時(shí)間：2023-03-01 16:21:38
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關(guān)鍵詞：西澳礦業(yè)法；礦業(yè)督察員；礦權(quán)爭(zhēng)端；行政規(guī)制
中圖分類號(hào)：F416.1(611) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
文章編號(hào)：1004－0544(2011)11－0153－05
一、引言
澳大利亞是世界礦業(yè)大國(guó)，號(hào)稱坐在礦車上的國(guó)家。西澳州人口占澳大利亞10％，擁有近三分之一的國(guó)土面積，礦產(chǎn)與石油生產(chǎn)世界領(lǐng)先。由于澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家。礦業(yè)管理主要由州級(jí)政府承擔(dān)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)管理的主要責(zé)任。在西澳，《礦業(yè)法1978》是系統(tǒng)規(guī)范開(kāi)展非油氣礦業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律。該法共163條，明確規(guī)定了礦業(yè)用地的準(zhǔn)人、礦權(quán)設(shè)置、礦權(quán)登記與交易變動(dòng)、礦業(yè)補(bǔ)償與礦權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容。特別是通過(guò)礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭(zhēng)端的行政執(zhí)法方式以及礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的司法審判形式，很好地解決了礦權(quán)之爭(zhēng)，對(duì)繁榮西澳礦業(yè)起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)事業(yè)迅猛發(fā)展，我國(guó)礦權(quán)之爭(zhēng)的案件層出不窮，甚至引發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定與和諧。無(wú)論是2006年四川雅安烏斯河鉛鋅礦礦權(quán)之爭(zhēng)、2008年廣東清遠(yuǎn)劉屋村瓷沙礦開(kāi)采權(quán)之爭(zhēng)，還是2009年最大的和田玉原生礦礦權(quán)之爭(zhēng)、2010年的陜西波羅礦井產(chǎn)權(quán)案，都在很大程度上暴露了礦權(quán)管理過(guò)程中存在著行政缺位、錯(cuò)位或越位的現(xiàn)象。一方面，一些礦權(quán)之爭(zhēng)事件的引發(fā)是由于礦權(quán)管理的不公開(kāi)、不透明形成了地方保護(hù)主義。另一方面，我國(guó)礦權(quán)審批、管理過(guò)程中的公眾參與渠道并不暢通。地方保護(hù)主義的盛行和公眾參與制度性渠道的欠缺都表明，我國(guó)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源法律制度無(wú)法解決礦權(quán)爭(zhēng)端的復(fù)雜情勢(shì)。西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭(zhēng)端的事先行政規(guī)制模式無(wú)疑對(duì)我國(guó)有重要的借鑒意義。
二、西澳礦業(yè)督察員制度的產(chǎn)生及立法演進(jìn)
19世紀(jì)后期以來(lái)，也就是1885年金礦法頒布之后，西澳大利亞州就有礦業(yè)督察員行使行政裁判權(quán)解決采礦人之間“司空見(jiàn)慣的喧囂爭(zhēng)吵和暴力爭(zhēng)端”。采礦人之間的爭(zhēng)端往往能夠被督察員解決得“天衣無(wú)縫，不留后患，并且一般不會(huì)引發(fā)訴訟的可能。因此，督察員被公認(rèn)為，熟悉采礦人的習(xí)俗和欲望，能夠及時(shí)、果斷并權(quán)威性地處理礦區(qū)出現(xiàn)的礦業(yè)糾紛。現(xiàn)在，西澳大利亞州不僅保留著礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的傳統(tǒng)，而且主要通過(guò)督察員來(lái)進(jìn)行勘探權(quán)和采礦權(quán)的授予，督察員制度在礦業(yè)行政管理體系中處于一個(gè)中心地位。有證據(jù)表明，到督察員法院的案件比由督察員解決的行政案件少得多。由此可見(jiàn)，礦業(yè)督察員對(duì)礦權(quán)爭(zhēng)端事先行政規(guī)制的作用日益凸顯。
早在1978年，礦業(yè)督察員制度就被列入《礦業(yè)法1978》西澳立法中。該法原第13條規(guī)定，總督可以任命任何適當(dāng)人選擔(dān)任督察員，包括礦務(wù)總監(jiān)等享有薪金的公共部門官員往往被任命為督察員。而且督察員既在礦權(quán)管理過(guò)程中履行行政管理職能，又可在督察員法院審理礦業(yè)糾紛中行使司法裁判權(quán)。《礦業(yè)法1978》第八章司法部分專門規(guī)定了督察員法院的組成、性質(zhì)、受案范圍、裁判權(quán)及辦案規(guī)則等內(nèi)容。該法第127條授權(quán)總督在全州范圍內(nèi)根據(jù)需要設(shè)立督察員法院。第128條規(guī)定每個(gè)督察員法院應(yīng)是一個(gè)保留案卷紀(jì)錄的法院。第132條明確列舉督察員法院可以受理裁判的12種涉礦案件的受案范圍。第134條規(guī)定了其享有的司法裁判權(quán)。第136條規(guī)定，督察員法院審理管轄的礦業(yè)案件按照總督批準(zhǔn)的法院規(guī)則進(jìn)行；只有當(dāng)法院審判程序規(guī)則沒(méi)有規(guī)定，出現(xiàn)空白時(shí)，將適用《地方法院(民事訴訟程序)法2004》所規(guī)定的程序進(jìn)行。根據(jù)136條的授權(quán)規(guī)定，《礦業(yè)條例1981》第七章訴訟程序周詳?shù)匾?guī)定了督察員法院審理案件的具體程序和規(guī)則。
但是，有關(guān)督察員在礦權(quán)管理過(guò)程中履行行政職能的程序規(guī)定在很長(zhǎng)一段時(shí)間并不十分明確。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察員認(rèn)為，督察員審查礦權(quán)沒(méi)收案件是在行使行政職能，因而沒(méi)有裁判費(fèi)用的權(quán)力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合議庭審查了《礦業(yè)法1978》下的督察員角色的屬性。Ipp法官認(rèn)為，縱使督察員通常被要求進(jìn)行司法裁判，但《礦業(yè)法1978》中用于處理督察員在公開(kāi)法院開(kāi)庭的條款與礦業(yè)督察員履行行政職能的角色是相一致的。當(dāng)督察員沒(méi)有在督察員法院中開(kāi)庭時(shí)，就沒(méi)有權(quán)力根據(jù)地方法院法(1904)規(guī)定的規(guī)則提供證據(jù)的命令作進(jìn)一步證據(jù)調(diào)查。據(jù)此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律師認(rèn)為，當(dāng)督察員行使行政職能而不是在督察員法院里進(jìn)行司法審判時(shí)，程序和程序性權(quán)力的規(guī)定缺失意味著有關(guān)督察員權(quán)力和程序的不確定性以及與之相隨的被不同督察員所采納的不斷變化、前后矛盾的觀點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)。
為解決督察員履行行政職能的權(quán)力、程序規(guī)定不明的立法現(xiàn)實(shí)，《礦業(yè)修正法2004》第9章專門區(qū)別了督察員行政與督察員法院的角色，直到2007年3月31號(hào)，《礦業(yè)修正法2004》方才正式生效。為使《礦業(yè)修正法2004》得到更好的實(shí)施，根據(jù)《礦業(yè)法1978》第162條的規(guī)定，總督可依據(jù)該法制定管理?xiàng)l例。隨后，總督于2007年3月9日批準(zhǔn)了《礦業(yè)條例198l》的2007年修正案，即《礦業(yè)修正條例2007》，并且該《礦業(yè)修正條例2007》與《礦業(yè)修正法2004》同日生效。因此，有人把《礦業(yè)修正法2004》、《礦業(yè)修正條例2007》合稱為2007年修正案。2007年修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章分9節(jié)進(jìn)一步細(xì)化了督察員基于《礦業(yè)法1978》第四章行使行政管理權(quán)的程序規(guī)則。那些傳統(tǒng)的由督察員進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)所審查的問(wèn)題，現(xiàn)在被認(rèn)為是《礦業(yè)法1978》第四章的礦權(quán)管理程序部分。具體而言，修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章主要涉及督察員的權(quán)力、功能和職責(zé)；將遵循的判例和程序；費(fèi)用的適用范圍等內(nèi)容。
三、西澳礦業(yè)督察員制度的基本內(nèi)容
1，礦業(yè)督察員的任命及職能
在西澳，每個(gè)礦區(qū)有一名督察員。根據(jù)《礦業(yè)法1978》第13條第1款規(guī)定，凡符合《治安法院法2004》擁有治安法官職務(wù)的任何人都可被總督任命為一個(gè)督察員。反之，總督不能任命一個(gè)不具有治安法官身份的人作為督察員。事實(shí)上，一個(gè)治安法官往往可以是好幾個(gè)礦區(qū)的督察員。
根據(jù)《礦業(yè)法1978》，督察員行使著三大職能。一是純粹的行政職能，即不涉及準(zhǔn)司法程序的職能：
(a)可以向某人發(fā)出一份礦利證書(shū)：
(b)向欲進(jìn)入任何私人土地以尋找礦物或標(biāo)出礦業(yè)租用地的人頒布許可證。
二是，礦權(quán)授予或沒(méi)收的職能，涵蓋了礦區(qū)督察員以公開(kāi)聽(tīng)證的方式來(lái)行使的最重要、最普遍的行政職能：
(a)授予某人勘測(cè)許可證的申請(qǐng)和在不違背本法的情況下授予其他各種許可證：
(b)針對(duì)不支付租金或不遵守有關(guān)礦業(yè)用地要求的費(fèi)用開(kāi)支，基于沒(méi)收勘探許可證和其他各類許可證的請(qǐng)求，作出決定。
三是，調(diào)查、報(bào)告和建議職能。督察員以公開(kāi)聽(tīng)證方式審查申請(qǐng)并收集證據(jù)后，形成報(bào)告或者建議傳送給部長(zhǎng)，以便部長(zhǎng)綜合所有的證據(jù)記錄、圖片和其他文件作出是否授予或者拒絕授予許可證的決定。對(duì)于這方面的申請(qǐng)包括：
(a)授予勘探許可證和礦業(yè)租約：
(b)針對(duì)不履行包括年度最小費(fèi)用開(kāi)采計(jì)劃責(zé)任的，沒(méi)收勘探許可證和礦業(yè)租約：
(c)對(duì)于租約或者許可證規(guī)定的豁免證明的授予。
2，管轄
《礦業(yè)法1978》第四章主要規(guī)定礦權(quán)設(shè)定問(wèn)題。即規(guī)定了關(guān)于礦權(quán)申請(qǐng)程序、期限與條件、提交報(bào)告和遵守經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的要求以及礦權(quán)放棄和沒(méi)收的情形。根據(jù)《礦業(yè)法1978》的第42條第2款、第59條第2款、第70D條第2款、第75條第2款、第90條第3款和第92條的規(guī)定，沒(méi)收礦權(quán)的申請(qǐng)書(shū)或針對(duì)礦權(quán)申請(qǐng)的異議書(shū)的提交即啟動(dòng)督察員行政性審查程序；如果沒(méi)有人基于礦權(quán)的申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h的話，則由礦業(yè)登記員進(jìn)行處理即可，不需督察員進(jìn)行行政性審查。因此，督察員行政性審查程序要么是基于沒(méi)收礦權(quán)的申請(qǐng)，要么是針對(duì)礦權(quán)申請(qǐng)異議的法定情形才會(huì)啟動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，礦業(yè)督察員的管轄范圍主要有兩項(xiàng)：一是審查沒(méi)收礦權(quán)的申請(qǐng)。二是審理針對(duì)申請(qǐng)的異議。
3，程序
當(dāng)程序啟動(dòng)時(shí)，礦業(yè)登記員確定第一次提訊日期并通知各方當(dāng)事人。礦業(yè)登記員在向答辯人(respondent)送達(dá)申請(qǐng)人的申請(qǐng)復(fù)印件后，也將答辯狀發(fā)送給申請(qǐng)人。這里的答辯人包括礦權(quán)的持有人、異議人或任何受抵押人。送達(dá)給礦權(quán)受抵押人是礦權(quán)持有人的義務(wù)，這要求礦權(quán)持有人向受抵押人解釋所發(fā)生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的風(fēng)險(xiǎn)。這種義務(wù)僅僅適用于抵押，但并不適用如受中止登記申請(qǐng)保護(hù)的其他物權(quán)。
(1)申請(qǐng)沒(méi)收礦權(quán)的審理程序。沒(méi)收礦權(quán)的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以表35A的格式提出，并且必須由申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人授權(quán)的律師或其他被授權(quán)的人簽字。申請(qǐng)?zhí)峤恢螅V業(yè)登記員在申請(qǐng)書(shū)上標(biāo)明第一個(gè)提訊日期，并簽名加蓋印章后送達(dá)答辯人，隨后答辯副本返還給申請(qǐng)人。也就是說(shuō)，在此過(guò)程中，送達(dá)的是申請(qǐng)書(shū)正本。在提交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，申請(qǐng)人被要求提供一個(gè)書(shū)面的細(xì)節(jié)陳述。
如果礦權(quán)持有人欲反駁沒(méi)收礦權(quán)的申請(qǐng)，必須在送達(dá)之日起14日內(nèi)以表36的格式進(jìn)行答辯。答辯的重點(diǎn)是提出辯護(hù)的理由，諸如答辯人已經(jīng)履行適用于作為申請(qǐng)標(biāo)的礦權(quán)的費(fèi)用開(kāi)支條件；如果沒(méi)有履行要求的費(fèi)用開(kāi)支，答辯人需要辯駁問(wèn)題不足以嚴(yán)重到證明沒(méi)收礦權(quán)的正當(dāng)性。答辯狀通過(guò)礦業(yè)登記員轉(zhuǎn)送給申請(qǐng)人。在提交答辯狀的同時(shí)，要求答辯人提交和送達(dá)具體細(xì)節(jié)(particular)。因此，答辯人需要提交答辯狀和細(xì)節(jié)，但答辯人只需有送達(dá)具體細(xì)節(jié)給申請(qǐng)人。
《礦業(yè)條例1981》第143條規(guī)定，只要督察員認(rèn)為其對(duì)審理的結(jié)果擁有充足的利益，任何人都可作為一方當(dāng)事人參與進(jìn)來(lái)。此條認(rèn)可了在Smith v Sita&Blake 案中督察員的判決。在該案中，礦權(quán)持有者的清算人被加入進(jìn)來(lái)作為沒(méi)收礦權(quán)訴訟的當(dāng)事人。
(2)異議的程序。基于礦權(quán)申請(qǐng)的異議應(yīng)該按照附表一的表16的格式提出，異議人在提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該保留一份異議副本。當(dāng)就豁免申請(qǐng)形成一個(gè)異議時(shí)，那么《礦業(yè)條例1981》第144、145條就會(huì)適用，這時(shí)異議人必須準(zhǔn)備詳細(xì)說(shuō)明。《礦業(yè)條例1981》第147條規(guī)定，如果督察員命令公開(kāi)文書(shū)，異議人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)文書(shū)。
四、西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭(zhēng)端的主要特點(diǎn)
1，以權(quán)利制約權(quán)力，促進(jìn)礦權(quán)爭(zhēng)端解決的實(shí)體正義
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止。從對(duì)事物的支配來(lái)看，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)利約束權(quán)力。”國(guó)家權(quán)力既是個(gè)人權(quán)利的保護(hù)神，又是個(gè)人權(quán)利最大最危險(xiǎn)的侵害者。對(duì)公權(quán)力的限制除了以權(quán)力制約權(quán)力外，以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力也必不可少。礦業(yè)督察員審理礦權(quán)申請(qǐng)異議案、沒(méi)收礦權(quán)時(shí)，履行的是行政職能，行使的是行政權(quán)力，只有受到有效的監(jiān)督和制約才能最大限度地滿足解決礦權(quán)爭(zhēng)端的實(shí)體公正要求。《礦業(yè)法1978》明確授權(quán)任何人享有申請(qǐng)沒(méi)收礦權(quán)、礦權(quán)申請(qǐng)異議權(quán)利，讓督察員的行政權(quán)公開(kāi)、透明運(yùn)行，能夠很好地達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力的目的。在實(shí)踐中，督察員以行政強(qiáng)制力，授予礦權(quán)、決定沒(méi)收礦權(quán)，如稍有不慎沒(méi)有對(duì)事實(shí)、證據(jù)與法律的正確的適用，就會(huì)引發(fā)新的爭(zhēng)議和糾紛。礦權(quán)爭(zhēng)端行政規(guī)制程序中異議申請(qǐng)的設(shè)置。有利于保護(hù)利害關(guān)系人或第三人的礦權(quán)，減少礦業(yè)糾紛的產(chǎn)生；也可以更好地維護(hù)礦業(yè)法律秩序，保障督察員行政執(zhí)法行為的實(shí)體正義。
2，遵循自然公正原則。確保礦權(quán)爭(zhēng)端解決的程序公平
在英國(guó)普通法的傳統(tǒng)中，自然正義是關(guān)于公正行使權(quán)力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平聽(tīng)證規(guī)則和避免偏私原則。即任何人的辯護(hù)必須被公平的聽(tīng)取；任何人不能成為自己案件的法官，也就是說(shuō)，某案件的裁決人不得對(duì)該案持有偏見(jiàn)和擁有利益。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)英國(guó)司法程序中的“自然公正原則，原來(lái)就是司法程序中的規(guī)則，后來(lái)才移用到行政程序中來(lái)的。澳大利亞是英聯(lián)邦國(guó)家，沿襲了英國(guó)的法律體系傳統(tǒng)。當(dāng)督察員基于沒(méi)收礦權(quán)的申請(qǐng)或是針對(duì)礦權(quán)申請(qǐng)的異議啟動(dòng)行政審查程序時(shí)，為保障當(dāng)事人的程序公平，遵守了自然公正原則。在Savage v Teck Explorations Ltd，
(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，馬爾科姆終審法院首席法官認(rèn)為，督察員有權(quán)駁回沒(méi)有給予足夠詳情的。因而，在行使特定權(quán)力時(shí)，督察員有權(quán)做一些必要的事情以保證當(dāng)事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案為此提供了一個(gè)很好的例證。本案中，Plutonic申請(qǐng)移審令以督察員的命令，該命令要求他提供申請(qǐng)豁免有關(guān)采礦租約開(kāi)支條件的更充分細(xì)致的理由詳情，因?yàn)槎讲靻T認(rèn)為他的申請(qǐng)只是按照該法的有關(guān)條文簡(jiǎn)單列出豁免的理由而已。Plutonic認(rèn)為,根據(jù)加德納案判決的結(jié)果，督察員在本案中不是在行使司法裁判權(quán)，因而就沒(méi)有權(quán)力命令采取特定的審理程序形式以確保異議人能夠得到他的申請(qǐng)豁免采礦租約開(kāi)支條件原因的詳情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示贊同)認(rèn)為，根據(jù)第102條規(guī)定的行政程序的性質(zhì)，支持豁免申請(qǐng)的法定聲明不是異議人可得的文書(shū)。她進(jìn)一步指出，異議人有權(quán)知道豁免申請(qǐng)的事實(shí)基礎(chǔ)是
其在聽(tīng)證過(guò)程中作出反對(duì)豁免申請(qǐng)，正當(dāng)提出反對(duì)材料的前提和基礎(chǔ)。大法官惠勒認(rèn)為，督察員確保異議人獲得自然正義是其職責(zé)所在。如果在聽(tīng)證過(guò)程中，由于申請(qǐng)者的原因使得異議人措手不及，督察員可以決定聽(tīng)證會(huì)休會(huì)，并不得已采取進(jìn)一步的調(diào)查措施。因此，督察員可以要求豁免申請(qǐng)人在聽(tīng)證日之前，向異議人提交申請(qǐng)豁免的事實(shí)材料和所依據(jù)的條件，這樣就可以避免休會(huì)產(chǎn)生的不便和成本，并能確保豁免或沒(méi)收的審理程序順利完成。
3，采用利益激勵(lì)，激發(fā)公眾參與礦權(quán)爭(zhēng)端解決的積極性
西澳督察員沒(méi)收礦權(quán)時(shí)，采用利益激勵(lì)機(jī)制，注重發(fā)揮當(dāng)事人的主動(dòng)性、積極性與配合作用。如《礦業(yè)法1978》第96、98條均規(guī)定，任何人以規(guī)定的方式和形式提出沒(méi)收礦權(quán)的申請(qǐng)，督察員依法認(rèn)為合適，可以處以罰款以代替沒(méi)收許可證或租約，如果申請(qǐng)人不是部長(zhǎng)或部長(zhǎng)書(shū)面授權(quán)的官員，督察員可以將罰款的全部或部分獎(jiǎng)勵(lì)給申請(qǐng)人。而且在作出上述沒(méi)收命令后的14日內(nèi)，該申請(qǐng)人在沒(méi)收的土地全部和部分上標(biāo)出或申請(qǐng)礦業(yè)租用地方面有優(yōu)先于任何其他人的權(quán)利。此規(guī)定既予以金錢獎(jiǎng)勵(lì)，又給予礦權(quán)申請(qǐng)法律上的優(yōu)先權(quán)，這大大激發(fā)了公眾參與礦權(quán)爭(zhēng)端解決過(guò)程中的積極性，有助于形成全民參與式礦業(yè)管理，同時(shí)也彌補(bǔ)了政府礦業(yè)行政管理人力不足的現(xiàn)實(shí)。
4，申訴與司法審查，控制督察員解決礦權(quán)爭(zhēng)端的行政裁量權(quán)
《礦業(yè)法1978》不僅專章規(guī)定了督察員的行政職能，而且對(duì)督察員在履行管理職能時(shí)，也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。如督察員在任何一件與其有直接或間接利益的事情或問(wèn)題上作為或作出裁決，是犯了不端行為罪，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。督察員使用其在擔(dān)任職務(wù)過(guò)程中獲得的信息為其個(gè)人利益服務(wù)，也是不端行為，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。
《礦業(yè)法條例1981》進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)督察員行政決定不服的可以向部長(zhǎng)申訴。雖然督察員享有頒布勘測(cè)許可證和雜項(xiàng)許可證的權(quán)力，但是部長(zhǎng)保留對(duì)督察員這種權(quán)力行使非常重要的控管權(quán)，任何申請(qǐng)者都有向部長(zhǎng)申訴的權(quán)利。部長(zhǎng)享有足夠廣泛的權(quán)力去從頭審查督察員的最初決定，好像申訴就是重新審理一樣，部長(zhǎng)還可以考量自己認(rèn)為合適的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex
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Serpentine
JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在對(duì)這類申請(qǐng)聽(tīng)證時(shí)，督察員是在履行調(diào)查職能以幫助部長(zhǎng)做出是否授予礦業(yè)租用地決定。只有部長(zhǎng)有權(quán)授予勘探許可證、采礦租約和做出豁免證明。部長(zhǎng)不一定要遵循督察員的建議。部長(zhǎng)依法被賦予很大程度依據(jù)政策來(lái)處理申請(qǐng)的自由裁量權(quán)。部長(zhǎng)甚至可以直接接收當(dāng)事人關(guān)于豁免或沒(méi)收的申請(qǐng)。當(dāng)然，在實(shí)踐中，部長(zhǎng)往往依賴于像礦業(yè)總監(jiān)等工業(yè)和能源部官員的建議。
由于向部長(zhǎng)申訴的范圍有限，因此，司法審查就成為了控制督察員行使行政自由裁量權(quán)的主要救濟(jì)方式。一般而言，司法審查的目的是通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督。防止行政機(jī)關(guān)的，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法審查只能審查督察員的行政決定是否越權(quán)或存在法律錯(cuò)誤。早期由高等法院審理的礦業(yè)糾紛均是通過(guò)申請(qǐng)宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而啟動(dòng)。在這些案子中，督察員和部長(zhǎng)均應(yīng)為被告。近年來(lái)，礦業(yè)糾紛往往以高等法院特權(quán)令來(lái)處理。根據(jù)《高等法院法1935》第16條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，西澳高等法院繼承王座法院特權(quán)令的權(quán)力，受害方可以通過(guò)申請(qǐng)訓(xùn)令(mandamuS)、調(diào)卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)獲得司法審查。訓(xùn)令是糾正督察員錯(cuò)誤地認(rèn)為沒(méi)有職權(quán)而拒絕受理的情形。或糾正督察員適用的程序。調(diào)卷令是要求督察員法院的審判紀(jì)錄移交高等法院以待審查的命令，如果出現(xiàn)沒(méi)有管轄權(quán)或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其無(wú)效。禁令是阻止督察員法院的無(wú)授權(quán)的管轄和權(quán)力的行使。頒發(fā)特權(quán)令的司法審查既規(guī)范了督察員的裁量權(quán)，又體現(xiàn)了對(duì)督察員行使行政管理職能的監(jiān)督要服從司法救濟(jì)是維護(hù)人權(quán)最后手段的現(xiàn)代法治原則。
一、關(guān)于難點(diǎn)：
1.面對(duì)矛盾有辦法，面對(duì)問(wèn)題有路徑。
2.面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。
3.朝著問(wèn)題走，迎著困難上。
4.艱難困苦中淬煉洗禮。
5.問(wèn)題面前不回避，壓力面前不躲閃，困難面前不推脫，挑戰(zhàn)面前不畏懼，逆境面前不退縮，矛盾面前不猶豫。
6.努力辦好小事，勤勉辦好實(shí)事，盡力辦好難事。
7.千難萬(wàn)難，畏難才真難，這難那難，克難就不難。
8.千難萬(wàn)難，只要重視就不難，大路小路，只有行動(dòng)才有出路。
9.平時(shí)工作看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)。
10.抓難點(diǎn)，補(bǔ)短板，尚未推出的改革要加快推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實(shí)落地。
11.要敢于直面矛盾，不搞擊鼓傳花，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，提高劃句號(hào)的能力。
12.唯有不忘初心，擦亮初心，踐行初心，以無(wú)畏的勇氣直面矛盾，以?shī)^進(jìn)的姿態(tài)躬身實(shí)踐，以攻堅(jiān)克難的精神破解難題，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的勁頭走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的趕考答卷，完成好新時(shí)代我們黨的歷史使命。
13.研判風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)勢(shì)早、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)辦法多、化解矛盾措施實(shí)。
二、關(guān)于重點(diǎn)：
1.抓住主要矛盾、明確主攻方向、區(qū)別輕重緩急。既要攻堅(jiān)拔寨，敢于啃硬骨頭，又要統(tǒng)籌兼顧，善于抓大格局。
2.“全面”不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來(lái)，把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。
3.把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
4.既要狠抓重點(diǎn)，又要兼顧均衡，實(shí)現(xiàn)抓重點(diǎn)、帶全局。
5.要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，把兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一起來(lái)，既善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，又善于統(tǒng)籌兼顧，以點(diǎn)帶面，拿捏好各項(xiàng)工作的力度和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。
6.一要找得準(zhǔn)，善于多視角、多因素地分析比較，找準(zhǔn)全局工作中的重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二要抓得狠，對(duì)重點(diǎn)工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成。
7.在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。
8.牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而活全盤。
9.突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，明確責(zé)任抓主體，試點(diǎn)創(chuàng)新求突破，強(qiáng)化督察促落實(shí)。
10.既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重點(diǎn)試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶全局。
11.堅(jiān)持正確的方法論，處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突出、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能找到解決難題的鑰匙。
12.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的改革任務(wù)，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上改革。
13.把“細(xì)”的要求貫穿改革試點(diǎn)工作始終，既注重框架構(gòu)建，又著眼細(xì)節(jié)把控。在綜合指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、機(jī)制運(yùn)行、輿論宣傳、后勤保障上要全面謀劃，緊而又緊，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)而又細(xì)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，以繡花功夫推進(jìn)改革施工。
三、關(guān)于督查：
1.督察是抓落實(shí)的重要手段。以督察推動(dòng)改革落地，檢驗(yàn)著謀劃改革的勇氣的決心，更啟示著落實(shí)改革的智慧和方法。
2.加強(qiáng)督促檢查，是銜接頂層設(shè)計(jì)、中層操作與基層落實(shí)全鏈條的“緊固件”；是驅(qū)散虛浮懶散、直擊不嚴(yán)不實(shí)病灶的“殺威棒”，是推動(dòng)政策落地、工作部署落實(shí)的“助推器”。
3.抓督辦協(xié)調(diào)，控制進(jìn)度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡。
4.要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量。
5.在開(kāi)展改革督察工作中既要盯住改革任務(wù)，督事，牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”；又要抓牢思想認(rèn)識(shí)，察人，充分激發(fā)深化改革的內(nèi)生動(dòng)力，以督察持續(xù)加壓，確保改革改有所進(jìn)、改有所成、改有所獲。
6.強(qiáng)化督查通報(bào)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒問(wèn)責(zé)，采取通報(bào)、約談、重獎(jiǎng)、記功等辦法，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”明察暗訪、“隨機(jī)式”抽查暗訪、“點(diǎn)穴式”定點(diǎn)暗訪，下“責(zé)任狀”，曬“成績(jī)單”，亮“檢討書(shū)”，著力形成問(wèn)責(zé)與激勵(lì)相輔相成、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的工作局面。
7.既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。
8.投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。要善于抓正面典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革落地。
9.排出督察優(yōu)先順序，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住問(wèn)題要害，做到眼睛向下、腳步向下，找出癥結(jié)，提出對(duì)策。要抓統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，完善督察職能，做到上下貫通、內(nèi)外結(jié)合。
10.對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究梳理，列出問(wèn)題和責(zé)任清單，明確時(shí)限要求。
11.要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。
四、關(guān)于宣傳：
1.高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。
2.圍繞節(jié)點(diǎn)、突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，著力體現(xiàn)思想性、成就感、藝術(shù)性和傳播力。充分運(yùn)用圖片、文字、視頻、實(shí)物、模型、互動(dòng)體驗(yàn)等多種展示手段和元素，立體化、全方位、多角度、全景式地展示和呈現(xiàn)。
3.“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。今天，我們擁有講不完的中國(guó)故事、挖不盡的新聞富礦，有足夠的自信、底氣和實(shí)力，來(lái)分享我們的經(jīng)驗(yàn)和智慧，來(lái)接受媒體的聚焦和監(jiān)督。
4.既要注重面的廣泛覆蓋，又要注重線的分類指導(dǎo)、點(diǎn)的示范帶動(dòng)，形成多層次、廣覆蓋、分眾化、立體化的宣傳聲勢(shì)。
5.宣傳內(nèi)容貼近群眾，增強(qiáng)吸引力；宣傳成果實(shí)事求是，增強(qiáng)公信力；宣傳典型可親可信，增強(qiáng)感召力；宣傳方式改進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)造力；宣傳媒體全面覆蓋，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。
6.新聞報(bào)道突出“實(shí)”字，精神文明突出“新”字，輿論導(dǎo)向突出“廣”字，理論研究突出“深”字。
7.抓好輿論宣傳，造大聲勢(shì)；抓好典型宣傳，求大推動(dòng)；抓好群眾宣傳，促大參與。
8.新聞求獨(dú)家，手法求獨(dú)創(chuàng)，風(fēng)格求獨(dú)特。
9.以大白話講清大道理，以正氣歌凝聚正能量，以新辦法占領(lǐng)新陣地，以好隊(duì)伍打造好作品。
10.求實(shí)求效，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)和民眾思維合拍共鳴；突破突圍，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體同頻共振；相生相長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整體繁榮；借勢(shì)借力，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳出新出彩；實(shí)干實(shí)效，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)共同提升。
11.創(chuàng)新理念，樹(shù)立“工程思維”。把重點(diǎn)任務(wù)分解為具體項(xiàng)目，將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。創(chuàng)新形式，堅(jiān)持“內(nèi)容為王”。采取多“兵種”集合、全媒體聯(lián)動(dòng)、故事化表達(dá)、立體式傳播等方式，在宣傳技巧上注重春風(fēng)化雨、“滴灌”滲透，在表達(dá)方式上更加接地氣、貼民情，用有思想、有溫度、有品質(zhì)、沾泥土、帶露珠、冒熱氣的報(bào)道唱響主旋律、增添正能量。創(chuàng)新手段，實(shí)施“三化”管理。實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)清單化、清單落實(shí)責(zé)任化。
12.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、上下齊心協(xié)力，人社宣傳氛圍日益濃厚；主題宣傳迭起、亮點(diǎn)紛呈，主旋律廣泛傳播；輿論引導(dǎo)及時(shí)有效、穩(wěn)中向好，正向理性漸成主流；新媒體建設(shè)加速發(fā)展、活力迸發(fā)，宣傳廣度和深度大幅提升；基層宣傳不斷加強(qiáng)、試點(diǎn)進(jìn)展順利，惠民政策更近民心；體制機(jī)制逐步完善，建設(shè)不斷加強(qiáng)，宣傳工作能力進(jìn)一步提高。
五、關(guān)于宣講：
1.腳上沾著泥土，心中裝著民情，用身邊事解說(shuō)宣講，接地氣；哪里有群眾，哪里有場(chǎng)所，就見(jiàn)縫插針宣講，聚人氣；講關(guān)心的事，說(shuō)愛(ài)聽(tīng)的理，生動(dòng)感人，鼓士氣。
2.只有號(hào)準(zhǔn)了群眾的脈搏，觸摸到群眾的心跳，“大思路”配套“小舉措”，“大道理”對(duì)接“小日子”，才能讓基層群眾樂(lè)于接受、感受魅力。
3.從身邊事出發(fā)，努力把“普通話”翻譯成“地方話”，變“書(shū)面語(yǔ)”為“聊家常”，做到既有高度、又有溫度，既增信心、又暖人心。
4.廣泛深入、細(xì)致生動(dòng)的宣傳宣講活動(dòng)，有利于精準(zhǔn)傳遞精神要旨，增強(qiáng)解疑釋惑的針對(duì)性，從而凝聚黨心民心，集聚眾智眾力。
5.在“要講”和“想聽(tīng)”中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把“陳情”和“說(shuō)理”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)精彩精煉的故事，使精神宣傳深入淺出、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。
6.在宣講中，必須正確處理嚴(yán)謹(jǐn)與生動(dòng)的關(guān)系。在嚴(yán)謹(jǐn)中“上接天線”，確保學(xué)習(xí)宣傳的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，做到忠實(shí)原文、忠實(shí)原義；在生動(dòng)中“下接地氣”，確保解讀闡釋的形象性、生動(dòng)性，做到貼近群眾、貼近生活。
7.上連天線有高度、有深度、有廣度，下接地氣粘泥土、帶露珠、冒熱氣，提升傳遞主張的引導(dǎo)力，鞏固反映人民心聲的公信力，擴(kuò)大弘揚(yáng)時(shí)代主旋律的影響力。
8.讓標(biāo)語(yǔ)覆蓋到山山水水，讓學(xué)習(xí)體現(xiàn)出原原本本，讓宣講深入到旮旮角角，讓活動(dòng)展現(xiàn)出風(fēng)風(fēng)烈烈，讓貫徹落實(shí)到方方面面，讓精神滲透到家家戶戶。
9.xx高點(diǎn)站穩(wěn)，報(bào)告精神吃透，宣傳馬力開(kāi)足，宣講內(nèi)容講活，效果督查跟緊。
一、基本情況
我鎮(zhèn)共10個(gè)行政村，我鎮(zhèn)農(nóng)村戶廁主要適宜類型為水沖衛(wèi)生廁所。截止到2050年8月底，現(xiàn)存農(nóng)村戶廁12519戶，其中水沖衛(wèi)生廁所10175戶、水沖非衛(wèi)生廁所1102戶、衛(wèi)生旱廁615戶、傳統(tǒng)旱廁627戶，和無(wú)廁所144戶。共計(jì)12663戶。
二、農(nóng)村改廁工作存在的問(wèn)題
因?yàn)槲益?zhèn)長(zhǎng)年外出務(wù)工人員數(shù)量多，常駐人口少，為推進(jìn)改廁增加了不少難度，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作雖然取得了一定的成績(jī)，得到了群眾的廣泛擁護(hù)和支持，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一是鎮(zhèn)村推進(jìn)改廁積極性不高。二是農(nóng)戶認(rèn)識(shí)程度不夠。三是宣傳引導(dǎo)缺失。
2、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。前期改廁質(zhì)量要求不高，反復(fù)維修導(dǎo)致群眾看不到改廁的優(yōu)點(diǎn)好處，導(dǎo)致群眾不愿意改，不想改。
3、管理使用不規(guī)范。一是農(nóng)戶使用不規(guī)范。二、沒(méi)有積極引導(dǎo)農(nóng)戶如何使用衛(wèi)生廁所
4、監(jiān)管不到位。沒(méi)有嚴(yán)格按照縣級(jí)改廁文件的要求推進(jìn)改廁工作，基本是按照縣里下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)購(gòu)買廁具后，分配到相關(guān)村（社區(qū)），村里聯(lián)系施工隊(duì)伍集中安裝。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改廁過(guò)程中，只發(fā)揮了“二傳手”的作用，沒(méi)有派業(yè)務(wù)人員盯靠在改廁一線，缺乏對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，直接導(dǎo)致改廁設(shè)備質(zhì)量低、材料不合格、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
三、下一步打算
1、提高思想認(rèn)識(shí)。“小康不小康，廁所算一樁”，改廁是對(duì)傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)生活方式、環(huán)境建設(shè)的深刻革命。各村社區(qū)要站在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村改廁，特別是鎮(zhèn)改廁辦、村委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)戶改廁的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
2、狠抓任務(wù)落實(shí)。切實(shí)完成縣級(jí)下放的指標(biāo)。
3、抓好人員培訓(xùn)。改廁工作要有“明白人”，尤其是鎮(zhèn)村兩級(jí)要培養(yǎng)一批熟悉改廁流程、掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明晰使用方法的“明白人”。
4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。為杜絕改廁材料質(zhì)量不好，建設(shè)質(zhì)量差！采用統(tǒng)一招標(biāo)的方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)鎮(zhèn)改廁辦組成督察小組對(duì)產(chǎn)品和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行督察。
新舊會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理銜接規(guī)定
日前，財(cái)政部了《關(guān)于印發(fā)新舊有關(guān)銜接規(guī)定的通知》，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試、單科成績(jī)有效期過(guò)渡和免試等政策的銜接做了詳細(xì)的規(guī)定。《通知》明確規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)。凡在2013年7月1日前，實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試單科成績(jī)合格有效期或長(zhǎng)期有效政策的地區(qū)，可根據(jù)自身實(shí)際制定相應(yīng)的過(guò)渡政策，允許已取得單科合格成績(jī)的考生有不超過(guò)1次機(jī)會(huì)只報(bào)考未通過(guò)的考試科目，但過(guò)渡政策的截止日期不應(yīng)晚于2014年12月31日。
審計(jì)
為落實(shí)《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》的鼓勵(lì)扶持項(xiàng)目，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)印發(fā)了《支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大若干政策措施獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)辦法》。辦法適用于《支持措施》中涉及的會(huì)費(fèi)返還、資金獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)資助等扶持措施的申報(bào)，具體包括承接大型銀行保險(xiǎn)公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)、多元化經(jīng)營(yíng)、走出去、形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)重點(diǎn)方向。比如對(duì)于大型銀行和保險(xiǎn)公司年報(bào)審計(jì)客戶，并且其同類客戶數(shù)量保持同步凈增的事務(wù)所，經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定，其來(lái)自于上述新增客戶年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)收入上交中注協(xié)的會(huì)費(fèi)，3年內(nèi)給予其50%的返還。
中注協(xié)要求抵制上市公司購(gòu)買審計(jì)意見(jiàn)
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)近日約談了部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人，要求：事務(wù)所應(yīng)當(dāng)高度重視新承接項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控，一是要完善事務(wù)所的業(yè)務(wù)承接流程；二是要加強(qiáng)項(xiàng)目工時(shí)管理和成本控制；三是在審計(jì)過(guò)程中保持高度的職業(yè)懷疑態(tài)度；四是充分考慮管理層由于業(yè)績(jī)壓力或避免退市導(dǎo)致舞弊的可能性，密切關(guān)注上市公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，抵制上市公司購(gòu)買審計(jì)意見(jiàn)的傾向；五是要實(shí)施有針對(duì)性的審計(jì)程序，充分評(píng)估以前年度財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表非無(wú)保留意見(jiàn)的事項(xiàng)對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的影響，確定期初余額是否存在可能對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表重大影響的錯(cuò)報(bào)；六是要恰當(dāng)應(yīng)對(duì)收入、存貨、長(zhǎng)期股權(quán)投資、關(guān)聯(lián)方交易等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，關(guān)注異常重大交易和疑難特殊事項(xiàng)，妥善處理各種意見(jiàn)分歧。
稅收
國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)
國(guó)家稅務(wù)總局近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)工作，避免多頭、交叉重復(fù)稅務(wù)檢查和重達(dá)稅收?qǐng)?zhí)法。統(tǒng)籌安排對(duì)納稅人的各種檢查。意見(jiàn)明確，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要推進(jìn)辦稅公開(kāi)，保障納稅人的知情權(quán)，推行陽(yáng)光行政，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則。意見(jiàn)要求，推進(jìn)減負(fù)提效，降低納稅人辦稅成本。本著方便納稅人的原則，大力清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政審批項(xiàng)目。意見(jiàn)還提出，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅。
《稅收票證管理辦法》公布
國(guó)家稅務(wù)總局近日公布《稅收票證管理辦法》。重新界定了稅收票證的定義，稅收票證是稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人依照法律法規(guī)，代征代售人按照委托協(xié)議，征收稅款、基金、費(fèi)、滯納金和罰沒(méi)款等各項(xiàng)收入的過(guò)程中，開(kāi)具的收款、退款和繳庫(kù)憑證。辦法增設(shè)了稅收完稅證明作為新的證明類票種，明確“稅收完稅證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)為證明納稅人已經(jīng)繳納稅款或者已經(jīng)退還納稅人稅款而開(kāi)具的紙質(zhì)稅收票證’：稅收完稅證明各稅種通用樣式全國(guó)統(tǒng)一。辦法2014年1月1日起實(shí)施。
國(guó)家稅務(wù)總局公布《稅收?qǐng)?zhí)法督察規(guī)則》
目前，國(guó)家稅務(wù)總局公布《稅收?qǐng)?zhí)法督察規(guī)則》。與《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》相比，規(guī)則主要有七大變化：一是用稅收?qǐng)?zhí)法督察取代稅收?qǐng)?zhí)法檢查；二是明確了督察內(nèi)審部門代表本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施執(zhí)法督察的法定地位；三是突出執(zhí)法督察行政監(jiān)督特性，以及自上而下進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；四是與信息管稅的稅收管理模式相適應(yīng)，增加了信息化手段運(yùn)用于執(zhí)法督察工作的相關(guān)內(nèi)容；五是規(guī)定了執(zhí)法督察的具體形式。六是補(bǔ)充完善了實(shí)施執(zhí)法督察的一些程序性規(guī)定；七是根據(jù)實(shí)際需要增加了執(zhí)法督察結(jié)論性文書(shū)的種類。規(guī)則自2013年4月1日起施行。
金融
銀監(jiān)會(huì)警示九大行業(yè)五類企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)
銀監(jiān)會(huì)日前下發(fā)《2013年大型銀行監(jiān)管工作要點(diǎn)》，要求大型銀行特別關(guān)注與經(jīng)濟(jì)周期變化密切相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及五類重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露，具體包括房地產(chǎn)、工程機(jī)械、鋼鐵、風(fēng)電設(shè)備、光伏等九大行業(yè)，以及快速多元擴(kuò)張型、集團(tuán)關(guān)聯(lián)復(fù)雜型、多頭舉債借款型、高財(cái)務(wù)杠桿型、私募基金包裝型等五類企業(yè)。專家表示房地產(chǎn)、企業(yè)集群和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款總額或達(dá)三、四十萬(wàn)億元，集中度高、影響面大。銀行人士指出，目前各家銀行對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款、產(chǎn)能過(guò)剩、落后產(chǎn)能及節(jié)能減排控制行業(yè)授信權(quán)限已經(jīng)上收至總行。
證監(jiān)會(huì)明確非上市公司股票公開(kāi)轉(zhuǎn)讓事宜
證監(jiān)會(huì)于3月19日公告，對(duì)非上市公眾公司申請(qǐng)股票公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、定向發(fā)行審核的有關(guān)事宜予以明魂公告包括三方面內(nèi)容：一是證監(jiān)會(huì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司辦公地點(diǎn)設(shè)行政許可受理窗口，專門受理非上市公眾公司申請(qǐng)股票公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、定向發(fā)行的申請(qǐng)；二是申請(qǐng)材料應(yīng)符合《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》、《非上市公眾公司監(jiān)管指引第2號(hào)——申請(qǐng)文件》等有關(guān)規(guī)定的要習(xí)之，證監(jiān)會(huì)依法接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料并出具申請(qǐng)材料接收憑證和受理通知書(shū)；三是證監(jiān)會(huì)依法在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予行政許可的決定。受理窗口將證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)文件送達(dá)申請(qǐng)人及相關(guān)單位。
上交所規(guī)范上市公司融資融券相關(guān)問(wèn)題
上海證券交易所3月18日《關(guān)于上市公司限售股份、解除限售存量股份參與融資融券交易相關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范上市公司限售股份、解除限售存量股份參與融資融券交易的情形。通知明確，投資者持有上市公司限售股份的，不得融券賣出該上市公司股票。上市公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員以及持有上市公司股份5%以上的股東，不得開(kāi)展以該公司股票為標(biāo)的證券的融資融券交易。通知強(qiáng)調(diào)，上交所會(huì)員在向投資者提供融資融券服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求投資者向會(huì)員申報(bào)其持有限售股份、解除限售存量股份情況，以及是否為上市公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等相關(guān)信息。會(huì)員應(yīng)當(dāng)對(duì)投資者的申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行相應(yīng)的前端控制。
國(guó)際
PCAOB批評(píng)普華永道質(zhì)量控制不嚴(yán)
美國(guó)上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)察委員會(huì)（PCAOB）3月8日批評(píng)普華永道，認(rèn)為它的質(zhì)量控制不嚴(yán)，為保障審計(jì)質(zhì)量所做的工作還不夠。PCAOB公開(kāi)批評(píng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所十分罕見(jiàn)。PCAOB詳細(xì)指出了普華永道對(duì)其審計(jì)師的疏于監(jiān)管：普華永道對(duì)一些審計(jì)人員沒(méi)有充分監(jiān)管，在工作旺季對(duì)部分合伙人的工作量不檢查；在審計(jì)流程中，審計(jì)人員沒(méi)有質(zhì)疑企業(yè)管理者的報(bào)告，出現(xiàn)問(wèn)題后企業(yè)管理者說(shuō)什么就信什么；審計(jì)團(tuán)隊(duì)過(guò)分依賴審計(jì)師的“審計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累”而輕視新證據(jù)；在公允價(jià)值之類的復(fù)雜審計(jì)項(xiàng)目中，即使公司管理者的陳述與公司歷史業(yè)績(jī)或?qū)徲?jì)文件中的其它證據(jù)不相符，審計(jì)師也沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)詢。
塞浦路斯達(dá)成臨時(shí)求助協(xié)議
塞浦路斯3月25日與國(guó)際貨幣基金組織，歐央行和歐盟委員會(huì)達(dá)成救助協(xié)議草案，不對(duì)塞浦路斯各銀行的存款征稅，該國(guó)第二大銀行Laiki Bank將被關(guān)閉，第一大銀行塞浦路斯銀行的大型儲(chǔ)戶將承受巨額損失。按照協(xié)議概要，賬戶存款低于10萬(wàn)歐元的儲(chǔ)戶將不會(huì)受到影響，Laiki中存款超過(guò)這一規(guī)模的儲(chǔ)戶將被大幅減記。塞浦路斯銀行大額存款的損失尚未決定，但比例可能高達(dá)40%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，塞浦路斯銀行系統(tǒng)37.1萬(wàn)儲(chǔ)戶中有36.1萬(wàn)儲(chǔ)戶存款規(guī)模都低于10萬(wàn)歐元，只有1萬(wàn)儲(chǔ)戶超10萬(wàn)歐元而這其中大部分是俄羅斯富人。
政策法規(guī)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄公布
5月中旬起在社法學(xué)院陸續(xù)開(kāi)展多種形式的學(xué)風(fēng)建設(shè)調(diào)研活動(dòng)
社會(huì)與法學(xué)院各系部通過(guò)隨堂聽(tīng)課、向任課老師了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，全面了解學(xué)生的學(xué)風(fēng)情況，并針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和日后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的解決方案。
5月30日起開(kāi)展學(xué)風(fēng)督導(dǎo)檢查活動(dòng)
社會(huì)與法學(xué)院成立并及時(shí)調(diào)整學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，依托“學(xué)風(fēng)督察隊(duì)”定期開(kāi)展學(xué)風(fēng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真查找原因，制定整改措施，并抓好落實(shí)。并組織成立了學(xué)校“學(xué)風(fēng)督察隊(duì)”，進(jìn)行了不定期的督導(dǎo)和檢查，及時(shí)通報(bào)了存在的問(wèn)題，督促落實(shí)了各項(xiàng)考勤制度。
5月22日至5月26日各班召開(kāi)創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)主題班會(huì)
社會(huì)與法學(xué)院的各班級(jí)由班長(zhǎng)和學(xué)習(xí)委員組織召開(kāi)了“創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)”主題班會(huì)，查找班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題及形成原因，提出改進(jìn)學(xué)風(fēng)的建議和措施，努力創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級(jí)，并將班會(huì)開(kāi)展情況材料上交。
5月28日至6月2日開(kāi)展“優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級(jí)”和“優(yōu)良學(xué)風(fēng)宿舍”評(píng)選活動(dòng)
（1）評(píng)選“優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級(jí)”。北校區(qū)、二級(jí)學(xué)院根據(jù)參評(píng)條件各推薦2個(gè)班級(jí)參評(píng)，各系部根據(jù)參評(píng)條件各推薦1個(gè)班級(jí)參評(píng)，最后由學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評(píng)定。
其中社法學(xué)院06級(jí)女性學(xué)系，06級(jí)社工系，06級(jí)法律一班二班，07級(jí)女性學(xué)系，07級(jí)法律一班二班，07級(jí)社工一班二班上交了學(xué)風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，積極參加優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)班級(jí)的評(píng)選。
（2）評(píng)選“優(yōu)良學(xué)風(fēng)宿舍”。各單位根據(jù)參評(píng)條件，按學(xué)生宿舍數(shù)3%的比例推薦宿舍參評(píng)，最后由學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評(píng)定。
為貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法后督察工作的通知》（環(huán)辦[*]104號(hào)）的精神，完善本市環(huán)境執(zhí)法后督察制度，進(jìn)一步規(guī)范和提高本市環(huán)保行政執(zhí)法水平，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、加強(qiáng)自我檢查，完善內(nèi)部監(jiān)管制度
1、規(guī)范違法案件處理的結(jié)案制度
結(jié)案是違法案件處理終結(jié)的必要環(huán)節(jié)。行政處罰和行政強(qiáng)制案件執(zhí)行終了的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案。結(jié)案報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門的行政負(fù)責(zé)人審簽。
作出罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰決定（財(cái)產(chǎn)罰）的案件，以銀行解繳憑單作為結(jié)案依據(jù)。作出決定的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)查詢繳納情況。違法單位未履行的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后一周內(nèi)督促其繳納；拒不繳納的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以法院出具的裁定書(shū)作為結(jié)案依據(jù)。作出財(cái)產(chǎn)罰決定的同時(shí)作出責(zé)令改正決定的，還應(yīng)在規(guī)定的整改期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，作為結(jié)案的必備材料；違法單位未按期完成整改的，應(yīng)當(dāng)重新立案。
作出責(zé)令停止生產(chǎn)、使用等行政處罰決定（行為罰）的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。已履行的，應(yīng)按規(guī)定予以結(jié)案；未履行的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以法院出具的裁定書(shū)作為結(jié)案依據(jù)。同時(shí)作出財(cái)產(chǎn)罰的，其結(jié)案程序應(yīng)同時(shí)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)罰的相關(guān)規(guī)定。
作出限期治理決定的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。已完成治理任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)作出限期治理決定的人民政府備案，并按規(guī)定予以結(jié)案；未完成的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
行政決定規(guī)定的整改期限或者限期治理期限在三個(gè)月以上的，在整改期內(nèi)環(huán)保部門還應(yīng)每三個(gè)月進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。
檢查或核查中發(fā)現(xiàn)違法單位已注銷、搬遷，或其他原因?qū)е滦姓Q定無(wú)法履行的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或詢問(wèn)筆錄，并辦理結(jié)案手續(xù)。
行政決定依法被撤銷或者撤回的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理結(jié)案手續(xù)，并附有關(guān)材料；對(duì)已立案，在審查中因故終止的，應(yīng)按規(guī)定辦理結(jié)案手續(xù)，并詳細(xì)說(shuō)明理由。
2、完善結(jié)案后的日常監(jiān)管制度
有關(guān)違法案件結(jié)案后，各有關(guān)單位要按照各自職責(zé)繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，以確保整改不反復(fù)、污染不返潮。一是要對(duì)案件及時(shí)跟蹤檢查，結(jié)案后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)組織檢查一次；二是要將違法單位納入當(dāng)年度和下年度的重點(diǎn)執(zhí)法名單，加大執(zhí)法檢查的頻率和力度。檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位整改有反復(fù)，或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。
結(jié)案后的日常檢查工作，按現(xiàn)行的市、區(qū)縣環(huán)保部門分工執(zhí)行。市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)查處的區(qū)縣環(huán)保局管轄范圍內(nèi)的案件，以及區(qū)縣環(huán)保局查處的有關(guān)市級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管單位的案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)向日常監(jiān)管的責(zé)任單位通報(bào)有關(guān)信息。
3、健全執(zhí)法信息報(bào)送制度
環(huán)保執(zhí)法信息報(bào)送工作是環(huán)境執(zhí)法管理的重要基礎(chǔ)。各區(qū)縣環(huán)保部門、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保執(zhí)法信息報(bào)送的及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。有關(guān)執(zhí)法信息報(bào)送的要求調(diào)整如下：
①每月10日前，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將上月環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)展情況月度報(bào)告表（附件一）和本單位查處的環(huán)保違法單位月度報(bào)告表（樣式見(jiàn)附件二。目前環(huán)保執(zhí)法信息系統(tǒng)正在調(diào)整，系統(tǒng)調(diào)整完畢前，仍報(bào)送原系統(tǒng)自動(dòng)生成的報(bào)表；待系統(tǒng)調(diào)整完畢后，由新系統(tǒng)自動(dòng)生成）報(bào)送市環(huán)保局法規(guī)處。
②違法單位公布的信息確認(rèn)，*年5月20日前報(bào)送*年9月至*年2月的違法單位信息以及截止*年4月底上述行政決定的履行情況和結(jié)案情況；*年12月20日前報(bào)送*年3月至9月的違法單位信息以及截止*年11月底上述行政決定的履行情況和結(jié)案情況。具體樣式和要求見(jiàn)附件三。
二、深化層級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能
1、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)層級(jí)督查
*年，市環(huán)保局將對(duì)*年以來(lái)有關(guān)違法案件的查處、整改落實(shí)情況開(kāi)展督查，重點(diǎn)是國(guó)家環(huán)保總局、市委、市政府、市環(huán)保局督辦名單中的有關(guān)違法單位，國(guó)家、市、區(qū)縣掛牌督辦單位，以及上級(jí)交辦的重大環(huán)境、投訴項(xiàng)目。對(duì)于一般違法案件的督查工作，由市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)按照市環(huán)保局的要求，以5%-10%的比例開(kāi)展抽查。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
納入執(zhí)法效能評(píng)估體系。*年，市環(huán)保局將把環(huán)境執(zhí)法后督察工作情況納入環(huán)境執(zhí)法效能評(píng)估體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督和考評(píng)。環(huán)境執(zhí)法效能評(píng)估將按照定量化的要求深入開(kāi)展。
完善執(zhí)法建議書(shū)和整改報(bào)告制度。針對(duì)各有關(guān)單位上報(bào)的情況和在現(xiàn)場(chǎng)檢查、案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究分析，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題要出具執(zhí)法建議書(shū)，對(duì)共性問(wèn)題要及時(shí)調(diào)研出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，加強(qiáng)指導(dǎo)。相關(guān)單位要對(duì)照?qǐng)?zhí)法建議書(shū)提出的問(wèn)題，認(rèn)真整改，并在2個(gè)月內(nèi)提交整改報(bào)告，反饋整改情況。
落實(shí)通報(bào)制度。對(duì)執(zhí)法管理問(wèn)題突出，處罰、執(zhí)行和后續(xù)督察嚴(yán)重不到位或者經(jīng)指出仍不改正的，將在系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，專報(bào)有關(guān)區(qū)縣政府，或者在市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議上通報(bào)批評(píng)。
三、完善保障體系，形成工作合力
1、建立和落實(shí)案件協(xié)同查處和移送機(jī)制
各級(jí)環(huán)保部門要與相關(guān)職能部門建立健全環(huán)境違法案件通報(bào)、協(xié)同查處和案件移送機(jī)制。對(duì)案件查處中發(fā)現(xiàn)涉及相關(guān)部門行政管理事項(xiàng)的，要主動(dòng)通報(bào)相關(guān)部門；對(duì)違法案件中有應(yīng)由相關(guān)部門處理的違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理案件移送手續(xù)，移交相關(guān)行政主管部門和監(jiān)察部門處理；涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》和本市貫徹意見(jiàn)，及時(shí)移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)部門的作用，以多種手段加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。
2、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提供信息保障
目前，市環(huán)保局將研究建立環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)案件審理、文書(shū)管理、上級(jí)監(jiān)控和部門移送等全過(guò)程的信息化管理。*年將在市環(huán)保局系統(tǒng)試用的基礎(chǔ)上，逐步向區(qū)縣環(huán)保部門拓展。這將為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法管理的實(shí)時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)市、區(qū)縣之間的執(zhí)法協(xié)同提供切實(shí)的技術(shù)保障。
四、集中精力，對(duì)兩年來(lái)環(huán)保行政處罰和限期治理決定的落實(shí)情況組織一次全面清查
*年，各有關(guān)單位要結(jié)合日常執(zhí)法檢查和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)*年以來(lái)的本單位查處的環(huán)境違法案件（含行政處罰和限期治理案件）的執(zhí)行和結(jié)案情況進(jìn)行一次全面清理。清查工作要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。*年作出行政決定的案件清查工作，應(yīng)當(dāng)在*年4月底前完成；*年作出行政決定的案件清查工作，應(yīng)當(dāng)在*年11月底前完成。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在5月20日和12月20日前，分別填寫這三個(gè)年度的“環(huán)保行政處罰、限期治理案件清查表”（附件四），報(bào)送市環(huán)保局法規(guī)處。
一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，深入貫徹總書(shū)記重要講話精神
堅(jiān)持以“弘揚(yáng)*精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧新區(qū)”為載體，在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織廣大干部黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報(bào)告、黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在安塞縣視察調(diào)研時(shí)的重要講話。以總書(shū)記的重要講話為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的強(qiáng)大思想武器和精神動(dòng)力，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神貫穿到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬園區(qū)工作的理念、政策和實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求落實(shí)到園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理工作中去。
二、集思廣益，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
××月××日我委召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。并邀請(qǐng)市直機(jī)關(guān)工委第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志參加了會(huì)議。這次民主生活會(huì)，旨在進(jìn)一步查找班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，查找園區(qū)工作中存在的問(wèn)題和差距，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，提出整改措施。
一是精心組織，充分做好民主生活會(huì)準(zhǔn)備。我委制定了工作計(jì)劃，民主生活會(huì)前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開(kāi)展談心活動(dòng)，摸清和掌握思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種方式和渠道廣泛征求意見(jiàn)建議。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，根據(jù)工作分工和征求到的意見(jiàn)建議，圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”主題，從存在問(wèn)題、原因分析和整改措施三個(gè)方面基本內(nèi)容入手認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料送市委指導(dǎo)組、工委督察組審閱，其他班子成員發(fā)言材料由班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審閱。這些措施營(yíng)造了良好的民主氛圍，為開(kāi)好民主生活會(huì)做了充分鋪墊。
二是發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。在專題民主生活會(huì)上，黨工委委員之間開(kāi)展了開(kāi)誠(chéng)布公的批評(píng)和自我批評(píng)。黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任周進(jìn)黨帶頭發(fā)言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”這一主題，認(rèn)真總結(jié)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的收獲，系統(tǒng)全面梳理了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題，實(shí)事求是地分析了存在問(wèn)題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對(duì)自身學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協(xié)調(diào)不夠好、工作方式方法有待于提高等問(wèn)題，提出要繼續(xù)思想，轉(zhuǎn)變觀念，尋找差距，改正不足，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞民主生活會(huì)確定的主題，結(jié)合分管工作實(shí)際，對(duì)照征求到的群眾意見(jiàn)，深入查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議。
市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志在聽(tīng)取黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言后，對(duì)園區(qū)黨工委這次專題民主生活會(huì)給予了積極評(píng)價(jià)和充分肯定。
會(huì)后，在黨員干部會(huì)議上通報(bào)了民主生活會(huì)情況，并將會(huì)議情況連同會(huì)議記錄、發(fā)言材料、民主生活會(huì)征求到的意見(jiàn)、建議，報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和市工委督察組。
三、深入剖析，認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告
分析檢查報(bào)告在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧了十六大以來(lái)特別是今年以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)工作實(shí)際，仔細(xì)查找問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)修改，最終得以完善。
（一）實(shí)事求是查找問(wèn)題。分析檢查報(bào)告系統(tǒng)全面地介紹了姚店工業(yè)園區(qū)自籌備發(fā)展以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作、入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)等方面的情況。實(shí)事求是地肯定近年來(lái)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作所取得成就的同時(shí)，也客觀實(shí)際地指出了存在的突出問(wèn)題。一是發(fā)展的步伐與形勢(shì)的要求還有一定差距。二是發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待于提高。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。四是體制機(jī)制尚未理順。
（二）深入具體分析原因。針對(duì)查找到的問(wèn)題，黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)細(xì)致認(rèn)真地分析認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，無(wú)論是規(guī)模或速度都顯得不相適應(yīng)，一旦有新的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目入?yún)^(qū)，將面臨無(wú)地可供的矛盾，直接影響工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。市直部門辦事環(huán)節(jié)多，建設(shè)手續(xù)辦理難度大，以及部分企業(yè)因體制變化、資金制約等問(wèn)題，未能按計(jì)劃實(shí)施，致使企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)較為緩慢，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是入?yún)^(qū)項(xiàng)目土地利用效率不夠高，集約發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，真正的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目數(shù)量不足，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的需求力還不夠旺盛。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展還做得不夠。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，但政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。四是相關(guān)職能一直未落實(shí)到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全，派駐機(jī)構(gòu)未設(shè)，不能實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)章子管到底”的辦事模式。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案得不到審批，職責(zé)權(quán)限不夠明確，內(nèi)部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進(jìn)，輕隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，導(dǎo)致干部隊(duì)伍還不能很好適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要，機(jī)關(guān)作風(fēng)、紀(jì)律還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）研究制定整改措施。針對(duì)園區(qū)工作中存在的突出問(wèn)題，黨工委提出要解決以上問(wèn)題，加快建設(shè)發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮姚店工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確理解把握精神實(shí)質(zhì)。二是結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加快建設(shè)發(fā)展步伐。三是解放思想，大膽開(kāi)拓，切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
四、征求民意，廣泛開(kāi)展群眾分析評(píng)議活動(dòng)
在分析檢查階段的各項(xiàng)工作中，我委廣泛征求入?yún)^(qū)企業(yè)和干部群眾意見(jiàn)，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)責(zé)于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒(méi)得實(shí)惠作為衡量園區(qū)工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后召開(kāi)全體干部大會(huì)進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，評(píng)議著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。在征求意見(jiàn)和民主測(cè)評(píng)過(guò)程中，我們把有利于改進(jìn)園區(qū)工作、有利于構(gòu)建和諧園區(qū)作為主導(dǎo)方向，要求全體黨員干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，結(jié)合個(gè)人思想和工作實(shí)際，找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)，切實(shí)把分析檢查工作引導(dǎo)到黨員干部建言獻(xiàn)策解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來(lái)，引導(dǎo)到真正把思想和行動(dòng)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求上來(lái)。整個(gè)分析檢查階段我們共收到意見(jiàn)和建議共41條，既充分肯定了園區(qū)籌備建設(shè)以來(lái)的工作成績(jī)，也提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議，是我們改進(jìn)和提高工作的寶貴財(cái)富。
五、深入推進(jìn)，認(rèn)真做好整改落實(shí)階段工作
我委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業(yè)園區(qū)黨工委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》要求，已經(jīng)完成了第二階段的工作任務(wù)，現(xiàn)正轉(zhuǎn)為整改落實(shí)階段。第三階段，我們將重點(diǎn)作好以下工作：
一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)精神和總書(shū)記在安塞調(diào)研時(shí)的重要講話精神。
二是制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，注重可操作性，要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施和職責(zé)任務(wù)。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式公布，做出公開(kāi)承諾；整改落實(shí)的情況要及時(shí)通報(bào)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。
論文關(guān)鍵詞 內(nèi)部監(jiān)督 自偵案件 案件監(jiān)管
實(shí)踐中，對(duì)自偵案件辦案的監(jiān)督主要是通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)完成的，因此，建立完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制無(wú)疑是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)不斷在加強(qiáng)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上積極探索，試找到更加科學(xué)有效的監(jiān)督辦法。天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院在完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作上做了一些探索，筆者旨在通過(guò)介紹天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院的一些做法，進(jìn)一步研究如何完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
一、上級(jí)院的縱向監(jiān)督機(jī)制
作為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)受最高人民檢察院和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院通過(guò)以下途徑加強(qiáng)市檢察院對(duì)本院自偵工作的監(jiān)督。首先建立備案制度，在自偵部門立案和偵查終結(jié)案件的時(shí)候，在三天之內(nèi)向上級(jí)檢察院進(jìn)行報(bào)備，上級(jí)檢察院根據(jù)報(bào)送的材料對(duì)案件的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。其次建立了定期匯報(bào)制度，由主管領(lǐng)導(dǎo)和自偵部門負(fù)責(zé)人定期到上級(jí)檢察院匯報(bào)案件情況，或邀請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)到本院檢查指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法辦案工作進(jìn)行監(jiān)督。第三不斷完善執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案。制定了《執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案考核辦法》，要求自偵部門辦案人要在每季度初十日內(nèi)完成對(duì)已辦理案件的錄入工作，便于上級(jí)檢察院的監(jiān)督工作。
二、自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
建立自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：一是可以通過(guò)同步指導(dǎo)，出謀劃策，即時(shí)提高偵查活動(dòng)的質(zhì)量；二是可以通過(guò)同步審查，防止偵查行為失誤，并盡量縮短發(fā)現(xiàn)和糾正失誤偵查行為的時(shí)間。這兩項(xiàng)功能是外部監(jiān)督無(wú)法承載的。筆者認(rèn)為自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的基本職能應(yīng)該包括：一是對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行評(píng)估、管理和分配；二是指導(dǎo)和監(jiān)控案件初查；三是監(jiān)督強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施的運(yùn)用；四是監(jiān)控偵查活動(dòng)；五是邀請(qǐng)偵監(jiān)和公訴部門提前介入；六是對(duì)案件開(kāi)展網(wǎng)上考核；七是研究總結(jié)辦案不足，推動(dòng)案件質(zhì)量整體提高。
案件線索移送到自偵部門之后，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院自偵部門有專人負(fù)責(zé)登記和管理，經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，確定一名干警為首辦責(zé)任人，對(duì)線索初查工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)收集、保管、審結(jié)線索。并實(shí)行三級(jí)監(jiān)督制，即由主管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)、科長(zhǎng)定期開(kāi)展督辦，監(jiān)督線索偵查進(jìn)度、保密情況、審結(jié)報(bào)告質(zhì)量等情況，并對(duì)辦案過(guò)程中是否嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)成立考核小組，制定了《崗位考評(píng)制度》全面建立“量化考核”管理制度，通過(guò)案件線索初查、立案、終結(jié)、、判決等多個(gè)項(xiàng)目對(duì)自偵案件每位辦案人進(jìn)行全面考核。
自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以采取以下做法：一是書(shū)面審查卷宗材料；二是參與案件匯報(bào)和討論，在討論上發(fā)表意見(jiàn)看法，提供智力支持；三是與偵查處和偵查人員口頭溝通，對(duì)于辦案中隨時(shí)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題做到心中有數(shù)，并提供智力支持；四是參與辦案。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，法制組成員可以直接介入，參與到案件的某個(gè)關(guān)鍵辦理環(huán)節(jié)，推動(dòng)案件辦理的順利進(jìn)行。
三、其他部門的橫向監(jiān)督機(jī)制
（一）控申舉報(bào)部門的監(jiān)督制約
在控申舉報(bào)部門受理自偵案件線索后，由專職管理員根據(jù)線索的種類分類逐件統(tǒng)一編號(hào)、加密，并錄入微機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理、評(píng)估，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批之后及時(shí)轉(zhuǎn)給自偵部門。由控申部門對(duì)自偵部門的偵查時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)自偵案件當(dāng)事人提起申訴、控告的，控申舉報(bào)部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)查，調(diào)查自偵部門辦案過(guò)程有無(wú)違法行為并加以糾正，監(jiān)督自偵部門是否嚴(yán)格依法辦案。
（二）偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督制約
自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)后，各院偵查部門對(duì)于是否在辦案中繼續(xù)加強(qiáng)與本院偵查監(jiān)督部門的聯(lián)系出現(xiàn)了不同意見(jiàn)。但是筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)肯定本院偵查監(jiān)督部門對(duì)自偵案件進(jìn)行監(jiān)督從整體看來(lái)還是有其積極意義的。偵查監(jiān)督部門可以從兩個(gè)方面對(duì)自偵案件進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，一是通過(guò)對(duì)本院自偵部門移送的審查逮捕的案件，認(rèn)真審查有關(guān)材料，并對(duì)自偵部門執(zhí)行逮捕或不逮捕決定的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自偵部門辦案人員有違法違紀(jì)行為的，可直接向偵查部門提出糾正意見(jiàn)。二是邀請(qǐng)偵查監(jiān)督部門提前介入并進(jìn)行監(jiān)督，有本院偵查監(jiān)督部門為案件的有罪證據(jù)問(wèn)題和逮捕必要性問(wèn)題提前把關(guān)，對(duì)偵查辦案來(lái)說(shuō)有益無(wú)害。當(dāng)然，鑒于職務(wù)犯罪案件犯罪主體的特殊性，以及審查決定逮捕期限的緊迫性，偵查部門要使本院偵查監(jiān)督部門在審查上真正發(fā)揮作用，必須為本院偵查監(jiān)督部門留出必要的審查時(shí)間。
（三）公訴部門的監(jiān)督制約
與偵查監(jiān)督部門大致相同，公訴部門對(duì)自偵案件的監(jiān)督也是主要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行的。一是公訴部門對(duì)本院自偵部門移送審查或不案件進(jìn)行審查的過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)偵查人員有違法違紀(jì)行為的，可以提出糾正意見(jiàn)。對(duì)于偵查人員采用非法手段收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言和其他證據(jù)的，應(yīng)要求自偵部門指派其他偵查人員重新偵查案件并采取合法方式重新搜集調(diào)取證據(jù)。二是自偵部門可以邀請(qǐng)公訴部門提前介入，公訴部門主要從以下方面介入偵查：一是對(duì)自偵案件的偵查方向提出建議,對(duì)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)和定性發(fā)表意見(jiàn);二是對(duì)案件的取證、證據(jù)的固定、證據(jù)的合法性和有效性,以及對(duì)扣押的物證、書(shū)證、贓款贓物的情況進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)；三是了解、指導(dǎo)案件的辦理情況,包括溝通辦案進(jìn)度、閱看案卷材料等；四是對(duì)偵查活動(dòng)中不合法、不規(guī)范以及違紀(jì)問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)；五是對(duì)主辦檢察官偵查案件的法律文書(shū)、工作文書(shū)實(shí)行備案審查。通過(guò)邀請(qǐng)公訴部門提前介入，在天津市河?xùn)|區(qū)檢察院形成了具有普遍指導(dǎo)意義的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高了該院的職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量。
（四）監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督制約
自偵部門在偵查案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將對(duì)犯罪嫌疑人采取的強(qiáng)制措施通知監(jiān)所檢察部門。監(jiān)所檢察部門監(jiān)督自偵部門是否對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施有超過(guò)法定期限或有其它違法現(xiàn)象。
（五）計(jì)財(cái)部門的監(jiān)督制約
對(duì)于自偵部門移送的扣押款物，檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門，應(yīng)有專人進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于偵查人員作出的處理款物的決定，進(jìn)行層層審批和跟蹤監(jiān)督，以防辦案人員借機(jī)侵占、挪用、私分、調(diào)換或擅自處理扣押款物。
四、檢察機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督機(jī)制
（一）院黨組加大督查督辦力度
天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院制定《各科室工作月報(bào)制度》，每月末由各科室匯報(bào)本月工作情況，并謀劃下月工作重點(diǎn)，使黨組能夠及時(shí)掌握工作進(jìn)度，特別是自偵部門的工作動(dòng)態(tài)和偵查進(jìn)度，有針對(duì)性地加強(qiáng)督察督辦，大力整治檢容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法行為、服務(wù)意識(shí)等方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)提升執(zhí)法公信力。
（二）全面推行檢務(wù)督察工作
天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院制定了《天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院開(kāi)展專項(xiàng)檢務(wù)督察工作實(shí)施方案》，全面推行檢務(wù)督察工作，成立了院檢務(wù)督察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的事前、事中監(jiān)督，及時(shí)防止和糾正執(zhí)法辦案中的突出問(wèn)題。將自偵案件的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況；在執(zhí)法辦案工作中是否存在特權(quán)思想；法律文書(shū)制作、執(zhí)法案卷管理是否規(guī)范；同步錄音錄像落實(shí)情況；扣押、凍結(jié)發(fā)還款物是否手續(xù)齊全和是否按規(guī)定時(shí)間及時(shí)予以辦理等作為重點(diǎn)督查內(nèi)容。對(duì)于存在問(wèn)題的，檢務(wù)督察辦公室跟蹤進(jìn)行督導(dǎo)并限期進(jìn)行整改。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約
作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，其基本職能就是依照國(guó)家有關(guān)法律和政策，對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的決定、規(guī)定、批示以及違反紀(jì)律的情況和行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。自偵部門在立案、偵查終結(jié)時(shí)將有關(guān)情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行報(bào)送，紀(jì)檢監(jiān)察部門可主動(dòng)根據(jù)報(bào)送材料或者通過(guò)檢舉、控告等途徑，對(duì)偵查人員偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的人員可依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
一、清倉(cāng)查庫(kù)的范圍和內(nèi)容
本次清倉(cāng)查庫(kù)的范圍包括所有最低收購(gòu)價(jià)糧、省、縣二級(jí)儲(chǔ)備糧，國(guó)有及國(guó)有控股(以下簡(jiǎn)稱國(guó)有)糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。
(一)庫(kù)存糧食數(shù)量檢查
重點(diǎn)查清最低收購(gòu)價(jià)糧、省縣二級(jí)儲(chǔ)備糧和國(guó)有糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧數(shù)量、品種、性質(zhì)情況。
(二)庫(kù)存糧食賬務(wù)檢查
重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種糧食按規(guī)定分賬管理、分倉(cāng)儲(chǔ)存情況。
(三)庫(kù)存糧食質(zhì)量檢查
重點(diǎn)檢查最低收購(gòu)價(jià)糧和地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率與品質(zhì)宜存和衛(wèi)生安全指標(biāo)。
(四)地方儲(chǔ)備糧輪換管理情況檢查
重點(diǎn)檢查2009年度省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，包括輪換計(jì)劃下達(dá)是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間與計(jì)劃是否一致
(五)政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金拔補(bǔ)情況檢查
重點(diǎn)檢查2009年省、縣儲(chǔ)備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到代儲(chǔ)企業(yè)，最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)和保管費(fèi)用是否及時(shí)足額撥補(bǔ)至委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)。
(六)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理情況：
一是代儲(chǔ)企業(yè)和倉(cāng)房是否具有代儲(chǔ)資格，條件是否符合規(guī)定；二是政策性糧食專倉(cāng)儲(chǔ)存，專帳記載情況；三是儲(chǔ)糧安全情況有無(wú)蟲(chóng)糧、高水份糧、霉糧、發(fā)熱糧等儲(chǔ)糧安全隱患；四是企事業(yè)安全生產(chǎn)情況。
二、清倉(cāng)查庫(kù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣糧食局決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全縣清倉(cāng)查庫(kù)實(shí)施方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決清倉(cāng)查庫(kù)有關(guān)問(wèn)題，向市糧食局庫(kù)存檢查領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣糧食局綜管科，負(fù)責(zé)清倉(cāng)查庫(kù)具體工作。
三、檢查時(shí)點(diǎn)和進(jìn)度安排
以2012年3月底糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)。檢查工作分準(zhǔn)備、自查、復(fù)查、督察、匯總整改5個(gè)階段進(jìn)行。
四、清倉(cāng)查庫(kù)進(jìn)度安排
(一)準(zhǔn)備階段
3月4日至6日為企業(yè)準(zhǔn)備階段。
(二)自查階段：3月7日至9日為縣局自查階段。
（三）復(fù)查階段：4月20日前迎接市局組織的10－15%的比例復(fù)查。
（四）督查階段：4月中下旬，做好準(zhǔn)備，隨時(shí)迎接國(guó)家等有關(guān)部門的督察。
（五）匯總整改階段：4月20日前縣局向市局匯總上報(bào)報(bào)表和總結(jié)材料，督促相關(guān)企業(yè)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣局清查工作書(shū)面總結(jié)以正式文件報(bào)送。
五、清倉(cāng)查庫(kù)工作要求
（一）企業(yè)自查結(jié)束，由縣局會(huì)同中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)共同匯總上報(bào)。
（二）縣糧食清查領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本地區(qū)糧食庫(kù)存清查結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要高度重視，周密部署，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，造成清查結(jié)果失實(shí)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。本次檢查的重點(diǎn)是糧食庫(kù)存數(shù)量和安全儲(chǔ)存的情況。