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關鍵詞農村財務；審計工作；問題；對策；福建莆田
中圖分類號F302.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0386-01
農村財務審計工作是一項長期而艱巨的任務，加強農村財務審計工作，不僅可以更合理、有效地使用農村集體資金，而且通過財務審計工作，可以及時發現基層財務管理中存在的一些漏洞和問題，及時給予糾正。同時又利于當地的村民及時了解村組財務的收支、使用狀況，改善干部與群眾群之間的關系，促進農村社會和諧、穩定的發展[1]。該文在對莆田市農村財務審計工作現狀及存在的問題進行分析的基礎上，提出加強農村財務審計工作的建議。
1農村財務審計工作現狀
通過開展農村經濟審計工作，可正確評價農村集體經濟的運行狀況，對加強村級財務監督、規范財務管理、促進農村基層黨風廉政建設具有重要意義。據統計，2010年以來全市開展對農村財會人員以及農經人員的培訓共78場，培訓人員總數達1 829人，共對全市967個村（居）的251個村（居）進行2009年以來村集體財務收支日常審計。251個村（居）審計總金額達38 872.16萬元，查出違規使用村財務總金額88.46萬元，涉及人數33人?，F已清退違規總金額71.54萬元。目前莆田市的農村財務審計工作逐步規范、農村財務系統管理的工作效率提高，使得農村的財務管理逐漸走向正?；驼幓?，但還存在諸多問題和不足。
2農村財務審計存在的問題
2.1財務審計的環境較差
多年來，農村經管部門地位低，權威性也不高，這是目前不能有效開展農村財務審計工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見，有的以年數太久、記不清而推諉，有的當事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關資料，從而給農村審計工作帶來一定的難度；另一方面因缺乏相關的法律法規，既沒有辦法對違反財經紀律的責任人進行黨紀政紀處理，又因為其違法違紀問題的界定不清，達不到立案標準，司法機關不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決，沒有有效的法律依據對其處罰，整改措施不完善，最終導致審計工作無法順利進行，難以有效地遏制投機人員的違法亂紀行為。
2.2財務審計人員素質偏低
因為農村財務審計工作的特殊性質，不僅要求財務審計人員具備較豐富的審計專業知識，而且要求掌握會計、法律等相關知識。但是就目前對莆田市農村財務審計人員的調查結果來看，無論是業務素質還是政策均達不到要求的水平，且人員文化背景差異較大，高、大、中專畢業生都有；有的曾經在村級合作經濟組織中從事過財會工作，有的是從鄉鎮其他部門調入的，還有依靠關系從事財務工作的等等。大部分審計人員不能快速地理解農村中的各項經濟政策，而對于農村財務管理方面的規章制度，及會計專業的一些專業術語更是一知半解，根本無法勝任當前的業務工作。
2.3財務審計機構設置不規范
目前，國家的法律法規并未涉及農村的財務審計，沒有明確指出農村財務審計的法律地位。而在農業部、監察部、國務院糾風辦發文（農經辦〔2005〕12號）中規定，農村審計由農村經管站負責組織實施，工作體系是由農業部門牽頭負責，而審計活動則直接由農經站實施，致使現階段我國農村財務審計缺少明確、獨立的審計機構，缺乏必要的法律權威。目前，莆田市有部分鄉鎮、街道的經管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計人員與其他部門混崗使用的現象，而真正專門從事經管工作的人卻寥寥無幾，甚至有些地方只有經管站長1個人負責，這種混亂的人員設置現象導致農村財務審計工作效率低、質量差，嚴重影響農村財務的監督管理工作的有效開展[4]。
3加強農村財務審計工作的對策
3.1加強農村財務審計宣傳力度
由于學習不夠，審計宣傳不到位，農村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認識。因此，要充分利用電視、報紙、農村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會，大力宣傳審計法規、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，從而改善審計環境，保證審計的順利實施。 3.2加大農村財務審計隊伍培訓力度
農村財務審計工作的政策性和專業性很強，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務水平、政策理解能力和良好的職業道德素養。其素質的高低直接關系著農村財務審計工作的好壞。為了不斷提高農村財務審計人員的素質，必須定期的對農村財務審計人員進行業務培訓，從根本上提高現有農村財務審計人員的政治素質和業務素質，使他們能夠了解黨在農村的各項經濟政策，掌握必備的業務技能，在日常工作中能夠嚴格遵守相關的紀律和法規。為了確保審計工作的質量，農村財務審計人員必須做到以下方面：一是多學習，多宣傳，多協調，多溝通。二是在具體操作中必須審前準備，要找足依據；賬目審查，要注重憑據；賬外調查，要搜集實據；審計結論，要依靠證據；審計報告，要提供數據；處理意見，要講清根據。全方位確保審計質量，使得農村財務審計工作的公信力在廣大村民群眾中得到確認和提升[5]。
3.3加快農村審計法律法規制度建設
有關政府部門必須加強領導，密切配合，應盡快制訂農村集體經濟審計法律法規，切實樹立農村經營管理部門在農村審計方面的權威性。從實際出發，充分賦予農村合作經濟組織審計部門必要的職權，讓農村財務審計工作有章可循、有法可依，使得農村財務審計工作的作用充分發揮。
4參考文獻
[1] 馮英.加強村級財務規范管理促進農村社會和諧穩定[J].內蒙古農業科技，2010（2）：9-11.
[2] 王秀麗.加強農村財務審計管理的思考[J].公共支出與采購，2010（6）：41-42.
[3] 黃偉，盧偉.淺談經濟責任審計的內容及評價[J].內蒙古農業科技，2009（1）：104.
[關鍵詞] 審計；公示；威信
村級會計委托服務工作的全面推行，深刻影響著農村財務審計工作和農經服務體系建設，“既當運動員，又當裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴重影響審計的威信。在新時期下，農村財務審計如何樹立威信已成為熱點話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農村財務審計公示制度，為樹立農村財務審計形象、提高審計威信，推動農村財務審計制度化、標準化和規范化作出了最好的詮釋。
一、農村財務審計公示的基本做法
農村財務審計公示制度的基本做法是農經部門在開展審計工作時，將審計工作過程、涉及法律法規、審計紀律、審計結果、有關問題的處理、審計組的聯系方式等內容，根據審計工作進展，向被審計村、組和廣大群眾進行全面公開的一種做法。
審前公示：在下發審計通知書的同時，以張貼審計公示書的形式，及時進行審前公示。公示審計的依據、目的和意義，下派審計組成員的基本情況和聯系方式，承諾對群眾反映的問題進行妥善處理、保密等。公示地點選在村、組所在的辦公地點、村務公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時向審計組提供線索，并予監督。
審計過程公示：在審計過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監督審計過程。如果因財務問題上訪的審計，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計組向村民代表詳細介紹審計依據、財經法規、常見問題的處理原則和法律依據，相關問題的溝通和處理程序，如何參與審計和舉證等。
審計結果公示：審計結果出來后，在依法保守國家秘密和有關村、組機密的前提下，公示被審計村、組財務管理制度執行情況的審計評價、審計報告及有關問題的審計意見書。如果涉及經濟犯罪，公示審計移送情況。如果是離任審計和經濟責任審計，在村、組換屆前，以鄉鎮為單位統一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計公示對樹立審計威信的作用
通過幾年的探索和實踐，農村財務審計公示對樹立審計威信的作用主要體現在以下幾個方面：
1.促進審計工作程序化、制度化、標準化，全面提升審計工作質量
敢于推行農村財務審計公示，首先必須保證農村財務審計全過程在遵守審計法律法規的前提下，符合權威的審計準則，要求審計工作程序化、制度化、標準化。在具體業務中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計過程公示和審計結果公示與內部審計準則相適應，并形成審計公示的標準規范。在底稿使用上，必須有標準、有統一標識，有利于審計工作底稿的復核和審計質量控制。在審計人員資格方面，更注重綜合素質、職業道德和專業勝任能力。在審計人員的獨立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計人員和委托會計相互分開）。基于上述要求，我縣組織了大規模的審計公示業務培訓，通過業務交流、檢查等形式，提高了審計人員綜合素質，促進審計隊伍建設，全面提升審計工作質量。
2.促進審計工作透明化，深受社會各界信賴
實施農村財務審計公示是把整個審計工作、審計人員的工作狀態和審計結果全部透明化，把整個農村財務再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計工作情況的展示，也是對被審單位財務活動的客觀展示，農村財務審計公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計組進行什么樣的審計，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計工作的透明度，使審計人員接受禮品、禮金，請吃請喝，參加公款娛樂消費，拿審計結果做交易，行政干預審計工作和審計結果等現象無機可趁，消除群眾擔心審計人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計結果及其處理也讓被審計村級組織和相關人員心服口服，深受社會各界信賴。
3.深化了民主監督管理，促進了農村黨風廉政建設
村務公開和民主理財是農村財務監督管理的重要組成部份，能夠保證各項財務支出的真實性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現象的發生。對于在思想上不重視村務財務公開和民主理財、工作不到位的村級組織，實施實施農村財務審計公示后，把整個農村財務從整體上全面的、認真的再“曬一遍”，其中的財務問題必然又會曝露出來，無處藏身。因而，審計公示在審計環節上是對村務公開和民主理財的深化，是對村務公開和民主理財的進一步延伸。實行審計公示后，群眾盯得死，看得緊，在強大的輿論壓力下，審計問題基本是及時處理、現場進行，前審后亂、邊審邊亂現象得到了有效控制，從根本上遏制了現象的發生和漫延，因財務問題引起的上訪案件也大幅度降低。農村財務審計公示制度切實維護了農民合法權益，促進了黨風廉政建設和社會穩定，加快了社會主義新農村建設步伐。
4.節約審計成本，提高審計工作效率
這主要體現在三個方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財務收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計證據都是現場確認簽字。二是對有疑問的、不真實的財務收支活動，群眾代表都是先審計組一步發現和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監督，使出財務問題暴露得更全面、及時，有利于審計組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調查取證的工作量，節約了時間。和常規審計相比，審計公示至少節省了70%的調查取證時間和工作量，以前難處理的問題現在可以及時處理，并得到有效整改。
5.結合中國國情，推進村民自治
在村干部隊伍換屆選舉前，將審計情況和結果進行全面公示后，審計公示已經成為影響選舉結果的重要因素。多年的審計公示實踐讓村干部明白：農村財務審計公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認真執行好各項農村財務管理制度和財經法規，才是對自己的有效保護，才能取得群眾信任。村干部對財務制度、財經紀律的態度和觀念因審計公示的推行發生了根本性的轉變。審計公示的實施，保護了有能力為群眾謀利益、干實事、群眾信任、作風正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質低下的村干部。審計公示使審計監督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強有力的保障。審計公示與換屆選舉、離任審計的有效結合，更好的適應了中國國情，有效的推進村民自治。
三、推行審計公示應重視的環節
1.嚴格遵守審計法律法規和審計準則，依法行政
這是保障審計工作質量，樹立審計威信的必要前提。在實施審計過程中，只有嚴格遵守《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計署關于內部審計工作的規定》、農業部《農村合作經濟內部審計暫行規定》和內部審計系列準則等相關規定，才能使審計結論客觀、公允。
2.審計工作要程序化、規范化和標準化
一是要求審計人員嚴格執行審計程序和遵守審計準則的具體規定；二是嚴格執行三級復核制度，把審計工作做細做實，避免出現漏洞和瑕疵；三是嚴格執行申請回避制度，經管站審計人員和記賬人員要分離；四是審計工作底稿要規范。
3.審計公示的內容要有統一規范
一是不同的審計方式、審計目的，應制定不同的審計公示標準；二是審計公示書措詞要嚴謹、客觀，定性準確，不能與法律法規和有關政策相沖突；三是重視對農村財務管理制度執行情況的公示。
4.要全面提高農村財務審計人員的綜合素質
一、隊伍上強身子，樹立審計部門權威
我們認為，要搞好審計工作，必須健體強身，樹立審計部門的權威，讓他們在社會上有一席之地，使他們成為免疫系統，在當好“政府的謀士、經濟的衛士”方面，敢說話、能說話。
一是從加強班子建設上樹權威。審計局6個班子成員，有3個是正科級干部。審計局長為縣政府黨組成員，縣政府每次召開常務會議都吸收其參加，涉及政府有關方面的工作，積極征求審計部門的意見；審計局書記兼副局長，做到有職有責，責權分明；去年3月我們還根據個人表現、單位推薦、組織考核，提撥了1名審計局副局長為正科級主任科員。
二是從增加審計力量上樹權威。根據縣審計局編制少、骨干少、做事的人少的特點，去年元月增加了縣審計局行政編制1個，同年10月又增加了2個財政全額撥款事業編制2個，目前已公開向社會招聘大學本科畢業的財務專業人員1名，從新豐街鎮政府借調審計固投專業公務員1名，從龍湖鎮政府借用從事財務工作的公務員1名，較好地緩解了審計部門人員不足的矛盾。
三是從營造審計氛圍上樹權威。去年縣政府共召開12次常務會議，有4次研究了審計工作。為了把審計工作抓好、抓實、抓出成效，我們還召開了由縣政府主要領導、人大、政協分管領導和各鄉（鎮）、縣直各單位主要負責同志參加的全縣審計工作會議。要求各鄉（鎮）政府和縣直各單位，要重視審計工作，關心審計工作，支持審計工作，為審計工作排憂解難，促進審計工作健康、順利發展。
二、工作上壯膽子，排除審計工作障礙
我們深知，審計機關作為經濟監督部門，主要職責就是發現問題、揭示問題，規范財政管理行為，在實際工作中必然會面臨來自方方面面的壓力和障礙。為此，我們積極支持審計部門，強化工作重點，排除審計障礙，為審計部門撐腰壯膽，做審計工作的貼心人。
一是強化預算執行審計。我縣每年初都以縣政府文件批轉縣審計局新年工作安排，對縣審計局預算執行審計提出的意見和建議，縣政府都及時召開相關會議，舉一反三、認真研究整改措施；對審計結果報告涉及的問題，按部門、單位進行梳理歸類，認真分析原因，切實進行整改，并將整改情況和處理結果向縣人大匯報，接受縣人大監督，進一步規范了經濟運行秩序。
二是強化政府投資項目審計。縣政府下發了《關于印發南城縣政府投資建設項目審計辦法（試行）的通知》，規定：“政府投資建設項目未按規定進行審計的，縣有關部門不得辦理結算手續，不予批復項目結算和辦理產權登記”。由于政府的支持，審計部門的努力，2008年共審計政府投資建設項目58個，送審金額7 182萬元，審定金額6 455.2萬元，為政府節省固投資金726.8萬元，提高了政府投資項目的效益，同時也增加了審計部門的執行力和操作力。
三是強化審計決定的落實。為認真貫徹落實《中華人民共和國審計法》及國家有關財經法規，更好地維護法律權威，促進廉政建設，縣政府批轉了縣審計局《關于確保審計決定全面落實工作的請示》，明確規定：審計機關對行政、事業單位違紀違規問題作出處理處罰決定后，如果被審單位無正當理由拒不執行或拖延執行的，由財政部門按審計決定通知書代扣執行，并在一定范圍內進行通報。由于縣政府措施得力，去年審計處理處罰入庫率和審計決定落實率均達100%。
三、經濟上給票子，當好審計機關后盾
經費是搞好審計工作的支撐。審計機關是監督機關，沒有行政收費和預算外收入，審計工作的特殊性決定了其經費來源必須依靠財政保障，不能吃“雜糧”。為此，我們在財政預算安排時對審計部門實行了傾斜政策。
一是撥足人員經費。審計局共有34人，其中在職在崗15人，退居二線干部9人，離退休人員6人，借用人員4人。對借用人員，縣政府積極督促原單位足額撥付其工資，其他人員的基本工資、陽光津貼、離退休費、遺屬補助、醫療保障費、住房公積金等都參照縣黨政部門標準，由財政足額撥付，新的工資制度實施后，統一按套改后的工資標準執行，中途增資部分年終一年性撥補。
二是確保公用經費。日常公用經費實行定額管理，辦公經費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、招待費、培訓費、日常維修費等維持單位正常運轉的經費，列入年初財政預算，小車經費在預算外收入中安排2萬元，年終另加1萬元彌補辦公經費不足。
三是追加獎勵經費。縣政府明確規定：“縣審計機關實施政府投資建設項目審計，可以根據工作需要，聘請具有與審計事項相關專業知識與技能的人員或相關專業機構協助項目審計，根據資質情況給予一定的獎勵”。同時規定：“政府投資項目以建設單位送審計結算造價為基礎，由縣財政按審計核減工程造價的10%獎勵縣審計局”。去年年初縣政府獎勵縣審計局20萬元，年底又獎勵縣審計局21萬元，一年來，共獎勵縣審計局41萬元。
四、待遇上松綁子，激發審計人員熱情
關心審計人員生活，提高他們的待遇，是調動審計人員積極性、激發審計人員工作熱情和干勁的關鍵所在，為此，我們幫助他們解決了三個問題。
一是解決交通工具問題。根據縣審計局科級干部多，且購車時間久遠，車況差等實際情況，考慮到工作方便和安全因素，去年3月縣政府批準了審計局按規定新增一輛公務用車。為了減輕該局經濟上的壓力，縣政府先行撥付審計局20萬元固投獎勵資金，緩解了交通和資金上的困難。
二是解決辦公用房問題?？h審計局辦公樓是上世紀80年代初建設的，隨著審計隊伍不斷擴大，審計人員不斷增多，加上辦公樓年久失修，遠遠不能滿足審計工作的需要。為改善審計辦公條件，加快推進金審工作建設進程，縣政府擬同意縣審計局新建一棟金審服務大樓，并無償劃撥興建大樓土地6畝，享受在行政服務中心建房同等待遇，免交審批建設中的各種行政規費，目前大樓正在規劃籌建中。
三是解決個人津貼問題。根據上級有關文件精神，我縣按規定兌現了審計干部每月增加60元的特殊津貼。去年縣審計局被市委、市政府授予“精神文明建設先進單位”，年終精神文明獎按規定由每人每年360元增加至800元。根據審計機關人員少、工作多的特點，允許審計人員節假日加班，按標準領取加班費。
五、工作上壓擔子，增長審計干部才干
近年來，為培養和鍛煉審計干部，增強他們“圍繞中心，服務大局，依法審計，強化監管”的能力，縣政府不定時地為審計部門交辦一些中心工作，給他們壓擔子，培養審計干部分析問題和解決問題的能力。
一是抓好普九債務審計。我們積極督促審計部門組織人員參加全省“普九”債務審計活動，在本縣我們明確了由審計牽頭，教育、財政部門配合的迎接省“普九”債務審計活動。認真把好負債項目認定關，負責時間認定關，負債本金認定關，負責利息認定關，負責漏報認定關，增強了債務認定的客觀性、透明性和公正性。省審計廳充分肯定了我縣做法，《審計與理財》介紹了我縣“普九”債務審計經驗。
二是抓好惠農資金審計。根據省、市政府的要求，我們責成縣審計局配合監察、財政、農業部門對全縣12個鄉（鎮）、22個項目、3 200多萬元惠農資金進行了專項審計。通過加大涉農審計工作力度，總體把握財政支農資金的投入情況、結構變化和投向變化，全面反映和評價政府財政支農資金管理使用現狀，為規范政府各有關部門職責權限，監督資金專款專用，制定農業投入、產業結構調整等農業宏觀政策提供了依據。
三是抓好救災資金審計?？h政府按上級審計部門要求，責成縣審計局對國家下撥的2008年低溫雨雪冰凍專項救災資金、物資和全縣為汶川地震捐贈救災資金、物資進行了專項審計。通過填表自查、分表核對、上單位調查、下農戶抽查，全縣1 147.47萬元抗冰救災資金和物資全部撥入受災單位和群眾手中，全縣239.8215萬元捐款全部分別通過市慈善總會、市紅十字會、市委組織、市總工會匯往汶川地震災區。
四是抓好縣城規劃區已征用土地審計。為抓好“兩區”建設，更好地發揮已征用的土地作用，縣政府責成縣審計局會同監察局、財政局、國土局、建設局、工業園區、建昌鎮、天井源鄉政府等有關單位對我縣縣城規劃區2007年至2008年征用土地情況進行了核查。通過實地察看、疑點重測、審計調查等方法，摸清了土地儲量，各宗地撥付資金情況和征地資金往來情況，進一步強化和規范了土地出讓金、農民還建地、招商引資土地費的征收管理工作，為進一步規范土地管理打下了基礎。
筆者認為加強村級財務管理必須做好以下工作：
一是加強票據管理。從目前票據管理檢查情況看，部分地區存在“只發不銷、以填核銷、發而不管、底數不清”的問題。因此，鄉鎮財政所應建立健全票據領、發、銷、存制度和賬冊，指定專人專管農村票據；實行限量發行，堅持銷舊領新，視工作需要核定村級庫存收據限量(一般一個村不應超過100份)；要改革票據繳銷辦法，堅持“隨入(賬)隨銷”、“以入(賬)核銷”，制作“票據入賬繳銷單”；要改革票據記賬本位，改原來以“本”為單位為以“份”為單位結算。村集體要建立健全票據管理制度，在當前票據管理混亂的情況下，建議由財政部門統一換版，斷老換新，廢止原收據，啟用新收據。
二是完善會計科目。目前村級會計科目表中，一些會計科目需要設置明細科目，如“投資”、“庫存物資”、“在建工程”、“經營收入”、“經營支出”、“其他收入”、“其他支出”等；部分設置的明細科目已喪失實用性，如“應收款”設置“應收外單位”和“應收外部個人”兩個明細科目，“應付款”設置“應付外單位”、“應付外部個人”、“應付稅金”三個明細科目等。因此，要對某些性質相同、功能相近的會計科目進行適當歸并，如建議資產類的“應收款”、“內部往來”科目合并為“應收款”，負債類的“借款”、“應付款”合并為“應付款”，同時按應收、應付的單位和個人設置二級科目，將過去的“應收外單位”、“應收外部個人”、“應收村屬單位”、“應收本村農戶”作為“應收款”的四個歸類，應付“銀行”、“信用社”、“財政”、“外單位”、“個人”作為“應付款”的四個歸類，便于統計報表和分析債權債務類別。采用多欄式明細賬，確切記載應收、應付的單位或個人，往來明細賬簿可以連續使用，不必每年更換賬簿。對一些一級科目設置規范而二級科目設置不科學的會計科目加以完善，如對“固定資產”二級科目“房屋建筑物”按具體房屋名稱設置明細科目；對“在建工程”按具體的工程項目設置明細科目；對“經營收入”、“經營支出”按具體的收入項目和支出用途設置明細科目。
三是理順債權債務。對村債權、債務情況進行專項清理清查，對賬內債權債務采用倒查賬方法重新核實至具體的單位和個人；對賬外的待處理發票要明確責任；對出納保管的各項條據要統一納入賬內管理。筆者建議將出納保管的所有條據以登記表的形式入賬，對入賬后債權債務發生變動的在每月或每季終了，由村會計填寫債權債務變動情況明細表，登記表或明細表由村主任、會計和財政所經辦人員簽字后入賬。
四是推行“雙代管”制度。其關鍵在于資金模式的選擇，筆者認為，村民委員會屬村民自治組織，應充分發揮和保障其自治權利，不宜比照行政事業單位實行收支兩條線，但可因地(村)制宜核定庫存現金限額，超過部分實行繳存，防止村干在任期間不負責任、揮霍浪費等現象發生。建議1000人以下的村留存現金3000元；1000人至2000人的村留存現金5000元；2000人以上的村留存現金10000元。其次在內部結算手續上，對村集體繳入資金應填制“現金收入繳存內部結賬單”，鄉鎮財政所(經管站)或財會服務中心、村集體憑“現金收入繳存內部結賬單”登記入賬。鄉鎮財政所(經管站)或財會服務中心要加強資金調度，嚴格資金管理，確保村級用款需要。村集體根據村發展穩定需要，提出用款計劃，填制“支取現金申請單”，按照相關業務要求支取現金或存款。
五是加強民主管理。從資產、資源管理入手，對村集體處置固定資產、拍賣村級資源等，要事先報告、村內公示、代表通過，防止低價處置村級資產(源)。從非生產性支出管理入手，推進民主理財，嚴格杜絕除村級零星勞務開支以外的白條入賬，節約開支。鄉鎮財政所(經管站)或會計服務中心要充分發揮職能作用，定期組織村級財務檢查、分析、統計，切實加強村級財務管理。
農村集體財務制問題及對策 王家移
農村集體財務委托鄉鎮農村會計服務中心實行制后，由于受自然、經濟條件差異制約和財會人員業務水平及管理體制等因素影響，農村財務管理存在鄉鎮農經人員錯位、招待費用弄虛作假、非生產性支出比重大、賬務處理不規范、貨幣資金管理失控、財務監管缺位、財務公開流于形式等問題，一定程度上影響了農村黨群、干群關系和社會穩定。針對農村集體財務管理中暴露的問題，筆者認為應積極尋求以下有效途徑：
第一，加強財務管理領導。一是加強領導，各級黨委：政府要把農村財務管理列入重要議事日程，形成分管領導負責抓，財務人員和經管干部具體抓，紀委、組織、監察、農業部門緊密結合的齊抓共管大氣候；二是提高認識，把加強村級財務管理提高到事關黨群、干群關系的改善，事關人心穩定和鞏固基層政權的高度加以認識，扎實做好村級財務管理工作；三是強化管理，把村級財務管理列入各級領導干部獎勵或提拔晉升的考核評比重要內容，并形成制度，用制度激勵約束人的行為，增強各級領導責任心和使命感，不斷推動農村財務走上規范化、制度化管理軌道。
第二，規范農村財務。一是將鄉鎮經管站與應屬法人組織的鄉鎮農村會計服務中心機構的具體業務分開，做到政企同管理、服務分離；二是鄉鎮經管干部不再擔任鄉鎮農村會計服務中心的會計員(記賬員)辦理會計核算業務，其會計員由鄉鎮農村會計服務中心按照法律、法規和政策規定的程序實行聘任專職負責制，專職負責農村會計核算業務工作，增強其責任心，提高農村財務管理質量；三是鄉鎮農村會計服務中心要辦理企業或者社團法人登記，使其成為合法的企業或社團服務法人組織，依照法定程序向有關機關申請收取農村會計服務費，依法開展服務活動，依法收取會計服務費；四是縣、鄉經管站要負責對鄉鎮農村會計服務中心業務進行指導，并加強監督檢查工作，確保農村財務管理有效開展。
第三，加大財務監管力度。首先，完善貨幣資金管理。要建立貨幣資金內控制度，嚴格按照限額規定使用現金，嚴禁坐收坐支現金或白條抵庫，實行內部稽查制度；鄉鎮經管站要不定期對村集體貨幣資金進行突擊檢查，盤點現金并核對銀行存款，縣經管站要對村集體的貨幣資金進行隨機抽查，對屢犯不改的要依法進行處罰。其次，加強票據管理。要制定農村集體經濟組織收款票據管理法規和制度；縣、鄉要建立票據領用、核銷制度和票據管理人員責任追究制度，實行票據領用數量限制，村級每次最多只能領用兩本收款票據，要以用完的票據換領新票據；村干部因工作關系需代收款項，要向村集體財務人員辦理收款票據手續，并在5日內將收取的款項和票據交還村集體財務人員。再次，開展巡回檢查?？h經管站專業技術干
部要按鄉鎮包干負責方式進行村集體財務管理檢查和業務指導，主要是盤點貨幣資金、審查會計核算的準確性、原始憑證的合法有效性和真實性、賬務登記的及時性等、及時糾正和督促整改檢查中存在的問題。此外，還應實行村集體財務年度審計制度。鄉鎮經管站負責村級財務審計，審計工作結束后應賦予農民知情權，以更好地接受農民群眾監督；縣經管站要深入鄉鎮，幫助解決審計工作中出現的難題，并對村集體財務年度審計進行隨機抽審，對審計報告中提出的問題，縣級農業行政主管部門應在規定時間內作出審計結論或決定，防止村集體財務年度審計走過場，確保審計質量。
第四，做好財務公開管理。一是明確公開內容。對現金、銀行存款日記賬應做到公開內容真實、數據準確；公開項目除農業部規定的項目內容外，每個村還要按村干部名單公開干部報酬、村招待費用等。二是規范公開程序。公開的賬、表、冊內容和民主決策的重大財務收支項目等須在公開前經村務監管小組查對審核、確認蓋章后向村民公示，對農民群眾提出的質疑，村委會要進行解答或整改，做到事前民主議事決策、事中監督、事后將辦理結果張榜公布。三是統一公開時間。實行定期與重點公開相結合，各村于每季末的次月10日至15日在固定公開欄上公布上季財務公開內容；對民主決策的重大事項和群眾普遍關心的熱點問題即時公開。
第五，強化財會隊伍建設。一是保持村級財會隊伍相對穩定，村級調換財會人員要依法按程序經鄉鎮經管站考核，報鄉鎮黨委、政府批準，做到持證上崗，確保村級財會人員質量；二是加大培訓力度，縣、鄉兩級每年要分別對鄉鎮農村會計服務中心的財會人員和村集體財會人員進行崗位業務、法律法規知識培訓，不斷更新其專業知識，提高業務水平；三是鼓勵經管干部和鄉鎮農村會計服務中心財會人員及村級財會人員參加函授學習或自學考試，并在經費上予以報銷或者補助，培養懂政策、熟業務、熱愛農村財務工作、堅持原則、廉潔奉公的農村財會人才；四是繼續保持村級財務人員享有村主干的同等待遇，充分調動村級財會人員的工作主動性和創造性，為農民群眾管好家、理好財。
一、工作要點及責任分工
（一）深入學習貫徹黨的十精神（2項）
1.以黨的十精神為指導，推動思想觀念進一步轉變。把學習宣傳貫徹黨的十精神作為首要政治任務，按照縣委統一部署要求，圍繞提升境界標準、優化服務環境、提高技術水平、強化創新意識等主題，適時開展解放思想大討論活動，豐富活動載體，大力弘揚敬業奉獻、拼搏進取、團結協作、創新實干的精神，推進干部職工進一步轉變思想觀念，激發內部動力活力。
2.以規范發展、服務民生為重點，加強作風建設，提高服務水平。認真貫徹落實縣委《關于進一步改進工作作風的實施辦法》，健全領導干部調查研究制度，落實一線工作法，年內完成重大調研課題至少10個。完善學習、會議、考勤等各項規章制度，不斷改進學風、會風、文風，厲行勤儉節約，嚴格廉潔自律。加強精神文明建設，深入開展“三好一滿意”活動，強化工作人員服務責任意識，切實優化服務流程，規范服務行為，改善服務態度。落實醫務人員不良服務行為記分制度，暢通群眾舉報投訴信息通道，加大明察暗訪、檢查抽查工作力度，落實獎懲措施，確保各項工作取得實效。
（二）推進重點項目建設，夯實發展基礎（4項）
3.完成、等衛生院中央投資項目建設。認真做好項目規劃、審批及籌備工作，落實“周調度、月督導、季考核”制度，確保按照規劃進度完成建設任務。3月底前，完成項目前期籌備工作，4月份全面開工建設，年底前完成建設任務。
4.完成急救服務體系建設。新建縣120急救調度中心，4月底前，落實相關規劃審批手續，5月份開工建設，年底前完成建設任務。積極爭取上級資金及設備支持，進一步完善急救體系裝備力量，中心配備急救全程電子監控系統，完善各急救站點急救藥品、設備，補充配備2輛急救車輛，提高院前急救能力水平
5.完成縣中醫醫院醫技樓項目建設?？茖W制定項目建設規劃，協調落實項目用地、審批等事項，加強協調，定期督導，確保按照質量進度要求完成建設任務。5月底前，完成項目審批等手續，6月份開工建設，年底前完成主體四層以上工程。
6.完成醫療衛生服務信息平臺建設。學習借鑒先進地區工作經驗，結合實際，制定我縣衛生信息化建設規劃方案。明確責任目標及功能定位，依托電子政務外網，以健康檔案為核心，實現健康檔案信息及時查詢，及時更新，新農合、疾病預防控制、婦幼保健、醫療服務、基本藥物制度等系統互聯互通，信息資源融合共享。積極與有關部門、單位協調溝通，加快推進力度，3月份啟動實施，6月底前，完成縣醫療衛生信息數據中心建設及鄉鎮衛生院信息設備配置；7—8月份，完善基礎數據錄入，開展軟件系統應用培訓；9月份，安裝服務軟件，融合醫療服務、公共衛生、新農合等信息系統并試運行；10月份正式啟用。
（三）深入推進醫藥衛生體制改革（1項）
7.全面落實醫改工作年度目標任務。按照省市統一安排部署和工作要求，深入組織實施公共衛生服務項目，科學制定推進方案，嚴格項目管理，加強人員培訓，每季度組織1次督導考核，根據考核結果合理安排使用項目資金，確保按照項目質量和進度要求完成各項工作任務。全面落實基層醫療機構績效工資制度。推進實施基本藥物制度，完善基本藥品采購平臺建設，加強監督檢查，確保實施單位所有基本藥物統一網上采購，零差率銷售。提高縣級醫療機構基本藥物配備使用水平，配備率達95%以上，以銷售金額計使用率高于45%。完善“先看病、后付費”政策，擴大政策實施范圍，實現縣鄉醫療機構全覆蓋。積極學習借鑒先行市縣公立醫院改革經驗，結合實際，認真做好相關基線調研，積極穩妥地推進公立醫院改革。
（四）不斷提升公共衛生服務能力（5項）
8.加強疾病預防控制工作。健全完善疾病預防控制工作機制。加強相關專業知識培訓，建立縣、鄉、村三級疾控工作人員定期培訓制度。鞏固加強基礎免疫工作，深入實施擴大國家免疫規劃，加強宣傳引導，規劃內各類疫苗基礎免疫接種率均達到98%以上，加強免疫接種率均達90%以上。禁止違規向接種人群推介使用二類疫苗。推進基層疾控機構數字化接種門診建設，年內所有衛生院數字化門診實現全覆蓋。加強傳染病防控工作，健全傳染病綜合防控體系，完善傳染病預測預警、信息報告和應急處置機制。加強對麻疹、手足口病、流行性出血熱等重大傳染病的實時監控，定期對流行態勢進行系統分析評估，及時重點傳染病情況通報，強化落實防控措施，確保無重大傳染病暴發流行。
9.加強婦幼保健工作。制定全縣婦幼保健工作三年規劃。健全完善婦幼保健工作機制，充實加強基層工作隊伍，強化對基層專業機構的人員培訓、業務指導、監督考評，扎實推進孕產婦和兒童系統化管理等各項工作。全縣0—6歲兒童保健管理率和孕產婦保健管理率分別達到95%以上，孕產婦住院分娩率100%，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。深入開展免費婚檢工作，以“縣”為單位婚檢率達到55％以上。
10.加強衛生應急工作。健全完善衛生應急機制、應急預案和應急報告制度。加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備。以處置突發公共衛生事件為重點，年內組織開展2次衛生應急演練，提高應急處置能力。推進省級衛生應急示范縣創建工作，力爭年內通過達標驗收。
11.加強社區衛生服務工作。理順城區社區衛生管理體制，許商街道社區衛生服務中心實現整體轉型。加強對城區社區衛生服務站的業務管理和指導，強化專業人員培訓，提高服務能力。建立社區首診制度及與縣級醫院雙向轉診機制，增強服務功能。推進新型農村社區衛生室建設，在鄭路、玉皇廟、賈莊等鄉鎮新型農村社區中新建3個公辦社區衛生室。積極與有關部門、鄉鎮溝通協調，確保將社區衛生室納入待建新型農村社區建設規劃。
12.大力開展愛國衛生運動。結合全縣“雙創”建設，繼續推進實施農村改廁項目，積極爭取上級支持，認真搞好項目宣傳發動、督導考核和驗收評估，11月底前，完成1萬座農村改廁工作任務。加強健康教育工作，充分利用各類媒介載體，普及宣傳健康衛生知識。廣泛開展健康促進宣傳活動，組織深入基層一線，每月集中開展活動至少1次。鞏固深化環境建設，深入實施綠化、美化、亮化、凈化工程，強化環境衛生日常管理，健全完善保潔機制，提升單位環境形象。
（五）加強醫療質量管理（2項）
13.加強醫療質量監督管理。加強醫療機構管理，嚴格醫療機構服務技術要素準入，5月底前，開展1次對現有醫療機構及從業人員督查排查，確?？h內所有醫療機構、醫務人員依法執業。加強醫療質量監督，根據上級有關規定標準，制定完善我縣各級醫療機構醫療質量管理方案及評價細則。進一步完善醫療質量考評機制，加強日常監督，實施動態考評，建立督查通報制度和限期整改制度，針對督查結果和整改效果，每季度集中通報1次。定期組織開展病例評審，落實處方點評制度，推進醫療質量持續改進。重視并加強院感控制工作，強化對重點科室的監管，確保醫療安全。深入推進臨床路徑管理，年內縣級醫療機構實行臨床路徑病種不少于10個。深入實施“三雙”（“雙降”—降低藥品收入比重、降低衛生材料支出比重、雙控—控制醫療成本、控制次均醫療費用過快增長、范—規范檢查和用藥行為、規范臨床路徑和治療項目）行動，加大督查力度，落實獎懲措施。每月通報重點藥品、衛生材料銷售排名，嚴肅查處藥品、衛生材料回扣問題。完善醫療糾紛調處機制，實行“首訴負責制”，確保及時化解各類矛盾糾紛，落實醫療糾紛調處不力責任追究制度。組織實施基層醫療機構“三基”理論培訓活動，根據全市統一安排，完成年度培訓任務，培訓人員考核合格率達到100%。深入開展創先爭優活動，年內分別組織開展1次醫療、護理知識與技能競賽。
14.加強中醫藥工作。加強中醫藥體系建設，縣中醫院所有臨床科室均能發揮中醫診療服務特色，每所鄉鎮衛生院至少擁有1個中醫特色?？?，村衛生室普及使用中醫藥技術占所有村衛生室比例達到30%以上。深化中醫薪火傳承工程，建立中醫人才專家庫，實施中醫帶徒行動，啟動縣內名老中醫驗方搜集整理工作。推進中醫院重點專科建設，年內創建2個市級以上重點專科。
（六）深入實施衛生強基工程（3項）
15.做好衛生人才招聘工作。總結2007年以來公開招聘衛生技術人員的經驗做法，結合崗位需求，制定完善招聘方案。出臺優惠政策，吸引高學歷衛生專業人才來我縣就業。完善考試考核機制，嚴格程序，按照全縣統一招聘計劃，完成年度衛生人才招聘工作任務。
16.加強衛生人才培養工作。加強衛生管理隊伍建設，以集中培訓方式為主，年內，組織開展1期衛生系統管理干部培訓班，各醫療衛生單位自行組織中層以上干部培訓活動至少2次，突出培訓效果。深入開展師徒帶教培訓工作，啟動第四批培訓計劃，加強督導考核，及時掌握培訓動態，確保工作成效。建立縣級醫療機構醫務人員晉升高級職稱前到鄉鎮衛生院連續工作1年的長效機制，年內落實不少于10人次。探索衛生人才交流的新思路、新舉措，出臺激勵政策，促進人才合理流動，鼓勵縣直單位工作人員到基層工作。
17.推進鄉村衛生服務管理一體化。加強村級衛生室管理，健全完善各項管理制度，結合信息化建設、基本藥物制度及公共衛生服務項目實施，積極創新管理機制舉措。強化鄉鎮衛生院對村衛生室的管理，落實“421”工作要求，即：每月到轄區內所有村衛生室監督指導至少4次，業務培訓至少2次，業務考核至少1次。認真落實村衛生室相關補助政策，充分體現“多勞多得，優績優酬”。加強監督檢查，進一步整頓規范村衛生室服務行為，完善村衛生室、鄉村醫生準入和退出機制。推進實施“雙提”工程，年底前，所有村衛生室達到“雙提”創建標準。深入開展鄉村醫生培訓，以公共衛生工作和醫療質量規范等內容為培訓重點，年內全縣所有鄉醫輪訓一遍，人均培訓學習時間不少于120學時。
（七）加強衛生監督執法工作（2項）
18.加強衛生綜合監督執法。加強衛生執法隊伍建設，每月組織開展法律知識培訓至少1次，提高執法人員依法行政水平。加強衛生監督網絡建設，完善基層衛生監督協管制度，確保衛生監管全覆蓋、無縫隙。全面貫徹落實衛生法律法規，加強職業病監督、公共場所監督和飲用水衛生監督，規模以上企業單位、公共場所和生活飲用水衛生監督覆蓋率100%。加強醫政監督，深入開展打擊非法行醫專項整治行動，嚴厲查處無證行醫和超范圍執業行為，確保群眾就醫安全。暢通舉報信息渠道，加大對違法行為的查處力度，醫療機構監督覆蓋率達到100%，非法行醫舉報查處率100%。
19.規范衛生行政許可行為。按照衛生行政許可審批程序，依法辦理行政許可事項，及時審核，及時發放，衛生行政許可及時辦結率達到100％。認真落實窗口各項制度規定，認真履行職責，展示衛生行政服務窗口良好形象。
（八）深入實施衛生惠民工程（1項）
20.深入實施新型農村合作醫療制度。加強新農合政策宣傳，全面完成年度籌資任務，確保全縣農民應參盡參。科學調整補償方案，統籌測算報銷比例，避免出現基金風險。按照上級要求，認真組織實施新農合重大疾病醫療保險工作。推進新農合支付制度改革，探索推行按病種付費、總額預付等支付方式，6月底前啟動實施。加強對新農合經辦醫療機構的監管，建立動態稽查機制，加大對違規行為的查處力度，嚴控醫藥報銷費用不合理增長。落實新農合定點醫療機構誠信等級評價制度，健全完善新農合定點醫療機構準入和退出機制。建立新農合運行動態評價機制，每月對新農合運行情況進行調研分析，形成調研報告。完善新農合報銷機制，優化報銷流程，落實定點醫療機構即時結報。
（九）加強規范化建設，促進行業健康發展。（4項）
21.加強工作宣傳。深入發掘工作中好的經驗做法，積極總結創新，加大對上宣傳工作力度，提升行業形象。年內在市級以上媒體發表信息不少于100篇。
22.加強財務管理工作。嚴肅財務紀律，完善落實各項財務管理制度。加強培訓指導，舉辦1期系統財會人員專題培訓班。強化財務監督，聯合縣財政局開展1次財政票據專項檢查。探索建立鄉鎮衛生院財務集中核算中心，提高財務管理工作水平。
23.加強財務審計工作。建立健全財務審計制度，對各單位財務收支、各項?？畹冉洕顒舆M行動態監督，跟蹤審計，發現問題，嚴肅處理。年內審計不少于6個單位。
24.加強廉政建設和工作。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制和縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾、厲行勤儉節約、反對鋪張浪費工作的有關規定要求，加強反腐倡廉教育，加大明察暗訪、督查抽查工作力度，暢通群眾舉報投訴信息渠道，嚴格責任追究。全面落實首問負責制和責任追究制，及時穩妥處置突出矛盾問題，確保不出現嚴重上訪事件。認真做好“12345”投訴熱線及其他投訴事項辦理，各類投訴事項及時辦結率達100%。
（十）加強考核監督，推進工作落實。（2項）
25.完善工作目標管理績效考核體系。圍繞各項重點工作的落實，進一步健全完善考核機制、考核辦法和考核細則，突出重點工作、重點項目、業務管理、工作創新等內容，提高考核指標的針對性和實效性，科學設置考核內容和獎項，制定完善衛生系統2013年工作目標管理績效考核意見。扎實做好上級考核工作，確保工作成效在市縣考核中得到充分體現。
26.做好考核工作。完善考核機制，加強考核日常檢查，每季度匯總通報督查及問題整改情況，強化對考核結果的運用。認真執行考核制度，力求考核工作規范化、制度化、常態化。加強考核人員業務培訓，統籌安排全年考核工作，加強協調配合，簡化程序，提高效率，確?？己私Y果客觀公正。
一、農村財務管理工作
今年上半年，我局緊緊圍繞市站2009年工作安排意見，以2008年省農業廳在我市召開的“深化農村黨風廉政建設，推進農村財務管理”座談會為契機，繼續強化農村財務管理。具體做了以下兩點：
(一)、重點抓好農村財務培訓工作
針對一些村主干對農村經濟管理知識淡薄、報賬員對“雙代”業務不精的情況，我局于2009年3月28日至4月12日抽調市局業務精英，下鄉到全市十個鎮辦，舉辦了參訓人員包括各村支部書記、村主任、民主理財組長、報賬員在內的共計1000余人的培訓會。培訓內容主要為：農村財務“雙代”實務、民主理財組長的權利和義務、農村土地流轉政策等等，通過學習培訓取得了明顯的實際效果。
(二)、以完善和提升農村會計委托為重點，穩步推進“兩個延伸”
1、抓規范。為了進一步規范我市農村會計委托制，我局農廉辦、財務站、合同站全部工作人員，在2009年5月18日至5月20日利用三天時間，采取不但聽匯報而且還查檔案資料，當面查找問題，當場提出整改方案，現場辦公的工作方法，對全市十個鎮辦農村會計服務中心的內部管理進行了一次大檢查。檢查內容包括：08年賬務結算和09年建新帳情況、會計服務中心賬戶設立及資金運作情況、村級賬務情況、資產、資源等，并對檢查情況進行了及時通報。
2、抓提升。根據省農廉辦、省農業廳今年關于落實“××會議”精神的文件要求，我局在去年已實現所有村“財帳”雙代的基礎上，逐步向兩個方向延伸，一個是由代管村級賬務延伸到代管組級賬務，另一個延伸是由代管資金延伸到代管資產、資源，即“三資”管理。為了做好此項工作，年初，我市組織城北、城西、開張等七個鎮、辦到城東、栲栳、蒲州農村會計服務中心進行了觀摩學習，要求全市要以栲栳鎮農村會計服務中心為推廣模式，搞好“三資”工作。截止6月底，我市十個鎮辦全部實行了“三資”管理，代管組級賬務數由原來的873個擴大到1204個，在農村財務管理上，又一次排在了全市的前列。
二、農民專業合作社工作
農民專業合作社是增加農民收入，提高農民和農業整體素質，推進現代化農業建設的有效組織形式，是建設社會主義新農村，構建農村和諧社會的重要組成部分。上半年我們主要做了以下幾方面工作。
(一)、檢查指導促規范。利用4月、5月兩個月的時間，對全市農民專業合作社進行一次全面的檢查指導，進一步規范合作社自身必須具備的基本辦公設施，包括辦公場所、組織機構設置、制定規章制度、設立財務帳薄等，對條件具備的合作社進行檢查驗收并頒發合格證和示范掛牌。
(二)、全面培訓促發展。5月31日和6月1日在××大酒店舉辦了農民專業合作社培訓會。對我市293家合作社負責人進行一次全面培訓，并下發了《關于積極扶持和培育農民專業合作社發展的實施意見》和《××市農民專業合作社考核辦法》。通過培訓，使合作社負責人增強依法辦社、依法維權意識，全面提高合作社經營管理和服務水平，使業務工作人員全面準確吃透法律精神，掌握依法正確指導合作社發展的方法，提高指導和服務工作水平，引導我市農民專業合作社健康發展。同時通過對北梯養豬專業合作社、北梯葡萄種植專業合作社、金禾小麥種植專業合作社等十強示范合作社的經驗推廣，以十強帶百強，以十強促全市。
(三)、培育典型、示范引導。按照我市“十強農民專業合作社培育方案”，對十強合作社進行檢查指導，建立優勝劣汰機制，對不規范、不發展、起不到示范作用的合作社予以更換，促進十個合作社真正做強做大，真正把“十強社”建設任務落到實處。
(四)、建立檔案、規范管理。對所有在工商局登記注冊的農民專業合作社統一建立詳細檔案，統一規范備案材料，要求備齊營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、開戶許可證、章程等復印件和合作社簡介、組織機構及管理人員登記表、辦公場所拍照留檔等，加快我市農民專業合作社規范化建設。
三、農業合同管理工作
今年上半年主要做了以下工作：
(一)、抓好培訓，提高農經人員業務素質。
年初，我局對全市十個鎮辦及262個村的農經站長、村主干進行了培訓。今年的培訓改變以往的“集中培訓”為到各個鎮辦的“單獨培訓”。各鎮辦利用該鎮辦農村的農閑時間將各村的村長、書記、會計等有關主干召集齊回來后，市局下鄉鎮去培訓，培訓內容很有針對性，收到了良好的社會的效果。
(二)、抓好檢查，落實土地承包政策的執行情況。
4月份，利用一周時間對各鎮辦的土地承包政策執行情況進行了檢查。檢查內容包括：三十年延包合同管理情況、土地流轉信息收集情況;機動地合同是否建立臺帳、備案是否齊全、是否全部輸入微機;土地承包糾紛是否有專人負責、是否有專門的調處室等。檢查完后全市進行了通報。要求各別未建立臺帳的、建立臺帳不全的、機動地合同未輸入微機的盡快補課，迎頭趕上。
(三)、抓好規范，及時安排和指導我市土地流轉平臺的建立。
6月中旬，市局召開農經站長會，會上對土地流轉工作進行了安排。各鎮辦發放了土地流轉轉入轉出信息登記表、土地流轉合同臺帳表及統一的流轉合同文本。要求各鎮辦在一個月的時間內澄清土地流轉底子，為下一步信息平臺的建立打好基礎，市局已選定在栲栳鎮、城東辦事處進行土地流轉試點，目前這兩個鎮辦的土地流轉信息正在微機輸入過程中。
(四)抓糾紛調處，化解農村矛盾。
上半年，市農業合同仲裁委員會共接待群眾來信來訪50余起，受理仲裁合同案件兩起。受理的兩起的合同案件已調解解決。
四、農民負擔管理工作
(一)、3月20日下發了××市農經工作安排意見。重點是深入開展農民負擔專項治理工作;其次是進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度;第三是繼續深入持久地開展農民負擔專項審計工作。
(二)、開展治理向農民專業合作社亂收費的工作。首先在培訓農民負擔專業合作社業務人員時，下發了向農民專業合作社亂收費的調查表格。經過詳細的調查落實，未發現亂收費行為;其次是經過調查了解農民專業合作社目前存在的困難和需求，幫助農民專業合作社穩步健康發展。
五、農村財務審計管理工作
(一)、法律法規是基礎
審計工作是穩定農村工作和建設新農村的基礎，只有嚴格按照審計程序，理順農村集體財務，才能夠讓農村干群和諧相處，農村安定團結，經濟又快又好發展，直正達到“還干部清白，讓百姓明白”。例如：針對虞鄉鎮肖家堡村原任村長俞順爭2003年至2008年任期內的財務問題進行了專項審計，針對審計的問題對照法律法規對號入座，目前審計報告正在整理當中。
(二)、高度負責是關鍵
我們把2008年審計過的案件進行再次復核，對沒有問題的案件進行全部裝訂入檔，對移交到法院執行的案件，及時和法院溝通，盡快查清原因，為集體追回損失，讓老百姓感到滿意。
2009年上半年，我局對市政府批過來的三個農村財務案件，專門組成三個專審組重點審計。第一，到農戶調查落實，到實地現場測量，對收支帳務嚴格審計，對白條入帳進行調查查實，對收入不入帳嚴格處理，對有違法作為的黨員干部建議紀檢機關給予黨紀政紀處分。先后審計了于鄉肖家堡村財務問題，調解了開張陳村、常旗營村干部財務交接問題。
六、農村合作基金會清整工作
截止2009年6月底，我市股金余額還有1750萬元，借款余額有3600萬元。2009年上半年通過依法和自收等各種渠道、措施清收，全市共計收回各級各類借款20余萬元。
去年以來，我市農村公路紀檢監察巡查工作在市委、市政府和市紀委的正確領導下，認真貫徹落實全省農巡工作會議精神，按照《全省農村公路建設紀檢監察巡查工作要點》，緊密結合實際，全面履行紀檢監察巡查工作職能，創新監管模式，拓展巡查領域，突出巡點，完善巡查方式，力求巡查實效，為全市農村公路建管養工作的順利實施提供了有力保障。主要做法：
一、明確任務，創新方法，積極推進農村公路建管養全面巡查工作
今年初，市農巡辦組織相關人員深入各縣（市、區）和部分鎮、村，通過召開座談會，走訪鎮、村干部群眾，就農路管養質量監控、農路管養資金籌措與使用、農路管養目標責任的落實與考核、農路建管養運巡查工作特點和規律等五個方面進行了深入調研，在此基礎上，進一步理清我市農村公路交通巡查工作思路，更好地發揮巡查工作作用。一是認真部署，落實年度巡查工作任務。組織召開了全市農巡工作推進會,認真傳達貫徹全省農村公路紀檢監察巡查工作會議精神,明確在全市開展農村公路交通紀檢監察大巡查的工作要求和年度目標任務,同時對農巡工作先進單位和個人進行了表彰，進一步推動巡查工作任務和要求的落實。二是整合監督資源，全面開展巡查工作。在近幾年，組織特邀監察員對農村公路建設進行巡查的基礎上，,將農村公路建管養工作納入全市重點工程紀檢監察巡查工作內容，進一步整合監督資源,抽調相關部門的紀檢監察人員、特邀監察員、財務審計人員等參加巡查工作。各縣（市、區）在充實縣、鎮（鄉）、村三級紀檢監察巡查組織的基礎上，擴大范圍聘請社會人士作為兼職或義務巡查員，使得巡查網絡更加完善巡查任務進一步明確，保證了巡查的及時性。三是拓展巡查方式，深化巡查效果。在開展巡查工作中，強調并做到把巡查工作與職能部門監督相結合，與開展執法監察相結合，與群眾自發監督相結合，與農路指導相結合，積極協調和發揮農路建管部門、招標監管部門、質量監督部門、資金監管部門的作用，加強聯系，加強配合，協同動作，加大對農路項目招投標、質量監管和資金管理使用的專項檢查力度，增強工作效果，取得積極成效。
二、突出重點，強化督查，確保農村公路建管養工作順利推進
市縣兩級巡查組織按照上級的要求和年初確定的巡查任務，狠抓農巡工作的重點環節，一著不讓地抓好對全市農村公路建設的巡查。一是堅持將監督工程招投標作為重點。確保農村公路建設工程陽光運作。各縣（市、區）農巡辦堅持全程參與農路建設項目招投標過程監督，確保農村公路建設項目招投標活動公開運作。據統計，去年以來，共有3個施工隊伍被作退場處理。二是堅持以監督工程質量為關鍵，確保農村公路建設的質量處于受控狀態。市農巡辦協調市交通質量監督站承擔和組織對農村公路建設質量開展專項檢查及督查，并將檢查和督查結果向市農巡辦報告。市農巡辦對發現的問題及時向各地發函進行反饋，督促限期整改。三是強化對工程資金的監督，確保農村公路建設資金規范管理和使用。高度重視農村公路建設資金的使用管理，加強對資金使用管理情況的檢查和監督。去年以來，市農巡辦組織各地對農路資金管理使用情況進行了4次專項檢查，對檢查發現的問題，及時提出了整改意見，并要求限期整改到位。四是堅持以效能監察為抓手，確保農村公路建管養運工作按時序推進。堅持把農村公路建管養任務的完成作為工作重點，組織督查，推動計劃任務實施到位。今年四月份，為確保新增中央預算內投資農村公路建設項目落到實處。我們根據省交通重點工程紀檢監察領導小組發出的《關于對新增中央預算內投資農村公路建設項目加強紀檢監察巡查的通知》精神，結合我市實際，會同市監察局印發《市新增中央預算內投資農村公路建設項目專項督查實施方案》（發［］4號），按照方案要求組織開展專項督查工作，推動項目規范動作，及時開工建設。
現在，我就今年1—5月份全市工業經濟、交通、安全生產等工作情況和下一階段工作安排,作以下發言。
一、1—5月份工作情況
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級政府和各有關部門扎實工作，埋頭苦干，工業經濟、交通、安全生產等項工作都取得了積極進展。
（一）工業經濟保持較快增長。1—4月份全市規模以上工業完成產值334.29億元，同比增長27.5%。實現銷售產值329.9億元，增長28.08%，產銷率達到98.69%。主要工業品產量穩定增長，地產原油277.62萬噸，增長2.27%，加工293.35萬噸，增長2.07%；聚丙烯35799噸，增長7.65%；生產原煤425.5萬噸，增長40%；卷煙11.31萬箱，增長4.11%；發電量1.5億千瓦時，增長1.16倍。石油工業繼續發揮了骨干支撐作用，完成產值306.36億元，占到全市規模以上工業總產值的91.64%，同比增長25.74%。
（二）能源加工轉化加快推進。延長石油集團楊莊河煉化項目和管輸工程建設進展順利。全市煤化工發展規劃編制完成，通過評審。延長石油集團150萬噸煤制甲醇項目完成環評報告，陜投120萬噸煤制甲醇、黃陵98萬噸煤焦化、子長3×98萬噸煤焦化等項目前期工作進展較快。煤炭資源整合已有46處礦井完成企業名稱預核準，45處完成礦區范圍制定，6處機械化試點礦井設備全部到位，即將開展試點。陜汽專用汽車廠項目協議正式簽訂，正在進行新企業組建。陜西北方民爆集團*分公司2.4萬噸乳化炸藥項目完成規劃設計、項目評審等前期工作，近日正式開工建設。
（三）國有企業改革穩步推進。市委常委會、市政府常務會對我市國企改革進行了專題研究，要求進一步解放思想，轉變觀念，加大力度，強力推進。市政府與7個市直部門簽訂了國企改革目標責任書；市改制辦將全年改制任務分解到市直企業各主管部門，排出時間進度要求；各相關部門已抽調人員，進駐企業開展工作。目前，列入全省重點的5戶企業改革進展順利，通圣公司改革已基本完成，利民毛紡廠、絲綢廠、煤炭運輸公司改制方案基本成熟。另外21戶市屬國企改制正在進行清產核資、財務審計等工作。
（四）姚店工業新區發展勢頭良好。積極申報成為省級開發區，進一步理順管理體制。完成了陜汽集團土方回填、濱河堤路防洪工程等建設任務，正在辦理東二路、濱河路、西新街、西三路、電力管溝等項目招標手續。加大招商引資力度，申請入區建設的企業達56戶，意向投資額47.65億元，確定科林熱電項目、陜汽專用車廠、*卷煙廠易地技改等入區企業15戶，合同投資額26.5億元。目前有10戶企業開工建設，4戶企業試產，*卷煙廠易地技改、延昌工貿公司等企業也于近期投入生產。1—4月份實現產值5.1億元。
（五）公路交通建設項目進展良好。青蘭高速*試驗段進展順利，省交通廳與市政府正式簽署了征遷及環境保障工作協議，6月份將全線開工。*至志丹至吳起高速公路前期工作全面加快。*至壺口、云巖至延川、*至吳起、*西環線、西過境公路等5個二級路改建項目進展總體基本順利，子長至安塞建華寺、姚店至延長白家川二級路改建項目即將開工，洛川至黃龍、*城區北連接線、*至萬花和吳起東過境等二級路改建項目前期工作加快推進。農村公路項目全面開工，完成投資1.1億元。
（六）安全生產形勢總體穩定。召開了全市安全生產工作會議和2次市安委會全體會議，進一步落實了各級各部門的安全生產責任。扎實開展了安全生產百日督查行動和“隱患治理年”、春季安全生產大檢查等活動，對發現的23條重大隱患，及時提出了整改要求，責令限期整改。1—4月份全市安全生產4項主要控制指標全面下降，共發生安全生產事故139起，同比減少61起，下降30.5%；死亡47人，減少53人，下降11.32%；受傷93人，減少9人，下降8.82%；直接經濟損失106.04萬元，減少99.2萬元，下降48.33%。
二、存在的主要問題
一是全市石油生產計劃與延長石油集團不銜接，加之受資源區塊、勘探、技術等因素影響，原油產量增幅比上年同期下降了3.6個百分點。二是國企改革阻力較大，具體問題和困難較多，步伐較慢。三是部分公路項目未達到計劃進度，主要是由于建材價格漲幅較大，影響了施工單位建設積極性；個別項目征遷進度比較慢；續建重點項目還有2.83億元資金尚未落實。四是安全生產的壓力依然很大，部分企業和單位安全生產主體責任落的不實，一些隱患未能整改到位，安全生產應急管理工作還需進一步加強。
三、下一階段工作安排
下一階段，要按照市委、市政府總體部署，全力加快工業經濟發展，全力加快重點項目建設，全力加快國企改革，全力加強安全生產，確保實現上半年時間、任務“雙過半”，確保圓滿完成全年目標任務。重點抓好以下幾方面工作。
（一）繼續穩步擴大油、煤生產規模。一是加強石油資源勘探開發。近期市政府與延長石油集團共同組成調研組，對*石油工業發展情況進行了一次深入的調研。目前調研組正在認真分析匯總，將形成一份內容詳實、有說服力的調研報告，供市委、市政府和延長石油集團決策參考。從調研情況看，延長石油集團在資源、區塊等方面面臨的形勢十分嚴峻，但也有潛力可挖。要以延長石油集團為主體，通過合法渠道積極爭取資源區塊；油田股份公司要集中資金、技術力量，在東部、南部區塊加大勘探開發力度，力求取得重大突破；要大力引進新技術、新工藝和優秀技術人才，開展技術攻關，挖潛改造舊井，降低遞減率，提高采收率。要進一步研究完善有關管理體制和利益分配機制，充分調動各方面積極性，力爭完成生產原油948萬噸，加工1013萬噸的目標。二是加強煤炭產能建設。繼續加快煤炭資源整合步伐，重點抓好煤炭技改、雙回路供電、手續報批等工作，力爭年內有部分煤礦完成整合，投入生產；加快大型骨干煤礦建設步伐，力爭年內貫屯煤礦建成投產，黃陵建北240萬噸、建南150萬噸煤礦要達到計劃進度。全力支持黃陵礦業公司擴大生產規模。確保今年全市煤炭產量達到1400萬噸以上。三是進一步加大對企業的支持力度，全力做好服務保障工作。各縣區、各有關部門要全力支持延長石油集團、長慶油田加快發展，為企業探、采、煉、化及生產生活基地建設等提供全方位優質服務。加大涉油收費清理整頓力度，堅決制止“三亂”行為。加強油區社會治安綜合整治，嚴厲打擊土煉油和偷販原油等違法行為。黃陵、子長等縣要全力為省屬和地方煤炭企業做好服務保障，營造良好發展環境。
（二）加快推進能源加工轉化重點項目。一是繼續加快100萬噸乙烯項目前期進度，加大爭取力度，力爭年內取得新的重大進展。支持延長石油集團加快楊莊河煉化項目建設，苯抽提、柴油加氫等6套主裝置年內建成投運，并盡快啟動二期項目。二是加快推進煤電煤化工項目。要圍繞“兩基地、五園區”發展規劃，以大企業、大項目為載體，以延伸產業鏈為主線，以化工原料和清潔能源為目標，以國內大企業、大集團為投資主體，以引進煤化工專家和高技術人才為技術支撐，在甲醇項目上求突破，在發展煤焦化和焦化副產品上做文章。堅持辦大礦、關小礦，今后新辦礦必須有煤化工項目，否則不予配置資源。當前，要加快完成科林熱電廠開工前各項準備工作，盡快正式開工建設。做好相關基礎工作，爭取年內開工華能*電廠部分基礎工程，爭取開工延長石油集團150萬噸煤制甲醇項目。加快推進陜投120萬噸甲醇、煤矸石電廠和子長、黃陵兩個98萬噸煤焦化、大唐2×30萬千瓦熱電聯產項目前期工作，確保取得重大進展。三是繼續深化與中石油、延長石油集團、陜煤集團、陜投集團等省內外大企業、大集團、大公司及研發機構的交流合作，繼續做好油煤化工及下游項目的研究論證工作，再謀劃和啟動一批新的能源加工轉化重大項目。
（三）加快公路交通重點項目建設步伐。一是全面加快重點項目建設進度。各縣區政府和交通部門要進一步夯實責任，倒排工期，上足施工力量，加強組織調度，在保證質量的前提下，全力加快建設進度，確保各在建項目在二、三季度的黃金施工季節完成主要工作量。加快完成姚店至延長白家川、洛川至黃龍、子長至安塞建華寺、*城區北連接線、*至萬花和吳起縣城東過境6個項目開工前的準備工作，盡快開工建設。加快農村公路項目建設，完成養護體制改革任務。二是全力支持青蘭高速公路加快建設。沿線縣、鄉政府和有關部門要積極配合做好征地拆遷及環境保障工作，加快辦理各項手續，確保青蘭高速*段盡快全線開工。近期還要召開會議，專門安排這項工作。認真做好并加快推進*至志丹至吳起高速公路前期工作，保證明年開工建設。三是努力創造良好的建設環境。交通部門和施工單位在公路建設過程中，要切實搞好與當地群眾的關系，注意將損壞的道路等設施及時修復，盡可能為當地群眾排憂解難。國土、林業、水利、電力、電信等部門要加強協調配合，堅持特事特辦，進一步做好征地拆遷、手續審批、環境保障等工作，確保各項工程順利建設、按期完成。
（四）扎實推進國企改革，繼續加大對中小工業企業的支持力度。一是有改制任務的市直企業各主管部門要繼續堅持包抓責任制，指導、協調、督促企業加快制定改制方案，妥善解決好職工安置、資產債務處置等問題；國資、財政、勞動等部門要加強協調配合，做好清產核資、財務審計、勞動保障等工作；法院要加大辦案力度，加快對困難企業依法破產案件的審理工作；未完成改制任務的9個縣區也要加快推進縣屬國企改制工作；市改制辦要認真履行職責，加強督促指導，保證完成今年確定的改革任務。二是大力支持中小工業企業發展壯大。市財政局、經委要對近幾年工商企業發展專項資金使用和項目建設情況進行一次認真檢查、評估，各縣區和有關部門要抓緊做好今年項目的申報工作，不分所有制，不分市、縣，只要效益好、有潛力，就予以扶持。市財政局、經委要認真審查，嚴格把關，確保發揮最大扶持效益。三是各縣區政府要高度重視和加快推進縣區工業園區規劃、申報等工作，市發改委、經委等部門要積極支持、配合，確保列入省上支持范圍，為縣域工業發展搭建良好平臺。
一、指導思想和目標要求
以貫徹落實黨的**精神為指導，堅持擴大內需和統籌城鄉發展的方針，推進社會主義新農村建設，構建和諧社會。通過實施家電下鄉，引導建立適合我縣農村消費特點的生產和流通體系，推動生產經營企業到縣以下建立家電銷售網絡，構筑農村便捷、順暢的家電產品銷售與服務體系，提高農村家電商品擁有率，改善農民生活條件，提高農民生活質量。
二、主要內容
商務部、財政部根據農民消費特點以及節能、環保、耐用、安全等方面的要求，招標確定有關企業生產的具體規格和型號的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機作為家電下鄉產品。我縣農民在指定銷售網點購買家電下鄉產品，國家財政比照出口退稅率，對農民消費者給予銷售價格13%的補貼，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。
（一）家電下鄉產品。彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四大類家電產品最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元，家電下鄉產品的銷售價格不得高于中標價格。
（二）補貼對象。家電下鄉政策的補貼對象為我縣具有農業戶口并購買家電下鄉產品的所有人員，但每戶農民每類產品最多可購買一臺（件）。
（三）實施時間。自**年12月1日開始，到2012年11月底止，為期4年。實施期間，農民在指定銷售網點購買規定數量的家電下鄉產品（以申報補貼時提供的銷售發票載明的時間為準），均可享受補貼。
（四）指定銷售網點。商務部、財政部招標確定我省承擔家電下鄉任務的銷售企業授權、加盟或直營的，符合網點備案五個條件，經**縣商務局備案后，方可成為我縣家電下鄉產品指定銷售網點。凡不是在指定銷售網點購買的家電下鄉產品，不享受補貼。
三、產品購買和補貼申請
農民購買家電下鄉產品時要持戶口本和身份證，并到家電下鄉指定銷售網點購買家電下鄉產品（家電下鄉銷售網點都掛有特別標識牌子），同時一定要向銷售商索要正規發票（應加注購買人的姓名及身份證號碼）。并要開箱查看是否有“家電下鄉”產品專用標識卡。
農民在購買家電下鄉產品3日后，可到戶籍所在地鄉鎮財政所辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1.購買產品的發票原件及復印件；2.購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3.家電下鄉產品專用標識卡；4.糧食直補專用存折。鄉鎮財政所核實確認后報縣財政部門，縣財政部門通過中央專項資金特設專戶，在30個工作日內將補貼資金直接支付到購買人的糧食直補專用存折。
四、職責分工
（一）家電下鄉銷售網點的主要任務
1．履行網點備案手續。符合條件的銷售網點要完整準確填寫《家電下鄉銷售網點備案登記表》，附上銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議以及備案網點申請書，于12月30日前到**縣商務局申請備案。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。
2．加強宣傳提高服務水平。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；要配合商務、財政部門做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂銷售宣傳計劃，不得虛假宣傳，誤導農民。要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。
3．組織調配貨源。銷售網點要盡快落實的家電下鄉產品類別和型號，保證及時將家電下鄉產品送到農民手中。
4．登錄銷售信息。銷售網點要及時做好家電下鄉產品銷售的登記工作，要在產品售出后三個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，縣商務主管部門將責令其整改，整改不力的由縣商務主管部門取消其備案網點資格，并報市商務主管部門備案。由此導致農民不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。
5．提供優質服務。銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，為農民開據正規銷售發票，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。
6．規范市場營銷。銷售網點要嚴格按照承諾做好家電下鄉產品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭，產品價格不得超過中標時的最高限價。
7．及時報送信息。銷售企業要根據要求，定期向商務、財政部門報告家電下鄉產品的生產、流通以及網點的銷售、服務等方面的工作開展情況。
（二）商務主管部門主要職責
1．制定實施方案?？h商務局要會同縣財政部門制定我縣家電下鄉的具體實施方案，并認真組織實施，確保家電下鄉工作順利推進和有序開展。要充分考慮可能出現的問題，包括搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭以及農民不能及時領到補貼等，制訂有針對性的預防措施和應急預案。
2．受理網點備案?？h商務局要嚴格按照網點備案的標準和要求，在銷售網點提交書面備案申請后，及時組織人員認真進行資料審查和現場核查，在規定時間內及時給合格企業備案，并通過網絡、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。
3．組織開展業務培訓。縣商務局、財政局要組織好、安排好全縣鄉鎮財政所、銷售網點家電下鄉政策特別是家電下鄉信息管理系統操作的業務培訓，確保各級管理部門以及銷售網點能夠熟練掌握和使用信息管理系統。
4．廣泛宣傳，營造氛圍?？h商務局要會同縣財政局，通過網絡、廣播、電視向全縣廣大群眾《關于家電下鄉推廣工作有關問題的通告》，并印發宣傳單，把家電下鄉政策內容和申請補貼的辦事流程，宣傳到村到戶，做到農民家喻戶曉，充分調動農民的積極性。要設立公示欄，向社會和廣大群眾公布在我縣備案的銷售網點。
5．認真履行監管職能?？h商務局要會同工商、質監等有關部門整頓和規范農村家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，為家電下鄉創造良好的外部環境。要加強對銷售及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，縣商務局將取消其備案網點資格，并報市商務主管部門備案。
6、做好協調服務。縣商務局要根據我縣農村消費特點，協調各銷售網點做好貨源組織，在認真調研的基礎上，為銷售網點和生產企業提供合理化建議和服務。及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每月初將上月家電下鄉工作進展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。
7．建立投訴舉報制度?？h商務主管部門要設立投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查屬實的要及時進行處理。
（三）財政部門主要職責
1．細化資金管理辦法。縣財政部門要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定我縣補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。
2．審核補貼申報材料。鄉鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（2）發票價格是否在該產品最高限價之下；（3）產品標識卡與購買產品是否一致；（4）每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鄉鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送縣級財政部門；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鄉鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。
3．及時支付補貼資金?？h級財政部門應當在銷售網點錄入相關信息并且購買人提出申請的30個工作日內，通過專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的糧食直補專用存折。
4．建立資金臺賬。縣級財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。
5．加強監督管理。縣財政局要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金?？顚Ｓ煤图皶r足額兌付；公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。
6．安排工作經費。根據有關文件要求，縣級財政部門要安排必要的工作經費，保障家電下鄉工作順利實施。
五、加強領導，確保家電下鄉推廣工作順利進行