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【關鍵詞】出國務工人員；英語培訓市場；英語培訓策略
0 引言
隨著經(jīng)濟全球化的深入，近年來出國務工的人員愈來愈多， 對外勞務合作成為國際服務貿(mào)易的重要組成。開展對外勞務合作對于中國這樣一個勞動力資源豐富的大國來說，有利于減輕國內就業(yè)壓力，更好地學習吸收國外的先進技術和管理經(jīng)驗，增加務工者的個人收入，也有利于勞務輸入國緩解某些行業(yè)人員短缺的壓力，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。
對準備出國務工人員進行出境前生活英語強化培訓和職業(yè)英語知識培訓，幫助他們掌握在境外與外國人交流所需的英語基本語言知識和與他們所從事工種相關的專業(yè)英語基本知識，使他們能盡快適應在國外以英語為主要交流語言的工作和生活環(huán)境，對出國務工人員十分重要。但是，這些出國務工人員都是成年人，年齡層次相差很大，有的從未學過英語，有的剛剛接觸英語就離開學校務工。對這些“邏輯理解能力和自我調節(jié)能力強，而記憶力相對較弱”（王薇薇，2012）的成年人而言，重新學習一門外語是一個很大的挑戰(zhàn)，盡管他們有迫切的學習欲望。周寶強（2007）運用定性研究和定量研究相結合的方法，調查分析了接受英語培訓的成人的學習動機和學習策略使用的情況。宋莉（2009）研究了成人英語培訓的教學策略。朱宏梅（2006）就出國護理人員的英語培訓從學習者的特點和學習策略方面進行了探討？；王建蘋（2013）從教材和課程設置、教學內容等方面探討了在信息網(wǎng)絡化時代出國務工人員的英語培訓。但是對成人英語教學，特別是對英語基礎較薄弱的出國務工人員的英語培訓需求研究較少。因此，對目前英語培訓市場現(xiàn)狀及出國務工人員的不同需求還需要做進一步有針對性的調查研究。
1 成人英語學習者的特點
成人英語教學是中國英語教學的重要組成部分。成人學習外語，特別是同年齡層次的成年人，有其自身的特點和不同職業(yè)的需求。
1.1 目標明確，基礎不同，需求各異。
目前泰安市接受英語培訓的外出務工人員的主要動機是工作需要，由于自身的需求，他們的英語學習動機和態(tài)度是積極和主動的，期待短時間內能夠提高自己的英語實用水平。但是他們的英語基礎差別較大，將來所從事的工作類型各異，對英語培訓的需求各不相同。有些學習者由于年齡和薄弱的英語語言基礎，他們對英語學習有焦慮和自卑感。這也是對他們進行英語培訓面臨的困難。
1.2 邏輯思維能力強，記憶力減弱
Rod Ellis （1994：493）認為兒童對輸入語言的接受能力強于成年人，但成年人更擅長意義的構建，成年人學習外語主要依靠概括和歸納的學習能力。成年學習者生活經(jīng)驗豐富，擅長聯(lián)系實際尋找規(guī)律、歸納總結，但是母語的負遷移以及復雜的社會與家庭生活對他們外語的接受構成一定的干擾。另外，由于年齡、心理等因素的影響，他們的機械記憶力相對減弱，但語言的學習不僅需要邏輯理解能力，也需要較強的記憶力。
2 成人的英語培訓現(xiàn)狀調查與分析
目前，外語培訓產(chǎn)業(yè)更多的關注焦點在青少年，成人的外語培訓主要是企事業(yè)單位對員工的職業(yè)外語培訓和勞務輸出公司對出國務工人員的外語培訓。這些出國務工人員接受英語培訓主要是因為工作的需要，他們不僅需要生活日常英語用語，更需要他們所從事的行業(yè)英語培訓。從調查情況看，目前在出國務工人員的英語培訓教學中，大部分出國務工人員英語基礎薄弱，學英語耗時多，但收效甚微，學習者普遍存在學習焦慮和自卑感。很多培訓機構為了降低成本，聘用兼職教師或在校大學生，師資參差不齊，而且教師更換頻繁，行業(yè)英語培訓沒有專業(yè)的教師，開設的課程單一，專業(yè)性不強，教學缺乏針對性，培訓質量沒有保障。
3 出國務工人員的英語培訓策略
鑒于目前的成人，特別是外出務工人員的英語培訓現(xiàn)狀，各成人培訓機構應該從教學模式、師資隊伍建設等方面探索改善培訓效果的有效途徑。
3.1 根據(jù)學習者的英語水平和行業(yè)需求，進行分級分行業(yè)教學
在培訓前，培訓機構的教師首先要測試對學員的英語水平， 調查分析學員的學習需求，根據(jù)學員的英語水平和學習需求，根據(jù)“因材施教”的原則，對接受英語培訓的成人進行分級教學，確定培訓內容，設計課程等要以學習者為中心。實用英語的培訓應設置多層次和多形式、專業(yè)齊全、科目全面的教學內容。對不同知識層次的出國務工人因材施教；專業(yè)英語知識需涉及農(nóng)學、建筑、管理、機電、電子等各種行業(yè)，盡最大可能地豐富與他們所從事工種相關的英語知識，提高他們在國外工作場所與外籍管理人員和外籍專業(yè)技術人員的交流能力。
目前接受英語培訓的外出務工人員的主要動機是工作需要， 而他們最需要的是將生活與行業(yè)結合的實用英語培訓，特別是語言交際能力的培養(yǎng)。因此，對他們的培訓應采用基礎語言知識與職場專業(yè)英語知識相結合的教學模式，課程設置要緊密聯(lián)系生產(chǎn)操作、經(jīng)營管理和產(chǎn)品質量檢測等實用性強的英語知識和技能。實用英語課程要把英語的聽、說、讀、寫和翻譯的學習與工作的專業(yè)技術知識和技能培養(yǎng)結合起來，根據(jù)他們的實際需要將兩種知識和能力糅合進行語言培訓。根據(jù)學習者日后工作所需的專業(yè)英語進行重點培訓。針對出國務工人員的特點和需求，各培訓機構和任課教師需要遵循因材施教的原則，選擇合適的教材，制定相應的課程培訓計劃，有針對性的提高不同水平學習者的英語應用水平。
3.2 培訓要突出實用性和延續(xù)性
為幫助他們快速增強適應國外生活和工作的能力，培訓機構的教師在培訓過程中，要遵循簡約和實用原則，盡量模擬真實情景演練，對他們進行現(xiàn)場交際的實戰(zhàn)培訓，教師與他們進行模擬現(xiàn)場口語對話訓練，系統(tǒng)練習日常生活英語和職場專業(yè)英語，培養(yǎng)他們出國后與外國人溝通的能力。培訓機構建立個性化、科技化和實用化的英語學習網(wǎng)站，開創(chuàng)適應他們練習口語、聽力、閱讀與翻譯能力的英語知識網(wǎng)站，有針對性地滿足他們的個性化學習需求。逐漸培養(yǎng)他們的自主學習英語的能力，為將來出國后在工作閑暇之余利用網(wǎng)絡學習英語打下基礎。
3.3 加強師資隊伍建設，切實保證培訓質量
在終身教育成為教學目標的今天，發(fā)展成人社會外語教育培訓日益受到社會各領域人士的關注。從調查情況看，各培訓機構，特別是針對成年人的外語培訓機構，其師資結構不合理，師資隊伍不穩(wěn)定，開設課程單一，專業(yè)性不強，教學硬件設施滯后，管理和教學理念落后。為保證教學質量，外語培訓機構要注重教師隊伍建設，盡量聘用專職教師和專門用途外語教師，師資水平不僅影響培訓機構的聲譽，也會直接關系到培訓機構的效益和長遠發(fā)展。培訓機構可以與地方高校院系聯(lián)合，充分利用高校良好的師資、優(yōu)質的教學資源和專業(yè)學科的優(yōu)勢，大力拓展實用英語和職業(yè)英語技能培訓，當前本地英語教育培訓已成為建設終身教育體系的重要平臺之一，這對地方高校外語院系自身發(fā)展、社會英語水平的普遍提高都具有重要意義。
4 結語
目前在成年人英語培訓教學中發(fā)現(xiàn)，出國務工人員英語水平差異較大，專業(yè)需求各不相同，部分出國務工人員英語基礎薄弱，學英語耗時多，但收效甚微。因此如何根據(jù)成人英語教學的特點和他們的實際需求，在短時間內提高他們的英語實際應用能力是英語培訓機構目前面臨的主要問題。英語培訓應既要具有前瞻性又要具有長久性，切實保障出國務工人員在境外工作和生活期間能不間斷地自主學習英語語言知識和專業(yè)英語知識，提高他們利用英語進行跨文化交際的能力。同時對我國的勞務輸出和英語培訓產(chǎn)業(yè)也會具有一定的促進作用。
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關鍵詞 資格框架；非正規(guī)學習認證；終身學習；澳大利亞
中圖分類號 G729.611 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0089-05
一、資格框架下的澳大利亞非正規(guī)學習認證
澳大利亞資格框架建立之初有兩大目標，一是提升工作場所要求的知識和技能，二是把非正規(guī)學習認證發(fā)展成為職業(yè)教育和培訓體系資格認證的主要方法。資格框架是以工作實踐為基礎的，行業(yè)的工作能力標準也體現(xiàn)在資格框架里。當一個有能力的工人從教室走到工廠時，資格認證的關注點就從學習轉向了生產(chǎn)。工廠根據(jù)資格框架中規(guī)定的某種資格來設置評估標準，工作經(jīng)驗可以被直接評估。這種模式使工作場所的非正規(guī)學習具備了價值和合法性，在評估中它們可以和工作過程中的培訓及一些正式項目處于平等位置。
職業(yè)技術教育不同于普通教育，其評價標準自然也不同于普通學術型教育。澳大利亞職業(yè)技術教育國家框架體系包括三部分：一是資格框架（Australian Qualification Framework，AQF），用15個層次規(guī)定了初等教育、中等教育、職業(yè)技術教育和培訓、高等教育之間的聯(lián)系，并明確了它們之間的銜接[1]。二是培訓框架（National Training Framework，NTF），框架規(guī)定，職業(yè)技術教育機構必須根據(jù)行業(yè)制定的職業(yè)技能標準提供教育和培訓。1998年后，澳大利亞國家培訓當局要求各行業(yè)將本行業(yè)的職業(yè)技能標準集成為培訓包，各技術和繼續(xù)教育學院必須根據(jù)培訓包的要求設置新課程、組織教學和考核，合格者方能獲得全國通用證書。三是認證框架（Australian Recognition Framework，ARF），主要針對提供教育與培訓的機構，為確保質量，規(guī)定了職業(yè)教育與培訓機構的資格確認、注冊等內容。職業(yè)教育和培訓的資格以能力模塊為基礎，與工作成績緊密相連，因此可以從工作經(jīng)驗的非正規(guī)學習中獲得所要求的知識和技能。
職業(yè)教育和培訓部門的學習成果可以通過非正規(guī)學習認證認定。某些州和地區(qū)（昆士蘭、新南威爾士、塔斯瑪利亞和西澳大利亞）已經(jīng)通過各種措施，以參加非正規(guī)學習的有經(jīng)驗的工人為基礎，快速完成行業(yè)資格認證。在實際生產(chǎn)中，如果一些工人被確定快速通過了學徒期，他們通常會被要求參加自定進度學習（Self-paced learning）來縮短差距，內容包括提高他們的識字能力等。自定進度學習以工人的學習能力為基礎，獨立于體制環(huán)境之外，但仍然需要正規(guī)學習認證。2006年，兩種高水平的職業(yè)教育和培訓資格――職業(yè)教育研究生證書（Vocational Graduate Certificate）和職業(yè)教育研究生文憑（Vocational Graduate Diploma）被加進了資格體系。與其他職業(yè)教育和培訓資格一樣，這些資格也可以部分或全部地通過非正規(guī)學習獲得。當高等教育的學科范圍變得更加廣泛，產(chǎn)生于工作場所的知識也被包含其中，這些高水平的職業(yè)教育和培訓資格也可以通往更高層次的學位。作為研究生水平的職業(yè)教育和培訓資格認證，代表著國家資格體系對于非正規(guī)學習的包容和認可。
二、澳大利亞非正規(guī)學習認證程序
在澳大利亞非正規(guī)學習認證中，評估占據(jù)了重要位置。評估過程必須公正、合理、有效；有關非正規(guī)學習認證的政策、實施程序應明確包含在提供非正規(guī)學習認證機構的質量保障程序中，以保證非正規(guī)學習認證的資格證書與正規(guī)教育的資格證書有同等的地位和競爭力；非正規(guī)學習認證的評估人員應有學科知識、技能方面的專長，最好由從事學術或教學的人來擔任；非正規(guī)學習認證的程序應結構化，最大程度地降低申請者的費用；非正規(guī)學習認證在不同部門可以有不同的模式，但必須符合資格框架中的目標。
（一）認證機構
澳大利亞的非正規(guī)學習認證評估機構有以下幾類：注冊培訓組織、專門研究非正規(guī)學習認證的私人機構、大學和其他高等教育機構、職業(yè)團體、協(xié)會或政府評估機構、私人培訓提供者和評估中心、國家或國際組織。各類評估機構都會為申請者提供一些關于非正規(guī)學習認證的信息。評估步驟一般為：確定評估標準――鑒別需要的證據(jù)――選擇合適的證據(jù)收集方法――收集證據(jù)――解釋這些證據(jù)并作出判斷評估――總結并呈報評估結果。其中，最重要的步驟是收集證據(jù)和作出評估這兩部分。
（二）認證方法與流程
1.與申請人會面
職業(yè)教育與培訓評估人員通過與申請者進行討論來鑒別申請人的非正規(guī)學習效果，判斷其能力水平能否與“培訓包”中規(guī)定的能力單元或認可課程中的能力單元連接。高等教育評估人員和申請者討論一些正規(guī)學習科目或課程，以確定申請者的水平是否與之相匹配。此外，申請者需要提供自己進行學習的證明，并為“正規(guī)學習認定”準備一個正式的申請表。這種安排減少了申請程序的復雜性，對于申請者所能獲得的正規(guī)學習認證水平有了初步了解，并能提出相關建議，幫助他們申請更適合自己的等級，同時也減少了評估人員和申請者在時間方面的耗費。
2.挑戰(zhàn)性測驗
挑戰(zhàn)性測驗是一種效率較高的評估方法，申請者可以通過測驗證明他們具有相關的能力。挑戰(zhàn)性測驗的內容與高等教育部門在正規(guī)課堂和正規(guī)面試中的測驗內容相同。評估人員運用提問的方法評估申請者某個特定專題的知識。挑戰(zhàn)性測驗的優(yōu)點是只需要花費評估人員和申請者較少的時間，測驗內容目標明確、針對性較強，評估人員將更容易作出判斷。
3.觀察申請者在工作場所的表現(xiàn)
評估人員參觀工作場所并觀察申請者完成任務的情況。這些任務包含了達到他們所要求學分的能力單元。資格評估活動中，大多數(shù)操作技能需要在工作現(xiàn)場了解申請者在真實工作狀態(tài)下的表現(xiàn)。這種通過現(xiàn)實工作來把握申請者職業(yè)技能的方法，對于評估證據(jù)的收集最為直接和真實，評估結果也更加可靠和有效。但是，現(xiàn)場觀察的情境選擇是非常關鍵的，所觀察的現(xiàn)場作業(yè)情況必須具有一定的代表性，才能較為全面地反映申請者的日常工作實況與水平。
4.建立個人文件夾
個人文件夾是由申請者個人收集的證明其已有工作能力的證據(jù)，這些證據(jù)通常涵蓋一定的時間段。個人文件夾的內容必須和能力單元有關，并能夠說明申請者具備所要求的能力。文件夾可以包含各種各樣的證據(jù)，大部分證據(jù)必須來自于申請者的日常工作；也可以包括來自于其他工作環(huán)境、先前學習或其他活動的證明文件，過去的測試、觀察和面試的評估記錄都可以包括在文件夾中。個人文件夾的內容包括代表性的論文、雜志、文件等，這些內容可以將申請者以前的學習與現(xiàn)在課程或資格的學習結果聯(lián)系起來；知識、技術或能力的證明――證明的提供者通常是與申請者一塊工作的人，如主要領導、管理者、同事、下屬等；評估反饋和準備好的清單，包括工作證據(jù)、觀察者評論和由于評估而采取行動的證據(jù)；產(chǎn)品作品，主要是提供申請者生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供服務的能力證據(jù)等。
個人文件夾沒有固定的格式，但都要經(jīng)過四個關鍵步驟：申請者回顧與能力單元有關的學習和工作經(jīng)驗，并決定學習或工作的哪些方面與能力單元的結果相匹配；申請者為收集現(xiàn)有證據(jù)和提供新證據(jù)做好計劃；申請者比較證據(jù)，并充分考慮相關能力單元的要求；申請者提供與能力單元要求相符合的文件夾。通過個人文件夾進行評估的優(yōu)點在于申請者在提供證據(jù)方面可以發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，盡量提供豐富的內容，以證明自己具備某種水平，但申請者制作個人文件夾需要花費較多的時間和精力。
三、澳大利亞非正規(guī)學習的學分累積和轉化體系
（一）學分的轉化
學分轉化是高等教育部門、職業(yè)教育與培訓部門、學校等對學習者以前或當時的學習給予一定類型和數(shù)量學分的程序。比如，從職業(yè)教育與培訓到高等教育的學分轉化，包括確立和認可部分職業(yè)教育和培訓資格與部分高等教育資格具有相同的效力，并在高等教育資格中給予學習者相應的學分。澳大利亞的學分轉化主要通過結構化的程序執(zhí)行，對那些學完特定課程的學習者都適用。結構化的學分轉化要求參與機構提前協(xié)商達成一致的學分量（從一類資格到另一類資格轉化的學分數(shù)，比如從一個職業(yè)教育與培訓資格轉化到一個高等教育資格所需要的學分數(shù)），并對具備職業(yè)教育與培訓資格的學習者都普遍適用。學分轉化可以建立在課程或內容基礎上，比如確定職業(yè)教育與培訓資格和高等教育資格學習結果的等同性；也可以建立在一般的國家政策基礎上，比如，一些高等教育機構制定了相關政策，規(guī)定學習者如果具備高級文憑資格，就可以免修學士學位第一年的學分，直接進入第二年的學習。學分轉化也可以通過非結構化的程序執(zhí)行。非結構化的學分轉化安排中，學習者個人與機構雙方協(xié)商將要轉化學分的類型和數(shù)量，具有較大的靈活性。結構化的學分轉化與非結構化的學分轉化相比，程序更公開、更透明。有時私人的、非結構化的學分轉化安排需要在相關的委員會監(jiān)督下進行。
不同高等教育機構非正規(guī)學習的學分設置會有所不同。有些高等教育機構，如埃迪斯科文大學（Edith Cowan University）有自己的政策，規(guī)定了通過非正規(guī)學習認證可以獲得的最多學分數(shù)。其他一些高校，如阿德雷德大學（University of Adelaide）的管理學研究生專業(yè)，讓各部門的管理人員和工作人員研究怎樣計算非正規(guī)學習的學分。
（二）學分的銜接與溝通
高等教育的非正規(guī)學習認證和學分轉化與其他部門不一樣。自從職業(yè)教育和培訓從技術和繼續(xù)教育擴大到私立部門，大學對非正規(guī)學習認證的定義也隨之改變。1993年后，大學已完全同意非正規(guī)學習認證的一系列原則，這些原則認為非正規(guī)學習認證是一種學習成果的認證，而不是對大學或者技術和繼續(xù)教育學院的認證。2004年，澳大利亞資格框架咨詢委員會公布《非正規(guī)學習認證的國家原則和操作指南》。在國家原則下，由非正規(guī)學習認證獲得的一項科目或單元不會和由其他認證方式獲得的有任何差別。職業(yè)教育和培訓部門的注冊培訓組織（Registered Training Organizations，RTO）是在澳大利亞質量培訓框架的認證原則下評估其他注冊培訓組織的質量。學習者到了任何一個注冊培訓組織都能聽到有關非正規(guī)學習認證的報告會。每一種機構都有非正規(guī)學習認證執(zhí)行過程中的具體操作辦法。如果他們想?yún)⒓臃钦?guī)學習認證，就可以了解到非正規(guī)學習認證所需要的材料。
銜接是隸屬不同類型部門的機構（如某個大學與某個技術和繼續(xù)教育學院）對某一資格達成一致性協(xié)議的基礎上進行的。具體來說，銜接是一個聯(lián)合開發(fā)課程的過程，即兩個部門協(xié)商一致，通過共同設計一些新課程或是修改舊課程，以設計新的或修改現(xiàn)存的資格，創(chuàng)造一種新的、完整的在兩個部門都得到認可的資格。學習者通過學習這些課程達到從一個部門轉移到另一部門學習的目的，通過銜接可以獲得兩部門的雙重資格或高等教育資格。
（三）雙部門資格
學習者完成一個既包含職業(yè)教育與培訓內容又包含高等教育內容的課程，可以獲得兩部門的雙重資格或高等教育資格。雙部門資格又分為兩種：一種是相繼型雙部門資格，即學習者先完成課程中的職業(yè)教育與培訓部分，然后再轉到高等教育部門學習課程中的高等教育部分；另一種是同步型雙部門資格，即學習者同時學習并完成課程中的職業(yè)教育與培訓部分和高等教育部分，學習過程中這兩種課程成分可以相互夾雜地學習。學習者在一個既能提供職業(yè)教育與培訓又能提供高等教育的機構中，通過學習獲得一個高等教育資格，該資格證書中包含職業(yè)教育與培訓標準的部分內容。
四、澳大利亞非正規(guī)學習認證的發(fā)展障礙
（一）認識
對認證缺乏了解是澳大利亞非正規(guī)學習認證有效實施的重要障礙。一方面，有些非正規(guī)學習的學習者沒有選擇對其學習成果進行認證是因為他們對本國的非正規(guī)學習認證還不了解。在一些人看來，認證的過程“非常復雜，會打擊人的自信，讓人想打退堂鼓”。另一方面，一些教育機構認為，用正規(guī)學習認證的框架去認證非正規(guī)學習的成果有很高的風險，很多非正規(guī)學習實際無法達到要求；澳大利亞質量培訓框架已經(jīng)需要耗費大量精力，不值得為正規(guī)學習認證在非正規(guī)學習領域的應用作過多的努力；對正規(guī)學習認證的評估結果缺少自信，認為如果培訓取得的結果和正規(guī)學習認證的結果一樣，會影響正規(guī)學習的質量和信譽。
（二）觀念
目前，澳大利亞非正規(guī)學習的學習者參加正規(guī)學習認證的并不多。部分原因是這一時期就業(yè)率很高，還有就是工作中的正規(guī)培訓已經(jīng)被評估并得到了認可，這就減少了認證的需求。為應對非正規(guī)學習認證的低參與率和現(xiàn)存的障礙，澳大利亞聯(lián)邦、州和地區(qū)都做了很多工作。2004年6月，澳大利亞資格框架咨詢部（Advisory Board）通過了正規(guī)學習認證的國家原則和操作指南，為義務教育后的四大教育和培訓部門（高中、成人和社區(qū)教育、職業(yè)教育和培訓、高等教育）制定了政策導向，也制定了一些原則和方針，如怎樣提升人們對非正規(guī)學習認證及其作用的關注和理解等。與十年前相比，現(xiàn)在的職業(yè)教育和培訓體系在保障正規(guī)學習認證的評估工作方面已經(jīng)有了很大進步。個人、教育機構、評估者、企業(yè)、注冊培訓機構都認為非正規(guī)學習認證是一種很有用的程序和方法，雖然這種觀點不是在所有情況下都適用。比如，有些人即使有條件參加非正規(guī)學習認證，他們也并不認為這是最好的選擇。在任何情況下，個人和雇主都有理由不選擇非正規(guī)學習認證。從個人角度來說，為了和同伴一起學習經(jīng)驗、建立社會關系，很多人更愿意參加培訓項目。他們認為，從這些培訓中獲得的好處會比參加非正規(guī)學習認證得到的更多。從企業(yè)的角度來說，雇主有可能要求工人參加培訓活動而不是參加非正規(guī)學習認證，因為培訓能夠有針對性地保證工人掌握雇主所需要的技能。另外，還有一些人擔心非正規(guī)學習認證資格和經(jīng)驗的“保質期”問題。因為有些企業(yè)的要求是不斷變化的，即使是剛剛學會的技能和經(jīng)驗也有可能達不到企業(yè)的要求和標準，這就導致非正規(guī)學習認證也不適用部分工人。
（三）經(jīng)濟
對非正規(guī)學習進行認證是需要一定成本的。如圖1所示，對學習者進行培訓的邊際成本隨著人數(shù)的增加而減少，但對非正規(guī)學習進行認證的成本，在一開始由于原有的正規(guī)學習認證框架的存在，假設原有正規(guī)學習認證的容量為nm，則邊際成本從ni到nm呈下降趨勢，但這種趨勢并不會維持太久，隨著人數(shù)的上升超出了原有正規(guī)學習認證的容量，非正規(guī)學習認證的邊際成本也不斷上升。
圖1 培訓成本與認證成本
澳大利亞不同的州、區(qū)（行政區(qū)），非正規(guī)學習認證的資金安排是不一樣的，在同一個州、區(qū)，不同部門的非正規(guī)學習認證資金也不一樣。資金分配的不平衡可能會使有同樣資格、作為同一種培訓方式的非正規(guī)學習認證地位不同。近年來，非正規(guī)學習認證的資金和同級別的培訓項目在同一水平上，已經(jīng)成為一種趨勢。大部分行政區(qū)都在實行這種資金分配方式，國家層面從2006年開始實施。為鼓勵更多人使用非正規(guī)學習認證，國家培訓統(tǒng)計委員會又討論了國家對非正規(guī)學習認證的資金投入原則。這種資金投入差別問題解決之后，擺在教育機構面前的最大挑戰(zhàn)就是繼續(xù)為建設“花費合理，客戶反應良好”的非正規(guī)學習認證而努力。
（四）制度
2013年，全區(qū)教育深入貫徹落實《區(qū)委區(qū)政府關于貫徹落實國家省市教育規(guī)劃綱要的實施意見》，圍繞公平和質量兩大主題，通過加強和創(chuàng)新教育管理，進一步推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展和均衡發(fā)展，全區(qū)通過全國義務教育均衡發(fā)展區(qū)和全國社區(qū)教育實驗區(qū)評估，創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育數(shù)字化學習先行區(qū)、全國基礎教育質量監(jiān)測優(yōu)秀區(qū)和市健康促進行動達標區(qū)。
2014年，是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是進一步貫徹落實國家、省、市教育規(guī)劃綱要和全區(qū)教育“十二五”規(guī)劃的重要之年，也是創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化區(qū)的深入推進之年。為進一步推進教育現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)研究，決定今年全區(qū)教育工作主題為“夯實教育基礎，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展”。具體提出如下意見：
一、充分認識夯實教育基礎，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義
1.夯實教育基礎，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展是貫徹十精神的要求。黨的十確立了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。黨和政府將更加關注包括教育在內的民生改善，進一步推進教育優(yōu)先發(fā)展。通過夯實教育基礎，補強教育發(fā)展過程中的薄弱領域，進一步促進教育公平，加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，構建均衡、公平、優(yōu)質、協(xié)調的教育品質，正是回應黨對教育的新要求，辦好人民滿意教育的有效工作舉措。
2.夯實教育基礎，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展是創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化區(qū)的要求。國家、省、市教育規(guī)劃綱要均明確了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標的時間表，教育現(xiàn)代化已經(jīng)成為當今教育發(fā)展最強音。省委、省政府在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估，正是作為推進全省教育科學和諧發(fā)展的新抓手。我區(qū)教育雖然取得了巨大的成績，但對照省教育現(xiàn)代化區(qū)評估指標的要求，有一些凸顯矛盾和薄弱環(huán)節(jié)還需通過夯實教育基礎來加以解決和加強。
3.夯實教育基礎，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展是適應我區(qū)社會發(fā)展新形勢的要求。區(qū)第十三次黨代會提出了全面推進“六大戰(zhàn)略”、全面建設“六個示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標，作為民生之基的教育將得到更加優(yōu)先發(fā)展。區(qū)“兩會”中，人大代表、政協(xié)委員對教育更加關切。區(qū)行政中心的搬遷、全域城市化的推進，將對教育資源的進一步優(yōu)化配置和新一輪學校布局調整提供了有利的契機。社會發(fā)展的新形勢呼喚教育以更加務實的思想和實踐，在發(fā)展中解決我區(qū)教育累積的若干制約性因素，在發(fā)展中奠定真正現(xiàn)代化的基礎，讓人民群眾得到實實在在的教育實惠。
4.夯實教育基礎，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展是推進教育自身科學和諧發(fā)展的要求。目前教育自身改革發(fā)展中依然存在著較多的問題，如在教育資源的配置方面，教育資源總量不足，后續(xù)發(fā)展受土地資源制約嚴重，需要加快建立長效的保障機制；辦好每一所學校，鼓勵特色發(fā)展和多樣化發(fā)展，需要加快完善教育的評價體系和督導體系；促進教育公平，均衡資源配置，推進教師有序流動，保障外來務工人員子女公平受教等方面需要加快完善教育管理運行機制。只有夯實教育基礎，才能深化教育改革發(fā)展，促進教育科學和諧發(fā)展。
二、夯實教育基礎，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的任務和措施
（一）圍繞教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加快“兩個建成”步伐
1.積極實施學前教育三年提升計劃，夯實學前教育普惠規(guī)范基礎。全面完成學前教育三年提升計劃任務，加大財政投入，區(qū)財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例達到8%，年度學前教育專項經(jīng)費安排2000萬元（不含國家補助資金）。制定《區(qū)普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，修訂《區(qū)學前教育專項經(jīng)費使用辦法》，進一步加大對普惠性民辦幼兒園支持力度。推進幼兒園標準化建設市級試點項目，編制學前教育布局專項規(guī)劃，推進駱駝街道中心幼兒園、九龍湖鎮(zhèn)中心幼兒園等建設，力爭每個鎮(zhèn)（街道）新建1——2所較高水平的村（社區(qū)）中心幼兒園。加快提升等級幼兒園兒童覆蓋率比例，力爭達到85%。開展準辦園達標驗收，準辦園達標率達到80%以上。推進學前教育聯(lián)席會議制度，鼓勵鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建市學前教育示范鎮(zhèn)（街道）。制訂學前教育招生意見，完善學前教育登記卡制度。通過嚴把入口關、加強培訓考證和提高持證教師補助等舉措，提高學前教師持證上崗率。
2.努力鞏固省義務教育均衡發(fā)展區(qū)成果，夯實義務教育優(yōu)教樂學基礎。總結全區(qū)創(chuàng)建成為全國義務教育均衡發(fā)展區(qū)基本經(jīng)驗，進一步推進教育投入、辦學條件、師資水平、管理水平和教育質量的均衡發(fā)展。加快縮小城鄉(xiāng)、校際和人群之間的教育差異，建立比較健全的均衡保障機制，實現(xiàn)較高水平的均衡發(fā)展。加強薄弱領域的整改與提升，加強農(nóng)村學校師資隊伍建設，完善解決外來務工子女就讀問題，落實特殊學生隨班就讀助學體系，進一步規(guī)范學校辦學行為。適應現(xiàn)代化發(fā)展需求，進一步規(guī)范班額管理，小學、初中新招生年級班額分別控制在40人和45人以下。嚴格學籍管理，努力實現(xiàn)“零擇校”。
3.大力推進新課程改革，夯實普通高色示范發(fā)展基礎。抓住全省深化普通高中新課程改革契機，推進“12341”創(chuàng)新項目。大力推進選修課程開發(fā)和建設，鼓勵學校充分利用社會資源，與高校、中等職業(yè)學校、社會教育機構合作開發(fā)選修課程，探索引進國內、國際精品課程，加快形成涵蓋知識拓展、職業(yè)技能、興趣特長、社會實踐，具有本校特色的選修課程體系。加強課程改革條件保障，加強選修課程師資配備與培訓，優(yōu)化選課走班所需設施、設備。推進中學創(chuàng)建省首批特色示范學校，加快龍賽中學、蛟川書院高中部創(chuàng)建省特色示范高中進程，進一步探索龍賽中學分類教育特色，加強對龍賽中學教學的指導與監(jiān)測。促進中學和龍賽中學教育教學合作交流。
4.不斷完善服務型教育體系，夯實職業(yè)教育區(qū)域特色基礎。結合區(qū)域經(jīng)濟特色，構建全市港口工業(yè)特色職業(yè)教育體系，加快汽車商務、數(shù)控操作、文化創(chuàng)意等專業(yè)建設。鞏固提升區(qū)職教中心創(chuàng)建成為省改革發(fā)展示范學校成果，繼續(xù)實施適度擴招政策，加快技能型教師引進。抓住職教提升工程列入?yún)^(qū)政府2014年實事工程契機，推進職教綜合樓開工建設，田徑場投入使用。加強校企合作深度，新增一個實習基地和一個實訓場所。進一步完善終身教育體系，通過校舍租賃、整合等多種方式，加快成人教育學校標準化建設，全面通過省標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校驗收，力爭2所成校成為市高標準示范成校。深化學習圈建設，積極推進鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范鎮(zhèn)（街道），開展30學時培訓4000人以上，通過“雙證制”人口達到常住人口0.1%。迎接市、區(qū)人大對我區(qū)終身教育工作情況調研。
（二）圍繞育人為本根本，推進“輕負高質”教育
1.深化“三有”、“三聲”課堂建設，抓實素質教育。落實立德樹人要求，加強德育統(tǒng)領作用。加強德育文化建設，開展“中國夢”教育、“踐行校訓”、“弘揚孝德”等主題活動，進一步推進學生社團建設。加強網(wǎng)絡對青少年影響的時代課題研究。加快城市（鄉(xiāng)村）少年宮、四點鐘學校等校外德育基地建設，鼓勵將學生軍訓引入社會實踐課程。加強學生心理健康教育。深入貫徹國務院《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，推進陽光體育活動，確保學生每天一小時體育鍛煉，繼續(xù)開展國家學生體質健康標準檢測工作。深化“體藝2+1項目”和學?！皹I(yè)訓”工作，開展區(qū)體藝特色示范學校認定。繼續(xù)深化“三有”、“三聲”課堂探索，打造有序、有趣、有效和充滿笑聲、掌聲、辯論聲的特色課堂。舉辦“三有”、“三聲”課堂展示活動，舉行全區(qū)教學工作會議。進一步加強教學常規(guī)管理，深入實施“局領導推門聽課”、“教育質量飛行抽測”等制度，嚴格執(zhí)行“減負”要求，落實“減負”責任。加強教育科研，注重與教學實踐相結合，注重教學實際問題的破解。鼓勵校長進課堂，擔任本專業(yè)學科教學。
2.深化人事制度改革，抓實教育人才隊伍建設。推廣中學“教育自覺”文化，努力培養(yǎng)事業(yè)精神富有的教育人才。加強師德建設，規(guī)范教師從教行為，開展查處有償家教專項行動。出臺《加強區(qū)教育人才隊伍建設的意見》，進一步完善名優(yōu)教師激勵機制。加快建立教師區(qū)域培養(yǎng)為主、有序引入為輔的人才培養(yǎng)體制。結合新一輪學校布局調整和崗位設置改革，加強教師區(qū)域內有序流動制度建設，推出若干教師流動崗位試點。深化教師培訓制度改革，保障按教師工資總額3%和日常公用經(jīng)費總額10%列支教師培訓經(jīng)費，通過省定課程培訓、校本培訓、邀請優(yōu)秀教師示范指導、跨校培訓、彈性學習等多種方式，完成培訓任務，提高培訓效果。進一步加強以青年教師成長為主體的教師梯隊建設，啟動區(qū)青年教師起航工程，評選起航獎，實施市青年教師“曙光工程”和“卓越工程”。啟動區(qū)教育管理名家培養(yǎng)工程和拔尖人才培養(yǎng)領航工程。充分發(fā)揮崗位設置、績效改革的正能量作用，調動教師積極性。強化編制管理，加強音體美教師配備。
3.深化校園體育藝術活動，抓實“文化強校”工程。適應加強學校內涵建設的時代要求，積極倡導文化強校。通過典型培養(yǎng)和區(qū)域整體推進，努力構建先進的物質文化、環(huán)境文化、制度文化和精神文化，加快形成學校特色和特色學校。大力倡導“合格+特長”、“規(guī)范+特色”的學校發(fā)展方式，發(fā)揮教體合一優(yōu)勢，加快培養(yǎng)體育藝術特色項目，加快培養(yǎng)一批知名度高、條件成熟的學校特色創(chuàng)建為特色學校。分類指導校園文化建設，加快義務段體育、藝術特色項目建設；結合普通高中新一輪課程改革和省特色示范學校評比，加強校本課程建設，大力推進學校特色課程化；進一步發(fā)展職業(yè)教育“三創(chuàng)”特色文化。結合新一輪學校布局調整，建設一批有影響力的校園文化景觀，實行學校物質文化與精神文化的有機結合。舉辦第二屆區(qū)校園文化藝術節(jié)。
（三）圍繞促進公平取向，促進“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展
1.抓住區(qū)行政中心搬遷契機，做實教育資源配置。積極破解土地資源制約，會同區(qū)規(guī)劃分局編制全區(qū)教育布局專項規(guī)劃。抓住區(qū)行政中心搬遷契機，以滿足城市發(fā)展、人口集聚和品位提升為要求，加快學校布局調整和項目建設。推進逸夫小學一期、啟緒小學二期、駱駝實驗學校遷建、九龍湖中心學校擴建、中興中學和古塘中學教學樓、駱駝中心學校綜合樓等建設，實施職教綜合樓、澥浦中心學校教學樓、澥浦中學綜合樓等項目，啟動新城中學（暫名）、莊市小學（暫名）、蛟川外國語小學和駱駝中心學校體育館建設前期工作。建立局領導聯(lián)系項目進展責任制度，通過人大、政協(xié)對學校布局和建設專項督查。進一步推進學校標準化建設，積極爭取鎮(zhèn)（街道）的支持，推進民辦外來務工人員子女學校改造。繼續(xù)做好校安工程后續(xù)工作，定期檢測抗震未達標校舍，有序推進改造工作。
2.發(fā)揮“區(qū)教學測定云服務平臺”作用，做實智慧教育。鞏固圖書、數(shù)字、科技等投入“三個一百萬”工程成效，進一步推進“書香校園”、“數(shù)字校園”、“科技校園”建設。加大圖書配置力度，發(fā)揮與大學園區(qū)圖書館資源共享優(yōu)勢，大力推動師生讀書活動。依托大學科技園區(qū)智力支持，引進“區(qū)教學測定云服務平臺”，建立在省市處于領先的學業(yè)檔案系統(tǒng)、學生學習分析系統(tǒng)、區(qū)域教育資源庫和評價體系。加快推廣電子書包、電子班牌等應用，大力推進網(wǎng)絡遠程教學系統(tǒng)應用。加快標準化實驗室建設，鼓勵學校積極創(chuàng)建省標準化實驗室，在小學開展科技特色項目試點。加快教育國際化進程，積極參加市與教育部的教育國際化合作項目，推進區(qū)中心學校、駱駝中心學校、蛟川中心學校等參加“千校結好”項目。
3.保障外來務工人員子女入學，做實教育均衡。全面貫徹落實區(qū)政府新修訂的《區(qū)外來務工人員子女義務教育暫行規(guī)定》，進一步完善外來務工人員子女入學條件，規(guī)范外來務工人員子女入學操作辦法，科學、公平、公正、穩(wěn)妥做好外來務工人員子女的招生工作，確保外來務工人員子女的公辦學校接納率達到85%。進一步發(fā)揮外來務工人員子女學校專管員作用，規(guī)范外來務工人員子女辦學行為，提升辦學水平和教育質量。穩(wěn)妥做好外來務工人員子女接受義務教育后就地參加升學考試工作。進一步做好幫困助學工作，加快建立從學前教育到高等教育的全覆蓋幫困助學體系。進一步加強對學業(yè)成績后20%學生和行為有偏差學生的幫扶工作。進一步做好特殊教育工作，辦好景和學校，建立區(qū)支持性資源中心，實施特教三年行動計劃。
（四）圍繞提高質量核心，落實“宜學”目標
1.全面推進科學質量觀，落實提高質量核心目標?？茖W總結教育部國家基礎教育質量抽測試點區(qū)經(jīng)驗，分類確定教育質量監(jiān)測目標。加強義務段學生全面發(fā)展水平監(jiān)測，切實提高初中升普高水平和質量，提高學生健康體質和體藝素養(yǎng)；加強普通高中學生學業(yè)水平和創(chuàng)新素養(yǎng)水平監(jiān)測，切實提高學生學業(yè)水平和升入普通高校水平，重視高校新生體質測試；加強職業(yè)中學學生技能水平監(jiān)測，進一步提高畢業(yè)生的“雙證率”與就業(yè)率。進一步推進學校、學生、教師發(fā)展性評價，加快學校自主發(fā)展，加快建立完善以促進學生全面發(fā)展和教師師德、專業(yè)發(fā)展為目標的評價機制。強化教育督導、營造素質教育的輿論導向和寬松的教育環(huán)境，形成教育合力。
2.努力建設和諧校園，落實平安校園建設目標。全區(qū)“平安校園”100%通過復查評估，90%等級幼兒園通過“平安校園”評估認定。推進第二批“食品安全示范學校”評估工作，完成全區(qū)義務段學校食堂管理改革工作，所有食堂收回承包權，大宗物資實行集中采購。加強安全管理，推廣學校安全痕跡“三專管理（專人負責、專柜管理、專本記錄）”新方式，建立班級安全委員制度，推廣班級“安全日記”制度。強化“生命教育”理念，探索學校安全教育課程體系建設。扎實開展應急預案演練，根據(jù)環(huán)境變化分階段實施消防、防溺水等主題教育。認真貫徹國務院《校車安全條例》，積極加強溝通，創(chuàng)造條件，進一步增加投入、優(yōu)化線路、改善車況、嚴格制度，構建完善“專車接送、公交運行”模式，提高學生接送運力和安全運行水平。加強與有關部門協(xié)作，強化綜合治理，聘請教育系統(tǒng)法律顧問，確保教育安全穩(wěn)定發(fā)展。
（五）圍繞改革創(chuàng)新動力，深化“三思三創(chuàng)”活動
1.貫徹“深化教育領域綜合改革”精神，做實各項改革工作。全面貫徹十關于“深化教育領域綜合改革”要求，將改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的動力，探索人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代學校制度、考試評價制度、管理體制機制等建設和改革，積極總結各類改革試點經(jīng)驗。深化課程改革，發(fā)揮好中學的省課程改革實驗學校作用，使我區(qū)在新一輪高中課程改革中占得先機。關注中考改革，保持義務段教育質量?？偨Y我區(qū)承擔的幼兒園標準化建設試點經(jīng)驗，加快推進學前教育體制機制改革。改革完善考試招生制度，進一步優(yōu)化龍賽中學招生名額分配到初中學校方案?？偨Y和提升立人中學小班化教學試點經(jīng)驗和水平，為全區(qū)加快小班化進程奠定基礎。深入實施國家、省、市提出的教師資格認定、崗位設置、職稱評定等人事制度改革。
2.深入貫徹十精神，做實黨建工作。深入學習貫徹黨的十精神，建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，大力宣傳師德楷模的先進事跡，引導廣大教師靜心教學、潛心育人、盡心盡力做好學生成長進步的引路人。繼續(xù)深化“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“六大戰(zhàn)略”，全力建設“六個示范區(qū)”目標，積極開展“連心解憂”活動，著力解決一批基層群眾反映強烈的熱點、難點和重點問題。進一步強化黨風廉政建設，維護教育系統(tǒng)良好形象。大力促進作風建設，為增進民利、改善民生提高工作效率和服務水平。
三、必須把夯實教育基礎，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的各項工作落到實處
要進一步統(tǒng)一思想，加強組織領導。各校（園）領導班子要帶頭學習十精神，全國、省、市教育工作會議精神和中長期教育規(guī)劃綱要，動員組織教職工深刻領會創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化區(qū)、推進教育現(xiàn)代化的要求，思進思變思發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流，創(chuàng)先爭優(yōu)，解放思想，在解放思想中開拓創(chuàng)新，進一進夯實各項教育基礎，重塑新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。
一、活動時間：2017年7月15日—8月19日(暫定)
二、活動地點：xx消防站
三、參與對象：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非公企業(yè)員工子女(35-40人)年齡6周歲至12周歲;志愿者若干名
四、報名方式: 7月15日前向“新xx人”服務中心報名。聯(lián)系人：阿斌 13636945390
或企業(yè)團支部負責人報名情況匯總至開發(fā)區(qū)科技大樓一樓服務大廳黨團辦。聯(lián)系人：小王/小蘇 82907856
五、活動單位：
(一)主辦單位：xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，xx市開發(fā)區(qū)團工委、xx市開發(fā)區(qū)五里工業(yè)區(qū)“新xx人”服務中心
(二)協(xié)辦單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非公企業(yè)志愿者服務支隊、xx市五里工業(yè)區(qū)“新xx人”志愿服務隊、xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防專職隊。
1、為兒童青少年暑期活動營造一個相對安全的環(huán)境，預防和減少暑期安全事件的發(fā)生;
2、開展形式多樣的主題活動，豐富兒童青少年的暑期生活;
3、培養(yǎng)兒童青少年的興趣愛好，增強兒童青少年的自信心和表現(xiàn)力;
4、協(xié)助兒童青少年建立良好的家庭支持系統(tǒng)，促進企業(yè)員工家庭形成良性互動，提升家庭幸福感;
5、協(xié)助有特殊需求的兒童青少年解決問題，提升個人能力。
七、實施步驟
(一)準備階段(2017年6月20日-7月14日)
1、制定2017年開發(fā)區(qū)“我的舞臺秀出來”暑期成長夏令營活動方案
2、招募志愿者;
3、確定夏令營地點;
4、組織兒童青少年報名，建立學員檔案;
5、做好課程安排設置以及部分課程的提前審核、對應的課程教師等準備;
6、完成場地的安排布置，包括桌椅、展板、黑板、投影儀及屏幕、個人專用飲水杯等;
7、與各非公企業(yè)青年志愿服務支隊以及“新xx人”志愿服務隊進行分工對接，并進行開營前的培訓。
(二)活動開展階段(2017年7月15日-8月19日)
1、按照計劃組織青少年兒童開展暑期成長夏令營活動;
2、及時夏令營動態(tài)，以便家長能及時了解學員們的動態(tài)。同時，各夏令營每周進行小結，并及時上報相關文字和圖片信息;
3、邀請媒體對特色活動進行宣傳報道;
4、準備及做好總結匯報工作。
(一)良好的政治修養(yǎng)是基礎
思想政治工作代表著黨的政策和黨的形象，要掌握理論知識和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，在工作中一定要保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的工作作風。在思想上，要政治立場堅定、政治觀點鮮明、遵守紀律、牢固樹立科學發(fā)展觀。在思考問題和處理問題上的出發(fā)點和落腳點始終為了人民群眾。只有有了這樣的基礎，思想政治工作者才能贏得人民群眾的尊重，進而使人民群眾信服思想政治工作者。
(二)優(yōu)良的思想道德修養(yǎng)是關鍵
一個合格的思想政治工作者，一定要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這是最重要最根本的思想素養(yǎng)。世界觀作為人的精神世界中的核心思想，是屬于最深層次的精神支柱、既是價值觀的基礎，又是價值觀的核心。因此世界觀決定人生觀和價值觀等。所以，要求思想政治工作者必須樹立正確的世界觀。人生觀是對人生目的、意義、價值的根本看法，是人的世界觀在對待人生問題上的表現(xiàn)形態(tài)，作為思想政治工作者，身教重于言傳，其對待人生的態(tài)度對教育對象有著潛移默化的影響。因此，思想政治工作者必須樹立正確的人生觀，要以實現(xiàn)全心全意為人民服務的人生目的和人生意義為根本。樹立正確的價值觀，就是以抓住價值觀的核心，樹立集體主義思想。集體主義要求我們在處理個人與集體、個人與黨、人民、國家的利益關系時，自覺服從集體利益，國家利益。因此，思想政治工作者對“三觀”的正確選擇，必將提高自身的社會評價，樹立良好的自身形象。
(三)較強的業(yè)務修養(yǎng)是保證
要具有一定的文字表達能力，能寫出文理通順、生動鮮明的文章，能勝任各類公文的工作。能適應各個環(huán)節(jié)的需要。再次，要具有一定的口頭表達能力，能成功的組織各類活動。具備了這些才能，就可以改變思想政治工作枯燥單調的局面，而是在寓教于樂中，陶冶情操、提高覺悟。
在日常工作中，要做到這三點并不容易，有四大因素影響和制約政工隊伍素質提高。
(一)企業(yè)領導認識不足，隊伍不穩(wěn)定。企業(yè)是生產(chǎn)部門，是以生產(chǎn)出適合市場需求、質量優(yōu)質及高附加值的產(chǎn)品為主要任務的。這種情況造成一些企業(yè)領導對思想政治工作認識不足，只要能隨著大局走就可以了。所以總是把產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)和追求稅收利益放在比較次要的位置。人員配備上，也多為兼職，人員不穩(wěn)定，造成部分人員思想被動，沒有精力去鉆研理論知識，不能很好發(fā)揮政工人員作用。
(二)職能職權、工作目標不明確。部分分工不明確，沒有實際工作任務，致使思想工作成了可有可無，可松可緊的事情。
(三)激勵機制不完善，實施不力。企業(yè)對政工人員考核由于沒有將工作進行具體量化分解，造成素質好的，能力強的滿負荷工作，而素質低，工作能力較弱的在政工崗位上亦步亦趨，但在職務晉升、許功受獎時卻論資排輩。致使政工崗位激勵機制削弱，人員競爭意識差。
關鍵詞：校企合作 特色 五個真實
隨著我國經(jīng)濟結構調整不斷加快，社會對人力資源能力建設的要求不斷提高；當前，高技能人才的總量、結構和素質還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，面對社會和企業(yè)的迫切需求，焊接技術及自動化專業(yè)更是出現(xiàn)了嚴重的缺口。因此，為社會培養(yǎng)出大批高技能焊接技術人才是我院焊接專業(yè)的培養(yǎng)宗旨，通過創(chuàng)建有自身特色的校企合作人才培養(yǎng)模式，可以進一步促進本專業(yè)教學改革的深化，這一模式也將是高職院校和企業(yè)發(fā)展的必然選擇。對此，高職各專業(yè)必須以有自身特色的人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)高質量學生促進就業(yè)，以就業(yè)促進生源，進而助益專業(yè)自身的發(fā)展。
一、校企合作培養(yǎng)高技能人才體現(xiàn)"五個真實"
我們以省示范高等職業(yè)院校重點專業(yè)建設為契機，依托航天優(yōu)勢資源，與四川省國防科技工業(yè)下屬各企事業(yè)單位，以及行業(yè)企業(yè)緊密合作。通過校企合作，在共建實訓基地、共建師資隊伍、共建核心課程、共享技術成果，共同培養(yǎng)高技能人才等方面進行了豐富的實踐，做到了"五個真實" （見圖一），在校企合作高技能人才培養(yǎng)模式特色的創(chuàng)建方面作了有益的探索。
1.真對接："校企一體，工學交替"的人才培養(yǎng)模式，關鍵在構建既滿足就業(yè)需求，又有利于學生長遠發(fā)展的專業(yè)課程體系，以企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品為案例，開發(fā)貼近生產(chǎn)實際，練用合一的專業(yè)核心課程；從而實現(xiàn)本專業(yè)共享社會、企業(yè)的專業(yè)人才、生產(chǎn)技術、課題成果及設備場地等資源，實現(xiàn)本專業(yè)的課程設置及內容與企業(yè)實際生產(chǎn)和工作流程對接，實現(xiàn)學生技能訓練與崗位要求對接，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標與行業(yè)用人標準對接。
2.真教改：發(fā)揮"專業(yè)建設指導委員"的作用，結合對頂崗實習、就業(yè)學生跟蹤調查的反饋意見，及時將新技術、新工藝、新要求貫徹在課程教學中，建立教學內容動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化專業(yè)課程結構，及時更新課程教學內容，如《焊接方法與操作》現(xiàn)正進行第三版的改版工作。開發(fā)補充、更新和延伸的教輔資料，專兼職教師共同開發(fā)適應于校內、外實訓基地需求，教、學、做合一教學模式的校本教材，如《焊接方法與操作實訓指導書》、《典型結構件加工實訓指導書》等。創(chuàng)新教學方式，積極采取項目教學、案例教學和仿真教學等多種教學方式，增強教育教學的針對性和實效性。建設專業(yè)教學資源庫和用于實訓教學的多媒體教室，以提高信息化技術應用水平。建立以能力為核心的"多向"學生培養(yǎng)質量評價體系。教學手段，考評方法得到真實的改進，教學內容、教學方法進行了有益的嘗試。
3.真案例：在教材出版、講義編寫以及核心課程建設中，一方面有兼職教師提供相關資料，另一方面派專業(yè)教師不定期地到企業(yè)實習、在參與企業(yè)工作、進行應用技術推廣的同時，獲得與學生就業(yè)崗位對接的產(chǎn)品生產(chǎn)真實案例，提煉總結基于工作過程的情境教學資源。在實訓教學中，引入企業(yè)管理模式，學生以員工的身份在仿真的環(huán)境中進行操作訓練和實訓生產(chǎn)。就案例而言，獲得液壓支架的設計圖紙、工藝方案、工藝規(guī)范、生產(chǎn)計劃、質保大綱、檢驗規(guī)范等多種產(chǎn)品資料，并應用于"典型焊接結構件"的實訓教學中，以企業(yè)在制產(chǎn)品作為鮮活的教學案例，貫通于專業(yè)教學。
4.真開門：開門引入高素質的兼職教師隊伍，引進信息化的教學設施和先進的實訓設備；更引入行業(yè)企業(yè)技術標準、崗位職責和工作流程，將職業(yè)素質、專業(yè)知識與技能的培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。開門走出到焊接協(xié)會了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，到企業(yè)了解產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和工藝裝備的使用情況，到市場了解人才的需求情況，及時將新技術、新工藝、新要求貫徹在課程教學中，建立教學內容動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化專業(yè)課程結構，及時更新課程教學內容；做到開門辦學。
5.真服務：充分利用本專業(yè)師資力量，雙師教師參與到企業(yè)工藝方案制定、工藝文件編制、現(xiàn)場質量管控、人員操作培訓等工作中，以獲得第一手的課程建設資料；專業(yè)負責人及骨干教師為企業(yè)提供技術咨詢、工藝布局、技改論證等工作，服務企業(yè)。多位老師先后被機械廠、燎原無線電廠、達宇特種車輛廠、神坤裝備股份有限公司、華蜀精密機械廠、安達精工機械有限責任公司等近十家企業(yè)聘為焊接技術顧問，專業(yè)影響得以擴大。教師參與校企合作的工藝攻關、預研課題，國防科技報告等工作，豐富工程經(jīng)驗，提高專業(yè)素養(yǎng)。利用開放性生產(chǎn)實訓資源，為社會提供職業(yè)技能鑒定、轉崗培訓、技術升級培訓，以及承辦地方性技能大賽等工作，服務社會。
二、校企合作培養(yǎng)高技能人才存在的問題及對策
1.課程設置穩(wěn)定性差。校企合作要根據(jù)企業(yè)要求設定專業(yè)課程，合作企業(yè)的發(fā)展和變更，將導致專業(yè)方向及課程設置的變更，專業(yè)課程穩(wěn)定性較弱。
對策：加入行業(yè)協(xié)會，了解行業(yè)的動態(tài)和發(fā)展趨勢；利用校企合作平臺，了解企業(yè)的用工需求信息；在此基礎上，合理制定并及時調整專業(yè)人才培養(yǎng)方案，確保專業(yè)核心課程的相對穩(wěn)定。
2.教學資源重組頻繁。合作項目的更換，培訓內容、師資結構、場地布局等必然要作相應的調整；教學資源的頻繁重組，對常規(guī)教學帶來較大沖擊。
對策：加強實訓設施及場地建設，依據(jù)實訓項目的變化，及時補充必要的實訓設備；加強師資隊伍建設，教師做到一崗多能，組建專兼合一的教學團隊；提高應對教學資源重組的及時響應能力。
三、結束語
在全國職業(yè)教育工作會議上指出："職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展"。我們在以"五個真實"為特色的校企合作人才培養(yǎng)模式上，作了有益嘗試和探索。本著對學生的熱愛、努力讓每個人都有人生出彩的機會，我們將在摸索中繼續(xù)前行。
參考文獻
[1] 汪建云，等.高職教育政校企協(xié)同合作的困境與突破[J].中國高教研究，2014（1）.
一、提高安全意識
1.以人為本，樹立正確的安全理念，培育良好的安全心態(tài)
安全理念是一個地方、一個群體對安全的總的價值選擇，主導和影響著人的思想、思維、思路及決策。一些企業(yè)在“利益至上”觀念的驅使下，不顧職工生命安危，冒險蠻干；更有甚者，明知存在較大危險，仍強迫工人作業(yè)，最后釀成事故。因此，培育正確的安全理念非常重要。許多安全事故并非由于人的安全意識不強、安全知識不夠，而是因為人的過度情緒化所致。因此人的心態(tài)和情緒是影響安全行為的重要因素，對職工在工作和生活上多點關心，多份愛心，及時了解并幫助解決其急難問題，最大限度地化解了不良情緒，保證了和諧、安全生產(chǎn)。
2.深刻分析安全教育形勢，不斷探索安全教育方法
通過深入分析研究，目前安全教育工作存在的普遍問題包括：
（1）安全管理人員結構欠理想，高學歷較少；（2）崗位工資低，但責任大、工作繁；（3）發(fā)展空間不夠，留不住人才，干的好的辭職跳槽、轉行，變數(shù)較大；（4）專職管理人員業(yè)務素質不夠高，管理能力需加強；（5）安全教育授課講解能力有待提高。
針對當前形勢，企業(yè)應制定行之有效的目標任務和措施：（1）采取激勵機制，組織安全管理人員參加國家注冊安全工程師資格考試，不斷提高個人專業(yè)素質；（2）通過互動式安全例會、組織安全活動、開展班組安全活動來促進安全管理人員管理能力的提高；（3）組織安全課件編制人員定期交流、研討，完成職工安全教育培訓課件、題庫、講課、考試等任務；（4）關鍵裝置安全工程師全部聘任獲得國家注冊安全工程師資格的人員；（5）鼓勵安全工程師多總結安全管理經(jīng)驗，發(fā)表專業(yè)論文；（6）注冊安全工程師資格安全管理人員都要具備講課能力，每人至少承擔一門安全課程的授課任務；（7）每門課件力爭制成多媒體短片，能夠自動播放并分出層次，以備對不同人員施教。根據(jù)受教育人員的需求不同，分清了層次：中層干部、管理干部、工人（操作工、化驗工、其他工人）、轉崗人員、新職工、外委人員（長期固定、短期臨時、運銷相關人員）、臨時人員（協(xié)助指導專家、參觀交流、實習培訓）等多個層次，分別由專業(yè)安全管理人員編制培訓內容，因材施教，大幅度提高教育效果。
3.建立安全教育的長效考核管理機制
根據(jù)調查分析結果，安全教育長期以來存在主動參加培訓的積極性不高、教育培訓效果不理想，應付考試考核現(xiàn)象普遍存在等問題，制定了安全在線培訓實施計劃并嚴格執(zhí)行：各部門可通過班組安全活動、安全講座等形式進行培訓。全員考試，檢驗了職工掌握安全知識的真實水平，促進了職工自主學習的主動性，全面提高全員安全意識和安全技能。
4.全員參與，創(chuàng)新形式，提高安全活動效果，助推安全技能提高
為進一步活躍班組安全活動氣氛，增強活動效果， “講述身邊的安全故事”的主題活動中，職工們把自己日常的工作、生活經(jīng)歷編寫成安全小故事，各班組利用安全活動時間，讓大家輪流講述、交流自己對安全經(jīng)歷，增強對安全生產(chǎn)的認識。該活動形式新穎，內容豐富，通過發(fā)生在身邊的鮮活的事實提醒大家時刻要注意安全，讓職工們體會到安全就在我們日常生活和工作的點點滴滴當中，和我們每一個人息息相關。這種喜聞樂見、貼近實際的學習形式得到了職工的充分認可，使以前的被動接受轉變?yōu)橹鲃游帐降陌踩芾恚瑥亩龠M車間員工養(yǎng)成良好的安全操作習慣，對增強職工的安全意識，促進裝置安全生產(chǎn)，起到了積極的作用?，F(xiàn)在，經(jīng)過收集整理，已經(jīng)把這些安全故事編制成了安全故事集，成為職工日常安全教育手冊，為今后的安全教育工作留下了一筆可觀的財富。
二、增強安全技能
1.編制安全練兵卡，實現(xiàn)安全培訓日?；?/p>
安全操作經(jīng)驗的征集。職工積極參與，紛紛將自己實際操作中的寶貴經(jīng)驗傾囊相授：關鍵的一次提醒，關鍵的一個操作步驟，關鍵的一個閥門，關鍵的一次指揮等等，這些細微鮮活的例子讓每一位職工都獲益匪淺?；顒訛槁毠?chuàng)建一個相互交流和學習的平臺，以達到拓寬職工眼界、相互取長補短的培訓效果。大家從成功的經(jīng)驗中取長補短，在失敗的操作中汲取教訓，從而在以后的工作中就能少跌跤、少走彎路，干起活來輕松自如，得心應手。此次傳授經(jīng)驗活動不僅豐富了職工的操作知識，提高了大家的操作水平，而且避免了各類操作事故的發(fā)生，有效地消除了威脅安全生產(chǎn)的瓶頸。編制成卡片，成為了裝置操作的寶典。在操作經(jīng)驗卡旁配備了一個記錄本，便于日常安全操作經(jīng)驗征集，每季度進行梳理補充，不斷豐富內容，成為一筆操作財富。
2.全員參與，創(chuàng)新形式，助推安全技能提高
注重職工安全技能的培訓和訓練，創(chuàng)新安全教育形式，通過開展比賽等活動，以賽代練，促進了安全技能的提高。消防運動會、“找差距，達標準”等活動，把自己的經(jīng)驗在班組活動中無私的傳授給班組同志，起到“傳、幫、帶”的作用，形成了濃郁的安全技能學習氛圍。第一階段為找差距階段，活動開展形式為，空氣呼吸器背戴項目：利用副班會時間，組織每名職工進行空氣呼吸器背戴的展示，由班組安全員記錄真實成績及存在的問題。心肺復蘇項目：利用副班會時間，首先以小紙條的形式要求職工隨機寫出心肺復蘇的步驟要領，然后組織每名職工按照自己寫下的步驟要領進行演示，由班組安全員收回小紙條并做好問題記錄。第二階段為達標準階段，由車間安全員分項目分階段為班組講授氣防救護技能，并要求每名職工進行演示，具體形式同于“找差距”階段。為使活動不流于形式，安排安全環(huán)保部人員定點承包車間，對車間的活動進行專業(yè)指導，使每位職工的操作技能都有了不同程度地提高，取得了實效。
關鍵詞：礦山監(jiān)控； 人因失誤； 層次分析法（ AHP）
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.13.121
0 引言
煤礦開采作為高危行業(yè)，事故頻發(fā)成為行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。國內外大量研究數(shù)據(jù)表明，80%以上的煤礦事故都可歸因為人因失誤[1]，因此對于煤礦人因失誤的安全評價能從源頭上發(fā)現(xiàn)問題，降低事故發(fā)生率。本文通過對礦山監(jiān)控專業(yè)課程體系的研究，結合其實踐性，針對煤礦工人失誤行為的特點，采用層次分析法將礦工失誤行為分類并確定相關影響權重，有針對性的進行評價與預防，對于礦山監(jiān)控有著積極意義。
1 層次分析法概述
1.1 構建層次分析模型
層次分析法是借助模型展開的，一般由目標層、準則層和指標層構成，展示的是自上而下的從屬關系[2]，其中準則層因素要根據(jù)影響因素的共性進行總結歸納，指標層因素要根據(jù)實際情況客觀陳詞。
1.2 構造判斷矩陣
構造判斷矩陣的實質就是對層次分析模型的定量化，常采用問卷調查或頭腦風暴法對準則層和指標層因素賦值。若評價內容的指標層因素過多，可借助Yaahp軟件計算，提高計算準確性和效率。
1.3 一致性檢驗
一致性檢驗的實質是對判斷矩陣的最大特征值和特征向量進行計算，一致性指標值越大說明其一致性越差[3]，一般而言，層次分析法對于其一致性指標達到數(shù)值1以下就認為判斷矩陣構建正確，否則要對判斷矩陣的賦值重新檢驗。
2 煤礦人因失誤模型構建
煤礦生產(chǎn)環(huán)境復雜，工人水平良莠不齊，企業(yè)管理決策等方面因素都是煤礦人因失誤行為的影響因素。本文以山西某礦井為研究背景，結合相關礦難事故的調查分析資料，構建煤礦人因失誤評價模型。
2.1 煤礦人因失誤風險指標體系
對于工業(yè)安全的研究常從人、機、環(huán)三方面展開，煤礦人因失誤指標體系的建立也可借鑒這種分析方法。通過對大量礦難事故調查資料[4-5]的分析，將相關影響因素進行邏輯分析，得到煤礦人因失誤層次分析模型圖，如圖1所示，各指標層因素[6]如表1所示。
2.2 煤礦人因失誤評價體系權重確定
在模型圖分析的基礎上，通過礦工的實際問卷調查及對相關事故調查組專家的咨詢等形式確定指標層與準則層各因素的判斷矩陣標度，并得到兩兩重要性的判斷矩陣如表2所示。
通過軟件進行檢驗，該判斷矩陣的一致性比例為0.0077
同樣的方法可以確定心理因素準則層、生理因素準則層、設備環(huán)境準則層的一致性比例與權重，在此不多贅述。通過運行軟件得到煤礦人因失誤指標層權重為：社會心理-0.0567，家庭心理-0.103，個人不安全心理-0.1871，年齡-0.0698，身體狀況-0.0277，性別-0.044，應急預案-0.1289，安全教育-0.12，安全文化-0.0582，規(guī)章制度-0.0766，環(huán)境狀態(tài)-0.0268，工序-0.0307，設備人機性-0.0703。
3 整改方案
結合分析結果可知，山西某礦井存在人因失誤風險，尤其在礦工存在不安全心理和應急預案的制定方面，根據(jù)以上評估結果，在煤礦的日常安全管理中要注意以下幾點，防患于未然。
（1）加強礦工技能培訓與心理素質培訓，通過一些事故案例教育，讓礦工主動遵守相關操作規(guī)程，降低不安全心理引發(fā)的事故隱患，同時加強三級教育與特殊工種專項培訓。
（2）加大安全投入，改善作業(yè)環(huán)境[7]，減少不良作業(yè)環(huán)境對工人行為的干擾，同時注重煤礦儀器設備的常規(guī)檢查與先進設備的引進使用，將環(huán)境治理作為煤礦安全管理的一項重要內容。
（3）利用經(jīng)濟、行政等手段推行本質安全化、工作方法安全化、操作安全化和環(huán)境安全化，同時加強安全管理，尤其是基礎工作，杜絕以包代管、安全責任不落實和現(xiàn)場設備管理松懈等問題[8]。
（4）加強監(jiān)管力度，配備專職安監(jiān)人員，將安全管理常態(tài)化。
參考文獻：
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基金項目：面向礦山監(jiān)控專業(yè)方向的課程體系構建與教學過程研究
這次會議是縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是總結今年以來全縣農(nóng)村勞動力轉移工作的進展情況，認真分析當前面臨的形勢，研究部署今后一個時期農(nóng)村勞動力轉移的各項任務；并利用秋收秋種之后的農(nóng)閑時間向全縣各級及廣大農(nóng)民推介一批規(guī)模大、信譽高、效益好的用人企業(yè)，在全縣掀起新一輪勞務輸出的熱潮，促進農(nóng)村勞動力的有序轉移，加快農(nóng)民增收致富步伐。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講以下幾個問題：
一、統(tǒng)一思想認識，切實增強做好農(nóng)村勞動力轉移工作的責任感和緊迫感
今年以來，縣委、縣政府進一步提升勞務輸出的地位，將其作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村文明進步的戰(zhàn)略措施來抓，列入全縣七條工作線的重要內容之一，并專門成立了就業(yè)和勞務輸出指揮部，按照“政府推動、市場運作、配套服務、宏觀調控”的工作思路，加大投入，完善措施，不斷加強與沿海開放城市、國內知名企業(yè)的勞務合作，積極抓好農(nóng)村勞動力轉移工作，取得了顯著成效。截止目前，全縣共輸出農(nóng)村勞動力6萬人次，與國內200多家用工單位建立了勞務合作關系，每年外出務工人員帶回資金1.6億元，其中，年全縣農(nóng)民人均打工收入就達到了728元，占到了農(nóng)民人均純收入的26.8%。今年1—9月份，全縣新建勞務辦事機構6處，輸出農(nóng)民勞動力16308人，取得了十分可喜的成績。
在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，還存在一些差距和問題：一是思想認識有待于進一步提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對勞動力轉移工作的重要性認識不到位，沒有將其擺到應有的戰(zhàn)略位置來認識，重說輕干，只說不干，一定程度上影響了勞動力工作的深入開展。有的農(nóng)民群眾思想認識落后，怕吃苦，怕受累，致富無方，缺乏走出家門、外出打工賺錢的強烈意識。二是勞動力轉移規(guī)模不大，總量偏小。初步統(tǒng)計，我縣農(nóng)村現(xiàn)有10萬富余勞動力，占全縣勞動力總數(shù)的28.7%。今年，全縣勞務輸出為1.6萬人，與前幾年相比雖然有了較大提高，但規(guī)模、總量小，遠遠滿足不了農(nóng)村勞動力就業(yè)的需要，勞務輸出的任務還十分艱巨。三是勞務輸出質量不高。一方面，我縣農(nóng)村富余勞動力大多為初中以下文化程度，技能水平偏低，不適應勞動力市場的要求。另一方面，外出務工人員大多集中在電子、建筑、制造、食品等領域，在第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務等領域還沒有形成大的規(guī)模，出國打工等高層次的轉移還沒有完全打開局面。為此，全縣各級各部門一定要強化機遇意識、責任意識，真正把加快農(nóng)村勞動力轉移作為整個農(nóng)村工作的“牛鼻子”，作為推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，集中力量，加大措施，做到再宣傳、再組織、再發(fā)動，努力掀起新一輪勞務輸出的。
二、拓寬就業(yè)渠道，全方位推動農(nóng)村勞動力有序轉移
各級各有關部門要以市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展為方向，堅持政府推動、市場運作、配套服務、宏觀調控的原則，積極創(chuàng)造條件，多方開辟渠道，全力推動全縣勞務輸出工作的快速發(fā)展。
（一）積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。從根本上講，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉移，增加農(nóng)民收入的主要途徑。今后，加快農(nóng)村勞動力轉移步伐，必須繼續(xù)大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極培植吸納勞動力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)崗位同步增加。要繼續(xù)膨脹復混肥、柳制品和脫水蔬菜等企業(yè)的規(guī)模，集中新上一批花生、地瓜、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，選擇我們的優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉類、碳化硅等勞動密集型項目，鼓勵引導這些企業(yè)盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力。要把發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)作為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體，進一步簡化審批手續(xù)，放寬市場準入，支持并鼓勵其快速發(fā)展，以此帶動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。
（二）多方開辟勞務市場，努力擴大對外勞務輸出。各級各有關部門要緊緊抓住新一輪大發(fā)展對勞動力需求增多的機遇，積極開拓勞務市場，進一步擴大輸出規(guī)模。勞動保障部門要發(fā)揮對外勞務輸出的主渠道作用，多方聯(lián)系用工單位，尋求和簽訂勞動合作意向，不斷開拓外地勞務市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街要采取多種形式，擴大勞動輸出，鼓勵長期外出人員積極開拓勞務市場，組織帶領鄉(xiāng)鄰集體外出務工。在鞏固現(xiàn)有勞務基地和合作渠道的基礎上，要積極發(fā)展駐外辦事處，大力開辟、和地區(qū)市場；依托涉外勞務機構，瞄準日本、港澳、東南亞等國家，積極組織務工人員出國打工，并不斷開辟農(nóng)業(yè)、環(huán)保、咨詢等新的服務領域，為擴大勞務輸出開辟新的渠道。
三、加強勞務培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力的整體素質
農(nóng)村勞動力素質的高低，直接決定著農(nóng)村勞動力轉移的速度、規(guī)模和效益。當前，勞動力市場上出現(xiàn)了“一冷一熱”的現(xiàn)象，一方面是勞動力總體上供大于求，農(nóng)民工就業(yè)難度加大；另一方面，具有專業(yè)特長和熟練技能的勞動力供不應求，用工單位在市場上招不滿要求的勞務人員。面對這種狀況，能不能加快農(nóng)村勞動力轉移，關鍵在于農(nóng)村勞動力的綜合素質和職業(yè)技能是不是適應市場需要，能不能滿足用工單位的崗位要求。因此，必須把加強技術、技能培訓作為突出重點來抓，以培訓促轉移，以轉移帶培訓，促進勞動力轉移工作向縱深推進。
（一）健全和完善農(nóng)村勞動力技能培訓體系。要堅持“面向市場、提高層次、突出特色、保證質量、服務就業(yè)”的辦學思路，降低入學門檻，擴大培訓規(guī)模，改進培訓內容，提高培訓質量。以職業(yè)技能培訓為重點，充分調動教育培訓機構和社會力量辦學的積極性，多渠道、多形式地開展農(nóng)村勞動力培訓。職業(yè)中專、職業(yè)高中、農(nóng)廣校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心等職業(yè)教育機構，是開展農(nóng)村勞動力培訓的重要力量，要圍繞加快農(nóng)村勞動力轉移，改進辦學方式，調整專業(yè)設置，在搞好種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術教育培訓的同時，大力開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)提高學生的就業(yè)技術技能，更好地為加快農(nóng)村勞動力轉移服務。對經(jīng)過各類培訓合格并取得證書的人員，縣勞動保障部門要本著“個人自愿、堅持標準、簡化程序、降低收費”的原則，搞好勞動技能鑒定，對鑒定考核合格者及時發(fā)給職業(yè)資格證書。
（二）切實增強培訓的針對性和實效性。開展農(nóng)村勞動力培訓，要堅持以市場為導向，適應市場對勞動技能的需求，適合培訓對象的特點。勞動保障部門要認真分析農(nóng)村勞動力資源狀況，搞好勞務市場預測，加強對培訓工作的協(xié)調和指導。在培訓內容上，市場需要具備哪種技能的人員，就開展哪種技能培訓。按照國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、工種、崗位基本技能和操作規(guī)程的要求，設置培訓課程，保證參加培訓人員能夠學得好、用得上，調動農(nóng)民群眾參加培訓的積極性。當前，要重點開展家政、餐飲、建筑、制造、電工等行業(yè)的職業(yè)技能培訓，并隨著勞動力市場需求的變化，及時調整培訓內容，增強培訓的適用性。同時，要進行政策、法律、生活常識等方面的教育，增強務工人員遵紀守法意識和維護自身合法權益的能力。要引導鼓勵培訓機構與勞務輸出機構、用人企業(yè)和單位建立合作關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，開展定向、訂單培訓，使培訓與輸出相互促進，加快勞動力轉移。
（三）加大對農(nóng)村勞動力培訓的支持力度。各級各部門要牢固樹立支持農(nóng)村勞動力培訓，就是支持農(nóng)民增收的意識，積極鼓勵現(xiàn)有培訓單位擴大培訓規(guī)模，提升培訓層次，并幫助協(xié)調解決師資、資金、場地等方面的困難。要探索建立政府扶持、各方參與、市場化運作的農(nóng)村勞動力培訓投入機制。今年，縣政府專門下發(fā)了《關于加強農(nóng)村勞動力培訓工作的意見》，確定：縣財政每年將農(nóng)村勞動力培訓所需資金，足額列入預算，專項用于農(nóng)村勞動力培訓；參與農(nóng)村勞動力培訓并取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民，到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所領取政府培訓補助，補助標準為每人每次100元。為此，培訓機構也要按照讓利于民的原則，按照物價部門核定的最低收費標準收取培訓費，以此盡快提高農(nóng)民群眾的技術技能水平和市場競爭力。
四、落實配套措施，完善對農(nóng)村勞動力轉移的管理服務
目前農(nóng)民外出務工，很大程度上還是結伴而行或分散的自發(fā)外出，這種盲目、無序的狀況，與拓展勞動力市場的要求越來越不適應。在新形勢下，只有加強管理，改進服務，才能提高農(nóng)村勞動力的市場競爭力，形成整體優(yōu)勢，加快轉移輸出步伐。各級各部門一定要轉變思想觀念，切實履行職責，加強和改進對農(nóng)村勞動轉移的管理服務，努力推進農(nóng)村勞動力轉移工作。
（一）建立健全勞動力市場和信息網(wǎng)絡體系。勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好求職登記、就業(yè)指導和就業(yè)推介，適時組織安排勞務推介大會，盡可能多地吸引縣內外用工單位參加，吸納和安排農(nóng)村剩余勞動力。要健全完善信息服務網(wǎng)絡，加快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務信息服務網(wǎng)，及時勞動力資源狀況和本地、外地用工信息，指導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。要對全縣勞動力的基本狀況、求職愿望、培訓情況、就業(yè)趨向等進行調查摸底，擴大與國內外勞動力市場和用工單位的聯(lián)系，建立勞動力資源信息庫，為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)提高信息指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所要逐村建立農(nóng)村勞動力外出就業(yè)管理檔案，掌握當?shù)剞r(nóng)村勞動力資源分布與就業(yè)狀況，提供準確可靠的信息服務。
（二）積極發(fā)展和規(guī)范職業(yè)中介服務。各級要進一步解放思想，更新觀念，正確運用市場經(jīng)濟的手段，發(fā)展規(guī)范中介服務組織，推進農(nóng)村勞動力的轉移和輸出。要進一步放寬條件，簡化手續(xù)，鼓勵引導社會各界興辦、聯(lián)辦勞務中介機構，開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導、技能培訓、法律咨詢等服務業(yè)務。勞動保障部門要充實力量，完善管理，進一步擴大有組織的勞動規(guī)模。支持鼓勵具備相應資質條件的個人，從事勞務中介服務，為加快農(nóng)村勞動力轉移輸出多做貢獻。勞動保障部門要加強對勞動力市場的規(guī)范管理，認真落實職業(yè)介紹許可證制度和年檢制度，堅決取締各種非法中介組織，嚴厲打擊虛假信息、騙取錢財?shù)绕墼p行為，保護農(nóng)民工的合法權益。
（三）切實改進對農(nóng)民工的管理和服務。農(nóng)民工是一個特殊群體，在轉移輸出過程中，特別需要各級黨委、政府和有關部門的關愛和支持。要堅持“誰輸出、誰負責”的原則，按照“考察用工單位、洽談用工意向、組織求職報告、開展教育培訓、嚴格考核錄用、專人護送交接”的程序，做好農(nóng)村勞動力外出務工的組織工作。積極探索在集中輸出的農(nóng)民工中建立黨團、工會組織，團結組織務工人員進行自我管理、自我服務。各級各有關部門和中介機構要通過多種形式和途徑，了解農(nóng)民工的意見和要求，為他們排憂解難。認真受理務工人員來信來訪，定期到勞務輸出集中地進行走訪，積極幫助務工人員解決各種困難和問題。對合法權益受到侵害的農(nóng)民工，有關部門和單位要提供法律援助，維護他們的合法權益。
五、強化組織領導，確保勞動力轉移工作的各項措施落到實處
加快農(nóng)村勞動力轉移，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)村發(fā)展進步的根本性措施。各級各部門一定要統(tǒng)一思想認識，真正把農(nóng)村勞動力轉移工作列入重要議事日程，切實加強領導，不斷加大力度，確保各項任務措施落到實處。
（一）要進一步搞好宣傳發(fā)動。要利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，通過優(yōu)秀勞務人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人事跡報告會等多種形式，大力宣傳勞動力轉移的重大意義，宣傳優(yōu)惠政策和扶持措施，宣傳勞務輸出增收致富的各類典型，將勞務經(jīng)濟吵熱、叫響。通過宣傳教育，引導廣大農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員進一步解放思想，開闊視野，樹立“外出打工光榮，在家守靠無能”的意識，在全縣形成有利于加快勞動力轉移的濃厚氛圍，增強農(nóng)民群眾轉移就業(yè)的主動性和積極性，將豐富的勞動力資源轉化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。
（二）要進一步加強組織領導。各級各部門要認真分析本地農(nóng)村勞動力資源狀況和輸出情況，制定落實有力措施，像抓招商引資那樣抓勞務輸出。勞動保障部門要切實負起牽頭抓總的責任，加強組織協(xié)調和檢查指導，著重抓好中介組織、輸出管理、技能培訓和權益維護等工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，要積極開展農(nóng)村勞動力的培訓轉移工作，維護特定群體務工人員的合法權益。農(nóng)業(yè)、建設、計劃、公安、計劃生育等單位都要充分發(fā)揮職能作用，積極支持和配合抓好農(nóng)村勞動力轉移。要建立健全工作協(xié)調機制，領導小組要定期召開各有關部門參加的聯(lián)席會議，堅持一月一調度，一月一通報，及時溝通交流情況，統(tǒng)籌協(xié)調勞動力培訓和轉移工作。