時間：2023-02-24 00:47:25
導語：在一二五規劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
同志們：
做好“十二五”規劃編制工作，是今年市委、市政府的一項重要任務。剛才，市發改委就“十二五”規劃編制有關前期工作作了匯報，相關部門匯報了工作進展情況和下步打算，金平同志就規劃編制提出了很好的意見。總的來說，前一階段，市發改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調研成果，為下一步規劃編制工作打下了較好基礎。下面，我再提三點意見：
一、強化認識，理清思路
為什么要搞“十二五”規劃，概括起來，我覺得主要體現在三個方面：
（一）編制“十二五”規劃是加快發展方式轉變的重大工作。加快經濟發展方式轉變是今年工作的主線。發展方式的轉變包括了理念的轉變、體制機制的轉變、整個產業發展政策導向的轉變。我們開展“十二五”規劃編制工作，就是要把加快經濟發展方式轉變和調整經濟結構作為重中之重，切實體現在規劃編制工作中，體現在規劃內容中。
（二）編制“十二五”規劃是順應發展階段轉軌的重大工作。“十二五”時期，將是衢州經濟社會發展面臨轉軌的重要階段。上個世紀末到本世紀初，我市經歷了農業經濟向工業經濟的轉軌，經歷了工業化初期向工業化中期的轉軌，去年我市社會發展水平也進入全省中等發展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業化、新型城市化和新農村建設轉軌的新要求，社會發展也將向更高目標邁進，這些都需要在規劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規劃是推動產業發展轉型的重大工作。十二五時期是產業轉型最關鍵的階段，“十二五”規劃要緊緊圍繞產業結構調整，圍繞“四大建設”，加快發展現代產業集群，使產業做大、做強、做優，同時促進三次產業結構的進一步優化，促進三次產業之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規劃一定要體現方向性、導向性、系統性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：
一要堅持科學發展原則。規劃要以科學發展觀為總指導，突出發展方式轉變這一主線，同時要堅持“經濟增長速度高于全省平均水平、生態建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列”三大取向，著力推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，力爭基本形成四省邊際中心城市。
二要堅持激勵奮進原則。在規劃未來發展藍圖，確定經濟發展指標和以改善民生為重點的社會事業發展指標時，既要催人奮進又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍圖，從而達到鼓舞信心的目的。
三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規劃要與國家、省相關規劃的要求相銜接，與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，與特色產業發展綜合配套改革試點和產業集聚新平臺規劃建設總體方案相銜接，與各縣(市、區)規劃和市各重點專項規劃相銜接，確保上下、左右規劃銜接好。
四要堅持注重特色原則。要加強對我市發展階段、區位優勢、產業特色、生態文明等特點的研究并體現到規劃之中，努力編制出體現科學發展觀要求并具有鮮明地方特色的規劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統一領導、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協委員和市民群眾的意見建議，使規劃的編制過程成為調動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進經濟社會發展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經濟社會再發展、再跨越。
關于規劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：
第一，市發改委要按照確保2010年12月31日以前完成的目標，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現緊張、有序、科學編制。
第二，原則同意委托省發展規劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發改委牽頭組建我市規劃編制工作小組，及早開展規劃編制工作，編制中要注重加強與被委托單位的對接融合。
關鍵詞:科學發展觀;“十二五”規劃;指標體系;縣域
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)10-0025-04
“十二五”時期,在“后危機時期”和經濟周期回升期的國際背景下,我國將處于經濟發展方式轉型、社會發展方式轉型以及政府轉型的關鍵期,不可預見的因素很多。這就要求各地“十二五”規劃必須根據國內外發展環境變化的新特點和新要求,充分體現科學發展、和諧發展的戰略思想,對國民經濟和社會發展做出總體、全面的合理安排。
縣、縣級市(簡稱“縣域”)是我國行政區劃體系的基本層級,也是區域經濟和社會發展組織管理的基本單元,具有一定程度上的獨立性和特殊性。科學編制縣域國民經濟和社會發展“十二五”規劃,需要積極適應新的發展環境,并根據自身實際,正確把握“十二五”時期縣域經濟和社會發展的目標定位和重大任務,并切實采取行之有效的發展戰略和保障措施。其中,合理確定規劃指標是科學編制縣域“十二五”規劃及其順利實施的關鍵環節,也是充分發揮規劃對經濟和社會發展引導作用的有力保證。
一、“十二五”時期縣域經濟和社會發展所面臨的新形勢
“十二五”時期,我國縣域經濟和社會發展將面臨新的國際國內形勢,必須在規劃體制、理念、內容和方法等方面作出相應調整,以適應新的變化要求,這對于科學編制縣域“十二五”規劃至關重要。
第一,我國“十二五”規劃的制定和實施與“后危機時期”的延續在時間上大部分重合,處于國際金融危機爆發后我國戰略調整的關鍵時期。后危機時期國際市場供需格局出現調整,國際需求的規模在一定時期內很難保持高速增長,國際供給的地區分布和商品結構也面臨重大調整和激烈競爭,這對我國外向化程度較高的縣域如何進一步穩定外需、擴大內需提出了迫切要求。
第二,“十二五”時期是我國全面小康社會建設的關鍵時期。相比城市而言,縣域是全面小康社會建設的重點也是難點,為此近年來黨和國家出臺了一系列加快城鄉統籌發展的措施。縣域既是城鎮經濟與農村經濟的結合部,又是工業經濟與農業經濟的交匯點,也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。作為承上啟下、連接城鄉的重要樞紐,在農村經濟、政治、文化、社會建設諸方面發揮著區域性綜合功能,是國民經濟的重要基礎。適應新形勢,縣域城鄉發展在“十二五”期間將面臨著新的發展要求和目標。
第三,我國實施的積極財政政策和貨幣政策面臨調整,特別是用于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的4萬億投資在2010年底基本結束后,將會出現政府投資淡出后社會投資的跟進問題,這對于縣域保持經濟快速持續增長、特別是投資依賴程度較高的縣域經濟增長,必將形成較為嚴峻的挑戰。
第四,“十二五”時期將從機制上保障人民能夠更多地分享到改革發展的成果,改過去的“國強民富”為“民富國強”。從長遠看,這有助于促進社會公平正義,縮小區域貧富差距,提高國家發展質量。除此之外,社會發展領域將面臨重要發展機遇,如醫療衛生體制改革、《國家教育中長期發展規劃綱要》實施、新型農村養老保險試點等,都會對縣域經濟和社會發展提出更高的要求。
第五,“十二五”期間全國除少數民族地區外將基本實現省管縣行政管理體制。縣域經濟的地位必將得到進一步提升,通過縣域經濟這個載體,可以更好地統籌城鄉發展、加快推進新農村建設。隨著縣域經濟的發展壯大,縣城或中心鎮的規模不斷擴大,縣域之間的經濟關系必然要進行新一輪的調整,這對縣域經濟的統籌協調和互動發展提出了新的要求和任務。[1]
第六,在全球注重發展低碳經濟的背景下,我國“十二五”時期將堅持走“綠色發展道路”。2009年9月主席在聯合國氣候變化峰會上明確提出了建設生態文明的重大戰略任務,強調要堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持走可持續發展道路,在加快建設資源節約型、環境友好型社會和建設創新型國家的進程中不斷為應對氣候變化做出貢獻。縣域作為基本區域單元,需要在經濟結構調整和發展綠色經濟的技術創新上應對新的挑戰。
二、縣域“十一五”規劃指標實施情況及存在問題
2010年是“十一五”結局之年。縱觀我國各地“十一五”規劃指標的實施情況,目前大部分縣域完成比較理想,多數指標達到了預期值。與“九五”、“十五”等以往五年計劃相比,指標的選取充分考慮到了當時的國內外發展環境以及當地的實際情況,不僅包含了縣域經濟和社會發展的各個主要層面,系統性和邏輯性較強;而且強調了預測性、指導性和合理性,與以往五年計劃都是指令性指標的做法有很大區別,總體上反映了規劃期內經濟社會發展的目標、戰略與政策的全貌,為黨和政府有效調控提供了重要的決策依據。
但是,站在當前國際國內發展背景下審視,“十一五”指標設置也還存在一些不足之處,需要加以修改與完善,以更好地適應“十二五”經濟和社會發展的目標和任務要求。
1.指標體系的層次性有待改進
縣域“十一五”指標體系雖然分為若干相對獨立的類別,有一定的邏輯性和系統性,但其層次性不夠鮮明,未能充分突出制約縣域發展的主要因素和次要因素,不利于對產業發展、空間布局、人口管理、資源利用等方面的合理引導與調控。值得注意的是,很多縣域在各類指標的內部設置上也缺乏一定的層次性,不利于統籌經濟社會各個方面的協調發展。
2.指標目標值的預測前瞻性不夠
具有引導性和前瞻性的目標值是合理的規劃指標體系的關鍵。科學確定指標預測值應當根據國內外發展環境及其變化趨勢,以縣域實際發展水平為基礎,并充分考慮其發展潛力。但通過對縣域“十一五”規劃指標實現程度的比較分析,發現有些指標在“十一五”中期甚至早期就已經達到目標值,從而導致后期發展缺乏相應的目標指向。
3.指標選取未能充分體現縣域特點
每個縣域的區位和資源稟賦不同、產業結構和優勢產業不同、發展水平和發展潛力不同,人民群眾的富裕程度也不盡一樣,因此各個縣域在全市或區域中的功能定位自然會有差異。例如,一些縣域可能是全市或區域范圍內的增長極,對全市或區域經濟社會發展舉足輕重;而另一些縣域可能發展比較滯后,今后需要加強區域合作,加快自身發展。但是,不少縣域在“十一五”規劃指標設計中,往往忽略了自身特點和功能定位,盲目參照其他縣域或地區所設置的規劃指標,致使缺乏一定的針對性,難以適應各個縣域經濟和社會發展的客觀需要。
4.指標屬性尚需進一步明確
根據各個指標的不同性質和功能劃分為“約束性”和“預測性”兩類屬性的規劃指標,是我國“十一五”規劃在指標體系設置上的新要求,也是一大創新。約束性指標集中體現政府意志,是上級政府對下級政府以及同級政府有關部門提出的工作要求,需要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現。預期性指標集中體現政府戰略意圖、引導未來發展方向,主要依靠市場主體的自主行為實現,政府通過綜合運用各種手段和政策引導社會資源配置,使市場主體行為方向與政府希望的發展方向盡可能一致。但在一些縣域的“十一五”規劃中,并沒有對規劃指標的屬性加以明確,或者對其法律效力進行說明,從而對目標值的順利實現造成了一定的負面影響。
三、縣域“十二五”規劃指標設計思路和原則
1.指標設計思路
我國歷次五年計劃或規劃,取決于各個時期的形勢與任務要求,其指標設置會有所不同,實施效果也差別很大。因此,以往五年計劃或規劃指標的設置情況以及在執行中遇到的實際問題和阻力,可以為設計“十二五”規劃指標體系提供寶貴經驗與深刻教訓。我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃更加注重把滿足人的需求作為社會發展的目的和內在要求,更加強調始終堅持以經濟建設為中心,堅持加快發展、科學發展,進一步優化產業結構,降低消耗、提高效益。所以,選擇縣域“十二五”規劃指標,不僅要結合國內外發展的新形勢與新變化,還要綜合考慮縣域的實際情況,努力形成一套速度、質量、效益、結構相統一,經濟發展、社會發展、生態建設相結合的規劃指標體系。
按照縣域“十二五”規劃指標體系設計的總體目標要求,與“十一五”相比,尤其需要在完善指標體系結構和增強指標調控功能等方面尋求思路創新。
(1)完善指標體系結構。一要強化指標的系統性,突出分層、分類特點;二要適當控制指標數量,突出主要發展目標以及政府調控的重點;三要增強可操作性,提出好執行、可檢查、能比較、易評估的指標,形成更加切實可行的指標體系。
(2)增強指標調控功能。一要依據縣域發展背景、發展條件和功能定位,突出規劃指標的針對性,強化空間導向性指標、產業導向性指標和資源調控性指標,增強規劃指標的調控引導功能;二要堅持“以人為本”,體現“五個統籌”的發展要求,突出民生、環保等方面指標;三要堅持深化改革,推進行政管理體制創新,突出公共服務、社會保障等方面指標。
例如,經濟結構指標,要立足提高經濟效益和競爭力,反映產業結構、產業布局優化等方面的要求;民生方面的指標,要本著民生改善,反映擴大就業、完善社會保障等方面的要求;生態環境指標,要著眼增強可持續發展能力,反映資源利用效率提升、人居環境改善等方面的要求。
2.指標設計原則
(1)上位對接原則。上級部門所制定的規劃指標體系,對下級各部門的具體發展目標以及指標體系的構建、指標值的確定做出了許多指引性和規定性的要求,尤其是對指標屬性究竟是約束性還是預期性做出了明確的闡述。因此,有必要深入解讀上級部門的規劃指標體系,參考上級部門在指標選擇、目標值預測等方面的做法。縣域“十二五”規劃作為國家和省市“十二五”規劃的組成部分,其指標設置首先要與中央有關精神保持一致,要服從國家和省市規劃的指導,符合上級部門“十二五”規劃的編制要求,與上級部門“十二五”規劃的指標體系及目標任務相銜接。
(2)實用可行原則。縣域“十二五”規劃應當選用符合縣域發展特色和要求的指標,除了普遍使用的地區生產總值(GDP)、人均地區生產總值、城市化率、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等指標外,還要考慮縣域在自然條件、經濟基礎、社會發展等方面的實際情況和基本特征,從實際出發,緊扣自身特色,體現與眾不同的方面;緊扣縣域的優勢,體現比較優勢;突出重點,切忌“小而全”[2]。在具體設定哪些指標和確定賦值多少上,還需要根據每個縣域在全市或區域所承擔的角色以及自身的發展前景進行選擇和安排。只有這樣,才能克服規劃指標體系的虛無空泛,切實發揮對縣域經濟社會發展的指導和約束作用。
(3)反映全面和突出重點原則。縣域“十二五”規劃指標設計要考慮全面系統,能夠反映社會、經濟、政治、文化、生態環境和人民生活等各個方面。既要與縣級政府提出的發展目標相銜接,又要與各部門中長期規劃相協調,也要考慮各類型發展目標之間的互補,即經濟目標、資源環境目標、公共服務目標等的相互補充。[3]與此同時,還要注意突出重點,尤其要突出強調能夠反映經濟社會可持續發展的相關指標。
(4)繼承與創新相結合原則。縣域“十二五”規劃指標的設置,既要繼承以往五年計劃或規劃中那些被實踐證明能夠很好地反映經濟社會發展進程的重要指標,又要充分體現時代精神,摒棄已經過時的指標,引入更具有科學性、更能反映時代進步的指標,以保證五年規劃指標體系的繼承與創新、穩定與連續。
(5)可比性原則。縣域“十二五”規劃指標的選擇首先要保證在時間上具有縱向可比性;同時,要盡量保持與上級部門“十二五”規劃目標和基本思路的銜接,并選用相對數(如比例數、平均數等)指標以保證指標之間的橫向可比。另外,為了有利于相關縣域之間的比較,還可以選擇在經濟發展、資源環境、產業結構或地理區位具有可比性和相似性的縣域為參照,除了一些共性的規劃指標外,著重觀察和分析這些縣域的特色指標設計,選取其中合理、有價值的指標,為完善縣域“十二五”規劃指標體系提供一定的參考和借鑒。
(6)可持續發展原則。縣域“十二五”規劃作為政府部門的規劃,既要充分考慮當前經濟社會發展的特點、力爭對未來發展有所預見,又要保持一定的連續性。[4]因此,在規劃指標設置及預測上要將當前發展需要與未來發展變化有機地結合起來。
四、保障縣域“十二五”規劃指標實現的措施建議
合理完善的縣域“十二五”規劃指標體系,是縣域深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和加快推進可持續發展的重要手段。只有實現“十二五”規劃指標的功能,才能有效完成縣域“十二五”時期國民經濟和社會發展的目標與任務,使發展成果惠之于民。
1.完善調控體系
縣域各部門應當認真總結“十一五”規劃的完成情況,并結合“十二五”期間上級部門的要求以及縣域的發展潛力和功能定位,提出符合實際的規劃指標目標值。在此基礎上,政府部門要建立健全相應的調控體系,通過市場調控和行政調控手段相結合的方式,運用市場手段和法律手段,加強政策引導,必要時可以采取行政手段干預,確保規劃目標的順利實現。
2.強化組織落實
縣域“十二五”規劃指標能否順利完成,很大程度上取決于規劃的組織落實情況。各部門要按照職責合理分工,將規劃指標的相關任務納入到年度計劃中,并及時向上級部門報告執行情況,明確進度、明確要求、明確責任,以保證規劃指標實施在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協調,確保規劃目標的順利實現。
3.實施動態引導
按時評估規劃指標完成情況,并根據形勢變化做出科學分析。對于規劃指標及預測值的必要調整,必須依照程序修改,實施有計劃的動態引導機制,不斷提升指標體系的規劃引導功能。同時,在評估過程中,要區別對待約束指標與預測指標。必須強調約束指標的約束作用,確定可達到的現實目標;允許預測指標在一定范圍內上下浮動,保持相對平衡。如經濟指標可以留有一定余地,而環境生態指標則要求嚴格規定。
4.建立評價體系
設置縣域國民經濟和社會發展評價監測體系,定期評價和其經濟、社會、環境等各方面發展水平。同時,充分發揮評價的矯正功能,通過評價的反饋作用,及早發現問題,分析形成原因,提出有效對策,不斷引導縣域科學發展。
參考文獻:
[1]高國力.我國市縣“十二五”規劃重大問題思考[J].中國投資,2010(6):34-36.
[2]方忠敬.關于市縣級十二五規劃編制方法若干思考[EB/OL].sndrc.省略/view.jsp?ID=13383,2009-12-27.
改革開放以來，歷屆縣委、政府團結帶領全縣各族人民立足于資源優勢的開發利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創業、加快發展，走出了一條資源優勢變經濟優勢的發展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產業體系，經濟社會持續快速健康發展。
“十一五”期間，是我縣市政基礎設施建設發展，找準方向，打牢基礎，承前啟后，繼往開來的發展新階段。過去的五年是××城鄉建設投資規模、發展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發展觀統領城鄉建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現出欣欣向榮、依法按規、配套完善、穩步推進的大好局面。
（一）加大規劃編制力度，啟動建立以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。完成了城市總體規劃修編工作，批準實施縣城江東片區、大寨、響水片區控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據。
（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、××為次中心，其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。目前，縣城建成區面積已達6.85平方公里，城鎮化水平達32.4%，城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。
1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是社區在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。
2、強化保障。為加強管理，協調，公安、工商、衛生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持 “政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政管護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。
3、加強正面宣傳引導，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。
二、城鎮建設十二五規劃
（一）指導思想
一是以基本實現現代化為目標，加快縣城和重點城鎮建設，加快小城鎮改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮發展格局，加快城鎮化發展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業化推進現代化，以城市化合理組織城鎮體系規劃結構，把縣域建設成為城鎮布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態環境優美的現代化城鎮地區。
（二）規劃原則
一是整體效益原則，處理好全縣城鎮發展矛盾，調整好城鎮布局與產業結構，尤其處理好城鎮間的功能協調問題。二是優勢互補原則，加強城鎮間的協作，充分發揮地區優勢。三是可持續發展原則，統籌安排區域自然資源的開發利用、產業發展和生態環境保護，節約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發展之間的矛盾，為未來的各種潛在發展留有余地。
（三）發展目標
“一帶”--依托威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯系道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。
“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎、以公共服務功能為主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地為基礎的開放型生態景觀軸。
“四園”--是指規劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現××縣城獨有的人文地理特色。
“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業組團兩個：東巴工業組團、紙廠工業組團。（四）規劃重要指標
近日，省衛生計生委等五部門聯合海南首個加強兒童醫療的五年規劃――《海南省加強兒童醫療衛生服務改革與發展實施意見》，從服務體系、人才隊伍建設等方面提出詳細改革與發展措施，緩解兒童醫療衛生服務資源短缺難題。
海南力爭到2020年，建立健全功能明確、布局合理、規模適當、富有效率的兒童醫療衛生服務體系，每千名兒童床位數增加到2.2張；加強兒科醫務人員隊伍建設，每千名兒童兒科執業（助理）醫師數達到0.69名以上，每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心至少有1名全科醫生提供規范的兒童基本醫療服務。
（摘自：《海口日報》）
河北鎖定家庭醫生簽約突破點
河北省衛計委、民政廳等七部門近日聯合印發的《關于推進家庭醫生簽約服務的實施意見》提出，在全省開展家庭醫生簽約服務，重點在簽約服務的方式、收付費、考核、激勵機制等方面現突破，優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童等重點人群。2017年，家庭醫生簽約服務覆蓋率超過30%，重點人群簽約服務覆蓋率超過60%。到2020年，力爭將簽約服務擴大到全人群。其簽約服務費原則上不低于70元/人/年，由基本公共衛生服務經費、醫保基金和簽約人共同分擔。
（摘自：《健康報》）
新疆異地就醫結算明年增至10個
繼與陜西、海南、四川、重慶、吉林、浙江等八省市實現了異地就醫聯網結算后，2017年，新疆將開通與上海、寧夏兩地的異地就醫結算平臺，為新疆居民疆外就醫提供便利。
據介紹，2016年新疆與浙江、廣東、云南實現了聯網結算，今年將開通與上海、寧夏兩地的異地結算平臺，屆時，新疆將基本實現跨省異地安置退休人員和符合轉診規定的參保人員在10省區市異地就醫住院費用即時結算。極大方便了疆內人員赴疆外就醫。
（摘自：《家庭保健報》）
老年宜居環境建設指導意見
會議確定了“十二五”時期老齡事業發展的重點任務：(一)進一步完善老年社會保障制度。(二)做好老年醫療衛生保健工作。(三)完善家庭養老支持政策。(四)大力發展老齡服務。(五)加快老年活動場所和無障礙設施建設，增加文化、教育和體育健身設施，豐富老年人精神文化生活。(六)完善老齡產業引導和扶持政策，促進老年用品、用具和服務產品開發。(七)加強老齡法制建設和法律服務，加強養老服務行業監管，維護老年人合法權益。
會議聽取了2010年全國企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷和生育五項社會保險基金決算情況的匯報。會議要求進一步加強社會保險基金管理。一要提高基金預算管理水平。二要完善基金財務會計制度，將社會保險法規范的所有險種納入管理范圍。三要加快信息化建設，推進基金的科學化、精細化管理。推進信息公開，提高透明度。四要進一步提高統籌層次，適當提高保障水平，將基金結余保持在合理規模內。
24日，主持召開國務院常務會議，討論通過《全國地下水污染防治規劃(2011-2020年)》。
會議強調，要本著保護優先、預防為主、防治結合、落實責任、強化監管的原則，制訂和實施好《全國地下水污染防治規劃》，切實保障地下水環境安全。會議確定了以下工作目標：到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境監管體系；到2020年，對典型地下水污染源實現全面監控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區地下水水質明顯改善，地下水環境監管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。為此，一要抓緊開展地下水污染狀況調查和評估。二要嚴格地下水飲用水水源保護與環境執法。三要嚴格控制影響地下水的城鎮污染。四要加強重點工業行業地下水環境監管。五要分類控制農業面源對地下水的污染。六要采取有效治理措施，嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。七要有計劃地加快推進地下水污染修復。八要建立區域和重點地區地下水環境監測系統，建立專業的地下水環境監測隊伍。
會議審議并原則通過《太湖流域管理條例(草案)》。條例草案對建立飲用水安全保障制度，規范流域水資源配置和保護，加強水域岸線保護，強化水污染防治措施和地方人民政府責任，作了明確規定，對各類違法行為規定了嚴格的法律責任。
為完善公安機關監督機制，提高公安機關依法行政水平，努力建設秉公執法、清正廉明的公安隊伍，會議決定對1997年公布施行的《公安機關督察條例》作出修改。
31日，主持召開國務院常務會議，決定擴大中小學教師職稱制度改革試點，增加財政投入支持發展學前教育，聽取對中央企業監督檢查情況的匯報。
會議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進行試點的基礎上，再用一年左右時間，在全國部分地市開展深化中小學教師職稱制度改革試點。改革的主要內容是：(一)建立統一的中小學教師職稱制度，并設置正高級職稱。(二)按照注重師德素養、教育教學工作實績和一線實踐經歷的要求，完善教師專業技術水平評價標準條件。(三)建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，健全工作程序和評審規則，建立評審專家責任制，全面推行評價結果公示制度。(四)實現與事業單位崗位聘用制度有效銜接。
率先揭竿而起、自蒙古草原掩殺而至的是烏爾善那“一匹來自北方的狼”。這位影壇怪才，面呈蒙古大汗之相，胸懷現代藝術錦繡。出身于中央美術學院油畫系，初入江湖即游走于自由藝術家和知名廣告導演雙重身份之間而左右逢源。后以商業電影處女作《刀見笑》名動一時，旋即加盟華誼兄弟“H計劃”演繹商業大制作《畫皮Ⅱ》。
兀那烏爾善也的確不負眾望，《畫皮Ⅱ》鬼魅到處所向披靡，驚起電影市場觀眾無數。蒙古鐵騎插上蒲松齡《聊齋》的翅膀更是如虎添翼，刷新一系列票房紀錄如同探囊取物。據統計《畫皮Ⅱ》一口氣連續創造了：華語電影內地零點點映票房紀錄(6 0 0萬)、首日票房紀錄(7 0 0 0萬)、單日票房紀錄(9 0 0 0萬)、最快過兩億紀錄(3天)、最快過3億紀錄(4天)、首周末票房紀錄(3億)及最快過四億紀錄(7天)七大紀錄，超越六億大關眼看著猶如輕舟已過萬重山。
要說這《畫皮Ⅱ》也并非盡是好評如潮，相反還有諸如“劇情雷人，3 D坑爹”之類的網絡口水以及女主角唱錯《詩經》名句的硬傷爭議，孰料這些俱不曾影響該片風靡九州各大院線的腳步。與滕華濤同齡的烏爾善，顯然和滕華濤一樣深諳新生代青年觀眾的消費心理，號準了年輕人喜怒哀樂的脈搏。同時他們這一代導演比第五代、第六代更沒有障礙地接受由商業主導的電影生產流程與規則。兩位年輕的商業大片新星冉冉升起，市場和投資商頓感形勢喜人，前代導演則也覺到形勢逼人。
古話說：畫鬼容易畫人難。雖然《畫皮Ⅱ》有周迅、趙薇、陳坤、馮紹峰、楊冪、費翔等明星沖鋒，而《搜索》集結了高圓圓、姚晨、趙又廷、陳紅、王學圻、王珞丹、陳燃、張譯等群星壓陣，畢竟《畫皮Ⅱ》的神鬼魔幻風格較之《搜索》這樣的現實主義批判在細節創作上更占便宜，當然貼近性則是后者更勝一籌。
“我沒有騙你吧，每一株都有一二十個棉桃，今年這1000多畝地，畝產可以超過450公斤，農民增收不少。”說起今年的收成，61歲的鄧祿軍喜笑顏開。
2015年，鄧祿軍從一二五團農機公司退休，干了幾十年終于有時間休息了，然而今年春天，一二五團黨委書記、政委王永安的一個電話又讓他坐不住了。在電話里鄧祿軍得知，一二五團要援助地方建設農業科技示范園區，請他做顧問，他欣然應允。
今年春天，七師全面落實與烏蘇市融合發展“五個一”春雨行動：一二五團與烏蘇市各鄉鎮共建1萬畝科技示范園區；錦棉種業為地方免費提供1萬畝優質棉種；銀豐公司為地方免費提供1萬畝棉花地的機采服務；農資公司為地方免費提供1萬畝土地所需化肥；落實100戶科技示范戶一戶帶10戶，188名技術人員一人帶一村行動。
“五個一”行動正如一場春雨，七師利用自身優勢解決著周邊地方人多地少、土地分散、機械化程度低和農民技能水平存在差異等問題，助推地方農業生產力發展，為區域農業發展注入動力。
“硬件”復制促生產
8月27日，記者跟隨三道橋村村民回世民走進農業科技示范園區屬于他的地塊，記者發現，株株棉花結滿“雞蛋大”的棉桃，回世民對記者說：“示范田建成后，因為土地整合，我的地變大了，從5畝變成6畝多，產量也肯定可以提高。”
負責這片農業科技示范園區建設的鄧祿軍告訴記者，今年4月起，一二五團帶著資金和機械設備，大刀闊斧地幫助三道橋村建設起1000多畝高標準農業示范田，通過創新組織模式和經營機制，把兵團先進的農業生產“硬件”復制到了地方。
“一二五團在車排子鎮、甘家湖牧場等地規劃了1萬畝高標準現代農業示范區，今年已經完成了2000多畝的建設任務，其余部分三年內全部建成，我們將全力打造一塊‘兵團質量’的‘萬畝良田’，促進兵地融合快速發展。”鄧祿軍說。
三道橋村村委會主任劉立軍向記者介紹，農業科技示范園區的建設中，土地整合、種子、農機等所需費用全部由一二五團支出，連采收工作都由一二五團免費提供。“通過一二五團的幫助，僅采收一項，每畝地就能為農民節省500余元，原本并不受歡迎的示范田建設，一下推廣開了。”劉立軍說。
在示范園區建設初期，這項舉措遭到了農民的質疑，回世民曾經是反對的人之一。原來，在三道橋村，村民的土地都是自主開發、個人經營，土地面積小而分散，地邊地角歪斜，不僅播種、施肥、打藥不方便，很多機械也下不了地。
“我的地只是示范田中很小的一塊，我擔心一旦整合我的地就沒有了。”回世民坦言他最初的憂心。通過村里反復給他做思想工作，并承諾土地整合后，他的土地不但不會減少，還會因為減少浪費而增加，他才答應下來。
鄧祿軍說：“七八百畝地整合以后成了一千畝地，兩三百畝土地被利用起來，便于機械采收，生產成本降低了很多。現在，三道橋村的很多村民都要求明年將他們的土地也納入示范園區呢。”
“在增收方面，土地整合能夠使土地面積得到充分利用，整合出來的資源大家共享、均分；降低成本上，一二五團帶來了免費的種子、化肥和機采棉服務；具體的生產環節，一二五團推行的‘一膜三行’種植技術進一步降低了成本。”王永安告訴記者，萬畝示范園區建設完成后，必將為地方的農業現代化作出示范，為群眾增收作出貢獻。
“軟件”對接傳技術
8月28日，棉花測產工作結束后劉建偉回到家中，這是他本月第一次回家，可前后也只待了半天，他說：“在家坐不住，村子里事情多，都等著我回去呢。”
劉建偉是七師一三團十五連連長，今年4月，他帶著10名專職農業技術人員組成的“支農隊伍”入駐烏蘇市皇宮鎮的11個村子，開展農業生產技術幫扶活動。
“推進兵地融合，關鍵在干部。”今年，七師從9個團場抽調了188名副連職及以上農技人員進駐烏蘇市各村隊開展為期半年的農業技術指導服務工作，一連帶一村，一人帶十人，開展農業技術培訓和跟蹤服務，幫助地方農民增收。
“有用小四輪播種的，有用大型機械的；地膜有的鋪1.2米，有的鋪2.8米；一個村子種棉花，品種卻有10多種。”劉建偉駐村之初，當地農業種植方式讓他錯愕不已，進村3天只能以講課為主，但聽的人并不多。
4月20日，劉建偉發現哈薩克族村民加汗的地里出現了生長周期不一的“祖孫三代苗”，便向他解釋這種情況對產量的影響和解決措施，可加汗對他的觀點并不認同。
這件事對劉建偉觸動很大，他說：“群眾多年以來使用的生產技術和兵團的技術存在差異，要用一種新的模式替代多年固有的老模式，對村民來說需要認識、實踐和探索的過程。”
還有一次，劉建偉發現地方群眾播種之后不封土，這讓他非常詫異，封土有助于保持水分和溫度。但這次，劉建偉換了一種方式，他拿起鐵鍬下地封土，封完后便與棉農“打賭”：封土與不封土的長勢，五天之后見分曉。
這次劉建偉贏了。一輸一贏，劉建偉和隊員們開始思索如何與地方群眾溝通的方式，營造互信的局面。
通過與村委會的商議和溝通，劉建偉決定在每個連隊選取10名黨員或思想積極向上的群眾，用建立“示范戶”的方式來引導、帶動和促進村民的科學種植意識。
5月1日，劉建偉組織了一場觀摩交流會，邀請所有“示范戶”到十五連參觀兵團的生產技術。
“他們幾百畝大的地，田間居然沒有雜苗？”
“兵團人用的都是2.02米的地膜。”
“居然用GPS導航播種！”
……
在近20年的科技扶貧服務中，該院累計推廣先進實用農牧業新技術､新品種､農業機械等一批先進實用的科技成果50多項，創社會經濟效益76億元，對兵團20個貧困團場開展了科技扶貧攻堅工程，已使5個農牧團場脫貧，步入了良性發展的軌道。
新疆農墾科學院科技扶貧服務已開展20多年。從上世紀80年代初開始，該院先后對農十師､農九師､農六師､農四師20多個團場進行了科技扶貧服務工作。
農七師一二五團地勢低洼，土壤次生鹽漬化嚴重，生產條件十分惡劣，從1955年建場到1990年的36年中，只有13年盈利，其余23年共虧損2975萬元，是個典型的貧困團場。
1983年初，新疆農墾科學院抽調多名專業技術人員進駐農七師一二五團。他們從改土制水培肥地力入手，推行各種新技術，選用良種，發展以養羊為中心的畜牧業。與此同時，通過不斷舉辦農業技術培訓班，既提高了農場職工的技術水平，又把科研成果和先進技術轉化為生產力。經過雙方近10年的努力，該團基本實現了農作物增產的目的。到1993年，該團小麥平均單產達到315公斤，皮棉單產達到101.5公斤，牲畜存欄頭數達到3.4萬頭，羊毛單產由4.2公斤提高到6.19公斤，職均收入達到3500元，從一個貧困落后的農場一躍成為兵團12個紅旗團場之一。
“十五”以來，新疆農墾科學院始終圍繞“依靠科技進步，推動產業發展，增加職工收入”這條主線，針對兵團職工收入持續低速增長，團場職工與城鎮居民生活水平差距擴大，以農業種植和養殖為主的職工增收困難的突出問題，從科技扶貧服務入手，尋找一條貧困團場增收長效機制的新途徑。近年來，新疆農墾科學院通過實施科技扶貧，為兵團農牧團場累計推廣先進實用技術70多項，實施科技扶貧示范項目50項，引進､推廣新品種近20個，舉辦各種形式培訓班150余期，培訓職工近3萬人次，創造社會經濟效益17.23億元，為兵團農業“兩高一優一低”豐產攻關和“六項精準技術”的推廣作出了積極的貢獻。
中國工程院院士劉守仁為了實現科技成果的轉化，在主持國家重點工業性試驗項目――“中國美利奴(新疆軍墾型)繁育體系”實施的15年中，建成了包括54個團場､養羊185萬只規模的細毛羊生產基地，累計提供優質種養8.56萬只，生產羊毛11.7萬噸，創造經濟效益2.45億元，建成細毛羊三級繁育體系和基本配套的10項實用技術，形成了由科研院校及兵團27個農牧團場組成的牧､科､教三結合的互動聯合體，并向新疆及全國8個省區輸送種羊十多萬頭，帶動了新疆畜牧業產業化的發展。其中，以“優質高產毛､肉綿羊生物技術產業化示范工程”獲國家發改委高新技術產業化示范工程授牌項目，為兵團加快畜牧業發展，增加職工收入發揮了重要作用。
為了改變兵團貧困團場長期形成的封閉､落后的狀態，充分利用區域內的自然資源和社會資源，新疆農墾科學院針對兵團貧困團場職工需求，輔助以先進實用的技術成果，建立科技扶貧之路――以科技為動力，以項目為依托，以培訓為載體的科技扶貧。這不僅激發了職工群眾科學種田和科學養畜的熱情，而且使職工掌握了一到兩門實用技術，徹底走出貧困的陰影，融入到建設屯墾戍邊新型團場的大軍之中。
現在，新疆農墾科學院300多名專業科技工作者和管理人員，帶著兵團黨委的重托，奔赴兵團13個農業師和140個農牧團場，用他們的智慧和汗水，不斷增強貧困團場的“造血”功能。專家們與職工自主結合，建立了以發揮優勢產業為條件，以職工收入為目的，圍繞專家智力投入的產業鏈，轉變著兵團農牧團場的經濟增長方式，讓貧困職工在建設屯墾戍邊新型團場中感受到新科學､新技術給他們帶來的實實在在的好處。
建立與現代企業制度相適應的人事、用工、分配制度，是地勘單位深化內部改革、實行企業化經營的關鍵環節。由于歷史條件差異性和現行經營管理模式的特殊性，地勘單位三項制度改革有其自身的側重點和難點。下面就此問題談粗淺認識。
一、重點
建立人盡其才，才盡其用，能升能降，有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。市場競爭，歸根到底是人才的競爭。地勘單位實施企業化經營更需要有一支懂經營、善管理、富有開拓創新精神和良好思想素質的經營者隊伍。當前地勘單位還不同程度地存在著人才引進機制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培養人才、吸引人才、用好人才的激勵約束機制，加速人才的市場化配置；要根除求全責備，遷就照顧，憑印象選人，以個人好惡為標準用人的錯誤觀念，建立科學的選拔、評價和淘汰機制；要實施專業技術人員評聘分開制度，把以學歷、資歷為主調整為以能力、業績取向為主，積極推行執業資格制度，建立社會化的專業技術人員評價機制；要打破干部、工人身份界線，變身份管理為崗位管理，全面實行經營管理者的聘任制、任期制和任期目標責任制，逐步建立職業化的經營管理人才隊伍。
建立精干高效，優勝劣汰，能進能出，有效競爭的勞動用工制度。當前勞動用工制度的弊端主要在于：用工總量過大，富余人員較多，效率不高；未納入社會保障體系，“出口”渠道不暢，職工能進不能出；職工身份復雜，管理不夠規范，《勞動法》、全員勞動合同制未得到真正落實。深化勞動用工制度改革，根本的是要引入競爭機制，全面實施雙向選擇、競爭上崗制度，逐步實現勞動用工的社會化，與勞動力市場形成雙向互動機制；要努力創造條件建立社會保險體系，認真貫徹執行《勞動法》，規范和完善勞動合同制；要結合自身實際，建立相應配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人員，為地勘單位的發展創造寬松的內部環境。
建立形式多樣，自主靈活，能增能減，有效激勵的工資分配制度。三項制度中，工資分配制度是職工最關注的，也最能影響其工作積極性的因素。現行工資分配制度不足主要表現在：地勘單位以事業工資模式為主的分配體系與現行企業化經營不相適應；工資構成中固定部分偏大，與效益掛鉤部分偏少，均衡性有余，反映勞動成果差異不足；勞動力價格封閉運行，職工收入水平同市場脫節等等。實施工資分配制度改革，總的指導思想是按照事企分離的原則，企業執行企業的工資制度，事業部門仍執行原事業的工資制度。執行企業工資制度的單位，要嚴格按照“兩低于”的原則，實行對工資總額的動態彈性調控，與本單位經濟效益掛勾；要建立以崗位工資為主的分配制度，形成以崗位為主體，以效益和業績為依據的薪酬體系；要大力推行經營者年薪制，積極探索各種要素參與分配的途徑，建立優秀技術人員的津貼和獎勵制度；要根據煤炭地質單位的特點，大膽創新，積極探索靈活多樣、行之有效的分配形式，最大限度地發揮好工資分配的杠桿、激勵作用。
二、難點
轉變觀念難。改革開放幾十年，地勘單位轉機建制也有十幾年，職工觀念確實在不斷轉變，但離市場經濟的要求，離地勘單位實施企業化經營的要求還相差甚遠。觀念是意識形態領域的東西，是長期感性認識和理性思考的結果，一旦形成，很難改變，有時甚至是根深蒂固。首先是轉變觀念的方向不明，向何處轉，由于人員素質各異，所處環境不同，認識態度不一，是仁者見仁，智者見智，沒有絕對統一的標準。如有的經營者認為落實經營者的用人權，就是我說了算，我想用誰就用誰，我讓誰下崗誰就下崗，把職工的權利置之腦后。其次，促進職工觀念轉變的措施不力。我們一說轉變觀念，就是動員、開會、學習。事實上，僅靠這些是遠不能解決問題的。轉變職工的觀念，必須有領導的身體力行，有榜樣的示范，有實實在在的利益觸動和心靈震撼。這方面，我們還做得很不夠。其三是口頭上轉變容易，落實在行動上難。大多數職工是想得到，說得到，就是做不到。一涉及到自身的利益，一看要得罪人，就抵制，回避。所以說，實施“三項”制度改革，轉變職工觀念是首要的，也是最艱巨的。
統一認識難。談到改革，只要有利于單位的發展，大家都是支持的，擁護的，但一涉及到具體問題，分歧和矛盾就會出現。任何一項改革措施，利弊都是相對的，是利大于弊，還是弊大于利，往往難以判斷。改革必然引起利益的重新調整，不同的利益主體之間的利益沖突在所難免。如經營者要搞年薪制，以體現責權利的統一，技術人員要實施技術崗位津貼，那么苦臟累的一般工人崗位是否也應該傾斜？減員能增效，但下崗人員的生活困難要不要考慮？組織行為學理論認為，在組織中，對員工賦予的責任、權職和員工所獲得的薪酬、晉升等因素所造成的員工的公平感對員工的激勵起著重要作用，但怎樣的薪酬制度才能最大限度地體現公平呢，恐怕不同的利益群體都有不同的標準和尺度。
具體操作難。起草一個方案，制定一項制度不難，但要不折不扣、始終如一地執行一項制度卻不那么容易。三項制度改革是一項系統工程，各種人力資源策略必須保持前后、上下和相互之間的一致性，每一項新制度的出臺都必須有與之相配套的機制和環境。如實行崗位工資，就必須有相應的崗位測評機制、考核評鑒機制。如果沒有科學的工作分析、崗位評價，就不可能確定合理的崗位薪資，勢必引起分配的不公；如果沒有可操作性強的考核評鑒機制，在同一崗位干好干壞一個樣，就會陷入新的平均主義，改革流于形式，達不到應有的效果，甚至適得其反。又如，在專業技術職務實行評聘分開后，可高職低聘，也可低職高聘，在什么職務拿什么工資，在有關文件中規定，對于解聘或低聘人員的工資要作相應調整，但如何調整，并不明確，實際操作中，各單位也不盡相同。三項制度改革沒有固定模式，不能照搬，只有在反復實踐中創新、探索，才能建立起既體現自身特點，又符合時代精神的新機制。
地勘單位的性質定位難。地勘單位是事業性質、企業化管理，但具體到某一項制度，是執行事業的，還是執行企業的？如關于職工工傷待遇問題，如果執行機關事業單位的文件，則與當前地勘單位企業化經營管理的實際不相符，如果執行企業的規定，但實際上又未參加企業工傷保險，且地勘單位目前的工資制度、財務制度都是事業單位的，這無疑給工作增加了難度。作為企業，地勘單位應該有用人的自，但又有人員編制和審批程序上限制；作為企業，地勘單位應該有靈活的工資分配制度，但又要執行事業單位的增資文件；作為企業，地勘單位實行全員勞動合同制，但又有職工身份差別，干部、工人分別執行不同的工資系列。地勘單位實施企業化管理，正處于一個過渡期，上述現象還會在一定時期內繼續存在。
建立社會保障體系難。建立完善的社會保障體系，是一個市場經濟主體的必備條件。地勘單位執行《勞動法》不嚴，實施《全員勞動合同制》流于形式，職工“出口”渠道不暢，很大程度上在于未納入社會保障體系。由于歷史原因，地勘單位離退休人員較多。僅以一二五隊為例，在職職工人，離退休人員人，在職人員與離退休人員比例為，出于經濟利益的考慮，地方養老保險機構是不愿接收這個包袱的。醫療保險方面，按宜昌市地方政策，一二五隊需一次納近萬元的門檻費，這筆費用對正處于扶植轉產期的地質隊來說，是根本無力承受的。唯有失業保險，地方政府要求統一納入，但由于養老保險不加入，職工能進不能出，單位、職工交了錢，卻沒有人能真正享受到失業保險金待遇。上述現象帶有濃厚的地方保護色彩，但一定程度上也是市場經濟的游戲規則，怨不得地方政府，也非我們的過錯。這些歷史負擔，靠地質隊自身是無力解決的，需國家從地勘單位轉產的實際困難出發，給予政策、資金上的扶持和協調。
地勘單位富余人員多、產業面廣、資金短缺給三項制度改革增加了難度。實行競爭上崗，優勝劣汰，大批的富余人員被裁減下來，生活得不到保障，會不會影響到隊伍的穩定？實施內部退養、待崗、一次性補償解除勞動合同等措施分流下崗人員后，巨大的費用支出（退養費、生活費、補償金）誰來負擔？地勘單位的產業分布廣，工種復雜，不可能建立統一的工資分配體系。地勘單位的人力資源潰乏，選人用人的余地不大，難以形成一個良性循環的機制。
地勘單位三項制度改革所面臨的困難是現實的，看不到問題的復雜性就不可能提出有針對性的解決方案，就不可能在問題一旦出現時，仍然保持清醒的頭腦，處變不驚，臨危不亂，運籌帷幄。
三、對策
⒈深入調查研究、統一思想認識。要對現行人事用工分配制度進行全面細致的研究，哪些是符合地勘單位實際、行之有效的，哪些是需進一步修改完善的，哪些是必須徹底改革的，從決策層到執行層要做到心中有數。要通過調查研究，充分認識到改革是必要的，但改革是有阻力、有風險、有困難、需要付出代價的；認識到任何一項制度的利弊是相對的，科學管理和永不停息的探索才是永恒的主題。在提高認識的基礎上，要統一政策，統一口徑，統一行動，相互配合支持，形成合力，才能達到事半功倍的效果。
⒉加強宣傳教育，轉變職工觀念。觀念決定思路，思想決定行動。地勘單位職工轉變觀念尤為重要，而且緊迫。要通過生動的宣傳教育、領導的率先垂范和有力的規章措施，幫助職工迅速轉變觀念。要徹底破除進了單位的門、就是單位的人、單位就應該管我一輩子的就業觀念；破除沒有功勞有苦勞、干多干少一個樣的分配觀念；破除無功不為過、平庸不是錯的用人觀念。樹立市場經濟的觀念、競爭的觀念和法制的觀念。
⒊認真研究方案，積極穩妥推進。三項制度改革涉及方方面面的因素，必須納入一個整體，進行全面規劃，統籌部署，配套完善。方案的制定要經過自上而下、自下而上的反復循環，廣泛征求意見，逐步修改完善。出臺的各項制度既要有前瞻性，又要有可操作性，要經得起法律、政策和時間的檢驗。要針對改革的難點，分清主次，權衡輕重，先試點，再逐步推開；先從簡單易行、能立竿見影的方面入手，再漸漸深入，各個突破。如實施崗位工資，可先從機關開始；社會保障方面，可讓部分新進職工參加地方保險，等時機成熟，再全面鋪開。