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【關鍵詞】特色文化產業；發展情況；調研報告
中圖分類號：G12 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-056-01
一、魯垛亂針繡產業規模集群
寶應縣魯垛鎮是寶應亂針刺繡代表鎮和特色鎮，是著名的“中國亂針刺繡之鄉”。目前該鎮共有各類繡坊繡莊20多家，從業人員2000多人，其中員工200人以上達一定規模的企業有2家，繡品遠銷海內外幾十個國家和地區，去年創產值近億元。
近幾年，寶應繡姑繡娘或拜名師大家，或進高校美院，在繡藝上不斷進取創新，兼收并蓄其他繡種和繪畫、攝影等表現手法和藝術精華，將傳統工藝與時尚元素結合，在題材、設計、針法及裝幀等方面推陳出新，從單面繡到雙面繡，從飛禽走獸、百花異草到山水風景、人物肖像，從仿國畫到仿油畫，許多作口甚至比原作更有韻味，成為市場暢銷貨而供不應求。繡品《歸程》在1997年作為省政府贈送給香港特別行政區政府的回歸大禮。亂針刺繡曾一度與漆器等，被列為揚州市重點扶持發展的三大傳統工藝門類之一。近年魯垛鎮通過評選“十佳繡姑”、“十佳繡品”提升影響力，組建行業協會，科學規劃亂針刺繡發展，力爭做到從業人員近萬人，創造產10億元左右的規模集群。
二、玻璃水晶工藝品產業集群升級
寶應縣玻璃水晶工藝品主要分布在小官莊、安宜、西安豐等鎮，私營企業300多家，加工點近千個，從業人員1.3萬多人，產業規模20億元，去年銷售18億元。小官莊鎮是玻璃工藝制品產業發祥地，現有玻璃制品企業54家，玻璃加工點350多個，從業人員近8000人，去年全鎮玻璃制品規模企業實現銷售近8.5億元，實現利稅7200萬元，增加值1.7億元。近幾年玻璃特色文化產業發展速度一直保持在20%以上，形成了以美瑞華、六堡為龍頭的大公司。玻璃工藝制品規格豐富，有圣誕、窯爐、玻璃拉管等三大類近萬個品種，同時新開發了一批“聲、光、電”于一體的中高檔工藝品。產品遠銷歐美、東南亞、中東、港澳臺等60多個國家和地區，據了解，全縣玻璃圣誕工藝品的銷售占國外市場的30%以上。
目前，全縣玻璃工藝制品產業已形成小企業大解體、小商品大市場的區域特色，從原輔材料供應到玻璃料、棒管生產、再到天然氣、彩印、包裝、出口運輸已初步形成玻璃制品產業鏈。西安豐鎮是中國水晶第一鎮，擁有上千以上的觀賞型產品，已逐步形成產、銷、研、深加工于一體的現代化企業經營管理模式，是機關企業事業單位、賓館、家庭的收藏品和鑒賞物。目前，該鎮有水晶工藝企業109家，從業人員5000人，實現銷售1.5億元，利潤800萬元，增加值3000萬元。水晶產品已遠銷歐美、東南亞及中東地區，90%以上產品出口。目前，我縣緊抓玻璃水晶產業集群列入省級100個產業集群的有機契機，以打造“中國玻璃水晶工藝品之都”為目標，加快玻璃水晶工藝制品生產基地、貿易中心、研發中心和展示中心，推動產業集群升級。
三、曹甸文體教玩具產業形成規模產業
我省不僅圖書出版多年位居國內前列，與傳統出版相關的新興文化業態也曾兩度處于國內領先地位:
第一次是90年代初興起的音像電子出版，雖然總體規模始終沒有超過發源地xx省，但我省當時的音像市場年流通總量一度占國內市場的20%，涌現出原創作品單品種磁帶發行量超千萬的xx音像出版社，以及至今保持獲獎作品總量之冠的xx電子音像出版社。
第二次是90年代后期興起的光盤復制產業，雖然xx省出版業介入時間已經比xx等地晚了5年，而且接手的僅是3個被查處的小廠，但在省新聞出版局的直接參與和政策引導下，借助我省外向型經濟的崛起，扶持當時世界第一、第二大光盤復制企業落戶蘇州、南通，使我省一躍成為繼xx、北京之后現今國家最大的光盤產業基地。即便是目前光盤行業總體進入滯退期，我省的只讀和可錄兩類光盤企業的規模和效益仍列國內前茅。
但是，在與傳統出版相關的第三次新興文化業態變革中——游戲動漫產業（過去屬新聞出版管理范疇，現權威部門統計仍將其列入廣義的數字出版范疇），xx未拔得頭籌。在國家劃定的數個動漫基地名單里沒有xx。總產值早已超過電影的國內著名游戲企業，則云集上海北京兩地，而xx在南京幾個網游企業倒閉之后，僅蘇州尚存兩家規模不大的游戲制作公司。
當前，與傳統出版更密切的數字出版正在興起，在新一輪業態變革的競賽中，北京無疑暫時遙遙領先，上海、xx、xx、xx等省市緊跟其后，xx能不能抓住機會奮起直追，能否在第四次業態變革中再現后發優勢？是本調研報告竭力想說明的主題。
本報告未涉及數字印刷和網絡書店。
一、數字出版的產業環境
數字出版的起源應該在上世紀90年代前后，按需印刷已初現雛形，但真正規模應用是在2000年以后，大型的國際出版商開始開發并運用數字出版平臺或數據庫進行數字出版。經過這些年的發展，國外專業出版領域的數字出版運作已經比較成熟，也取得了不菲的成績。而近年來國外大型的互聯網行業巨頭和新媒體公司操作數字出版的方式更是給傳統出版業帶來巨大的沖擊。例如，谷歌的盈利模式是提供全免費的內容以吸引廣告商來實現最后的盈利。而新近比較熱門的“維基百科”更是向讀者提供寫作和發表的平臺，每一個人都可成為作者，顛覆了傳統出版理念。這些大公司對新技術和行業標準的潛在壟斷，以及對數字出版資源的不斷蠶食，給傳統出版產業敲響了警鐘。
我國的數字出版起步與國際相比不算太晚，北大方正、清華同方等技術服務商基本于國際同步開始進入該領域。但2007年以前，數字出版一直處于“內冷外熱”的狀況，一些it技術服務商出于各種各樣的目的，十分熱衷于此，至今已占據了絕大部分市場份額。而傳統的出版單位則一直在猶豫觀望，只有極少的單位有所涉足。到2007年，數字出版市場的先行者，不管是國有資本還是民營資本，經過4、5年的磨練，少了許多浮躁和急功近利，都能比較平和踏實地應對不太規范的外部環境。據權威機構的調查統計，2008年，全國網民數量達到2.53億，超過美國居全球首位，寬帶網民數達到2.14億人，躍居世界第一，互聯網普及率也快速提高至19.1%。2008年，我國數字出版業的整體收入達到530億元，比2007年增長46.42%。2009年數字出版業的整體收入預計將超過750億元。近兩成有讀書習慣的國民閱讀電子書，網絡在線閱讀是最普遍的閱讀方式，手機報和電子雜志的讀者規模均超過200萬人。這些數據或多或少觸動著傳統出版業的神經，一邊是滯漲的傳統出版物市場、逐年增加的庫存壓力，一邊是蓬勃發展的數字出版產業，我們的傳統出版單位如果再不行動起來，就有失去產業話語權的危險。
新聞出版總署一直十分重視數字出版的發展。2006年，國家先后公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《新聞出版業“十一五”發展規劃》，其中都把“數字出版技術”、“數字化印刷、復制”和發展新媒體列入科技創新的重點。黨的十七大報告也指出“運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。各項政策都表明數字出版已成為出版現代化的關鍵。2008年新聞出版總署成立了科技與數字出版管理司，負責管理和推進數字出版的發展。同時由總署牽頭的國家數字復合出版系統、國家知識資源數據庫、中華字庫、數字版權保護技術平臺等4項重點數字出版工程項目已經進行論證并組織實施。柳斌杰署長也指出：抓發展要抓技術進步，運用新技術，占領新陣地，培育新業態。要大力應用互聯網、計算機、數字化這些新技術，大力推進傳統出版向數字出版轉型，努力打造主流媒體在多元傳播格局中的強勢地位。鼓勵和支持出版企業研發數字出版新產品、新工藝和新技術。充分發揮出版單位的自主性和創新性，鼓勵和支持高新技術企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發。提高科技管理水平，為數字出版的項目提供組織管理、統籌協調、制定標準、咨詢服務等，促進出版企業成為技術運用和技術創新的主體。抓緊完成行業主要標準的制定，形成科學規范的新聞出版業技術標準化體系。
隨著我國經濟的不斷發展，it技術和互聯網應用水平的持續提高，國民閱讀習慣和閱讀環境的逐步變化，我國的數字出版產業即將進入一個高速發展期。
二、我省數字出版的發展現狀及原因
我省是經濟、文化大省，也是傳統的出版大省。2008年包括出版、印刷、復制和發行在內的全省新聞出版（版權）行業預計實現營業收入超過800億元。其中，圖書、期刊、音像及電子出版、音像及電子復制業實現營業收入約90億元；出版物發行業實現營業收入約150億元，居全國第一位；印刷業實現營業收入約550億元，居全國第三位。我省互聯網寬帶用戶的年均增長率約為33%，2009年5月已達789.9萬戶，專線用戶更是爆炸性增長，互聯網普及率達23.3%，移動電話普及率也保持15%左右的增長，各類網站數量已達20多萬個。各項統計數據表明我省的新聞出版（版權）產業在全國處于領先行列，數字出版產業發展的基礎雄厚、環境良好。
我省的數字出版產業起步較晚，主要涉及互聯網圖書、期刊和手機報紙等（按《2007-2008年中國數字出版年度產業報告》種類劃分）。整體上實力不強，種類不多，2007年收入約為1200萬元，2008年收入約為3500萬元，還無法與傳統出版相比。但正因為如此，我省的數字出版產業有著巨大的發展空間，預計2009年的數字出版收入會有一個較大的提升。
在這里，值得一提的是，手機出版、網絡文學出版作為成長較快、贏利較好的數字出版類型，在我省也有不俗的表現。
我省的大型報業集團發行手機報的積極性較高，各地級市報也大都開辦了自己的手機報。原因在于手機的普及率高，移動通信運營商的強勢，運營的商業模式清晰，產業鏈簡單明了，特別是訂閱、收費等的方式十分簡便、靈活。加上絕大部分大型報社已基本完成了信息化建設，因此也培養了一批專業的人才，報業集團都能很清楚地認識到自己在整個產業鏈中的位置和盈利點，進入數字出版的步伐就相對快一些。例如早在2001年新華報業集團的揚子晚報就在全國率先推出了短信版“揚子隨身看”。2006年前后，南京日報報業集團也進入數字出版領域，集團領導高度重視數字出版的發展，制定了《南京日報報業集團2008——2010年數字報業發展規劃》，明確了今后的發展思路，穩步推進數字報業的發展，其手機報在全國也名列前茅。但也應該看到，移動公司過于強大的壟斷地位及其直接涉足內容生產的做法很可能會對手機出版產業形成傷害。據《2007-2008年中國數字出版年度產業報告》統計，我國手機出版業務在2007年收入達150億元，是對整個數字出版產值貢獻最大的門類。事實上，除去手機彩鈴、手機鈴聲、手機游戲等業務，真正意義上“以閱讀為取向”的手機出版還剛剛步入發展軌道，但其發展速度和空間令人振奮。從2005到2007年，手機客戶端閱讀主要競爭廠家從不到5家快速增長到幾十家，注冊用戶合計超過2000萬。手機出版因其龐大的用戶數量、用戶付費閱讀習慣和成熟的移動收費模式，必將成為數字出版的下一個拐點。而隨著3g時代的到來，手機將會從單純的通訊工具向移動媒體發展。
目前，對我省互聯網文學網站進行初步調研的結果顯示，90％以上的文學網站由民營企業經營。我局已先行登記的互聯網文學網站64家（其中小說網站53家）、搜書引擎網站4家、文學論壇7家、小說論壇2家、電子圖書網站4家。部分網站已具有一定的規模，互聯網文學正在逐漸產業化，逐浪文學原創網、瀟湘書院、萬壑松風書庫、連城讀書、異俠小說搜索等網站在全國網絡小說網站排名位居前列。
文學網站已經有多種成熟的盈利模式，vip會員付費制度已相當成熟。文學網站積累大量公眾作品讓普通會員免費瀏覽以吸引流量，與網絡作者簽約提供vip作品讓vip會員付費瀏覽，vip作者依據作品的訂閱數獲得每千字幾十元不等的稿費。另外還有廣告收入、版權運營收入等。大型的文學網站以會員付費收入為主，而小型文學網站主要收入來源還是廣告。以我省規模最大的“逐浪網”為例，截至2008年底，其簽約作者約3000人，簽約vip作品約4000部，注冊會員為4592303人，付費vip會員為197274人，日訪問量為50-60萬ip，日均pv量（瀏覽網頁數）為700萬頁（次），其2008年的會員付費為300.47萬元，廣告收入為58.6萬元，版權運營收入為近60萬元。規模次之的私營文學網站“瀟湘書院”2008年的會員付費也超過了200萬。
但是，對于我省的傳統出版單位來說，其介入數字出版領域的狀況卻不容樂觀。雖然，其中不乏一些做得較為成熟的單位，例如中國家禽網，年收入約為60萬元；我省最大的鳳凰出版傳媒集團也做了一些嘗試，集團內出版社和北大方正公司合作發行電子書，迄今為止有2000多種，產生效益20多萬元；該集團還推出了總署”十一五”規劃重點圖書《走進百家名村》，以圖書、互聯網和dvd-rom三種形式同步出版，收到了良好效果。但是，大部分的傳統出版單位，如圖書、電子音像出版單位和期刊社，一般都只是建有本社的宣傳網站，還沒有真正進入數字出版領域，存在著“報紙熱、圖書期刊冷”的現象。相比于傳統出版單位，我省民營資本進入互聯網出版的積極性卻很高，呈現“內冷外熱”。以網絡文學為例，據2008年中國出版業網站年會的統計資料顯示，我省有逐浪網、瀟湘書院和異俠玄幻小說網等3個小說網站進入全國同類網站的前15名，有著較好的市場基礎和知名度。
我省的數字出版為什么會出現“內冷外熱”、“報紙熱、圖書冷”等現象，我們認為有以下幾個方面的原因：
1.認識不夠，動力不足，缺乏市場意識
多數傳統出版單位對數字出版的認識仍然停留在建網站或與運營商簽訂各種委托數字化協議階段，對數字出版本質缺乏認真研究。一些傳統出版單位雖然認識到了數字出版的重要性和必要性，但由于長期受惠于國家的保護性政策，產品結構失衡，市場意識不強，對傳統出版數字化升級轉型的緊迫感不強，缺乏數字出版創新的動力。而且數字出版資金投入大，不能立刻產生經濟效益，一般中小出版單位力不從心，這也在一定程度上影響著進入數字出版的步伐。
2.商業模式不夠清晰
雖然數字出版已是大勢所趨，但是其盈利模式還是不太清晰。大型國際新媒體公司基本采取內容免費廣告盈利的模式，專業類的出版商利用其專業優勢可以形成符合其專業特點的盈利模式。這些較成熟的商業模式往往是不可復制的，我們的傳統出版單位還沒有摸索到一個較為明確的、適合自身特點的商業模式。中國網民多年養成的免費閱覽習慣，從某種意義上造成網絡出版=“網絡共產”的事實，使得出版社望而卻步。在我們的傳統思維中，“編、印、發”一條龍，產業鏈是閉合的，所有的控制權都在出版單位自己手中。在一個完整的數字出版產業鏈中，從作者——內容提供商——數字出版商——技術服務商（包括網絡運營商、金融服務提供商等）——消費者，傳統出版單位就不太可能包打天下了，產業鏈中盈利點的分散或者說是話語權的缺失也導致傳統出版單位進入數字出版的信心不足。
3.信息化程度不高，復合型人才少之又少
數字出版是一個技術含量較高的行業。我們的傳統出版單位信息化程度不高，自身業務的流轉沒有完全信息化，缺乏相應的技術人才儲備，以文科為主的編輯隊伍還有一個很長的再學習過程，這同樣也是xx出版業在第三次新興文化業態變革——動漫游戲產業中掉隊的原因，既懂出版又懂技術的專業復合型人才少之又少，使得進入數字出版的成本過高。
4.技術和資金的缺乏
出版業積累的大量信息，因為缺乏技術的嫁接和資金的投入，導致知識資源利用單一，甚至白白浪費。每一個出版社、出版單位都積累了大量的信息資源、知識庫，但是沒有技術手段就開發不出來，更談不上增值性應用。傳統出版單位雖然很想投入新的技術開發，但卻缺少資金支持渠道，也沒有投資的來源。
5.法律法規和標準建設滯后
數字出版是一個新興的產業，我國這方面的法律法規和標準都不很完備，按照傳統的管理模式幾乎已不可能。現有的法律法規適用性不強，執行起來有較大的難度。由于數字出版利潤巨大、盜版成本低、而打擊盜版的成本卻很高，這些狀況將使得版權保護難度較大。數字出版的標準涉及到出版流程的各個環節，標準的不統一會導致重復建設、資源難以共享等諸多問題。這些都增加了我省傳統出版單位的顧慮，也制約了我省數字出版產業的發展。
三、先進地區的發展模式
鑒于北京地區目前在國內數字出版領域的優勢地位，此次調研我們除參加全國數字出版年會之外，還重點走訪了xx市的數字出版單位，就體制內的傳統出版單位、數字期刊出版商和體制外的大型門戶網站等幾個方面做了深入的考察。不僅了解全國數字出版的現狀，還學習了先進單位發展數字出版的經驗。
1.傳統出版單位——高等教育出版社
高等教育出版社的數字出版工作起步于2002年左右，是較早進行數字出版探索的傳統出版單位，至今已取得明顯的成績。該社數字出版工作動手早起點高，不僅有力的推動了該社在高校教材領域的擴張，還探索出了教育專業數字出版模式：早在2002年與世界著名企業sap公司合作實施erp項目時，就將數字出版流程再造列入第二、三期工程，并在原高教電子出版部的基礎上組建“教育技術與出版技術研發中心”及“媒體技術研究所”。2002年啟動了“百門精品課程教材建設”，已出版包括紙介質、音像、電子、網絡多種媒體配套的“立體化教材”1000種；2004年啟動了“資源庫和教學內容集成方案”，正式立項基于4a網絡教學平臺的資源庫和方案28個；2005年又啟動了“內容管理系統建設工程”，搭建一個作者與編輯協同工作的虛擬平臺，從而最終實現了出版流程的再造，即圖書、網絡、電子、學科網站對同一資源的反復利用及互相溝通。
高教模式適用于大型專業出版社，我省大部分中小型圖書出版社難以獨自仿效，xx省鳳凰出版傳媒集團正在實施的數字化戰略與此類同。
2.期刊出版商——同方知網
同方知網全文文獻數據的年生產能力達400萬篇，年信息處理能力達5億條。2007年同方知網出版期刊88393本，文獻量300多萬篇。其機構用戶總數超過6000家，在各個行業的用戶數量和市場占有率分別為:本科院校100%；高職高專50%；省級、副省級以上圖書館91%；地級市以上圖書館21%；科研機構200多家；政府機關近500家；軍隊用戶近百家；醫院上千家，其中三級醫院市場占有率85%；企業約400家；中小學600余家；海外用戶500多家。總使用人數約2600萬。2007年銷售收入為3億元，占全國互聯網期刊出版產業收入的近50%。我省的鳳凰出版傳媒集團也將購買其鏡像數據庫，作為集團內部共享的檢索資料庫。
國內類似的期刊數字出版商還有萬方數據，鑒于這種數字出版模式特有的中心地域幅射效應和很強的排它性，地方省份很難繼續再建新的同類數據庫。
3.電子書出版商——北大方正
北大方正（方正阿帕比公司）每年新出版電子書8萬種，全球3800多家學校、圖書館等企事業單位應用阿帕比數字出版產品，全國150多家報社的300多份報紙應用阿帕比技術發行數字報，全國近500家出版社與北大方正合作進行電子圖書出版和發行，即將自己已出版的紙書電子文檔交北大方正加工成電子書，供讀者有償下載或提供給圖書館，我省大部分出版社與北大方正均有合作關系。
由于北大方式數字閱覽采用獨特的阿帕比格式，在保護權益的同時限制了更大范圍的閱覽，在沒有被認定為國家標準之前，發展空間受到了限制，很多出版社對自己的收益不滿，導致對合作持懷疑和冷淡態度，影響后續產品特別是新作的授權積極性。
4.大型門戶網站——新浪讀書頻道
與北大方正相反，新浪讀書頻道采用先數字發表后傳統出版的模式，采取完全開放的格式，在出版社出版之前，為作者提供一個原創作品平臺，供讀者免費點擊瀏覽。現有原創作品7萬多種，其中已交付出版社出版的新書有1萬多種，現有注冊用戶400萬人，其中交費的vip會員有權通過網絡閱讀全部作品。從某種意義分析，新浪讀書頻道顛覆了傳統的出版模式，實現了所謂的“草根”出版，其運營方式比較靈活：既直接向出版社推薦作品，也允許作者直接與出版社接洽，網絡點擊率對出版社是很有說服力的；既上傳未出版的作品，也上傳已出版的作品，他們先后向出版社提供65萬條出版信息；既發表專家書評，也動員網民為作者“改稿”，眾多暢銷書都經歷了網上“竄紅”的經歷。
新浪放棄了利用自己龐大的資源進行獨立出版的打算，充當作者、出版社和讀者網上橋梁的角色，側重文學類作品，與我省文藝、譯林出版社有合作關系。除了會員制收費和廣告收費（可能還有向出版社轉讓版權），新浪正在嘗試的手機小說引起社會廣泛注意。我省點擊率較高的門戶網站，最近也開辟了近似的讀書園地。
以上這些數字出版單位的成功，讓我們看到了差距。而他們相對成熟的模式，對我省數字出版的發展會有一定的啟迪。
四、我們的思考和目標
面對數字出版快速發展的態勢，我們應該正視現實，積極應對，充分發揮我省出版資源豐富，資金實力雄厚等優勢，后來居上，大力推進數字出版的發展，使其成為我省新聞出版產業的新增長點。
1.解放思想，轉變觀念，理順機制，積極探索新型業態的管理模式。數字出版涵蓋傳統出版的各個環節，流程上從編輯印刷發行，載體上包含書、報、刊、光盤和網絡等。如果還沿用過去老的條塊分割管理方式，就不能形成合力，這需要我們統一思想，轉變以往的觀念，理順管理機制，摸索新的管理模式，加強宏觀指導，完善配套措施，積極引導我省數字出版產業的發展。
2.加強學習，提高知識水平，以優質的服務營造良好的產業環境。數字出版是一個新興產業，高新技術含量高，從行業標準到用戶消費方式等各個環節都會受到技術發展的影響，并時刻會改變產業發展的模式。這需要我們進一步加強學習，跟蹤信息技術的發展方向，認真研究新技術給出版帶來的影響，并積極參與到新聞出版業從單一的傳統方式向現代多媒體復合發展轉變的工作中去，在實踐中提高自己的認知水平，再實時地加以各項政策指導，以服務營造良好的環境，促進數字出版產業又好又快的發展。
3.進一步強化政府對數字出版產業發展的引領作用。根據《省政府關于加快文化事業和產業發展若干經濟政策的通知》（蘇政發〔2006〕113號）要求，“十一五”期間，省財政每年安排文化產業引導資金1億元，用于促進全省文化產業發展。2007年，新聞出版系統共有23個項目入選，獲得引導資金4130萬元。其中，數字出版項目有5個，資金為1130萬元。今后，我們要繼續發揮對數字印刷生產、網絡教育出版、數字信息營銷平臺、手持終端電子報紙等數字出版項目的引導作用，更好地體現政府資金的引領和示范作用。
4.“三個階段、三種模式”，大力推進數字出版產業的發展
鑒于我省的數字出版產業還處于起步階段和零散狀態，短期內難以迎頭趕上，建議在進一步分類調研的基礎上，組織專門班子，制定一個中長期發展規劃，爭取在2015年左右進入全國前列，大體可分成三個階段進行規劃：
第一階段：分類起步階段（“十一五”末期即2009-2010年）
在業內，鼓勵有條件的出版單位率先進行業態整體轉型，重點支持鳳凰出版傳媒集團等大型集團進行數字出版流程再造，發揮大型文化企業的示范作用，同時也大力扶持暫時不具備條件的傳統出版單位首先進行產品轉型，如《中國文化國際推廣菜單式課程》這樣書+盤+網的立體出版物，形成多品種多門類的數字出版格局。
在業外，鼓勵點擊率較高、有xx特色的門戶網站、文學網站與傳統出版單位聯姻，更大范圍的進行數字出版的探索。
鼓勵條件優越的重點高等院校設置數字出版專業，共建數字出版人才培養基地，大力培養復合型出版專業人才，建立政府引導、新聞出版單位和社會各界共同參與的人才培養投入機制。
第二階段：整體推進階段（“十二五”前期即2011-2013年）
借助因經濟衰退周期引起的產業調整，通過政策引導、政府基金等經濟拉桿，推動出版業態和產品結構的更新換代。鼓勵資金實力雄厚的集團，采取兼并、重組、入股和合作的方式，提高數字出版產業集中度和集約化經營水平，提高主流媒體的覆蓋率，占領數字出版主陣地；鼓勵中小型出版單位進行出版流程的數字再造工程，必要時建立政府引導的全省中小出版單位數字出版服務平臺，統一標準開方接口，減少重復建設和減輕出版社的壓力；鼓勵發展專業化的特色中小數字出版企業，形成富有活力的優勢產業群；鼓勵數字出版的跨媒體跨行業合作，對諸如遠程教育、網絡購物、手機寫作等活動中涉及出版出版的行為降低門檻，推動數字出版的多樣化。
第三階段：快速發展階段（“十二五”后期即2014-2015年）
三種模式：
鼓勵有資源優勢的地方建設類似上海數字出版基地，充分利用新經濟形勢下的產業升級改造，在數字出版的軟件硬件結合點上找效益，形成規模效應。
鼓勵有外資投資基礎的地方建設外企產業園，如再建“數字昆山”，調整招商引資結構，改變我省外向經濟過于倚重加工業和硬件生產的格局，推進與國際著名數字出版公司的合作，借機大力推動xx的數字產業。
關鍵詞：高職教材；思路；特色
目前，人才市場上高職營銷專業畢業生求職屢屢受挫，究其原因就在于學生在系統學習了《市場營銷學》理論之后，卻很難寫出完整、切實可行的營銷方案，學生只會紙上談兵。這一現象反映了營銷學理論知識與具體方案策劃、實施操作之間的脫節。因此，為了就業的需要，近幾年來，高職市場營銷專業增設了一門必修課程——《營銷策劃》，它是實際工作中應用《市場營銷學》理論最多的一個環節，能夠讓學生真正掌握撰寫營銷方案、企劃書的能力。
教材是教師傳授知識的載體，是學生學習知識的依據。我國高職教育起步時間較晚，《營銷策劃》課程的設置更是剛剛開始，這些不利因素導致教材的編寫跟不上高職教育實踐的發展，明顯落后于實際需要。因此，編寫具有高職特色的符合高職專業人才培養目標的《營銷策劃》教材就成為高職院校營銷專業教師迫在眉睫的責任。我院擬與上海財經大學出版社合作編寫高職院校專用的《營銷策劃》教材，現將編寫思路闡述如下：
現有高職《營銷策劃》教材存在的問題
市場上《營銷策劃》教材種類很少，適合高職教育的教材更是少之又少。雖然一些新編的高職高專學生專用教材已經脫離了大專（甚至本科）教材的藍本，形式上大體接近高職教材的要求，增加了“實訓”的內容，減少了部分理論內容，但距離真正有助于學生掌握技能的要求還存在著很大差距：
教材編寫者對高職教育的研究不夠深入絕大多數版本高職《營銷策劃》教材的主編者都是本科院校的教授，他們是否能夠完全“理解”高職教育的思想、觀念以及培養目標和人才培養模式，不得而知。主編者的思想將會決定整本教材的編寫基調，有什么樣的“理解”就會有什么樣的教材編寫思路。所謂“術業有專攻”，對高職教育知之甚少的“專家”又如何能夠統帥優秀高職教材的編寫呢？在這些“重理論、重基礎”的專家思想指導下編寫出來的教材必定難以完全跳出傳統本科教材的框架。這點在筆者所在高職院校所選用的某大學出版社編寫的教材上就可見一斑。其主編為本科院校的營銷學教授，該教材除了在第一章添加了部分有關策劃理論的內容外，其余內容都是《市場營銷學》的翻版，學生看到教材的第一反應就是“還要學營銷學啊？”教師面對這樣一本缺乏新意和參考價值的教材無從用起。
高職教育特色不明顯高職教材應以市場需求、企業、行業的需求以及教學、課程動態為導向，以職業能力和職業道德素質的培養為本位，注重理論知識傳授與職業能力培養相互協調，既要傳授“必需、夠用”的理論知識，又要培養“能說、會做”的職業能力。《營銷策劃》教材編寫的內容應考慮“營銷策劃人員”職業崗位的現實需要，使學生具備崗位操作能力。人才市場對營銷策劃人員的要求是既要會“說”——善于溝通交流，又要會“做”——善于策劃營銷方案，還要會“寫”——撰寫策劃活動方案，但現行教材普遍強調基礎而對技術應用知識關注不夠。比如對如何運用營銷學知識解決實際問題，并將其做成有效的具體方案，以及如何清晰地傳遞、溝通等方面的內容就很少涉及。結果造成學生動手能力差，絕大部分營銷專業畢業生無法真正從事營銷工作而僅僅充當推銷員的角色，未能體現高職人才“技術應用型”這一人才目標。
教材內容缺乏與相關課程之間的協調規劃，一味追求教材內容體系的完整性一是與相關課程之間內容重復過多，如與《市場營銷學》之間至少有60％以上的內容雷同，沒有實質性的差別，使得學生認為只要了解市場營銷就等于學會了策劃，以致降低對課程的重視。二是教材內容缺乏針對性，過于寬泛，對技能性內容安排太少，造成教師難教，學生難學的局面。比如渠道策劃部分內容，只簡單介紹了渠道概述、渠道商設計策劃、渠道管理等幾個部分，缺乏創新。另外，依然沒有涉及如何撰寫渠道具體類型的策劃方案（如制、特許經營等），而這些又恰恰是企業操作中必不可少的環節。
教材編寫的思路框架與結構
新編教材結構（見圖1），可分為三大模塊：策劃理論模塊、營銷方案策劃實務模塊和綜合實訓（仿真訓練）模塊。營銷方案策劃實務模塊按照營銷策劃方案內容的構成可以分為環境分析模塊和方案設計模塊，其中方案設計模塊包含了產品及價格策劃模塊、營銷網絡策劃模塊、促銷策劃模塊以及整合營銷策劃模塊；綜合實訓模塊則根據營銷策劃人員實際工作流程劃分為方案策劃訓練模塊和方案演示講解實施訓練模塊。營銷方案策劃實務模塊中每一子模塊對應若干擬培養的策劃工作能力（見圖2），將抽象的策劃理論細化為具體的能力，體現了高職教育的特點。
圖1 教材編寫思路框架
圖2 教材模塊與培養能力對應關系
不同模塊對應不同的章節：模塊一對應第一、二章（策劃理論概述、營銷策劃導論）；模塊二對應第三、四、五、六、七、八章（環境分析策劃、產品及價格策劃、營銷網絡策劃、物流系統能力策劃、公關促銷策劃、廣告策劃、銷售促進策劃、整合營銷策劃）；模塊三對應第九、十章（營銷方案策劃綜合實訓、方案演示實施模擬實訓）。
教材編寫特色分析
教材編寫符合高職教育要求，體現“理論夠用、突出實踐”的原則在內容的編排上，淡化了學科性，克服理論偏多、偏深的弊端，注重理論在具體運用中的要點、方法和技術操作，通過實際范例的配合，逐層分析、總結，使學生在模仿中掌握策劃要領、操作程序、技能要點，章節后的模擬訓練給學生充分的發揮空間，借以培養學生的創造思維與創新能力。
在內容的側重點上，突出實踐操作，將教材內容與工作崗位對專業人才的知識要求、技能要求結合起來，將范例教學提升到重要位置，構建“理論”——“范例（模仿）”——“實訓（仿真訓練）”三位一體的教材組織結構（見圖1）。
教材內容創新教材一方面反映了知識更新和營銷理論、策劃實踐發展的最新動態，將新的操作技術、策劃精髓、最近發生的策劃實例反映到教材中，體現了高職教育專業設置緊密聯系營銷策劃工作的實際要求。以往的教材普遍存在案例陳舊，案例選擇脫離學生所處市場環境，學生無法理解案例中體現的經驗等弊端。鑒于此，《營銷策劃》教材中所選取的案例或策劃書范例基本上取材于國內知名企業的情況和資料，有些案例甚至就發生在學生身邊。地域上的無界性與情感習慣上的可接近性增加了教材的親切感，其內容更易于被學生理解與接受；另一方面，教材內容盡量精簡，避免沖突與重復。《營銷策劃》是市場營銷專業11門專業必修課程中的一門，一般安排在最后一個學期開設，這就涉及與前面開設的課程內容銜接問題。如市場調研策劃部分，不論是調查問卷的設計、調研方案的策劃還是調研報告的撰寫均在《市場調研》課程中作了詳細的介紹，在本教材中則不再重復；策劃理論依據來自之前開設的《市場營銷學》原理，因此，本教材在涉及理論的部分只作了簡單概述，力求盡量節省篇幅以增加實踐操作內容。
教材結構合理，“模塊式”編寫模式思路獨特“模塊式”教材編寫方式有助于“項目教學法”的實施。在實際策劃工作中，每一個策劃方案都被稱為一個項目，由參與策劃的工作人員共同完成。對照工作程序，建議在教學中引入“項目教學”的概念。如將市場分析模塊作為一個大項目，為后面的營銷活動策劃模塊奠定基礎。任何策劃方案都由兩部分組成：市場環境分析與具體方案策劃；具體營銷方案策劃為另一大項目，它將項目細化為子項目，內容比較廣泛，類似于“軟件包”，打開一個“軟件包”解決一個問題，獲得一種能力。從圖1和圖2中可以清晰地看到“項目”與“軟件包”以及每一個“軟件包”所解決“能力”之間的關系。例如方案設計模塊包含了“產品價格策劃”、“營銷網絡策劃”、“促銷策劃”、“整合營銷策劃”四個子項目，“營銷網絡策劃”下屬四個“軟件包”：“網絡策劃”、“連鎖網絡策劃”、“特許經營網絡策劃”、“物流系統策劃”，這四個“軟件包”分別解決“網絡方案策劃與撰寫能力”、“物流系統策劃與方案撰寫能力”等四個能力的問題。
創新關于案例的概念，引入“范例”輔助教學案例與范例是兩個不同的概念：案例從第三者的角度運用相關理論知識與實際經驗，對發生了的營銷素材進行剖析研究，揭示各種現象之間的內在聯系與本質，加深學生對如何在實際中運用理論的理解，使他們尋求有效的手段、方法和技巧解決實際問題；范例則從當事人的角度描述整個策劃過程，展示當事人策劃方案的樣件，為學生提供一個可以模仿的藍本。職業教育類似企業中師傅帶徒弟的教育方式——手把手教會徒弟使用各種工具，掌握各種技能，范例就起到了師傅的作用。一位策劃界的前輩曾經說過“一個優秀的策劃人員都是從模仿開始的。”即能夠將國內外企業、甚至競爭對手的一些好點子加以創新，使其為我所用，并且在此基礎上尋找創新的靈感、開發獨特的創意。如果學生連模仿都沒有學會，又何談創新呢？
教材體系的立體化伴隨著現代教育觀念的轉變，傳統的對教材的理解方式受到了質疑。現代意義上的教材應該是多種教材的組合，除教科書外，還應包括教學指導書、學習指導書、習題集、實訓指導書等。現代意義上的教材應該是多種媒體一體化的教學資源，既包括紙質教材，也包括多媒體教材、視聽音像資料等。另外，還應配合教材出版相應的能夠提供電子課件、電子教案、教學指導、題庫、策劃素材庫等教學資源的并且能夠支持服務平臺的實訓指導書及習題集。因此，本教材擬編寫成一套使用多種媒體的立體化教材，包括主媒體（文字教材）、強化媒體（影碟教材）、和輔助媒體（CAI課件）。其中文字教材包括紙質教材、習題集及題庫、實訓指導書等。影碟教材主要搜集一些好的范例組合成方案集，每個范例音像資料包括策劃過程現場實景資料片、方案文字性描述材料、多媒體演示文稿、實施過程資料片等，意在強化學習效果，更好地理解策劃內容，讓學生得到更多的感性認識。CAI課件是輔助媒體，其內容模擬某一企業的運營過程，根據環境的變化，結合每一章的內容，要求學生進行模擬策劃、實施營銷方案，并且經營該企業，期末時，每個學生都能夠看到自己一個學期的策劃成果，增強了他們的實踐操作能力。另外，通過這種交互式學習，也能夠加深學生對知識的理解，提高他們的學習興趣和效率。
參考文獻
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關鍵詞：網絡購物；環境分析
一、前言
伴隨網絡購物服務逐步走向成熟，網上商品的價格優勢，促使越來越多的用戶加入到網絡購物消費者的群體中。截止2013年上半年，淘寶網在中國C2C網購市場占比95.1%，遙遙領先去拍拍網和易趣網，而在B2C市場，天貓市場占比50.4%，亦絕對優勢領先與占比第二20.7%的京東和第三5.7%的蘇寧易購。2013年上半年我國網絡零售市場占社會消費零售總額的6.8%，規模達7542億元，同比增長47.3%，而2013全年網絡市場零售規模達1.85萬億元，增長42%，占全社會消費品零售額的7.8%。
中國電子商務研究中心的最新數據顯示，截至2014年5月，我國網購人數已達3億人，網商數量超過8300萬家，五年來平均增速達80%，我國已經成為全球最大的網絡零售市場。一系列的數據表明，我國的網購在不斷的發展壯大，隨著互聯網經濟的長足發展，網購用戶不斷擴展，對我國網絡購物環境提出更大的挑戰。正確分析我國網購內部環境的優劣勢，外部環境的機會與威脅對我國網購市場健康快速發展很有必要。
二、我國網購市場的內部環境分析
（一）我國網購市場的內部優勢。商品種類齊全。網絡購物市場提供的商品種類繁多，涉及服裝鞋帽類、圖書音像制品類、電腦數碼通信類、家居百貨、珠寶配飾和母嬰用品、化妝品及美容產品、文體用品、家用電器類等。相對于線下商品，網購用戶選擇面廣，選擇余地大。
購物成本較低。對于網絡購物用戶而言，他們可以通過對比各家的商品，登陸不同的網站，網店齊全的分類，便捷的搜索能較方便的查找商品，而且可以直接由商家負責送達，在很大程度上節省了用戶的交易成本。
信息優勢。由于互聯網不受地域空間的限制，因此網絡購物用戶可和各個地方的網絡用戶進行實時交換信息而獲得最新的消息。這些獲取的信息更為全面具體、實時有效，同時獲取信息成本的低廉。用戶可快速、高效地在網上同多個商家、多種產品進行交戶式討價，而商家也便于對客戶進行個性化服務。
（二）網購市場內部存在的不足。目前網絡購物市場內部存在的一個較大的問題是售后服務不到位，售后服務觀念淡薄。網購完成，商家便不再關注對售后的跟蹤服務；網購用戶購買商品后想退換商品，卻被商家以種種理由推辭；網購用戶的售后反饋信息得不到足夠的重視。
盡管借助于網絡，網購用戶可以很輕松地看到所需商品的規格，圖像，配置等信息，可以很好的了解商品。但卻不能真實的感受觸摸商品，影響了對商品品質的準確判斷。此外，僅僅憑借網絡介紹和展示的信息，并不能保證商品的質量，存在虛假宣傳和假貨的可能性極大。據統計，有59%的用戶感覺商品與網站宣傳不一致，25.3%的用戶買到假冒偽劣產品。
三、中國網購市場的外部環境分析
（一）我國網購市場面臨的機遇。隨著互聯網的普及，我國網民的數量正在快速增加，據最新數據統計顯示截至2014年6月底，我國網民數量達到6.32億，互聯網普及率46.9%。在這些數據中，網民進行網絡購物的更是占到兩億多，網民使用網絡進行購物的比例大大提升。網民的大規模增加更意味著巨大的商業機會，更為廣闊的潛在消費群體。
用戶的增加，經濟不斷發展，網購用戶的消費水平不斷提升。2013年，我國網絡購物用戶人均年網購消費金額達到五千元。伴隨網絡購物商品種類的豐富化，網購用戶更多地將大家點、珠寶首飾等貴重物品的購買從線下轉移到網上，數據顯示有近一成的網購用戶年網購消費在一萬元以上。
目前，各級政府出臺了一系列的扶持性政策，主要有稅收優惠、就業扶持等方式。國家和地方政府在規范行業運行的同時，可以幫助網絡購物市場更加靈活健康的發展。隨著政府職能部門對網絡購物市場監管力度的加大，以及網絡交易平臺服務商和消費者服務保障體系的不斷完善，網絡購物市場環境將得到不斷凈化，從而使得我國網絡購物產業開辟出一片繁榮有序的新天地。
（二）我國網購市場面臨的挑戰。信任危機。由于缺乏專業的電子商務信用機制和信用監管規制，在網絡購物的交易中存在大量的網購欺詐和糾紛。攢積分換取獎品，但獎品最終還需要額外加錢買；使用與品牌商家相似的域名來迷惑用戶等等。交貨延遲，一般三至五天就能收到的商品，往往要等到一周甚至更久才能收到。商家拒不兌現自己承諾過的商品售后服務。諸如此類問題使網絡購物的信譽度和滿意度大打折扣，誠信問題已然成為目前網絡購物中最突出的問題。
政府管理和法律約束不足。伴隨我國網絡購物市場的快速發展，政府部門和法律法規針對網絡購物的管理規范相對較為不足。在網絡交易中存在很多的欺詐行為，政府部門卻難以進行有效的治理和規范；產生交易糾紛后，其解決的方式和程序較為混亂繁瑣，往往致使網購用戶承受購物的損失，而商家不僅得不到應有的懲罰，反而更加利用法律和政府監管的空隙不正當交易，謀取暴利。
參考文獻：
一、主要成績
1、辦園理念不斷更新。農村幼兒園改制后，廣大辦園業主的辦園理念在教育實踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業，更作為一種事業。他們普遍認識到幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質量作為辦園的指導思想，認真貫徹《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條件》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，自覺接受當地政府和教育行政部門的統籌規劃和監督管理，接受教育主管部門的教育管理和業務指導。
2、辦園條件不斷改善。改制前我市幼兒園的辦園條件普遍較差，改制后廣大業主積極籌措資金建造園舍，添置教育現代化設施設備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮中心幼兒園的教學、生活用房及衛生、安全、消防、供水、排水、供電等設施設備基本配置到位。各幼兒園的廚房設施能嚴格按照市衛生監督所的要求改造、添置。與此同時，不少幼兒園重視了幼兒園環境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設面積、生均綠化面積逐步達標，園內環境逐步優化。
3、辦園行為不斷規范。總體上說，廣大辦園業主的法制意識逐步增強。一是依法保障教職工人員工資、社會保險和福利，按政策規定發放教職工的工資。二是制定了一系列規章制度，規范辦園行為。三是按類別、按政策收費，財務、會計制度逐步建立，代辦費和伙食費能按時結清并公示，辦園所需經費和發展資金基本有保證。四是在多數幼兒園實際擬訂了辦園的目標和發展規劃并組織實施。五是加強了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現象。六是大多數幼兒園能按年齡限班額編班。
4、辦園質量不斷提高。各幼兒園都把提高保教質量放在重要的位置。一是提高保教隊伍的思想素質，主動派送教師和保育員外出學習培訓交流。二是制訂園務、教研、衛生保健與保育、一日活動安排等計劃，并按計劃實施、檢查、總結，保證教學有序進行。三是加強了家園聯系活動，重視幼兒個性發展和良好行為養成教育。四是科學安排一日活動，以游戲為幼兒的基本活動內容，激發興趣，開發智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。
二、主要問題
1、法規意識比較淡薄。一些幼兒園沒有辦園許可證照樣在辦園；有個別幼兒園仍違規使用幼兒接送車；有個別幼兒園違規收費；一些規模小、設施差的村小幼兒園為搶生源惡性、壓價收費競爭、缺乏規范管理；一些幼兒園不按年齡、超規定人數編班，不按編制規定配備保教人員；多數幼兒園沒有為教職工辦理社會養老保險，部分幼兒園教職工缺少健康證件。
2、辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標和發展規劃，缺乏科學的管理措施，由此造成幼兒園改革和發展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發展。
3、師資隊伍不夠穩定。農村幼兒園普遍工資低、福利差，導致隊伍不穩定。在市場競爭形勢下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進入幼教隊伍。因此農村幼兒教師學歷低，文化底蘊較薄、專業合格率較差，整體素質明顯下滑。
4、辦園經費不能到位。除匯龍鎮部分幼兒園經費投入較多外，許多幼兒園沒有按照有關規定提取發展基金用于改善辦園條件，不少村幼兒園設備簡陋，有的放在民宅和倉庫中辦園，缺少電教設備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓、教育活動的經費嚴重不足。
5、管理水平參差不齊。目前我市128所成型幼兒園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業幼教專業外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業學習培訓，也沒有保教及管理經驗。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學規律辦事。
6、幼兒教育“小學化”現象仍然存在。一些幼兒園，尤其是村小幼兒園，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學質量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術教學，這種錯誤做法嚴重違背幼兒教育和幼兒成長的規律，危害了幼兒身心健康發展。
7、布局設置不太合理。部分鄉鎮農村幼兒園規模小，條件差，生源少，布局分散，如有的鄉鎮一個鎮范圍內就有21所幼兒園，大部分村級幼兒園只有四、五十個幼兒，由于規模小，管理措施跟不上，辦園質量差。
三、建議意見
幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。發展幼兒教育，對于兒童的后繼學習和終身發展，高質量高水平普及九年義務教育，提高國民整體素質，實現“兩個率先”，具有重要意義。為此，建議如下：
1、規范辦園行為，提高法人素質。要進一步加強對民辦幼兒園的監督與指導，規范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對尚未辦理辦園許可證的符合辦學條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對非法舉辦的幼兒園要堅決取締。要進一步加強幼兒園園長的培訓力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進行資格考核制度，對其經營理念、辦園水平進行經常性考核，提高管理水平。
2、穩定教師隊伍，提高教師水平。要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒教師資格準入制度和注冊管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術、職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益。要切實加強對幼兒教師的培訓，一是經過園本培訓，使全體教師與時俱進，確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進教育方法；二是繼續建立持證上崗制度，構筑教師入口關；三是幼兒教師培訓交流，展示才能創造良好的外部環境。同時要鼓勵、甚至強制要求各鎮中心幼兒園和市區幼兒園吸收錄用正規師范畢業的幼兒教師，為幼教隊伍增添新鮮血液。
3、加強園務管理，提高保教質量。要進一步貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》和教育部《幼兒園指導綱要（試行）》，重視幼兒園教育和科研工作，加強幼兒園教育教學的常規管理，促進德智體美等全面發展。要建立幼兒園安全長效管理機制，明確職責，落實到位；隨時消除各種事故隱患，防患于未然，加強綜合治理，整治幼兒園周邊環境，要采取多種方式對教師、家長和幼兒進行安全常識教育，切實做好幼兒園安全工作。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面的要求；尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長。要加快建立社區和家長參與幼兒園管理和監督機制，建立科學的評價體系；加強幼兒園與家庭、社區的合作，充分利用幼兒園和社區的資源優勢，不斷提高保教質量。
4、增加經費投入，提升辦園條件。要進一步明晰幼兒園資產，依法提取發展基金，要確保每年毛收入總額的20%用于改善辦園條件。要進一步加強園舍硬件建設，尤其是專用活動室的建設。要大力添置教育現代化電教設施、電教玩具、大型玩具、圖書資料、音像資料等硬件設備。要進一步開辟草坪、沙地、小土坡、飼養場、種植園地、嬉水池等活動場地，增加幼兒活動空間。要進一步凈化、綠化、美化園內環境，加強校園文化建設，營造充滿童趣的健康樂園。
5、完善管理體制，強化督查指導。要切實加強對民辦幼兒園的組織領導，完善幼教管理體制，認真履行行政職責。市教育局和教育督導室、各鄉鎮人民政府、聯校要定期對幼兒教育事業發展、經費籌措與投入、幼兒園的保教質量和管理水平、依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監督，著力提高辦園質量。要合理調整幼兒園布局設置，鼓勵聯合辦園，規模辦園，遏制非法幼兒園和惡性競爭。要積極推進幼兒園的特色教育，引導幼兒園認真開展特色幼兒園的創建活動，走特色發展、內涵發展之路。在教育思想、辦園目標，園務管理，保教質量，師資培訓等方面形成獨樹一幟的辦園特色。要督促民辦幼兒園做好創建升類工作，有計劃地推動省現代化、示范性幼兒園建設，發揮其示范、輻射作用，全力推進幼兒教育協調、健康、持續發展。
產品調研報告（二）
一、調查總體情況
（一）六成家電使用年限超過兩年
（二）家電產品品牌集中度呈加快態勢
從十省市家電產品的品牌來看，目前，國產品牌占主導地位。調查顯示，冰箱、洗衣機、空調和熱水器的品牌格局是個別品牌市場規模較大，其他品牌小規模跟隨，海爾占領了冰箱、洗衣機、熱水器大部分市場；而格力、海爾的空調份額較大。從十省市消費者購買家電產品預期來看，近期將會有更多消費者考慮西門子冰箱和洗衣機、格力空調、史密斯熱水器；而電視市場則考慮購買海信、創維、三星、康佳、長虹均較多。
（三）家電產品升級換代預期看好
從家電產品的消費水平來看，中國消費者的消費能力日益提升，雖然目前消費者擁有的五類家電產品價格普遍在1,000-3,000元左右，但計劃購買的家電價格考慮范圍均在3,000元以上，另外購買冰箱和電視價位考慮超過5,000元的比例也比較大。從價格預期來看，家電產品升級換代潛力較大。
（四）家電產品售后服務滿意度低、調查故障率高
從家電產品質量滿意度水平來看，五類家電產品質量滿意率均在六成左右。其中，空調和電視的滿意度略高于其他三個品類。而家電產品售后服務滿意率均在五成左右，五個品類無顯著性差異。從家電產品的調查故障率來看，熱水器和洗衣機產品較高，均超過兩成，彩電、空調分別是17.4%和17.1%，冰箱相對最低，為15.1%。
（五）家電質量問題投訴多、渠道不暢、處理低效
二、意見和建議
（一）以人為本，綠色環保，不斷進行產品技術創新和設計改造。隨著中國消費群體發生的巨大變化，家電消費逐步從追求低價轉向追求品質、品牌、售后、體驗等。從本次調查可以看出，消費者越來越青睞于時尚美觀、節能環保、智能互動的中高端產品。這種消費趨勢的轉變給家電廠商提出了更高的要求。企業只有不斷進行相關的技術創新和設計改造，最大限度地為消費者提供使用方便舒適的產品，真正做到技術和人的融洽、和諧，才能繼續贏得市場、贏得消費者。
（三）加強監督，嚴格執法，努力營造家電市場放心消費環境。提高家電售后服務質量，改善售后服務市場環境，各家電廠商是第一責任人，同時也離不開社會各界的共同努力。希望有關部門盡快制定和出臺更為嚴格的家電售后服務標準，從制度上保障家電售后服務質量；相關業務主管部門和行業協會要加強對修理服務行業的政策引導和行業自律，大幅提升消費者對行業企業的信心；有關執法部門要加強市場監管，嚴厲打擊家電維修服務行業中存在的侵害消費者合法權益行為，努力為消費者營造一個放心的家電消費環境。
（四）按需選購，理性消費，培養良好的消費和使用習慣。隨著家電技術的更新換代以及人民生活水平的提高，消費者的消費能力有了明顯提升，此次調查結果充分體現了這一點。消費者在選購家電時，不要盲目追求高價格、大尺寸、新功能等，應該根據家庭的實際需要科學理性消費。如選購空調應按照家居面積選擇匹配的空調，過大或過小的匹數都不能達到最佳的使用效果；同樣，選購電視時不能盲目追求屏幕尺寸，要綜合考慮電視擺放的位置、距離、角度及使用者習慣等因素，選擇合適的尺寸、款式。需要提醒消費者的是，作為家電產品，均有使用壽命限制，經歷較長使用年限后，電器產品的安全及性能指標會出現下降的情況，因此要定期進行保養維修直至更換，確保家電使用安全。
市政府：
今年以來，我局在市委、市政府正確領導下，在上級安監部門關心支持下，緊密結合安監職能和工作實際，深入開展依法行政工作，以狠抓隊伍建設強素質、規范執法行為樹形象為主線，切實強化安全生產行政執法，相關工作取得明顯實效。
一、加強制度建設，規范行政行為
1、不斷完善行政處罰自由裁量權基準。近年來，我局大力推行規范行政處罰自由裁量權工作，對國家歷年來頒布的安全生產法律、法規和規章進行了全面梳理，并按照“合法裁量、公開公正、過罰相當、簡便易行”原則，制定出臺了《__市安監局行政處罰自由裁量權基準》，涉及法律、法規、規章39部，行政處罰權287項。該自由裁量權實施基準對安監部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進行了拆解分檔，固定了每一檔的處罰標準，并上網公開透明運行，對減少執法隨意性，防止處罰畸輕畸重，發揮了積極作用。
2、完善依法決策機制。我局凡是做出重大行政決策，都要經過調研、咨詢、討論環節，必要時，還采取書面征求意見或座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關單位、團體和專家的意見；涉及規范性文件制定的，嚴格按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》的要求，對規范性文件出臺前進行審查，出臺后進行備案。作出較大行政處罰的，如責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備；對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負責填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料報政策法規處進行審核，并將審核意見報分管領導審批后實施。
3、編寫“監察支隊”制度匯編。為做到用制度規范行政執法行為，用制度約束行政執法人員，不斷提升行政執法制度化、規范化水平。市支隊從加強內部管理著手，經過近半年的努力和反復討論修改，編寫了《__市安全生產監察支隊工作制度匯編》，從隊伍管理、執法規范、會議制度、檢查執法、服務企業以及責任追究等方面，制定了25項制度，明確了崗位的職責、工作流程、工作紀律、管理規定等。
二、行政處罰實施及案卷抽查情況
1、安全生產行政處罰實施情況。我們在努力規范安全生產行政執法的同時，還加大了局機關的內部行政行為的規范力度，即在案件辦理流程上嚴把 "四關"，一是辦案人員把好現場調查取證關，確保事實清楚，證據確實充分;二是處室負責人把好立案關，確保具備法定立案條件;三是政策法規處把好審核關，進一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執法主體是否合法等;四是分管領導親把案件審結關，對較大案件提交案件審理委員會審議。2013年，全市安監系統共立案查處行政處罰案件41件，其中，給予警告處罰的案件2件，給予罰款處罰的案件39件，無一起行政復議或行政訴訟案件發生，較好地保護了安全生產行政執法的成果。
2、安全生產行政處罰案卷抽查情況。近期，我局組織人員對全市安監系統行政處罰案卷進行了抽查測評，從抽查的情況看，大部分縣區的行政執法行為較為規范，違法事實認定清楚，證據充分確鑿，適用法律準確，處罰決定合理，特別是“重實體、輕程序”的觀念得到有效轉變，處罰程序中的處罰告知、聽取當事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政復議、訴訟等救濟權利告知制度基本得到落實。一是適用法律及自由裁量權行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結，執法主體合法、被查處對象認定準確，援引法律正確，處罰結果符合法律法規規定，凡涉及有自由裁量權條款，根據違法的事實、性質、手段、后果和改正措施等情節，結合相關行政處罰自由裁量標準，相關執法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時，對有法定不予處罰情節的，也都能嚴格按法執行。二是現場檢查和調查取證方面。現場檢查和調查取證是案件處理的基礎工作，案卷顯示，相關執法單位基本都能做到現場檢查記錄清楚，調查取證客觀、全面，以及不少于兩名執法人員亮證執法和依法告知是否申請回避等事項。對檢查發現事故隱患的，能依法作出責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員等現場處理措施，并能準確記錄現場拍照、錄像、收集、提取證據和邀請其他人員到場等情況，對于以音像形式形成的材料，能用文字標明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點、內容裝訂立卷，較好的滿足了法律關于取證工作必須真實、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實方面。各執法單位在處罰決定前，能夠履行處罰告知義務，充分聽取當事人的陳述和申辯，并且每起處罰案件都有機關負責人審批。同時，重大的行政處罰案件，能及時提交案審委集體討論決定，對符合聽證條件的案件，及時告知當事人享有聽證的權利。但因當事人全部選擇放棄聽證，所以此次抽查的案卷中沒有出現聽證通知書，聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外，對需要送達的法律文書均依照法定程序和法定時間送達。案件辦結后，能嚴格執行案卷管理制度，實行一案一卷，卷內材料完整齊全，按時間順序排列，裝訂整齊。
三、行政指導工作開展情況
1、制定工作制度，明確階段任務。上半年，我局制定出臺了《__市安監局行政指導工作實施方案》和《__市安監局行政指導工作規則》，對行政指導工作的基本原則、指導事項、實施范圍和實施步驟等作了詳細規定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓階段，市縣兩級安監部門要召開動員會議，成立推行行政指導工作領導小組，確定工作機構，部署本單位行政指導工作；開展行政指導業務培訓 學習活動，通過集中培訓探索、研究行政指導工作特點和規律。5—11月為規范完善和深入實踐階段，各級安監部門要進一步探索行政指導方式，研究制定行政指導各類文書格式，逐步形成科學的行政指導體系和機制，并根據工作方案和各項制度要求，認真組織實施行政指導工作。12月為總結迎檢階段，全市安監部門要對行政指導工作進行全面總結和整改，使行政指導工作成為行政執法工作的有益補充，并做好迎接上級有關部門的考核評價工作。
2、積極召開工作推進會，加強行政指導宣傳力度。今年5月份，我局適時組織市局各業務處室召開了安全生產行政指導工作推進會。會議要求各處室要認真執行《__市安監局行政指導工作實施方案》和《__市安監局行政指導工作規則》，按照“事先指導、事中規范、事后鞏固”的行政管理目標，積極開展行政指導推進工作，確保在方案規定的序時進度內，圓滿完成各項推進工作。同時，會議就行政指導的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓，通過培訓參會人員充分認識到了行政指導作為安全生產行政執法必要補充手段，對服務地方經濟社會發展、轉變政府職能的重要意義。
3、安全生產行政指導實施情況。根據《__市安監局行政指導工作實施方案》規定要求，從5月份開始，我們對需要實施行政指導的行業領域進行了排查摸底工作，經研究，決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學品行業領域實施安全生產行政指導制度，并根據行業特點，組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書范本。截止目前，我局針對管轄企業共實施行政指導178次，其中，市安全生產宣傳教育中心在赴捷達公司北蔬港高速公路BSG-1標項目進行培訓工作時發現他們在施工現場臨時用電不規范，針對該情況下發了行政指導通知書，并幫助他們做了調研報告，在整改過程中，由于他們當時的現場施工人員水平有限，宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設計了用電方案，并且三次到工地所在地連云港市幫助現場解決問題，使得該項目部在驗收時高水平通過，受到了省驗收組的好評。
四、其他行政執法工作開展情況
1、積極開展責任狀簽訂活動。根據安全生產執法工作重點，從加強依法行政建設領導體制、扎實開展依法行政宣傳教育和深入推進依法行政工作等方面出發，我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區安監局簽訂了《年度依法行政建設目標責任書》。將執法責任層層分解到執法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執法責任，使安全生產責任和依法行政工作得到了層層落實。
2、全面實施行政執法計劃。根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產指導方針，年初，我局制定了2013年度安全生產行政執法工作計劃。該計劃堅持“標本兼治、重在治本” 工作思路，明確要求全市杜絕重大生產安全事故的發生，遏制較大事故的發生，減少一般事故的發生，確保年度生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失控制在考核指標以內；已查明安全隱患的責令整改率、到期復查率為100%；已查實違法行為的查處率為100%；案件復議和訴訟維持率達100%。從執法對象、執法主體、執法依據、執法程序、執法頻次、執法過錯追究等多個環節來規范安全生產執法行為。執法計劃的制定，為我局切實履行安全生產監管主體責任，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，打下了扎實基礎。
3、創新行政執法模式。從樹意識、提能力入手，推行“說理式陽光執法”模式，通過展開深入透徹的論證說理，從根本上化解當事人的抵觸情緒，使當事人心悅誠服，增強安監隊伍執法的威懾力，并以執政為民為宗旨，實現安全生產行政執法“嚴格、公正、文明、理性”，做到有為、有威、有位。
4、熱情高效，快速行政審批。行政審批中心安監窗口本著“以民為本、熱情高效、優質服務”工作原則，創新審批模式、采取便民措施，今年以來，辦理危險化學品經營許可證15件，廠（礦）長、經理、企業法人代表安全生產管理資格證書4109件，安全管理技術人員執業資格證書7601件，特種作業人員操作證4507件，按時辦結率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優勝窗口”， 1次服務明星，1次優勝個人，（ 淮）安監許準字〔 20__ 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優秀行政許可案卷”，受到了企業、社會、上級的好評和稱贊。辦事群眾深切地感受到了安全監管人員的真誠服務，實現了政府職能部門與群眾之間的緊密聯系與溝通。
五、下一步工作打算
以上是我局今年以來在依法行政各項工作中取得的一些成 績，但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監局大力支持、指導下，吸取其他兄弟市的典型經驗做法，全面履職、通過不懈努力，爭取在依法行政工作中實現新突破。
一是進一步提高對規范自由裁量權工作重要性認識，對規范行政處罰自由裁量權工作好的單位的做法和典型經驗進行宣傳，擴大規范行政處罰自由裁量權工作的社會影響力，提高安監執法的公信力。
市場信息站
一、開展12316三農服務熱線試點服務的目的意義
“三電合一”項目的建設，是以新農村建設、現代農業建設和城鄉統籌發展為契機，把解決信息服務“最后一公里”問題、積極推進農業信息進村入戶、讓廣大農村分享農業信息化建設的成果作為現代農業服務的重要手段。通過電話、電視、電腦等多種信息載體有機結合，實現優勢互補，互聯互動，不斷拓寬信息渠道，開發信息扶農產品，為農業信息進村入戶作出有益嘗試。“12316三農服務熱線”專用號碼的啟用，解決了各地農業系統公益服務號碼不統一的問題，為廣大農民和企業提供統一、規范、方便、準確的信息服務，為農民、企業投訴舉報或咨詢服務提供方便，為廣大農民朋友新辟一條增收致富的渠道，新架設一座連接農民與政府、生產與市場的橋梁。
二、冊亨縣者樓河流域無公害蔬菜種植基本情況。
冊亨縣位于貴州省西南部，地處珠江上游南、北盤江的夾角地帶，土壤肥沃，年平均氣溫19.2℃，年降雨量1200—1400毫米，全年無霜期350天以上，素有“天然溫室”之稱，具有適宜發展早熟蔬菜得天獨厚的自然條件。
自上世紀80年代以來，在縣委、縣政府的重視和上級有關部的支持和幫助下，冊亨縣早熟蔬菜生產從無到有，從少到多，從品種單一到品種多樣化、優質化、商品化發展，由常規栽培向早熟、反季節、多熟制發展，規模化、標準化蔬菜基地初見成效，促進了農業產業結構的調整。為了農業增產、農民增收，應對市場的需求，充分發揮產業優勢，做到興一方產業，活一方經濟，在上級農業部門的指導下，冊亨縣巖架鎮、者樓鎮、丫他鎮、巧馬鎮共11個村1萬畝蔬菜產品于2005年6月通過無公害蔬菜生產基地認定，并于2008年底通過了辣椒、白棒豆、西葫蘆、茄子等四個蔬菜品種的產品認證。近幾年來，冊亨縣農業局全體干部職工始終以為農民辦好事、辦實事為原則，以市場為導向，依托資源優勢，積極探索和推進產業化經營，為農戶開展產前、產中、產后等各項服務，大力發展早熟無公害蔬菜，帶動了周邊其它鄉鎮早熟蔬菜產業的發展。2007年全縣早熟蔬菜種植面積3.5萬畝，平均畝產1550公斤，總產量5425萬公斤，按市場價1元/公斤計算,總產值5425萬元，戶均收入3750元。2008年全縣早熟蔬菜種植面積達到4萬畝，平均畝產1500公斤，總產量6000萬公斤，總產值上億元，戶均收入5000元，成為了我縣農民增收致富一大支柱產業。
冊亨縣者樓河流域早熟蔬菜主要栽培品種有辣椒、白棒豆、西葫蘆、糯玉米、西瓜、茄子、番茄、豇豆、甜瓜等，深受到廣大銷售者的青睞。主要由者樓蔬菜協會和巖架果蔬協會主持銷售，少部份由本地小商販銷售。產品主要銷往重慶、湖南、四川、云南、貴州省內外大中市場。
弄應村距縣城13公里，轄6個組380戶1856人，布依族占99.5%，者樓河穿村而過，平均氣溫18-28℃，年降雨1630毫米左右，氣候溫和，有天然溫室的美譽。2006年，該村被列為縣級社會主義新農村建設試點之一。目前，全村已實現通水、通電、通路、通電視、通電話五通。早熟蔬菜種植是全村的主要支柱產業，占全村人均收的70%以上。2006年至2008年，早熟蔬菜平均畝產值達3500元以上，品種有辣椒、棒豆、西瓜、甜瓜、蓮花白等。2007年全村種植早熟蔬菜1700畝，人均收2000元以上。2008年修通偉排公路后，全村早熟蔬菜擴種達2300畝，實現產值690余萬元，早菜收上萬元的種植戶達50戶。目前全村380戶中，70%的人已改瓦房為平房，逐步邁上小康路。
三、農戶認同的農業技術推廣方式及信息需求情況
為轉變我州農業部門服務“三農”的方式，提高服務“三農”的能力，推進現代農業發展步伐，擬以種植業為先期內容，選擇在冊亨縣開展12316“三農”熱線服務平臺示范，深入鄉鎮、村調查了解基層信息服務情況，認真研究農戶和基層農業工作者的意見，改進信息服務手段和方式，輻射帶動全州12316服務，建設為農服務的“綠色通道”，切實解決農技推廣最后一公里問題。
4月23日上午，州局組織相關人員及冊亨縣農業局、冊亨縣組織部一行8人到冊亨縣弄應村與黃仕力、楊明魏、蒙迎學等25戶（占總戶數的6.6%）農戶進行座談，了解農戶喜愛的農業技術推廣方式，支持舉辦培訓班進行技術培訓的22戶，占調查戶數的88%，支持語音自動導航服務的23戶，占調查戶數的92%，支持專家人工座席服務或直接拔打專家電話的25戶，占調查戶數的100%，支持用戶信息自動（免費短信平臺）的19戶，支持專家直接到田間地頭免費服務的25戶，占調查戶數的100%，支持專家直接到田間地頭收費服務的14戶，占調查戶數的56%，支持制作成音像節目進行播放的24戶，占調查戶數的96%。
農戶主要需求以下幾方面的信息：一是價格信息，二是天氣預報，并根據氣象預報進行栽種、施藥、病蟲害防治等氣象分析，三是病蟲害防治，四是栽培技術，五是肥料的施用，包括對多年種植蔬菜土壤的改善。##
四、冊亨農業局建議
4月23日下午，經與冊亨縣農業局楊再炬局長、涂建華副局長、周維順副局長、冊亨縣組織部張雪及農業局相關科站室負責人進行了座談，大家一致認為當前主要解決以下問題：一是加大12316的宣傳，讓農戶盡快知道12316這個三農服務熱線；二是盡快印發12316三農熱線服務指南；三是盡快制作墻體廣告；四是與州相關通信部門運營公司溝通，盡快安排縣通信部門實施該項目。
五、目前存在的主要問題
一是12316的建設開通和運行涉及宣傳、通信，涉農部門和IT企業，更涉及農業部門內部各單位和農業市場競爭主體，長期以來，部門所有，條塊分割，信息資源難以整合共享，極大地制約了信息服務的質量和水平。同時各部門重復建設，造成不必要的資源浪費。因此需要組織協調的工作較多，如果缺乏領導重視和人關方面的配合支持，是很難建好、運行好的。
二是12316項目的運行，必須針對廣大農民需要開展12316信息服務，才能使電話語音系統、網站內容、電視欄目受到歡迎，發揮應有成效，才能得到各方支持，實現項目的持續發展。
三是12316項目是新階段農業信息服務的有效實現模式，工作量較大，必須建立以基層信息員和各類專家相結合的服務隊伍，做到“事有人做”，確保其長效運行。
四是國家農業部倡導的“政府部門主導、社會力量參與、完善運行機制、實現多方共贏、服務億萬農民”的機制尚未形成，隨著農業信息服務工作主要由政府推動逐漸向市場化方向轉變，由于受資金和觀念的雙重約束，面對“信息服務市場化、信息投入社會化和信息人才流動化”趨勢，農業部門應對乏力，行業主導地位受到嚴重挑戰。
五是體系不全，投入不足。在縣、鄉鎮級，信息工作全部由兼職人員履行，設備老化，信息網絡難以延伸，近幾年來，州級財政投入農業信息化建設的資金也少之又少，導致信息收集困難。
六、對策措施：
一是采集語音服務數據庫信息內容，州農業局、冊亨縣農業局專家至少要采集1000條適合冊亨本地需要，針對性、有效性強的語音數據庫信息；
二是州局與冊亨縣農業局盡快成立“12316”熱線服務專家組，實行專家“坐診”制，凡是農民打進的電話，凡是農民咨詢的問題，事無巨細，都一一作答，隨時為農民提供咨詢服務；
三是與移動、電信、聯通公司合作開設短信平臺，開展信息發送服務，拓展電話語音服務系統功能；
四是加強宣傳，印制12316三農熱線服務指南，并召開鄉鎮農技站長會議進行宣傳和推廣，利用“三下鄉”等活動，結合新型農民培訓、遠程教育等方式，加大“12316”服務熱線的宣傳力度。
五是加強與廣電部門的合作，開設固定欄目，緊密聯系農業生產實際，定期分析農民的咨詢，將實際生產中、電話聲訊服務中反饋較多、共性較強的問題及時與電視臺進行溝通，制作相應節目及時播放。
六是依據農時季節相關信息。把握生產發展的時間和進度，有目標、有重點、有針對性地種類信息，使信息與農時季節一致。如在春耕大忙時節重點大春作物的品種推薦、播種育苗、農資農藥信息；春夏之交，重點農作物田間管理、安全施用農藥、合理施肥信息；在災害天氣期間，及時科技抗災、政策扶農信息；作物收獲季節重點農產品價格信息，為農民安排來年的生產提供市場咨詢和引導，切實解決農民產前、產中、產后各種困難。
七是建設和完善農業住處網絡體系。今后農業信息網絡重點向鄉鎮、村及農業龍頭企業、農業合作經濟組織、經紀人、農業大戶延伸，應用12316熱線電話，搞好農業專家咨詢服務和人工轉接業務，按分類需要發送短信息，加大農村信息的推廣應用，提高“三農”信息進村入戶率，實現農業信息“零距離”服務，真正做到農民用得起、農業局養得起、通訊企業承擔得起的好辦法和路子。
八是加強農業信息的培訓。通過傳媒、各級學校、培訓班等方式來組織農民進行有關知識和技能的學習；教會他們掌握和使用網絡等現代傳播手段；和有關部門通力合作，把農業信息培訓納入培訓規劃中，培訓造就新型農民。
九是完善信息管理制度，提升信息服務水平。首先要改進和完善信息采集、傳輸、分析、等各個環節的工作制度。其次是加強農業信息資源開發利用工作。重點抓好農產品市場信息和農業科技信息的采集開發工作，增強市場信息對農業生產經營的導向作用。再次是加強信息服務工作。充分應用已建成的信息服務網絡為廣大農，特別是為起“龍頭”作用的產銷大戶和中介組織做好信息服務。通過信息服務促進農產品流通，不斷提高信息服務水平和效益。
十是把農業信息工作引入市場化，探索農民需要的服務，努力尋找農業信息有償服務的新路子，探索一條營運商、農民都接受的有償服務路子，把農業信息化做大做強。
七、12316三農服務熱線冊亨試點服務運行的可行性、必要性
通過對冊亨縣巖架鎮弄應村的調查，在弄應村進行12316三農服務熱線冊亨試點服務運行，可圍繞本地的優勢產業和優勢資源，建立一個以電話語音、電腦網絡、電視節目為一體的農業信息服務平臺，實現高效、便捷、暢通的數據及信息傳輸和最大程度的信息資源共享，提高信息服務入戶率。
通過12316三農服務熱線冊亨試點服務運行模式，創建全新的農業信息服務體系，實現農民與市場的無縫聯結，從而增強政府指導或引導農業農村經濟發展的針對性和實效性，使市場導向的原則得以具體落實，減少農戶生產的盲目性和無序性，切實解決農民信息閉塞及農產品賣難問題，促進農業產業結構調整和農民增收。項目實施后，可全面提高農業信息服務入戶率，拓展農產品銷售渠道，提高農產品市場占有率和農產品商品率，帶動農農戶增收致富，更好地實現農民人收純收入的增長。
2009年上半年，*工商局在縣委、縣政府的堅強領導下不斷深化規范化服務型政府建設，認真履行市場監管和行政執法職能，緊緊圍繞縣委、縣政府的“三新”發展思路，服務“1413”發展戰略，促進區域經濟又好有快發展。現將2009年上半年工作總結及下半年工作思路匯報如下：
一、深入學習實踐科學發展觀
（一）高度重視，周密部署，認真踐行科學發展觀。根據市局的安排部署，我局自2月中旬起開展學習實踐科學發展觀活動，截至目前，已完成準備動員、學習調研兩個階段。我局高度重視這次學習實踐科學發展觀活動，成立了科發辦領導小組及辦公室，制定了局學習實踐詳細的實施方案。通過“三講一談一考試”，營造了學習活動的良好氛圍。通過創辦“五個平臺”，保證了學習宣傳落實到位。通過深入基層和群眾，廣開納諫之門，開展了調查研究活動。通過積極開展調研活動，形成調研報告23篇。通過開展
“以科學發展觀統領城鄉統籌工作，發揮職能，全力以赴推進災后重建、擴大內需、試驗區建設”為主題的解放思想大討論，使全局干部對這次深入實踐科學發展觀有了更深刻的認識。
二、持續改進服務放寬市場準入積極支持和促進市場主體繁榮發展
（二）立足登記職能，積極為區域經濟發展提供優質服務。今年以來注冊登記工作繼續堅持發展為第一要務，進一步增強項目意識，主動向重點項目實行延伸服務，重點扶持基礎設施建設、生態環境建設和災后重建項目，全力支持龍潭工業園區發展工作，嚴格限制工業園區外新上工業項目。截止6月底，共登記注冊的個體工商戶1723戶，注冊資金6213.9萬元；新設立有限責任公司739戶（其中零首付企業226戶），分公司89戶，注冊資本55697萬元；個人獨資8戶，注冊資金55.5萬元，受理企業各類變更1297戶，（其中債轉股企業增資登記1戶）。
（三）構建服務體系，營造公開高效的政務環境。一是進一步推行行政審批權相對集中改革，全面落實“兩集中、兩到位”。3月底，注冊科整體進駐區政務中心，各項行政審批職能全面納入窗口辦理，實行“首席代表制”，真正實現了“人”、“事”、“權”的集中和到位。二是嚴格執行
“一審一核”、首辦責任制、一次告知制、責任過錯追究制等各項登記制度，以及
“一廳辦結”、“一條龍服務”、“一口清”、“普通話”等服務制度，優化流程，縮短審批時限，凡資料齊全，符合法定條件的，一律當場辦結。截止6月底，政務服務中心工商窗口共接待企業群眾電話咨詢5418個，受理各項審批事項（包括服務項目）8933
件，其中當場審批辦結7624
件。各類登記（審批）受理合格率達到95%，承諾時限辦結率達到100%。三是深化并聯審批工作，凡進入并聯審批的企業注冊登記，一律保證高質量、高效率完成，截止6月底，共受理并聯審批316件，全部實行當場辦結。
（四）加大招商引資扶持力度，促進區域經濟協調發展。主動介入企業設立的前期準備工作，加強溝通協調，對我縣引入企業主動提取檔案，并確定專人與各招商部門保持緊密聯系，作好各項跟蹤服務。對區上重大招商引資企業直接提供優質、高效、快捷的服務，在法律法規允許的前提下進一步簡化程序和工作流程，開辟“綠色通道”。5月上旬，對區商務局工作人員進行了工商法規培訓。上半年共完成招商引資11230萬元。通過“綠色通道”辦理的企業314戶，注冊資本21670萬元。及時做好我縣企業發展狀況分析，逐月報縣委、縣政府及相關部門，及時為政府決策提供依據。
（五）積極鼓勵、支持和引導個體私營經營健康發展。認真貫徹落實新《合伙企業法》和《農民專業合作社法》，促進非公有制經濟不斷發展，完成了首件農民專業合作社登記。積極幫助轄區企業拓展出資方式，解決融資難題，完成*區首件股權出質登記及*區首件以債權轉股權增資登記。
（六）認真部署，有序開展年檢工作。認真組織并做好企業及個體工商戶的年檢工作，積極推廣網上年檢，截止6月底，共年檢企業3116戶，其中參加網上年檢的企業2312戶，個體驗照8527戶，收取年檢費16.9萬元。
（七）全面落實工商優惠政策，積極促進就業再就業。認真貫徹落實支持高校畢業生創業促就業、下崗失業人員再就業、大中專畢業生從事個體私營經濟和失地農民再就業的優惠政策，積極引導上述人員支持個體私營經濟，實現再就業，鼓勵私營企業個體工商戶其就業。截止6月，憑《再就業優惠證》辦理個體工商戶享受優惠政策139戶，減免登記費3197元。
（八）開展商標服務進企業，積極推進品牌戰略。科所聯動，主動深入到*西航食品有限公司、*獅子樓大酒店有限公司、*市富森木業工貿有限公司、*溫鴨子餐飲有限公司等企業，幫助企業策劃和推進品牌戰略，爭創著名商標和馳名商標。順利完成*市將軍碑建筑模板有限公司圖形商品商標、*獅子樓大酒店有限公司“獅子樓”服務商標的*市著名商標到期復審認定工作。積極引導幫扶我縣的*市光明光電股份有限公司努力爭創中國馳名商標。上半年，我縣新申請認定省、市著名商標5件（其中，省著名商標2件；市著名商標3件）。
三、強化行政職能比較優勢全力規范市場經濟秩序有效促進區域經濟健康有序發展
（九）充分發揮專門執法優勢，全力查處各類經濟案件。今年加大對涉及食品安全、虛假違法廣告、侵權商標、商業賄賂等案件的打擊力度，強化大要案件的查處。上半年，共查處各類違法違規案件共31件。其中：萬元以上案件23件，千元以上案件6件。案件類別主要有不正當競爭案、企業（公司）登記案、商標違法案件及無照經營案等。
（十）直銷企業監管機制進一步完善，打擊傳銷有新突破。積極建立健全線索發現、日常監管、處置應急、部門協調、教育預警、責任追究等打擊傳銷新機制，堅持打防并舉的工作態勢，建設和諧平安*。3月，我局聯合區公安分局、區新鴻街道辦事處舉行了以“打擊傳銷
從我做起”為主題的創建“無傳銷社區”座談會。
（十一）商標行政保護力度進一步強化。加大對馳名商標、涉外商標、農產品商標以及區域內名優企業、知名商品、著名商標的保護力度，積極開展區域性的聯合維權、打假扶優工作。確保知名商品、名優企業健康發展。查處相關案件1件，罰沒入庫金額1萬元。
（十二）加強法制宣傳，增強法律意識。積極開展“清吊”工作相關培訓，為“清吊”工作提供法律指導，解決吊銷工作中的疑難問題，保證了我局營業執照清理吊銷工作符合法律法規的規定。
四、創新監督管理方式務實支持搞活市場流通進一步促進區域經濟和諧發展
（十三）加強市場監管，促進城鄉環境綜合整治。積極落實城鎮各類商品交易市場的綜合管理，維護市場經營秩序和容貌整治。一是規范市場硬件設施，統一設計了菜市場硬件設施和管理標識系統。二是規范整治市場及商品經營者行為，在提升菜市場軟件上下功夫，實行“市場舉辦者第一責任人制度”、“預先賠償制度等19項市場管理制度。三是加強市場監督管理。以屬地管理為基礎，落實市場巡查、企業信用分類監管和市場經營戶“經濟戶口”管理等措施，嚴把商品進貨關、嚴把商品價格關、嚴把商品促銷關、嚴把經營場所安全關。四是增強服務理念，加大服務。進一步簡化工商辦事環節和工作流程，與各街道辦事處建立以傳真或電話的方式，直接進行工作信息反饋，主動上門為市場經營戶辦理發放執照。
（十四）積極開展文化市場集中整治。共組織檢查46次，查處無證娛樂場所105家，開具《責令停止違規經營行為告知書》92份；取締黑網吧3家，關停黑網吧24家，取締非法游戲廳30家，銷毀各類違法機型200余臺；查處取締無證經營盜版出版物游商地攤90余家，收繳盜版圖書1000余冊、非法報刊500余份、盜版音像制品48000余張。
（十五）認真開展“清吊”工作。自年初始，積極按照市局規定開展清理吊銷未年檢企業營業執照的相關工作，共計完成應檢企業3895戶，發函3901戶。
（十六）加強廣告市場監管，開展廣告內容監測。先后開展了2009年春季全國糖酒商品交易會、
“5.12”大地震一周年等專項戶外廣告檢查活動。積極實施對重點行業及重點商品廣告行為的動態監管，對省、市局下放的11戶媒介經營單位主動聯系和走訪，同時對部分重點報刊、雜志的廣告內容依法進行了監測，其中，醫療、藥品、保健食品廣告存在部分不規范的情況，及時通告媒介單位，責成自查整改并公告。
五、傾力關注社會熱點，維護市場消費安全，切實促進區域積極協調發展
（十七）六大類食品市場準入實施工作進展順利。一是注重宣傳，從20*年12月中旬起通過培訓、現場答疑、張貼公告及食品安全七字歌等形式開展宣傳。二是加強市場日常巡查。自2009年1月1日實施六大類食品市場準入起，加強日常巡查力度，認真指導、督促市場開辦方落實食品安全第一責任人制度。三是加強工作督查，確保落實到位。目前，預包裝食品、生鮮肉、豆芽執行準入標準較好，禽蛋經營戶和現做現賣經營戶食品安全意識進一步提高，增強了執行準入標準的自覺性。
（十八）加大“食品安全示范店”創建力度，擴大“食品安全示范店”創建覆蓋面。對*華聯、好又多新鴻店、*華聯雙橋店等6個市級“食品安全示范店”和*區紅旗連鎖有限公司11分場等42家區級“食品安全示范店”進行復查，同時，對其它食品經營連鎖店開展創建“食品安全示范店”活動，力爭在7月底前完成此項工作。
（十九）積極開展食品安全整治工作，扎扎實實做好食品質量快速檢測工作。上半年，相繼開展了節假日食品安全監督、打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、
“百日執法行動”、乳制品行業整頓和規范等食品安全專項執法行動。上半年，完成了食品、豆制品、干菜、肉及肉制品、水產品等品種1025批次的食品質量快速檢測，配合省、市工商局完成了85批次的抽檢任務，對抽檢不合格商品進行了相應處理。
（二十）進一步加強12315維權體系建設，提高維權能力，切實保護消費者合法權益。上半年，已受理消費者咨詢2183次；申訴393件，辦結393件，辦結率達100%，為消費者挽回經濟損失25.3萬元；舉報151件，辦結151件，辦結率達100%。
六、著眼效能提升加強干部隊伍建設促進行政執行力提高
（二十一）領導班子建設進一步加強。領導班子以提高思想政治素質和領導水平為重點，著力加強班子建設，認真學習實踐科學發展觀，帶頭學習法律法規和業務知識，帶頭廉潔自律、勤政務實，顧大局、講民主，進一步加強和鞏固了班子團結，并通過班子和諧帶動隊伍和諧，促進全局和諧規范服務。*年至*年連續三年被縣委評為好班子。
（二十二）加強干部隊伍建設，積極開展機關文化建設活動。以素質教育和能力建設為核心，積極開展干部教育培訓，為各項工作任務的順利完成提供人才保證和智力支持，上半年共組織教育培訓4期。積極加強黨建工作，先后開展“送溫暖獻愛心”、“公民道德建設宣傳月”、“向譚東、王瑛同志的先進事跡學習，踐行‘務實求成
事盡精華’*精神”、“好書贈社區送災區活動”、“打造活力機關黨建，服務*科學發展”等活動。注冊登記科榮獲*市“創建全國文明城市工作先進集體”稱號，局黨組書記、局長肖東義同志獲市級“創建全國文明城市工作先進個人”稱號。
（二十三）繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。開展黨風廉政警示教育，全面落實黨風廉政責任制，層層下達黨風廉政建設責任書，啟動廉政風險防范管理工作，全面深化廉政文化建設，制定下發建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年任務分工及黨風廉政建設和反腐敗任務分工。共督查3次，發通報和指導意見3期。
七、以標準促規范以規范促服務進一步深化貫標工作
（二十四）繼續以貫徹iso9001：2000標準為主線對規范化服務型政府建設工作進行全面深化，通過進一步優化質量目標查驗評判標準，改進查驗計劃和方法，不斷促進行政效能和服務水平的提高。認真組織學習市局20*b版體系文件，積極組織實施我局b版質量體系文件的修訂和完善工作，目前，我局體系文件初稿已通過市局法制處審批。
八、夯實基礎暢通“金信”
（二十五）繼續強化“金信工程”應用推廣，加強信息化設備的維護保養。上半年共開展“金信工程”子系統應用培訓5次，現場指導解決問題40余起，排除設備障礙120余起，鋪設網絡線路15條，配合市局召開視頻會議5次。強化網站監督管理力度，在*工商局門戶網站，*公眾網，*市政務信息公開網信息300余條，未發現有不良信息及泄密信息。
（二十六）認真做好企業檔案管理工作。上半年共提供企業檔案查詢2360戶，接收區外企業檔案28戶，轉出檔案44戶。送市局掃描中心掃描檔案2700戶，未出現遺失現象。積極配合“清吊”工作，翻閱原始檔案29100戶，登記7500戶，復查1100戶。
九、增強服務意識加強內部行政協調
（二十七）加強目標管理，促進各項工作有效開展。年初，認真梳理全局目標完成情況并按規定報送區目標辦所需考核資料，獲得區目標管理一等獎。認真準備服務質量目標迎檢工作，被市工商局評為20*年度服務質量目標先進單位。積極加強對各項目標的分解、督查和落實，分解了09年度服務質量目標及專項目標9項。共辦理并回復區人大、政協建議提案1件，完成縣委縣政府督辦事項4件，完成68件，完成上級政府及相關部門收文379份，印制局發文件36份，編發工商簡報55期。
（二十八）加強信息宣傳工作，樹立工商形象，弘揚隊伍正氣。不斷完善信息宣傳工作機制，力求使信息宣傳做到總結工作、完善工作、促進工作。上半年，共刊發各類宣傳稿35篇，其中，《中國工商報》以“第一要義是發展”為題，《西南商報》以“輝煌靠真抓實干鑄就”為題對我局進行專題宣傳報道，《*工商行政管理》刊登調研文章“落實科學發展觀提升工商執政能力”。政務信息方面，區政務信息采用8條，市局采用25條。
十、2009年下半年工作思路
（一）深化自我完善，學習實踐科學發展觀，努力提升行政效能，穩步推進干部隊伍建設工作。
1、深入學習實踐科學發展觀。繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真完成各階段各環節的規定動作和自選動作，切實加強干部隊伍能力素質建設和思想作風建設，不斷增強干部職工凝聚力、向心力，有效提升行政效能，努力做到“四個統一”，積極推進“四個轉變”，實現“四高目標”。
2、切實加強領導班子和干部隊伍建設。要把提高政治素質，領導水平和執政能力作為領導班子建設的核心內容抓緊抓好，切實抓好領導干部廉潔自律。建立完善干部日常管理監督機制，著力構建干部作風建設長效機制。抓好干部教育培訓，注重干部素質能力的培養，進一步提升工商良好的社會公眾形象。
（二）完善服務機制、推進公平準入、積極推進區域積極又好又快發展
3、創新和完善服務方式，切實提高服務經濟發展的水平。以促進災后企業恢復與發展為主題，止滑提速，切實做好重點項目市場準入服務工作，積極推進“1413”發展戰略的實施。強化并聯審批，實現高效便民服務。依法放寬市場準入，營造公平透明、快捷有序的準入環境，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進各類市場主體健康發展。
（三）深入整頓和規范市場經濟秩序，努力構建規范有序的市場環境
4、充分發揮專門執法優勢。以維護市場經濟秩序、關注民生民利為重心，加大對食品安全案件、商業賄賂案件、虛假廣告、商標侵權及不正當競爭行為等各類經濟違法案件的打擊力度，積極開展各類專項整治，認真做好整頓和規范市場秩序的各項工作，努力營造規范有序的市場環境，執法體現公平正義，促進社會穩定。
5、努力推進商標品牌的實施。積極拓展創牌領域，提高商標總量。重點培育著名、馳名商標，并加大對著名、馳名商標的扶持力度，推進品牌戰略，促進產業發展。
6、切實加大廣告監管力度。積極適應現代化監管需要，注重借鑒發達城市廣告監測先進經驗，不斷提高廣告誠信度。要以藥品廣告、房地產廣告、教育類廣告等與人民群眾利益密切相關的廣告為監測重點，加大虛假違法廣告的整治力度。
（四）積極構建流通環節產品質量和食品安全長效監管機制。
7、積極開展食品安全專項整治。結合《食品安全法》的正式實施，健全和完善各項監管制度和經營者自律制度，繼續推進六類食品市場準入制度，切實提高產品質量和食品安全監管的制度化、程序化、規范化和法制化水平。同時，積極建立健全預警和應急處置機制，切實提高應對產品質量和食品安全突發問題的能力與水平。
（五）廣泛關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
在當地可以起到示范帶動作用，其知識或技術得到群眾認可的專業型、帶動型的勞動者。包括農村衛生員、科技推廣員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。農業人才興，則農業農村興。人才興農是一項戰略性、全局性、長期性的工作，尤其是農村實用人才與農業生產發展、促進農村經濟和農民增收有著必然的、密切的聯系，是建設社會主義重要力量，是農村經濟社會發展的重要推動力量。農村實用人才服務于三農，根植在三農工作的第一線，是學習、應用、傳播先進實用技術的重要力量。近期，我們對我縣的農村實用人才情況進行了調查，并進行分析與研究。
一、我縣農村實用技術人才的現狀
xxxx縣轄23 個鄉(鎮)、499 個村(居)，總人口65萬，其中農業人口52.7 萬，全縣總面積582550公頃，其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來，xxxx縣大力實施科技興農、人才興農戰略，緊緊圍繞產業抓工人，大力開發農村實用人才，取得了良好成效。目前全縣農村實用人才已達8956 人，占農村總人口的1.4 % ，且以此為紐帶組成的專業協會、合作組織等為主體的農村經濟組織的帶動力量越來越大，成為引領農村經濟發展的主力軍。
1、農村實用人才的總量。全縣共有農村實用人才8956人，其中種植業3150人，養殖業2330人，加工業450人，機械業424人，能工巧匠2060人，農村經紀人542人。
2、行業分布情況。農村實用人才主要集中第一產業和第三產業，第一產業約占75%，第三產業約占24%，第二產業占1%。第一產業主要在種植業、養殖業，第三產業主要是能工巧匠、農機服務、商品流通3個行業。第二產業主要是有資金有技術的返鄉農民工。種植業實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產、柑橘生產、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業;養殖業實用人才主要分布在水產養殖、生豬養殖、肉牛養殖、蛋雞養殖、山羊養殖、桑蠶養殖、特種養殖等行業。第三產業實用人才主要分布在農村建筑、農機服務、農村商品流通等行業。
3、技術結構及特點。在農村實用人才隊伍中，生產能手的比例最大，生產型人才占實用人才總人數的57%;其次為經營型人才分別占實用人才總人數的16%;技能帶動型人才(能工巧匠)，占實用人才總人數的17%;社會服務型人才占實用人才總人數的10%。
4、農村實用人才的年齡年齡結構及特點。從年齡結構看，農村實用人才36～50歲年齡段人最多，35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%，呈現出中年化的特點。
二、我縣對農村實用人才工作的開展
(一)加強領導，部門配合形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作機構和領導機構。20xx年3月，我縣就成立了以縣長為組長，20個單位主要負責人為成員的縣農民素質教育領導小組，下設了辦公室。由農民素質教育辦公室具體負責全縣的農村實用技術培訓工作。23個鄉鎮也都成立了相應機構，配備專人負責。村里還設立了聯絡員，負責學員的組織聯絡工作。其次是出臺了一系列政策性文件，先后印發了《關于提高農民素質推動全縣農村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發[20xx]5號)和《xxxx縣九大農業產業農民科技培訓實施意見》(沅素辦發[20xx]2號)，明確提出整合各類教育培訓資源，綜合運用各種教育培訓手段，全面提高農民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質。逐步增強農民科技致富、市場競爭、自主發展三種能力。畜牧、林業、農機、庫管局、茶葉辦等部門在推進農業產業化建設的同時，認真組織農民學習農業生產新技術和市場經濟知識，進行無公害農產品生產。科技、科協、文化、司法、團委、婦聯等部門認真引導農民，開展多種形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的社會合力。
(二)依托基地，搞好示范建立了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。近年來，縣直各部門和各鄉鎮，以建立培訓示范基地為切入點，通過依托基地，開展實用技術培訓工作，效果明顯。20xx年以來，在全縣23個鄉鎮共同建立了超級稻、水產、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產業的實用技術培訓示范基地，通過基地共舉辦了各類培訓162期，培訓人員5000余人，培育各類農村實用人才385人。縣農業局20xx年在全縣建立優質稻基地35萬畝。縣茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉鎮建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉鎮以基地為依托開展產業培訓。如涼水井鎮近年來建立了蛋雞養殖、蔬菜、禮品西瓜基地，通過這種基地 培訓的農民教育培訓模式，農民歡迎，效果好。今年來，全縣通過依托示范基地，舉辦各類培訓班200余期，培訓農民11000余人次。培育了農村實用人才600多人。示范基地已成為我縣農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。
(三)組織農民專業合作社，促進相關行業間人員的交流學習。近年來，各級政府部門，積極組織農民專業合作社，加大招商引資力度，拓寬農產品的銷售渠道，引進優質品種，保證質量，擴大生產規模。通過協會形式，增加相關行業人員間的學習機會，促進技術進步。社員有專門的管理組織，經常組織各種學習交流活動，邀請省農科院及農業高校的專家教授來傳授種植和防病知識，并與科研單位組織合作了科研生產基地。通過合作社，使農民不但增加了收入，也學到了實用農技知識。截止20xx年12月底，xxxx縣經工商注冊登記的農民專業合作社共有27家，入社農戶4800戶，注冊資金552萬元，聯接基地29500畝。20xx年，縣輝煌林木開發專業合作社被確定為省級示范性合作社，陳家灘水產養殖專業合作社、肖家橋水產養殖專業合作社、博亞中草藥種植專業合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。
(四)創新手段，拓寬渠道開辟了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉鎮、村，既為農村解決了辦學缺師資無教材的狀況，也為農民學習提供了方便，廣大農民可以不離崗，不離鄉，就地就近參加學習，較好地解決了工學矛盾。一是建立了農村信息服務平臺，內容包括農業種養加實用新技術、農業致富信息和技能、農村政策和法規等。通過現代媒體來開展農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作。二是開展培訓進村，科技入戶。為了加大農村實用人才的培訓力度，縣農民素質教育辦在村設立了教學站，采取長期培訓與短期培訓相合、推廣新技術與現場指導相結合、專題講座與排憂解難相結合、專家走下去與把農民請上來相結合等形式，積極開展實用技術培訓和農村實用人才培育。農口其他部門也根據農時廣泛開展了送科技等下鄉活動。如縣農民素質教育辦每年要編印5萬份的《農業科技》資料，送到各鄉鎮各農戶手中。據統計今年上半年，全縣開展送科技下鄉活動達210場次，送技術資料25萬份，接待農民咨詢2萬人次。
(五)健全機制，加大投入確保了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的開展。為確保農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓激勵機制，將農民教育和培訓工作實行了目標管理，納入了各鄉鎮單位的年度工作目標考核內容。近年來，雖然我縣的財政狀況相當緊張，但農民素質教育專項經費給予了一定的保障，設立了農民素質教育專項資金，用于農民素質教育的音像教材、師資培訓、多媒體教育宣傳辦點。同時，23個鄉鎮也都納入財政預算，增加了投入。同時，千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農民素質教育，開辟籌資渠道。
三、當前農村實用人才隊伍存在的主要問題
1、人才總量不足，整體素質不高。我縣是貧困的農業大縣，又是移民大縣，廣大農村處在山區，自然條件、基礎設施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質不高，總量不大。據有關部門抽樣調查發現，目前我縣大約有農村實用人才8956萬人，只占全縣農村勞動力總數的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講，研究員僅1人，高級農藝師4人，農藝師3人，有經驗的茶農近80多人，對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講，是非常少的。人才嚴重不足，大多數農村實用人才沒有受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術水平較低，與現今建設社會主義新農村對農村實用人才的要求還有不少的差距。
2、農村實用人才結構不優。在我縣農村中，越是發展較快村或地處城郊、鄉郊，人才較多，素質也相對較高，示范帶動作用越強;反之，人才資源越是不足，發揮作用越少。一是專業結構不優。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產周期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經營管理人才極其短缺，面向流通、服務的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少，急需培育。二是農村人才浪費現象也比較突出。不少農村實用人才，因為資金、思路等原有，還找不到施展才華的舞臺，有的甚至技術、能力處在半閑置狀態或干脆外出打工。三是年齡結構不優，青年農村實用人才比例少。女性人才嚴重缺乏。四是學歷結構不優。農村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統的農業專業教育。
3、農村實用人才開發經費不足。
一是投入資金不足。就我縣而言，盡管縣財政在運轉艱難的情況下，將農村實用人才開發經費列入財政預算，有效地促進了農村實用人才開發工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農村實用人才培訓方面，所需教材資料、實踐操作現場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實，直接影響農村實用人才開發的順利進展，影響實用技術的應用和普及。
二是農村實用人才自身發展資金不足。由于大部分人員生長在農村，經濟基礎薄弱，再加上沒有相應的資金扶助，許多有理想、有技術、有文化的實用人才，往往因缺少創業資金而不能依靠專業特長發家致富，從而使一部分實用人才英雄無用武之地，想率先致富、帶領群眾共同致富卻心有余而力不足。
三是農村實用人才培訓資金利用不合理。由于多頭培訓、為了完成量的培訓、培訓針對性差、忽視受訓對象的特點和意愿等原因，致使培訓資金用了，效果不佳。
4、農村實用人才的后續管理未跟上。人才是事業成敗的關鍵，新農村建設離不開農村實用人才作用的發揮。當前，鄉鎮技術人才的缺乏，致使農機、農技、水利、農廣校、文化站等從事農村使用人才培養和管理的機構逐漸退化，甚至名存實亡。相關人員從事其他工作，且年齡偏大，鄉鎮技術人員面臨青黃不接。致使對農村使用人才的后續管理工作難以跟上，也致使他們的示范帶動作用發揮不全面。
這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有如下幾個方面：
一是農業收益的辛苦，效益低下，是問題產生的根本。農業生產效益低下，導致實用人才流失。針對三農的優惠和扶持政策隨時年年提高增加，卻遠遠跟不上農資價格上漲迅猛，農業生產成本過重，加之農產品價格持續低迷，造成農業效益低下，農民從事農業生產的積極性不高，不少農民寧愿出租或丟荒棄耕，也不愿意從事農業生產;從事農業生產經營的風險較大，致使不少農村實用人才轉移從事其他行業，造成人才流失。
二是政府職責不清，體制不順。農村實用人才服務管理部門多，卻沒有一個部門是真正的責任主體，造成多頭管理或者管理不順。各部門對農村實用人才的培養和管理缺乏規范、可續、系統的規劃。培訓資源多主體，招生混亂，資源利用率低。缺乏系統的管理機制和激勵機制，難以發揮農村實用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足，在鄉鎮一級沒有設置相對應的下屬部門，使權力難以下放，對農村的實用人才管理難度大。而且相關的技術推廣站或者機關單位缺乏相對應的專業人才，甚至有些技術站都沒專業對口的專業人才，外行管理內行，人浮于事，農村實用人才的培訓及管理工作難以開展。
三是農村青年流失嚴重，實用人才后繼乏人。隨著城鎮化、工業化進程的加快，不少農村青年不滿足于農村的生產生活方式，離開農村到城市謀求發展，留在農村從事農業生產的基本上是年齡較大、文化素質較低、能力較弱的人，這些人受自身條件的局限，難于成長為實用人才，而那些靠經驗積累成長起來的農村實用人才年齡逐漸老化，造成農村實用人才后繼乏人。
四是受意識及能力的局限，制約了農村實用技術的推廣。一方面，農村實用人才的技術技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由于受小農意識的影響，一般不愿輕易把過硬的技術傳授別人。另一方面，農村實用人才大多沒有接受過系統的職業技術教育，都是些經驗型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結提升，理論指導性不強，限制了他們技術的交流傳授。
四、加強農村實用人才隊伍建設的對策及建議
農村的發展要緊緊依靠農民，發揮農民在農村發展過程中的主體地位和作用，農村實用人才隊伍建設尤為重要，他們在農村發展中的示范帶動作用更是意義重大。農村實用人才是農業產業化與科技融合的直接實踐者，是實施科技興農的帶頭人。因此，加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵等各個方面下功夫。
1、認真制定有關優惠政策，加快農村實用人才隊伍發展步伐 。一是建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業技術教育;二是對從事農業生產年滿30年的土專家、田秀才和養殖行家里手應適當給于照顧，比如：通過采取發放一定數額養老金或者養老保險等方式，適當給于照顧，從而更好地發揮他們的一技之長，為農村經濟繁榮貢獻力量;三是引導農村待業青年學習農業生產知識，要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式，盡快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的現象。
2、加大資金投入，為現代農業建設提供智力支持 。一是加大農村科普示范園建設，充分發揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園;二是為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給予幫扶，增強信心，認真解決好發展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示范戶，適當給予經費投入，并把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示范戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業就可以形成;四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。五是每年還選送一批技術員到高校科研單位學習培訓，以提高其專業技術水平，使其更好的為農村基層服務。加大政策上的引導和扶持，各項政策盡量向農村傾斜。建立農民實用技術培訓示范基地，培養雙帶農村黨員，樹立一批農村實用人才典型。大力引導農民發展企業 協會(合作社) 基地 農戶的特色農業產業化發展模式。如山地開發大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發專業合作社xxxx縣輝煌林木開發專業合作社，養殖大戶張國輝領頭創辦的xxxx縣幸福生態土雞養殖專業合作社，通過這些能人在農業的產前、產中、產后環節，為入會農戶提供良種、技術、信息或產品銷售服務，將分散經營的農民結成利益共同體，降低了農民獨闖市場的風險。
3、抓好示范點的建設，突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點的建設，堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶，引導帶動群眾參加實用技術培訓，切實發揮黨員示范戶的輻射帶動作用，推動農村實用人才隊伍的建設。農村實用人才在發展生產、帶動群眾致富方面發揮的作用。