時間：2022-02-13 09:04:23
導語：在準入考察報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、招商及考察活動的基本情況
（一）簽約了一大批項目，招商引資成果顯著
招商考察團在上海活動期間，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區、睢陽區、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權縣的重點項目簽約儀式。我市有81個項目簽訂了合同和意向書，簽約項目總投資達40.6億元。其中簽約合同項目41個，簽約合同項目投資23.8億元；簽約意向項目40個，簽約意向項目投資16.8億元。
（二）參加了在上海市國際農展中心舉辦的首屆中國淮海經濟區綠色產品博覽會
這次由中國經濟發展研究中心、上海市農業委員會及淮海經濟區20個市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經濟區綠色產品博覽會。據不完全統計，全市共有870多種產品、161家企業、280多人參加了博覽會。我市在會上共發放各種招商項目簡介及產品說明書近1.6萬份，現場產品銷售1萬元，簽約貿易合同項目23個，簽約貿易合同金額2.67億元。
（三）召開了懇親座談會，以朋會商，敬商愛商，零距離結識了一批工商界朋友
招商考察團在上海活動期間，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團懇親座談會。李新增、張修起還先后會見了上海德豐企業集團董事長王繼峰、中國海業投資控股集團執行董事董立人等37位工商界朋友，進行了深入的交流與洽談。
（四）召開了商丘市—楊浦區工作交流座談會
根據市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團的市直有關單位負責人，在上海市楊浦區參加了商丘市—楊浦區工作交流座談會。李新增介紹了近年來商丘經濟發展情況。
二、關于招商引資工作的幾點體會
（一）進一步提高認識，力求思想觀念大解放
思想解放一些，發展就向前一步；思想超前一些，發展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經濟的大發展和社會的大進步。全市各級、各部門要立即行動起來，對照先進找差距，理清思路定目標，要做到在六個方面比學趕超：一是在發展速度上比學趕超，樹立超常規、高速度、跨越式發展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭先的新觀念；三是在機遇意識上比學趕超，樹立與時俱進、搶占先機、乘勢而上的新觀念；四是在工作標準上比學趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭創一流的新觀念；五是在發展環境上比學趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務的新觀念；六是在氛圍導向上比學趕超，樹立重激勵、硬約束、嚴考核、有利于干事創業的新觀念。
（二）轉變政府職能，加大環境建設力度
在市場經濟條件下，政府不應再去做該由市場、企業、中介機構來做的具體事情，而應把主要精力轉到制定規劃、政策引導、維護公平競爭市場秩序、提供公共服務上來，更多地運用法律和經濟的手段管理經濟，從微觀管理向宏觀管理轉變，從直接管理向間接管理轉變，真正承擔起保障社會基本的秩序穩定和基本的社會安全的責任。通過切實加強政府自身建設和公務員隊伍建設，加快推進政務活動公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡化辦事程序，建立辦事高效、行為規范、運轉協調的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業提供信息、咨詢、培訓、交流以及權益保障等綜合服務和信息平臺。這不僅是發達國家現代市場經濟的成功經驗，也是沿海經濟發達地區改革開放以來的成功實踐，符合我市的實際。
抓環境就是抓機遇、抓開放、抓發展。抓好環境建設是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經濟發達省、市的做法值得我們借鑒，他們在發展民營經濟上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規模、不限制經營方式；對待民營經濟實行“三有”，即：經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；民營企業與國有企業實現“六個平等”，即：登記申報平等、稅賦平等、規模標準平等、融資貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。結合我市實際，在市場準入方面，不僅要放寬民間資本的準入領域，而且要逐步取消政府對國有企業的補貼、配套條件，以及對民營企業的價格限制，減少行政審批。政策環境、人居環境、人文環境等對民營經濟發展都很關鍵，而最長遠、最根本的是法治環境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業。
（三）以科學的發展觀統領招商引資工作
1.抓領導、層層抓。領導是做好招商引資工作的關鍵，要動員一大批干部（至少包括三分之一的領導干部）帶頭開展招商引資活動，帶頭聯系洽談項目，帶頭為項目落地搞好服務。通過領導干部發揮帶頭作用，使各行各業都上陣，全黨全民齊參與。
2.抓質量、高起點。項目是載體，項目的質量直接關系到招商引資的成敗。要根據國際經濟發展趨勢和世界分工，研究和論證一批符合本地產業特點的項目，論證一批事關商丘前途、對商丘經濟起到支撐作用的大項目，積極做好項目組織、儲備工作。重復建設、高耗能、高污染的項目要慎上
。
3.抓督察、促推進。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項目要責任到人，從主要領導到一般同志，要層層實行責任制，并認真督察落實。簽約的項目要一個一個地登記在案，明確分管領導和具體責任人，定期通報項目進展情況。
4.抓進展，重實效。項目落地開工建設是招商引資的根本，也是體現效果的關鍵。要千方百計提高簽約項目履約率、資金到位率、項目開工率。對簽約項目要一環緊扣一環地跟蹤服務。
5.抓客商，動真情。要走出去、請進來，廣泛聯系客戶，學會與國內外客商交朋友。對那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯系和感情。要注意發揮好商丘籍在外地經商大戶的作用，組織他們回鄉觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。
6.抓特色，求突破。突出打好我市交通便利、市場腹地遼闊的區位牌；土地、勞動力價格便宜，煤炭、旅游資源豐實的資源牌；工業配套能力較強、商貿流通繁榮的優勢產業牌。對于已有意向的大項目，要組織好重點攻關，力爭在引進“高、大、外”上有突破、有進展、有成效。
P2P網貸資金如何存管，一直是互聯網金融領域的一個熱門話題。《網絡借貸資金存管業務指引》的出臺再次受到關注。這部指引究竟為何引發社會各界如此熱議？
其實，無論是2015年7月央行等十部委出臺《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），還是2016年8月銀監會等四部委印發《網絡借貸信息中介機構業務管理暫行辦法》，都無一例外地強調，P2P網貸資金應由銀行業金融機構進行存管。接下來，《網絡借貸資金存管業務指引》是否會在前兩項制度的基礎上，對銀行如何開展P2P網貸資金存管業務作進一步明確和細化呢？我們拭目以待。可以肯定的是，銀行在P2P網貸資金存管業務領域的地位將得到不斷鞏固和強化。毫無疑問，銀行是實現P2P網貸資金存管的最佳機構，沒有之一。
尷尬的是，整個網貸行業2000多家P2P平臺中，真正上線銀行存管系統的P2P平臺不足100家。據不完全統計，截至2016年9月底，盡管有近300家P2P平臺宣布與銀行簽訂資金存管協議，但真正實現銀行資金存管系統上線的平臺只有95家，占網貸行業正常運營平臺數量比例僅4.9%。涉足資金存管的銀行以城商行為主，如徽商銀行、江西銀行、華興銀行等，大型商業銀行和多數股份制商業銀行對存管業務仍然較為猶豫。
P2P網貸資金存管業務對于銀行來講，屬于“輕資本”的中間業務。在當前銀行息差獲利空間縮窄的環境下，銀行本應該對這類能夠帶來非利息收入以及增量客戶的業務敞開懷抱。那么，是什么原因導致多數銀行對這一項業務避而遠之呢？
銀行對于監管要求有疑惑 P2P網貸平臺業務在我國發展較快，但監管起步較晚，相關制度辦法出臺存在一定的時滯，P2P網貸經歷了一段“野蠻發展”時期。如P2P網貸平臺存管細則，千呼萬喚未出來。銀行作為經營風險的機構，不得不對監管紅線持有警惕之心。在業務細則沒有出臺之前，具體的業務模式是否合規，成為銀行不敢Υ訟鉅滴袂峋僂動的重要原因。例如，此前部分平臺在上線的資金存管系統中，采用了銀行機構存管和非銀行機構存管并行的方式，即投資者不開通存管賬戶也能投資部分標的；還有一些平臺，同時接入兩個以上的銀行存管，以規避銀行對平臺資金的全面監測。這些做法雖然“創新”，但是否符合監管要求，銀行還需觀望。所以在細則正式出臺之前，部分銀行的態度趨于謹慎。
銀行對于流程設計有遠慮 根據目前的要求，P2P網貸資金銀行存管系統應由銀行主導設計，從開戶、充值、投標、提現、撤單、繳費等環節應當事先能夠完整記錄資金的流轉，保證賬戶開設、監管和清算環節實現完全的獨立性，封閉在銀行體系內。這不但要求銀行有強大的系統開發能力，還需要有強大的信息挖掘能力，尤其是對網貸機構的交易規模、借貸余額、借款人、借款數量等方面要充分掌握。從操作層面看，每個P2P網貸平臺的情況不同，銀行需要跟各個合作平臺一一對接，導致工作量大大增加。后來出現一些合作方式，比如支付由第三方支付來提供支持，銀行專注資金存管。雖然并沒有本質的區別，但由于第三方支付的介入，銀行少了很多工作量，減少與網貸平臺直接接觸，銀行的積極性開始提升。
銀行對聲譽風險有擔憂 前幾年，P2P網貸的不規范發展積聚了大量風險，也為銀行帶來了煩惱。社會大眾對網貸資金銀行存管業務不夠了解，對銀行在其中的角色和責任有一些誤解。其實，在P2P網貸資金存管業務中，銀行只負責資金存管，并不對P2P平臺本身存在的信用風險、流動性風險承擔責任。此外，部分P2P網貸平臺借資金存管之機，大肆進行宣傳，將“存管”混淆為“監管”，企圖將銀行的信用“錯配”到平臺自身上來。更有少數劣質平臺，在沒有實行資金存管的情況下，故意宣稱資金由銀行進行監管，惡意誤導投資者和輿論，產生嚴重后果。我們可以發現，至今仍有“P2P跑路，銀行遭圍堵”等現象發生。銀行為避免類似的聲譽風險和出現，往往只能“一刀切”，聞P2P色變也就不足為奇。
但不管怎么樣，P2P網貸作為重要的新金融業態還在繼續發展，資金存管既是監管要求，又有市場需求，同時也給銀行帶來業務機會。那么，如何采取針對P2P網貸資金存管切實有效的措施，打消顧慮、化解尷尬進而實現“三贏”呢？
在制度建設上，應盡快明確網貸資金存管業務規則 《網絡借貸資金存管業務指引》（征求意見稿）公開已有時日，應盡快出臺，明確資金存管業務模式及相關工作要求、標準和流程，讓銀行開展存管業務時有據可依。同時，通過業務指引，明確銀行在存管業務中的責任，即不對網貸信息數據的真實性和準確性負責、不對網貸資金本金及收益予以保證或承諾、不承擔資金管理運用風險等，從源頭打消銀行的種種顧慮。
在合作模式上，引入專業機構對平臺進行風險篩查和評估 如徽商銀行與融360開展戰略合作，借助融360的專業盡職調查團隊和大數據監控能力，強化對存管業務的風險管控。有意向接入徽商存管服務的平臺，需要向融360提交考察申請，考察報告作為徽商銀行網貸資金存管業務準入的重要參考。融360目前擁有一支具有風控、審計和評估等金融背景的專業隊伍，可以保障風險評估考察的專業性和時效性。據悉，融360已經接到了60多家平臺的申請。
關鍵詞：網絡廣告；廣告監管；對策建議
一、問題的提出
隨著數字化進程的加快，我國社會正面臨著深刻變革，知識經濟時代網絡以勢不可擋之勢向我們走來，氣勢如虹，不可阻擋。互聯網與網絡數字化是我們這個時代的最為顯著的標志。網絡廣告伴隨著網絡傳播的發展，在這個大變革的時期，如狂風驟雨般席卷而來，改變我們的觀念，打破傳統的規律，沖破舊式壁壘。網絡廣告將隨著網絡傳播的發展大顯身手，給企業帶來無限商機，給消費者帶來諸多方便。網絡廣告作為網絡信息社會的產物，了解和把握網絡廣告的經營環節，做好網絡廣告監督與管理，這是建設大數據監管新體系的重要環節。但是，我國的網絡廣告事業正處于發展的初期，網絡廣告活動并不規范，對網絡廣告的監管也存在一定的模糊地帶，并不盡如人意。如何在網絡虛擬時代建立完善的監管制度和體系，從而引導、規范、監管好網絡廣告從業活動，都具有非常急切的現實意義。
二、網絡廣告監管存在的問題
由于網絡廣告業在我國屬于新興產業，出現時間較短，網絡廣告相關法律法規尚未健全，監管機制不盡完善，因此對于網絡廣告的監管也存在一定的問題。大體上可以從監管主體、監管對象、監管制度、監管執行這四個方面進行分析。
（一）監管主體方面。一是監管部門權責不清。我國的網絡廣告監管是一種多部門協作的規制模式，根據國務院的職能分工，工商行政管理機關是網絡廣告的監督管理部門，但在廣告監管過程中，特定的行業主管部門也對網絡廣告的監管負有責任，從而形成了網絡廣告監管主體權責不清、政出多門的問題。部門權責不清也使在部門利益的沖突中產生執法的主觀隨意性，導致重復執法或監管盲區，大大降低了監管的效率，抬高了規制成本。二是行業自律缺乏權威性。網絡廣告行業協會是行業自律機構，積極地倡導行業自律，監督和引導網絡廣告的健康發展。在推行行業自律相關規范的過程中，缺乏強有力的權威性，對違反規范的活動懲罰力度較輕，懲罰方式一般是輿論譴責、批評教育、行業通報等，達不到懲前毖后的作用，使行業監管流于形式化。三是社會監督存在困難。消費者既是網絡廣告違法活動最為直接的受害者，也是基數最為龐大、分布最為廣泛的社會監督群體，但是在維權過程中，消費者通常都處于弱勢地位。消費者需要承擔維權的訴訟費、交通費等費用，同時還要承擔強大的精神壓力，而即使最終維權成功，所獲得的賠償往往抵不過維權的成本，導致大多數消費者都會對虛假廣告選擇默默承受或置之不理的態度。
（二）監管對象方面。一是主體身份界限模糊。網絡是一個開放的、互動的、便捷的平臺，每個人只要能夠觸及網絡，就能夠在不同的網絡平臺上具有不同影響力的廣告。每個主體都可以或多或少的承擔其他主體的功能，這就造成了主體身份的界限不明確，模糊了各自的權利與義務。二是類別繁多。在重點監管類別的監管工作不斷強化的同時，一些較冷門的違法網絡廣告類別則出現暗流涌動的情況。如收藏類、招商投資類、酒類、網絡購物類等虛假違法廣告有所升溫，并出現新的平臺和手段。三是跨域較大。網絡廣告者盡管也會有登記注冊地等信息，但是活動往往具有跨域性。廣告者可以在全國甚至世界的任何一個地方登陸廣告平臺進行信息宣傳，打破了地域的限制，使廣告活動更為不確定性和隨意性。四是活動隱蔽。一些商戶利用微信、QQ、微博等社交媒體介紹商品或服務時，往往包含大量私人交流信息，難以準確認定為經營性廣告還是一般的信息傳播，不便于監管部門認定是否違法。
（三）監管制度方面。一是市場準入制度。廣告市場準入采取的是嚴格準入的管理辦法，即行政主管機關對市場主體有監管權力，可對不合格的市場主體隨時取消其主體資格。而網絡廣告的市場準入制度卻并不健全，最突出的表現為市場準入存在門檻較低的問題。例如，微信的朋友圈營銷幾乎是零門檻準入，通過圖片、文字對商品進行展示，使用交易渠道進行線上線下交易，具有更強的隱蔽性，即使一旦被其他用戶舉報，也能輕而易舉的再次注冊進而網絡廣告。二是信息披露制度。我國網絡廣告存在的大量的信息不對稱問題很大程度上是由于信息披露制度不健全所導致的。在具體網絡廣告監管的過程中仍不可避免的存在信息披露制度所暴露出的問題，例如網絡水軍問題就是信息披露制度不健全的重要表現。
（四）監管執行方面。一是監管技術水平落后。網絡廣告業的發展速度快，電商銷售、網絡購物等網絡經濟活動持續繁榮，網絡廣告的監管速度仍顯落后。還缺乏一支能夠有效開展網絡廣告監管工作的專業化隊伍，未能形成流暢的組織協調機制。二是監管任務繁重。由于網絡經濟的非均衡性，網絡廣告平臺聚合了來自全國各地的大部分網絡廣告活動，營銷范圍輻射全國。按照現行屬地管理原則，需要承擔大量的監管任務，工作量巨大，任務繁重。三是違法行為認定難。在網絡廣告監管過程中，一些網絡廣告者利用社交平臺的相對隱蔽、不易察覺的特點各種虛假經營信息和廣告圖片，從事網絡不正當競爭和消費欺詐等違法經營行為。一旦被公眾舉報，者能夠迅速銷毀違法證據，使監管出現舉證難、違法行為認定難的問題。
三、網絡廣告監管的對策與建議
（一）促進網絡廣告監管主體的整合。一是明晰政府監管部門的權責首先，工商行政管理部門要在網絡廣告監管中起到主導作用。網絡廣告作為廣告的一種類型，同樣應有各級工商行政管理部門負責。其他行政部門要積極承擔輔助監管的職能。對于網絡廣告的監管，所涉及到的各行政部門要各司其職，各負其責，明確其職能分工和監管權限大小，避免因部門利益沖突而產生越權行為，積極配合工商行政管理部門，并與其形成監管合力，齊抓共管。二是加強網絡廣告行業自律作用。要增強網絡廣告行業自律對網絡廣告活動的約束作用，要著眼于網絡活動主體，從意識上增強主體的對網絡廣告活動的自律。在網絡廣告的監管中要讓網絡廣告活動主體從思想上樹立自我約束意識，依照規范、章程行事，不從事違規廣告活動。要積極發揮網絡媒體自律性審查作用。統籌合同管理部、投放部、法務部等各個部門，使其通力合作，并從各自專業的角度審查網絡廣告的合格程度。要加強網絡廣告行業協會的權威性。在以往網絡廣告行業自律的基礎上，要獲取工商行政管理部門的支持，增強行業協會自律的約束力度，擴大行業自律的影響力度，在網絡廣告行業內樹立權威性，促使成員自愿服從于行業協會的監管。三是提供暢通的社會監督的渠道。網絡廣告的社會規制主要是依靠社會監督，即通過社會組織、社會團體、輿論機關以及公民個人對網絡廣告活動的各個方面進行監督和管理。消費者對網絡廣告有全方位監督的權利。要保證消費者對網絡廣告監督的權利，為消費者提供一個暢通的反饋渠道，對違法的網絡廣告行為能夠有途徑及時進行舉報，對侵害自身權利的虛假網絡廣告能夠進行投訴，并獲得及時的處理。要完善舉證制度。在舉證環節中可以考慮簡化舉證程序，節約舉證成本，盡量考慮到處于弱勢地位的群體的利益。要發揮新聞輿論社會監督的作用。通過新聞報道的方式曝光違法網絡廣告，使違法廣告活動主體受到社會輿論的關注，督促其糾正違法行為。
（二）強化網絡廣告監管對象的規制。一是建立網絡廣告活動主體身份認證體系。要明確網絡廣告活動主體的范圍。對網絡廣告活動主體的界限的確認是明確監管對象的基礎。對網絡廣告活動主體的界定不必糾結于網絡廣告的具體分類及表現形式，而是只要是通過互聯網的為了達成商業目的的信息傳播手段都可以納入監管范疇。要制定網絡廣告經營者、者的資質條件，實行核準注冊制度。工商行政管理部門要對網絡廣告主體的經營權進行嚴格的授予和資質的確定，對符合條件的網絡廣告主體授予市場準入資格。至于資質標準則可以根據現有網絡經營網絡廣告的水平實事求是的進行擬定，對有能力承攬網絡廣告的主體無論是國有公司還是私有公司都應予以支持。要建立電子商務“營業執照”認證體系。對通過對網絡經營者發放數字證書，使其在從事網絡商務活動的同時時刻受到監管部門的關注。二是完善網絡廣告活動的立法。切實可行的法規制度是市場監管的有效依據，要把網絡廣告監管落到實處，要從相關法律法規的完善上著手，使網絡廣告不游離于監管規范之外，而是納入到法律充分可控的范圍之內。在網絡廣告立法上，要開拓思路，可以借鑒先進國家的網絡廣告監管立法經驗，結合具體情況，取其精華，因地制宜。三是加強網絡廣告活動的道德教育。利用道德的力量對廣告活動秩序約束和自律，制定易于操作的網絡廣告道德行為規范。把網絡廣告道德規范變成廣告活動主體的自覺行動，使其成為具有現實操作性的網絡廣告行為細則。加強對網絡廣告道德教育與宣傳。倡導網絡廣告道德自律，強化網絡廣告道德責任意識，將自覺遵守法律法規成為每一個廣告活動主體的行為準則，使道德自律成為網絡廣告秩序建設的主旋律。
（三）完善網絡廣告監管制度。一方面嚴控網絡廣告市場準入制度。網絡廣告市場準入制度是維護網絡廣告市場穩定，營造良好的網絡廣告活動環境的門檻。嚴把網絡廣告市場準入關最重要的是對網絡廣告活動主體的資格進行審查，不僅要審查其提交材料上應然資格，還要確保主體在實際市場活動中實然狀況達標。要建立備案登記查詢平臺。備案登記可查詢的方式能夠有效解決用戶與經營者之間信息不對等的問題。用戶通過查詢平臺可以準確獲知哪些網絡廣告主體具有經營資格，哪些誠信狀況較好，更有利于用戶進行選擇與判斷。還可以對信用狀況較好的企業進行加精或推薦，樹立網絡廣告行業的典范，增強網絡廣告主體的品牌意識，從而實現對行為的自我約束。另一方面建立網絡廣告公示制度。將網絡廣告信息充分公開面向公眾，從而解決公眾與網絡廣告活動主體之間的信息不對稱問題。要在法律法規上規范植入式廣告的運營模式，在互聯網頁面以彈出等形式的廣告，應該將關閉標志明確標出，并且能夠一鍵關閉，而不是將關閉標志隱藏，讓用戶找不到退出程序，影響用戶正常使用網絡。要加大對網絡水軍的監管力度，發現虛假消息和從事違法網絡行為的利益團體要及時進行懲處，并加大懲罰力度，對在網絡水軍背后操作的個人或團體要追究相應的法律責任。要增強網絡廣告主體的透明度。通過評定網絡廣告活動主體的信用等級，對信息披露不同程度的主體評定不同的信用等級，并與政府優惠政策相掛鉤，鼓勵網絡廣告主體完善自我信息，提高信息披露程度，使網絡廣告活動置于政府、行業、社會的監督之下。
（四）落實網絡廣告的監管執行。一是提高網絡廣告監管技術水平。要加大對網絡廣告監管技術上的資金投入。對網絡廣告監管的技術手段的改進依托于網絡信息監管手段的進步，在加大對網絡信息安全與管理的技術投入同時，也要對網絡廣告的技術投入提供資金支持。要增強監管執行人員的監管能力與技術水平。要定期對監管人員進行培訓，有針對性的進行技術指導，從而建設一支能夠有效開展網絡廣告監管工作的專業化隊伍。要增強對網絡廣告監管的事前預防技術措施，充分發揮數據監測中心的作用。二是合理分配網絡廣告監管任務。在總體設計、標準統一的原則指導下，以網絡為手段從各級數據中心獲取數據，形成聯動機制，打破地域之間的界限，避免在監管過程中的獨立作業，致力于在全國形成策略同一，統籌布局的監管系統。三是加強對違法行為的懲處能力對違法行為的查處，強化監管執行的懲處力度，加大對違法網絡廣告的處罰。要增強對違法行為的認定能力。利用數據監測中心加強對網絡廣告的監測，及時發現違法行為并進行布控，防治由于證據不足而導致違法行為不能認定的現象發生。要及時受理公眾對違法網絡廣告行為的投訴和舉報。要在各種渠道方面暢通公眾意見，公開舉報的電話、郵件地址，并在收到投訴的七個工作日內進行受理。公眾是對違法網絡廣告感知最為敏銳的主體，因此對于公眾的投訴要及時受理，發現違法行為要及時查處，并對舉報公眾予以象征性獎勵，從而調動公眾監督的積極性。
參考文獻：
[1]戎彥.媒介融合時代的廣告傳播[M].中國社會科學出版社，2014:1.
[2]漢娜•阿倫特.極權主義的起源[M].三聯出版社，2008:445.
[3]熊蕾.廣告的權力機制研究[M].中國社會科學出版社,2011:178
[4]唐匯西.網絡信息政府監管法律制度研究[M].武漢大學出版社，2015:49.
[5]李明偉.網絡廣告的法律概念與認定[J].新聞與傳播研究，2011(5).
[6]田園.淺談網絡廣告的法律監管制度構建[J].法制與經濟，2011(1).
[7]周又紅.論網絡廣告的政府監督和管理[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2001(7).
[8]王冕.從網絡廣告監管到網絡廣告治理———公共治理的視角分析[J].商業研究，2009(1).
[9]吳炫凝.新媒體廣告監管研究[D].華中科技大學，2013:4.
[10]祝玉華編.網絡廣告[M].鄭州大學出版社，2008:3.
[11]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現代漢語詞典（修訂版）.商務印書館，1996:471.
畢業實習是學生理論聯系實際的重要環節，是培養學生獨立思考、適應社會以及形成良好工作認知的重要學習階段。統計數據表明，近年來每年有60%藥學畢業生就職于醫藥企業的研發、生產、藥品經營和醫藥管理崗位；但不容忽視的是，國家醫療制度改革已提出藥師應提供給患者用藥的安全、有效、經濟、合理的必要服務，藥學高等教育應加強引導培養藥學服務型人才。有資料表明，醫院藥劑科的工作內容將由傳統的藥房發藥、藥品擺放等內容轉向“以病人為中心，以合理用藥為手段”的藥學服務因此，面向藥學服務培養技能型人才，已成了近年藥學專業教學改革的重點，筆者提出針對在醫院實習的藥學專業學生，在藥學人才培養中應構建比較規范的以“藥學服務型”為目的畢業實習模式，同時應完善基于“藥學服務型”畢業實習的質量監控體系。
1.優化藥學服務型人才培養機制，構建“立體化”的專業實習模式
研究表明，結合患者使用藥物的過程，我國多數醫院目前所開展的藥學服務有用藥前藥學咨詢、用藥中參與臨床治療、用藥后合理用藥評價。在藥學服務工作過程中，除了專業知識之外，還涉及到與患者、醫生、護士以及同行等交流問題，如何能將藥學工作者認為正確的藥學服務內容傳達給不同的人群，獲得非專業人士的認同，不僅體現出藥學服務工作者的專業水平，更重要的是展現了“藥學服務型”工作人員的整體綜合素質。為此長沙醫學院藥學院在“藥學服務型”人才的培養方案中，將具有“藥學服務能力”的人才培養目標貫穿于教學環節的每個階段。目前已初步形成了涵蓋“藥學服務理念”的人文教育的相關課程，基于藥學服務的實踐及畢業課題研究3個環節的實習模式，進一步完善了基于藥學服務人才的培養體系。
1.1 強調藥學人文教育的重要性，構建“服務型”的藥學人文教育
著名藥理學家吳春福教授認為傳統的藥學教育理念是以藥物為中心，而不是以“人”和患者為中心；教學內容則是以藥品為中心，并沒有考慮藥學服務型人才培養中全面素質教育。因此現有的藥學教育思想難以滿足社會藥學服務型人才的崗位需求。所謂藥學服務是指藥學工作者藥學工具及自己掌握的藥學專業知識，向社會民眾尤其是患者提供與藥物使用有關的各種服務的總稱。因此，學院在開展“藥學服務型”人才培養的教學中通過創新教學方法，利用現代教學技術開展了如下工作：
1.1.1 加強教師隊伍建設，創新人文教育新模式 通過多渠道開展人文知識培訓和再學習，鼓勵教師授課過程中增加人文知識的教學內容，提高學生綜合能力。學院鼓勵教師在教學中采取TBL、PBL、CBL等教學活動，以多元化評價模式將人文精神在專業課教育中潛移默化地傳遞給學生。在培養學生專業知識和技能的同時，要求教師自己具有良好的人文素養，并起到示范作用，引導學生在學習過程中確立“以人為本，藥學服務”的理念。
1.1.2 優化課程結構，積極建立網絡文化教育陣地 結合藥學專業本科培養方案，學院依托互聯網的技術，讓學生在學院網絡教學資源中選修相應的人文課程，從而形成網絡教學的新途徑。學生可以利用自己的碎片時間學習人文教學內容，解決了課堂教學時間受限的困境，調動了學生學習的積極性。
1.1.3 延伸第二課堂空間，強化校園人文建設 校園活動等第二課堂作為藥學人文教育的有益補充，將課堂教育和第二課堂緊密銜接，建設校園文化平臺，促進學生人文內涵的形成。因此，通過開展藥學人文論壇、藥學人文電影展播、藥學人文對話等特色的第二課堂，形成校園藥學文化活動，為培養學生良好人文素養提供堅實的保障。
1.2 理論對接實踐，積極推進“藥學服務型”的畢業實習
畢業實習是藥學人才培養的最后環節，是教學計劃的重要組成部分，也是理論聯系實際和綜合應用能力培養的關鍵節點。經過大學前3年的學習，學生基本形成了比較完整的理論知識體系，但在藥學實踐中筆者發現學生并不能有效地將所學理論應用于藥學服務。開展基于“藥學服務型”的畢業實習成為學生走向社會的重要保障。
1.2.1 落實實習單位準入制度，積極建設實習單位 實習是培養學生職業技能和實踐能力的重要教學環節，能讓學生將理論與實踐結合起來，使學生的動手能力和綜合素質得到很大的提升。實習基地的建設一直都是學院常抓不懈的工作，結合”藥學服務型”的人才培養要求，學院積極創造條件，幫助學生打通”藥學服務”實習通道，選擇醫院綜合實力雄厚、藥學服務走在前列的省內醫院和社會藥房。通過現場參觀，考察實習基地相關設施設備，與帶教人員進行交流，評估帶教人員專業素養等方式，與實習單位就開展”藥學服務型”實習模式進行協商，形成考察報告上報學校，經審核批準后建立學院實習基地。經過幾年的努力，目前已經和省內多家醫院和社會藥房形成實習單位網絡群，確保了開展藥學服務的實習效果。
1.2.2 規范實習教學內容，落實畢業實習帶教活動 實習過程中，學生先通過對醫院藥庫、藥房、靜脈配置中心、臨床藥學等部門的輪轉實習，了解藥品在“藥學服務領域”流轉、存放、發放及臨床藥學研究等工作流程，然后在帶教老師的指導下，自主選擇 “深入了解”“藥學服務”的用藥前咨詢活動、用藥中臨床指導、用藥后的合理用藥評價等環節，根據臨床科室或者疾病等用藥特點，開展深人學習。實習中培養學生嚴謹的科學態度和工作作風，提高學生“藥學服務理念”的職業素養。
1.3 開展“藥學服務型”畢業課題研究
畢業實習過程是一個全面訓練的過程，由于實習時間的限制，學生只能在帶教老師的指導下選擇藥學服務的某一領域完成研究。在開展研究的過程中，學生通過查閱文獻、結合實習內容，在帶教老師的指導下完成選題、設計、開展研究、分析、總結以及撰寫畢業論文。在畢業論文答辯時，實習學生匯報自己的研究工作和實習內容，而后由醫院藥學相關專業的教師組成答辯委員，按照畢業論文要求，實事求是地評定畢業論文質量。開展藥學服務型畢業課題研究，可以使學生在實習階段比較系統地剖析藥學服務內容，發現藥學服務存在的問題，并結合自己的專業和綜合素養進行解釋，使學生對醫院藥學服務有一個全方位應用性掌握，對醫院藥學服務的工作內容和性質提前做好職業準備。
2.構建藥學服務型畢業實習質置監控體系
人才培養需要有完善的質量監控體系做保障因此，學院在開展藥學服務型畢業實習過程中，建立了初步的實習階段質量關鍵控制點，主要包括完善的實習管理過程和規范合理的實習考核方式及內容，形成了有效的實習質量監控體系。
2.1 加強實習過程管理，健全實習管理機構
2.1.1 開展實習前教育工作 學院在實習前需要開展教育工作，教學內容主要分為兩部分，第一為實習中的安全紀律等規章制度教育，要求學生學會在實習單位遵守各項規定，做好安全防范，第二是介紹實習內容和實習要求，強調學生在實習期間的任務以及實習中如何將通過工作完成理論和實踐的結合。通過開展教育，學生提前對藥學服務實習的工作流程、工作內容有初步了解，讓學生更能在較短時間內適應實習環境。
2.1.2 建立健全實習管理機構 為統一規范學生實習的管理和監控，成立了以分管院長為首的實習管理機構，主要部署和管理學生的畢業實習事宜。建立了定期聯絡制度，以便執行和落實實習安排，及時了解學生的實習動態，解決實習過程中出現的問題。
2.1.3 完善管理程序，出臺“制度化”管理 建立權責明確、紀律嚴明的管理制度，實習期間，學生由實習單位帶教老師直接管理，實習單位通過采取實習崗位培訓及崗位輪轉等措施，結合考勤管理制度，確保學生實習學習時間。同時學院嚴格執行定期聯絡制度，考察學生在實習基地的實習活動。通過有效的制度及嚴格的執行，學院可以掌握學生的實習情況，有效地監督實習單位帶教教師的教學質量。
2.2 規范實習考核方式，創新考核內容
藥學服務型的畢業實習考核以內容案例分析為主，主要考查學生在工作中遇到問題的應對及解決能力。針對藥學服務型的畢業實習，制訂了“階段化”的考核方式。
2.2.1 引導學生及時總結，提高實習效果 在實習階段初期，學生往往存在著理論知識與實際藥學服務脫節的問題。帶教教師要幫助學生熟悉工作內容，積極引導學生通過書寫實習心得，學會將理論知識與藥學服務實踐相結合，提高分析和解決問題的能力。另外學院定期會將實習中優秀的實習心得總結在學院實習網站發表，給予表揚，提高學生的實習積極性。
2.2.2 建立“階段化”的考核形式帶教老師針對不同的藥學服務內容，結合階段性和系統性的原則，制訂實習培養計劃，提高學生的實習興趣和積極性。在藥物咨詢方面，主要考察學生理解和運用藥物的能力，向患者講解如何安全、有效、合理和經濟地使用藥物，讓學生能把理論和實踐融會貫通。在合理用藥方面，主要考察學生處方點評的綜合應用能力，在“考核”中讓學生加深理解產生不合格處方的原因以及如何指導醫生開具合理處方。在臨床藥物治療方面，主要考察學生對藥物的不良反應、用法用量、特殊人群用藥、藥物的相互作用、配伍禁忌、儲存等方面的掌握程度。通過組織開展藥學服務階段性考核，檢查學生藥學服務的真正能力。
3.總結
在德國，對檢察官的考核并不嚴格區分平時考核與定期考核。定期考核每三年進行一次，主要是對檢察官工作情況進行考察，并作出考察報告。由于缺乏獎勵制度，而懲戒檢察官的案例也非常罕見，因此檢察官考核結果只有在職務晉升時才具有實質意義。
對普通檢察官和主任檢察官的評價主要由本院檢察長作出。為了確保評價的客觀性，對檢察官的評價根據主要是檢察官履行職責情況。在檢察官申請職務晉升時，評價的內容應包括檢察官自擔任實習檢察官以來的所有工作情況。同時，為了避免檢察長根據個人好惡決定是否推薦，法律規定，對于檢察長所作的對本人的評價，檢察官本人有異議的，可以向專門處理公務員人事問題的法院起訴。但是，任何檢察官都不能就檢察長對別人的不實評價提出異議，例如對表現不好的檢察官給予好的評價，或對好的給予不好的評價（一般情況下不會出現這種情況）。因為評價的內容相當于個人檔案，受隱私權法保護，任何人只能看到檢察長對本人的評價，卻看不到對別人的評價。
五、檢察官職務晉升和遴選制度
檢察官職務晉升，從組織管理的角度來看，就是高級檢察官的選拔。在德國，檢察長和其他檢察官一樣，屬于終身職務，非因法定事由不被免職。在檢察官職務設置相對簡單的情況下，檢察官在其職業生涯中的晉升機會非常有限，一般要到55歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業務部門的工作。按照法治原則要求，檢察官不分黨派、性別、民族、籍貫，都有獲得晉升的平等權利。為了保障檢察官享有公平晉升的權利，檢察長、主任檢察官出現空缺以后，實行公開選拔。主任檢察官空缺的，在產生新的接任者之前，由相近的部門負責人代管，或者本部門最優秀的檢察官代管，但代管人肯定不能得到這個位置；市檢察院檢察長人選空缺的，可能由州檢察院副檢察長代管。
德國法律沒有要求檢察官職務逐級晉升。例如，州檢察院檢察長出現空缺，從理論上講，每個檢察官都有資格報名。但事實上，主管部門通常要求具有下一級職位的工作經歷，越級晉升是不可能的。法律并不禁止檢察官跨州晉升，但實際上，到其他州競爭檢察長或主任檢察官職位的情況很少。聯邦總檢察院檢察長出缺，只有各州檢察長才有資格參與競爭。
在德國，檢察官職務晉升由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升職位出現空缺時，要先公布空缺職位。主任檢察官或檢察長職位空缺的消息屬于公共信息，一律刊登在每月一期的州司法部公報上，以防止未經公開繞過法定程序而任用。司法部公報向社會公開，任何人都可以訂閱或索取。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務的檢察官均有機會。通常情況下，本州內所有的檢察院都會有人申請參加競爭。
德國檢察官職務晉升以考核的方式進行選拔，無需面試。檢察官職務晉升，須由本人向其直接上級檢察官提出申請由上級審查檔案并附加評審意見，提交州檢察院檢察長審核，挑選其中最優秀的3名作為考核人選。州司法部人事主管部門根據工作鑒定選拔他們認為最優秀的人選作為晉升人選。其中，市檢察院的檢察官晉升職務之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。無論是否被選中，申請人的申請表、工作鑒定都將由司法部存入檢察官的個人終身檔案。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規定，司法部公布初步結果以后，每個報名者都有權提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺。選拔過程一般會持續9個月到一年左右。
申請人所在檢察院的工作鑒定，對于檢察官晉升具有非常重要的作用。工作鑒定作為對檢察官職業成績和職業能力的評價，不僅直接影響人事部門的決策，而且存入檢察官的個人檔案。在這份工作鑒定中，檢察官從工作第一天起的工作表現、工作能力等各個方面都要寫到，如執法能力、人際關系（組織協調能力）、正義、準時、可信、計算機知識等。檢察院的鑒定不一定按照順序一一敘述，但是，所要求的內容必須全部包括在內。司法部在考慮人選時，根據崗位需要有所側重。工作鑒定的內容以檢察長的意見為主，但不是完全由檢察長一個人寫。申請人的同事以及原來的指導檢察官都要寫出書面評價。這些意見匯總到一起，報司法部進行考核。按照這種制度安排，檢察長無權決定本機關主任檢察官的人選。如果他發現有特別合適的人選，可以向司法部推薦，決定權在司法部。
德國實行上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中遴選的制度，以保證上級檢察院檢察官具備較高素質。新任檢察官必須先在市檢察院工作，經過一段時間后可以選拔到州檢察院任職。
六、檢察官工資、休假與退休制度
在德國，檢察官工資由專門的法律規定。檢察官工資和法官工資采用同一標準，高于同級政府公務員工資標準。關于檢察官工資標準高于行政公務員工資標準的原因，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，所以在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。
德國檢察官工資是完全按照職位和年齡來確定的。不在其位，不可能享受相應的待遇。例如，優秀的普通檢察官也不能享受主任檢察官的待遇。即使在主任檢察官出現空缺，由本部門中的一個優秀的普通檢察官代管的情況下，除非主任檢察官職務超過一年，這個普通檢察官也不可能享受主任檢察官的工資。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級。無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官的基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院普通檢察官和市檢察院的普通檢察官的工資收入相同，州檢察院的主任檢察官和市檢察院的主任檢察官工資收入也相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。
檢察機關經費和檢察人員工資全部由州政府予以保障。根據法律，各州有權制定自己的工資標準。但在實踐中，各州在制定工資標準時，都要事先通氣，以避免因工資標準差異帶來不必要的人員流動。除工資之外，檢察官還享受假日津貼，還可以從事與檢察官職責不沖突的有報酬的業余工作，例如，受司法部聘請擔任考官、指導見習檢察官、到大學進行一次性的講課。但是，檢察人員從事本職工作沒有津貼。
德國公務員享有帶薪休假的權利。休假時間根據年齡確定，年長的檢察官享受的假期較長。檢察官放棄休假，政府不予增加工資或補貼。上一年的假期可以積累到第二年，但只能推遲一次，而不能把3年的休假放到一起。
1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研分析報告
此類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。
2、用于國家發展和改革委(以前的計委)立項的可行性分析報告。
此文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可行性研究報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研分析報告
商業銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發銀行等國內銀行，該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告，該文件類似用于銀行貸款的可研報告。
4、用于申請進口設備免稅
主要用于進口設備免稅用的可行性研分析告，申請辦理中外合資企業、內資企業項目確認書的項目需要提供項目可行性研究報告。
5、用于境外投資項目核準的可行性分析報告
企業在實施走出去戰略，對國外礦產資源和其他產業投資時，需要編寫可行性分析報告報給國家發展和改革委或省發改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。
在上述五種可研中，第(2)(4)(5)準入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發展和改革委員會頒發，分為甲級、乙級、丙級三個等級。
可行性分析報告格式模板
第一部分
項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、項目概況
(一)名稱
(二)承辦單位介紹
(三)項目可行性研究工作承擔單位介紹
(四)主管部門介紹
(五)項目建設內容、規模、目標
(六)建設地點
二、項目可行性研究主要結論
在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：
(一)產品市場前景
(二)原料供應問題
(三)政策保障問題
(四)資金保障問題
(五)組織保障問題
(六)技術保障問題
(七)人力保障問題
(八)風險控制問題
(九)財務和經濟效益結論
(十)社會效益結論
(十一)綜合評價
三、主要技術經濟指標表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。
四、存在問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。
第二部分
項目建設背景、必要性、可行性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、項目建設背景
(一)中國奢侈品行業迅速發展
(二)項目發起人發起緣由
(三)翡翠市場需求強勁
二、項目建設必要性
(一)滿足消費者的消費需求
(二)優化本地區產業結構
(三)帶動本地區居民就業
三、項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分
項目產品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。
一、項目產品市場調查
(一)國際市場調查
(二)國內市場調查
(三)價格調查
(四)上游原料市場調查
(五)下游消費市場調查
(六)市場競爭調查
二、產品市場預測
市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，是利用市場調查所得到的信息資料，根據市場信息資料分析報告的結論，對本未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模所必須的依據。
(一)產品國際市場預測
(二)產品國內市場預測
(三)產品價格預測
(四)產品上游原料市場預測
(五)產品下游消費市場預測
(六)加工項目發展前景綜述
第四部分
項目產品規劃方案
一、產能規劃方案
二、工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝說明
(三)工藝流程
三、項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進行研究。
1、投資者分成
2、企業自銷
3、國家部分收購
4、經銷人代銷及代銷人情況分析
第五部分
項目建設地與項目土建總規
一、項目建設地
(一)地理位置
(二)自然情況
(三)資源情況
(四)經濟情況
(五)人口情況
二、項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
1、廠址
2、內容
3、造價
(二)土建規劃總平面布置圖
(三)場內外運輸
1、場外運輸量及運輸方式
2、場內運輸量及運輸方式
3、場內運輸設施及設備
(四)項目土建及配套工程
1、項目占地
2、工程內容
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分
項目環保、節能勞動安全方案
在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全衛生方面的法規、法律，對項目可能對環境造成的影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。
一、項目環境保護方案
(一)設計依據
(二)保護措施
(三)保護評價
二、項目資源利用及能耗分析
(一)項目資源利用及能耗標準
(二)項目資源利用及能耗分析
三、項目節能方案
(一)設計依據
(二)分析
四、項目消防方案
(一)設計依據
(二)項目消防措施
(三)火災報警系統
(四)滅火系統
(五)消防知識教育
四、項目勞動安全衛生方案
(一)設計依據
(二)保護措施
第七部分
項目組織計劃和人員安排
在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
一、項目組織計劃
(一)組織形式
(二)工作制度
二、項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
第八部分
項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
一、項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
二、項目實施進度表
三、項目實施費用
(一)建設單位管理費
(二)生產籌備費
(三)生產職工培訓費
(四)辦公和生活家具購置費
(五)其他應支出的費用源
(六)項目籌資方案
四、項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
五、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
(二)項目測算基本設定
六、項目總成本費用估算
項目總成本費用估算
項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
七、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
八、損益及利潤分配估算
九、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
項目投資現金流估算
項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
第九部分
項目不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分
項目財務效益、經濟和社會效益
在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明
一、財務評價
財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。
(一)財務凈現值
財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率(基準收益率)折算到建設期初(項目計算期第一年年初)的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。
如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務上可行。
財務凈現值
財務凈現值
(二)財務內部收益率(FIRR)
財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。
財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。
一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。
財務內部收益率
財務內部收益率
(三)投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：
(l)計算公式
動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：
Pt=(累計凈現金流量現值出現正值的年數-1)+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值
(2)評價準則
1)Pt≤Pc(基準投資回收期)時，說明項目(或方案)能在要求的時間內收回投資，是可行的;
2)Pt>Pc時，則項目(或方案)不可行，應予拒絕。
(四)項目投資收益率ROI
項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤(EBIT)與項目總投資(TI)的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
項目投資收益率
項目投資收益率
ROI≥部門(行業)平均投資利潤率(或基準投資利潤率)時，項目在財務上可考慮接受。
(五)項目投資利稅率
項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門(行業)平均投資利稅率(或基準投資利稅率)時，項目在財務上可考慮接受。
(六)項目資本金凈利潤率(ROE)
項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。
項目資本金凈利潤率(ROE)
項目資本金凈利潤率(ROE)
項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。
(七)項目測算核心指標匯總表
二、國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益率(EIRR)作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要，也可計算經濟凈現值(ENPV)指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值(ENPV)，經濟換匯成本或經濟節匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
第十一部分
項目風險分析及風險防控
一、建設風險分析及防控措施
二、法律政策風險及防控措施
三、市場風險及防控措施
四、籌資風險及防控措施
五、其他相關風險及防控措施
第十二部分
項目可行性研究結論與建議
一、結論與建議
根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：
1、對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見
2、對主要的對比方案進行說明
3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4、對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見
5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見
6、可行性研究中主要爭議問題的結論
二、附件
凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。
1、項目建議書(初步可行性報告)
2、項目立項批文
3、廠址選擇報告書
4、資源勘探報告
5、貸款意向書
6、環境影響報告
7、需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
8、需要的市場預測報告
9、引進技術項目的考察報告
10、引進外資的名類協議文件
11、其他主要對比方案說明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖(設有等高線)
2、 總平面布置方案圖(設有標高)
3、 工藝流程圖
[關鍵詞] 建筑設計 事務所 經營管理體制
一、中國建筑事務所目前存在問題
1.大型設計院的壓力
大型設計院與政府之間的密切關系使政策的制定傾向設計院的既得利益。事務所的業務性質被政策局限在傳統設計院的補充上，使其失去了發展壯大的機會，阻礙了小型建筑事務所通過合作取得大型項目的機會。
這也導致大量在職公職建筑師在設計院以外掛名從事第二職業。引起“一些單位與個人間的矛盾，同時加大注冊管理難度”。
計劃經濟體制遺留下來的大型設計院與行政機構之間千絲萬縷的關系正在被逐漸改正，設計事務所與設計院間的競爭也趨于正常化。這正是市場細分的結果，從當前設計市場可以看到，人們以前擔心的諸如設計事務所搶走大型設計院的項目的情況并沒有演變為惡性競爭。設計事務所因為自身的靈活機制，開辟了更多的設計領域，為我國建筑整體品質提高加速。
2.企業形式
當今中國建筑事務所的企業形式單一，市場較著名的建筑事務所以兩個方面特征區別于傳統設計院的。“以行業內名人領銜成立；采用合伙人制的企業形式（無限責任公司）”。
建設[2000]285號《建設部關于印發〈建筑工程設計事務所管理辦法〉的通知》中規定“建筑工程設計事務所（以下簡稱設計事務所）是指具備一級注冊執業資格（或取得高級職稱的）、在當地有一定知名度的專業設計人員合伙設立，從事建筑工程設計……合伙人對設計事務所的債務承擔無限責任和連帶責任”。另外，該管理辦法的附件《建筑工程專業事務所資質標準》中提到申請建筑設計事務所的資質條件為“……至少有三名……一級注冊建筑師作為發起人……建筑設計事務所資質不分級別……”，執業范圍則參考的是注冊建筑師的標準。
以合伙人制作為設計事務所的基本企業形式固然有利于規范市場，但是單一的企業形式并不利于青年未成名建筑師成立其設計事務所。在大型設計院中無法得到重視的青年設計師正是中國建筑事務所的主力軍，如果沒有一種機制鼓勵和扶持沒有名氣但有足夠能力的青年建筑師，我們的事務所必定會成為著名建筑師們的擺設。
二、發達國家和地區與當代中國建筑事務所比較分析
1.專門化程度
事務所的專門化，不僅包括設計領域專門化，還可以理解為在事務所堅持原則上的一種劃分。在發達國家，“建筑事務所以對建筑的認識和追求來分為本質截然不同的兩類:組織事務所或稱之為商業性事務所（Corporation），與建筑家工作室，或稱之為藝術性事務所（Atelier，Studio）”。
“組織事務所是提供建筑設計咨詢服務換取報酬的由建筑師組成的公司，通過以圖紙等設計文件對項目的預期計劃為商品的價值交換過程，獲得投資回報及贏利的經濟實體。”因此，設計是作為生意和業務（Business），設計項目是作為一個經濟工程（Project）而被運作，對時間、成本的控制是非常嚴格的，“多快好省”的設計是贏利的保障。
“建筑家工作室是獨立建筑師或有相同志向的建筑師組合。本質上是以文化批判創新和藝術實驗為目的的建筑藝術創作團體和建構的工匠作坊，經濟運行的維系及發展則只是其附屬產物。其目標是精神的獨立和藝術創作的獨立。”
目前的中國，我們常混淆兩者間的差別。找準各自的定位對建筑事務所的發展有至關重要的作用。對其性質的細分不僅有利于建立起盈利模式，更有助于整個“實驗建筑－商業建筑－反思（實驗建筑)－商業建筑(提升）”良性互動的建立。
而在商業性事務所中的設計領域的專門化的優勢明顯:
以美國SOM事務所為例，它擅長于商業摩天大樓設計，很少涉足其他類型建筑。亞利桑那州圖森市的ADP公司，是300人左右大公司，但仍專長于超凈車間、醫院及高校建筑。
長期推動某方向的專門化設計，資深設計人員可擁有相對較多的經驗，也會比其他公司擁有更多該領域內的固定合作伙伴，更熟悉專用的建筑產品。這不僅意味設計更加得心應手，還意味著可以得到更加優惠的價格優勢。
中國現在的建筑事務所“仍然比較廣泛”，以北京梁開建筑設計事務所為例，“成立一年多來，除了設計完成了承德等一批國家康居示范工程項目之外，還承接了一些大型公共建筑的前期和設計工作。”
2.企業形式與規模
“美國目前約10000家的建筑設計事務所，最小的只有1人，最大的1800人，其中約85%的在6人以下。其形式可以是合伙人制、私人公司、專業公司、有限責任公司等，而且還可以采用有限―合伙人制公司(如SOM公司)，其中有限責任性質的公司占大多數，無限責任的合伙制公司很少。”
“英國90% 以上的公司不超過6人，40人以上的只占1%，幾家較大的設計公司集中了20% 以上的建筑師。”“有限―合伙人制公司是近年來開始流行的企業形式，在15年前還不允許有這種性質的企業成立。”
英美的建筑設計事務所中，大部分是新型的“有限―合伙人制”，這比我國現在廣泛常用的無限責任的合伙人制更易控制風險和保障合伙人的利益。
國內大部分業主對于傳統設計院的極端信任，以及相應設計保險制度的缺位都給一些初出茅廬的建筑師開辦建筑事務所帶來極大的困難。小規模的項目（如房屋裝修）正變得越來越多，《物權法》的頒布也使小型建筑事務所的增多成為趨勢。但大規模小型建筑事務所的出現還亟待各種注冊制度、知識產權保護措施和資格準入制度的建立，以及市場對建筑師的信任。
3.管理結構
在歐美發達國家的小規模事務所“典型的人員構成模式是1個～2個合伙人(或注冊建筑師），1個辦公室助理，1名兼職會計、2名～3名實習生。”
美國的一般有三種類型:“一種是只有一個老板，公司歸他一個人所有,英文稱為Sole Proprietorship，一般小型事務所多是這種類型;一種是有幾個合伙人;公司歸合伙人所有;英文稱Partnership;第三種是股份制公司（稱Corporation）;持股人都是公司的主要負責人，由于持股人（Stockholder）擁有的股份數量不同，在公司的地位及發言權也不一樣,一般比較大的事務所都是股份制。”
因此，建筑事務所的管理模式具有一定的獨特性：為了保證自己對項目設計的控制權，起主導地位的建筑師往往掌握著事務所大部分的股份且不對外出售，即對事務所的行政和管理起著決定作用。建筑師不僅需要進行設計，還需要對項目進行管理，才能夠保證工程按照設計意圖執行。而對于骨干的獎勵模式可以看出老板建筑師對員工分層對待的特點。這幾個層次可以按照以下順序排列:董事長（持有股份，領導事務所）;董事（持有股份，對決策具有影響力）;副董事（享有年終分紅）;建筑師、設計師、項目經理（工資）;技師、繪圖員（工資）。
三、挑戰
1.提高建筑師自身的管理素養。管理方面的素質對于項目和運營事務所具有舉足輕重的作用，而這有賴于引起教育體系的共識。
2.促進多元化的企業形式，建立設計保險制度。增強對風險的應對能力。
3.明確建筑事務所定位。我們需要根據自身的特點提高專業化程度，設計適合的人員構成模式。合適的模式能夠使事務所的項目進行得更加順利，更可以使員工產生必要的歸宿感。
參考文獻:
[1]衛更太:歐美的小規模建筑設計事務所.中國勘察設計，2006，04:28～30
[2]王早生:美國、英國建筑事務所及建筑市場管理制度考察報告.中國勘察設計，2005，04:15～18
（遼寧教育研究院職業教育研究所遼寧沈陽110034）
摘要：德國的職業教育與培訓在全世界一直處于領先地位，為德國培養了各級各類的高質量技能型人才，為德國的繁榮和競爭力的不斷提升做出了巨大貢獻。德國職業教育與培訓保持領先地位的關鍵是不斷改革與創新。近年來，德國政府通過與企業簽訂協定、實施支持計劃、開展推廣活動、推行改革與創新以及加強課程認證，促進了職業教育與培訓的發展，為我國職業教育的改革與發展提供了有益的借鑒。
關鍵詞 ：德國；職業教育與培訓；改革創新
中圖分類號：G719文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2015）08-0084-05
德國的職業教育與培訓主要是“雙元制”模式，以企業內部培訓為主，輔之以職業學校的每周1～2天的課堂教學。“雙元制”的職業教育培訓體系主要招收15～16歲的初中畢業生，以及18～19歲已經取得大學錄取通知書并在未來有可能成為“白領”的青年人，超過60%的德國年輕人參與其中，每年的培訓人數可達57萬左右。實施“雙元制”模式的企業不受國家直接控制，不享受政府補貼或減稅，主要與德國商會進行合作，在自愿的基礎上接受第三方評估，遵守相關的法律法規。德國政府共制定了約三百五十項法律法規，用以保護和規范企業的職業教育與培訓活動。實施“雙元制”模式的職業學校，或是單獨成立的專門機構，或是從屬于職業學校或類似的綜合性大學，主要根據學生的情況開設不同方向、不同等級的課程。但近年來，德國的“雙元制”職業教育與培訓面臨著“進口”和“出口”的雙重問題：一方面，越來越多的經過職業教育與培訓的青年人找不到工作；另一方面，成績優異的中學畢業生選擇進入職業教育與培訓體系之外的大學或專科學校學習。因此，為吸引更多的青年人選擇職業教育，德國的職業教育與培訓體系主動實施了改革創新。
一、聯邦政府與企業簽訂“職業教育與培訓協定”
在德國，主要由私營部門提供職業教育與培訓，但聯邦政府認為，國家有責任為年輕人提供充足的培訓和資格認證的機會。2004年6月，德國聯邦政府與德國私營企業協會簽訂了《德國職業培訓與技能型人才資源開發協定》（NationalPactforCareerTrainingandSkilledManpowerDevelopmentinGermany），共同開展職業教育與培訓。
隨著社會的發展和經濟結構的變化，職業教育與培訓面臨新的挑戰：一方面，選擇職業教育與培訓的人數不斷下降；另一方面，那些潛在的職業教育與培訓申請者沒有選擇職業教育與培訓而是進入了大學。因此，2010年12月，《德國職業培訓與技能型人才資源開發協定》的指導委員會在第17屆立法會期間，同意將“培訓協定”延長至2014年，并同教育與文化事務部常委會，聯邦移民、難民和民族事務高級專員合作，為初級中學和實科中學的學生提供更具吸引力的職業教育與培訓，并為其中的創業者提供持續支持；與企業簽署專門針對年輕人的職業培訓協議，為那些有興趣且有能力的年輕人提供培訓和資格認證，以滿足社會對于高級技術工人的需求；為各層次年輕人提供職業培訓的機會，幫助具有移民背景的年輕人更好地融入社會。此外，聯邦政府還提供3.6億歐元的預算，用于發展“雙元制”職業培訓，企業承諾每年為年輕人提供1萬個培訓崗位，以促進“學校教育與資格認證相結合”，幫助年輕人成功地開始自己的職業生涯。
二、實施“就業起步支持計劃”（JOBSTAR-
TER）
自2006年以來，德國聯邦教育與研究部（BMBF）通過“JOBSTARTER”支持德國職業教育與培訓的發展。“JOBSTARTER”利用項目資助那些缺乏培訓經驗或培訓負擔過重的企業，幫助他們創造實習機會，招收合適的學員。截至2013年1月，“JOBSTARTER”累計資助項目超過280個，進行崗位培訓43400人次。BMBF將繼續為“JOBSTARTER”提供價值約125萬歐元的資金。“JOBSTARTER”的總部設在聯邦職業教育與培訓研究所（BIBB）。同時，在漢堡、紐倫堡、柏林、杜塞爾多夫4個區域設置辦事處，發展區域職業教育與培訓，并與德國周邊國家開展跨國的職業教育與培訓。
“JOBSTARTER”通過公司內部培訓、歐洲層面的合作、增加“雙元制”職業培訓的吸引力等措施促進職業教育與培訓的可持續發展。資助的范圍包括：在特定領域開展職業教育與培訓；針對特定群體開展公司內部培訓；促進區域職業培訓的發展與穩定；增加職業資格認證的機會，提高“雙元制”的適用性和靈活性；與歐盟國家開展交流與合作。資助的重點包括：確保受訓人員在新的職業或領域順利開展工作，為具有移民背景的創業者設立專項并開展在職培訓。該計劃的實施為青少年提供了接受職業教育與培訓的機會，為企業和受訓者提供了必要的信息和可操作的培訓措施，推動了在職培訓的發展，并得到了貿易和工業商會、地方和區域機構、教育機構以及企業的大力支持。
三、開展“無與倫比的職業教育與培訓”活動
2011年11月8月，德國聯邦教育與研究部（BMBF）、聯邦經濟和技術部（BMWI）在行業協會的大力支持下發起了“無與倫比的職業教育與培訓”主題活動，該項活動至2013年底，旨在增加德國“雙元制”職業教育與培訓的吸引力，并為普通民眾提供多樣化的職業培訓機會。為增強此項活動的影響力，聯邦教育與研究部設立了專門網站，大力宣傳初級和高級職業培訓，為青年人、學校、家長、雇員和雇主提供相關信息，并通過網站在線咨詢的形式解答有關初級和高級職業培訓的問題。此外，還通過有針對性地選擇媒體，如海報、印刷品廣告、出版物和活動通知等形式進行大力宣傳。本次活動的最大亮點是由聯邦教育與研究部資助的“世界技能大賽”，屆時將會產生職業教育與培訓領域的世界冠軍。
四、實施“IMOVE”計劃應對國際職業教育與培訓競爭
“培訓—德國制造”是國際上對德國職業教育質量的高度評價。為應對全球教育市場對國際職業教育與培訓的需求，保持德國職業教育與培訓的國際競爭力，鞏固其在國際繼續教育市場的地位，德國聯邦教育與研究部（BMBF）于2001年發起了職業教育國際營銷計劃“IMOVE—培訓—德國制造”，該計劃由聯邦職業教育與培訓研究所（BIBB）負責實施。該計劃具體包括以下內容。
一是舉辦學術會議。“IMOVE”通過舉辦學術會議、專題研討會等活動，幫助國內的職業教育機構制定針對國外市場的戰略計劃，并對潛在的目標市場進行深入分析。目標市場研討會主要聚焦于該地區是否具有巨大的市場潛力，為國內的職業教育與培訓機構提供潛在市場以及國外合作者的詳細情況。戰略研討會主要是提供一些實際的支持，如企業要求、市場準入和營銷策略等。
二是派遣代表團參加國外教育展覽會。“IMOVE”通過向對資格認證具有巨大需求的國家派遣代表團，為國內的職業教育與培訓機構提供與國外公共機構的決策者、企業、地方行業協會和教育機構直接對話的機會。代表團主要通過會議展示、職業培訓研討會、合作洽談會等形式，為德國職業教育與培訓機構開展市場調研、市場監測和合作洽談提供機會和平臺。
三是提供在線服務。“IMOVE”開通了專門網站（HTTP：//WWW.IMOVE-GERMANY.DE），為德國的職業教育與培訓機構提供教育出口的最新信息。提供的信息主要包括：國際繼續教育行業和職業教育國際營銷網絡的相關新聞；對職業培訓的需求持續增長的國家的最新市場信息和相關研究；有關職業教育國際營銷活動的報告；合作洽談會的相關鏈接等。同時，為方便國際游客獲取相關信息，提供了阿拉伯語、漢語、英語、法語、俄語和西班牙語等多種語言。并為積極拓展國際業務的德國職業教育與培訓機構建立了專門的檔案和數據庫，定期用德語和英語向這些機構提供“IMOVE”的計劃和服務的最新信息。
四是提供免費的數據資料。“IMOVE”通過監測市場和行業動態，分析預測其發展態勢，并確保這些資料和數據可以隨時訪問。同時，還為德國職業教育與培訓機構提供免費的下載資料，包括：國外職業教育與培訓市場的研究報告、開展國外職業教育與培訓活動的指南、職業教育國際化的相關鏈接、德國職業教育與培訓機構在海外的成功案例和“IMOVE”的年度報告等。
五、改革職業教育與培訓
為不斷適應社會的發展和勞動力市場的新變化，德國職業教育與培訓體系主動進行變革，依據《職業教育改革法》和修訂后的《職業教育培訓法》為所有青年人提供接受高質量職業培訓的機會，同時給聯邦政府、州政府以及地區決策者在職業教育與培訓方面更多的可操作的空間，以鼓勵競爭和創新。具體的改革措施包括以下內容。
其一，為年輕人提供更好的培訓機會。對于年輕人而言，獲得高質量的職業教育與培訓是至關重要的。通常情況下，學生畢業后，參加聯邦就業局或其他的培訓計劃，有機會獲得初級職業資格。而根據修訂的《職業教育法》，在取得初級職業資格過程中所獲得的學分可以累積，用以通過更高級的職業資格認證。在過去，全日制職業學校畢業生的就業率要低于接受“雙元制”培訓的學生。為此，接受全日制培訓的學生不得不通過職業資格認證來提高其競爭力，對這些學生的時間、資源和技能是一種浪費。因此，新的《職業教育法》授予地方政府對學校的課程進行改革，職業資格證書可與中等學校或高等學校的畢業證書掛鉤。
其二，促進校企合作。德國政府鼓勵企業內部培訓與職業學校開展廣泛合作。這樣做的目的是提高職業培訓的質量，更好地利用培訓資源，更好地適應行業的結構性變化。同時，培訓學校和商業企業雙方共同實施管理，通過企業與職業學校之間的合作可以保證企業內部培訓的生源，幫助那些未開展過培訓的企業開展內部培訓，滿足來自新的工業部門和職業領域對于培訓的需求，滿足那些需要更多理論知識的專業培訓。同時，修訂后的《職業教育法》規定，各州的職業學校培訓與企業內部培訓之間要實現學分互認。
其三，及時更新專業目錄并提供相關培訓。在2000—2013年間，德國聯邦政府共推出新職業51種，更新職業147種。這是自1969年《職業培訓法》實施以來范圍最大的一次調整。同時，德國政府加快了調整的速度，通常從建議開設新的職業到提供相關的職業培訓只需要一年的時間。而根據修訂后的《職業教育法》，政府通過減少法定咨詢機構的數量以加快職業培訓的更新速度：各州的聯邦職業教育與培訓委員會將被取消；與各州協商成立合作委員會以討論和商定新的職業訓練法規；未來的聯邦職業教育與培訓機構的成員將由行業協會、工會和地方政府代表組成。此外，根據不同的職業制定了不同的培訓期限，并明確規定了模塊化培訓和以往培訓學分的認證方式。
其四，創新職業培訓網絡。新修訂的《職業教育法》首次承認境外職業培訓，并通過建立職業資格的信用制度以改進德國與歐盟之間的職業資格互認。同時，消除了不同區域教育之間嚴格的界限，鼓勵職業學校參與“雙軌制”的職業教育與培訓體系，也鼓勵州政府將職業教育與培訓和普通教育的畢業證書相結合。此外，還增加了新的職業資格認證。這些資格認證采取新的考試形式和證書，以使這些新的職業培訓將初級培訓與高級培訓相結合。國家培訓與國際培訓接軌、普通教育與職業培訓貫通、初級培訓與繼續教育結合，為年輕人開辟新的就業機會。
其五，增加考試的透明度。《職業教育法》自1969年實施以來，為德國職業培訓、進修和再培訓提供了堅實的基礎。新的《職業教育法》在此基礎上進行了修改和完善，并借鑒了超過30年的職業教育與培訓的研究成果，監管的框架已基本適應現代職業培訓，并對職業講師的資格以及各機構的職責進行了明確說明。現在，職業資格的最終考試由職業學校的畢業考試和職業資格證書的認證考試構成，考試的全過程由考試督導組成員實施監督。
六、加強對職業教育與培訓課程的認證
德國政府對職業教育與培訓課程認證的目的是為年輕人提供永久性的就業機會，為企業長期提供熟練的雇員和工人。18歲以下的年輕人也可以參與其中，在德國，大約60%的年輕人在離開學校后選擇接受國家承認的職業教育與培訓。接受職業教育與培訓不頒發特定的證書，但可以得到培訓補助。聯邦政府依據《職業教育法》的第四條、第五條，以及《手工藝和貿易代碼》第二十五條、第二十六條，對面向企業及類似的公共管理機構的高級工人或雇員的培訓課程進行管理。這些培訓仍采用“雙元制”，在企業和職業學校同時進行。
此外，為應對不斷產生的新職業、職業教育與培訓自身發展的新需要以及新技術領域對資格認證的新需求，跨公司的培訓中心應運而生。所有滿足BMBF和BIBB資助原則和條件的依法成立的職業教育與培訓機構都可以申請成立跨公司的培訓中心。BMBF通過無償贈與的方式資助跨公司的職業培訓中心，幫助單個中小型企業開展職業教育與培訓，促進公司之間職業培訓的交流與合作。培訓中心主要是作為公司內部培訓的補充，包括針對熟練工種的4～6周的培訓或針對建筑部門的26周的培訓。此外，培訓中心還幫助員工升級職業資格證書。培訓中心可以發展成為提升公司競爭力的中心（CompetenceCenters），BMBF為培訓中心向能力中心的轉型提供補貼，通常情況下補貼50%，而對于機構薄弱的地區補貼可達到65%。這些補貼資金的目的是改善當地的經濟結構，被資助的培訓中心或能力中心對于地區經濟的貢獻力至少應達到25%，而在經濟落后地區，培訓中心的貢獻率至少應達到10%。
七、對我國的啟示
（一）政府應切實轉變職能，為職業教育發展服務
從世界范圍來看，集權制國家的中央政府不斷向地方政府和社會放權，而分權制國家的中央政府則不斷加強對地方和市場的控制。從本屆中央政府來看，簡政放權和充分發揮市場的作用是主旋律，為我國職業教育發展激發了活力。首先，中央政府應向地方政府放權，給予地方政府發展所屬地區職業教育的充分權力；同時，政府應向各職業教育與培訓機構放權，給予職業學校在專業設置、招生人數、師資隊伍建設方面的自主權。其次，政府應把企業作為合作伙伴，將企業視為職業教育與培訓的辦學主體之一，制定優惠政策并綜合運用法律、財政、稅收和評估等手段鼓勵企業辦學，將企業辦學與公辦職業學校同等對待，維護企業辦學的自主權，保護企業的利益，激發企業辦學的積極性，規范企業的辦學行為。再次，政府應運用先進的信息技術搭建職業教育與培訓的網絡平臺，為我國職業教育與培訓提供最新的消息和準確的數據資料，幫助我國職業教育與培訓機構了解國外職業教育的發展動態，在學習國外職業教育先進經驗的同時，抓住周邊國家對于職業教育與培訓的需求，走出國門，推進我國職業教育的國際化。
（二）企業應成為職業教育的辦學主體，開展職業教育與培訓
根據十八屆三中全會的精神，要鼓勵社會力量興辦教育。在各類教育中，企業與職業教育的關系最為密切，未來企業將成為職業學校以外的另一個辦學主體。企業可以效仿德國的“雙元制”，成立以企業為主的非學歷的培訓機構，企業負責學生的專業理論課程和實訓課程，合作學校只負責學生的文化課。企業也可采取“股份制”的形式舉辦以學歷教育為主的職業學校，根據各方所擁有的股權決定各方的權利和義務，并分配各方在最高權力機構股東大會中的代表席位。通過股份制辦學，不僅可以維護企業的利益，激發企業參與職業教育與培訓的積極性，而且可以使企業介入職業學校教學和管理的全過程，將自身的管理理念和企業文化融入職業學校的管理中，有助于培養出符合企業要求的技能型人才，也有助于提高職業學校的管理效率和辦學效益。
（三）職業學校應深化與企業合作，發展非學歷教育與職業培訓
從我國職業學校與企業合作的情況來看，仍處于相對較淺的層面，企業為職業學校提供實訓基地，為學生提供獎助學金和實習崗位，出資在校內建立教學樓、圖書館和實驗室。雖然企業和職業學校采取“訂單式”聯合培養學生，但整個教學過程、教學內容和教學質量仍由職業學校掌控。因此，為實現真正的校企融合，企業應參與學生培養的全過程，即從制定招生計劃、設計培養方案、設置課程、選用教材、聘任教師、安排實習實訓到學生評價與考核全過程參與。從德國的職業教育發展來看，既包括學歷教育，也包括職業培訓，兩者同等重要，并行發展。而我國的職業學校主要開展學歷教育，職業培訓的功能較弱。伴隨著城鎮化進程的加快、經濟增長方式的轉型及以服務業為主的第三產業的發展，工作崗位對于員工的技術要求不斷提升，城市和農村勞動力對于技術培訓的需求將逐漸增大。因此，我國的職業學校應根據市場和所在地區經濟發展的需要，結合自身的學科和專業優勢，與行業協會和企業合作，大力開展非學歷的職業培訓。
參考文獻：
[1]劉瑞新.德國職業教育“雙元制”及職業能力培養目標的實現[J].教育與職業，2013（20）：96-98.
[2]國家發改委東北振興司赴德職業教育培訓團.感受“雙元制”德國職業教育考察報告[J].職業技術教育，2013（6）：66-70.
[3]洪芳.德國職業教育的特點及對我國職業教育的啟示[J].繼續教育研究，2013（3）：148-151.
[4]景琴玲，王革.德國職業教育體系透析與展望[J].國家教育行政學院學報，2012（2）：91-95.
[5]王紀安.德國教育的企業實踐及對我國高職教育的啟示[J].現代教育管理，2011（4）：95-97.
——對千家浙江上規模民營企業的問卷調查
中國加入世貿3年后的今天，民營經濟的發展面臨著新的挑戰。為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，加快推動民營經濟新飛躍，促進浙江省經濟社會持續快速健康發展，浙江省民營經濟研究會、浙江省民營經濟研究中心對浙江省規模以上民營企業的生產運營狀況、企業發展環境、公司治理等方面進行了調查、分析。本次問卷調查自2004年4月至10月，歷時6個月，共發放問卷1000份，其中回收的有效問卷704份， 調查的上規模民營企業分布于浙江省的11個地市。我們將本報告中涉及到的主要問題，作出分析和提出對策建議，報送省委省政府及有關部門，以供制定政策時的參考。
現將調查的結果綜合分析如下：
一、浙江上規模民營企業的基本狀況
從創立時間看，在被調查的上規模民營企業中，近1/3是在1988年以前創辦的，其中相當一部分企業是由國有企業或集體鄉鎮企業改制而來的，不少企業目前仍面臨著“產權不清”的歷史問題。
從產業分布看，這些上規模企業大多分布在二、三產業，尤其集中于第二產業的工業領域。在第二產業的分布上，又主要集中在紡織業、服裝及纖維制品制造業、普通機械制造業、電氣機械及器材制造業、金屬制品業等行業，這些行業分別占被調查企業總數的23％、9％、8％、8％和7％，第三產業則重點在商貿和建筑業。
從企業的組織形式看，這些企業多以公司制為主，其中有限責任公司占71.85％，股份公司、獨資、合伙分別占14.25％、7.61％和2.49％。這表明，隨著《公司法》等法律法規的頒布實施，浙江省民營企業特別是其中上規模民營企業的組織形式明顯優化，但由于信用危機和成本過高等問題，大多數的民營企業仍沿用家族制的管理模式，浙江的民營企業要真正建立起現代企業制度的管理體系尚需時日。
從企業規模看，這次調查的民營企業注冊資本規模平均為2393.88萬元/戶，詳見表1，高于全國水平，企業的各基本運營指標可見表2。
表1 企業注冊資本構成 單位：萬元
注冊資本 ＜1000 1000～5000 5000～10000 ＞100000 合計
比率 56.20 26.33 11.45 6.02 100.00
表2 企業運營狀況的主要項目調查 單位：萬元
調查項目 平均固定資產 平均流動資金 平均產值 平均銷售額 平均出口值 平均債務 平均債權
被調查企業 7267.30 4016.25 23624.03 21710.98 6666.76 9181.56 6170.39
二、浙江上規模民營企業發展面臨的主要制約因素
在調查走訪中我們發現，雖然2003年浙江民營企業克服了“伊拉克戰爭”、“非典”等影響，繼續保持了良好的發展勢頭，但一些企業在發展中也的確面臨不少困難。這些瓶頸嚴重制約了企業的發展，有的企業甚至連正常經營都難以維持。據調查顯示（見表3），目前生產用電、人力資源、 生產用地已成為阻礙民企進一步發展的前3位制約因素。根據調查中反饋出來的企業發展面臨的主要困難， 我們將從土地和電力、人力資源及融資等3個主要方面的問題來加以分析并給出建議。
表3 目前影響企業發展主要困難構成
序列 第一位比率 第二位比率 第三位比率 平均率 名次
市場準入 3.06 1.18 1.02 1.76 12
執法環境 4.97 1.70 2.91 3.19 9
稅費負擔 12.55 8.65 6.11 9.10 6
外貿出口 2.48 2.88 2.77 2.71 10
外貿進口 0.62 0.39 0.29 0.43 14
生產用地 18.51 7.21 4.51 10.08 3
融資 11.93 10.62 6.11 9.55 5
市場開拓 8.82 9.57 10.77 9.72 4
人力資源 10.56 18.48 13.54 14.19 2
企業管理 3.73 11.40 11.35 8.84 7
技術力量 3.53 6.82 11.64 7.33 8
市場信息 1.24 2.36 4.37 2.66 11
社會治安 0.12 0.66 1.17 0.65 14
生產用電 17.02 17.56 19.94 18.17 1
地方保護 0.50 0.26 1.17 0.64 15
其他 0.36 0.26 2.33 0.98 13
合計 100.00 100.00 100.00 100.00 -
1.土地和電力問題
從表3可以看出， 相當一部分企業把生產用地和生產用電這兩項資源列在“目前影響企業發展主要困難第一位比率”的前兩位。可見，自然資源和能源問題已成為浙江民營企業面臨的首要問題。
①用地問題。自2003年下半年開始，為加強土地管理、切實保護耕地，中央出臺了一系列政策措施。2004年根據經濟形勢的變化，中央加大了宏觀調控的力度。國土資源部部長孫文盛在2004年5月表示，2004 年第一季度國務院批準的城市分批次建設用地比2003年平均每季度批準的用地量下降了46％；另據浙江省建設廳日前公布的數據顯示，經整頓，浙江全省開發區（園區）已從原有的758個減少到134個，目前規劃面積已縮小到1257.06km[2]，比整頓前減少了近2/3，撤銷的開發區個數和規劃面積分別占原來的82.3％和72.5％。2004年4月， 中央又先后出臺了一系列政策，國務院辦公廳下發了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，提出重點對土地審批、土地占用、占補平衡、新增建設用地有償使用費、土地征用補償安置及經營性土地使用權“招、拍、掛”等6個方面情況進行清理檢查和整頓，要在治理整頓的半年時間內，嚴格實施建設用地審批管理的“三個暫停”措施。這次“土地叫停”對浙江正在不斷發展壯大的民營企業來說，無疑是一個沉重的打擊。它大大削弱了企業的積極性和投資信心，也打亂了企業的長期發展規劃。數據顯示，溫州、紹興等地2004年前4 個月的工業企業固定投資額的增幅已大幅下降，其中溫州固定投資額增幅下降為11.1％，遠遠低于浙江全省41％的幅度。由于土地資源的供給是稀缺的，且無法通過國際貿易等來解決，所以它將成為制約浙江省民營經濟發展的一個主要瓶頸。（見表4）
表4 企業生產用地面積希望值構成 單位：萬平方米
＜1 1～2 2～5 5～10 10～20 ＞20 合計
目前面積 18.32 19.91 26.77 11.50 7.08 6.42 100.00
（20.36）（22.12）（29.74） （12.78） （7.87） （7.13）
100.00 希望達到 11.63 14.47 26.61 20.93 13.18 13.18
從表4中我們可以看到，由于浙江省民營企業發展很快，隨著規模的進一步擴大，對土地的需求也不斷增加。然而目前浙江許多民企期望的生產用地面積與企業實際所占面積仍存在較大缺口。調查顯示，上規模民營企業平均擁有生產用地56130.56m[2]，其中44.90％的企業要求擴大生產用地面積，平均每戶希望達到103004.51m[2]，新增幅度為83.51％。由于宏觀調控等因素使得用地更趨緊張，省內土地的限制嚴重制約了企業的壯大，導致許多企業到土地資源相對寬余的內地尋求投資發展，而內地相對沿海地區，交通不便、不利于出口，工業配套設施也不齊全，加之企業在外遷過程中中斷了原本成熟穩定的產業鏈，使企業的發展舉步維艱。
另外，土地資源緊張，項目用地指標難以落實，使招商引資難度日益加大，有些項目只能是“紙上談兵”，無法進入實質性的建設。正如國內一些學者認為的那樣，中國的民企尤其是浙江的民企，產品的競爭力主要是靠低成本來維持的，而這個低成本主要來源于兩個方面，一是土地政策，另一是勞工政策。而當政府加強了對土地的控制，征地手續嚴格后，不可能再像以往那樣能拿到大量的低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面政府對弱勢群體的關懷不斷加強，用工制度、福利保障也逐漸完善起來，用工費自然會相應提高。面對這樣的情況，通過什么方式來維持企業低成本的競爭力，對浙江的民營企業來說將是一個亟待解決的問題。
②用電問題。綜合此次調查結果的各項比率（見表3）， 缺電已成為浙江民營企業所面臨的最大困難。
2004年1～5月，全國缺電省市已擴大至24個，其中以浙江地區最為嚴重。有關專家預測，浙江已進入“電力危機”階段。統計數字顯示，浙江省2004年的缺電量在200億千瓦時左右，在遇極端高溫天氣時，最大電力缺口達到630萬千瓦以上。2004年以來，除了春節期間的10天外，浙江每天都出現嚴重拉閘限電；到4月底，已累計拉閘限電34.52億千瓦時，超過2003年全年的拉閘限電量34.09億千瓦時，占華東電網拉閘限電總量的71.7％。各地也普遍采取了“停三開四”或“停二開五”的措施，有的企業則是“白天停電，晚上用電”，嚴重影響了企業的正常生產。在我們調查的上規模民營企業中，52.44％的企業存在非正常停電情況， 平均每月停電達11.32天。
電力資源短缺，已經對浙江民營企業造成了巨大的損失：
a.電力短缺所帶來的直接損失。電力短缺，使浙江大部分民營企業處于半停工狀態。生產規模較大的企業優勢被削弱，生產成本大大提高，產量增長率同比急劇下降，凈利潤也大幅度下滑，嚴重制約了企業的進一步壯大（見表5）。表5中的民營企業都位于全國民營企業500強之中，但2004 年由于缺電而造成營業額減少的幅度平均近20％。為了保證按時交貨，很多民營企業不得不自購發電機維持基本生產。據統計，浙江民營企業中有42.46％經常靠自發電維持生產，截止2004年5月底，浙江自發電機用戶高達83693戶。自發電加大了企業固定資產的支出，且生產效率低，導致企業成本大大提高。據杭州市初步測算，平均每度電可以創造產值22.44元人民幣，創造利潤1.36元，而自發電成本每度高于普通供電成本0.6元左右，僅此一項浙江企業全年將增加成本26億元。另據初步統計，2004年1～5月僅杭州市就有1289家企業虧損，占全市企業總數的1/4。
表5 部分上規模民營企業因缺電造成的損失情況
2003年度 2004年度預計 2004年因缺電減少
單位：億元 營業收入 凈利潤 營業收入 凈利潤 營業收入 凈利潤 營業總額減幅（％）
浙江恒逸集團 53.8 1.84 90.00 3.00 15.00 1.00 16.7
杭州華東鏈條總廠 2.48 0.13 1.39 0.20 1.00 0.07 33.9
（71.9）
浙江華達通訊集團 7.32 0.38 8.00 0.42 1.50 0.10 18.8
華立集團 67.00 3.60 100.00 5.50 4.50 0.50 4.50
萬豐奧特集團 20.00 2.20 25.00 2.90 5.00 0.80 20.0
海亮集團 31.02 0.764 42.00 1.10 8.40 0.22 20.0
奧克斯集團 72 4 100.00 4.50 6.00 0.30 6.0
浙江柳橋羽毛公司 9.35 0.13 12.00 0.16 3.00 0.04 25.0
浙江翔盛集團 14.86 0.70 25.00 1.25 3.00 0.25.00 20.0
（12.0）
b.電力短缺所帶來的間接損失。缺電不僅導致企業生產成本的大幅提高，而且也嚴重影響了企業的信譽，令很多企業“有勁沒處使”，空有機器和工人卻不能開工。由于一般拉閘限電的時間較長，即使在有電時企業趕工，也無法完成計劃產量，不少訂單不能按時完成，合同未能履約。信譽是一個企業的生命，不能履約造成的經濟損失只是一時，而對企業信譽的負面影響卻是長期的，這種無形損失是不可估量的，甚至有可能威脅企業的生存。
2.人力資源問題
此次對浙江省上規模民營企業所作的調查，人力資源方面主要涉及企業家和員工兩個方面。
①企業家。據此次調查結果顯示（見表4、表6），企業家學歷在大專以上的比例占54.36％，獲得中級技術職稱以上的達55.80％，這表明，浙江省上規模民營企業的企業家的素質較先前已有了很大提高。這些企業家在長期的經營實踐中積累了豐富的管理經驗，市場的歷煉使他們的管理能力得到了長足的發展。
表6 企業家文化學歷構成
文盲 小學 初中 高中 職高 中專 大專 大學 研究生 合計
比率 0.24 0.47 12.85 23.82 1.18 7.08 39.39 8.37 6.60 100
表7 擁有的職稱構成
無職稱 初級 中級 高級 合計
比率 37.24 6.96 40.14 15.66 100.00
我們在調查中發現，不少企業家在管理上還是存在不足的，主要有以下幾個方面：
第一，決策能力不強。民營企業家決策能力不強，一方面跟他們自身原有的知識水平有關。調查顯示，絕大部分被調查的民營企業家沒有接受過正規系統的管理學理論學習；另一方面也跟民營企業家習慣于“跟著市場走”，憑經驗決策有關，這種經驗式的決策方式在市場競爭的初期的確發揮了很大的作用，但隨著企業規模的壯大，這種決策方式日益顯示出不足。特別是在21世紀的今天，企業面臨著日益激烈的市場競爭，經營管理又充滿著很大的不確定性，此時僅憑經驗決策容易導致決策失誤，這就要求企業家必須具備敏銳的市場觸覺，及時根據外部環境的變化快速作出應變決策，提高迅速決策的能力。
第二，創新能力不強。熊彼特認為，企業家是具有創新精神并實現資源新組合的一個特殊群體，其基本素質就是具有創新意識和先見之明，能夠將各種要素組織起來創造新的組合，并能夠將新的組合應用到實踐中去。美國《財富》雜志在分析全球最具競爭力企業的成功經驗時也認為，“第一是創新，第二是創新，第三還是創新”，可見企業家的創新精神和創新活動對企業的發展至關重要。調查顯示，浙江的民營企業家不少都已認識到了創新的重要性，但從其具體的創新方式來看，還流于表面。其一，“口號式”創新。有的企業家把“開拓、創新”作為企業的宗旨，但經營管理還是老一套。其二，“跟風式”創新。有的企業家隨意跟風，被動地跟著市場跑，缺乏超前意識。其三，“閉門造車式”創新。有的民營企業家對市場調查不透徹，靠拍腦袋作決策，創新隨意性大，達不到創新活動的真正目的。
第三，組織能力不強。在企業發展到一定規模之后，企業家不得不面對的一個問題就是企業組織內部的授權。在現代企業中，企業家不能包攬一切，不可能事事皆通。因此，企業家應該充分發揮其組織協調的領導作用，進行合理的授權、放權，依靠員工的智慧和力量，集眾人之力成就事業。但是我們調查發現，浙江大部分上規模的民營企業家還沒能做到這一點，他們習慣于親歷親為，不放心放手讓屬下及員工去做，這除了跟員工能力和企業家意識有關外，主要原因還在于企業家不知道該怎樣合理授權，總覺得一放就亂。這種不盡合理的管理方式，造成了人心的不齊，也導致了一大批管理人才的流失。
②員工。我們在做企業員工的調查時發現（見表8、表9），大多數民營企業開業時的工人數、管理人員數、技術人員數的比率與2003年底的比率沒有發生大的變化，工人數量大致為管理人員數量的7倍左右，是技術人員的8倍多。從數據中可以看出生產人員、管理人員和技術人員之間這種比例很不合理，管理人員、技術人員明顯缺乏。另據學歷調查顯示，大學以上的人只占到23.97％， 這說明民營企業的員工特別是生產人員整體文化素質不高。
表8 工人、管理人員、技術人員平均數及構成
一般工人 管理人員 技術人員 合計
開業時平均人數 73.11 11.58 7.95 92.64
開業時比率 78.92 12.50 8.58 100.00
2003年底平均人數 484.69 68.66 59.70 613.05
2003年底比率 79.06 11.20 9.74 100.00
表9 學歷人才構成 單位：
博士生 研究生 大學生 大專生 中專生 合計
每家企業平均擁有 0.29 1.27 25.96 44.85 87.29 159.66
民營企業整體人員特別是生產人員的文化素質較低，在一定程度上和浙江省民營企業大部分屬于勞動密集型企業有關。一般來說，從事勞動密集型產品生產的企業其產品的科技含量較低，工人只要熟識機器的操作和流程就可以從事生產，對工人的文化水平沒有較高的要求。且由于尋求低廉的勞動力成本，企業往往會排斥要求起薪較高的人才，這使得企業在同國外同行企業的競爭中享有成本優勢，但這種粗放型的增長是難以持久的。
很多民營企業內部制度不完善，因而也留不住人才，導致管理技術人員比重偏低。內部制度不完善表現在：一是缺乏合理的用人制度。很多民營企業存在專業人員學非所用的現象，限制了不少專業人員才能的發揮。二是缺乏有效的人才管理體制。不能形成“人盡其才，才盡其用”的局面。而海信集團之所以能“功以才成，業以才廣”，主要是海信集團有“尊敬人才，使用人才，培養人才，發展人才，造就人才”的良好人才管理機制。三是缺乏管理和科技興企的意識。調查發現，有些民營企業家對管理、科技興企的重要性認識不足，有的領導甚至認為：“企業是從事生產的，要那么多管理人員、科技人員干嘛！”或只使用，不培養；或重視引進，忽視挖掘；或重視學歷，忽視實際能力。
3.融資問題
融資難是制約浙江民營企業發展的老問題。據目前銀行信貸資產統計顯示，非國有經濟所占比重不到30％；證券市場上，民營公司也僅占上市公司總數的1.6％，本次被調查的企業已上市的也只有1.39％。
調查表明，目前民營企業在日常經營過程中所需資金最主要的來源還是自有資金，占48.14％（見表10）；有90.78％的企業開業時資金主要來源是自有資金。但自有資金總是有限的，隨著企業的發展壯大，資金短缺的矛盾就會突顯出來，成為企業發展的主要制約因素。從縱向比較來看，企業最主要的三塊資金用途（基本建設、技術改造、流動資金）均是由自有資金來支撐的，其次才是銀行貸款。國家雖給了民營企業一些貸款方面的優惠政策，但尚未落到實處，影響了民營企業的發展。
表10 民營企業日常經營所需資金來源
銀行貸款 民間借貸 自有資金 親朋借款 其它 合計
基本建設（％） 38.62 7.2 47.96 5.12 1.10 100.00
技術改造（％） 38.25 5.1 51.28 2.95 2.42 100.00
流動資金（％） 41.20 7.09 45.17 5.36 1.18 100.00
平均構成（％） 39.36 6.46 48.14 4.47 1.57 100.00
浙江雖然民資豐裕，但調查顯示（見表11），被調查企業認為融資很困難和困難的共占38.84％，不很困難的占47.79％，不困難的為13.37％， 這表明浙江民營企業的融資依然很難。調查發現，目前在融資渠道中，間接融資仍是浙江上規模民企的主渠道。而從表10可以看出，銀行借貸不暢是導致民營企業融資難的一個主要原因。在銀行貸款難問題上，本次調查中有70.54％的企業提到了所有制歧視。浙江的銀行與民營企業間還沒有建立起良好機制。而自2003年以來，中國人民銀行和銀監會為使經濟平穩運行，加大宏觀調控的力度，針對我國經濟運行中出現的部分行業過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，出臺了一系列政策，控制投資規模、壓縮貸款，這將使浙江民企的融資難問題愈演愈烈。
表11 民營企業融資難度構成
很困難 困難 不很困難 不困難 合計
比率 3.66 35.18 47.79 13.37 100.00
從表12中可以看到，被調查的上規模民營企業中只有2.09％（國內已上市1.39％＋國內控股上市0.70％）在國內證券市場上市，2.21％在海外上市，而95.70％的民營企業未能通過企業上市來直接融資。調查還表明，大部分企業迫切希望能擴建、改造自身，繼續做大做強，但目前銀行貸款不暢、證券市場融資困難的現狀，使得民營企業的這種愿望很難實現。
表12 被調查民營企業上市狀況構成
國內已上市 國內控股上市 海外上市 海外控股 未上市 合計
比率 1.39 0.70 2.09 0.12 95.70 100.00
根據調查，我們認為融資難可以從以下3個方面來分析：
①從企業自身角度分析：被調查的民營企業很多是從小規模的鄉鎮企業開始發展的，雖然企業在不斷發展壯大，但其經營理念并未隨之有很大的轉變，為了避稅或其他一些原因，很多民營企業不愿如實上報自己企業的資料，造成銀企間信息不對稱。有些經營管理者不熟悉國家的金融信貸政策，不注重創造企業自身符合信貸需要的條件，如未辦理齊全的房產證、土地證等，使得銀行難以為其提供抵押等形式的貸款。再者，很多民企財務制度不健全，負債、抗風險能力低，客觀上增加了融資風險。
②從金融體系角度分析：近年來，國家在經濟發展上奉行“抓大放小”、“扶優限劣”，國有商業銀行為了配合國家政策的實施，也對自身機制進行改革，開始執行相對嚴格的信貸政策，如企業貸款時必須要有有效資產抵押或符合條件的企業進行擔保，而目前浙江有些民營企業的廠房設備較為簡陋，抵押置押的估價不高，土地沒有產權又不能抵押，爭取其他單位的擔保也較困難。加之目前銀行貸款手續繁瑣，費時費力，嚴重影響了企業間接融資的積極性。而最主要的則是整個社會有效信用體系缺失，且在具體實施過程中銀企之間溝通不暢，信用中介機構發展滯后，也是目前社會信用發展受阻的一個重要原因。
③從政府角度分析：我國現有的法律體系中，不僅法律法規種類不齊全，而且明顯落后于實際的經濟運行。《商業銀行法》規定的“三性”原則，就決定了商業銀行因成本高、安全性差，故不愿把資金貸給民營企業；《證券法》雖已經出臺了好幾年，但并沒在實際中幫助民營企業上市直接融資；《公司法》又規定股份有限公司要上市則需一定的年限。即使民營企業上市了，也不存在受政府行政保護，一旦面臨ST、PT或摘牌，很難指望政府會通過“資產重組”的注資方式來拯救自己，融資成本完全要由民營企業自己來消化，這顯然比國有企業上市融資要困難得多。另外，我國政府相對于美國、德國、加拿大以及日本等國，在地方性中小金融機構、保險擔保機構的建立等非常滯后，而民營企業得不到這些中小機構的扶持。
三、對浙江上規模民營企業發展的幾點建議
從我們調查的情況來看，民營經濟在浙江省富民強省建設中功不可沒。為使民營企業要按照科學發展觀的要求，積極進取、開拓創新，實現新飛躍，各級政府都應審時度勢，研究、制定相關政策措施，切實解決企業的生產用地、用電等重大問題；完善金融支持、中介服務和人才保障體系，進一步優化環境，為民營企業的發展創造更有利的條件；民營企業也應抓住機遇、乘勢而上、提高素質、加快發展。根據以上分析，提出幾點建議：
1.針對土地和電力問題的對策
①用電方面：a.政府要進一步認清能源供應形勢，提高經濟運行質量。電力等能源的制約是長期性的，因此，粗放型的經濟增長方式必須改變。政府要充分發揮產業引導作用，對高投入、高能耗企業，采取強有力措施，促使其實施技術改造或產業轉型，同時大力扶持技術密集型企業。b.對于企業自身，首先，要增強節約能源的意識。只有在思想上重視，才能在生產中減少能源不必要的浪費。其次，要進一步改進生產技術，提高能源的利用效率。據調查目前我國能源利用效率約為30％，比發達國家低近10個百分點，其中主要用能產品的單位產品能耗比發達國家高25％～90％。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企業應積極嘗試多樣化利用能源，降低對單一能源的依存度，這樣也會降低能源短缺給企業帶來的風險。c.必須堅決打破電力行業的國家壟斷，積極推行電力產業民營化。我國電力行業至今未進行深入的產權改革，獨家壟斷，獨家經營，由壟斷而導致低效率，引起電荒等一系列問題，嚴重影響企業的生產經營、人民的正常生活以及政府的形象，這種狀況與中央所要求的社會和諧發展相悖。針對電力短缺的問題，有關部門應該盡早出臺一系列措施，進行產權制度改革，形成投資主體多元化，改變發電、輸電和配電等環節的部門壟斷格局，政府須制定詳細接入條款，保障公平開放，對輸電和配電企業進行直接監管；發電和供電（銷售）等環節可以充分引入競爭機制，通過競爭，達到降低成本，提高供電效率和服務水平。
②土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在這方面可以參照江蘇的蘇州市，實行“無地招商”政策，即鼓勵已經投產的企業，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地資源的潛力，在擴大生產規模時盡可能向空中發展。主要措施有：嚴格限制建造單層廠房，提高廠房容積率，鼓勵和支持建造多層、高層廠房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型產業結構是導致土地資源短缺的重要原因之一。在土地資源稀缺的情況下，應因地制宜地進行產業選擇。浙江應該有意識地從“制造業高地”向“高科技產業基地”轉型，在新分配土地的利用上，用高科技、高稅收、高就業、高效益、高投入、少耗能、少占地的產業替代傳統的高能耗、土地資源高占用率的重化工、冶金、裝備制造等產業。c.完善城鄉土地制度。為強化對政府在處置存量土地時的約束，需要對城鄉土地制度進行改革創新，主要是要著眼于規范政府在獲取增量土地時的行為。具體而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快劃撥土地使用權進入市場的步伐；規范增量土地使用權市場，提高增量土地市場化的程度；嘗試以土地收益作為擔保發行證券，在不喪失土地所有權的前提下，推行土地證券化，促進土地使用權流動。在農村，則要約束征用權，強化規劃權；明確公益事業范圍的界定，進一步完善征地程序；保證土地規劃與其他規劃之間的銜接性以及規劃實施的強制性等。
2.針對人力資源問題的對策
①企業家方面：a.加強企業家的培訓。無論是提高企業家的決策能力還是創新能力，都離不開進一步提高企業家的素質。美國比較教育學家埃利雅德博士斷言，未來的人才要掌握三張“通行證”：一是學術的，二是職業性的，三是證明心理素質、責任心和開拓創新能力的。這不僅需要企業家自身的努力，還要依賴完善的再教育培訓體系。西方國家的多數公司與高校合作，培養了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理碩士的培養成了各個國家普遍的做法， 同時西方國家的政府也很重視企業家的再教育。這一方面我們的企業和政府都應該向國外學習，努力建立和完善企業家再教育培訓體系。為此，應制定全面的企業家人才培訓規劃，使他們從傳統被動地參加，轉變為主動地參與；此外還應采取多種培訓方式，如到國內先進企業掛職、到境外企業考察，拓寬企業家的視野。b.學會合理授權。我們的民營企業家普遍受家族制管理模式的影響，習慣于親歷親為。但是隨著企業規模的擴大，企業家的精力必然要分散，他們主要應關注企業的重大決策和重大項目投資，而把一些次要管理任務下放。這就必然要求民營企業家要學會合理授權，要做到這一點，必須注意以下幾個方面：第一，權責明確。授權時，領導者要明確權利下放的范圍，使被授權者清楚自己工作的目標、責任和權力等；授權后，也并非放任不管，領導者要關注下級的行動，承擔起監督責任；且在他們出現困難時，要給予適度的幫助和鼓勵。第二，適度授權，相互信賴。領導者向下級授權應視其能力的高低并給予充分信任，一般不能越級干預。
②員工方面：①注重員工素質的培養。浙江民營企業員工的素質普遍不高，企業要實現進一步發展就必須把提高員工素質擺在突出位置。為此，一要注意吸收高素質人才，提升員工整體素質和知識水平，尤其要提高管理人員的素質；二要積極鼓勵員工自學成才，企業應支持他們參加各種層次的成人教育、自學考試，對學習優秀者給予宣傳表彰，也可支付一定的學習費用作為激勵；三要給員工以繼續教育的機會，不斷更新知識，提高他們的技能水平。②建立靈活高效的用人機制。一是建立靈活的用人機制。在用人上注重學歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機制，使每個人都能在企業中找到用武之地，為企業創造更多的價值。二是建立合理的競爭機制。要保證競爭公平、公正，就要建立有效的考核制度，既有壓力又有動力。三是建立有效的激勵機制。調查中，有些民營企業員工抱怨他們的工作業績沒有跟工資直接掛鉤，挫傷了他們的積極性。民營企業要想使人盡其才就必須以一流的待遇回報一流的人才，這是經濟規律在人才價值上的體現，也是現代企業家的明智之舉。
3.針對融資問題的對策
①民營企業要擺脫舊觀念的束縛，處理好內外部關系。一方面，企業應構建科學的管理體制和經營理念，與銀行等機構培育起良好的合作關系和交流溝通機制；另一方面，要提高自身的財務管理水平，注重企業形象的建設，提高透明度和信用度，建立起良好的企業信用機制。
②政府應盡快轉變理念，支持民營企業的發展。政府在政策制定上，應適當向民營企業傾斜。十六大和十六屆三中全會的召開，給民營企業發展帶來了新的機遇。但是從政策制定到實施尚有一段時滯，政府應縮短這種時滯，并密切關注政策實施的效果，及時進行調控。此外，還應盡快完善法律法規體系，完善《公司法》、《中小企業法》、《擔保法》等等。政府還應在構建新的金融體系上加大力度，例如建立民營企業上市融資的綠色通道等等。