想,就業現狀令人擔憂。只有通過教育和培訓促進素質的提高,才是解決失地農民就業問題的關鍵。因此,構建吉林省失地農民就業培訓體系是吉林省面臨的艱巨而緊迫的任務。
素質,既是經濟社會發展的最終目標,也是經濟社會發展的重要手段。正如英格爾斯所說:“發展最終所要求的是人在素質方面的改變,這種改變是獲得更大發展的先決條件和方式,同時也是發展過程自身的偉大目標。”筆者認為應該從以下幾個方面著手來構建吉林省失地農民就業培訓體系。
4.1 以義務教育為基礎,大力普及對失地農民子女的義務教育。失地農民子女的義務教育是容易在失地農民就業培訓體系中容易被忽略的問題。表面上看,就業培訓和孩子似乎沒有什么關系,他們還都是孩子,一時半會和就業還沒有什么關系,但是這種觀點是錯誤的。因為如果他們所在的集體經濟組織的土地沒被國家征收,他們學業不好還可以繼續種地,地還是他們賴以生存的資本,起碼會保持溫飽,但是沒有了土地,他們就沒有了未來賴以生存的法寶,將來也將面臨失業,所以不能用短淺的眼光來審視農民工子女義務教育,失地后義務教育甚至以后的高等教育才是他們在社會中制勝的法寶,所以一定要重視失地農民子女的義務教育。
以義務教育為基礎,強調教育培訓要從失地農民子女抓起,由于土地補償費用偏低,多數失地農民無力負擔子女高昂的教育開支。筆者認為可以考慮將政府和村集體分得的土地收益提取一定比例作為失地農民子女教育基金,用于補貼生活確實困難的失地農民子女教育支出,或者用該筆資金建立農民工子弟學校,對困難農民子女實行學費減免。據筆者了解,位于長春市柳影路的柳影小學就是一所以農民工子女為主的小學。解決了失地農民的子女上學問題,才能使失地農民沒有后顧之憂。
4.2 對失地農民進行職業培訓。
4.2.1 對失地農民進行職業培訓在失地農民就業培訓體系中占主導地位,這是解決失地農民失地不失業的關鍵。對失地農民職業培訓要首先堅持以下幾個原則。
4.2.1.1 要不斷建立完善失地農民就業培訓方面的法律法規政策,從制度上保障失地農民接受就業培訓的權利。
4.2.1.2 培訓要以滿足市場需求為導向,解決就業為宗旨。注意結合吉林省經濟發展的前景和產業結構的特點及演進趨勢。國家振興東北老工業基地,長吉圖戰略也已經成為國家戰略,這都是吉林省發展的契機。長春市是東北地區交通要塞,隨著交通運輸業的發展,交通網絡和樞紐的形成,吉林省將會成為資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心。現代服務業的發展將提供百萬數量的就業機會。從產業結構的構成看,2009年吉林省實現地區生產總值(GDP)7203.18億元,按可比價格計算,增長13.3%。其中,第一產業實現增加值980.50億元,增長2.8%;第二產業實現增加值3491.96億元,增長16.7%;第三產業實現增加值2730.72億元,增長12.7%,全年糧食作物播種面積6641.55萬畝,增長0.8%。[4]吉林省產業結構的演進中,第三產業的發展有巨大的潛力。而吉林省交通運輸業的發展和綜合交通運輸樞紐的形成將為第三產業的發展創造必要的外部條件。第三產業的發展能為城鄉統籌中的幾百萬失地農民提供更大的發展空間和機會。而這些失地農民進入城市的第二、第三產業,不僅在于城市產業的發展能否為他們提供機會,而且更在于這些失地農民是否具有進入城市第二、第三產業所具備的專門技能和知識。因此,基于以上的對于吉林省經濟發展情形和產業結構演進的趨勢的分析,對失地農民的就業培訓的導向應定位于第二、第三產業的培訓,其中要特別關注的是對他們進行第三產業中現代服務業的技能培訓。
4.2.1.3 注重培訓內容的區分。比如從失地農民能否獲取穩定的非農收入來區分,對有穩定非農收入的失地農民和沒有穩定非農收入的失地農民的培訓就有區別。對有穩定非農收入的失地農民更要根據他們的切實需求提供相對應的個性化培訓。除了這一小部分有穩定非農收入的失地農民,占人數絕大多數的沒有穩定非農收入的失地農民,對他們的培訓有四個層次:①基礎文化知識培訓。在這些失地農民當中,沒有完整的接受義務教育的人數肯定不是極少數。從前面的人口現狀的分析中可知,受教育程度在初中及初中以下的失地農民占總數的87.78%。這些人數眾多的沒有完整接受義務教育的失地農民最迫切的需求就是接受基礎文化知識培訓。②職業教育培訓。當前大部分失地農民的專業技能普遍偏低,而且吉林省未來經濟的發展和產業結構演進的趨勢是第二產業、第三產業發展迅速,其別是第三產業中的現代服務業將提供巨大的就業機會。綜合以上情況,對失地農民職業教育培訓的重點是培訓從事第二產業、第三產業所需具備的技能和知識,還要重點對他們從事現代服務業所需具備的專業技能和知識進行培訓。③城市生活常識、城市文化文明及法律法規知識的宣傳普及。失地農民在非農產業和城市實現就業及創業的過程,也是他們融入一個新環境、開始一種新生活的過程。其間很可能產生一些有形和無形的矛盾沖突,甚至發生傳統和現代兩種生活方式或文化形態的碰撞,這在失地農民進入城市特別是在進入大城市的社會生活過程中,表現得尤為明顯。因此,對失地農民進行城市生活常識、城市文化文明及法律法規知識的宣傳普及,引導他們自覺培養起對城市文化文明的認同感和對城市生活的責任感是非常必要的。④加強法制觀念教育,并著力培養他們的市場競爭觀念,幫助他們樹立現代公民意識、權利意識、平等意識和競爭意識,提高他們在多元化利益分配格局中的發言對話能力、組織能力、競爭能力和依法維權等能力。
4.2.1.4 采用科學合理、靈活多樣的培訓方式。有這樣一些做法可供參考:一是與政府有關部門、行業協會合作,舉辦具有行業特點、針對性較強的專業技能培訓;二是與相關的勞動力市場合作,把技能培訓和向用人單位推薦工作結合起來;三是與大量招用失地農民的企業合作,企業參與培訓是提高失地農民素質的一條重要渠道,送教師、教材到企業,將培訓課堂搬到企業。使失地農民在進入勞動力市場前接受基本的技能和安全生產知識學習。還可以嘗試形成這樣一些培訓模式如由培訓機構與用人單位簽訂用工協議的“訂單式”培訓;根據不同對象提供不同菜單的“超市化”培訓,學校下單、企業接單、政府買單的“三單制”培訓,“企業+培訓機構+失地農民”的“聯動型”產教結合等培訓。同時,還要善于利用廣播、電視、網絡等媒體手段,靈活有效地開展培訓工作。培訓要尊重失地農民的選擇,按照他們的要求安排培訓時間、確定培訓內容和培訓方式。總之就是要創建靈活高效的適應市場需求的培訓方式。
4.2.1.5 注重培訓質量。只有好的培訓質量,才能確保失地農民積極參加各種培訓,才不會造成大量人力、物力、財力的浪費與流失,才能讓培訓真正有效,達到對失地農民培訓的真正目的。有如下做法可供參考:首先要嚴格考核與認證各類培訓機構,最好實行培訓質量資格認證評審制度,及時取消不合格的培訓機構。其次,注重對授課人員的培訓與考核,建立一支高質量的教育隊伍是搞好培訓工作的保證。對教學人員實行培訓和考核,可以幫助他們不斷提高自身素質,及時掌握新知識;也可以做到優勝劣汰,及時補充新人,保持教師隊伍的活力。再次,要做好教學效果跟蹤反饋工作。及時向失地農民和用人單位收集反饋意見,重點關注失地農民對已接受的培訓的反饋意見,與此同時還要和用人單位溝通以便了解他們對員工的評價,其中要特別關注已實施的培訓和企業對員工實際要求的差異度和協同度。然后把這些情況綜合匯總并仔細分析,對于好的方面在后續的培訓過程中要繼續保持發揚,對于不足、有缺陷的方面要吸取教訓并加以改正。最后,可以嘗試建立失地農民培訓獎勵基金,用于激勵調動培訓單位開展農民工就業培訓的積極性,特別是對那些培訓數量大、質量高的單位和有突出表現的個人,政府應重獎。
4.2.2 在堅持以上幾個原則外,對失地農民的職業培訓具體應當做到以下幾點:
4.2.2.1 要做好培訓前的登記工作。失地農民在進行就業和失業登記時,同時填報《職業技能培訓登記表》,根據其職業素質、就業狀況和勞動力市場供需狀況,做好職業技能培訓或轉崗培訓的指導工作。
4.2.2.2 加大就業資金的投入,開展免費培訓。
①政府的資金投入。政府資金投入是促進失地農民就業工作的物質保障,失地農民培訓作為讓失地農民直接受益的公益性支出內容,符合公共財政支出的范圍。吉林省各級財政可以撥出專款,建立農民職業技術培訓專項資金,以黨校、職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體,建立培訓基地,充分利用公共財政資源,開展免費培訓。
②在政府補償中列支轉崗就業培訓費。征地補償費用中應當列支一項轉崗就業培訓費,這部分費用應由征地單位從征地補償費中直接撥付到所在區縣的勞動就業促進機構,建立個人賬戶,專款用于失地農民就業培訓。農民在失地后可隨時根據自身需要參加社會各種教育和培訓,也可以參加政府和集體專門組織的具有針對性的各種培訓,培訓費用在征地補償費的培訓費用標準可以實報實銷。[5]
4.2.2.3 開展多層次培訓。要根據培訓對象不同的年齡階段和文化層次區別對待,有針對性地安排不同的培訓內容,開展多層次的培訓,實實在在幫助失地農民提高自身素質和就業技能。對年齡偏大、文化基礎差的人員重點開展以社區服務業、家庭手工業為主的實用技能培訓;對中年人重點開展以提高就業競爭力為主的職業技能培訓和適應區域經濟發展需要的崗位技能培訓;對有一定文化基礎的青年則側重開展技術含量高、就業前景好、市場需求大的技術工種培訓。
4.2.2.4 要以市場需求和農民需求來定培訓項目,以競爭定培訓機構。要研究農村勞動力資源現狀,做好勞動力市場需求預測,按照不同區域、不同行業要求,區分不同的培訓內容和形式。以市場需求為導向,以提高就業能力和就業率為目標,堅持短期培訓和學歷教育相結合,培訓與技能鑒定相結合,培訓與結業相結合,增強培訓的針對性和時效性。
4.2.2.5 擴展培訓教師隊伍。對失地農民的職業培訓不僅要由常年擔任相關工作的老師來承擔,而且可以吸收企業中的技術骨干到教師隊伍中來,他們更懂得職業技能,對于沒有多少文化知識的失地農民,那些企業技術骨干或者是最好的老師,因為實踐遠比理論對失地農民更有吸引力和實用性。
4.2.2.6 完善教育培訓條件,提高培訓資源利用效率。2009年,吉林省有中等職業教育學校(機構)384所,獲得職業技術證書的人數為4.06萬人。另有職工技術培訓學校(機構)2691所。[6]應該說教育資源是相對豐富的,但是很少有失地農民能進這些職業培訓教育機構,其中一個原因是這些學校的學費是比較高的,而且基本都是全日制學習,失地農民多數不會愿意花這么高的成本,所以建議政府監督指導職業技術培訓學校建立專門的農民工就業培訓班,免收學費,由政府財政給予補貼,這樣可以利用上述機構現有的教育資源,又可以為失地農民就業培訓提供便利條件,兩全其美。
4.2.2.7 建立嚴格的獎懲考核制度,提高教育培訓的質量和效率。1987年英國建立了國家培訓獎,獎勵在技術培訓工作中成績突出的單位。為保證教育培訓質量,各有關部門十分重視擔負教學與培訓任務的教員或輔導員的各方面素質。除邀請學院教師和研究咨詢部門的科技人員教學外,還請在第一線工作的具有豐富實踐經驗的人任教。對于參加各類職業培訓班的學員,則有嚴格的考核制度,經考試合格后才發給國家職業資格證書,為避免濫發資格證書,還成立了專門的職業資格評審委員會。[7]這個做法值得吉林省借鑒。
4.2.2.8 建立職業指導隊伍。建立一支責任心強、業務能力好的職業指導隊伍,加強對失地農民的職業指導,引導和教育失地農民轉變觀念,破除“等、靠、要”思想,提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力,積極主動地參與市場化就業。
4.2.2.9 充分調動全社會的力量,營造良好的社會氛圍和政策環境。要把勞動保障、農業、水利、科技、建設等有關部門和行業現有的培訓基地確定為失地農民勞動力轉移培訓機構,落實培訓職責和任務,形成工作合力;要利用政策優惠和稅收優惠鼓勵各培訓主體加大資金投入;要加大宣傳和引導力度,營造重視失地農民培訓的良好社會環境;制定有效的培訓激勵政策,鼓勵失地農民主動參加培訓,鼓勵用人單位主動組織失地農民參加培訓,鼓勵各級各類教育機構開展農民工培訓,同時鼓勵興辦民辦培訓機構,加大培訓投入,逐步形成政府引導、多元投資的引入機制。
4.3 加強對失地農民市民化培訓和適應性培訓。失地農民處于一種邊緣化狀態,這是指農民在非農化的同時無法順利實現就業非農化、生活方式非農化、心理市民化等矛盾狀態。在現代化的進程中,一部分失地農民既不屬于已將其排斥出去的農村,又不屬于無法吸納他們的城市,所以他們被遺忘在現代化進程的邊緣線上。
我國失地農民邊緣化問題的產生是農村和城市雙重排斥的結果。因為失去土地這一重要的生產資料,失地農民的生活方式和就業方式與一般農民有了很大的差別,而且由于我國農村的收益都是以土地占有量多少為基礎進行分配的,如國家對農村的糧食補貼、農機具補貼和良種補貼等,失去土地就意味著失去了在農村發展的基礎。而且很多農民在土地征用時戶口的“農轉非”,更意味著失地農民身份的轉變。由于身份的轉變和土地的喪失,失地農民不能分享在農村的收益,被迫從農民中分化出來,流向城市。但是,由于長期以來的城鄉二元分割所存在的制度壁壘,失去土地的農民又很難融入城市,不能順利轉變為市民,在生活就業等方面與市民地位相差甚大。失地農民失去了農村的傳統保障后,也無法分享城市居民所享有的社會保障,就業和生活處于不穩定狀態。經濟地位低下導致社會參與不足,使失地農民利益受損,身份介于農民和市民之間,呈現邊緣化狀態。正如陳錫文所說:“農民失去土地后,他當不成農民了,而領到的那點補償金,也當不成市民,既不是農民,又不是市民,只能是社會游民”[8]
正是基于上述原因,吉林省應該重視加強對失地農民和市民化培訓和適應性培訓,建立專門的培訓課程,聘請心理咨詢師等一些專業人員對失地農民進行輔導,讓他們從心理上轉變角色,積極地融入城市,成為合格甚至優秀的市民。
結語:通過以上各種就業培訓,吉林省要形成“義務教育為基礎,職業教育為主體,其他教育形式為補充”的就業培訓體系,相信這對于失地農民的就業,繼而是對其生存和發展都起到積極的作用,甚至更進一步促進吉林省經濟的發展和社會的穩定。
參考文獻
1 李蕊.《失地農民權益保障》.知識產權出版社,2009:前言第1頁
2 李臘云、王全興.《我國失地農民權益保障研究》.載《經濟法研究第四卷》.北京大學出版社:第94頁
3 《中華人民共和國土地管理法》.第47條第2款
4 吉林省2009年國民經濟和社會發展統計公報
5 雷鬟.《北京市郊區城市化進程中失地農民利益問題研究》.中國農業大學博士論文.2005
6 吉林省2009年國民經濟和社會發展統計公報
關鍵詞：現代農業基地，現代農業
農業是安民心、安天下的產業，而發展現代農業則是建設新農村的首要任務。加快農業產業化步伐和農業結構調整，全力打造現代農業基地，為經濟社會步入科學發展的軌道奠定了堅實的基礎。
一、現代農業的基本內涵
現代農業是相對于傳統農業而言的，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。
與傳統農業相比，現代農業具有四大特點：一是突破了傳統農業僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現了按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現了農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。
發展現代農業是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從各國的實踐看，發展現代農業的模式也不相同，如美國、加拿大等發達國家，資源豐富，勞動力短缺，發展現代農業、實現農業現代化走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規模化經營的道路。而人多地少、農業資源相對短缺的國家如日本、韓國、以色列，走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實現集約化經營的道路。這啟示我們，由于我國人多地少、水資源短缺，發展現代農業應該選擇用資本和技術替代土地、水等資源，走集約化經營的道路。
二、發展現代農業面臨的問題及總體思路
由于我國農業發展長期滯后，發展現代農業也面臨一些問題。首先是支持現代農業發展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業發展的需要看，農業投入仍嚴重不足，這既表現在國家公共財政資金投入不足，也表現在金融支持力度不夠。國家對農業的投入分散在1 0多個部門，增加了管理成本，也降低了農業投入的使用效率。其次是科技水平落后，人力資本水平不高。比如，農民文化素質較低，許多農民不會應用科學種田技術，不會操作配方施肥，不懂科學養殖，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等。科技論文。第三是農業基礎設施欠賬較多，許多農業設施陳舊、老化。第四是農業管理體制不健全，難以適應現代農業的發展。第五是要素市場特別是支撐現代農業發展的市場發育不足，影響現代農業的發展進程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業化和城鎮化進程加快的條件下，城鄉差距擴大，農民收入水平偏低，勞動力轉移緩慢，影響了現代農業的發展進程。
發展現代農業是一項系統工程，涉及方方面面。大力推進現代農業發展總的思路是：必須著力加強農村基礎設施建設，要用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現展理念引領農業、用培養新型農民發展農業。
三、茌平縣發展現代農業的有利條件和發展對策
近年來，我縣認真貫徹落實黨和國家一系列方針政策和農業、農村工作思路，圍繞建設現代農業，以增加農民收入為中心，穩定糧棉生產，全面推進棗鄉建設，扶持農業龍頭企業，培植壯大鄉鎮特色產業，促進了全縣農業經濟的快速發展，形成了菌菜、畜牧、林果、水產、桑蠶等五大主導產業，先后被林業部確定為“大棗生產基地縣”、被省政府命名為“省糧食生產先進縣”、“園鈴大棗之鄉”。
我縣的農業經濟雖然有了很大發展，但目前仍處在由傳統農業向現代農業轉變的起步階段，實現農業現代化必須經過長期而艱苦的努力。科技論文。我縣具有發展現代農業的許多有利條件：一是自然資源得天獨厚。我縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明、溫度適宜、雨熱共期、無霜期長，農業生產條件十分優越；二是農村勞動力資源豐富，為發展勞動密集型農產品生產與加工提供大量的勞動力資源；三是農業經濟具有較好基礎，我縣廣大干部群眾長期以來積累了發展農業生產的豐富經驗，經濟結構逐步優化；五是工業經濟發展迅猛，目前，全縣形成鋁加工、密度板、味精、紡織、制藥等五大支柱產業，工業經濟的飛速發展，為以工補農、以城帶鄉提供了強大的物質基礎；六是區位條件和外部環境優越。我縣地處魯西北平原，國道105、省道804、濟聊館高速公路、濟邯鐵路縱通中部，區位優勢明顯；東接濟南，西靠聊城，外部發展環境優越。
縣域經濟是國民經濟體系的重要組成部分，是區域經濟發展的基礎單元，區域經濟要強大，首先是縣域經濟要強壯。而現代農業是縣域經濟的產業基礎，是農村工業化、城鎮化的重要條件。按照縣委、縣政府到2011年“跨入全國百強縣”的奮斗目標和現代農業的客觀要求，我縣發展現代農業應重點做好以下幾項工作：
(一)構筑優質農產品生產基地，加快現代農業基地建設
我縣在致力“工業強縣”的同時，農業工作重點首先是打造傳統產業園鈴大棗。科技論文。其次應繼續推進農業產業結構調整，建設以農戶經營為基礎，有一定規模、有各鄉鎮特色的農業產業基地上。第三需要政府在農業基地開發、技術培訓、標準化指導、無公害認證的方面加大投入。第四按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，充分利用地方自然資源和區位優勢，建設開發特色基地、品牌基地。
(二)構筑農產品加工體系，推進農業產業化經營
一是重視培育和發展農業龍頭企業。繼續制定和落實一系列扶持優惠政策，設立扶持農業產業化龍頭企業專項資金，促其健康持續發展。二是加快專業批發市場建設，切實解決農產品銷路問題。三是建立健全動物防疫體系和農產品質檢體系，大力培育農產品名優品牌。
(三)加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力
加大投入，保障農業基礎地位。針對我縣農業基礎脆弱、比較效益低的現狀，對農業的基礎設施建設和服務實施傾斜政策，加強對農業的投資和支持，確保撥出一定比例的財政資金用于大中型農田水利工程、新型農民培訓、農村戶用沼氣、農業綜合開發項目的建設，引導促成多元化的農業投資格局。
2、加強農村基礎設施建設。一是重視農村教育，保證農村正常的教育經費，保證適齡兒童的正常入學。二是繼續實施科技興農戰略，培育新型農民。推進“一村一名大學生”計劃，為農村培養一批留得住、用得上的技術和管理人才。
3、向上積極爭取項目、資金。重點引進產業關聯大、科技含量高、輻射帶動能力強的農業項目，多爭取國家、省部級資金。
4、發揮好新農村建設示范村的帶動作用。
現代農業基地的要求是標準化、集約化、規模化，發展現代農業基地，培植主導產業和優勢產品，是夯實農業產業化經營的基礎。建立農業生產基地，可以提升農產品質量，增加市場競爭力。
參考文獻：
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關鍵詞：灤平縣；潮河；生態治理
隨著城市經濟的蓬勃發展，城市人口數量不斷增加。為了滿足生產和生活的用水需求，人們積極進行河道治理。在實際操作的過程中，由于治理方式不符合自然規律，導致河流生態系統遭到破壞，因此需對河流進行生態修復。文章主要以灤平縣域內潮河為例，探討河流生態治理修復的問題和具體方法，保證城市居民安全用水。
1河道現狀與問題
潮河發源于豐寧縣上黃旗哈拉海溝，在古北口入北京市密云區后注入密云水庫。灤平縣域內河長64.1km，是北京的重要水源地。目前，潮河水域內并沒有頗具規模的水利工程。現存的干砌石河堤由當地百姓自發修筑，缺乏一定的穩定性，而且面臨年久失修的問題，一旦發生洪水，就會對本地村莊、耕地造成較大的威脅，還會影響水庫的水質，導致水庫中的泥沙增加[1]。目前，我國河道水體整體呈現出日益惡化的局面，許多城鎮的河道水體質量較低。由于河道的水體流動性比較差，導致面臨污染的河道無法得到有效的循環，部分中小河流也缺乏有效監管。隨著城鎮建設規模的不斷擴大，城市居民越來越多，但是并未設置更加完善的排水管網，導致污水無法得到及時有效的收集，許多污水在未經處理的情況下就直接排入河道中，影響河流的水質。此外，許多河流與農田的距離比較近，如果河流面臨污染，就會對農業生產造成威脅，甚至會影響周邊居民的正常生活。由于人們長期從事各種生產活動，許多行為已經對自然河道造成了嚴重的影響，從而影響了河流景觀的多樣性。在河流中包含多種水生動植物，其對溫度、有機物濃度的要求不同，若一味地設置硬質護岸，不僅會影響水生動植物的正常生長，還會導致水流速度下降，使得環境日益惡化[2]。盡管自然河道具有一定的自我凈化能力，但若長期面臨污染，水體就會處于缺氧或者厭氧狀態，影響好氧微生物的生存，從而降低河道的自我凈化能力。此外，人們大量地修建護坡工程已對河道周邊的天然濕地造成破壞，會進一步降低河流的自我凈化能力。由于城鎮化進程不斷加速，人們積極在城市土地中興建各種建筑，導致城市用地愈發緊張，也使得許多中小河流面積不斷縮小，數量急劇下滑。由于河流日益萎縮，生物多樣性面臨破壞，天然河道景觀不復存在，生態系統遭到嚴重的破壞。此外，正是由于行洪斷面不斷下降，才會導致洪澇災害頻繁發生[3]。
2河道治理與生態修復原則
2.1生態治理
在進行河道治理與生態修復時，需遵循生態治理這一原則。由于人們長期從事各種生產和經營活動，對自然資源過度開發，導致自然環境日益惡化，河道生態系統面臨嚴重的破壞，因此，在進行河道治理時，要最大限度地保留原有的生態系統，避免對其造成破壞。此外，要及時對生態系統進行修復，如在河岸種植合適的植物[4]。
2.2遠近結合
要積極學習發達國家的經驗，將河道治理視作長期的事業。制訂合理的規劃方案，分階段展開治理。結合地形特征與城市的實際情況，選擇恰當的治理措施，明確治理時間，使治理工作更有針對性。
2.3與區域規劃保持一致
進行河道治理時，要認真分析城市的情況，重視細節，了解生態環境現狀，充分做到以人為本。一旦人與自然發生沖突，需仔細權衡，將生態環境保護放在重要位置，避免環境繼續惡化。要將河道治理與城市規劃相結合，明確治理目標和治理計劃，這樣才能為人們創造良好的環境。
3河流生態修復的意義
3.1改善河流生態
進行河道治理時，技術人員會利用河流與河道的規律，結合實際情況對水流的位置進行調整，使河流的條件得到改善。為了進一步滿足灌溉與航運的需求，技術人員會采用相應的措施，使河道得到有效治理。但在實際操作的過程中，雖然能夠實現對河道的治理，但忽視了對生態環境的保護，導致河流生態面臨不同程度的破壞[5]。一旦發生這種情況，就會影響河流內部水生動植物的正常生長，不利于生物多樣性的構建；頻繁發生洪澇災害，也會影響人們的正常用水；同時，河流沿岸的氣候發生變化，當地植被被破壞，水土流失，會影響河道景觀的完善，甚至導致景觀消失。因此，進行河道治理時，技術人員應采用恰當的生態恢復措施，以保證河流恢復活力，改善河流生態，實現人與自然和諧共生。近些年，人們愈發重視河流生態保護，認真分析人與自然之間的關系，采取了有效的修復措施。對潮河生態進行治理時，要嚴格遵循國家的要求，積極開展生態文明建設，重視生態修復。通過改善河流生態，可以推動區域經濟發展，優化人們的生活環境，提高人們的生活質量，使社會更加穩定，更好地對當地民俗文化進行保護，實現對潮河生態文化的弘揚。
3.2進一步發揮河流功能
灤平縣位于北京市和河北省承德市的交界處，是國家重點生態功能區，因此要高度重視灤平縣潮河生態保護與修復。潮河是首都重要的飲用水源地，其生態功能定位是京冀地區的生態屏障與水源涵養區。灤平縣區域內的植被、地質、水文條件將直接影響京津地區的生態安全。因此，對灤平潮河的生態環境進行治理符合生態環境保護的需求，同時對促進京津冀協調發展具有重要的作用。通過開展河道治理與生態修復，可以進一步發揮出河流的作用。河流的功能主要有航運、防洪、灌溉、供水等，制訂合理的治理方案，可以使河流實現上述功能。但若要保證其功能維持較長的時間，就要開展生態修復工作。比如，修復河流生態，有利于灌溉。從防洪角度來看，河流生態得到了進一步保障，則會進一步提高植被的覆蓋率，使植被能夠發揮出自身的調節作用，降低洪澇災害發生的可能性。
4河道治理與生態修復技術
4.1水質調整
要對水庫進行合理調度，改變水質，及時恢復河流的生態功能，保證生態平衡，保護自然徑流。此外，也可對水利設施進行調控，在下游污染比較嚴重的區域引入上流水體，改善水質。我國著名的南水北調工程就是通過這種方式達到改善水質的目的。在改善水質時，人們經常會將生態和生物相結合，也會使用化學法、物理法。其中，生態與生物相結合這一方法比較常見，應用范圍最為廣泛，常見的技術有以下三種。第一，生物膜技術。生物膜技術主要是對河床中的生物進行過濾。通過載體填充或者填料，確保細菌生長，由此形成生物膜[6]。由于載體和濾料的表面積較大，微生物數量繁多，因此可確保河流擁有良好的自我凈化能力。第二，生物浮島技術。該技術主要采用生態工學原理，對水中的磷和氮等物質進行降解處理，從而有效改善水質，還起到抑制藻類生長的效果。該技術能夠發揮出植物根系的功效，可吸收大量的富營養化物質，將水中的營養轉移，提高河流水體的自循環能力。第三，人工濕地建設。進行濕地培育時，主要是通過人工培育濕地的方式達到修復的目的。在具體操作中，需發揮出微生物、水生植物的作用，及時對河流中的污染物質進行降解與吸附，確保河流生態盡快得到恢復[7]。利用這一技術可對污水進行有效的處理。在特定的洼池中，將填料和土壤進行混合處理，形成填料床，保證污水在床體表面自由流動，可在床體表面種植壽命長、適應能力強的水生植物。
4.2河道曝氣
一旦河道產生突發性污染，就可采用河道曝氣這一手段。如果河水水質下降或者遭到嚴重的污染，將會消耗水質中的有機物，導致有機物出現分解現象，呈現無氧狀態，還會產生許多有害物質，這些物質味道較重，會對水質造成嚴重的影響。采用河道曝氣這一手段，向河水中注入空氣，能夠加速水體中有機物的分解，有效改善水質，提高河流的自我調節能力。
4.3植物維護
進行河流生態修復時，要發揮出水生植物的維護作用。植物維護成本較低，不會造成較大的能源消耗，而且具有廣闊的發展前景。在許多河流污染區域，人們使用這種方式進行生態修復，可達到事半功倍的效果。采用水生植物進行維護時，可及時吸附水體中的重金屬等污染物質。同時，在光合作用下，植物產生的氧氣能夠提高溶解氧的含量。
4.4堤防建設
加強堤防建設，建設生態護岸，可減少水土流失的現象發生。在堤岸建設中，主要是通過種植植被及設置木材、石材等方式達到護岸的目的。開展堤防建設時，需將其與生態環境保護相結合，以此實現生態平衡，預防水土流失，提高當地經濟效益。
5生態修復技術的主要應用方向
5.1在抗洪方面的應用
在抗洪方面，河流生態修復技術主要用于洪水后退工程。在尚未實施該項技術之前，河流流向均遵循自然規律，一旦發生暴雨，就會造成河流中的水溢出，從而形成洪澇災害。實施洪水后退生態修復技術可確保溢出的河水得到有效治理，使河流恢復到原有的狀態。進行河道設計時，要避免河床有淤泥堆積，這樣才能確保河流得到真正的恢復。洪水后退技術具有一定的使用要求，需確保河流區域尚未進行河堤建設。
5.2在堤防建設中的應用
在堤防建設中使用河流生態修復技術，要維持河道的多樣化形態，這樣才能達到控制自然災害的目的。需將恢復工程放在重要的位置，重視綠化植被種植，使植物可以正常生長，提高河流的自我凈化能力。
5.3兩級河道建設
將河流生態修復技術與兩級河道相結合，主要是將兩級河道作為主要的河道形式。上部分河道可發揮出泄洪功能，另一個河道可用來預防淤泥堆積，使河流的生態環境得到有效保護。為了進一步提高兩級河道的社會效益，可將上部分河道設置成娛樂休閑場所，滿足人們的休憩需求。在設置另一個枯流河道時，要保證其擁有自然流向[8]。
6生態治理修復在潮河治理中的應用措施
6.1對河床斷面與護岸進行修復
要重視河床表面的清淤疏浚與整治，確保清理工作具有針對性。在具體操作中，需對營盤村和后灣村的潮河干流進行清理。選擇開闊的河段，在河道兩側種植睡蓮、荷花等植物，建造完善的景觀河道，提高河道景觀的美觀性。進行護坡建設時，要種植比較低矮的灌木，選擇合適的花草，提高河道的綠化效果。同時，要重視對年久失修的護岸的修復，對其進行加固處理；還可采用干砌石等材料設置透水壩，避免使用混凝土等不透水的材料，完善護岸的性能，實現對生態環境的有效修復。
6.2對河道形態進行修復
在河道治理與生態修復工作中，要將河道形態的修復放在重要位置，可在河流中設置輔助水道，確保河道連續。為了不影響河道的行洪功能，提高生態環境的安全性，需根據河段防洪的標準建設河道護岸，及時對各類淤積物進行清理。為了確保水體正常流動，要將石頭放入河堤中，或者修建生態石籠跌水壩。
6.3重視河岸綠化與濕地建設
要重新構建灌草植被過濾帶，結合河流的水位情況保留常水位以上的區域，保證植被完整，還要補充種植灌木與花草，凸顯出植物的層次感，營造良好的植物空間環境。可選擇迎春、景天、金葉女貞等灌木，還可選擇蘆葦、水生鳶尾等水生植物，適當擴大綠化規模，增強河岸的綠化效果。在河岸兩側種植植物時，主要選擇連翹、丁香等灌木，撒播合適的草籽，如白三葉、無芒雀麥。要考慮到河邊公路的綠化，在沿岸公路栽植國槐、旱柳等比較高大的喬木。通過合理增加植被，加強人工濕地建設，不僅可以起到有效的緩沖作用，還能提高河流的自我凈化能力，避免出現水土流失，及時修復生態環境。
6.4護岸生態修復
進行河道護岸修復時，要加強對疊石護岸的改造，或者新建生態壩結構式護岸，確保河道形態得到有效的恢復。對護岸進行加寬處理，使河道具有良好的排澇與泄洪功效。
6.5河道生態生物膜處理
對潮河支流的河道進行治理時，可選擇生物膜處理技術，確保河流中的污染物及時降解，提高水質，使河道生態環境得到有效修復。如果河道面臨的污染比較嚴重或者河流水體中包含的有機物較多，可采用生物膜技術進行處理，確保水體中的污染物在第一時間內得到處理。
7河道生態修復技術展望
7.1制定完善的技術規范
為了進一步發揮出河流生態修復技術的作用，要制定完善的技術體系和相應的規章制度。現階段，該項工作缺乏明確的參考標準和依據，這樣會增加河流的修復難度。因此，要考慮到每一個修復環節，重視細節，對各項制度和標準進行調整和改進，從而確保河流生態系統得到進一步發展，維持生態平衡。
7.2制定明確的評價標準
河流生態修復是一項持久、復雜的工程，在較短的時間內并不能看到成效。部分河流面臨的污染比較嚴重，需經過一段時間方可看到治理成效。為了進一步驗證最終的修復效果，需制定完善的評價標準，定期對修復情況進行監測。
7.3重視綜合性修復
隨著河流的迅速發展與生態環境的改變，河道治理工作愈發復雜。若采用某種單一的生態修復技術，則很難保證治理與修復達到預期效果。因此，要進一步完善修復技術，綜合多個學科知識，采用完善的河流生態修復理論，確保河流生態得到有效的修復。7.4對水生植物進行合理配置為了進一步提高河流的自我凈化能力，要選擇恰當的水生植物。首先，需對水生植物的抗性進行分析。然后，對水生植物進行合理分類，進一步發揮出植物的功效，降低治理成本，提高凈化效果。
8結束語
河流的情況比較復雜，在進行河道治理與生態修復時，需考慮生態系統的實際情況，采取有效的治理與恢復技術，確保河流生態環境得到進一步改善。
參考文獻
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Abstract: After global phasing-out agricultural tax, the countryside part public product supplies fell into the difficult position. The countryside public product deficient primary cause is the supplies mechanism flaw, the important factor is the countryside public product supplies responsibility unclear as well as the supplies pattern is unitary. This article from the government, the market and the villager self-administration organization's division of labor and the cooperation angle elaborated how to divide All levels of the government's as well as how introduces in countryside public product supplies responsibility and the scope clearly the personal department and the non-beneficial organization to the countryside public product supplies, realizes the government and the market cooperation.
關鍵詞:農村公共產品 供給機制 政府責任
key word: Countryside public product Supplies the mechanism Government responsibility
2006年1月1日全面取消農業稅之后,農民負擔得到切實減輕, 但是隨之而來的是鄉鎮政府和村民自治組織的稅費減少,原先主要以農業稅為資金支持的農村公共產品供給遇到前所未有的挑戰,如何填補農業稅取消后農村公共產品供給的真空以及如何完善發展農村公共產品供給機制值得探究。
一、農村公共產品供給出現的問題
1.1、農業稅取消與公共產品供給功能的弱化
稅費改革后的鄉鎮財政運轉困難,大大降低了其供給公共產品的能力。除了東部沿海工業發達地區的基層政府有較雄厚的財力來支撐稅費改革后的農村公共產品供給外, 在廣大農村工業不發達的中西部地區,鄉鎮財政的稅源基礎比較薄弱,必然導致“吃飯財政”的出現。稅費改革前,通過制度外財政籌集的資金畢竟還能提供一部分公共產品,取消農業稅之后, 鄉鎮和村民自治組織收入急劇減少,農村地區的公共產品供給遇到前所未有的挑戰。
1.2、“一事一議”制度不能有效解決農村公共產品的供給
從2000 年開始實行稅費改革,取消了“三提五統”和“兩工”,代之以“一事一議”。然而“一事一議”規定的數額較少,與農村公共產品供給需要的重大資金之間存在缺口。比如村村通工程國家每公里只下撥10萬元,而市場價則超過二十萬,這個缺口主要由鄉鎮政府和村民自治組織填補,通過一事一議很顯然不能很好的解決農村大宗公共產品的供給。另外如果“一事一議”不按程序和規定實施,很可能成為變相向農民亂收費增加農民負擔的工具。【1】
1.3、農村公共產品供給中的政府責任缺失
根據財政分權理論和地方公共產品理論,農村公共產品具有層次性,可以分為全國性的公共產品、地域性的公共產品、村社內的公共產品。轄區受益理論也說明各級政府應該負責提供不同層次的公共產品。然而我國長期存在的城鄉兩元割據體制,使農村與城市公共產品的供給機制有很大的差別,城市公共產品納入全國財政支出體系,而農村卻主要靠制度外自籌資金提供,主要資源源源不斷的被投入到城市的建設與維護上來,三農投入卻很少【2】 。中央政府對農村公共產品投入力度不夠,地方政府供給能力低下,各級政府在農村公共產品的職責不清,實際負擔絕大多部分公共產品供給的縣鄉政府的事權與財權又不對稱,農民在公共產品方面顯然沒有獲得與城市居民同樣的國民待遇。
二、農村公共產品供給問題的原因
農村公共產品缺乏的主要原因是農村公共產品供給機制不合理:
2.1、農村公共產品供給責任不清,供給主體錯位
各級政府沒有明確的分工,農村公共產品分層提供機制沒有建立。地方各級政府之間以及政府與村民自治組織之間,公共產品供給的權責劃分不明晰、交叉重疊嚴重,造成農村公共產品供給主體的缺位或錯位,實際上本來應該由政府提供或由政府與農民共同提供的公共物品,卻完全由農民承擔;本來應該由中央政府和省級政府提供的公共物品卻轉移事權,交由基層政府提供,并且沒有提供資金支持,導致基層政府事權與財權的嚴重不統一。這樣就會導致農村公共物品供給嚴重短缺,遠不能滿足廣大農民群眾對一些基本公共產品的需求。
2.2、農村公共產品供給實行自上而下的供給決策機制
農民無法在公共產品供給決策中表達自己的意愿,導致農村公共產品的供給和需求不相適應,效益低下。農村公共物品的提供應該與農民群眾的需求相契合。但各級地方政府為了各自的政績和利益, 在農村公共產品中往往投資一些見效快、易出政績的短期項目、形象工程,如鄉鎮廣場, 而不愿提供一些見效慢、周期長的大項目,如義務教育;熱衷于看得見、摸得著的硬公共物品如上級考核的防洪防澇設施建設、農村道路修建和電網改造, 而不愿提供農民群眾熱切需要的新品種以及農業技術。這種決策方式不但浪費資源并且與實際農民群眾的實際需要想脫離,對改善農民生活提高農民收入發展農業卻沒有太大的幫助。
2.3、供給主體單一化,沒有發揮市場的作用,沒有引入私人資本,導致供給效率與質量低下
農村公共產品供給渠道單一,無法滿足農民對公共物品供給多樣性的要求。現行體制下,政府仍是單一的供給主體, 并且在整個以農補工優先發展城市的大背景下,政府把主要的資金投向城市,導致政府提供的農村公共物品數量有限、質量不高,難以滿足農民群眾對公共物品多樣性、高質量的要求。
三、農村公共產品供給機制創新探討
3.1、各級政府和村民自治組織要分工明確,職責清晰,突出各級政府的責任,在分工明確的基礎上加強政府間的合作
3.1.1、建議國家最好盡快制定一部農村公共產品供給的法律或法規,明確規定中央政府和各地方政府提供農村公共產品的義務范圍【3】。
(1)、全國性的公共產品,是中央政府的事權和支出范圍:比如中央政府應對國防、中央政府的行政管理、海關、義務教育、計劃生育、優撫救濟、民兵訓練、醫療保障、社會保障、衛生防疫、環境保護、公平分配、貨幣政策等純公共產品的供給履行職責。當然其中有些公共產品供給的具體操作可以由基層代為負責,如計劃生育工作、民兵訓練、義務教育等,但資金應當是中央財政本著公平的原則下撥。改變現在一些本由中央政府提供的公共產品卻由資金匱乏的基層政府負責的情況,理順事權與財權的關系。
(2)、省、地區、市、縣等各地方政府的任務和財政支出的主要范圍是:本區域內氣象預報、消防、地方政府行政管理機構,區域性農牧業病蟲害及疫病防治體系,等,本區域內與農民群眾切身利益有關的農村公共產品,如農村道路交通、農村醫療衛生、農村職業教育、自來水、農村電網建設、農田水利灌溉系統、農技推廣、排水設施等等。當然,分工不是說沒有合作,省級政府可以和中央共同負責農村基礎教育、農村社會保障等等。各地方政府也有配合中央政府興建與本地有關的各種大型建設項目的資金配套職責。
(3)、鄉鎮政府的職能需要重新定位,主要是減少其不該負責的事權。改變“上面千條線,下面一根針”的狀況,把一個全能的基層政府改革為有所為有所不為的政府,在發展經濟的同時把本區域內公共服務的供給作為同等重要的事情來抓。鄉鎮政府應負責本鄉鎮范圍內民事糾紛處理、農村正常秩序的維護、小型水利灌溉、飲水、鄉村道路建設、村社醫療、當地治安、農業技術指導、良種培育、市場開發、提供供求信息、農村福利院等各種公共產品的供給。
3.1.2、進行財政體制改革,將農村公共產品供給機制納入公共財政體制【4】。
改變現有的國家財政支出結構,將農村純公共物品全部納入預算支出范圍,加大財政對農村公共物品的投資。改變過去利用“剪刀差”損害農民群眾利益的做法,“以工補農”“城市反哺農村”是必須堅持的政策,加大對農村公共產品的財政支出并納入國家預算,并且確保每年的投入量不低于中央政府預算及各級政府預算的10%,使廣大的農民享受與城市居民同等的國民待遇。
3.1.3、改革地方政府干部政績考核機制。
改革開放以來,干部政績考核趨向以經濟發展為主要考核標準,其中又以GDP為準要標準,這一定程度上使農村公共服務供給得不到重視,因此應該加大農村公共物品供給在考核標準中的權重,同時可以采用“一票否決”,只要鄉鎮政府在農村公共物品供給方面的各項指標不達標則堅決不能升遷。
3.1.4、改變“自上而下”的供給決策機制, 完善村民自治制度與鄉鎮領導的直選制度。
加快農村民主化進程, 通過落實真正的“村民自治”, 推行“村務公開、財政公開、民主理財”等活動,使村社內部公共產品的供給由村民決定。 同時, 為了使縣、鄉鎮、村干部真正為民辦事, 真心為廣大農民謀福利, 真心實意為農民提供更多的公共物品和更優質的服務, 必須有序推行鄉鎮領導直選制度,只有當鄉鎮政府的權力來源于人民群眾,他們才會真心真意替老百姓辦實事,將農民群眾對公共產品的需求納入到決策中來【5】,使供給與需求趨向一致。
3.2、積極引導農村公共產品供給的市場化和社會化改革,增加私營部門和非營利性組織對農村公共產品的投入
3.2.1、 政府與市場的合作
(1)政府業務合同出租
政府可以將一些公共產品的生產經營權通過合同出租的方式轉給企業,再由政府出價購買,如由私營部門修建水利設施、農村道路,科技服務公司向農民提供農業技術,政府根據市場價格購買企業提供的公共產品。
(2)補貼制度
政府不再直接生產產品或服務,而是通過向某企業或非營利性組織提供一定的補貼,由后者來生產產品和服務。補貼的形式有資金、免稅、低息貸款、提供貸款擔保等【6】。政府對那些愿意提供農村公共產品的企業給予稅收優惠及貸款優惠,激勵私人部門投入到農村公共產品的建設當中。
3.2.2、村民自治組織與市場的合作
我們可以借鑒韓國的先進經驗實行“一國有企業一村”的合作模式,對口支援,拓寬資金渠道,實現技術資金與農村實際發展需要的恰當結合,企業同時也可以擴大自己在社會公眾中的影響贏得消費者良好的口碑,當然一些實力雄厚的民營企業也可以在自愿原則的基礎上援助農村。
參考文獻:
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