時間：2022-06-23 17:11:15
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目前,企業構建預算控制模式的起點有許多,如以資本預算為起點、以銷售為起點、以成本控制為起點、以現金流量為起點、以目標利潤為起點等。以這些起點為依據所構造的預算控制模式,無疑是有助于加強對其“起點”的重點控制。但是,從這些模式的實踐來看,都存在著一個共同的問題,就是沒有較好地解決預算的“人格化”問題,因而難以形成一種責權利相統一的內部管理機制,從而也影響了預算控制作用的充分發揮。在企業管理中重視對人的激勵與約束,充分調動他們的積極性、主動性和創造性,是企業長期而穩定發展的一個重要基礎。因此,在企業預算控制中,應樹立“預算的人格化”思想,貫徹責權利相結合的原則,強化對各預算執行主體的激勵與約束,以充分調動他們的積極性和創造性。只有這樣,才能建立起富有活力、充滿生機的預算控制機制。因此,我們認為,應以預算人格化為起點來構建預算控制模式。
第一,編制企業總預算。企業總預算就是從整體上預期未來一定時期內企業生產經營的各個方面(如供應、生產、銷售和財務等)的總目標和總任務,并予以定量化。其內容一般包括目標利潤、銷售及應收帳款預算、生產及制造成本預算、期間費用預算、資本支出預算和現金預算。編制企業總預算,應建立在市場預測和生產能力的基礎上。
第二,劃分責任單位,確定責任預算指標。所謂責任單位,就是預算執行主體,它是企業內部能夠在恰當程度上使責權利相結合的組織單位。確定責任單位,實際上就是解決各項預算指標由誰負責的問題。一般來說,確定責任單位的基本方法是所確定的諸責任單位與企業的組織結構保持一致,也可以根據管理的要求,在此基礎上進一步細化,甚至可以細化到各個職工。
在各預算執行主體確定之后,緊接著需要解決的問題就是確定責任預算指標,即解決各預算執行主體在預算執行中應完成什么責任預算指標。所謂責任預算指標,就是通過對總預算中所規定的有關指標加以分解,并落實到企業內部各責任單位的經濟責任指標。這些經濟責任預算指標均是各責任單位在其責權范圍內可加以控制的,因為各責任單位只對其可控的經濟責任指標承擔責任。一般來說,責任預算指標是通過編制責任預算來確定的。
第三,責任預算指標的核算與報告。就是要解決如何及時、真實、全面地反映各責任單位完成其責任預算指標的情況及結果,以便據此對各責任預算指標的執行過程實施跟蹤控制,對其執行結果進行考評。
對各項責任預算指標執行情況的核算,可以采取“單軌制”責任會計核算模式,即將責任預算指標的核算納入現行財務會計核算系統之中。在這種核算模式中,會計部門可以在不改變現行總帳科目及其核算內容的基礎上,適當調整和增設有關明細科目,如“產品銷售收入——產品——責任單位”、“生產成本——產品——責任單位”、“管理費用——責任單位”等。
為了總括地反映各責任單位在一定時期執行責任預算指標的情況及結果,就必須根據審核無誤的日常會計核算資料定期編報“內部責任報告”。所謂內部責任報告,就是以責任預算指標的核算資料為依據,總括地反映某責任單位在一定時期內完成責任預算指標的實際情況及結果的報告文件。其基本結構包括“預算數”、“實際數”和“差異”三欄。其中,“差異”在預算控制中有著十分重要的意義。差異的性質和大小可以反映各責任單位執行責任預算指標的結果,因此差異是進行預算控制和預算考評的重要依據。第四,責任預算指標的日常控制。就是根據責任預算指標核算與報告的資料及其他相關資料,采用一定的方法,對各責任單位執行責任預算指標的過程實施跟蹤控制,使之被限制在有效的范圍之內。對責任預算指標執行過程進行日常控制的主要內容,就是各責任預算指標的預算數與實際數的差異。對各種有差異的日常控制通常可按如下兩個步驟進行:一是分析差異,指出原因;二是采取有效措施,消除不利差異,擴大有利差異。
第五,責任預算指標的考評。就是根據審核無誤的責任預算指標核算與報告資料,通過分析各種責任預算指標的差異產生的主客原因來確定各種差異的責任歸屬,據此對各責任單位進行全面、客觀、公正的考評,并將考評的結果與各責任單位的經濟利益掛鉤,實行合理獎懲。這樣,就有助于貫徹按勞分配的原則,克服平均主義,充分調動各責任單位及職工生產經營及增收節支的積極性。
由上述5個步驟構成的以預算人格化為起點的預算管理控制模式,其重要特點是實現了“四個轉變”,即:變目前僅停留在預算編制階段為事前控制(上述1、2兩個步驟)、事中控制(上述3、4兩個步驟)和事后控制(上述第5個步驟)相結合;變以“物”控制為中心為以“物的人格化”或“責任”為控制中心;變“吃大鍋飯”為“分灶吃飯”;變企業內部各組織單位及個人被動消極地執行預算為積極主動地執行預算。
為了保證上述預算控制模式順利而有效地實施,須解決如下幾個相關問題:
1、建立和健全內部經濟責任制。企業內部經濟責任制,是指企業為了加強內部管理,充分調動職工積極性,提高經濟效益而建立起來的一種責權利相結合的內部管理體制。其基本內容包括明確企業內部各組織單位的責任范圍和履行責任的必要權利;按照所規定的各項指標對內部各組織單位進行嚴格考評;內部各組織單位的經濟利益應同企業的經濟效益和它們的貢獻大小相聯系;簽訂必要的內部經濟合同等。建立和健全內部經濟責任制是建立和實施以預算人格化為起點的預算控制模式的一種最重要的制度性保障,因為這種預算控制模式的核心思想就是把企業內部各組織單位的各項經濟責任數量化、具體化、指標化,以便納入預算控制體系中,保證內部經濟責任制的貫徹落實。
關鍵詞：軍隊會計；責任會計
一、軍隊會計引入責任會計的必要性
（一）有利于調動軍隊人員的積極性和主動性。一方面，責任會計把權力與責任同全體人員的切身利益相結合，能夠使軍隊人員真正感受到自己所肩負的責任和享有的權力，促使其從自身利益的角度關心整個責任中心的工作成果，提高自主能動性。另一方面，責任會計賦予各個責任中心領導者更大的管理自，為其充分展現管理才能創造了條件。為順利完成責任中心的局部目標和個人目標，責任中心領導者將自覺地提高和改善現有的管理水平。
（二）有利于加強軍隊財務管理。責任會計制度能夠準確、及時、全面、可靠地反饋單位內部的經濟活動信息，并對責任中心在各項業務活動中應負的責任進行控制和考評，從而使軍隊財務管理工作由供應型向供應管理型轉變，全方位多層次地對資金運作過程加以反映和監督。
（三）有利于完善有關責任單位的績效考評制度。目前在軍隊會計內部還沒有形成一套行之有效的指導性規范體系，不僅內容不健全，規定執行力低下，而且任務和獎懲機制脫鉤。因此，在軍隊內部亟需一套科學合理的效益分析與考評制度。
二、軍隊會計引入責任會計的可行性分析
（一）政策支撐。2014年10月27日，《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的正式，開啟了我國會計改革與發展的新篇章。軍隊現行的財務管理體制和推行的經費管理責任制又有助于軍隊內部創造一個重視工作成果的管理環境。因此，軍隊可借著國家推行會計強國戰略的有利春風，結合軍隊實情，立足軍隊會計現狀，積極探索在軍隊推廣應用責任會計，完善軍隊會計制度，以解決當前軍隊會計工作中存在的問題。
（二）經驗借鑒。由于責任會計在企業的應用已經發展得相當成熟，其先進經驗具有一定的借鑒意義，所以軍隊會計引入責任會計可以借鑒企業的做法。吸取企業責任會計現有的成功經驗和方法時，要注重結合軍隊經濟活動的特殊情況和實際需求，從而探索并形成一套具有軍隊特色的責任會計理論體系。
三、軍隊會計引入責任會計的基本步驟
（一）劃分責任中心，界定責任權限。責任中心是責任會計的主體。在劃分責任中心時，應考慮到以下兩個方面的要求：只有能夠相對獨立地進行和完成一定業務活動的軍隊內部單位，才能作為一個責任中心；為了避免打亂軍隊正常的管理秩序，將責任會計與軍隊管理結合起來，應以軍隊原有的管理體制為基礎，必要時可以重新增加、合并或者減少一些軍隊內部的組織機構[1]。對每個責任中心的責任權限進行界定，即明確各個軍隊責任中心的職責范圍和程度，以確保各項經濟責任的落實，減少相關責任中心之間的矛盾。界定職責權限是對責任中心進行責任績效考評的前提，只有每個責任中心及其責任人都有明確的責任范圍，才能全面、公正地考核和評價他們的責任業績，促使其責任的履行。
（二）明確責任目標，編制責任預算。實行軍隊責任會計，就必須為每一個責任中心確定相應的責任目標，以便讓各個責任中心了解他們在實現單位總體目標過程中所應完成的具體工作任務或擔負的職責，并以此來衡量其工作業績的好壞。這就是軍隊經濟管理活動中的目標管理手段，通過明確責任中心的責任、權力和利益，從而達到使責任中心進行自我控制的目的。
目標管理最重要的工具就是責任預算。軍隊責任預算的編制按照將軍隊經濟責任的總體目標，自上而下地在責任中心之間進行層層分解、具體化，并為各個責任中心編制責任預算進行指導。
（三）強化責任控制，組織責任核算。軍隊責任會計的責任控制，一方面是指上級責任中心要對下級責任中心的責任預算進行規劃，并對其預算執行情況進行及時跟蹤、記錄，積極糾正偏差，實施獎懲，以達到對責任中心經濟活動的控制；另一方面是指軍隊責任中心為了完成各自的責任目標而進行的自我約束和管理，是責任中心的一種自我控制。
責任核算，是責任會計體系的基礎。為編制責任中心的責任報告，反映責任中心的業績，就必須組織責任核算。在責任會計核算模式上，有“雙軌制”會計核算與“單軌制”會計核算之分，具體采用哪一種核算方法，則需要根據不同單位、不同責任中心的實際情況加以區分運用。
（四）編制責任報告，考評責任績效。在責任報告中，一般應分別列示責任預算、實際完成額和差異額或差異率[2]，反映其責任預算的完成情況。責任報告應根據會計核算資料自下而上逐級匯總編制，但越到高層次責任中心的責任報告越要概括，不必事無巨細。
責任會計對責任單位的績效考評是分兩步執行的。第一步是指對責任預算執行結果進行考核，實際上就是對責任報告中反映的責任預算數與實際完成數之間的差異進行分析、計算。當然，對于責任報告的真實性和有效性要經常組織抽查。第二步是指在對各責任中心的責任預算完成情況進行全面考核后，將責任中心的責任預算執行結果與獎懲機制緊密結合起來，給予其適當的獎勵或懲罰，鼓勵先進，鞭策落后。
一、員工日常考核
為客觀地評價員工的日常工作表現，提高公司對員工獎懲的準確性，更好調動員工的工作積極性，特制定本制度 .
（一）公司以部門為單位進行考核，由領班（包括主任、工程師）對員工每天工作表現考核評分一次（綜合部分由部門主管直接考核），部門主管每周審核一次，人事部每月匯總一次。公司將根據考核的累積成績獎懲員工。
（二）考核內容
考核以考核標準為依據，內容包括通用部分和業務部分。通用部分包括普通員工考核通用部分，領班及領班以上職位員工考核通用部分。
對普通員工考核的通用部分內容包括：服務意識、儀容儀表、行為舉止、考勤、紀律五方面。
對領班及領班以上職位員工考核的通用部分內容包括：服務意識、責任心和工作態度、管理能力、以身作則、表達能力、團結協調、出勤率七方面。
業務部分考核以各部門的考核標準為依據。
（三）評分比例
每天考核滿分為100分，通用部分占30分，業務部分占70分。
（四）獎懲
1、處罰
當天考核扣分10至19分，扣當月浮動工資20%;當天考核扣分達20分，扣當月浮動工資40%;當月考核扣分達30分，扣當月浮動工資20%（已扣浮動工資的不重復扣分）。考核實行當天考核連帶責任制。
（1）負連帶責任的范圍（注：甲、乙、丙類過失見后附的獎勵制度）
因下列原因之一，員工犯乙類或丙類過失，或因員工過失造成重大事故，如停水、電、空調，爆水管，重大設備事故，治安消防事故，重大投訴，公司財物重大損失等，該員工直接上級、間接上級直至公司主領導均應負連帶責任：
A、應對員工培訓的，主管沒有培訓好，員工工作技能差；
B、主管責任心不強，巡查不到位，監管不力；
C、主管指導無方或指導不當；
D、一天內兩個員工重復犯同樣錯誤。
（2）應負連帶責任的按直接責任人平均被扣金額的30%扣罰。
（3）管理層級別越高，發現問題時對當事人扣分的分值越高，部門主管加1倍扣分，公司領導（包括人事部檢查人員）加2倍扣分（甲、乙、丙類過失分別扣5、10、20分不加倍）。
（4）管理層員工如發現并已處理下屬的違紀或工作失誤，其本人不負連帶責任。
2、獎勵
符合公司獎勵標準的，可以按獎勵程序進行獎勵。獎勵分為即時獎勵和每半年的固定獎勵：
（1）即時獎勵。員工有出色表現的，給予部門加分（所有加分可以沖減被扣分數），也可以填寫"獎勵建議書"建議公司給予通報 表揚，發獎勵金、晉升工資或職位，經人事部核實，公司領導批準后執行。
（2）半年獎勵。公司每半年根據考核，按員工的積累成績獎勵成績突出者。
A、優秀員工獎。公司結合每半年例行考核獎勵成績突出的優秀員工（比例約占部門人數10%），除頒發榮譽證書并通報表揚外，還將給予物質獎勵。
B、表揚獎。公司每半年對考核成績較突出的員工，（比例約占部門人數15%~20%）給予通報表揚并頒發獎金。
C、部門成績突出的，該部門獎勵比例可適當提高。
（五）考核步驟
（1）領班（包括正副主任、工程師）每天對下屬員工做考核評分，在員工考核記錄表上填寫考核分并說明扣分或加分的原因。
（2）部門主管每周核定總分并簽名，如有不同意見 應在備注欄中說明。
（3）考核員工記錄表要每周交被考核人簽名確認。被考核人如有不同意見，也可以在備注欄中說明。
（4）領班（包括正副主任、工程師）由部門主管下接考核。
（5）部門每月匯總考核記錄表，于21日交人事部。
（6）人事部匯總各部門考核的分數并提出獎懲意見。
二、員工年度考核
為全面客觀地評估公司在職員工的工作情況及綜合素質，公司每年兩次（年中、年底）對全體員工進行考評，具體實施辦法 如下：
（一）考評目的
全面了解公司全體員工半年來的工作和學習，提供人事決策及管理依據，確定員工培訓方向。通過考評，肯定員工所取得的成績，表揚先進，同時找出工作和學習中存在的不足，以期改正，達到共同提高的目的。充分調動員工的工作積極性，使員工以正確的態度和飽滿的熱情投入到工作和學習中。
（二）考評內容
考評分兩大部分，其一為（年中、年底）工作考核。各部門根據本部員工的實際工作表現進行科學的考核。考核結果以量化形式給出每位員工的實得分數。其二為理論知識考核。理論知識考核采用閉卷筆試形式進行，考核試題由綜合服務知識題和崗位專業知識題兩部分構成。綜合服務知識題涵蓋服務工作的各方面，如禮貌知識、行為規范、治安消防知識、公司人事福利制度和其他規章制度 等。年度工作考核成績占本次考核總分的70%,理論知識考試成績占考評總分的30%.
（三）考評方法
（1） 為保證考評的公正和民主，公司成立考評領導小組，負責監督、評估和審批各部門考核結果。領導小組成員：組長由總經理擔任，組員由副總經理、總經理助理、人事經理擔任，具體考評工作由人事部負責。
（2） 各部門的工作考核由部門主管、主任或系統工程師組成考核小組，全面負責本部門員工具體考核工作。
（3） 普通員工的工作考核由所屬部門主管負責；部門主任的工作考核由公司分管領導和部門主管負責；公司總經理負責對副總經理、部門主管的考核。
（4） 理論知識考核由公司統一組織，考試題目分A、B卷，為體現公正、公平原則，考核試題在開封之前嚴格保密。理論知識考核成績（S）滿分為100分，其中綜合服務知識題目占50分，崗位專業知識題占50分。
（四）工作考核步驟
（1） 員工首先對自已半年來的工作進行總結 ,寫出總結報告 ,報告包括半年來成績及不足，并提出下半年的工作和學習思路。總結報告應按規定 期限交本部門考核小組統一評審。
（2） 各部門考核小組應組織本部門員工召開總結大會，要求每位員工做會議發言，匯報半年來的工作學習情況（當值員工可委拖他人宣讀個人總結）。
（3） 考評小組根據考核標準及員工半年來的實際工作表現、工作總結匯報情況，客觀地為每位員工評分。各部門考核小組將本部門考核結果整理匯總，于規定期限交公司考評領導小組。
（五）考評分類
工作考核分普通員工和管理層員工兩個層次。理論知識考核中，所有員工綜合知識題目相同，不同員工崗位專業知識題不同。
（六）考核順序
每次考評先進行工作考核，各部門工作考核結束后，考核成績匯總上報考評領導小組，然后進行理論知識考核。理論知識考核結束后，按照規定的百分比計算出每位員工的考核總分。
（七）考評時間
（1） 年中（年底）工作考核：每年7月初（12月初）開始進行工作考核，人事部向各部門發放考核內容表格及成績記錄表，在規定期限內各部門將本部門考核結果上報公司考評領導小組。
（2） 理論知識考核：每年7月中旬（12月中旬）進行理論知識考試，考試結束后由公司統一組織評卷。
（八）考評總分結構圖
工作考核分M（70%）
部門考核小組分
考評總分（T）
綜合知識題（50分）
理論知識考核分S（30%）
崗位專業知識題（50分）
（九）考評評估
公司考評領導小組將對各部門的考核結果進行綜合評估，員工的評估結果分出"優"、"良"、"中"、"差"四個等級。
（1） 評優方法：每次評優按部門員工人數的10%為標準，即：部門員工人數×10% =評優基數（N），取考核總分的前N名為"優";評"優"員工考核總分須在85分以上。
（2） 每次考評不規定"良"、"中"、"差"的比例數。
（3） 未評上"優"且考評總分在75分以上者為"良",考評總分在75~60分之間者為"中",60分以下者為"差".
（4） 考評結果為"中"者，將被列為考察對象。公司將針對這部分員工進行再教育，幫助提高。對考評結果為"差"的員工列為換崗或淘汰對象，若每年兩次考核仍居"差"者，則予以解雇。
（十）考評范圍
已簽訂勞動合同 的員工都參加考評。試用期員工不在考評范圍內。
局認真貫徹落實科學發展觀，近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手，大抓財政績效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實施統一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制，有力的推動財政科學發展。
一、實行財政績效管理的基本做法
充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
全程跟進督辦。局制定了督辦規定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。
充分調動各種積極因素。根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際，二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求。考評程序上，始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。
強化中層干部責任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。
提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區財政綜合管理考核。為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了市對區財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局
各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核，行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報。各區財政局大膽開拓、勇于創新，深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效，提高了區級財政管理水平，實現了市區聯動、同步發展。
提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉發了由我局制定的市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎上，五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的預算內不予安排資金，凡經事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。
科學評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來，六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步，特別是市政府部門績效評估，局綜合成績評定為優秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：
1領導重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對開展績效管理工作十分重視。經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來，始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室（事業單位）績效考評工作，監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。
2制度建設是抓好績效管理的基礎。
還結合財政實際，除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外。抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，出臺了市財政局關于深化效能監察工作的意見》明確監察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。專門制定了市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員，確保工作落到實處。
3狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
關鍵是要抓好落實。充分發揮局效能辦的職能作用，有了好的規章制度。堅持落實每日網上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內容等情況，發現問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態監察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監察，只要有違反效能建設規定，都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認真總結經驗教訓，以學習實踐科學發展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。
1進一步健全和完善績效管理體系。
為進一步深化預算改革，局將在現有績效管理體系的基礎上。促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據《中華人民共和國預算法》中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定，局研究制定了市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于年1月1日起正式實施，對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時，還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。
2認真做好規范財政權力運行工作。
規范財政干部的理財行為和行政行為，要從清理和規范財政行政審批權、自由裁量權和監督檢查權入手。促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規范行政權力運行試點工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規范行政權力運行機制的目標，進一步理順行政權力結構，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力濫用。鞏固規范行政處罰自由裁量權工作成果，進一步規范財政行政處罰行為。
關鍵詞:會計專業;實踐教學;實訓
隨著我國經濟和文化的發展，目前大學教育從早期的精英教育進入到大眾化教育階段，大眾化的教育讓眾多學生享受到大學資源的同時，也帶來了就業難的問題。特別是會計專業，更是面臨著招生過多，供過于求的困境，在會計專業本科生都面臨就業難的情況下，職業學院要想學生在就業中占優勢，就要提供差異化、優質化服務，目前高校實行學科型教學方式,培養的是知識型人才,而高職院校以培養高等技術應用型專門人才為根本任務, 以技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案。因而職業學院的學生在職業技能、動手能力和操作能力上有自己的很大優勢，相對于企業來說，更實用。而要突出這一點，我們就要將實踐教學當作高職教育中非常重要的一種教學手段。
對高職會計專業而言,達到增強實踐能力培養目標的途徑主要有兩個: 一是參加社會實習; 二是學校開設實踐教學。
會計社會實習本來是會計專業學生增強實踐能力的一種方式，但是，會計工作崗位是企業單位的特殊崗位。該崗位責任重大，會計崗位這種特殊性決定了企業往往不歡迎學生到企業實踐，何況某一會計個體的實際經濟業務很少能涵蓋理論教學上所講授的各要素各環節各方面的內容。加之學生忙于找工作,畢業生的實習環節顯得十分薄弱,絕大多數學生的實習效果不佳,往往流于形式,這樣，在目前的形勢下，我們要多想辦法，可以通過和企業聯合辦學，來培養學生，鍛煉學生的實踐能力，同時還要建立會計實訓室,通過會計實訓室來進行會計實踐教學。
一、實踐教學模式
（一）和企業聯合辦學
這種方法是找一些當地的企業進行調查了解，將學生的理論學習與企業實踐相結合，學生以企業的學徒角色一邊參加企業的勞動，一邊在學校學習職業課和基礎課，學校針對企業的實際問題開展教學和研究。比如有的企業上了ERP，而各個企業的ERP是針對這個企業自己的特點設計的，這樣我們在培養學生時就要增加相應的內容，保證學生在工作后可以直接上崗，為企業省卻了培訓職員的時間和精力。
（二）建立實訓室
首先要在學校專用實訓樓里面建會計實訓室，將實訓室劃分為幾個區域，區域之間用材料隔開，每一個區域為一個企業的仿真財務室，設立財務科長、出納、會計、業務員各一名，可以模擬公司財務部實際工作環境及業務，開展會計單元實訓和綜合實訓以及仿真實訓教學。還要設立兩家銀行。每家銀行也用材料隔開，進行銀行業務往來，然后還要設置一個發原始憑證的柜臺，柜臺里面要設置專門放原始憑證的裝置。
其次要編制或者購買系統的實驗教材或實驗指導書。針對幾家企業，每一個企業有一套財務數據,很多企業之間會發生一些業務往來，針對這套數據，同時采用手工和電算化兩種實習手段, 并將其緊密結合，即將手工會計下的財務會計實訓和電算化條件的會計信息化實訓合并,這樣不但可以節省大量的實訓時間, 培養學生的崗位協同能力, 綜合業務處理能力和環境適應能力，還可以提高學生對會計專業知識的綜合應用能力。
再次，不僅要注意單方面的動手能力鍛煉，還要注意管理能力、綜合能力、設計能力和創新能力培養。學生在培訓結束后可以立即投入工作，無需再經過一段時間的適應，滿足了企業的需要。
二、實踐教學內容
（一）會計實踐內容
其教學實踐的目的主要是引導學生入門,具體來說包括熟悉會計工作環境、熟悉實訓指導書、熟悉操作流程，建立會計賬簿，填制各種原始憑證，審核各種外部和內部原始憑證，編制有關工資、固定資產、存貨及成本核算計算表，編制及審核記賬憑證，登記賬簿、算賬，銀行對賬、財產清查、往來賬管理，期末賬項調整，期末對賬、結賬，編制納稅申報表，編制財務報表，撰寫財務分析報告、實結，整理會計資料，裝訂存檔。
（二）考核方法
1、以小組為單位進行考評。
2、考評分兩個方面：一是實訓過程考評，二是實訓結果考評。實訓過程考評占40%，實訓結果考評占60%。
3、考勤占實訓過程考評的50%，遲到達6次或缺課達4節，考勤成績不及格，缺課達實訓課時的10%，考勤成績記零分。缺課達實訓課時的10%以上，實訓成績不合格。
3、實訓過程考評注重實訓小組的組織管理、全部工作過程及其各個環節之間的銜接、實訓學生的工作態度。嚴格按照崗位操作要求及業務流程完成實訓內容，考核合格。不按照崗位操作程序及業務流程的要求進行操作，每發現一次扣10分，達到4次以上則該小組考核全不合格。
4、實訓結果考評主要看提交的實訓資料和實訓報告。評分標準如下：
（1）原始憑證填制和審核占30%。
（2）記賬憑證的填制和審核占30%。
（3）賬簿登記、報表編制占20%。
（4）會計檔案裝訂占10%。
（5）財務分析報告、實習報告編寫占10%。
（三）實訓安排
大一上學期學習初級會計，每周理論課8個課時，包括兩節單項實訓課，共80個課時（包括27節單項實訓課），學期的最后三周開始綜合實訓，此時的綜合實訓是10月份的業務，開始進行綜合實訓的時候，學生還沒有學習報表部分的內容，所以綜合實訓不做報表部分的訓練，等講完報表后，再做報表部分的訓練。綜合實訓和我們學校的實訓一樣，一個學生自己從頭到尾做完所有的會計業務，做出報表。綜合實訓課3周×每天6節課＝90個課時。
大一下學期學習中級會計，每周理論課8－10個課時，包括2個單項實訓課時，最后三周開始綜合實訓，此時的綜合實訓是11月份的業務。
大二上學期學習成本會計，每周理論課8，包括兩節單項實訓課，最后三周開始綜合實訓，此時訓練12月份的業務。
大二下學期開始進行仿真實訓，做12月份的業務，從開學第二周開始，每班輪換進行。
這種實訓方式能讓學生基本上熟練掌握會計操作的全部技能，培養分工協作能力及環境適應能力，提高手工操作能力和計算機操作能力。
目前，我國的高等職業教育正處在一個發展、變革的時期，這個時候誰做的好，誰就走在了前面，我們要適應當地社會發展的需要，以滿足日益增長的社會對不同類型人才的需求和人們對接受高等教育的要求，努力創立高職會計實踐教學的新思路，加大實踐教學的力度，改變目前高職會計教育的現狀，為高職會計專業的學生順利就業創設條件。
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第一條為加強市政務服務工作，根據市績效考評領導小組《關于做好2012年度績效考評工作的通知》的要求，做好“三減少兩提高”工作，強化對全市政務服務工作目標責任考評，制定本考評辦法。
第二條窗口部門考評以進廳窗口考評為基礎，以“三減少兩提高”為重點，堅持客觀公正、民主公開、注重實效的考評原則。
第三條考評對象為在中心設立窗口的部門、設立分廳的部門和事項由中心代受理的部門。
第二章考評的形式和程序
第四條考評采取量化形式進行，堅持自我管理和大廳管理相結合、日常考評與年終考評相結合的形式。
第五條成立政務服務考評領導小組，主要職責是組織、指導、抽查、監督考評工作，并審核考評結果。具體考評工作由市政務服務中心組織實施。
第六條考評分為季度考評和年度考評，季度考評為年度考評的基礎。
第七條考評程序
1、政務服務考評小組根據各部門提供的季度、年度考核指標考核結果，結合考評小組平時、季度、年度考評情況，組織打分。
2、經政務服務考評領導小組對考評結果進行審評，結果報市委考核辦。年終考評結果報主管副市長審閱同意后，報市委績效考評領導小組。
第三章考評內容和指標
第八條考評內容及指標（百分制）
對部門的考評主要圍繞“三減少兩提高”進行，確定指標分解相關內容。
（一）進廳窗口部門考評指標
1、領導重視（10分）：主管窗口的領導每月要到窗口值班半天；值班期間要有工作記錄；處理部門出現的超時辦件及窗口有關問題。
2、人員管理（10分）：派駐首席或指定負責人必須具有正式公務員或事業單位身份；首席代表請假一天以上的，單位必須派人頂崗；防止出現窗口空崗情況；及時轉移組織關系。
3、事項進廳及授權（20分）：按照能進必進的原則把事項納入大廳辦理；對要求授權的事項要充分授權首席辦理。
4、辦事效率（20分）：受理辦件必須按時辦結和答復辦事申請人；否定申請人的事項要有充分的合理原因；按要求做好提高辦事效率工作。
5、配合工作（20分）：認真貫徹“三減少兩提高”精神，配合中心做好減程序、減時限、減費用，提高服務質量和效率；對中心開展的活動給予積極支持，安排的重點工作積極配合執行。
6、政務公開（10分）：加強政務公開，部門出臺的政策和與部門相關政策、法規要及時報送到政務服務中心“文件閱覽室”，便于群眾查詢。
7、聯合辦理件（5分）：聯合辦理的事項，要按規定參與聯審，及時反饋意見。否定理由合法、合理。
8、工作創新（5分）：根據日常掌握的創新工作情況賦予分值，重點在創新、創一流政務服務工作。
（二）分廳部門考評指標及內容
1、領導重視（20分）：每年對分廳工作有安排部署；納入部門考評，評優比例不低于20%。
2、事項進廳（20分）：部門的許可和非許可事項全部進廳辦理；事項全部對外公開，備有辦事指南或辦事宣傳單。
3、辦事效率（20分）：認真貫徹“三減少兩提高”精神，配合中心做好減程序、減時限、減費用，提高服務質量和效率；對中心開展的活動給予積極支持，安排的重點工作積極配合執行。
4、環境建設（20分）：布局合理，環境整潔；服裝統一；設有便民設施；有辦公必須的軟硬件設備，辦事網絡暢通。
5、信息暢通（10分）：按要求報送信息和相關數據。
6、群眾投訴（10分）：群眾投訴及處理情況。
（三）代受理部門考評指標及內容
1、領導重視（20分）：每年對審批事項有專題研究。
2、事項辦理（40分）：受理轉回部門的事項，必須按時反饋和答復；否定事項理由充分。
3、提高效率（20分）：認真貫徹“三減少兩提高”精神，配合中心做好減程序、減時限、減費用，提高服務質量和效率。
4、政務公開（10分）：部門出臺的政策和與部門相關政策、法規要及時報送到政務大廳“文件閱覽室”，方便群眾查詢。
5、信息暢通（10分）：與窗口工作相關的情況必須及時告知代受理窗口。
第四章考評得分計算
第九條考評得分計算
1、按照第八條考評內容及賦分標準對窗口部門、分廳部門、中心代受理部門打分，滿分各為100分。
2、《市政務服務中心窗口工作人員實績考評實施細則》考評窗口得分，作為基礎得分，按比例計入部門總分。
3、計算方法
（1）窗口部門得分=窗口基礎考評得分×60%+窗口部門考評得分×40%
（2）分廳部門得分=分廳部門考評得分×100%
（3）窗口、分廳部門得分=窗口基礎考評得分×60%+窗口部門考評得分×20%+分廳部門考評得分×20%
（4）代受理部門得分=實際考評得分
（5）代受理部門、分廳部門考評得分=代受理部門考評得分×70%+分廳部門考評得分×30%
（6）以上凡是設兩個以上分廳的，取平均分計入部門得分。
第五章考評結果的應用
第十條季度、年度考評結束后，以《市政務服務績效考評報告》的形式向被考評部門通報，并報市考評辦。
第十一條年度考評結果作為窗口管理的依據，凡連續三個季度考評名次在被考評系列中排名最后一名的要進行通報，并建議部門采取改進措施。
第一條為進一步加強政法補助專款的管理,提高專款使用效益,根據《財政部關于印發〈中央政法補助專款管理辦法〉的通知》的要求和其他有關規定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱政法補助專款(以下簡稱專款),是指為幫助貧困地區提高公安部門、檢察院、法院、司法行政部門(以下統稱政法部門)的經費保障水平,實現地區間政法部門工作環境和工作條件的基本平衡,由中央、省財政下達的專項用于補助地方政法部門的資金。
第三條專款的使用應當根據國家、省政策要求和政法部門業務工作的總體目標及年度工作任務,突出重點,集中投入,保證效益。
第四條專款應當用于政法部門及其派出(派駐)機構業務技術裝備購置補助、業務技術用場所維修補助、辦案經費補助以及中央、省財政確定的有關獎勵與補助。
第五條專款主要投向國家扶貧開發工作重點縣、人均財力低于本地平均水平的縣、人均財力等于或略高于本地平均水平但政法部門現有條件較差或政法工作任務重的縣、政法工作任務重而政法部門現有條件較差且財力相對較弱的設區市。省財政廳可以根據國家、省政策要求和政法部門實際需要安排部分專款用于相關項目。
第二章政法補助專款的分配
第六條專款的分配遵循下列原則:
(一)規范、公開、公平;
(二)保貧困、保基層、保基本;
(三)引入激勵機制;
(四)體現國家政策導向、政法工作重點和財政支付能力的協調平衡。
第七條將政法補助專款劃分為裝備維修專款、辦案專款和其他專款三類進行分配。
第八條裝備維修專款及辦案專款由省財政采用貧困差異、政法工作量、激勵機制和其他客觀情況等因素，在量化的基礎上，根據各因素對專款需求的影響程度和財政管理的要求，確定各因素所占權重，計算并下達到設區市、縣財政。
（一）貧困差異因素以第五條規定的四項指標為計算依據。
（二）政法工作量因素以各地政法部門人數和案件數兩項指標為依據計算。
（三）激勵機制因素以各地財政部門對政法部門經費投入增幅情況和資金管理實績兩項指標為依據計算。
（四）其他客觀因素主要考慮不可抗力和政法工作的特殊需要，由省財政廳商有關省政法部門研究確定。
采用因素和各因素所占權重可根據情況變化適時進行調整。
第九條省財政在安排裝備維修專款時,用于縣級以下基層政法部門的比例不低于專款總額的70%,用于市級政法部門的比例不高于30%。
除中央財政另有規定外,省本級和省會城市本級政法部門不得使用政法裝備維修專款。辦案專款全部用于縣級以下基層政法部門。
第十條其他專款由省財政根據國家、省有關政策要求、工作需要以及具體項目的不同特點審核確定，適時下達到設區市、縣財政局，設區市、縣財政局按規定的項目和要求下達到使用單位。
第十一條設區市及以下各級財政部門不得以專款設置其他專款，也不得以任何形式預留專款。
第三章裝備維修專款的管理
第十二條裝備維修專款是中央、省級財政部門為支持財政經濟困難、業務技術裝備落后、基礎設施較差的基層政法部門,專門安排用于購置業務技術裝備、維修業務用場所的專項補助資金。
第十三條裝備維修專款實行項目管理。項目是指將專款按指定的目標和使用范圍編制的專項用款計劃。項目管理是指通過對項目進行可行性研究和規劃,規范項目資金的分配和使用,并對資金分配和使用的全過程進行監督、檢查、評估、考核及獎懲,保證資金有效使用。
第十四條項目管理按照統籌規劃、科學立項、分級負責、嚴格管理、追蹤問效的原則,實行三年一次規劃、集中安排資金、按年編報項目、當年組織實施的方式,由各級財政部門會同政法部門按照下達的專款預分配方案及省級配套資金編制三年期項目規劃和年度項目計劃，自下而上逐級審核匯總上報，并在項目批準后嚴格執行。具體分為前期準備、申報審批、執行、檢查評比四個階段。
第十五條項目管理實行省、市、縣三級負責制。各級財政、政法部門按照分工負責、通力合作、密切配合的原則,共同承擔項目管理責任。
第十六條省級部門分別承擔下列項目管理責任:
省級財政部門負責確定市、縣級項目管理責任;組織編制三年期項目規劃及年度項目計劃;研究確定裝備維修專款的具體投向和使用意見;安排省級配套資金;確定分市、縣項目資金額度,向市、縣下達項目資金預分配方案和年度預算指標;確定全省項目并向財政部申報;組織（指導）項目的政府采購工作;對違反規定使用資金進行處理。
省級政法部門負責根據部門發展規劃提出裝備維修專款的使用重點建議;對市、縣申報的項目進行評估、論證并向省級財政部門提出建議。
省級財政部門會同省級政法部門協調解決項目實施的有關問題;監督、檢查、驗收項目執行情況;向財政部和中央政法部門報告資金落實和項目執行情況。
第十七條市級部門分別承擔下列項目管理責任:
市財政局負責確定縣級項目管理具體責任；建立全市項目庫；確定全市項目并向省財政廳申報；下達項目資金預分配方案和年度預算指標;組織部分項目的政府采購工作;對違反規定使用資金進行處理。
市級政法部門負責對本系統申報的項目進行評估、論證并向財政局提出建議。
市財政局會同市政法部門檢查監督各縣項目實施情況；向省財政廳和省政法部門報告資金落實和項目執行情況。
第十八條縣級部門分別承擔下列項目管理責任:
縣財政局負責建立全縣項目庫；確定全縣項目并向市財政局申報；按項目實施進度撥付項目資金；監督、檢查項目資金使用情況，對違反規定使用資金進行處理。
縣級政法部門負責提出本單位項目規劃及建設方案；組織項目實施，管理日常事務。
縣財政局會同縣政法部門向市財政局和市政法部門報告資金落實和項目執行情況。
第十九條項目資金根據項目管理程序分為下達預分配方案和預算指標兩個階段。
省財政廳在布置三年期項目規劃編制的年度內,下達專款預分配方案;在年度項目計劃實施的當年,下達專款預算指標,市、縣財政局應當按照規定和各自職責，及時將專款下達到使用單位。
省財政廳在下達專款預分配方案時，根據中央要求，省政法部門的建議和設區市、縣政法部門的實際情況，明確項目經費的使用范圍。
第二十條省財政廳集中安排項目資金,采取地區集中或項目集中的方式。
采取地區集中方式的,三年規劃期內每個年度安排專款的地區,一般控制在本市可以安排專款地區數的三分之一以內,同一個項目地區原則上不得連續安排資金。
采取項目集中方式的,根據省級政法部門的總體要求及可以安排專款的政法部門實際狀況,確定一個年度內由專款支持的重點項目,集中安排資金。
第二十一條市財政局應當按照省財政廳確定的專款預分配方案,商同級政法部門后編制三年期項目規劃(附1)。三年期項目規劃只確定三年內各年度安排項目資金的地區和數額,不確定具體使用項目。
市財政局收到省財政廳下達的專款預分配方案后,按照本辦法規定分配安排項目資金,在省財政下達專款預分配方案后的30天內,向省財政廳報送三年期項目規劃。
省財政廳在收到各市財政局上報的項目規劃書后轉送省政法部門進行評估、論證；省政法部門在規定的時間內提出書面建議送省財政廳。
省財政廳結合省政法部門的建議，對各市財政局上報的項目規劃書進行審核調整并匯總上報財政部審批。待財政部審批后，省財政廳再及時批復給各市財政局。項目規劃書一經批準，各市必須嚴格執行，不得擅自調整變更。
第二十二條省財政廳每年年初根據財政部批復的三年期項目規劃和專款預分配方案確定的資金用途，商省政法部門確定的資金使用重點，向項目地區布置當年項目計劃的編制工作。
第二十三條市財政局應當根據省財政廳批復的三年期項目規劃,組織編制年度項目計劃(附2)。年度項目計劃按照項目單位和項目類別列明詳細裝備專款的設備名稱、數量、單價和金額,維修專款的項目名稱、維修數量、單價和金額。
市財政局應當在每年年初,根據省財政廳批復的三年期項目規劃和專款預分配方案確定的資金用途,商同級政法部門確定本市項目資金的使用重點,向項目地區布置當年度項目計劃的編制工作。市、縣級財政和政法部門根據省級財政、政法部門的要求,組織編制具體項目并于每年1月底上報省財政廳。省財政廳商省級政法部門對市、縣報送的項目進行審核,并將意見反饋給市、縣級財政和政法部門,由市、縣級財政、政法部門確認。省財政廳根據市、縣確認的項目,匯總編制本省年度項目計劃并報送財政部審批。待財政部審批后，省財政廳再及時批復給各市財政局。項目規劃書一經批準，各市必須嚴格執行，不得擅自調整變更。
第二十四條市、縣財政局及政法部門應當按照批準的年度項目計劃,在當年度內及時組織項目執行。當年項目原則上當年完成。
市、縣財政局及政法部門應當分工負責,做好項目執行工作。財政局負責按照確定的預算和項目進度及時撥付資金,并對資金的使用進行監督檢查;政法部門負責項目的具體實施和日常管理,保證項目按期完成、專款專用。
第二十五條裝備購置和業務用場所維修的項目執行,依據其不同特點,分別采取下列方式:
(一)裝備項目。原則上由省財政廳在省一級統一組織政府采購，以實物方式配發到各項目單位。有配套資金的由各市、縣按要求及時匯入省財政廳指定的銀行帳戶。
對一些需求量少、金額較小的設備，可由項目單位所在市財政局會同政法部門根據批準的裝備項目統一組織政府采購。各級財政部門應根據當地政府采購的規定認真組織實施，會同政法部門及時將有關情況逐級報省財政廳和省政法部門備案。
各級財政部門對裝備的配備單位、數量和價值進行登記。裝備項目采購結余資金應當繼續用于同一政法部門購置相關裝備,可以由原項目單位自行購置。結余資金的具體使用情況應當在年度項目執行情況報告中反映，作為今后考核及確定新項目的參考，同時，健全財務管理制度，加強監督檢查。
(二)維修項目。各級財政部門應當根據年度項目計劃確定的維修金額和維修項目,及時將資金下達到項目單位并監督項目實施。項目單位應當按照有關規定進行公開招標或研究確定項目施工單位,按時完成維修項目。
第二十六條市財政局應當會同市級政法部門,于年度結束后七個月內,向省財政廳報送政法補助專款年度裝備維修項目執行情況報告(附3)。三年規劃期結束后,市級財政局和政法部門應當對三年規劃期內裝備維修項目的執行情況和效果進行全面總結,于三年規劃期結束后七個月內,向省財政廳和省級政法部門書面報告總體執行情況。
第四章辦案專款的管理
第二十七條辦案專款是中央、省財政為支持財政經濟困難、案件辦理任務重、承辦案件工作成效明顯的政法部門,從專款中安排用于縣級以下基層政法部門辦理各類案件的專項補助資金。
第二十八條辦案專款由省財政廳會同省級政法部門按照專款專用、保證重點、勤儉節約、注重效益的原則管理。
第二十九條省財政廳根據本年度市、縣經濟發展狀況及政法部門需要辦理的政法部門案件數量,結合上一年度實際辦、結案件等情況,商省級政法部門后,將辦案專款及時分配到具體使用單位。對特殊地區、重點地區及開展專項斗爭等重點工作,重點予以安排。
省財政廳可實行以案定補的方式,根據政法部門需要辦案專款支持辦理的案件性質、影響程度、經費需求數量及所在地方經費困難狀況、案件辦理成效、經費管理水平等情況,核定給予具體案件一定比例或數額的專款補助。
第三十條辦案專款用于與辦理案件直接相關的辦案業務支出,按照國家規定的相關費用開支范圍和標準執行,不得用于彌補日常開支和其他行政事業經費,不得用于基本建設支出。
第三十一條市、縣財政局應當督促政法部門加強對辦案專款的管理,確保專款專用和節約有效使用。年度結束后,使用單位應當按照規定的科目向同級財政報送辦案專款支出情況。市財政局會同政法部門在年度結束后七個月內向省財政廳、省級政法部門報送政法辦案補助專款年度使用情況報告(附4)。
第五章其他專款的管理
第三十二條其他專款是省財政廳為支持地方政法部門設施共建、加強專款管理、解決政法部門特殊需要,從專款中安排的專項補助資金,包括共建項目資金、獎勵資金及其他項目資金。
第三十三條省級或市級政法部門建設、購置跨部門或跨區域共同使用的通訊網絡、大型儀器設備等,可以通過省財政廳向財政部申請財政共建項目資金支持。
第三十四條申請共建項目資金,按照地方投資為主、中央補助為輔,一家主建、多家共用的原則,由項目單位同級財政牽頭確定項目主建單位,協同其他參與共建的政法部門共同提出項目可行性研究報告,加蓋所有參與共建的項目單位公章后于當年5月底前報送省財政廳共建項目可行性研究報告,應當列明項目實施的必要性,與國內外同類型設備比較的技術性、先進性、實用性、可操作性,項目建設總投資和分年度投資需求及來源,項目運行維護費及來源,預期經濟效益和社會效益等內容。
省財政廳對確定申請專款支持的共建項目可行性研究報告進行評估、論證,并將本省對共建項目的評估論證意見、資金安排計劃、申請中央專款補助的資金與用途、共建項目可行性研究報告原件等向財政部申報。待財政部審批后，省財政廳再批復給省直政法項目單位或市財政局并下達補助資金。項目一經批準,必須嚴格執行。對同一共建項目,原則上只安排一次補助資金。
第三十五條共建項目主建部門對經批準的共建項目,及時組織實施。共建項目設備原則上實行政府招標采購,由項目主建單位按照政府采購的有關規定執行。
第三十六條省財政廳加強對省直共建項目的監督管理,市財政局加強對市直共建項目的監督管理,確保共建項目按期保質完成。項目竣工后四個月內,省直共建項目單位、市財政局應當向省財政報送政法補助專款共建項目執行情況報告(附5)。
第三十七條獎勵資金數額按照財政部的獎勵情況，由省財政廳根據專款績效考評成績的不同等級確定。獎勵資金應當用于補助地方加強項目管理工作及政法部門裝備、維修和辦案的支出,不得用于與人員支出有關的各種獎金、津貼和福利補助等。
各級財政部門應當加強對獎勵資金的監督管理。獎勵資金的使用情況應當于第二年7月底前,由市級財政部門隨項目執行情況報告書一并報省財政廳。
第三十八條省財政廳根據當年國家、省有關政策需要和市級財政部門報送的其他項目資金申請報告情況,經嚴格篩選、認真審核后,確定并下達其他項目資金。市及市以下各級財政部門應當立足本級財政及省財政已安排的專款,統籌安排解決政法部門各項業務工作所需資金,控制向省財政申請其他項目專款的數量和規模。
市及市以下各級財政部門應當加強對其他項目資金的監督管理,確保項目按期保質完成、專款專用。其他項目資金的使用情況應當于第二年7月底前,由市級財政部門隨項目執行情況報告書一并報省財政廳。
第六章專款的績效考評
第三十九條專款的績效考評,遵循下列原則:
(一)實事求是、客觀公正;
(二)材料審查與實地抽查相結合;
(三)定量考評與定性考評相結合;
(四)經濟效益和社會效益相結合。
第四十條每年度結束后,由省財政廳對各市該年度政法補助專款管理工作情況進行考評。考評依據、內容及評分標準見《*省政法補助專款績效考評標準》(附6)。
第四十一條考評實行定量與定性相結合的方式。
定量考評由省財政廳依據考評標準采用百分制方式對各市的專款管理工作進行逐項評分,產生考評結果。
定性考評由省財政廳根據各市的定量考評結果,結合實地抽查及其他監督檢查的相關資料,確定考評成績。實地檢查情況與報表及文字材料內容不一致者,以實地檢查成績為準。對不如實填報有關材料者,一經發現,酌情扣減考評成績;對擠占挪用專款者,一經發現,考評成績即為0分。
第四十二條考評成績分為優秀、合格、不合格。其中考評成績在60分以上且分數居全省前6名者為優秀;其余60分以上者為合格;59分以下者為不合格。
第四十三條考評成績作為計算以獎代補部分專款的重要因素之一,直接影響下一規劃期各市以獎代補部分專款的分配數額。
第四十四條考評成績優異者,由省財政予以表彰。其中一等獎1名;二等獎2名;三等獎3名。
第四十五條考評成績不合格的,由省財政予以通報。被通報者應當自通報之日起30日內,查找原因,提出整改措施,并以市級財政部門的名義書面報告省財政廳。
對考評成績為0分者,省財政廳除通報外,還要大幅度調減其下一規劃期專款數額,并按有關規定進行處理。
第七章專款的監督檢查
第四十六條各級財政部門會同政法部門加強對專款的監督檢查工作,建立對裝備維修專款、辦案專款和共建項目資金使用情況的監督檢查制度,保證專款及時、足額到位,專款專用,防止擠占挪用。
［關鍵詞］管理會計;企業;內部報告體系;構建策略
在我國全面推進經濟建設和經濟全球化水平不斷提升的過程中，企業的競爭壓力逐步增大，而面臨的企業發展問題更是不容忽視。為了更好地滿足企業經營管理活動的需要，促進企業的持續性發展，企業必須從實際出發，有效地將企業的現代化管理和信息技術緊密結合起來，逐步建立一套完善的基于管理會計的企業內部報告體系，提升企業內部管理水平，為企業的內部經營活動的指導提供有效依據。
1基于管理會計的企業內部報告體系的研究意義
企業內部報告體系的構建需要以管理會計為主要依據，從而確保企業的戰略管理和資源優化配置能夠順利實現。構建企業內部管理會計報告體系的重要意義主要包括幾個方面:第一，基于管理會計來構建內部報告體系能夠在很大程度上對會計報告系統進行改革和完善，改變原有的單純依靠外部報告的模式，為企業的經營和發展提供更為全面準確的信息資源，減少內外部不可控因素對企業發展的影響。第二，企業內部報告是企業建立健全內部控制體系的關鍵組成，以管理會計作為指導構建企業的內部報告體系有效地滿足了企業內部系統完善和發展的要求，從而使內部控制系統更為健全，也更好地滿足了企業對各項管理會計信息的需要。第三，企業面臨著越來越大的競爭壓力，因此企業的管理者就必須要對企業的目前發展狀況進行準確的預知和決策，如果單純地依靠傳統的財務會計報告來對企業的運營、投資和財務發展進行預測的話，不能夠滿足實際企業發展的需要，也會影響到企業的個性化發展。因此，基于管理會計的內部報告體系的建立能夠提高企業內部管理水平，促進企業的高效運轉。第四，管理會計內部報告對于企業資源的優化配置和有效整合發揮著重要作用，也為資源的整合和共享提供了動力支持。第五，管理會計內部報告在構建之后能夠為企業運營和發展提供保障，全面提高各職能部門和工作人員的工作熱情，創造更大的經濟效益和社會效益。
2基于管理會計的企業內部報告體系的構建
2.1構建管理會計內部報告體系遵循的準則
為了實現企業的現代化，管理會計內部報告體系構建需要和企業的整體運行流程密切相連，因此，為了確保企業管理的有效性，促進企業的持續性發展，在構建管理會計內部報告體系時必須遵循幾個準則:第一，管理會計內部報告體系的構建必須要有極強的目標性，也就是要滿足管理會計的發展目標以及企業管理人員在內部管理和決策時對會計信息的需求，確保構建好的內部報告能夠為企業的決策提供更為全面的信息。第二，管理會計內部報告體系所體現出的信息和內容必須要和企業管理者和投資者做出的決策和控制手段相關聯，這樣才能夠促使管理人員形成準確的評判，進而保證決策的科學性和有效性。完善的管理會計內部報告體系需要具有預測價值，預測企業運營情況，確保預測的科學性。與此同時，管理會計內部報告體系還要能夠給予管理者準確的反饋，幫助他們對過去的決策進行修正和調整。第三，企業管理會計內部報告反映和提供的信息必須要及時準確，保障信息能夠及時得到處理和傳播，使管理層的決策能夠滿足當下企業發展需要，避免信息延遲或者實效性差導致的報告效用降低和企業管理失效情況的發生。第四，企業內部報告在編制的過程中必須要遵循靈活性準則，一方面，編制的時間要靈活，即企業可以根據實際的運營情況和發展狀況來確定管理會計內部報告時采用定期或者不定期的編制方式或者二者結合的方式，滿足企業的實際發展需要。另一方面，內部報告的編制形式可以靈活多樣，不需要有形式上的約束和限制，可以根據實際需要將文字、數字以及表格等組合使用或者是選用其中的一種或者幾種。只要生成的報告能夠為經營者提供全面的信息支持，能夠對經濟現象的本質進行有效反應，無論是選取哪種編織方式都是可行的。
2.2企業管理會計內部報告體系的內容
完善的管理會計內部報告體系必須要包含預算、決策以及責任考評報告三個方面的內容，下面對此展開細致的闡述。
2.2.1預算報告
以管理會計為基礎的內部報告體系中，預算報告是基礎內容，并為內部報告系統的構建提供良好的依據和保障。預算報告則包括營業預算、財務預算以及資本預算報告三方面的內容。營業預算報告在編制的過程中必須要結合企業不同運營環節的實際狀況，準確分析企業所處的經營環境，結合企業的發展規劃和銷售計劃，就企業產品在一定區域和一定時間段內的銷售情況進行預測，這樣能夠得到較為全面的營業預算報告，為內部報告體系的建立打下堅實基礎;資本預算報告的編制必須包含對企業投資和籌資兩個方面的預算內容，前者能夠確保資本支出的合理性，保障企業規模和整體實力的壯大和更為長遠的發展以及經濟效益的獲得。后者則能夠預算企業在一定時間內的短期和長期籌資情況，確保企業發展的穩定性;財務預算報告反映的信息能夠使企業經營者對現金收支狀況、損益平衡情況以及財務運轉三個方面有一個良好的預測和預期，以便更準確地掌握企業財務發展中的問題。
2.2.2決策報告
在對企業運營的改革方面進行良好的預算后，就需要根據企業戰略發展的要求將各個環節的預算落到實處，也就是要生成決策報告，因此決策報告必須包含投資、籌資以及運營這幾個方面的決策的內容，確保企業的決策控制能夠為企業的戰略管理和發展提供保障。投資決策報告需要將內部投資項目的決策作為重點內容，對不同的投資項目進行分析和比對，計算不同項目的投入和產出比，從而根據企業的實際情況來選擇投資項目;籌資決策報告需要將企業對資金的需求作為核心目標，依據企業運營發展、資本結構調整、對外投資需求來確定企業適宜采用的籌資方法，并對籌資的數目、籌資結構以及籌資方式進行決定;經營控制決策報告要結合企業一段時期內采用不同運營方法獲得的業務發展情況和損益狀況來對不同的運營方案進行評估，并根據不同的運營方案制定相適應的控制措施。
2.2.3責任考評報告
企業內部的責任考評報告是建立完善的管理會計內部控制體系的關鍵環節，必須要對企業內部不同部門所承擔的責任與權利進行清楚的劃分，并以此為考評依據對各個職能部門的業績進行評定，并形成完整的報告。在企業內部，根據不同的分工需要和運營需要可以將企業劃分成四個不同的責任中心，每一個責任中心承擔不同的責任，即投資、收入、成本、利潤。每一個責任中心又都是一個完整的主體，需要將權利、責任統一起來，通過形成內部報告對信息資源進行整合和反饋，將運用恰當的方式控制成本和提高效益作為辦事標準，將踐行企業的戰略目標要求為原則，形成一個全面準確的責任考評報告，從而為管理會計內部報告體系服務，為企業的戰略發展提供準確的評價。
3結論
基于管理會計的企業內部報告體系構建是企業戰略發展的需要，也是完善企業內部管理系統，確保企業運營穩定的重要保障。因此，企業的經營者必須要提高對管理會計內部報告體系構建的重視程度，認識到該體系能夠為企業管理水平的提升和科學決策的制定提供重要的信息依據，嚴格遵循內部報告體系構建的準則，從企業的實際需要出發完善管理會計內部報告內容，促進企業的持續性發展。
參考文獻:
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一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作，充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
一是緊緊圍繞財政中心工作，全程跟進督辦。我局制定了督辦規定，建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，我們都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關工作人員績效考評，充分調動各種積極因素。，我們根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》，結合我局實際，制定了《市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》，《辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求。在考評程序上，我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；在確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”；在考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，我們還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，我們根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了《市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》，對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評，強化中層干部責任意識。初，我們先后制定出臺了《市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》，制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%，經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的、相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。
四是抓好對區財政綜合管理考核，提高財政綜合管理水平。年底，我們為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了《市對區財政綜合管理考核暫行辦法》，《辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，我們又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，我們組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：在同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”的財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報，各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核，各區財政局大膽開拓、勇于創新，在深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效，提高了區級財政管理水平，實現了市區聯動、同步發展。
五是抓好財政專項支出績效考評，提高財政資金使用效益。，市政府辦公廳轉發了由我局制定的《市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》；，我局在《試行辦法》的基礎上，又制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》，并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；《試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的，預算內不予安排資金，凡經事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來，每年都有新的進步，特別是的市政府部門績效評估，我局綜合成績評定為優秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，我們在認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績，除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：
1、領導重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視，始終都將其擺上黨組重要議事日程，經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來，我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室（事業單位）績效考評工作，監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。
2、制度建設是抓好績效管理的基礎。
我們除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外，還結合財政實際，抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，我們出臺了《市財政局關于深化效能監察工作的意見》，明確監察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。我們規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》，區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員，確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
有了好的規章制度，關鍵是要抓好落實。我們充分發揮局效能辦的職能作用，堅持落實每日網上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內容等情況，發現問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態監察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監察，只要有違反效能建設規定，都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在的差距和不足，認真總結經驗教訓，以學習實踐科學發展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現有績效管理體系的基礎上，為進一步深化預算改革，促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定，我局研究制定了《市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》，這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于2010年1月1日起正式實施，對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時，我們還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。
2、認真做好規范財政權力運行工作。
要從清理和規范財政行政審批權、自由裁量權和監督檢查權入手，規范財政干部的理財行為和行政行為，促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規范行政權力運行試點工作方案》，圍繞深化財政管理體制改革、規范行政權力運行機制的目標，進一步理順行政權力結構，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力濫用。鞏固規范行政處罰自由裁量權工作成果，進一步規范財政行政處罰行為。
3、完善網上審批及電子監察，不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監察機制，擔負網上審批(審核)任務的處室及事業單位要指定專人負責，堅持每日上網監控本單位審批項目辦理情況，發現報審材料不全、審批流程不暢、審批時限抓得不緊等問題，及時報告單位領導、及時處理，不能出現一起不按規定程序和時限審批的現象；局效能辦也要加強網上審批、審核的監督檢查，發現問題、立即責令改正。擔負網上在線咨詢、電話對外咨詢任務的處室及事業單位也要指定專人負責，及時回答、處理群眾咨詢，不能出現一起讓群眾不滿意的政策或業務咨詢。通過全面推行網上審批，切實提高工作效率。