時(shí)間：2022-07-26 22:07:23
導(dǎo)語：在移民培訓(xùn)總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來，我局以加快建設(shè)法治移民為目標(biāo)，以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度逐步健全，移民行政效能進(jìn)一步提高，為全區(qū)移民工作發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。主要做法是：
（一）認(rèn)真開展思想教育
以“五個(gè)基本”“七個(gè)體系”建設(shè)、“反腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控十個(gè)全覆蓋”工作、“黨務(wù)政務(wù)公開”等活動(dòng)為抓手,以教育和預(yù)防為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，組織機(jī)關(guān)全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各級各部門會(huì)議精神，結(jié)合移民工作實(shí)際講體會(huì)、談思路、表態(tài)度。局黨組認(rèn)真召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)，針對執(zhí)法過程中領(lǐng)導(dǎo)成員的問題，真誠開展批評與自我批評，制定整改方案和整改措施。分管領(lǐng)導(dǎo)對科室人員均一一作出客觀、公正而全面的評議，制定整改方案和整改措施。
（二）大力加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。一是結(jié)合“12.4”法制宣傳日，散發(fā)移民后扶政策復(fù)印材料或問答式宣傳傳單3000余份，組成3個(gè)工作專班到壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)講解。二是統(tǒng)一征訂《全國財(cái)政“六五”普法統(tǒng)一讀本》供職工自學(xué)。二是舉辦了《憲法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法制培訓(xùn)班。四是嚴(yán)格審查執(zhí)法資格，全局30名移民執(zhí)法人員均持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的《省行政執(zhí)法證》。
（三）全面加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)法制度。每個(gè)執(zhí)法人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，全面完成執(zhí)法事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕行政不作為。二是健全執(zhí)法制度。建立健全了本局40多項(xiàng)執(zhí)法制度，包括執(zhí)法過錯(cuò)追究制、公示制、限時(shí)辦結(jié)制、處罰聽證制等，做到按制度規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)好做法，推廣好經(jīng)驗(yàn)。四是健全行為約束制度。做好局內(nèi)民主監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法廉政等進(jìn)行群眾評議，接受社會(huì)監(jiān)督。五是不斷完善考評制度。完善定期評比、總結(jié)表彰、教育懲誡、督促整改等評價(jià)制度，讓優(yōu)秀和先進(jìn)執(zhí)法人員受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓職責(zé)不履行、任務(wù)不落實(shí)、群眾滿意度低的執(zhí)法人員及時(shí)得到教育懲誡，限期整改到位。
（四）扎實(shí)開展執(zhí)法活動(dòng)。一是實(shí)行政務(wù)公開，對涉及移民政策等相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)公開。二是按相關(guān)法定程序認(rèn)真組織實(shí)施移民工程項(xiàng)目。三是深入基層，開展下訪及大接訪活動(dòng)，及時(shí)解決和答復(fù)移民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保移民穩(wěn)定。
二、存在的問題
通過規(guī)范開展移民執(zhí)法工作，全體移民干部依法行政的觀念得到加強(qiáng)，移民執(zhí)法水平明顯提高，但也存在一些不足：一是個(gè)別同志學(xué)習(xí)不深入，缺乏用法律手段解決新問題的能力。二是工學(xué)矛盾還比較突出，少數(shù)同志執(zhí)法培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保障。
三、整改措施
針對上述存在的問題，在下一步的工作中，我們將強(qiáng)化以下幾方面的工作：
一、近年來移民培訓(xùn)工作情況
（一）培訓(xùn)內(nèi)容和方式
從調(diào)查的情況看，這幾個(gè)縣在移民培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上具有共同的特點(diǎn)：
（1）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。主要是通過這方面的培訓(xùn)，使移民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握1-2門符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。武寧縣充分整合陽光工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)函大等培訓(xùn)資源，利用農(nóng)民學(xué)校、產(chǎn)業(yè)基地，面向從事種養(yǎng)的移民開展以油茶種植、水果生產(chǎn)、花卉苗木、茶葉低改、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要內(nèi)容的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。分宜縣主要開展優(yōu)質(zhì)水稻種植，無公害蔬菜種植，西瓜、甜瓜種植，生豬養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖，蜜桔種植等。宜豐縣根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，開展以特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、毛竹豐產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。南城縣根據(jù)移民區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、池蝶蚌養(yǎng)殖、大棚蔬菜、水稻等種植養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)，同時(shí)還編制了一些技術(shù)培訓(xùn)小冊子，送給千家萬戶移民。培訓(xùn)方式為集中培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)行三種辦班方式：一是聘請有關(guān)專家單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班；二是與縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合辦班；三是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)。一般為3-5天；授課方式由課堂書面講課和實(shí)地實(shí)踐講解相結(jié)合。
（2）勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。上猶縣主要采取校企聯(lián)動(dòng)訂單式培訓(xùn)模式，按照“勞動(dòng)力輸出基地+培訓(xùn)基地+勞動(dòng)力輸入基地”的方式進(jìn)行，以茶葉種植和加工、農(nóng)村婦女農(nóng)家樂烹飪技術(shù)、油茶種植技術(shù)、臍橙種植管理技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等開展技能方面的培訓(xùn)，提高了移民的就業(yè)穩(wěn)定率和就業(yè)質(zhì)量。南城縣與縣勞動(dòng)就業(yè)局舉辦電腦培訓(xùn)班，委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業(yè)公司各舉辦培訓(xùn)班，并在本企業(yè)就業(yè)。武寧縣加強(qiáng)與深圳學(xué)院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業(yè)園等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，以市場為導(dǎo)向，以室內(nèi)裝飾、工程監(jiān)理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業(yè)為內(nèi)容，組織移民參加技能培訓(xùn)。
（3）自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。分宜、上猶縣針對農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社自主帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)者，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專題知識講座，全面提高他們的技術(shù)、經(jīng)營、管理水平，使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，每年組織鄉(xiāng)村組移民干部培訓(xùn)，聘請有資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士授課，培養(yǎng)從事經(jīng)營、營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)紀(jì)人。宜豐縣聯(lián)合縣勞動(dòng)就業(yè)局陽光工程、創(chuàng)業(yè)移民培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn)，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過縣城集中培訓(xùn)、委托技術(shù)部門培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)請有關(guān)專家學(xué)者講課等方式，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。
（4）職業(yè)學(xué)歷教育。主要是對移民新生勞動(dòng)力參加職業(yè)學(xué)歷教育的給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，使其獲得專業(yè)資格證書和學(xué)歷證書，成為有一技之長的專門人才，為自主創(chuàng)業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。
（二）培訓(xùn)的對象
主要是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和移民培訓(xùn)意愿確定對象，組織開展培訓(xùn)。宜豐縣培訓(xùn)對象為直補(bǔ)移民勞動(dòng)力、移民家中新增勞動(dòng)力。分宜縣實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的對象為有勞動(dòng)能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓(xùn)對象主要是初中文化以上，年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫移民培訓(xùn)對象為，以水庫移民為主和移民安置區(qū)和讓遷區(qū)的農(nóng)民為輔相結(jié)合為培訓(xùn)確定對象。上猶縣培訓(xùn)對象為移民及其家庭成員，能帶動(dòng)移民發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。南城縣開展培訓(xùn)的對象主要是鄉(xiāng)、村干部，占參培人員的71%，其他為移民群眾代表，占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)對象主要為移民群眾，村干部不到10%。在年齡結(jié)構(gòu)方面，前者參培人員45歲以上占90%，其余10名為35-45歲，后者參培人員30歲以上占90%，其余10名為30-35歲。
（三）資金安排和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)
培訓(xùn)資金主要以縣為單位，由縣按省里下達(dá)的結(jié)余資金計(jì)劃5%安排。由于資金計(jì)劃是按人均標(biāo)準(zhǔn)，以各縣移民人數(shù)下達(dá)。因此，各縣的資金總量不同，所安排的培訓(xùn)資金量也不相同，但基本適應(yīng)了各地開展培訓(xùn)工作的需要。在培訓(xùn)工作中各地因地制宜確定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。由于開展培訓(xùn)的內(nèi)容不一、形式不同，在培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)實(shí)際自行確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。武寧縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有四種類型：一是職業(yè)技能培訓(xùn)（全脫產(chǎn)學(xué)歷制）每人每學(xué)年補(bǔ)助1500元；二是進(jìn)城入廠就業(yè)技能培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助200元；三是干部培訓(xùn)（縣、鄉(xiāng)、村、組移民干部集中縣城培訓(xùn)或外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)）每人每天培訓(xùn)補(bǔ)助200～300元；四是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助80元。宜豐縣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100元，每桌80-100元用餐標(biāo)準(zhǔn)，分宜縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：實(shí)用技術(shù)每期每人150元；技能培訓(xùn)為每期每人600元。上猶縣短期培訓(xùn)按人均300元經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)計(jì)劃，職業(yè)技能資格等級培訓(xùn)按1200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到學(xué)員個(gè)人。
（四）取得的成效
一是宣傳了政策，提高了能力。通過開展移民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育證書培訓(xùn)，不僅把黨和政府關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民的政策及時(shí)傳遞給了廣大移民，而且使移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓(xùn)資金59.5萬元，舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)移民1462人，使69.5%的參培者掌握了實(shí)用技術(shù)，中青年移民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)49.1%。上猶縣開展移民技能培訓(xùn)班12期。培訓(xùn)移民321 5人，提高了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主經(jīng)營管理水平。宜豐縣累計(jì)培訓(xùn)移民0.4萬人，轉(zhuǎn)移0.3萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)75%，500多人創(chuàng)辦了各種實(shí)業(yè)，促進(jìn)了移民的增收。
二是轉(zhuǎn)變了觀念，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)。通過連續(xù)幾年移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使廣大移民在思想觀念上發(fā)生了深刻的變化，認(rèn)清了“合作才能求發(fā)展，抱團(tuán)才能闖市場”的道理，從而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。宜豐縣移民專業(yè)合作社短短不到3年的時(shí)間，目前已發(fā)展到了8家，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣潭山鎮(zhèn)中興村主任謝芳華通過培訓(xùn)，2012年帶領(lǐng)移民在本地發(fā)展起了有機(jī)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了種植茭白500畝，今年又輻射周邊村組參與種植，面積發(fā)展到了1500畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，為提高移民的收入打下了基礎(chǔ)。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創(chuàng)建了“南城柑桔協(xié)會(huì)”、“南城縣洪門庫區(qū)板栗協(xié)會(huì)”等8個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，為移民生產(chǎn)開發(fā)提供一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決了移民生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農(nóng)業(yè)合作組織也得到蓬勃發(fā)展，興起了一方產(chǎn)業(yè)。
三是培育了骨干，促進(jìn)了增收。通過組織農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等移民培訓(xùn)項(xiàng)目，造就了一大批農(nóng)村科技骨干，他們不僅成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術(shù)專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓(xùn)行動(dòng)”已培育移民輔導(dǎo)員307人，移民技術(shù)骨干550人，培訓(xùn)示范戶782戶，直接帶動(dòng)培訓(xùn)移民6497人。武寧縣五年多來，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)356萬元，舉辦移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移移民近1320人。舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班86期，培訓(xùn)在家務(wù)農(nóng)移民和農(nóng)民6880人，實(shí)現(xiàn)了外出務(wù)工移民有技能、轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住，在家務(wù)農(nóng)移民有特長、興產(chǎn)業(yè)，能增收的年度工作目標(biāo)。移民郭平，24歲，全家五口人，初中畢業(yè)后，由于沒有一技之長，難以出外謀生，2007年他在移民培訓(xùn)基地豐良學(xué)院參加室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理培訓(xùn)6個(gè)月后，經(jīng)學(xué)院介紹，前往廣東韶關(guān)擔(dān)任室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理。經(jīng)過半年的理論與實(shí)踐操作，加上自己的勤奮努力，現(xiàn)在年薪可達(dá)40多萬元。
二、當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的主要問題
一是培訓(xùn)的組織方式有待調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐步減少，且年齡較大。目前，參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的都是仍在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人，而且對象基本固定。隨著年復(fù)一年的培訓(xùn)，移民群眾基本掌握了1 2門種養(yǎng)業(yè)常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，對培訓(xùn)的積極性不高。因此，從當(dāng)前培訓(xùn)工作實(shí)際看，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的社會(huì)效果在逐步萎縮。據(jù)南城縣不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民占移民總?cè)丝诘?5%左右，部分庫區(qū)、深山區(qū)常住移民不到移民人口的10%。
二是培訓(xùn)的管理方式有待完善。當(dāng)前縣級移民機(jī)構(gòu)人員少，項(xiàng)目組織管理任務(wù)重，基本不具備直接組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的條件。每年縣級農(nóng)業(yè)部門都要舉辦幾次大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)還要組織有關(guān)專家深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展科技指導(dǎo)及示范戶、專業(yè)大戶培訓(xùn)服務(wù)，并到生產(chǎn)示范點(diǎn)作現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。與農(nóng)業(yè)部門相比，移民機(jī)構(gòu)無論從培訓(xùn)體系、培訓(xùn)設(shè)施還是培訓(xùn)師資人員等都不具備直接舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主客觀條件。
三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用有待規(guī)范。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各不相同。從這幾個(gè)縣的情況看，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為每天補(bǔ)助80元1D0元不等。技能培訓(xùn)有按天補(bǔ)助的，也有按期補(bǔ)助的，為200-600不等。證書培訓(xùn)補(bǔ)助為1200-1500不等。二是經(jīng)費(fèi)開支五花八門，技能補(bǔ)助、物化補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼等個(gè)人現(xiàn)金支出將越來越多。審計(jì)部門在培訓(xùn)資金使用范圍上，一般只認(rèn)可餐費(fèi)、住宿、資料、授課費(fèi)等項(xiàng)開支。此外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還在一定程度上存在擠占、挪用，用于彌補(bǔ)移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)移民培訓(xùn)工作的建議
（一）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。面對當(dāng)前和今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷加快的新形勢，移民培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和方式要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即由過去以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，向技能職業(yè)教育和學(xué)歷證書教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為主體的培訓(xùn)向移民搬遷安置點(diǎn)和外出務(wù)工移民為主要對象的轉(zhuǎn)變；由移民機(jī)構(gòu)組織直接培訓(xùn)向做好培訓(xùn)的宣傳、引導(dǎo)、管理、服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是移民脫貧致富的重要途徑，特別是現(xiàn)在的移民青年，基本從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，開展移民技能培訓(xùn)，是加快移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是為移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺。要采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式，指導(dǎo)移民根據(jù)自身?xiàng)l件、特長、需要及愛好，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能專業(yè)。同時(shí)，以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，有針對性地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。
（三）規(guī)范管理制度。一是統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)的類別、學(xué)時(shí)、對象困難程度、確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對所有參加培訓(xùn)的對象，不重過程，只看結(jié)果，移民憑取得的各種職業(yè)技能培訓(xùn)資格證書、學(xué)歷證書、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)證書和繳納培訓(xùn)費(fèi)時(shí)的正規(guī)發(fā)票，到移民管理機(jī)構(gòu)申請培訓(xùn)補(bǔ)助。二是完善工作考核辦法，制定培訓(xùn)工作量化考核實(shí)施細(xì)則，將培訓(xùn)資金與培訓(xùn)效果相掛鉤，培訓(xùn)效果好的多補(bǔ)，差的少補(bǔ)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。三是加大監(jiān)督檢查力度。建立健全對象認(rèn)定、證書確認(rèn)、補(bǔ)助發(fā)放、檔案管理工作制度。通過年度考評、檢查培訓(xùn)工作檔案、抽取培訓(xùn)補(bǔ)助對象隨機(jī)訪問等形式，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，確保移民培訓(xùn)落到實(shí)處，從而促進(jìn)移民收入不斷增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水庫移民 后期扶持政策 抽樣調(diào)查 實(shí)施效果
一、引言
為改善移民的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），對移民后期扶持政策作出重大調(diào)整，主要表現(xiàn)在明確扶持對象、統(tǒng)一扶持期限、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)、完善扶持方式、保障資金來源等方面。截至2010年，政策實(shí)施已有5年時(shí)間，本文基于四川省遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況的實(shí)地調(diào)研，從量化的角度來分析移民后期扶持政策實(shí)施對移民以及庫區(qū)和移民安置區(qū)的影響，掌握實(shí)施情況，評估實(shí)施效果，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正實(shí)施過程中存在的問題，以確保移民后期扶持政策的順利實(shí)施，最終促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、抽樣調(diào)查情況
遂寧市大中型水庫移民數(shù)量規(guī)模大，分布相對較集中?？紤]到調(diào)研時(shí)間和資金的投入，我們采用抽樣調(diào)查的方式；考慮到遂寧市大中型水庫移民的分布狀況，本次調(diào)研集中在遂寧市大英縣和安居區(qū)。為全面、客觀地掌握移民后扶政策的實(shí)施情況，本次抽樣以移民樣本戶的抽取比例為所在片區(qū)總移民家庭戶數(shù)的5%，樣本戶生活水平好中差按3：4：3的比例為標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合了文獻(xiàn)調(diào)研、座談、訪談、資料核查等多種方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的320戶移民家庭，涉及移民人數(shù)1283人。
三、 遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施效果的描述性分析
（一）對移民收入水平的影響
移民后期扶持政策在明確扶持對象的基礎(chǔ)上對納入扶持范圍的移民實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)，扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年扶持600元，直補(bǔ)資金作為轉(zhuǎn)移性收入對移民收入水平有直接的影響。后扶政策還實(shí)行項(xiàng)目扶持，包括農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加工項(xiàng)目、移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村移民極貧戶基本生活救濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目等，都對移民收入水平有直接或間接的影響。此次主要是針對基期年（2006年）和監(jiān)測年（2010年）的對比調(diào)查，調(diào)查結(jié)果反映出后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化情況。
綜合安居區(qū)和大英縣的調(diào)查情況，可以較全面地了解遂寧市后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化。我們統(tǒng)計(jì)了320戶移民人均純收入的平均值，依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果繪制出后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化圖，見圖1。
圖1 后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入變化圖
圖1反映了遂寧市后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入明顯提高。2010年移民人均純收入約4174元，比2006年增加87.4%；2010年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入約5376元，比2006年增加73%。移民人均純收入的增長速度明顯快于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的增長速度，這表明移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距在逐步縮小。
調(diào)查結(jié)果表明移民收入增長主要來源于非農(nóng)業(yè)收入及轉(zhuǎn)移性收入，其中工資性收入增幅為66.97%，含直補(bǔ)資金的轉(zhuǎn)移性收入增幅為131.32%，而農(nóng)業(yè)收入減少40%。這凸顯了移民后扶政策在促進(jìn)移民增收、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、外出就業(yè)等方面的重要作用。隨著移民生活水平的提升，移民家庭多項(xiàng)支出均有增長。批零商貿(mào)支出增幅為77.77%，交通通信支出增幅為44.66%，餐飲支付增幅為43.84%，贈(zèng)送農(nóng)村外部親友支出增幅為214.4%。
（二）對移民群眾生產(chǎn)生活條件的影響
1.對移民生產(chǎn)條件的影響
為改善移民生產(chǎn)條件，實(shí)施基本口糧田項(xiàng)目、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目以及生產(chǎn)道路項(xiàng)目等多類項(xiàng)目。調(diào)查結(jié)果顯示，至2010年，移民人均耕地面積約0.74畝，部分水淹社人均耕地面積為0.4畝，比2006年移民人均耕地面積增長約13%。渠道、機(jī)井、排灌站等農(nóng)田水利配套項(xiàng)目以及田間道路和生產(chǎn)道路等交通道路項(xiàng)目的實(shí)施，使移民生產(chǎn)條件有較大的改善。另外，后期扶持項(xiàng)目還涉及移民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，移民培訓(xùn)項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以圓黃梨、青花椒、薄殼核桃、白檸檬和沙田柚等經(jīng)濟(jì)林木種植技術(shù)為主，滿足生產(chǎn)的客觀需求，對深化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化，增加經(jīng)濟(jì)作物的收益和促進(jìn)移民增收發(fā)揮了重要作用。
2.對移民生活條件的影響
（1）移民的住房條件得到顯著改善。大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施使移民的住房從面積、結(jié)構(gòu)及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面積約33m2，比調(diào)查區(qū)域整體水平少4 m2，比2006年的移民人均住房面積30.5 m2增長8.2%。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，至2010年，移民住房磚混結(jié)構(gòu)所占比例為70%，磚木結(jié)構(gòu)約19%，土木結(jié)構(gòu)所占比例最少約為11%。通過新房修建、舊房改建和危房處理等措施，相比磚混結(jié)構(gòu)所占比例上升，土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)的住房所占比例下降。
（2）飲水保障水平得到提高。飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)局的供水站配套設(shè)施建設(shè)，為移民飲用水提供保障。2010年庫區(qū)和移民安置區(qū)飲用自來水用戶所占比例，比2006年上升14.5%。飲用自來水的移民戶數(shù)比例增加，有效地減少了痢疾和其它流行疾病的發(fā)病率，提高了移民的健康水平，具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（3）耐用消費(fèi)品擁有情況顯著改善。移民戶擁有的家用電器以電話、電視機(jī)、洗衣機(jī)等為主，其中移民家庭每百戶電話擁有量為135.63部，比2006年增加33.5%；電視機(jī)的每百戶擁有量為99.69臺，比2006年增加13.13%；洗衣機(jī)的每百戶擁有量為41臺，比2006年增加128.42%。2006—2010年，空調(diào)每百戶擁有量由0臺增至1.25臺；攝（照）像機(jī)的每百戶擁有量由0.47臺增至1.29臺；生活用汽車每百戶擁有量由0臺增至1.18臺；移民家庭每百戶摩托車擁有量為37.81臺，比2006年增加117.63%。
（4）醫(yī)療保障水平提升。至2010年，庫區(qū)和移民安置區(qū)的醫(yī)療保障水平大幅提升。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，庫區(qū)及移民安置區(qū)保障每村配有1個(gè)村級衛(wèi)生所，與2006年相比，醫(yī)療保障水平顯著提升；另一方面，移民戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療占移民總戶數(shù)的85.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障移民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，緩解移民因病致貧或因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。
（5）交通和通信更加便捷。至2010年，庫區(qū)及移民安置區(qū)公路通村率達(dá)100%。庫區(qū)及移民安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通固定電話和廣播，所有的村都能收看電視，均具備寬帶接入條件。
庫區(qū)及移民安置區(qū)的其他一些社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也取得了顯著成效。目前庫區(qū)及移民安置區(qū)100%的村民小組都用上了電，供電保證率高，供電質(zhì)量穩(wěn)定，電力供應(yīng)與移民群眾日益增長的需求矛盾已解決。移民勞動(dòng)適齡人口完成九年制義務(wù)教育比率為100%，移民適齡兒童失學(xué)率為零。
（三）對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響
移民后期扶持項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多是關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，如渠道、交通道路等諸多項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。后扶政策中飲水安全、農(nóng)村沼氣、交通、供電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)和完善，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)及環(huán)境項(xiàng)目，移民技能培訓(xùn)及生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等得以實(shí)施，廣大移民群眾長久以來的“行路難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“就業(yè)難”、“增收難”等問題逐步得到改善。后期扶持項(xiàng)目幫助庫區(qū)和移民安置區(qū)改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，使移民和非移民的當(dāng)?shù)鼐用窆餐芤?，從而緩和了移民和非移民?dāng)?shù)鼐用竦臎_突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。
由此可見，后扶政策的實(shí)施在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，尤其是縮小移民與當(dāng)?shù)胤且泼褶r(nóng)村居民的收入差距及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（四）對生態(tài)環(huán)境的影響
通過基本口糧田、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還可配合水土流失治理項(xiàng)目減少水土流失，減緩?fù)寥婪柿ο陆邓俣?，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。后扶項(xiàng)目涉及生態(tài)和環(huán)境的項(xiàng)目主要有塌岸滑坡治理項(xiàng)目、浸沒淤積處理項(xiàng)目、水土流失治理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施有利于對庫區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行綜合治理，提高整體環(huán)境質(zhì)量，建立良好的、相對穩(wěn)定的、具有自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)，通過改廚、改水、改廁、綠化美化，可減少垃圾亂丟亂倒，全面提升農(nóng)村的環(huán)境面貌，改善移民的居住環(huán)境。
四、問題與建議
由以上分析可知，遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施取得了較顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題。
隨著近年物價(jià)水平的上漲，移民家庭生活消費(fèi)支出增加，移民每人50元/月的直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)相對于移民每月的生活消費(fèi)偏低，且不利于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等家庭經(jīng)營費(fèi)用，對移民的扶持作用逐步減弱。建議根據(jù)實(shí)際物價(jià)水平變化對移民直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的調(diào)整，并通過爭取更多的移民后扶項(xiàng)目資金來改善移民的生產(chǎn)生活條件。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)后扶項(xiàng)目資金多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善移民生活生產(chǎn)水平，而其他項(xiàng)目較少實(shí)施，形成重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而產(chǎn)業(yè)扶持的格局。建議應(yīng)根據(jù)庫區(qū)的具體情況對今后的移民后期項(xiàng)目扶持進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并按照規(guī)劃均衡實(shí)施項(xiàng)目，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)扶持，從而為移民多渠道增收創(chuàng)造條件，并使移民庫區(qū)和安置區(qū)向著多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民的收入渠道比較單一，多為在家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工。務(wù)農(nóng)移民由于文化素質(zhì)較低或受傳統(tǒng)耕作方式的影響，多采用粗放經(jīng)營的耕作方式，農(nóng)業(yè)收入微??；外出務(wù)工者由于文化水平普遍較低，多從事技術(shù)含量低的廉價(jià)體力勞動(dòng)。因此，移民后期扶持工作要注重移民的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，促使移民掌握新的生產(chǎn)技能以改善移民的耕作方式，同時(shí)通過職業(yè)教育提高移民自身素質(zhì)拓寬移民收入渠道。
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一是兌現(xiàn)好全市60797人的現(xiàn)金直補(bǔ)，兌現(xiàn)現(xiàn)金直補(bǔ)資金3647.82萬元。二是完成后期扶持項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施、驗(yàn)收和移交，完成對接的相關(guān)部門2012年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
二、完成新建大中型水利工程后期扶持移民人口的審核統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作
做好新建水利工程后期扶持移民人口的審核統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“十四部委”文件精神
要抓緊對接相關(guān)部門，在《兩區(qū)規(guī)劃》中梳理一批項(xiàng)目納入相關(guān)部門2012年度項(xiàng)目計(jì)劃，整合各部門資金向庫區(qū)和移民安置區(qū)的投入量，要求按年度上報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃超過移民專項(xiàng)資金投入量的50%，并建立信息上報(bào)和反饋制度，重點(diǎn)抓好各部門《兩區(qū)規(guī)劃》年度計(jì)劃移民項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)匯總工作。
四、有效推進(jìn)移民后期扶持長效機(jī)制工作
一是按照移民示范新村建設(shè)規(guī)劃，完成9個(gè)移民示范新村的檢查驗(yàn)收、總結(jié)，確定下一步移民示范新村的選點(diǎn)、報(bào)批工作，并編制第二批移民示范新村建設(shè)（整村推進(jìn)建設(shè)）規(guī)劃。二是完成移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作
五、按時(shí)完成移民后期扶持監(jiān)測評估工作報(bào)告，推進(jìn)常態(tài)化，建立固定監(jiān)測點(diǎn)
六、抓好老庫區(qū)三年遺留問題處理規(guī)劃工作
完成《市貓?zhí)?、烏江渡、東風(fēng)三座水庫2012-2014年三年移民遺留問題處理規(guī)劃》的編制工作。
七、創(chuàng)新移民后期扶持“四自”加政府監(jiān)管服務(wù)試點(diǎn)工作
八、推進(jìn)三項(xiàng)工作
一是推進(jìn)面上工作。對有條件的地方要重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)式移民扶持政策；對生存環(huán)境惡劣的地區(qū)要配合發(fā)改部門抓好移民的易地生態(tài)搬遷安置工作；對生活困難的群體要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門要抓好移民的社會(huì)保障工作。
一、完成的主要工作
我市移民工作涉及部管水庫、省管水庫以及在建水庫和南水北調(diào)中線工程。
（一）水庫
1、安排布置和督導(dǎo)了*年度移民遺留問題處理執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施工作。
*年度水庫移民遺留問題處理計(jì)劃總投資123.88萬元（庫區(qū)建設(shè)基金投資55.4萬元，地方投資68.48萬元）。其中：基礎(chǔ)設(shè)施投資107.88萬元，計(jì)劃安排打機(jī)井3眼，抽水站2處，造地465畝；科技推廣費(fèi)16萬元。目前資金到位55.4萬元。本著實(shí)事求是的精神，優(yōu)先實(shí)施移民群眾急需解決的項(xiàng)目，根據(jù)《的批復(fù)》（豫移〔*〕號），投資55.4萬元。
2、完成了《*年度水庫移民遺留問題處理預(yù)算》編制上報(bào)工作。
*年度預(yù)算優(yōu)先安排影響庫區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民要求迫切的生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)解決存在的“幾大難”問題。計(jì)劃總投資623.7萬元（庫區(qū)建設(shè)基金312.6萬元，地方配套311.1萬元）。其中：用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資531.5萬元(庫區(qū)建設(shè)基金261.50萬元，地方配套270萬元)占總投資的85%；用于生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資54萬元(庫區(qū)建設(shè)基金32萬元，地方配套22萬元)，占總投資的9%；用于其它項(xiàng)目投資38.20萬元(庫區(qū)建設(shè)基金19.10萬元，地方配套19.10萬元)，占總投資的6%。計(jì)劃新打機(jī)井10眼、新建水塔4處，鋪設(shè)管網(wǎng)30021米，硬化渠道13500米/12條；排水溝清淤10100方；硬化道路9206米/18條，維修橋涵3座和引橋護(hù)岸1處；種植經(jīng)濟(jì)作物24畝，養(yǎng)魚20畝；培訓(xùn)移民干部93人次，移民群眾4000人次。
*年度預(yù)算實(shí)施后可解決5158人、914頭牲畜的飲水困難；新增灌溉面積550畝，改善灌溉面積1500畝，改善除澇面積500畝，新增耕地160畝；解決5158人部分路段的行路難問題；解決500人的溫飽問題，人均年收入增加48.1元；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力720人。
3、安排布置和督促了*年度水庫移民遺留問題處理第一批執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施工作。
*年度水庫移民遺留問題處理第一批執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目省辦以《的通知》（豫移〔*〕53號）審批，我辦以《的通知》（辦〔*〕14號）下達(dá)縣移民辦，預(yù)算項(xiàng)目總投資14萬元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施投資13萬元，計(jì)劃安排街道硬化13萬元；科技推廣費(fèi)1萬元?，F(xiàn)完成13萬元，其中：村街道硬化220米，投資5萬元，村街道硬化750米，投資8萬元。
4、完成了*年度預(yù)算中項(xiàng)目前期工作的上報(bào)及批復(fù)。上報(bào)了50萬元以上項(xiàng)目的科研和初設(shè)，同時(shí)上報(bào)了使用市級科技推廣費(fèi)的計(jì)劃；對縣移民辦審批了50萬元以下項(xiàng)目建議書，同時(shí)審批了使用縣級科技推廣費(fèi)的計(jì)劃。
5、完成了*年度水庫移民遺留問題處理執(zhí)行預(yù)算編制上報(bào)工作。
按照省辦關(guān)于*年度執(zhí)行預(yù)算編制的要求，經(jīng)我辦與縣移民辦到實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)前水庫移民的實(shí)際情況，研究決定先實(shí)施21個(gè)項(xiàng)目，總投資311.60萬元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目285.50萬元（人畜飲水4個(gè)項(xiàng)目，投資63.6萬元；農(nóng)田水利7個(gè)項(xiàng)目，投資95.9萬元；地方交通4個(gè)項(xiàng)目，投資126萬元）；生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目8萬元（種植業(yè)1個(gè)項(xiàng)目，投資8萬元）；其它費(fèi)用投資18.10萬元（科技推廣5個(gè)項(xiàng)目，投資15.10萬元；規(guī)劃費(fèi)3萬元）。計(jì)劃打機(jī)井5眼及配套，水塔2處，管道13525米；平整土地160畝，硬化渠道10300米，清淤10100方；水泥硬化村內(nèi)街道10條4300米；新建溫室大棚8畝；培訓(xùn)移民干部50人次，培訓(xùn)移民群眾650人次，轉(zhuǎn)移民勞動(dòng)力170人。受益移民村3個(gè)，受益移民7700人。
6、配合水利部審計(jì)人員對我市*年至*年度使用庫區(qū)建設(shè)基金情況進(jìn)行了審計(jì)。省移民辦撥入我市庫區(qū)建設(shè)基金共萬元，我市撥付萬元，結(jié)余萬元。*年萬元，撥付萬元，結(jié)余萬元；*年萬元，撥付萬元，結(jié)余萬元；*年萬元，撥付萬元，結(jié)余萬元。資金操作正常，無違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
7、參加了海委直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃監(jiān)測評估工作會(huì)議。
*年10月27日至28日在天津召開了海委直屬水庫移民問題處理規(guī)劃監(jiān)測評估工作會(huì)議。水利部水庫移民開發(fā)局唐傳利局長、劉冬順副局長等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。會(huì)上，傳達(dá)了中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測評估大綱；部署了海委直屬水庫監(jiān)測評估工作任務(wù)；松遼委移民開發(fā)中心人員介紹了監(jiān)測評估工作經(jīng)驗(yàn)。
8、參加了省移民辦組織的河南省中央直屬水庫年度預(yù)算培訓(xùn)會(huì)議。
*年11月17日省移民辦在洛陽召開了河南省中央直屬水庫年度預(yù)算培訓(xùn)會(huì)議。省移民辦蘇清禮副主任、黨基群處長、陳定峰副處長等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了水利部水庫移民局在南昌、天津召開的會(huì)議精神，介紹了*年度預(yù)算編制情況和*年度執(zhí)行預(yù)算編制要求，布置了2006年度預(yù)算編制安排。
（二）水庫
1、安排了*年度使用移民扶助金扶持水庫移民項(xiàng)目。
*年度使用水庫庫區(qū)移民扶助金扶持項(xiàng)目計(jì)劃總投資168萬元。其中：用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資148萬元；扶持發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目投資7萬元，其它投資13萬元。計(jì)劃鋪設(shè)人畜飲水管道9850米，街道硬化5060米，道路維修1500米，環(huán)庫路硬化2450米，新修生產(chǎn)路1500米，砌岸340米，造地40畝，購置渡船1只，修繕移民學(xué)校1所，扶持發(fā)展養(yǎng)豬600頭。省辦以《的批復(fù)》（豫移〔*〕20號）審批，市財(cái)政局、市水利局以《關(guān)于下達(dá)*年度使用庫區(qū)移民扶助金扶持彰武南海水庫項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（安財(cái)農(nóng)〔*〕21號）聯(lián)合下達(dá)縣財(cái)政局、水務(wù)局，我辦于5月10日至12日對&nbs
p;縣、區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行了逐項(xiàng)督查。
現(xiàn)完成投資150.5萬元，其中:村人畜飲水管道9850米，投資7萬元；村街道硬化490米，投資4.5萬元；莊村街道硬化560米，投資4.5萬元；道路維修1500米，投資3萬元；村購置渡船1只，投資2萬元；環(huán)庫路2450米，投資65萬元；村砌岸340米，投資4萬元；村購置渡船1只，投資2萬元；村造地40畝，投資7.5萬元；街道硬化990米，投資14萬元；村650米，投資7萬元。2、督促了*年度水庫移民經(jīng)費(fèi)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施工作。
（三）水庫
1、協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門妥善處理了村群眾3次赴集體上訪，先后接待群眾來訪85人次。。
（四）南水北調(diào)中線段
1、配合省移民辦、省設(shè)計(jì)院及市調(diào)水辦進(jìn)行了南水北調(diào)段實(shí)物指標(biāo)核查工作。
2、參與組織了南水北調(diào)湯陰段征地移民安置規(guī)劃培訓(xùn)班。
3、配合省移民辦、省設(shè)計(jì)院及市調(diào)水辦進(jìn)行了南水北調(diào)段實(shí)物指標(biāo)核查工作。
南水北調(diào)段涉及鄉(xiāng)的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）27個(gè)村，全長25.25公里。干渠直接占壓土地8287.92畝，其中臨時(shí)占地3457.32畝，永久占地4821.6畝。需搬遷企業(yè)、單位10個(gè)，村組事業(yè)6個(gè)，農(nóng)村居民生活安置人口204人，出村生產(chǎn)安置人口580人，拆遷各類房屋24800平方米，另有圍墻、樹木、機(jī)井、墳?zāi)埂⒐饫|和高壓線路等實(shí)物指標(biāo)。5月8日開始對段進(jìn)行實(shí)物核查，5月12日全部核查完畢。
4、在縣水務(wù)局的配合下，和市南水北調(diào)辦公室共同徒步察看了南水北調(diào)段25公里渠線，對南水北調(diào)段沿線的情況進(jìn)行了深入了解。
5、配合做了南水北調(diào)
二、完成的其它工作
1、督促了*年度水庫移民缺口糧補(bǔ)貼款發(fā)放工作。
2、督導(dǎo)了區(qū)和鎮(zhèn)村的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。
2、組織學(xué)習(xí)了局長在*年工作總結(jié)暨表彰大會(huì)上的講話。通過學(xué)習(xí)理清了工作思路，明確了工作任務(wù)。
3、召開了全國“兩會(huì)”期間我市移民穩(wěn)定工作會(huì)議。3月3日在會(huì)議上組織學(xué)習(xí)了中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施管理工作會(huì)議精神及全省水利工作會(huì)議精神，部置了全國“兩會(huì)”期間我市移民穩(wěn)定工作。縣主管移民局長和移民辦主任參加了會(huì)議。
4、組織移民干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了新修訂的《條例》。4月27日，我辦組織移民干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了新修訂的《條例》，排查了我市水利移民不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)研究了市村群眾上訪問題。
5、參加了全省水庫移民穩(wěn)定工作會(huì)議。5月30日省移民辦在南陽主持召開了《全省水庫移民穩(wěn)定工作會(huì)議》，全省17個(gè)地市移民辦100多人參加了會(huì)議，省水利廳副廳長兼移民辦李連棟作了重要講話。
6、做好了移民群眾來信來訪工作。接待村群眾來訪3人次，村群眾來訪10人次，接待來訪1人次，村群眾來訪85人次。我省取消農(nóng)業(yè)稅收，對農(nóng)民種糧實(shí)行了補(bǔ)貼性政策，水庫3個(gè)移民村比周邊村補(bǔ)貼低，村群眾要求提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對此，我辦做了耐心細(xì)致的說服解釋工作，同時(shí)積極向省移民辦反映情況，及時(shí)與我市有關(guān)部門溝通。
7、編報(bào)了*年度各項(xiàng)移民工作報(bào)表。
一、指導(dǎo)思想
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的工作目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為將我局移民系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開展好，成立局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)處理局機(jī)關(guān)效能建設(shè)日常工作的開展。
三、工作內(nèi)容
緊緊圍繞移民后期扶持政策的移民項(xiàng)目、資金、人口、技能培訓(xùn)等四大管理內(nèi)容，加強(qiáng)移民系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，具體工作內(nèi)容如下。
1、履行職能。能否正確履行本職工作，管理服務(wù)是否盡職盡責(zé)，管理體制是否到位；通過服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期目的。
2、服務(wù)質(zhì)量。是否積極主動(dòng)為移民排擾解難；是否健全了行之有效的管理服務(wù)制度和模式；是否健全了移民服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
3、執(zhí)行政策。能否堅(jiān)決執(zhí)行國家政策和縣委、縣政府的有關(guān)規(guī)定，做到按章辦事；管理服務(wù)行為是否符合操作程序和規(guī)定。
4、規(guī)范管理。是否按移民項(xiàng)目、資金、人口、培訓(xùn)等管理?xiàng)l例進(jìn)行規(guī)范管理；是否健全了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度；是否兌現(xiàn)便民服務(wù)承諾。
5、完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全和完善縣局機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，落實(shí)為民辦事首問負(fù)責(zé)制，限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦進(jìn)便民服務(wù)大廳上班制度，提高辦事效率。
四、方法步驟
開展局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2013年3月）
召開全局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道辦）移民辦和局各股室（中心）要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì)精神、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律等。同時(shí)，按照局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的工作方案，進(jìn)一步明確開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的總體要求、工作重點(diǎn)和方法步驟，充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的自覺性和責(zé)任感，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。
（二）組織實(shí)施階段（2013年4月-2013年10月）
根據(jù)任務(wù)要求，研究貫徹落實(shí)方案，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真組織落實(shí)，著力在解決問題、建章立制上取得實(shí)效。
在解決問題上，要通過自身找、群眾提，認(rèn)真查找問題。堅(jiān)持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。
在建章立制上，要對各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制來推進(jìn)政務(wù)公開，以民主決策制來強(qiáng)化群眾監(jiān)督，以績效考核制來評價(jià)工作實(shí)績，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步量化機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，堵塞機(jī)關(guān)管理漏洞，完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。
（三）考核總結(jié)階段（2013年11月-2013年12月）
11月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦和局各股室要對全年的效能建設(shè)工作進(jìn)行小結(jié)，并向局效能辦公室提交書面小結(jié)報(bào)告。11月底由局效能辦寫出全局總結(jié)報(bào)告，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，迎接縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對我局進(jìn)行績效考核評估。
五、有關(guān)要求
1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)明確責(zé)任。局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道辦）移民辦和各股室要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)落到實(shí)處。
2、要認(rèn)真組織，充分發(fā)揮典型教育作用。要深入掌握情況，認(rèn)真總結(jié)局系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，大力宣傳推廣，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。
鎮(zhèn)黨委、政府：
我村自20__年啟動(dòng)生態(tài)移民建設(shè)工作以來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級各級各部門的大力支持下，牢固樹立以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神。圍繞“移得出、穩(wěn)得住、能致富和環(huán)境資源得到保護(hù)”的移民安置目標(biāo)，根據(jù)我村搬遷安置實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，順利完成了移民搬遷工作；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)移民后期扶持政策，抓好其他水利水電移民各項(xiàng)工作，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。取得了顯著成績。現(xiàn)將我村生態(tài)移民安置工作情況總結(jié)如下：
一、高度重視、精心組織
自生態(tài)移民工作開展以來，我們首先在思想上充分認(rèn)識到生態(tài)移民對保護(hù)環(huán)境和對經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，把生態(tài)移民工作作為當(dāng)前的中心工作來完成，建立了以支部書記負(fù)總責(zé)，村兩委成員具體負(fù)責(zé)的工作格局。同時(shí)在組織環(huán)節(jié)上，一是從大局出發(fā)，講究工作策略。。面對生態(tài)移民工作的復(fù)雜多變和嚴(yán)峻形勢，移民建房工作是移民安置過程中的重要環(huán)節(jié)，特別是建房計(jì)劃、建房設(shè)計(jì)和建房質(zhì)量的好壞將直接影響移民安置后的社會(huì)穩(wěn)定。我們提出“收攏十指，集中出擊”的工作思路，集中優(yōu)勢力量，在黨員和生活富裕家庭人員中進(jìn)行突破，再以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。使生態(tài)移民工作成為功在當(dāng)代、利在千秋、造福群眾的民心工程。二是理清思路，制定規(guī)劃，分步推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工作，依托國家生態(tài)移民項(xiàng)目，結(jié)合我村實(shí)際，對居住在大山深處，生態(tài)環(huán)境惡列、已失去基本生產(chǎn)生活條件的地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，搬遷到交通條件較好的川道地區(qū)，從事糧食種植，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)、提高農(nóng)民收入的“雙贏目標(biāo)”。我們還注重安置方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、合理性。堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，選擇具有良好的人居和發(fā)展環(huán)境的地方，三是從職責(zé)細(xì)化，責(zé)任到人。整合人力資源，將鎮(zhèn)包村干部和村兩委干部重新調(diào)整為兩個(gè)工作小組每個(gè)工作小組干部負(fù)責(zé)二至三戶移民，通過“組到戶，面對面”的方式，逐個(gè)征求移民的意愿，再根據(jù)工作組反饋的信息，以成熟一組分配一組為原則，確保移民工作順利完成。
二、廣泛宣傳、加強(qiáng)教育
我們通過多種教育宣傳形式，引導(dǎo)村民理解生態(tài)移民，支持生態(tài)移民工作的思想意識。一是深入開展調(diào)查摸底工作，及時(shí)召開兩委會(huì)，黨員干部會(huì)和群眾大會(huì)，辦黑板報(bào)，走訪群眾，廣泛宣傳生態(tài)移民的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，營造聲勢，激發(fā)了廣大黨員干部和群眾參與的積極性，并得到了全體黨員干部的配合和支持。二是狠抓學(xué)習(xí)教育，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神宣講為契機(jī)，采取靈活多樣，行之有效的方式，進(jìn)行黨在農(nóng)村的基本政策教育、以及生態(tài)移民的好處，通過扎實(shí)認(rèn)真的學(xué)習(xí)教育，使黨員、干部和群眾的觀念得到了更新，樹立起了抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的意識，增強(qiáng)了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的自覺性，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，強(qiáng)化了黨員干部的宗旨意識，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，辦好事的責(zé)任心。奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，為生態(tài)移民工作營造了良好氛圍。
三、大興實(shí)事、健全制度
勤總結(jié)，重創(chuàng)新，推動(dòng)提案工作出新成績
**同志堅(jiān)持做到干一行，愛一行，從不滿足于既有的成績。從政協(xié)經(jīng)建委調(diào)整到提案委后，認(rèn)真抓好提案的征集、交辦、審查、督辦、表彰等日常工作，不斷總結(jié)思考提案工作的得失，不斷學(xué)習(xí)最新的提案理論知識，從縣情出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，擬定政協(xié)**提案工作條例，填補(bǔ)了以往工作空白；認(rèn)真推進(jìn)聯(lián)絡(luò)組工作，填補(bǔ)了以往工作空白；建立的提案評價(jià)機(jī)制以及提案征集中的“三親”方法等，得到省市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為提高政協(xié)委員參政議政能力，認(rèn)真擬定了講稿，在講解中注重理論聯(lián)系實(shí)際，兩年來培訓(xùn)政協(xié)委員200余人次，取得了明顯效果。扎實(shí)抓好政協(xié)提案征集，提案數(shù)量逐年穩(wěn)中有升，質(zhì)量有所提高，特別是今年，收到政協(xié)委員提案76件，審查立案68件，數(shù)量大幅增加。抓提案督辦，與今年相關(guān)單位密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對提案承辦單位的指導(dǎo)，提案落實(shí)率與全省全市相比，均名列前茅。
能吃苦，不怨言，當(dāng)好分外工作的義務(wù)兵
關(guān)鍵詞：水電 移民 管理
1. 我國水電工程移民特點(diǎn)
1.1 我國水電工程移民數(shù)量眾多
黃河小浪底工程移民人數(shù)達(dá)20萬人，三峽工程的移民將達(dá)llO萬人，南水北調(diào)工程還在開展，僅中線工程已搬遷33萬移民，大型水電工程如此，一些中型、小型的水電工程移民也不在少數(shù)，例如湖南黑麋峰抽水蓄能電站搬遷移民2198人，云南省內(nèi)小灣水電站搬遷移民l1582人等。
1.2 搬遷難度大
水電工程建設(shè)多在偏遠(yuǎn)山區(qū)或者農(nóng)村，搬遷的移民生活困難、文化層次低、思想觀念傳統(tǒng)保守，他們的活動(dòng)范圍局限，與外界交流閉塞，很多人世世代代都生活在這個(gè)地方，人們已經(jīng)習(xí)慣了這種相對簡單的生產(chǎn)勞作和生活方式。在移民遷移過程中，人們很難克服心理障礙，對未來的生活環(huán)境、生活方式、生產(chǎn)耕作方式等太多無法預(yù)知的事情讓人產(chǎn)生恐懼的心理；同時(shí)在搬遷過程中涉及的實(shí)物指標(biāo)數(shù)量巨大有人口、土地、樹木、房屋、專項(xiàng)設(shè)施等等導(dǎo)致移民工作量大，搬遷涉及的單位有政府、財(cái)政、電力、水利、交通、通信、林業(yè)、環(huán)保、移民等等導(dǎo)致在移民搬遷過程需要協(xié)調(diào)的工作難度大。
1.3 搬遷安置難度大
水電工程移民90%以上是農(nóng)民，土地是他們最基本的生產(chǎn)資料，所以在移民安置過程中首先面臨的問題就是移民安置需要的宅基地和生產(chǎn)用地怎么解決，整村搬遷安置是不可能的，只能考慮將移民分散安置到不同的村組，以確保移民遷入后對原住戶的耕地影響率控制在15%以內(nèi)。同時(shí)安置村也會(huì)對陌生人群的加入會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，所以搬遷安置實(shí)施起來比較困難。
1.4 生產(chǎn)生活水平恢復(fù)時(shí)間長
大部分移民文化程度低、生存技能落后，搬遷后調(diào)配的土地需要進(jìn)行土壤改良、熟化等，安置點(diǎn)種植的經(jīng)濟(jì)作物可能和安置前也不同，使得生產(chǎn)恢復(fù)難度大；搬遷安置移民到一個(gè)全新的環(huán)境進(jìn)行安置，文化差異、地域差異、生活習(xí)慣差異等問題會(huì)使移民融入到這個(gè)環(huán)境是循序漸進(jìn)、艱難和持久的。
2. 水電工程移民問題總結(jié)
2.1 移民搬遷安置工作難度大
國務(wù)院令第47l號限定了大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得實(shí)際賠償時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，移民搬遷消極情緒很大；農(nóng)民失去了生產(chǎn)資料，需要在安置點(diǎn)分配土地，又面臨著土地資源緊缺的問題；移民搬遷安置后，進(jìn)入到一個(gè)完全陌生的環(huán)境，社會(huì)關(guān)系的變革對移民心理造成很大沖擊，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的難度較大。
2.2 搬遷過程中存在眾多不和諧因素
移民工作涉及多方面，項(xiàng)目法人與地方政府、地方政府與移民、移民與安置區(qū)居民、設(shè)計(jì)單位與地方政府和項(xiàng)目法人的關(guān)系等，信息在復(fù)雜的多級關(guān)系中傳遞不暢通容易使得移民對各級政府單位產(chǎn)生誤解，激化群眾矛盾；同時(shí)地方政府對移民工作比較陌生，邊摸索邊開展移民工作，組織過程不盡合理導(dǎo)致資金兌付不及時(shí)、資金浪費(fèi)等。
2.3 移民二次返遷
我國的農(nóng)村社會(huì)，由家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系所構(gòu)成的初級社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的作用，是農(nóng)民維持和發(fā)展生產(chǎn)的重要社會(huì)資本，同時(shí)還具有一定的社會(huì)安全和社會(huì)保障意義。所以在搬遷安置后面對變化了的生活環(huán)境難以適應(yīng)，產(chǎn)生心理落差。同時(shí)在安置區(qū)通常會(huì)存在地少貧瘠，住房、交通、用水、用電、就醫(yī)、子女入學(xué)等生活設(shè)施和生活條件不同程度存在不完善、不方便、不到位現(xiàn)象，在重重困難面前愈是感到孤獨(dú)，思鄉(xiāng)情切，以致二次返遷。
2.4 移民貧困問題大
搬遷安置前的生存狀態(tài)是一種均衡，即使是一種低度均衡，但它也是在“自由和自然”情況下的緩慢發(fā)展，而搬遷打破了這種平衡。雖說和安置區(qū)居民享有同質(zhì)量的生產(chǎn)資料，但因?yàn)椴惶煜ぎ?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，在同等投入的條件下，難以產(chǎn)出原住居民同等的農(nóng)副產(chǎn)品，形成收入上的差別。同時(shí)移民作為一個(gè)特殊群體，其自身競爭性意識不強(qiáng)，對政府的依賴性強(qiáng)，遇到問題以后不是積極主動(dòng)的想辦法，克服困難，而是一味要求政府優(yōu)惠照顧，等在家里“等、靠、要”，缺乏進(jìn)取精神，成為移民致富的嚴(yán)重障礙。
3. 水電工程移民問題應(yīng)對措施
3.1 進(jìn)一步完善國家水電工程移民政策
在工作中經(jīng)常遇到國家移民政策不完善的地方，比如說移民的賠付標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，如實(shí)施管理費(fèi)水利是3%，水電是3%～4%?，F(xiàn)行移民政策中的原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的“三原”補(bǔ)償原則與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展其實(shí)也是有沖突的，移民補(bǔ)償只是對實(shí)物進(jìn)行了補(bǔ)償，而地區(qū)的建設(shè)需改善，發(fā)展不可能按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這就產(chǎn)生投資缺口的問題，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們賴以生活的住房、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善在一定程度上都受到強(qiáng)行的抑制。大型水電工程普遍存在著規(guī)劃期與搬遷期的時(shí)間差，移民補(bǔ)償中未考慮這種人為的限制所帶來的庫區(qū)居民的隱形損失，而是以工程設(shè)計(jì)時(shí)實(shí)物量調(diào)查進(jìn)行登記補(bǔ)償。
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，在移民安置過程中遇到的問題也越來越多樣化，越來越復(fù)雜，相應(yīng)的移民政策也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地完善更新才能符合新的工作需要。
3.2 遵循以人為本的原則
水電工程移民是一種在外力強(qiáng)制作用下發(fā)生在移民身上的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及心理變遷的過程。在這整個(gè)過程中核心是移民，移民工作的目標(biāo)也是多重的，保障水電工程建設(shè)的開展、保障移民群體利益及促進(jìn)其發(fā)展、保障社會(huì)的穩(wěn)定及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在處理這樣復(fù)雜關(guān)系時(shí)就要求我們遵循國家基本政策的指導(dǎo)思想，做到以人文本，尊重人、理解人和關(guān)心人，尊重移民的安置意愿，理解移民背井離鄉(xiāng)的心情，關(guān)心移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)，才能更好地完成移民安置工作。
3.3 做好移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
目前，移民規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有專門的規(guī)范，與實(shí)際情況有脫節(jié)現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員由于時(shí)間關(guān)系，自身閱歷水平等，缺乏必要的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村的耕作技術(shù)、地域習(xí)慣、心理狀態(tài)等都缺乏足夠的了解，加之現(xiàn)行的體制又缺乏對移民規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)成果“合法不合理”、“合理不合法”的現(xiàn)象，與實(shí)際存在較大差別，有的實(shí)施起來很困難；而移民規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告是移民搬遷安置的綱領(lǐng)性文件，往往直接決定了移民安置效果及移民搬遷安置的成效，因此，要構(gòu)建起對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，有必要建立移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問責(zé)制，同時(shí)參照工程質(zhì)量管理實(shí)行設(shè)計(jì)責(zé)任終身制，以制約和激勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和人員。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)以超前的規(guī)劃理念、設(shè)計(jì)思想、進(jìn)度來指導(dǎo)移民實(shí)踐。
3.4 依法行政、依法開展水電工程移民工作
嚴(yán)格對水電工程移民的安置規(guī)劃進(jìn)行審批，嚴(yán)格按照國家水電工程建設(shè)的程序開展移民工作，要加強(qiáng)移民監(jiān)理，充分發(fā)揮移民監(jiān)理的作用，對移民安置實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格遵循水電工程建設(shè)征地移民工作實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理”的管理體制，更加關(guān)注移民資金的流程是否正常，有無挪用、擠占、滯留，防止未經(jīng)批準(zhǔn)隨意更規(guī)劃、加大投資、濫開口子。
3.5 切實(shí)做好后期扶持工作
政府部門要對移民加強(qiáng)技能培訓(xùn)，廣辟就業(yè)渠道，及時(shí)對其加以引導(dǎo)，給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以保持移民安置后的發(fā)展后勁，全省建立移民安置后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在移民搬遷安置后的一些年關(guān)注移民發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)給予幫助。保障后期扶持資金的來源，在資金發(fā)放時(shí)能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題。