時間：2022-02-06 09:52:19
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一、培訓對象
（一）市殘疾人康復中心負責人；
（二）市殘疾人康復中心的康復專業(yè)人員（包含康復醫(yī)師、康復治療師、康復護理人員、輔具適配人員、智障康復教師）；
（三）各鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員；
（四）市殘聯(lián)或康復中心的社區(qū)康復專業(yè)技術骨干（師資）；
（五）社區(qū)康復協(xié)調員；
（六）殘疾兒童和重度殘疾人家長（監(jiān)護人）。
二、培訓工作組織與管理
為保證培訓質量，培訓的選派和組織工作由市殘聯(lián)統(tǒng)一協(xié)調，按工作需要分別參與省級培訓、市級培訓和組織市級培訓。省級主要培訓市康復中心負責人、專業(yè)技術骨干（教學師資）；市級主要培訓市康復中心醫(yī)學康復專業(yè)人員和專業(yè)技術骨干（師資）；市本級主要培訓鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員、社區(qū)康復協(xié)調員、殘疾兒童和重度殘疾人家長（監(jiān)護人），培訓工作委托市殘疾人康復中心負責組織管理和考勤、考核。市殘聯(lián)康復部應對本級培訓工作予以指導和師資協(xié)調。
三、培訓方式和培訓學時
按照不同參訓對象，采用集中輪訓和分階段培訓形式。醫(yī)學康復專業(yè)技術人員、輔助器具適配工程技術人員、智障康復教師和社區(qū)康復專業(yè)技術骨干（師資）培訓為40學時以上，鎮(zhèn)（街道）理事長、殘疾人專職委員和社區(qū)康復協(xié)調員培訓為30學時以上，殘疾人家長（監(jiān)護人）培訓3學時以上。
四、培訓要求
（一）各鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)應按照通知要求，積極選派相關人員參加康復業(yè)務培訓，確保培訓任務的完成。
山東省乳山市始終堅持以“政府主導、部門配合、社會參與”為指導，進一步健全組織，為殘疾人康復工作的深入推進提供組織領導保障。市、鎮(zhèn)兩級分別成立了由分管領導任組長，殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門負責人任成員的殘疾人康復工作領導小組，定期召開會議，按時督導調度。作為市委常委會、市長辦公會議題，專題研究創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復服務”示范市工作。市、鎮(zhèn)、村普遍建立了康復中心、鎮(zhèn)康復指導站、村康復室，并指定了負責人，明確了責任，落實了任務，確保市、鎮(zhèn)、村三級有組織、有領導、有專干。
整合資源，培植市場機制
康復工作必須充分利用社會資源，特別是衛(wèi)生醫(yī)療單位現(xiàn)有的康復機構、康復器材、康復設施和康復人員，使其做大做強。一是爭取市政府批準成立了乳山市殘疾人綜合服務中心，并投資100多萬元對該中心2700平方米的大樓進行改造的基礎上，對該中心內設的康復指導站、盲人按摩指導站、輔助器具服務站，采取市場化手段，社會化運作，即“中心”提供房屋、場地、基本器材，社會合同人或單位負責人員、技術和訓練指導，且自主經營，使殘聯(lián)自身康復機構建設向前邁了一大步。二是掛靠市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、康寧醫(yī)院建立了3個市級康復中心，內部設立了肢體、精神、視力、聽力語言、智力五類殘疾的康復技術指導中心。市醫(yī)院還專門拿出一整層病房大樓，為康復中心提供場所，并實行獨立核算。三是針對鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)公共衛(wèi)生服務職能日趨增強的新特點，本著資源共享的原則，爭取民政、慈善等資金150萬元，對全市15個鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鎮(zhèn)康復指導站和60個中心村康復室進行了升級改造，并幫助培訓配備了100多名專（兼）職康復醫(yī)生。
科學管理，規(guī)范運行機制
堅持將殘疾人康復工作納入全市公共衛(wèi)生服務建設的大盤子，科學管理，規(guī)范運行。一是加大考核。建立康復工作聯(lián)席工作制，凡是研究召開康復工作的會議衛(wèi)生部門都參加。每年，市殘聯(lián)與衛(wèi)生局聯(lián)合制定下發(fā)年度殘疾人康復工作計劃，并將康復工作列入殘聯(lián)和衛(wèi)生工作年度考核責任制，年終由殘聯(lián)和衛(wèi)生局共同對各醫(yī)療機構的康復工作進行檢查考核。二是加強培訓。近4年，先后安排50多名康復業(yè)務骨干到省級以上康復中心和醫(yī)院進修。還加大了自我培訓力度，每年舉辦兩期由康復醫(yī)生參加的康復技術培訓班，受訓人員500余人次。同時，還對康復協(xié)調員進行定期培訓，培訓率達到100%。三是協(xié)調聯(lián)動。積極爭取和支持衛(wèi)生部門將康復中心（指導站）單獨設立，并獨立核算；鼓勵其同衛(wèi)生醫(yī)療業(yè)務緊密結合，互為促進。還爭取社保部門認同，將康復項目列入“新農保”、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險報銷范圍。四是實行工作補助。每年由市殘聯(lián)給予各鎮(zhèn)衛(wèi)生院（康復指導站）一定的經費補助。按每完成一名殘疾人康復服務，且建立標準的康復服務檔案，發(fā)給衛(wèi)生院10元的補助；去年開始，對肢體康復訓練實行補助，按每完成一名殘疾人康復訓練療程，且建立標準的康復訓練檔案，發(fā)給50元的補助。
積極作為，完善服務機制
一、指導思想
以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧社會建設，認真做好殘疾人社區(qū)康復工作，爭創(chuàng)全國殘疾人社區(qū)康復示范市，全面提高我市殘疾人康復工作的層次和水平，促進殘疾人“人人享有康復服務”的目標早日實現(xiàn)，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做貢獻。
二、工作目標
堅持政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人康復服務體系和相關保障制度，以社區(qū)康復工作站為依托全面開展社區(qū)康復工作，從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、講求實效，堅持全面康復、普遍康復，到底，建立起殘疾人康復三級組織管理網絡和技術服務網絡，構建殘疾人社區(qū)康復可持續(xù)發(fā)展的長效機制。通過殘疾人社區(qū)康復示范市培育活動，進一步推動我市殘疾人康復工作的深入開展，使我市的社區(qū)殘疾人康復工作邁上一個新臺階。
三、實施步驟
（一）籌備階段（7月1日——9月30日）。落實組織機構和康復機構，制定相關工作方案，落實培育活動經費。配備社區(qū)康復工作協(xié)調員、指導員，有計劃地按照標準要求分步實施。
（二）試點階段（10月1日——12月31日）。召開試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面完成試點工作任務，做好試點總結評估和全市推廣工作。
（三）實施階段（1月1日——5月31日）。按照全國殘疾人社區(qū)康復示范市的工作標準，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面完成創(chuàng)建工作任務，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處總結評估和全市創(chuàng)建活動工作。各部門要密切配合，全面落實相關工作。
（四）自查階段（6月1日——6月30日）。市殘疾人社區(qū)康復示范市創(chuàng)建活動領導小組組織自評，查漏補缺,制定整改措施。
（五）考核評審階段（7月1日以后）。接受省領導小組的檢查驗收和評估，迎接國家的評審，并申請上級部門驗收。
四、實施辦法
（一）成立市創(chuàng)建殘疾人社區(qū)康復示范市工作領導小組，組織協(xié)調有關單位開展工作，對社區(qū)康復工作進行指導，督促和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯(lián)，辦公室主任由李如水兼任。辦公室主要負責處理創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范市日常工作，并檢查、指導、落實各項任務指標，研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題，定期召開創(chuàng)建工作聯(lián)席會議。
（二）市殘聯(lián)牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會、居委會為單位，對全市殘疾人生產，生活狀況進行一次摸底調查，全面詳細掌握情況，弄清殘疾人康復需求，安裝康復器材，并提前在條件較好的社區(qū)開展試點工作，之后，全面鋪開創(chuàng)建工作。
（三）由創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責，層層分解創(chuàng)建工作任務，把責任落實到部門和單位，并將此項工作列入全市重要工作目標責任制，進行嚴格考核，對工作不力，敷衍了事的單位進行通報批評。
（四）參照全國殘疾人社區(qū)康復示范縣（市）工作標準，由創(chuàng)建工作領導小組辦公室牽頭，逐一對照示范標準的各個項目進行自查，找出差距與不足，加以改進。在5月底前完成創(chuàng)建工作，7月以后迎接國家和省的檢查驗收。
五、保障措施
1、提高思想認識。做好殘疾人社區(qū)康復工作，是實現(xiàn)國務院提出的殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要舉措，是構建和諧原平的必然要求，也是政府責無旁貸的基本職責。要自覺把殘疾人社區(qū)康復工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、社會主義新農村建設規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計劃，制定優(yōu)惠政策，采取得力措施，狠抓工作落實。
2、加強組織領導。市政府成立原平市創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范市工作領導小組，市政府殘工委殘疾人康復工作辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處亦要成立以行政負責人任組長的創(chuàng)建活動領導小組，明確專人分管殘疾人康復工作，確保組織到位、責任到位、工作到位。
3、落實部門職責。殘疾人社區(qū)康復工作涉及到多方面多部門，是一項社會工程，必須堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、街道，衛(wèi)生、民政、財政、發(fā)改、教育、人事、城建、人口計生、宣傳、殘聯(lián)等相關職能部門都要按照確定的職責分工，把做好殘疾人社區(qū)康復工作作為自己份內的重要工作，明確工作內容，建立工作制度，制定工作計劃，落實工作要求，主動參與，發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，密切配合，構建基層殘疾人康復工作的長效機制，促進殘疾人社區(qū)康復工作持續(xù)、健康發(fā)展。
4、強化目標考核。市政府將把殘疾人社區(qū)康復工作作為殘疾人整體工作的重點內容，列入對基層政府以及相關部門工作考核目標。對工作積極、成效明顯、考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵；對工作不力、推諉扯皮、給全市示范創(chuàng)建活動造成不良影響的單位和個人，將嚴肅處理，追究責任，確保全市創(chuàng)建工作有序、有效開展，確保創(chuàng)建目標的順利實現(xiàn)。
六、各部門職責
（一）市政府秘書處
1、負責將殘疾人社區(qū)康復工作納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，社會主義新農村建設規(guī)劃，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，政府年度工作計劃、報告，列入政府及相關部門工作考核制度。
2、負責制定扶助全市貧困殘疾人享有基本醫(yī)療康復服務的優(yōu)惠政策。
3、負責全市創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調工作。
（二）市殘聯(lián)
負責協(xié)調督導整個“創(chuàng)建”活動中各項具體工作的落實。
1、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及社區(qū)制訂康復計劃。指導社區(qū)對殘疾人康復需求進行摸底調查、建檔立卡、組織宣傳，為社區(qū)殘疾人建立康復服務檔案，建檔率達80%，做好工作記錄，動態(tài)掌握康復需求與服務情況。
2、協(xié)調轄區(qū)內衛(wèi)生部門（市衛(wèi)生局、原平市第一人民醫(yī)院、市二院、安康醫(yī)院等）進一步完善保障殘疾人基本醫(yī)療制度，貫徹好扶助貧困殘疾人康復服務的優(yōu)惠政策，落實好省、市各項康復項目。
3、抓好社區(qū)康復協(xié)調員的配備工作，落實好康復工作經費和社區(qū)康復協(xié)調員工作補貼經費。
4、制訂培訓計劃，對社區(qū)康復協(xié)調員和部分殘疾人家長進行相關康復技能培訓。
5、完成市殘疾人綜合服務中心建設，設立全市殘疾人康復指導服務中心，完善市肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應站的工作。督促社區(qū)康復協(xié)調員在社區(qū)衛(wèi)生服務機構和專業(yè)康復機構的指導下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；指導社區(qū)對聾兒進行聽力語言康復訓練；指導社區(qū)組織轄區(qū)內盲人開展定向行走訓練。
6、會同衛(wèi)生部門組織有關人員開展康復知識、技能培訓、娛療、工療和心理疏導等康復活動，幫助社區(qū)配備經濟實用、便于社區(qū)使用或家庭租借的康復器材、輔助用具和康復普及讀物。
（三）市發(fā)展和改革局
1、負責將殘疾人社區(qū)工作納入全市社會發(fā)展整體規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃和年度公共衛(wèi)生建設范疇。
2、積極爭取有關發(fā)展殘疾人事業(yè)政策的國家、省項目資金、設備器材支持。
3、合理規(guī)劃，協(xié)調殘疾人社區(qū)康復工作的開展。
（四）市衛(wèi)生局
1、協(xié)助、指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置康復室，指定專業(yè)康復指導人員重點開展殘疾人醫(yī)療康復工作，積極設置、指導、管理殘疾人康復家庭病房。
2、負責殘疾篩查、診斷，組織社區(qū)康復協(xié)調員與社區(qū)衛(wèi)生服務機構入戶進行殘疾人篩查和功能評定，早期發(fā)現(xiàn)各類殘疾，掌握各類殘疾人的狀況。
3、負責指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構依據(jù)篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練。包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期干預篩查、診斷轉介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥、心理輔導。
4、做好康復知識普及，開展康復咨詢活動，傳授殘疾人預防知識和康復訓練方法。
5、督導協(xié)調社區(qū)衛(wèi)生服務機構將社區(qū)疑難殘疾患者轉介給上級醫(yī)療機構或專門康復機構。
（五）市民政局
按照創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范市的標準要求，著力抓好以下工作：
1、指導協(xié)助社區(qū)居委會依托現(xiàn)有機構和設施，安排固定的殘疾人活動場所，社區(qū)康復站面積不少于30平米。
2、協(xié)調衛(wèi)生部門，抓住社區(qū)規(guī)范化建設的有利時機，完善社區(qū)服務機構功能，設置康復室，設置率達到80%。
（六）市財政局
1、負責對市殘聯(lián)申請的康復設備、器材、康復中心（站、室、點）改造，康復員補貼、康復人員培訓等“創(chuàng)建”活動經費進行審批。
2、按轄區(qū)人口每人0.5元標準預算并撥付康復經費，確保培育活動康復經費的足額落實。
（七）市教育局
1、成立相關方面的專家技術指導組，做好技術指導和業(yè)務培訓工作。
2、做好在校殘疾兒童的康復訓練和服務工作。
3、配合相關方面，做好康復知識的宣傳普及工作。
（八）市人事局
負責人力資源臨時的合理流動、配置，組織專業(yè)人員和相關方面，保障全市創(chuàng)建活動開展的需要。
（九）市建設局
1、城市各類新建、擴建和改建的城市道路、房屋建設和居住小區(qū)以及有殘疾人生活與工作的場所，要嚴格執(zhí)行建設部、民政部、中殘聯(lián)《關于行業(yè)標準<城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范>的通知》（建標[2001]126號）等有關強制性標準中對無障礙設施建設的要求，設置和完善無障礙標志，把好設計、施工圖的審查及工程驗收關。
2、把社區(qū)殘疾人工作納入統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設的重要內容。按照建設部、民政部、全國老齡委工作委員會辦公室和中殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)出的《關于加強無障礙設施建設和管理工作的通知》（建標[2003]38號），在審查規(guī)劃時，應按《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》提出的無障礙要求嚴格把關，對不符合要求的建設項目一律不予批準，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
（十）市委宣傳部
1.做好社區(qū)康復示范市創(chuàng)建工作的宣傳報道工作。
2.將社區(qū)康復服務工作納入精神文明建設規(guī)劃和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作內容。
（十一）市人口計生局
依托自身資源，發(fā)揮基層網絡優(yōu)勢，開展出生缺陷監(jiān)測，做好病殘兒童鑒定，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
（十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為本轄區(qū)創(chuàng)建活動工作的主體，要成立創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作領導小組，由小組長與轄區(qū)內村、居委會簽訂責任狀，按照示范縣（市）標準，逐條逐項做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）兩級創(chuàng)建活動的落實工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把創(chuàng)建活動工作擺上重要位置，加強組織領導，實施目標考核，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮整體優(yōu)勢，確立專人分管牽頭，明確工作職責。
3、制定本轄區(qū)創(chuàng)建工作的具體實施方案，提出康復站（室）的建設計劃，確定殘疾人家庭康復的重點對象。指導社區(qū)制定康復工作計劃、各項有關制度等。
4、做好康復需求的調查，對重點康復站（室）進行改造，提出康復需求計劃，支持協(xié)調各項“創(chuàng)建”工作開展和落實，完成創(chuàng)建活動領導小組交給的“創(chuàng)建”活動中的其它任務。
各有關部門和單位要互相配合，互相支持，形成合力，共同推動殘疾人社區(qū)康復工作的全面開展，為爭創(chuàng)殘疾人社區(qū)康復示范市做出積極的貢獻。
七、經費落實
（一）康復經費列入財政預算，由市財政局負責落實“創(chuàng)建”活動經費并監(jiān)督經費使用情況。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按轄區(qū)殘疾人康復需求情況適當安排社區(qū)康復經費。
八、達標體系
殘疾人各類康復率達到以下標準：
（一）白內障患者復明手術率90%。
（二）聾兒語訓率90%。
（三）肢體殘疾人功能訓練率90%。
（四）缺下肢者假肢裝配率70%。
（五）精神病患者監(jiān)護率90%。
我鎮(zhèn)共有困境未成年人27人，其中男性12人，女性15人，年齡最大的16歲，最小的5歲，殘疾人3人。導致困境的原因，一是父母死亡（離異或服刑），二是未成年人本人殘疾。
堅持未成年人權益保護優(yōu)先，強化源頭預防和綜合治理，積極探索建??未成年人社會保護“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、風險評估、幫扶干預”聯(lián)動反應機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護網絡，推動建立“以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人保護體系，維護未成年人的合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定。
保護對象由原來的流浪未成年人延伸至面臨生存困難、監(jiān)護困境、成長障礙的未成年人。主要包括：
1.因監(jiān)護人服刑、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；
2.缺乏有效關愛的留守流動未成年人；
3.因家庭貧困難以順利成長的未成年人；
4.身體遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。
保護范圍：摸清轄區(qū)以上四類未成年人基本情況，建立信息庫。
（一）打牢監(jiān)測預防基礎。承擔信息收集等維護未成年人權益的相關事宜，對本區(qū)域內困境未成年人進行全面排查。根據(jù)原因確定困境未成年人類型，了解困境未成年人在家庭、村（社區(qū)）、學校的基本情況，建立困境未成年人基礎數(shù)據(jù)檔案。
（二）建立發(fā)現(xiàn)報告機制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，積極發(fā)動志愿者隊伍、村（社區(qū)）群眾等，對發(fā)現(xiàn)困境未成年人或未成年人權益受到侵害的，主動向派出所和民政部門救助管理機構等報告信息。
（三）開展分類幫扶干預。根據(jù)困境未成年人的實際情況及風險等級，實施分類幫扶。
1.對因監(jiān)護人服刑、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人，由鎮(zhèn)民政辦牽頭落實孤兒保障政策。
2.對缺乏有效關愛的留守流動未成年人，由鎮(zhèn)婦聯(lián)、團委牽頭落實“留守兒童（學生）之家”總體規(guī)劃開展幫扶。
3.對身體遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭落實新農保幫扶政策，鎮(zhèn)民政辦負責落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。
4.對失（輟）學兒童，由鎮(zhèn)中心小學牽頭，鎮(zhèn)民政辦、團委和婦聯(lián)協(xié)助，共同落實助學政策，幫扶實現(xiàn)義務教育。
5.對困境兒童，各相關單位結合“雙聯(lián)”行動，與困境未成年人及家庭開展“一對一”的幫扶活動，并把困境兒童及其家庭納入城鄉(xiāng)低保或及時落實臨時救助幫扶政策。
6.對問題兒童，屬于有心理疾病的問題兒童，由鎮(zhèn)民政辦開展有針對性的心理輔導和行為矯正。屬于有輕微違法行為的問題兒童，由派出所及司法所牽頭開展法制宣講進行幫扶教育。
7.對殘疾兒童，由鎮(zhèn)殘聯(lián)牽頭落實殘疾人保障政策，并開展幫扶。
鎮(zhèn)民政辦：負責困境未成年人社會保護工作的開展，制定工作方案，填?????境未成年人社會保護信息匯總表。建立困境未成年人基本生活保障制度，對符合條件的困境未成年人及其家庭納入低保等保障范圍。
中心小學：根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》，督促適齡兒童、少年按時入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育，采取措施防止適齡兒童、少年輟學。加大對困境未成年人落實義務教育“兩免一補”政策的力度，建立在校困境學生檔案，采取有效措施進行幫扶。
派出所：協(xié)助做好安全防范、戶籍查詢、信息采集以及流浪困境未成年人的保護工作。嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人和脅迫、誘騙、利用和組織未成年人乞討、違法犯罪活動。防止家庭暴力、打擊侵害婦女兒童權益的行為。發(fā)現(xiàn)困境未成年人及時告知、引導到救助管理機構接受救助。
鎮(zhèn)司法所：加強對相關法律法規(guī)的宣傳，做好服刑人員未成年子女排查、建檔、幫扶工作，關愛服刑人員未成年子女的生活學習狀況。開展困境未成年人法制宣傳教育工作，為困境未成年人提供必要、便利的法律援助和法律服務，維護未成年人合法權益。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院：醫(yī)療機構接到群眾撥打困境未成年人的急救電話后，及時安排醫(yī)護人員出診救治，同時
通知民政辦做好費用結算移交工作。鎮(zhèn)團委：負責將困境未成年人救助保護納入預防青少年違法犯罪工作的考核內容，動員組織青少年、社會工作者、青年志愿者積極參與困境未成年人社會保護工作，開展教育矯治和結對幫扶活動。
鎮(zhèn)婦聯(lián)：將困境未成年人救助保護工作納入婦女兒童維權工作、家庭教育工作的總體計劃，積極幫助困境未成年人家庭提升家庭撫育和教育能力。
鎮(zhèn)殘聯(lián)：為困境殘疾未成年人開展康復、教育和就業(yè)培訓援助，掌握殘疾困境未成年人信息，并納入扶殘助學項目。
（一）準備階段（2015年4月—2015年5月底）統(tǒng)計完善困境兒童基本情況表。
（二）啟動階段（2015年6月1日—2015年6月底）按照《__縣2015年未成年人社會保護試點工作計劃》沐未保辦發(fā)〔2015〕2號文件相關要求，制定我鎮(zhèn)未成年人社會保護分類幫扶方案。
（三）推進階段（2015年7月1日—2015年12月底）準備物資及資金，實施分類幫扶。
（一）加強組織領導。我鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長的未成年人社會保護工作領導小組，主要負責協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。
組 長：__
一、組織殘疾人參加豐富多彩活動
在市殘聯(lián)和鎮(zhèn)殘聯(lián)的幫助下，組織轄區(qū)殘疾人參加豐富多彩的文化活動，今年在主抓社區(qū)殘聯(lián)的帶領下，今年組織社區(qū)殘疾人和家屬參加了、社區(qū)歌詠比賽、第十八個世界精神衛(wèi)生日宣傳活動、全國助殘日、市殘疾人運動會、在10月為聯(lián)合法律人士殘疾人送法上門活動，通過舉辦這些豐富多彩的文體活動，把歡樂與喜慶傳遞到每一個殘疾人的心中，促進殘疾人平等參與社會，提高殘疾人的文化素質和生活水平。
為保障殘疾人的合法權益，幫助殘疾人平等參與社會活動，促進社會和諧，認真開展購買社會醫(yī)療保險調查，依法幫助名一級重度殘疾人辦理了參保登記手續(xù)。
二、協(xié)助解決殘疾人職業(yè)康復
我們社區(qū)根據(jù)殘疾人的需求提供康復訓練指導、心理疏導、知識讀物等。本年度我社區(qū)已經有4位殘疾人在我協(xié)助下成功就業(yè)上崗了。這一年里我們社區(qū)干部盡職盡能帶動更多殘疾人走出家門，回到康復的道路上，讓有需求的殘疾人得到不同程度的康復服務。
三、領導重視、組織建設得到進一步加強
2009年的一年來，也是殘疾人事業(yè)十五計劃的起步之年，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領導下，在上級殘聯(lián)的指導和翠竹街道的大力支持下，認真學習貫徹同志三個代表的重要思想，開拓創(chuàng)新，努力拼搏，全面完成09年度殘協(xié)會各項工作任務，始終堅持“以人為本”以殘疾人需求為導向，緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復服務”目標，確定各項工作任務，抓重點、攻難點、開拓進取、扎實工作，今年工作上做了以下內容：
社區(qū)殘疾人協(xié)會成立3年了，我們深入轄區(qū)殘疾人家中進行詳細摸底調查，了解殘疾人生活情況，目前轄區(qū)共有殘疾人41人，(其中：肢體殘疾有27人，智力殘疾6人，視力殘疾2人，聽力殘疾2人。)精神殘疾4人。我們首先為他們建立了殘疾人檔案。制定了殘疾人工作計劃和制度，及時為他們解決一些生活上的實際困難，使殘疾人生活得到保障。
四、積極做好殘疾人宣傳工作
做好社區(qū)殘疾人宣傳工作，充分利用社區(qū)的宣傳欄宣傳健康知識講座、心腦血管疾病的防治、康復訓練的保健知識等一系列義務咨詢活動。并且不定期的到殘疾人家中進行走訪慰問，了解他們的疾苦，盡最大的努力幫助他們。進行廣泛宣傳，提供法律援助，提高殘疾人工作者和廣大殘疾人的法律素質。通過開展系列活動，不僅宣傳了正式實施的《殘疾人保障法》，也為建立平等，互助的社區(qū)氛圍，維護殘疾人合法權利，發(fā)展殘疾人事業(yè)、構建和諧社區(qū)打下堅實基礎。我們及時向政府網站傳送有關工作文章。
五、深入開展社區(qū)康復工作、確保殘疾人“人人享有康復服務”
2009年我市全面推進殘疾人“人人享有康復服務”目標。殘疾人康復得到市、區(qū)殘聯(lián)重視下。充分利用社區(qū)資源，結合社區(qū)社康中心，建立社區(qū)社康中心的醫(yī)生上門為殘疾人巡診康復服務，殘疾人是社區(qū)內的一個特殊群體，他們生活在社區(qū)需要社區(qū)的關心和愛護。今年旗苑社區(qū)的康復工作更全面開展，社區(qū)首先對殘疾人進行入戶調查，對有康復需求的殘疾人進行康復服務登記。為社區(qū)的殘疾人上門提供每月一至二次免費接受社康醫(yī)生的指導康復訓練，提高殘疾人生活自理和社會適應能力。殘疾人巡診康復工作進入社區(qū)，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的需求，是幫助殘疾人恢復和補償功能擺脫困境的重要。10月26日上午，我們和中醫(yī)院醫(yī)生和醫(yī)護人員一起來到殘疾人解樹山家中免費提供上門體檢，體貼和愛護倍感安慰讓他們享受到政府優(yōu)惠政策。在平時的工作中，我一定要做到時刻心里想著殘疾人，急殘疾人所急，幫殘疾人所幫，為殘疾人辦實事、做好事，要以務實的態(tài)度對待工作。在公正公平的基礎上服務于每個殘疾人，讓他們都得到關心和支持。因而擺在我們面前的工作是艱難的，也是充滿希望的。
六、了解殘疾人需求、幫助殘疾人解決實際問題
基金會在新一屆理事會領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，上半年主要開展了以下工作：
一、廣泛動員社會力量，開展各類活動，為殘疾人排憂解難
1、開展助殘幫困活動。原創(chuàng)：在新春伊始，基金會開展了一系列走訪活動，慰問了悅苗寄養(yǎng)園的二十名殘疾兒童、普陀和寶山的2名殘疾人學生，以及患重病在床的松江殘疾人學生，為他們送上黨和政府對他們的關心和愛護，并將中宏保險公司的3萬元捐贈用于寄養(yǎng)園的5名殘疾兒童康復。
2、圓滿完成了小靈通發(fā)放工作。目前，1萬部小靈通已全部發(fā)放到全市19個區(qū)縣的殘疾人助理員手中，小靈通的優(yōu)惠政策真正為殘疾人日常工作和生活帶來實惠，得到廣大殘疾人用戶的熱烈歡迎。
3、向崇明縣殘聯(lián)捐贈100部輪椅車。基金會將中國殘疾人福利基金會捐贈的輪椅車全部轉贈給崇明縣的貧困殘疾人，為海島的殘疾人送溫暖。
4、接受上海燃氣用具有限公司的捐贈。基金會將公司捐贈的價值21萬余元的60臺燃氣熱水器和116臺燃氣灶具全部捐贈給全市各區(qū)縣的殘疾人，為他們免費安裝并提供終身免費維修服務。
5、為進一步宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳人道主義，擴大基金會的影響，呼喚社會給予殘疾人關愛，讓更多的殘疾人服務于社會、融入社會，基金會和《靈芝草》編輯部共同主辦"愛與和諧"征文活動，自2006年4月1日征稿以來，已收到大量稿件，廣大殘疾人對此次活動都非常支持，表現(xiàn)出極大的熱情。
6、第十六次"全國助殘日"期間，基金會將中國殘疾人福利基金會下?lián)艿?0萬元和本市86歲退休職工嚴老先生捐贈的10萬元，為奉賢區(qū)貧困白內障患者實施復明手術，緩解了部分殘疾人因家庭貧困而無法做手術的難題。手術使長期患病的老人重見光明，提高了他們的生活質量。
7、接受瑞聲達聽力技術（中國）有限公司的助聽器捐贈。瑞聲達公司向基金會捐贈了價值10萬元的助聽器，基金會將其捐贈給金山區(qū)8名經康復后進入普通學校就讀的聾啞學生，幫助他們提高聽力水平，回歸社會主流。
8、六·一前夕，基金會慰問了市殘疾人康復職業(yè)培訓中心和黃浦區(qū)半淞園路街道陽光之家的殘疾兒童，并送上節(jié)日禮品。基金會名譽理事林益仲先生當場向捐贈箱內捐贈了1千元人民幣。
二、發(fā)揮辦事處積極性，上下聯(lián)動，共同營造幫困助殘的社會氛圍
為調動各區(qū)縣辦事處積極性，原創(chuàng)：發(fā)揮各辦事處的優(yōu)勢，基金會根據(jù)各區(qū)縣的實際情況進行了捐贈額度的分配。各辦事處對基金會工作非常重視，建立了辦事處機構，并配備了工作人員，同時還制定了相應的工作辦法。
部分區(qū)縣結合殘疾人有關節(jié)日開展了一系列助殘活動，募集了一定資金，主要如下：
1、松江區(qū)辦事處動員區(qū)有關企業(yè)捐贈，募得資金53萬元。
2、金山區(qū)辦事處在助殘日期間接受宏圖三胞電腦發(fā)展有限公司捐贈的價值1萬元的電腦2臺。
3、嘉定區(qū)辦事處接受三貴康復器材（上海）有限公司捐贈的價值5萬余元的輪椅車39部。
4、閘北區(qū)辦事處與區(qū)文明辦聯(lián)手，動員區(qū)17家市級文明單位捐贈5.1萬元資金，幫助17戶殘疾人家庭的大學生子女解決部分學費。
5、閔行區(qū)辦事處在助殘日期間接受捐贈5萬元，為120名對象提供救助。
6、青浦區(qū)辦事處在助殘日期間舉行大型廣場宣傳活動，現(xiàn)場進行募捐。通過全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）、20多個委辦局和青浦殘聯(lián)全體工作人員的共同努力，捐款金額達到了7萬余元；爭取愛世克私（上海）商貿有限公司支持，捐贈700件價值20萬元的運動服。
7、奉賢區(qū)辦事處爭取區(qū)中心醫(yī)院支持，減免白內障手術費4.8萬元。
下半年工作計劃：
1、繼續(xù)加強對各區(qū)縣辦事處的工作指導，做到上下結合，市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的協(xié)作網絡，共同開拓資金籌集渠道
2、配合中國殘疾人福利基金會做好f1老賽手2006愛心之旅慈善邀請賽；
3、做好愛心演唱會的準備工作；
4、成立中國獅子聯(lián)會上海代表處；
5、做好2006中美殘疾人藝術交流文藝演出活動；
一、組織領導
為切實加強對我市重點項目謀劃編制與跟蹤推進工作的組織領導，市政府決定成立由主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關部門主要負責人為成員的重點項目謀劃編制與跟蹤推進工作領導組。領導組下設城市基礎設施及公檢法司，科技、工業(yè)、勞動保障及生產服務設施，商貿流通、服務業(yè)，教、文、體、廣播電視，農林水利及計劃生育，發(fā)改、投資、城投及鎮(zhèn)（街道），衛(wèi)生、交通基礎設施及糧食流通，綜合協(xié)調等八個工作組。領導組辦公室設在市發(fā)改委，負責及時跟蹤掌握國家和省有關政策信息，牽頭做好重點項目的謀劃編制與跟蹤推進服務工作，組織重大項目跑省跑部（領導組辦公室聯(lián)系電話：）。各地、各有關部門都要成立項目工作領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并抽調2-3名相對固定工作人員具體負責項目編報工作。
二、任務安排
(一)城市基礎設施及公檢法司等項目工作組
城市基礎設施及公檢法司等項目工作組，由市委常委、市政府常務副市長姚志任組長，經濟開發(fā)區(qū)管委會、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、司法局、城管執(zhí)法局、民政局等單位主要負責人為成員。
1、經濟開發(fā)區(qū)管委會：負責開發(fā)區(qū)內的道路、標準化廠房等基礎設施及安居房等社會公益項目和招商引資項目謀劃推進工作。
2、建設局：負責城市廉租房建設、經濟適用住房建設、拆遷安置房建設、城鎮(zhèn)污水處理設施、供水設施、城市路網、人防工程等項目謀劃推進工作。
3、規(guī)劃局：負責市政府指定的城市基礎設施和社會公益項目謀劃推進工作。
4、環(huán)保局：負責重點流域水污染和工業(yè)污染防治、醫(yī)療廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保項目謀劃推進工作。
5、公安局：負責“三基”工程、看守所遷建等項目推進工作。
6、司法局：負責司法所、調解中心等項目推進工作。
7、城管執(zhí)法局：負責城市公交、城鎮(zhèn)垃圾處理設施等環(huán)衛(wèi)項目謀劃推進工作。
8、民政局：負責農村基層政權建設、農村危房改造、社會化養(yǎng)老和城鄉(xiāng)家政綜合服務體系、老年公寓、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心等民生項目謀劃推進工作。
(二)科技、工業(yè)、勞動保障及生產服務設施等項目工作組
科技、工業(yè)、勞動保障及生產服務設施等項目工作組，由市委常委、市政府副市長范迪斌任組長，科技局、勞動保障局、經貿委、郵政局、供電公司、電信公司、移動公司等單位主要負責人為成員。
1、科技局：負責科技類項目、防震預測預報等基礎設施項目謀劃推進工作。
2、勞動保障局：負責勞動就業(yè)下崗再就業(yè)培訓、農民工就業(yè)服務體系等社會保障項目謀劃推進工作。
3、經貿委：負責工業(yè)十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經濟、自主創(chuàng)新、重大技術裝備自主化專項、產業(yè)升級專項、風力發(fā)電、高新技術產業(yè)化、高技術產業(yè)化重大專項等重大項目謀劃推進工作。
4、郵政局：負責城市郵電基礎設施和農村郵政服務項目謀劃推進工作。
5、供電公司：負責進一步完善農村電網工程、城市電網改造、西電東送二期工程等電力項目謀劃推進工作。
6、電信公司：負責城鄉(xiāng)電信基礎設施項目及服務項目謀劃推進工作。
7、移動公司：負責城鄉(xiāng)移動通訊基礎設施和服務項目謀劃推進工作。
(三)商貿流通、服務業(yè)等項目工作組
商貿流通、服務業(yè)等項目工作組，由市政府副市長吳振興任組長，商務局、檔案局、總工會、殘聯(lián)等單位主要負責人為成員。
1、商務局：負責星級酒店、大型超市、商場、物流、農產品流通、食用油基礎設施、生產業(yè)集聚區(qū)(功能區(qū))、生產力促進中心服務平臺、現(xiàn)代化交易平臺及其他服務業(yè)項目謀劃推進工作。
2、檔案局：負責市檔案館項目謀劃推進工作。
3、總工會：負責工人文化宮、職校項目的謀劃推進工作。
4、殘聯(lián)：負責殘疾人康復中心和其他殘疾人服務設施等項目謀劃推進工作。
(四)教、文、體、廣播電視等項目工作組
教、文、體、廣播電視等項目工作組，由市政府副市長陸曉華任組長，教育局、文化局、體育局、廣電局、民委（宗教局）等單位主要負責人為成員。
1、教育局：負責農村中小學校舍改造、中等職業(yè)教育、青少年活動中心、盲聾啞特殊教育發(fā)展等教育項目謀劃推進工作。
2、文化局：負責文化館、鎮(zhèn)級綜合文化站、博物館、圖書館、文物保護及安全、農村電影數(shù)字放映、非物質文化遺產保護、旅游基礎設施等項目謀劃推進工作。
3、體育局：負責農民健身工程、體育場館等體育基礎設施謀劃推進工作。
4、廣播電視局：負責廣播電視村村通工程、廣電中心等廣電基礎設施類項目謀劃推進工作。
5、民委（宗教局）：負責孝文化中心、宗教場所及少數(shù)民族村建設等相關項目謀劃推進工作。
(五)農林水利及計劃生育等項目工作組
農林水利及計劃生育等項目工作組，由市政府副市長慶德超任組長，農委、水利局、林業(yè)局、農機局、國土房產局、計生委等單位主要負責人為成員。
1、農委：負責新農村建設、農村沼氣工程、優(yōu)質糧食工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、扶貧開發(fā)(含以工代賑)、種子工程、旱作農業(yè)、油糖料生產、農產品質量安全工程、“百億糧倉”工程、農村清潔工程、農業(yè)生產配套服務體系等農業(yè)基礎設施項目謀劃推進工作。
2、水利局：負責農村飲水安全工程、大型水利樞紐和水源工程、大中型和重點小型病險水庫除險加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程、大型排澇和灌溉泵站更新改造等水利基礎設施項目謀劃推進工作。
3、林業(yè)局：負責林業(yè)血防體系和天然林資源保護工程、林業(yè)產業(yè)化等林業(yè)項目謀劃推進工作。
4、農機局：負責農機裝備項目、農機大市場等項目謀劃推進工作。
5、國土房產局：負責市政府指定的有關項目謀劃以及土地整理、置換項目推進工作。
6、人口計生委：負責農村計劃生育服務體系等項目謀劃推進工作。
(六)發(fā)改、投資、城投及鎮(zhèn)（街道）等項目工作組
發(fā)改、投資、城投及鎮(zhèn)（街道）等項目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發(fā)改委、財政局、投資促進局、城司、各鎮(zhèn)（街道）等單位主要負責人為成員。
1、發(fā)改委：負責全市重大項目協(xié)調、統(tǒng)籌、匯總及信息，進京跑部等工作。
2、財政局：負責全市項目資金融通監(jiān)管服務、農業(yè)綜合開發(fā)項目謀劃推進等工作。
3、投資促進局：負責全市重大項目的推薦和招商謀劃組織工作。
4、城司：負責城市基礎設施項目融資謀劃推進工作。
5、鎮(zhèn)（街道）：負責本轄區(qū)內各類項目的謀劃、編制、推進以及協(xié)調工作。
(七)衛(wèi)生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組
衛(wèi)生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組，由市政府黨組成員孫兆宏任組長，交通局、國家公路局、衛(wèi)生局、糧食局等單位主要負責人為成員。
1、交通局、國家公路局：負責農村公路、渡改橋、港口、城鄉(xiāng)客運中心及樞紐、國家高速公路、國家和地方規(guī)劃高速公路網、規(guī)劃鐵路、國家和省道干線改造升級等交通項目謀劃推進工作。
2、糧食局：負責糧食產業(yè)園建設、糧油存儲設施、糧食烘干設備、糧食物流等糧油項目謀劃推進工作。
3、衛(wèi)生局：負責基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療及中央財政對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生項目謀劃推進工作。
(八)綜合協(xié)調項目工作組
綜合協(xié)調項目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發(fā)改委主任陳學文為副組長，財政局、規(guī)劃局、國土房產局、環(huán)保局、人行等單位主要負責人為成員。主要負責跟蹤國家和省有關政策，及時重大項目信息，做好全市重大項目計劃的匯總，指導項目單位抓好項目謀劃編制工作，組織重大項目進京跑部，加快重大項目建設。
三、工作機制
1、建立項目信息溝通和報告機制
各項目單位要加強與國家部委和省直廳局及市直部門的溝通聯(lián)系，主要負責同志要親自跑省跑部，及時掌握政策和項目信息。要確定專門工作班子對上加強銜接和聯(lián)絡，對下加強信息服務和工作指導。要認真學習和借鑒先進地區(qū)的項目編制工作經驗，了解項目信息和投資動態(tài)，提高項目編制工作質量。要加強項目信息報告工作，重大項目信息及時向市政府報告。市發(fā)改委要會同市財政局、規(guī)劃局、國土房產局、環(huán)保局等部門加強信息溝通和信息資源整合。同時，各地、各有關部門都要明確一名專職聯(lián)絡員，及時將本地、本單位項目的信息、資料報送市領導小組辦公室。
2、建立項目編制和申報機制
項目編制實行主管部門負責制，各有關部門主要負責人要集中精力抓好項目策劃和編制工作，組織專門班子和一批技術人員開展項目編制工作。要進一步解放思想，集思廣益，開闊視野，大膽借鑒先進地區(qū)項目編制經驗，積極策劃和編制一批大項目、好項目，進一步加大項目申報和爭取工作力度。對已申報2009年計劃和己列入國家“十一五”規(guī)劃的項目，要積極跑省跑部；對符合國家擴大內需投向的項目，要抓緊做好項目深化工作，重大項目要完成項目可行性報告編制，一般項目要完成專項規(guī)劃和項目建議書編制。完善項目報批條件，要確保進入國家擴大內需刺激經濟增長計劃的重大項目盤子。
3、建立項目督查督辦和協(xié)調機制
各項目工作組要及時聽取項目主管部門的工作匯報，市政府各分管領導要加強對分管部門項目謀劃、編制、跟蹤工作的督促檢查。市政府分管領導和各工作組要帶領相關部門抓緊與省直有關部門對接，扎實做好爭取項目的前期工作。市政府各分管領導可根據(jù)需要，指定本項目組中的主要單位做好本組項目的牽頭協(xié)調和整理匯總工作。各項目主管部門要切實負起責任，做好本部門項目的跟蹤推進和問績問效工作；要拿出工作計劃，加強對本系統(tǒng)項目責任單位的業(yè)務指導，強化工作指導，提出明確工作要求，建立協(xié)調工作制度，幫助解決工作中的突出問題，檢查督辦項目計劃的落實。市發(fā)改委要按照綜合協(xié)調組的要求，堅持項目定期檢查和通報制度，及時向市政府報告項目單位工作進展情況。綜合協(xié)調組要加強項目編制、項目爭取和項目實施的組織協(xié)調。市發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局及金融等部門要為項目策劃編制和跟蹤推進提供信息指導、政策服務和要件支持。
(一)持續(xù)加強社會救助工作，全力保障困難群眾基本生活
1、城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范開展。我區(qū)城鄉(xiāng)低保金“一卡通”發(fā)放率為99%，居四個區(qū)前列。城市低保保障標準，由390元調到450元，農村低保保障標準由原來的300元調整到360元。2013年，全區(qū)共有城鄉(xiāng)低保5817戶，16995人。全年累計發(fā)放各類城鄉(xiāng)低保資金4250.77萬元。
2、農村五保供養(yǎng)工作進展順利。農村五保供養(yǎng)標準再次提高，由每人每月350元，提高到每人每月480元。2013年，全區(qū)共有農村五保戶1333人，累計發(fā)放五保供養(yǎng)金759.96萬元。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和孤兒救助制度不斷完善。2013年,預累計救助城鄉(xiāng)醫(yī)療困難對象2634人，累計發(fā)放醫(yī)療救助金557.5萬元。
4、救災救濟工作規(guī)范有序。2013年，補助2戶因災倒房重建4.2萬元；采購救災大米64.5噸31.99萬元；救災倉庫支出3.35萬元。
(二)不斷完善民主管理制度，扎實推進基層民主政治建設。
扎實開展第七屆村級組織換屆選舉工作。全區(qū)第七屆村委會換屆選舉共產生新一屆村(居)委會94個，完成率100%，產生新一屆全區(qū)共選出村委會干部410名，居委會干部164名，全區(qū)共有42個村和24個社區(qū)實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，分別占70個村和24個社區(qū)的60%和100%；深入開展改革和創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制工作。指導各鎮(zhèn)、街道根據(jù)居委會的實際情況，科學劃分了城市社區(qū)網格，完成了22個社區(qū)(村)216個網格劃分。
(三)全面落實優(yōu)撫安置政策，推進雙擁優(yōu)撫工作不斷發(fā)展
深入開展雙擁共建工作。我區(qū)美社村被評為省軍區(qū)民兵預備役“八個能力”建設示范點，省商校連續(xù)兩屆被評為“全國愛國擁軍模范單位”。駐區(qū)部隊等單位被評為“從嚴治軍先進單位”、“軍事訓練先進單位”等；全面落實各項優(yōu)撫政策。2013年，各項優(yōu)撫經費支出779.38萬元，確保我區(qū)優(yōu)撫工作的和諧開展；長效保障安置工作順利進行。多次組織退伍兵與企業(yè)面試招聘，共推薦就業(yè)60多名，有效地促進退役士兵安置工作。接收報到2012年退役士兵和士官171名(其中城鎮(zhèn)兵92名、農村兵79名)。
(四)拓展為老服務實事項目，不斷提高為老服務工作質量。
全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作已覆蓋了2個街道，城區(qū)12個社區(qū)，為轄區(qū)62名“三無”、孤寡、特困高齡老人提供無償上門送時服務。為轄區(qū)300名社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象和優(yōu)撫對象老人發(fā)放老年人專用手機。2013年，全區(qū)共有高齡老人5804人，發(fā)放高齡補貼588.05萬元。為轄區(qū)老年人制發(fā)優(yōu)待證940張。
(五)搭好公共事務服務平臺，發(fā)揮民政社會管理服務職能
婚姻登記管理工作依法開展。2013年，共辦理登記4339件，其中結婚登記2748對，離婚登記311對，出具婚姻證明1280件；民間組織健康發(fā)展。2013年，全區(qū)共有民間組織97個，其中：民辦非企業(yè)88家，社會團體9家；落實孤兒保障。2013年，全區(qū)共有孤兒補助對象36人，共發(fā)放補助金12.42萬元；極實行人性化的社會救助。2013年，共救助流浪乞討人員58人。
(六)把握民政惠民工作重點，全面完成為民辦實事項目
全面完成我區(qū)2013年為民辦實事項目——新建東山敬老院內部設施配套項目。投入150萬元，按照規(guī)模一流，環(huán)境一流，服務一流的示范性敬老院的要求，為東山敬老院配備了房間、廚房和餐廳等內部設施用品，美化綠化了東山敬老院庭院，配備了相應管理人員，并由東山鎮(zhèn)政府委托東山鎮(zhèn)夕陽紅老年人服務中心管理該院。目前，已入住36名五保老人。全面完成我區(qū)2013年為民辦實事項目——港社區(qū)老年人日間照料中心項目。投入205.5萬元，對港社區(qū)老年人日間照料中心進行裝修改造，完善了其內部配套設施，對庭院進行了美化綠化。2014年1月份可正式投入使用，屆時可為轄區(qū)老人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、健身娛樂、精神慰寄等日間照料服務，讓轄區(qū)老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老。
二、存在問題
(一)基層工作力量薄弱。每個鎮(zhèn)、街道只有1-2名民政助理，卻擔負著轄區(qū)內各項社會救助工作的情況調查、對象確定、收入核實、監(jiān)督檢查，同時還要參與鎮(zhèn)(街道)各項中心工作的落實，精力、體力長期處于超負荷運轉狀態(tài)，影響了工作效率和質量。
(二)救助資金明顯不足。而隨著救助體系的逐步完善，救助標準的不斷提高，使低收入家庭數(shù)呈增長趨勢，各類救助對象人數(shù)不斷增加。雖然每年用于社會救助的資金不斷增加，但仍然未能滿足各類救助，特別是醫(yī)療救助和農村五保供養(yǎng)的需要。
(三)救助資源相對分散。民政、殘聯(lián)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、建設、教育、工青婦等相關部門分頭實施，各自為政，導致了救助資源相對分散，不可避免地出現(xiàn)了救助額度隨意性和救助
對象重復、遺漏等現(xiàn)象，導致新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率，影響了救助效果。
三、2014年工作計劃
一、創(chuàng)新五保老人集中供養(yǎng)新路子。繼續(xù)加大農村敬老院建設力度，積極探索農村敬老院管理模式，為進一步提高五保集中供養(yǎng)率提供制度保障。
二、完善規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。進一步完善城鄉(xiāng)操作規(guī)程，增強低保制度可操作性，協(xié)助市民政局做好信息比對工作；進一步完善“一卡通”發(fā)放機制，幫助鎮(zhèn)(街道)民政辦建立“一卡通”系統(tǒng)。
三、提高醫(yī)療救助水平。進一步提高醫(yī)療救助標準，低保對象個人自付部分醫(yī)療費由60%提高到80%,特困戶個人自付部分醫(yī)療費由30%提高到70%。
四、提高救災應急能力。進一步完善應急預案，建立應急三級聯(lián)動機制。深入開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步推進海榆東社區(qū)的創(chuàng)建工作。
五、完善村民自治制度。繼續(xù)深化落實省委、省政府《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的實施意見》投入100萬元，新建石山居委會辦公樓。
六、推進老齡事業(yè)發(fā)展。完善高齡補貼發(fā)放制度，按時足額發(fā)放高齡老人手中，讓高齡老人充分享受到經濟社會發(fā)展成果。繼續(xù)完善社會養(yǎng)老服務體系，開展農村居家養(yǎng)老服務站試點工作。
同志們：
借今天會議機會，我就全力迎接省考、國考再進行安排。
一、關于迎大考
“勇爭第一”是X書記對我市脫貧攻堅工作提出的明確要求，也是全市上下的共同奮斗目標。X月X日，全省四季度交叉檢查將開始，實現(xiàn)實現(xiàn)“勇爭第一”目標，時間緊、任務重、責任大，我們必須充分利用好剩下的一周時間，緊盯目標抓關鍵、固強補弱促提升。為此，圍繞實現(xiàn)這一目標，我講幾點意見。
(一)緊盯薄弱環(huán)節(jié)，全面補短板
近期，市上圍繞全省“冬季行動”重點任務，下發(fā)了《X市脫貧攻堅冬季行動問題清單》，明確了X項指標任務;同時，對照省上《X年脫貧攻堅考核重點工作內容及責任分工》的X項指標和三季度的考核體系，梳理歸納了我市《X年度脫貧攻堅省考國考重點工作內容和責任分工》，列出了市縣“八辦兩組”各相關部門，以及組織部、宣傳部、審計、紀委、殘聯(lián)、國資委、科技局、政法委、金融辦、民委、慈善協(xié)會、司法局等X個部門的X項具體工作內容。可以說，我們補短板的工作目標、任務、措施已經十分明確。三季度交叉檢查時，行業(yè)部門的問題占到了
X%，這次督導檢查，仍然發(fā)現(xiàn)政策知曉率低、幫扶措施印證資料不全等問題，說明我們的工作還不扎實，進度仍然較慢，尤其是“八個一批”措施到村到戶還有空檔。
這次督導檢查的問題清單我們將立即下發(fā)，下來，各責任單位要對照為題清單和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在省考前的這一周時間內，一是抓緊政策落實。繼續(xù)按照前期安排部署，把該支持的政策要支持到位，抓期限兌現(xiàn)，把該保障的資金保障到位，抓期限撥款，把該建設的項目建設到位，確保在這方面無遺漏、無欠賬、不打折。重點是周至縣X年已脫貧戶里還有X戶移民搬遷戶，要確保按省上要求在X月X日前交鑰匙。二是強化行業(yè)政策宣傳的針對性。扶貧政策面廣內容多，對群眾宣傳要靈活多樣，要接地氣。比如，對有在校學生的，重點就講教育扶貧政策;有勞動能力的，重點講技能培訓、轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策;對有病患的，重點講清健康扶貧政策，尤其是住院報銷，確保報銷及時、達到X%以上。為了解決群眾政策知曉率這個頑疾，我們要求區(qū)縣此次整理戶檔時，要有一張政策宣傳單，要求貧困戶簽字認可。這個工作大家一定要重視，各部門要指導區(qū)縣，對相關政策撈干的、說實的，給區(qū)縣形成模板，加快落實。三是主動配合，做好指導。市縣各行業(yè)部門，要將工作計劃落實到戶到人，形成“八個一批”措施的具體名冊，由縣分發(fā)到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到村，確保縣、鎮(zhèn)、村、戶“八個一批”措施佐證資料完善到位。縣級“八辦兩組”單位要明確一名聯(lián)絡員，主要負責對市級和區(qū)縣扶貧辦的對接協(xié)調，做好對基層指導。各鎮(zhèn)街要明確一名聯(lián)絡員，做好各駐村工作隊的對接指導。四是溝通匯報到位。省級“八辦兩組”相關部門對我市的考核打分成績將占到總成績的
X%，權重占比高、分量作用大。市級相關部門要主動向對口省級部門匯報工作，聯(lián)絡感情，聽取意見，爭取支持。
(二)緊盯基礎工作，實現(xiàn)提檔升級
一是提升數(shù)據(jù)質量。國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)是省考、國考的重要內容，一是加強固化縣、鎮(zhèn)兩級建檔立卡工作人員，這是保證工作質量的前提;二是盡快開展漏評錯評及返貧人口大排查;三是根據(jù)信息比對結果，抓緊履行民主評議、綜合研判等程序，按要求做好穩(wěn)定脫貧的標注;四是抓緊數(shù)據(jù)修正，提升數(shù)據(jù)質量。
二是完善檔案資料。資料整理是確保我們迎檢不失分的關鍵，是倒逼各級各部門工作落實的抓手。為此，我們專門組織市縣兩級赴平利縣進行了觀摩學習，并制定了村檔“X+X”、戶檔“X”模板，還進行了專題培訓。從近期市上兩次督導檢查情況看，各區(qū)縣資料整理工作進度緩慢，主要原因是各區(qū)縣重視不夠，措施不力。各區(qū)縣主要領導務必要高度重視此項工作，親自督辦，扶貧部門要加強指導，鎮(zhèn)街要發(fā)揮駐村工作隊、第一書記、聯(lián)戶干部、包村干部作用。一是扶貧工作的安排部署、督查推進、整改糾偏等文件要全。通過資料整理，映證上級決策部署落實到位;二是縣、鄉(xiāng)、村本級開展扶貧工作的所有紀實資料，包括精準識別、精準幫扶、精準施策、精準退出、會議紀要記錄、工作責任落實、目標計劃分解、項目資金安排、督查考核驗收等，反映脫貧攻堅全過程。資料整理工作務必于
X月X日前全面完成。
三是加強干部培訓。近期，各級要圍繞“上級政策、全盤工作，重點工作安排、工作對象、工作措施、工作進展、工作結果一口清”的目標，對四支隊伍進行集中培訓，做到不漏一人。明天晚上，市扶貧辦還要組織對各區(qū)縣、各鎮(zhèn)街扶貧辦和各村的“四支隊伍”進行專題培訓。請大家提前做好工作安排。
(三)緊盯特色亮點，全力增光添彩
一是要各級各部門要盡快梳理總結
“X+X”幫扶體系、公益崗位、健康扶貧“兩手抓”、精神扶貧“六個工作法”等創(chuàng)新工作，做成亮點，形成我市經驗。
關于國企民企幫扶工作。各區(qū)縣要加強統(tǒng)籌，以各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)配合，將我市國企幫扶、“民企助農圓夢”行動等民企幫扶相關數(shù)據(jù)、資料收集整理歸類，豐富迎考指標內容支撐。
關于扶貧車間、社區(qū)工廠工作。各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)：一是要成立貧困人口就業(yè)服務中心等機構，對所幫扶區(qū)縣、村全方位開展就業(yè)服務;二是要盡快完善相關機制、制度，整理工作資料和圖片，并匯總報送到被幫扶區(qū)縣，全力迎考;各涉貧區(qū)縣：將已開展的就業(yè)扶貧中心、園區(qū)帶動、創(chuàng)業(yè)孵化基地等工作進行提升完善，一是在農業(yè)(工業(yè))園區(qū)、龍頭企業(yè)等帶動主體成立扶貧辦公室，二是確保“三有”，有辦公室、有制度、有工作人員。
關于中國社會扶貧網推廣落實工作。要以各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主，加大宣傳推廣注冊，提高對接成功率。
二是深入發(fā)掘“五個美麗”“三個要領”“三變”改革等X特色亮點工作，出經驗、樹典型，形成脫貧攻堅的X模式。
(四)緊盯群眾滿意，開展專項活動
年終省考、國考和第三方評估在實地考核中會抽取一定比例的建檔立卡貧困戶、脫貧戶和非貧困戶進行走訪核查，為全面提升群眾滿意度，要以“大走訪”“大排查”和“十送”活動為載體，重點做好貧困戶、非貧困戶和村干部工作，廣泛爭取群眾對扶貧工作的認可支持。
一是要送溫暖。在做好幫扶干部平時工作的基礎上，以區(qū)縣為單位，全面開展“送溫暖”，解決貧困群眾溫暖過冬問題。既讓群眾充分感受到幫扶溫暖，又要避免重復多次，讓群眾產生厭煩情緒，減輕一線干部負擔。
二是要整治環(huán)境。繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，重點是對現(xiàn)有貧困村開展一次拉網式環(huán)境衛(wèi)生大整治，清潔街道、庭院衛(wèi)生，清理垃圾廢物，讓農村干凈整齊，彰顯反映鄉(xiāng)風文明;對于群眾家庭院落，特別是貧困戶家庭院落，由幫扶干部動員群眾一起開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，提振群眾脫貧致富的精氣神。
三是要統(tǒng)一思想。要將村干部作為重點，村干部思想認識非常重要，尤其是對村內非貧困戶的思想導向影響很大。各鎮(zhèn)街主要領導要負責做好村干部思想疏導，提高站位，確保群眾滿意度達標。
(五)緊盯氛圍營造，發(fā)動宣傳攻勢
一是加強固定墻體宣傳。各區(qū)縣要以墻體宣傳為主，在各鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村道路、村莊社區(qū)、田間地頭、群眾院落、村民廣場等地方設置形式靈活、內容豐富、觸動群眾靈魂的、接地氣的宣傳標語，包括勵志墻、新民風欄、以及黑紅榜等。全面營造崇尚勞動、脫貧光榮的扶貧扶志氛圍，激發(fā)群眾內生動力。
二是加強中省媒體外宣力度。在國考前，要整合全市力量，向中省媒體集中推介我市脫貧攻堅機制創(chuàng)新、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方面的先進經驗和先進典型;濃墨重彩地宣傳一批帶領群眾脫貧的典型以及社會各界支持、幫助脫貧攻堅的先進典型。
三是積極報送先進典型。各區(qū)縣要報送一批脫貧攻堅典型照片和視頻影像資料，內容要鮮活生動，直接體現(xiàn)、記錄脫貧攻堅工作成果、干部精細嚴實作風、扶志扶智、身殘志堅、自立更生，重點是反映一線工作、干群互動的資料，包括實物資料，數(shù)量越多越好。
二、關于幾個單項工作
一是關于小額信貸工作。近期，國辦已經明確，X月X日后，堅決不允許再出現(xiàn)戶貸企用的現(xiàn)象，這是一條紅線。各區(qū)縣可探索采取以實物投資的“托養(yǎng)(托管、)”模式、“新型農業(yè)經營主體+貧困戶+基地”的“訂單式”種養(yǎng)模式、多家多戶抱團發(fā)展模式等。貸企扶戶(企業(yè)貸款，企業(yè)用款，并享受相應的優(yōu)惠政策，貧困戶只享受分紅)的貸款方式雖然可行，但該類貸款歸屬于企業(yè)貸款，不能統(tǒng)計為扶貧小額信貸。
二是關于全省第三方評估。省上已經明確，此次評估將于X月X號左右開始，今年我市X個省考區(qū)縣都要接受評估。非貧困縣的評估對象貧困戶占
X%，非貧困戶占X%。各區(qū)縣、鎮(zhèn)、村要重點關注未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶等群體。這是中省第三方評估時普查的重點對象。