時間：2022-04-18 07:37:15
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關鍵詞：要約、承諾、電子合同
一、對三大法系要約、承諾制度特點評析（側重于從要約約束力角度評析）
在要約對要約人約束力的強弱問題上，要約人在德國法系中受約束最多，在羅馬法系中受約束次之，而在英美法系中受約束最少。
在英美法中，要約原則上對要約人無約束力，雖然要約一旦為相對人接受即構成合同，而且，從要約到達受要約人之時起，直到因要約人確定的或根據環境決定的一段時間逾期時止，要約都處于能被承諾的狀態，但直到要約被接受，要約人保留在任何時候予以撤銷的自由，甚至在他已宣布在某一確定的期間準備受其要約的約束的情況下，在那一段確定的期間內，他在法律上仍有撤銷要約的自由。
這種不對要約人強加義務的狀況，及這種寬松的制度仍能適應交易安全的需要，大體來自三個方面的原因。
一是英美法的基本原則對價理論：即除了包含在“簽封”文件中的允諾外，允諾不是具有法律意義的意思表示，它只有在受要約人已經作出回應或承諾一個對應的履行的情況下，才產生一個有約束力的義務。要約在被接受以前，通常沒有相對人的任何對應履行，也未采用莊重的形式，因此要約人有撤銷要約的自由。
二是英美法承諾生效的時間采用“發信主義”，減少了受要約人承受要約人撤銷要約所產生的風險。
三是英美法屬判例法制度，法官手中有相當大的衡平權，能根據現實的需要及公平正義的觀念對有關制度進行矯正，使制度具有相當大的伸縮性。在英美法系，司法實踐中有加強要約約束力的傾向，因為法官會認為撤銷要約在法律上是允許的，但被認為是不公平的，從而在某些情形下，法院會不顧對價理論而堅持要約不能撤銷。比如，美國在立法與司法上基本形成了要約不可撤銷的四種情形：[1]（1）由對價支持的要約的不可撤銷性（該對價可以是一個很小的數目）；（2）由對價中約定的禁止翻供所支持的要約的不可撤銷性；（3）由法律（主要是州立法）規定的要約的不可撤銷性；（4）單邊合同中要約的不可撤銷性。
羅馬法系中要約有較強的約束力，當然這一約束力的加強也有一個過程。如法國，早期合同法的傳統理論認為：不存在意思表示一致即不存在義務，這是其要約可自由撤銷的理論基礎，鑒于它在實踐中所導致的對受要約人的不公平，法院對此進行了修正，使得在要約有確定期限或者根據個案確定有期限，而要約人提前撤銷要約時，由要約人承擔損害賠償責任。
在德國法系中，要約對要約人的約束力最強。每個要約都是不可撤銷的，撤銷要約的聲明不是引起損害賠償的法律義務，而是沒有任何法律效果，在承諾人承諾后，合同強制成立，除非要約人已排除了他的建議的法律效力。
比較而言，德國的做法具有更大的優越性，表現在以下幾個方面：
1.理論邏輯性強。
德國人一向以其邏輯思維的縝密性而著稱，這點也充分體現于其法律中。相較于英美法承諾生效的“發信主義”，德國的承諾生效“到達主義”顯然更符合合同作為協議一致的產物這一本質。因為依“發信主義”，當一個合同已經成立時，要約人尚不知道，即使承諾的意思表示在郵局中丟失了，合同也可成立生效，這不符合邏輯，而“到達主義”就避免了這一缺陷。
2.理論更加清晰統一。
羅馬法系要約的約束力是通過令要約人承擔提前撤銷要約所導致的損害賠償責任來實現的，而要約人承擔損害賠償責任的法律基礎一直是一個有爭議的問題。對此的解釋有侵權論和前合同說，但前合同說純粹構建在想象的基礎上，侵權論又缺乏充足的理論支持，這種不確定的理論帶來了司法實踐中法官權力的擴大及判決結果的不統一。而德國法系則沒有這一問題。
3.公平正義性。
任何一項法律制度都要兼顧各方的利益，做到所謂的利益均衡，否則就顯失公平，導致不正義。在要約約束力的問題上也要兼顧要約方、承諾方二者的利益，關鍵就是要把風險在雙方之間公平分擔。由于要約人在合同成立中處于主動地位，同時他可以通過排除其要約約束力的方式來規避風險，所以在其未對要約的約束力進行限制的情形下，應承擔因供應和價格方面變動而引起的風險，而受要約人的行為則因其知道承諾將成立一個合同而得到保證。同時，依《德國民法典》第130條的規定，要約在到達受要約人之前，要約人可以撤回要約，這種要約生效的到達主義，在一定程度上限制了要約人的風險，維持了雙方的利益平衡。
4.有助于迅速安全地促進民商事交往。
通過維護要約的約束力，有利于防止要約人隨意撤銷要約給受要約人造成的損害，讓作為主動方的要約人在發出要約時能三思而行，使處于被動地位的受要約人對自己的行為能有確定的預期，產生更大的安全感，從而提高合同訂立的效率和質量，達到交易安全與交易效率的統一。
當然，隨著市場經濟的發展，市場中不確定的因素越來越多，要約人在要約到達受要約人之后，如市場上出現不可抗力、行情變化等情形，此時若不給要約人一個補救的機會，則不利于保護要約人的利益，且會造成不必要的損失和浪費。針對這一在實踐中逐漸凸顯的問題，德國《債法現代化法》吸收了情勢變更原則，第313條規定交易基礎受干擾時，當事人可以要求對原合同進行調整，一定情況下，甚至可以要求解除合同[2]，從而進一步克服了原有要約承諾制度的缺陷。
小結：
1.盡管開始時三大法系在要約約束力問題上有很大分歧，但隨著實踐的發展卻越來越趨近，都賦予了要約一定的約束力。從這一點上，可以明確看出法律制度產生于實踐的需要，并隨著實踐的開展而進一步得到修正，正是各國民商事交往對安全與效率的共同需要推動了要約約束力的趨同。當然，從理論的科學嚴密性與實踐的效用性來講，德國法更勝一籌。
2.由于每個制度的存亡也要經歷實踐中優勝劣汰的考驗，一個制度能長期存在下去必然具有其合理性，與每一國的特定國情、傳統、文化及其他配套制度密切相關。我們不能就制度談制度。比如英美法系法官具有很大的衡平權，可以使要約制度具有極大的伸縮性和適應性。我們假設具有成文法傳統的德國采用要約撤銷自由主義，在現代市場經濟發展對交易安全與效率的呼喚下，肯定不得不進行立法上規則的修改。再看，英美法盡管允許自由撤銷要約，但其承諾生效采發信主義，又減少了受要約人承擔風險的時間。德國法盡管不允許撤銷要約，但由于要約生效采到達主義，則要約人在要約到達受要約人之前享有撤回權，同時，合同成立后的“情勢變更”原則也賦予要約人在一定情形下通過變更、解除合同維護自己的利益。由于一系列輔助制度，不論哪一個法系的要約約束力規定都不會在實踐中導致顯失公平的結果。
我國《合同法》對要約承諾的生效與德國法相同采“到達主義”原則，承認了要約的撤回權、撤銷權，但對要約撤銷權生效期間采取了發信主義原則，承諾一經發出，即產生阻遏要約人撤銷要約的效力，同時，又嚴格界定了要約撤銷權的行使條件及要約不得撤銷的情形。這一系列規定，吸收了英美法和大陸法要約承諾制度的合理成分，是較符合法公平正義、交易安全高效的要求的。
二、現代要約承諾制度仍有存在意義
合同是雙方或多方的民事行為，以各方當事人意思表示的一致為成立要件，訂立合同的過程即是當事人雙方使其意思表示趨于一致的過程。當事人雙方的協商過程，在法律上一般分為要約和承諾。現代社會隨著經濟發展的日益復雜化，合同訂立的時空都在擴大，以要約承諾制度的有關規定為基礎判斷合同成立與否、進而分清當事人的權利義務與責任就愈顯必要。可以說，現代要約承諾制度存在的價值越來越大，具體表現在以下兩方面：
1.使合同成立過程清晰，易于判斷。
由于合同是當事人意思表示一致的產物，經過要約承諾，當事人意思表示趨于一致，合同就成立了。這一判定過程主要涉及要約承諾制度中的要約的概念、要約的要件、要約的效力、要約的撤回與撤銷、要約的失效、承諾的概念、承諾的要件、承諾的效力、承諾的遲到和遲延、承諾的撤回，這些內容基本囊括了要約承諾制度的全部。
2.有助于分清在曲折復雜的合同訂立過程中雙方的權利義務與責任。
一方面，當要約人主動發出訂立合同的要約之后，雙方當事人就從一般關系進入到特殊關系，受要約人會對要約產生信賴，從而進行一定的行為，而要約人應為維護受要約人的信賴利益而負一定義務；另一方面，隨著市場經濟的復雜化、多變化，當事人對自己的意思表示應擁有一定的修正權。這主要涉及要約的撤回、撤銷及承諾的撤回制度。只有建立完善的要約承諾制度，才能通過賦予雙方一定權利義務的方法處理好當事人之間及當事人與社會之間的關系。同時，在訂立合同過程中，締約過失責任的適用前提是合同不成立、無效，而這主要涉及要約承諾生效與否的判定及當事人在意思表示過程中是否存在過錯與瑕疵的判定。
三、電子商務的興起對要約承諾制度提出的要求
當然，現代要約承諾制度也需要隨經濟的發展而進行一定改進。要約承諾制度需要改進的最主要原因是經濟發展中出現的新因素-電子合同。
所謂電子合同，是通過電子計算機網絡系統訂立的，以數據電文的方式來生成、儲存和傳遞商業貿易信息的一種現代貿易方式，主要有電子數據交換系統（EDI）、電子郵件（E-mail）和計算機傳真等形式。[3]
電子合同有許多不同于傳統合同的特殊性，表現在以下幾方面：
1.電子合同從傳統的物理方式轉移到網絡空間，這就需要界定要約承諾的形式。
2.電子合同完全在虛擬空間中進行，當事人往往并不見面，這就涉及有關要約承諾效力中的當事人身份的確認。
3.合同應是當事人意思表示一致的產物，而電子合同的要約承諾有時是在無人工介入的計算機自動回應系統控制下進行的，這種要約承諾是否可歸屬為當事人的意思表示。
4.合同的要約承諾在網絡信息傳遞過程中易受到影響、破壞，易被篡改或因其他原因而失真，這使電子合同的要約、承諾可信度降低，為此出現了一系列技術保障制度，最突出的是電子簽名的出現及認證。
5.由于技術故障的客觀可能性，一旦要約承諾在網絡信息傳遞過程中由于計算機故障受到了影響、破壞，這種風險應如何在雙方當事人之間進行合理分擔？
6.信息傳遞能夠以光速在網絡上進行，從而使得傳統合同訂立所需要的時間、空間被大大壓縮，甚至被取消了，也就是信息傳遞地點的距離差異并不會產生信息傳遞的時間差異，因而電子合同要約和承諾的有效期大大縮短，使得對電子合同成立的時間、地點的確定與傳統合同大相徑庭，也使得電子合同在要約的撤回、撤銷以及承諾的撤回問題上很特殊，需要具體規制。以上的特殊性都是由于合同訂立媒介-網絡空間的技術特殊性所導致的，它對傳統要約承諾制度提出了新的要求，這種源于實踐的要求將促進要約承諾制度的進一步發展。這種發展在法律規范層面上意味著法律對電子合同進行一種專門的規范，但這種專門規范不應脫離原有要約承諾制度的總體框架，因為電子要約、承諾本質上仍屬于當事人為訂立合同而進行的一系列意思表示。
這種專門規范有兩個層面，一是制定專門法對其進行規范，如聯合國國際貿易委員會制定的《電子商務示范法》、新加坡《電子交易法》、香港《電子交易條例》、中國大陸《中華人民共和國電子簽章條例（草案）》；二是對原有法律進行解釋或在原有法律修訂過程中對相應內容進行修正、補充，如我國新《合同法》即屬此類。
下面針對電子要約、承諾不同于傳統合同的幾方面特殊性介紹一下對電子合同進行專門規制的主要內容。
1.關于電子合同的形式問題。各國主要有兩種做法：
（1）將電子合同擬制為書面形式的一種。比如我國新《合同法》的第11條。再比如新加坡《電子交易法》也承認數據電文形式屬于書面形式的范疇，但這種承認不適用于某些材料，如遺囑、流通票據、所有權文據、不動產買賣合同。不過部長有權對所列這些材料的名目進行調整，因而仍有一定的靈活性。[4]
（2）承認電子合同在一定情況下的效力，但不將其納入書面形式的范疇。如香港《電子交易條例》原則上確認電子合同的有效性，但未將其作為書面形式的一種。該條例規定，某些文件類別仍必須以書面作出，不可用數據電文的形式，包括遺囑、信托、授權書、不動產契據、誓章、法庭文件及可流傳票據等，這是考慮到電子商務在香港始終是一個新生事物。[5]
香港、新加坡的規定盡管表面上不同，但實際效果大致相同，都限制了電子合同在某些領域的適用，都是出于電子商務還不夠成熟的考慮而規定的。而我國大陸地區的電子商務實踐遠遠不如香港、新加坡成熟，卻對電子合同的適用范圍不加限制，其合理性值得商榷。
2.在當事人互不見面的電子合同訂立過程中，要合同雙方當事人自己去認定對方的合法性（對方是個人，涉及到其是否具有相應的民事行為能力，是企業，涉及其是否具有法人資格，合同標的是否在訂立的經營范圍內）幾乎是不可能的。因此，針對當事人身份確認問題，各國發展出幾套規則。
個人身份認證，按信息發達國家的做法，在網絡上通過電子簽名的方式確定交易身份。關于電子簽名，以下將會具體論述，在此不贅。
企業主體資格認證上，目前，我國外經貿部按照國家統一標準制定了具有唯一性、規范性的企業電子商務身份認證。在企業進行進出口許可證的申領、報關、商檢、結匯、出口退稅等電子貿易過程中，企業代碼即可作為唯一身份認證，從而形成全國外經貿領域的企業代碼庫。
另外，不論個人主體還是企業主體，都可以通過簽定確認書的方式確定當事人主體身份。
3.在合同訂立過程自動化的情況下，“雖然由計算機進行著合同訂立的過程，但計算機程序是按照人的意思運行的，仍然執行的是人的意思。在這一自動化過程中，可能要約與承諾并不反映當事人的真實意思，或者自動化過程可能出現錯誤，但不可否認這一過程實質上對當事人而言，其主動性是可以隨時介入程序運行過程。[6]”因此，電子要約承諾是可歸屬于當事人的意思表示。
4.電子簽名問題。由于網絡的特性，傳統意義上的“紙面簽字”方式對電子商務而言就很難適用。為了防止郵件在中途被他人截獲并篡改，使合同文本失去真實性，同時也為了規避簽名被人模仿等風險，出現了以電子簽名（由符號及代碼組成）的機制來證明自己身份的新的認證方式。所謂“電子簽名”是指“某人或該人的電子人出于簽署合同協議或記錄的意圖，由該人或其電子人簽署或采用的，以電子形式附于或與一份電子記錄邏輯相關的電子聲音、符號或者程序。[7]”
由于電子簽名與傳統簽名在內容和形式上具有巨大差異，而電子簽名是否具有傳統簽名的同等效力決定著電子商務的發展與終結。國際社會一般通過“擴大解釋”的法律途徑承認符合一定條件的電子簽名為具有法律效力的簽名。應符合的條件一般有三方面：第一，簽名者事后不能否認自己簽署的事實；第二，任何其他人均不能偽造、篡改該簽名；第三，如果當事人雙方關于簽名的真偽發生爭執，能夠由公正的第三方仲裁者通過驗證簽名來確認其真偽。
可見電子簽名是否能符合以上三個條件，很大程度上與技術發展密切相關，只要技術能保證電子簽名的真實性和再現性，法律就能認可該簽名的效力。目前較成熟的技術包括生物測量法、數字簽名。數字簽名是通過密碼算法對數據進行加密、解密變換實現的。常見的是采用公共密鑰技術的數字簽名。比較合理的技術方案是建立起類似印鑒管理和登記制度的電子商務認證中心，來識別和鑒定電子文書的真實性。
在規制電子簽名的問題上，美國于2000年10月1日生效的《在全球和國際貿易中的電
子簽名法案》，必將推動電子商務的進一步發展。我國最近也制定了《中華人民共和國電子簽章條例（草案）》。
可見，對電子簽名的規范化管理，不但要有技術上的支持，法律上的承認調整也是很必要的。
5.關于計算機故障引起的風險如何在當事人間進行分擔的問題，通說認為應依網絡開放程度的不同而進行具體分析。在封閉型的網絡環境下，因用戶都事先簽有協議才能進入該網絡系統，協議規則中對此已作出了規定，當事人應當按協議進行。如果協議中沒有規定，或者當事人違反事先約定的協議規定，任何一方的意思表示都是無效的，合同也無法成立。在開放型的網絡環境下，任何人都可以進入該網絡系統。因此，如果商家或者廠家的計算機系統發生故障，理應由商家或者廠家自己承擔責任；如果是客戶的計算機系統出現故障，則應由客戶自己承擔責任。這是符合現代合同法基本原理的。[8]
6.關于要約承諾生效的時間、地點及其撤回撤銷問題。
新《合同法》對要約承諾的生效時間規定如下：“采用數據電文形式訂立合同，收件人指定特定系統接收數據電文的，該數據電文進入該特定系統的時間，視為到達時間；未指定特定系統的，該數據電文進入收件人的任何系統的首次時間，視為到達時間。”
有人認為，在電子商務中，到達主義與發信主義無區分必要[9].我認為還是有區分必要的，當網絡出現技術故障導致信息發出卻被堵在途中時，依到達主義，意思表示未生效，而依發信主義，則意思表示生效。
應該承認，這種到達主義的做法能使意思表示的傳達風險在雙方之間公平分擔，各方對其控制范圍內發生的風險承擔責任。但我國《合同法》的規定仍存在以下缺漏：
（1）有學者認為，僅以數據電文進入特定或任何系統的首次時間作為到達時間，對收件人顯失公平。應在不違背“到達主義”的前提下，將數據電文進入指定的特定系統或未指定的任何系統的時間再加上一段合理的“等待閱讀”時間作為電文的“最后到達”時間，即若收件方在電文進入系統那一刻起至“等待閱讀”時間過去的那一刻止的時間段內的任意時間看到電文，則就以該時間作為電文的“到達”時間；電文的到達時間最遲不晚于“等待閱讀”時間全部用完的那一刻；若在合理的“等待閱讀”時間過去之后，接收方仍未看到電文內容，則是接收方自身的疏忽，不應再予以遷就。[10]
（2）有人認為，確定要約承諾生效的到達主義只能是任意性規范，應允許當事人根據自己的特殊需要通過約定的方式，提前或推遲要約承諾生效時間。[11]
（3）規定不夠全面，未規定“已指定了特定系統接受，但對方卻沒有將信息發入到此信息系統時”，要約承諾的生效時間。有人認為可參考《電子商務示范法》第15條的規定，該規定為“如果收件人為接收數據信息之目的制定了一個信息系統，收到的時間為：如果該數據信息發往一個屬于收件人的但不是其指定的信息系統時，在該數據信息被收件人取回之時。”這值得借鑒。
（4）法條中所稱的特定系統和收件人的系統究竟指的是什么系統？是用戶所在的ISP系統還是用戶本人所控制的計算機系統？這一點需要在法律上進一步明確。[12]
針對電子合同成立的地點，聯合國國際貿易委員會《電子商務示范法》第15條作了如下規定：“除來源者和收件人另有約定外，一件數據信息視為在來源者的營業地發送，并視為在收件人的營業地收到。為本段之目的：（a）如果來源者或收件人有一個以上營業地，營業地為與正在進行的業務有最密切聯系的營業地點，或者如果沒有正在進行的業務，指主要的營業地點；（b）如果來源者或收件人沒有營業地點，指他們的慣常居住地。”而我國新《合同法》第34條規定：“采用數據電文形式訂立合同的，收件人的主營業地為合同成立的地點；沒有主營業地的，其經常居住地為合同成立的地點。當事人另有約定的，按照其約定。”
可見我國新《合同法》關于合同成立地點的規定與《電子商務示范法》基本保持一致，但《電子商務示范法》的規定更加細致，在主營業地之前還有與業務最密切聯系的營業地點的規定。
針對我國《合同法》允許當事人自行約定合同成立地點的規定，有人提出反對意見。認為合同成立地點可以自行約定，尊重了當事人的意思自由，而且可能會更便利于合同的履行。但由于大型電子商務活動往往是跨國的，而各國的法律規定不同，這可能會導致一種法律規避現象。在我國目前電子商務還不規范，電子商務法既要鼓勵交易，又要保證交易在正常秩序中進行，而且后者更重要，這不僅能避免規避法律的投機行為，保證交易秩序，而且對于電子商務在今后的發展中形成良好的交易習慣，有深遠意義。因而，應對合同成立地點的自由選擇有所限制。[13]
關于電子要約可否撤銷的問題，主要有三種看法：
一種認為可以采納《聯合國國際貨物銷售合同公約》規定的基本原則，即如果撤銷要約的通知能在受要約人發出承諾通知之前送達受要約人，則要約得以撤銷。
第二種意見認為將要約撤銷的規則應用于電子商務的特殊環境可能是不現實的，因為電子商務的方式如EDI傳輸速度極快，如要約人的計算機一旦收到電文，就可以自動發出承諾，從而使撤銷要約的機會幾乎不存在。
第三種意見認為電子要約能否撤銷應視采用的電子通訊方式而定。具體說來，通過EDI等計算機自動處理信息，在收到要約的同時能自動發出承諾者，要約的撤銷是不可能的。而通過其他電子通訊方式傳遞信息時，如通過電報、電傳、傳真、電子郵件等方式，由于這類方式需人工的介入，是否接受要約是由受要約人或其人決定后再通過電子通訊方式傳遞承諾通知的。電子要約送達受要約人后，到受要約人發出承諾通知前，存在一段受要約人處理信息的時間。這階段，要約人有時間和機會撤銷要約。在此情況下，要約得以撤銷。因此，法律上仍應允許要約人有撤銷要約的權利。[14]我贊成第三種觀點。
關于電子要約、承諾可否撤回的問題。有學者認為由于網絡文本的傳輸速度極快，在要約人發出要約指令的幾秒鐘內，該要約即可到達接收地點；并且由于缺乏必要的交易環節，使撤回要約在現實中成為不可能，因為從要約人訂立合同的目的來說，撤回要約的通知不可能與要約同時發出或先于要約發出。同時在電子合同中，承諾一經發出，即刻通過網絡進入要約人的計算機系統，到達要約人，因此，在電子合同中，承諾的撤回與要約的撤回同樣困難。[15]
另有學者認為在電子商務環境下仍存在撤回要約承諾的可能性，應賦予相對人合理的撤回權。[16]
相較而言，第二種觀點比較科學，也符合我國《合同法》的法條規定。
注釋：
[1]李先波：《論要約的約束力》，《法商研究》2002年第2期，第61、62頁。
[2]邵建東等譯：《德國債法現代化法》，中國政法大學出版社2002年版，第56頁。
[3]《電子合同：網上商務游戲規則》，《法制日報》1999年10月11日。
[4]朱宏文：《新加坡〈電子交易法〉述評》，《河北法學》2000年第4期。
[5]胡惠生：《淺析香港的〈電子交易條例〉》，《北京郵電大學學報（社會科學版）》2001年第2期。
[6][8]艾奇：《我國電子商務中的若干特殊法律問題》，《廣播電視大學學報（哲學社會科學版）》2001年第2期。
[7]韋燕：《美國全球和國家貿易中的電子簽名法案》，《經濟與法》2001年第3期。
[9][11][13]薩沙：《關于電子商務合同成立相關問題的思考》，《錦州師范學院學報》2001年第3期。
[10][16]王國金、賀小年：《電子商務合同成立的若干法律問題探析》，《華東船舶工業學院學報》2001年第3期。
[12]幸紅：《電子商務合同糾紛適用法律的幾個主要問題》，《井岡山師范學院學報》2001年第4期。
關鍵詞：HSE管理理念;工程質量監督;管理優化
鉆井管理是石油生產的關鍵，鉆井工程的質量關系著石油生產的效率與安全。新時期，社會對于傳統的生產企業有了更多新的要求。石油生產要想符合新時期的發展就要進行積極的改革，追求“以人為本”，構建健康、穩定、高效的生產形勢。鉆井工程是一項作業環境復雜多樣，設計工種較多，作業難度大的立體交叉作業工程。運用新型的管理理念旨在實現對鉆井工程質量的有效監督以及管理優化。本文通過分析鉆井工程開展現狀并對其未來質量監督以及管理優化方法進行闡述。
1鉆井工程質量分析
現階段的鉆井工程發展在技術上已經非常成熟，能夠建立起復雜的龐大的石油鉆井，但鉆井工程人就存在著許多的問題，影響著鉆井的質量與安全。通過對當前石油生產企業的調查，當前石油鉆井工程存在著以下幾點問題。1.1質量監管權責不明。現如今的鉆井工程質量管理在發展中不斷的擴大監管的范圍。但在監管的過程中，過大的范圍使得監管中出現與不明行為所重疊的現象。監管職權的劃分出現問題，造成某些環節的職責監管不明、考核松懈等問題的產生。與此同時，混亂的監管嚴重影響到實際工程進行效率，同時使得薄弱環節缺乏有效管理。1.2缺乏管理人才。隨著社會的轉型，傳統的生產企業進行了重大的內部調整。為迎合企業的發展需要，許多技術工人被調離企業。新的人才得不到及時的補充，一線人才又嚴重不足，造成鉆井工程管理中人才斷層現象的產生。落后的管理理與決策思想，無法吸引更多的高級人才進入企業中產于企業管理，人才缺乏的狀況長久得不到改善。1.3缺乏正確的管理認知。當前的石油鉆井工程質量管理，依據的管理模式還是傳統的經驗是管理。這樣的管理理念使得鉆井工程的管理缺乏系統性，條理性，穩定性。傳統的管理理念在管理機制上存在很大的不足，機制的不健全與管理市場的封閉造成鉆井工程的質量監督與管理效果得不到體現。不利于石油生產的持續性發展。
2HSE管理理念
HSE管理是健康、安全與環境管理的簡稱，是一種新型的符合當前社會發展需求的管理理念。該理念主張“以人為本”，通過將組織、職責、資源、程序、過程進行協調來保障生產管理的安全有效。通過對當前石油鉆井工程現狀的分析能夠發現，將HSE管理應用到鉆井工程質量監督以及管理中能夠有效的解決其現有的矛盾，能夠推動石油生產的可持續發展。
3基于HSE理念的鉆井工程質量監督與管理
3.1構建科學職責管理體系。HSE管理體系強調了加強組織、資源、過程、職責等方面的協調。所以在鉆井工程質量管理中首先要做到構建科學的質量監管體系，明確體系中的職責劃分，責任到人。明確現有工程薄弱環節以及重點問題，針對性的進行管理優化。重視鉆井工程開展與環境方面的關系，引導鉆井工程開展能夠最低限度的保護環境。構建多層次的管理機制，制定鉆井工程不同階段的管理方法。提升鉆井工程質量管理的管理效果。3.2落實HSE管理制度。企業在進行鉆井工程管理時要落實鉆井工程管理制度，堅持“以人為本”的原則。深化管理階層人員對于HSE管理制度的認知，加強其對HSE管理制度的重視。HSE管理理念說明，好的質量監督管理一定與企業管理層上下的協調一致有著必然的聯系。在鉆井工程中，切實解決落實人、機、環境之間的匹配問題。提前對鉆井工程各環節中可能出現的問題進行思考，并積極的探究問題解決的有效手段，做好預防以及善后的處理預案，力求將可能出現的安全問題消滅在萌芽階段。另外，針對現有的鉆井工程質量監督與管理中人才斷層的問題，要通過先進的理念來吸引人才，要運用長遠的目光去引導人才，最終構建起高質量高素質的企業管理階層。3.3質量監督與管理優化的持續性改進。當前的石油企業改革尚不完全，對于質量監督與管理的優化還在不斷的改進。針對未來的進一步發展，HSE管理理念指出，未來質量監督以及管理體系的完善方向是科學、實用、協調。要在HSE管理理念的引導下不斷的推動鉆井質量管理的進一步完善，最終構建起一個動態的、實時的質量管理體系。在體系中要做到對風險的及時發現以及有效預防，另外，還要針對性的做出當安全問題發生時的應急處理措施，要在戰略上對自己認可，在行動上小心。保障鉆井工程的健康、安全與環境目標的實現。
4結束語
在石油生產管理中，鉆井工程管理是其中的重點也是生產的關鍵。為進一步的提升石油生產的效率，增強石油生產的穩定性，加強對鉆井工程的質量監督以及管理優化是十分必要的。基于HSE管理理念的鉆井工程質量監督要求，構建起符合社會生產需要，系統且全面的鉆井工程質量監督體系。并在實際的管理中，增強企業決策人員的決策能力，保障省油生產的順利進行，推動石油生產的可持續發展。實現健康、安全與環境的協調。
作者:姜明陽 單位:大慶鉆探工程公司鉆井一公司
1.1建筑工程的施工質量得到保障
建設工程施工單位的施工技術水平高低直接影響著建筑工程施工質量的好壞，作為我國建筑工程質量監督管理部門，質量監督站需要著重監督和管理施工單位的施工技術，并經常性地組織設計單位和施工單位在一起進行討論分析，讓施工單位更加全面有效的了解和掌握工程所需要的施工技術。同時也可以讓施工單位的施工技術水平得到不斷提高，從而有利于建筑工程施工質量的提高。在建筑工程質量監督站的監督和指導作用下，施工單位會更加重視提高施工技術，優化建筑施工單位自身的施工技術管理流程，進而使建筑工程的質量得到保障。與此同時，建筑工程質量管理站對本身指導職能重要性有一個深刻的認識，在日常工作中會不斷加強指導與監督建筑施工企業的技術性文件，尤其是對現場記錄和技術文件的管理情況，使施工單位知道如何才能更好的強化技術管理工作，進而不斷提高建筑施工單位的建筑施工技術水平，使建筑工程的施工質量得到有效保障。
1.2加強施工單位的質量管理水平
在監督和檢查的過程中，能夠及時的發現施工單位質量管理工作中存在的諸多問題，并通過建筑工程質量監督站的指導職能，使高施工單位質量管理水平不斷提高，并且在施工過程中，建筑工程質量監督站可以通過第三方方式更加客觀和全面的分析施工單位的管理體系，在總結分析建筑工程施工單位出現問題的基礎上，并做到針對施工單位質量管理體系指出其體系中存在的問題。然后通過自身的指導職能讓建筑施工單位實現限期內的整改，進而不斷加強建筑工程施工單位的質量管理能力。同時，作為我國建筑工程監督和管理的行政部門，監督人員要更加清楚認識與建筑工程施工管理相關的法律法規有著。單就對這一點來說，建筑工程質量監督站的指導職能就能在建筑工程施工單位的施工過程中起到非常重要的作用。建筑工程施工企業也要做到及時獲取和學習最新的相關法律法規，不斷提高對施工質量管理工作認識，進而提高自身質量管理水平。
1.3建筑施工單位的培訓工作得到強化
建筑工程質量監督站指導職能在一定程度上影響建筑施工單位的培訓工作。通過加強對建筑施工單位培訓工作的指導，建筑工程施工單位會逐步加大力度開展相應的培訓工作。經過多次培訓，會不斷提高建筑施工單位的管理人員，技術人員和施工人員的技術水平和責任感。進而建筑施工單位的質量管理水平和專業技術水平也會隨之得到提高，促使建筑工程的施工質量得到有效保障。在日常監督和檢查過程中，建筑工程質量監督站應該在發現問題的基礎上對建筑施工單位的培訓工作提出指導性意見，比如因建筑工程施工單位內部質量管理人員，技術人員或施工人員自身專業水平的不足的因素引起的問題，建筑工程施工單位自身管理和發展過程中存在的問題等等。另外通過建筑工程質量監督站的指導職能，還可以讓建筑施工單位更有針對性地開展相關培訓工作，有利于使培訓的效果得到最大化，使得建筑施工單位的施工質量得到提高。
2認識質量監督站指導職能的重要性的意義
認識建筑工程質量監督站指導職能的重要性，有利于推動對建筑工程施工質量指導和監督水平的提高。我們已經清晰的認識到建筑工程質量監督站的指導職能起著無法替代的重要作用。在日常工作中，建筑工程質量監督站首先要個正確的認識自身的指導職。然后再對建筑施工單位的質量管理和施工技術加強指導。在此基礎上，不斷提高建筑施工企業的質量管理水平，使建筑工程的施工質量得到有效保障。在“三個代表”和科學發展觀的正確引導下，建筑工程質量監督站要將不斷提高建筑工程的施工質量作為最終目標。在此基礎上，建筑工程質量監督站也要讓其質量監督工作的機制得到不斷完善并在注重其監督和管理職能實現的基礎上，還要重視其指導職能，使得建筑工程的施工質量和建筑施工單位的質量管理水平得到不斷提高。另外建筑工程質量監督站也要不斷的加強培訓和學習建筑施工質量監督管理技術。使得其內部監督管理人員的專業技術水平得到不斷提高，促進其指導職能更有效和更明顯的得以體現。
3結語
企業的設立和持續運營需要資金、人力資源,更需要健全的企業制度來支撐。有專家提出企業資本包含“財務資本、人力資本和制度資本”三大要素,財務資本與人力資本屬于企業“硬實力”,制度資本屬于企業“軟實力”。制度資本這類軟實力不僅能給財務資本、人力資本運營保駕護航,而且能直接產生財務上的效益。遺憾的是,一些民企因制度資本的投入與維護、制度遵守上的疏忽或失誤,降低了公司價值,并引發了財務危機和法律訴訟。先看下面兩個案例:
案例一:巨人網絡遭投資者集體。史玉柱的巨人網絡(GA.NYSE)自2007年11月1日在紐約證券交易所正式掛牌上市后股價走勢疲軟,11月19日巨人網絡在收盤后了2007年第三季度財報。受財報不理想的影響,20日開盤后股價由前一日的14.88美元跌至11.1美元。更難堪的是一家美國律師事務所代表投資者展開集體訴訟,稱巨人網絡在10月31日前后向證券交易委員會提交的上市申請書和招股說明書中,未披露其主打游戲《征途Online》在2007年第三季度(截至9月30日)的兩個重要運營數據(“同時在線玩家人數”和“最高同時在線玩家人數”)均出現下滑的事實,原告認為這種行為違反了《美國證券法》,將代表投資者要求被告賠償損失。而在這次巨人網絡“數據門”事件之前,在海外的其他中國概念股遭遇集體訴訟的事例已屢見不鮮,比如空中網、中華網、網易、中國人壽、中航油等先后被告上法庭。從訴訟內容看,代表投資者的律師事務所對中國公司的指控主要集中在弄虛作假和隱瞞情況,而這種把柄主要存在于招股說明書中。
案例二:富豪偷稅千萬。周偉彬,從騎單車販賣油漆,到被評為“廣東省十大杰出青年”、廣東十大杰出民營企業家。2001年獲福布斯中國內地財富榜76名,2006胡潤百富榜仍以8億元人民幣身價名列第438位。2006年11月,周偉彬被佛山市國稅稽查分局扣留,隨后被公安機關刑事拘留,5個月后,佛山市檢察機關向法院提起公訴。佛山市三水法院認定金龍油墨化工有限公司、周偉彬等在1998年4月~2001年7月間,通過專設內外兩套財務賬的方法,隱瞞銷售收入8981多萬元,少繳增值稅1520多萬元。2007年9月,法院一審判處周偉彬有期徒刑3年6個月,金龍油墨化工有限公司犯偷稅罪,判處罰金1530萬元。爾后,周提起上訴,佛山市中院維持原法院的“認定事實”,但量刑有了些許變化—判處周偉彬3年有期徒刑,緩刑4年。
中國民營企業類似的違規個案很多,除去違反法律的案例,還有一些是因企業內部控制制度失靈而招致敗局的情形。這說明民企制度的失靈與殘缺比財務資本、人力資本的短缺更具殺傷力。嚴格制度約束、規范的財務行為、充分的信息披露、照章納稅、健全的內控乃企業長期發展之根本。
一、合法經營、依法納稅、充分信息披露是公司外部治理制度底線
首先,且不說在理論上如何展開是否存在“原罪”的爭論,但現實的分析“原罪”問題在較長時間還是民企難以回避和解開的“結”。比如案例二中周偉彬的兩套賬發生在1998年4月~2001年7月間,法律上的處罰是在2006年,追溯時間跨度將近10年。第二,民營企業始終面臨著比國有企業更加苛刻、嚴峻的法律制約。以境內A股上市公司為例,大股東違規占用上市公司資金、虛假信息披露、不合理的關聯交易、亂擔保等案例屢禁不止,其中既有國企上市公司也有民營上市公司,但對后者嚴肅處理或追究法律責任的更多。第三,對于企業的經營虧損、資金鏈斷裂等盈利預期和流動性風險,股東可能實施“用腳投票”或實施“用手投票”讓經營者“下課”,但股東們不能啟動法律程序將經營者變成被告,送進牢房。史玉柱的巨人網絡和周偉彬的遭遇,并不是因為很差的財務績效所致,而是因為違反了法律。第四,企業比較容易應對、化解財務虧損和人才流失這些“硬傷”風險,但對違法違規這類“軟傷”風險就難以承載、無法化解了。如果金龍油墨化工有限公司是在經營上虧損1500多萬元,對于數億元身家的周偉彬來說,承擔和消化這類“硬傷”沒有任何問題;但偷逃稅款1500多萬元,就變成了違法犯罪,這種“軟傷”對公司、經營者造成的破壞就會相當嚴重。
對于違法違規問題,民企經營者有兩種不恰當的心理預期:一是不少人總是強調“我過去就是這樣過來的”。的確,不同程度的賬目不清、兩套賬、小金庫、行賄、偷漏稅等曾伴隨著中國民營企業出生和成長。二是法不責眾或從眾心理。諸如“現在大家都這樣”、“有幾個公司沒兩本賬的”、“現在這個社會不行賄、不打點誰能辦成事”。這些說法,凸顯一些民企對于國家的法制和政策規定還抱有僥幸心理,總是對“利用政策尋租”、“打球”的事情樂此不疲。不可否認打制度上、政策上的球會有“政策收益”,但其機會成本也是很高的,而且隨著國家法制建設的完善,即使有些企業目前還沒有踩上“地雷”,但不可能永遠是幸運的。
二、規范的內部治理和內控體系是公司制度建設的戰略任務
從外部治理來看,企業只有遵守國家法律法規等的義務,但聚焦內部治理與內控體系等制度問題,卻有“建設”與“遵守”雙重任務。
(一)規范公司內部治理
從制度建設的實用主義角度,應該區別兩個層面的問題:一是公司內部治理中的制度底線,即必須遵守的治理規則制度,這類制度是普遍的、明確的、強制的,主要體現為《公司法》等;二是公司內部治理中依據公司具體情況擇機決策的制度安排,這類制度具有個體性和彈性,主要體現在《公司章程》的具體條款中。第一類制度是治理問題的基礎,第二類制度是第一類制度的具體化和個性化。故此,每個民企治理制度的建設應該:第一,防范“流行病”。總結歷年違規情況,民企在股東權責與公司法人權責模糊、資本金不到位或抽逃注冊資本、關聯交易與轉移資金、拖欠銀行貸款等方面最容易“觸雷”,防范這些“流行病”應該是治理制度的重中之重。第二,高度重視個性化的《公司章程》的制定和審批。《公司章程》是公司的“內部憲法”,是至關重要的公司制度和游戲規則。但很多民企對此項制度的形成和決定非常草率,一些民企的《公司章程》完全是為了應付工商行政管理局在公司注冊登記時的需要而草率請人撰寫或簡單照抄其他企業的章程文本而完成的。第三,把握公司治理制度的形式與實質。從形式上看公司治理就是股東會、董事會、監事會和管理層這套機構,形式上的存在是特別容易的事情,但實質上長期發揮機制功能就決非易事。民營公司治理的關鍵三件事是:適當隔離CEO和大股東身份;逐步明晰“運動員、領隊、裁判員、教員”身份;健全公司內部決策機制、激勵機制與監督機制。第四,嚴格區分上市公司與非上市公司。上市公司治理上的法律要求更加苛刻,比如上市公司建立獨立董事制度是必須的,非上市民企是否需要獨董就是自發的。而且在當今處于轉型經濟下的中國,證券監管對公司治理的制度沖擊和要求呈現很強的動態性。那么,民企如何“低成本高效率”構架自身的公司治理機制呢?也許股東們集中學習《公司法》,結合公司實情加以簡單化、具體化、數字化來構建自身治理規則,并落實于《公司章程》,是一條捷徑。
(二)構建企業內部控制制度
內部控制制度建設首先要強調復制和放大企業會計業務中“錢賬分管制度”原則,即凡是涉及款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作,必須由兩個或兩個以上分工辦理,以起到內部牽制的作用。即使公司有了完備的“錢賬分管制度”,仍需要外部審計、內部審計的持續監督檢查。這種制度安排中隱含著不少不可忽視的“理論假設”:比如:①企業每位員工包括經營者都是理性經濟人;②在企業中追求工作效率是第二位的,第一位的是制度和流程的到位;③制度建設是過程導向為主體的,盡管不排斥對財務結果的考察。這三條正是典型的、標準化的會計控制思維。本文強調企業內控制度的建設必須遵照這種思維路徑,尤其是公司的采購、銷售、投資、重大費用開支等業務必須強化“錢賬分管制度”的建設和實施,因為這些方面的內部控制和流程制度,始終是民企的最長“短板”。
這里推薦兩條簡便、高效的內控制度建設路徑供民企參考:一是學習領會政府相關部門的內部控制制度規范,再具體細化補充成為公司自身的內控制度。如財政部頒布的《內部會計控制規范—基本規范》和17項具體內部會計控制規范;國資委下發的《國有企業內部控制條例》、《國有企業內部審計條例》、《中央企業全面風險管理指引》等。這些內控制度適合于國企,制度條文的原則性和概括性很強,關注了內控中普遍性的問題,充分反應了各企業內部控制制度的基本要求和原則導向。民營企業可以根據上述制度,再結合自身實際情況和特點,明確關鍵控制點和控制環節,制定出適合自身需要的內部控制制度。另一條就是以西方同行業企業的內部控制制度為標本直接借鑒使用。西方一批大公司的內部控制制度十分成熟,其可操作性、針對性、系統化、精細化等方面很值得我們企業尤其是民企直接“引用”學習。在公司內部清晰的授權制度、嚴格的職責分離、細化的預算管理、固化的IT系統和信息管理、苛刻的審計監督、明確的業績合同與績效問責等制度建設方面,企業不需要談創新,只需標桿學習和簡單模仿。
另外,治理機制和內控制度建設的目標應該同時包括COSO報告中的“為了合理的保證:經營的效果性和效率性;財務報告的可信性;對法律和規章制度的遵循性。”就業務層次的內控而言,不少企業設計的內控目標主要囿于財務報告可靠性而忽略運營效果(效率)和合規性目標,這不僅使得內部控制制度僅僅限制在財務會計部門,成為一種純粹的會計控制,也使治理和內控制度無法延伸到整個企業的各個流程和全體成員尤其是董(事)監(事)高(管),難以把公司制度演變為一種管理文化。
三、制度的執行力最為關鍵
很多企業都不乏健全的制度條文,難的是制度實施中的偏離甚至失靈,偏離或失靈的根源是缺乏制度的執行力、缺少執行者對制度的敬畏和呵護。理論上講,治理和內控更為關鍵的就是要強調制度對公司上下包括公司經營者在內的每位成員的威懾力,強調公司每位成員對制度的敬畏和遵循。全國工商聯副主席、新華聯集團主席傅軍曾經感慨:“在中國做企業比較艱難,為什么呢?市場體系還不夠健全,法制還不夠健全,誠信體系也有些問題。所以,越是這樣的情況,越要強調制度的建立,強調游戲規則的建立。建立的制度能不能執行,這是最關鍵的。在新華聯,有一句耳熟能詳的話:‘制度是高壓線,誰觸電誰倒霉。’我們副總裁一級的干部中有當過常務副市長的,有當過廳局級干部的,但我前前后后開除、辭退了5個。你不動真格,就沒有辦法保證制度的有效執行。”聯想集團柳傳志也說過:“我不能絕對保證我們的管理人員不犯法違規,但是我們聯想已有防范違規違法的制度機制,一旦有誰觸犯制度肯定付出極高的違規代價。”要確保制度的執行力,同樣也需要“付出極高的違規代價”的制度安排。
四、公司掌門人的表現與態度是培植制度威懾力的首要決定因素
不同的發展階段,企業掌門人需要扮演不同角色:企業掌門人要事必親躬、沖鋒陷陣;企業發展到成長和成熟期,掌門人要定位在重大戰略的決策者和制度的構建者,完成公司重大戰略決策,建立管理結構和管理體系,致力淡化公司的內部運作和流程上個人的痕跡,轉靠固化的公司制度系統來運作。隨著制度與流程的力量越來越強,公司掌門人也就可以甩手成為“精神貴族”。總之,企業在有些階段需要人管人,更多的時候需要制度管人,包括制度管掌門人自己。
一、制定和落實工地例會和人員管理制度
1、會議時間和參加人員摘要：工地現場例會一般在每周五下午三點進行，由現場項目經理、付經理主持召開；參加人員有工地現場管理人員、監理、總包和各施工隊伍項目經理。
2、會議紀律摘要：為了提高會議質量，解決實際新問題，到會人員不得無辜請假；不得遲到早退；不得撥接手機；不得交頭接耳開小會；保持會場肅靜。會議主持要言簡意賅，目的交待明確，把握好會議氣氛和質量，開短會。發言人發言要簡明扼要，不得跑題和冗長乏味。保證會議取得實效。
3、工地項目管理人員必須堅守崗位，按時出勤，明確個人職責，敬業愛崗。不得無辜不請假離開工地，實行工地管理人員全員考勤。員工工作業績有現場項目經理付經理負責考核和發放。
二、制定和落實設計變更制度
1、施工過程中，設計變更是無法避免的實際新問題。根據領導意圖或者工程需要甲方應書面提出設計變更意向；
2、工地總工程師牽頭聯系設計單位進行設計變更；3、變更費用等有甲方負責跟設計單位交涉商定、項目管理公司有義務和責任盡可能通過專業溝通為甲方節省資金，降低設計變更費用。4、項目管理公司的總工程師負責審看圖紙，并對總包單位進行技術交底，總包單位負責將變更的圖紙分門別類分發給施工隊伍，并監督落實施工。
三、制定和落實工地大宗和關鍵材料考察定購制度
1、提出材料計劃摘要：材料需求計劃有施工隊伍根據圖紙要求和工程需求提出計劃。計劃單一式四份、有提出人、項目經理簽字以備存查。
2、材料計劃審核、考察摘要：
1）施工單位提出的材料計劃有總包單位項目經理根據工程實際審核簽字；
2）總包單位將施工單位提出的本項目部審核后的材料計劃報送項目管理公司總工程師再度審核簽字；3）材料組自總工程師處領取材料計劃組織材料考察；
4）材料考察一般有材料組獨立考察，但涉及技術和產品型號等專業新問題，可報請總經理指派工程部和施工隊人員協助考察；
5）考察要填制材料考察單，參和考察人員要在材料考察單簽字闡明個人意見。
3、材料購置摘要：材料購置有材料組根據工程進度和施工需求合理確定購置數量和送達工地時間。
4、材料合同的簽訂摘要：材料合同簽訂以材料組成員為主負責起草初步審核再經現場項目經理和付經理審核簽訂。
5、材料購置幾項紀律摘要：
1）無材料責任相關人員簽字大宗和關鍵材料不得購置；
2）因為材料提單出現新問題導致材料購置有誤或者造成數量多余，將多余材料折價在材料提出人所在施工單位給付工程款中扣除；
3）總包單位項目經理、總工程師、等責任人把關不嚴導致材料購置有誤或者造成數量多余等造成經濟損失，根據情節扣發總包單位總包費或者工資；
4）材料組成員在材料購置中倘出現不廉潔等違法犯罪行為根據情節予以嚴處。
四、制定和落實工程簽證制度
1、施工隊伍提出工程或者費用簽證；
2、總包、監理公司初審簽字；
3、項目管理公司現場相關人員再審簽字；
4、甲方現場相關人員終審簽字。
5、上述四方簽字工程簽證方為有效，否則不能進入決算。
五、制定和落實施工進度款給付制度
1、施工單位根據合同約定和形象進度填制形象進度確認單，提出進度款給付申請；
2、監理公司會同預算員（或項目經理）對形象進度和申請數量進行審核；3、施工單位根據審核結果填制工程款付款會簽單，監理公司、項目管理公司、甲方現場相關人員簽字后報甲方公司財務付款。
六、制定和落實項目經理的考核制度
1、現場管理制度由項目經理、付經理負責落實。項目經理一月一次書面匯報工程進度分析報告；一月一次書面匯報工程費用支出和需求分析報告。
新的會計制度和財務制度對企業的成本核算工作具有非常重要的指導意義。它不僅擴展了成本核算和分析的范圍,而且對具體的事項都進行了詳細的說明與規定,對原有的成本核算調理進行了必要的增補,從而建立了比較完善化的企業成本核算體系與財務會計制度,特別是有效改進了成本核算的具體科目,優化了核算的方法。
2.當前企業成本核算存在的主要問題
2.1選取的核算對象缺乏科學性。
一些企業因為選取的核算對象出現偏差,使得企業的成本核算出現問題。以當前對外出口型的制造業為例,有相當多的企業將因政府財政補貼、政府政策指導以及人道主義救援等而產生的部分都作為一項成本支出,這樣一來就容易導致企業成本在整體上的提升,從而導致了數據出現了失真現象;除此之外,對于部分出口費用政策性的減免以及商業違約的賠償,企業也缺乏必要的會計科目核算。很多企業就是通過這種方式增加企業成本,降低利潤,以達到偷稅漏稅和騙取財政補貼的目的。
2.2缺乏對于成本的控制意識。
通過整理和分析,我們可以從現在企業的管理者構成來看,大多數都是某一專業技術方面的專家,但是在企業整體的管理上,比如成本管理以及運營等等方面卻是心有余而力不足,常常忽略了成本核算對于企業發展的重要作用。因為這種成本控制意識的欠缺,所以成本的發生和成本責任之間并沒有建立起相互的聯系,企業成本核算與控制受到阻礙,這嚴重地影響了企業成本核算工作的正常開展。
2.3在費用分攤領域的種種弊端。
從過去的財務會計制度中,我們可以知道,成本費用被分為了直接與間接兩種主要類別。有相當一部分企業在處理間接費用的分攤上相當的混亂:首先,很多企業都對間接成本管理費用進行統一的計算,并沒有分配管理,這就導致企業的管理費用一直呈現不受控制的惡性膨脹。其次,在管理費用的分攤上,一些企業按照部門、產品以及人員的實際比例來進行分配,這樣也容易導致收支結余不準的情況發生。再者,一些企業部門還存在多次迂回的成本分配。這些問題也容易出現成本會計信息失真的問題。
2.4在成本核算方面沒有進行控制分析。
根據對當前我國企業的成本核算方式進行整理和分析,我們可以發現它們當中的大多數僅僅是整理和歸納各項成本數據,是為了核算才進行核算。不僅如此,它們還將計算作為重點,而忽視了核算事前、事中以及事后控制的有效性,并且沒有對企業內部的各項成本的變化進行深入的分析比對,也不去查找會出現這種差異的原因和相應的負責人,最終導致企業的成本控制流于形式,沒能達到控制的目的。
3.應對措施
3.1.建立健全責任成本制度。
根據實際情況,企業可以建立相應的責任成本制度,嚴格劃分權利和責任,將責任對象具體指定到每一個企業部門,再鎖定到每一個人頭之上。這樣不僅有利于對于成本進行事前預測、事中的控制以及事后的詳細分析,也能夠增強企業員工的危機感以及成本責任意識。
3.2.固定資產的強化管理。
通過當前實行的新財務會計制度,企業必須全面的進行固定資產的清查,明確固定資產的分類、范圍以及資金來源,確定其相應的價值,強化企業資產的處理管理。第一點,合理的估計壞賬準備,做好定期的分析以及壞賬的及時清理。第二點,優化完善固定資產管理制度,做好定期的使用、處置、保管和清理檢查,確保會計信息的完備性與準確性。
3.3.完善成本分析方法。
在企業新財務會計制度下,我們需要基于準確的核算成本,有效地分析成本,挖掘出成本變動的內在原因,從而在根本上找尋成本降低的方式。在新財務會計制度中,在成本分析過程中需要運用對比、趨勢等等分析的方式,企業可以根據自身實際情況建立出成本分析的指標體系,再根據實際情況的差異從而通過橫向以及縱向對比等方式,發現成本核算當中存在的主要問題,從而探索出合適的成本費用的控制方法。
4.總結
關鍵詞：道路工程；施工質量；監督管理；市政
1市政工程施工質量監督管理的前期準備
1.1辦理工程質量監督登記手續
凡新建、改建、擴建的市政基礎設施道路工程，在工程項目施工招標投標工作完成后，建設單位申請領取施工許可證之前，應攜帶有關資料到所在地市政基礎設施道路工程質量監督機構辦理工程質量監督登記手續，填寫工程質量監督登記表并按規定交納工程質量監督費用。
1.2制定市政基礎設施道路工程質量監督計劃
根據受監工程的規模和特點、投資形式、責任主體和有關機構的質量信譽及質量保證能力、建設單位提供的施工圖設計文件、勘察成果報告、合同，經批準的《施工組織設計》及有關技術標準、規范、文件而制定。并根據監督檢查中發現問題的情況及時做出調整。監督計劃的編制，以事前控制為主，以監督各質量責任主體的行為為重點，來保證工程實體質量。以樣板引路的工作方法，推動工程質量管理水平的提高。
2市政工程施工準備階段的質量監督管理
2.1有關文件的核查
對施工前的監督管理，主要是有關文件審查的監督。根據建設單位辦理市政基礎設施道路工程質量監督登記時，向工程質量監督機構提交的以下有關資料：1）規劃許可證；2）施工、監理中標通知書；3）施工、監理合同及其單位資質證書；4）施工圖設計文件審查意見；5）經批準的道路工程施工圖設計文件；于工程開工前對建設單位履行法定建設程序情況進行監督檢查。
2.2對市政基礎設施工程建設單位的資質核查
（1）勘察、設計單位的資質核查。《中華人民共和國建筑法》，國務院《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》均有明確規定：1）檢查勘察、設計單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的勘察、設計任務是否相符，資質證書所規定的有效期是否已過期，其資質年檢結論是否合格；2）檢查勘察、設計單位的營業執照，重點是有效期和年檢情況；3）對參與該工程的主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，簽字權的級別是否與該工程相符。
（2）施工單位的資質核查。國務院建設行政主管部門為了維護建筑市場的正常秩序，加強管理，保障承包單位的合法權益和保證工程質量，制訂了建筑企業資質等級標準。承包單位必須在規定的范圍內進行經營活動，且不得超范圍經營。建設行政主管部門對承包單位的資質實行動態管理，建立相應的考核，資質升降及審查規定。
（3）監理單位的資質核查。①檢查監理單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的是否相符。資質證書是否有效，其資質年檢結論是否合格。②對參與該工程的總監理工程師及專業監理工程師的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業是否與該工程相配套。
（4）檢測單位的資質核查。①核查檢測單位的《工程質量檢測機構資格認可證書》和《計量認可合格證書》。資質證書是否有效，其年檢結論是否合格；②核查檢測單位的營業執照，重點是有效期和年檢情況3）對檢測單位的主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性。
3市政工程施工階段的質量監督管理
3.1對建設單位質量行為的監督
（1）按照國家有關法律、法規的要求，將工程發包給持有工商營業執照和具備相應市政基礎設施道路工程施工資質的施工單位。建設單位發包工程時，應該根據工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得將市政基礎設施道路工程各系統肢解發包給幾個施工單位，不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得指定分包單位，不得收取質量保證金，不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設強制性標準，降低市政基礎設施道路工程質量，不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進行發包，不得任意壓縮合理工期。
（2）根據市政基礎設施道路工程特點，配備相應質量管理人員，依據國家規定實行工程監理制，必須委托有相應資質的單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。并與監理單位簽訂監理合同，明確雙方的責任和義務。
（3）建設單位應當向施工、工程監理等單位提供與市政基礎設施道路工程施工相關的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。
（4）按照工程承包合同規定供應的材料、構件和產品、設備等的采購應進行招標。采購的材料、構件和產品、設備的質量，必須符合設計文件、合同及國家有關產品質量管理的法律、法規和技術標準的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構件和產品、設備。
（5）工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設單位應當依據國家市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計文件審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙、相應技術資料，合同等相關文件組織竣工驗收。
（6）市政基礎設施道路工程質量驗收合格，建設單位應當在規定時間內將工程竣工驗收報告和有關文件，報建設行政管理部門備案。
3.2對設計單位質量行為的監督
設計單位是市政基礎設施道路工程設計的主要實施者，其質量行為的優劣直接關系著市政基礎設施道路工程的設計質量。
（1）設計單位應貫徹執行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關工程建設標準的規定，按照設計合同的要求進行設計。同時還應結合我國國情和工程實際，積極采用新技術、新產品、新材料、新設備；在市政基礎設施道路工程設計中，遇到重大設計問題或國家標準尚無規定的問題，設計單位應進行方案比選，采取保證安全的技術措施，并在方案或者初步設計階段提請建設單位向政府市政基礎設施道路工程監督管理機構申請組織技術專家論證；涉及采用新技術、新產品、新材料、新設備，應當先送法定檢測機構檢測并出具安全技術性能檢測報告，再將設計文件報政府市政基礎設施道路工程監督管理機構組織技術專家論證。論證結論應當作為市政基礎設施道路工程設計的依據。
（2）設計單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的設計業務。從事市政基礎設施道路工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在許可的范圍內承攬市政基礎設施道路工程設計。不得超越資質等級或超越業務范圍承接業務，不得將承接的業務轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業務或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬業務。
（3）設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質量負責。設計文件應符合國家現行的有關法律、法規、工程設計標準和合同的規定，建立設計技術負責人審查制度，并由設計單位的技術負責人復核后簽字，加蓋單位印章。設計單位應當指派有關專業技術人員參加市政基礎設施道路工程施工質量驗收，并在驗收記錄上簽字。
（4）認真接受政府市政基礎設施道路工程監督管理機構的監督檢查。設計單位應當按照有關主管部門核發的審核意見修改施工圖設計文件。如因無證設計、出賣圖簽、越級設計，設計文件不符合規定要求，或設計不當造成重大工程事故，將視情節輕重，受到政府市政基礎設施道路工程監督管理機構沒收非法所得、罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等處分，對因此而造成的損失進行賠償。
3.3對監理單位質量行為的監督
（1）監理單位應當依照國家市政基礎設施工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的設計圖紙及文件，對市政基礎設施工程質量實施工程監理，并承擔監理責任。監理單位不得與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎設施工程施工質量。不得與被監理工程的施工單位以及市政工程材料、構件或者產品、設備的生產單位有隸屬關系或其他利害關系。
（2）監理單位應審查市政基礎設施工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。
（3）監理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構件或者產品、設備供應單位；不得擅自接受被監理單位的任何的津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。
3.4對施工單位質量行為的監督
（1）承擔市政基礎設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質證書，并在證書許可的范圍內承攬工程。不得超越資質等級或超業務范圍承接市政基礎設施工程，不得將承接的市政基礎設施道路工程轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎設施道路工程施工企業的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。
（2）施工單位應當嚴格依據國家有關市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，不得偷工減料，施工單位發現市政基礎設施道路工程設計有差錯時，應當及向建設單位或監理單位提出意見和建議。
（3）施工單位應建立健全質量保證體系，落實施工質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業；提高企業技術素質，廣泛積極的采用新技術，以利于保證工程質量，并對市政基礎設施道路工程施工質量負責。
（4）依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質量應當符合國家有關產品質量管理的法律法規和技術標準規定。
（5）施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度。對工程施工應當進行質量檢查和記錄；尤其對重要部位和關鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設工程監理等單位檢查簽字確認。
（6）工程竣工后，施工單位必須對施工質量進行全面檢查，確認施工質量符合有關法律、法規和國家工程建設強制性標準，符合設計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告。竣工報告應經項目經理和技術負責人審核簽字，加蓋單位印章。
（7）施工單位應當向建設單位出具市政基礎設施道路工程竣工報告、市政基礎設施道路工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設施操作維護管理手冊和施工質量保修書等竣工資料。市政基礎設施道路工程未經政府市政基礎設施工程質量監督管理機構驗收備案或者經驗收不許備案的，不得交工。
（8）市政基礎設施道路工程施工質量在正常使用條件下，保修期限為設計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內市政基礎設施道路工程發生質量問題的，施工單位應當按照合同約定負責及時修復。
4市政工程實體的質量監督檢查
檢查的內容有：完成這個項目制定的技術措施、操作工藝、配備的技術文件及其執行情況；工程實體質量符合規范的程度；有關工程質量記錄文件的完整情況，包括數據有效、及時、真實、完整等。
參考文獻
［1］徐波.建筑工程施工質量監督［M］.北京：中國建筑工業出版社，2006.
醫院在2005年起開始逐步使用成本核算軟件對醫院進行成本管理，初步形成了醫院及科室成本，但還只是借鑒其他醫院一些經驗，結合醫院自身的實際情況進行核算管理，沒有統一行規，至2008年10月江蘇省出臺了《江蘇省成本核算與管理規范》，形成了醫院成本管理基本規范。2012年1月起醫院按照《新醫院財務制度》及成本核算最新管理要求，確立了新的成本核算模式，利用成本管理軟件平臺對醫院進行成本核算管理。
二、成本核算管理的發展情況變化
（2012年新醫院財務制度前成本核算管理簡稱“舊”，2012年后簡稱“新”）
1.核算對象范圍的發展
舊：核算對象簡單分為院部成本和科室成本。醫院成本核算僅限于院級成本及臨床、醫療技術等科室級成本。新：隨著成本核算的精細化發展需求，根據核算對象的不同，成本核算分為科室成本核算、醫療服務項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。在以上述核算對象為基礎進行成本核算的同時，開展醫療全成本核算，將財政、科教項目補助支出所形成的固定資產折舊（非支出類）等納入成本核算范圍，而在舊制度前財政、科教等專項補助支出并未納入。醫療服務項目成本核算是以各科室開展的醫療服務項目為對象，歸集和分配各項支出，計算出各項目單位成本的過程。核算辦法是將臨床服務類、醫療技術類和醫療輔助類科室的醫療成本向其提供的醫療服務項目進行歸集和分攤，分攤參數可采用各項目收入比、工作量等。病種成本核算是以病種為核算對象，按一定流程和方法歸集相關費用計算病種成本的過程。核算辦法是將為治療某一病種所耗費的醫療項目成本、藥品成本及單獨收費材料成本進行疊加。診次和床日成本核算是以診次、床日為核算對象，將科室成本進一步分攤到門急診人次、住院床日中，計算出診次成本、床日成本。
2.科級對象類別劃分的發展
舊：臨床服務類、醫療技術類和行政后勤管理類成本。新：除上述類別，新制度增加了醫療輔助類科室、藥品供應類科室成本。臨床服務類科室指直接為病人提供醫療服務，并能體現最終醫療結果、完整反映醫療成本的科室；醫療技術類科室指為臨床服務類科室及病人提供醫療技術服務的科室；醫療輔助類科室是服務于臨床服務類和醫療技術類科室，為其提供動力、生產、加工等輔助服務的科室；行政后勤類科室指除臨床服務、醫療技術和醫療輔助科室之外的從事院內外行政后勤業務工作的科室。
3.科室成本的歸集形式的發展變化
舊：直接成本一般是指科室直接發生的成本費用，如人力成本、藥品成本、材料成本、公務成本等，間接成本包括能耗類公攤成本和管理成本、醫技成本等轉移成本；新：直接成本除科室直接發生的成本費用外，能耗類如水、電、氣等日常運行費用也作為直接成本，間接成本包括非本科室發生的分攤成本等。成本核算部門按照規定標準、格式及報送程序要求，各成本統計科室及時報送核算部門，將支出直接或分配歸屬到耗用科室，形成各類科室的成本。成本按照計入方法分為直接成本和間接成本。直接成本是指科室為開展醫療服務活動而發生的能夠直接計入或采用一定方法計算后直接計入的各種支出。間接成本是指為開展醫療服務活動而發生的不能直接計入、需要按照一定原則和標準分配計入的各項支出。
4.科室成本的分攤模式的發展
舊：原科室成本分攤采用二級分攤模式，管理科室向醫技分攤，醫技再向臨床科室分攤，最后形成科室及院級全成本。新：新醫院會計制度的管理費用不向臨床醫療進行分攤，但在成本核算制度中，管理科室成本、醫輔成本、醫技成本等各類科室成本本著相關性、成本效益關系及重要性等原則，按照分項逐級分步結轉的方法進行分攤，最終將所有成本轉移到臨床服務類科室，也稱“四級分攤法”。先將行政后勤類科室的管理費用向臨床服務類、醫療技術類和醫療輔助類科室分攤，再將醫療輔助類科室成本向臨床服務類和醫療技術類科室分攤，最后將醫療技術類科室成本向臨床服務類科室分攤，分攤后形成門診、住院臨床服務類科室的成本。
5.間接成本分攤方法的變化
舊：原有管理科室成本分攤一般是以人數作為分攤標準，醫技科室以其臨床在醫技科室的執行收入作為基數。如某臨床科室分攤醫技科室超聲科成本=該臨床科室超聲科收入/全院臨床科室發生的超聲科總收入*超聲科成本新：新成本管理分攤方法更具體化、更多樣化。管理科室向醫輔類科室、醫技科室、臨床服務類科室分攤參數可采用人員比例、內部服務量、工作量等。如回訪辦公室、病案室成本，可按“出院病人數”分攤到臨床科室；醫療輔助類科室成本向臨床服務類和醫療技術類科室分攤，分攤參數也可采用人員比例、內部服務量、工作量等，如住院結賬部門成本，可根據出院病人數或床日數分攤、如中央空調成本可根據房屋占用面積分攤；醫療技術類科室成本向臨床服務類科室分攤，分攤參數可采用工作量、業務收入、收入、占用資產、面積等，分攤后形成門診、住院臨床服務類科室的成本。
6.成本核算系統與財務管理系統的相關性情況
舊：原有成本核算管理軟件是以財務管理系統數據產生后月末一次導入成本系統。新：新成本核算系統解決財務系統的信息孤島問題，通過建立成本核算明細收支項目與會計科目的對照關系，實現會計核算與成本核算并軌作業（由成本核算系統生成記賬憑證底稿供會計核算調用），確保成本核算與會計核算數據的一致性，實現授權范圍內數據資源的充分共享，并能有效地與HIS（醫院管理信息系統）對接，能夠對成本數據進行實時監管分析。
7.意義與作用的升級發展
舊：原來醫院成本核算為“核算”而核算，院級和科級成本只涉及人力成本、藥品、衛生材料成本等直接成本，管理費用只進行簡單分攤，其成本無法真實反映各核算單元的資源消耗和利用效率。新：⑴利用項目成本、病種成本進行結構等趨勢分析、保本分析，在項目成本核算的基礎上按規范的臨床路徑和實際路徑歸集單病種成本，進行單病種的收支余分析，為單病種收費提供依據，找到開源節流的著力點，進而為醫院整體發展、決策提供有力的參考數據。⑵利用成本核算的成果建立優化醫院的績效考核方案和流程，實現績效核算的流程化和程序化。⑶以醫院全成本核算基礎數據為起點，通過經營分析系統向醫院管理者和相關管理人員提供實時的經營分析查詢和分析。⑷成本核算與醫院預算管理、內控管理相結合，促進醫院財務管理從事后核算向事前預測和預算，事中監督和控制，事后分析與考核的全面科學管理的轉變。
三、結束語
（一）尊重發展規律，維護相關者的利益與此同時，城郊旅游市場的發展需要深厚的民風民俗，需要創造出一個對旅游者具有親和力和吸引力的氛圍，所以需要強有力的制度來保障城郊旅游的可持續發展，根據當地的實際情況來打造出符合游客需求的氛圍環境。在城郊旅游發展過程中，過分的向城市化偏向，這會導致城郊旅游缺乏特點和生命力。在發展城郊旅游的過程中，要注重保護投資者的熱情，鼓勵多種途徑的資金進入，只有這樣才能夠為城郊旅游的發展打下堅實的物質基礎。通過各種形式加大區域宣傳，不斷籌集資金，本著可以帶來經濟利益的原則，鼓勵各方投資者進行投資。同時制定一系列的政策來引導政府和社會資金的進入。當然在這個過程中要格外注意利益分配，加強對當地居民的資金支持，同時也要激發他們參與旅游開發的熱情，不斷地投入其中，以精神飽滿的狀態迎接游客。這不僅是一個制度性的分配，同時也是建設社會主義新農村的具體要求。只有使城郊旅游市場的發展符合所有相關方的利益，這種旅游模式才能夠具備更長的生命周期。
（二）探索發展規律，引入多元模式城郊旅游市場的拓展和發展，還要結合當地的實際情況從而選取正確的開發模式。在具體的組織形式上，可以在政府的領導下，進行自主開發，也可以根據當地居民意愿，進行籌資入股，所有實權落實到當地的政府身上。最重要的一點是可以進行招商引資，做到利益分享共同合作開發。以上這些方法，都需要人們的不斷探索發展和實踐，尋找適合城郊旅游開發和發展的規律，引入多元化模式。在產品形式上，與利用森林面積大等優勢，進行度假村設計、采摘園農莊模式、休閑農場模式、野外生存模式以及體驗農村生活等多種模式，這些產品形式不僅可以吸引廣大城市游客，而且對于維護生態平衡，保護生態環境還具有重要的積極影響。
（三）強化宣傳和促銷，打造自身品牌現如今城郊旅游市場競爭十分激烈，各地爭先發展自身周邊的城郊旅游市場，但是由于缺乏創新和創意，使得城郊旅游市場陷入了同質化嚴重的怪圈。在這樣的背景下，各旅游區要想發展自身的城郊旅游市場首先就要創建具備自身特色的城郊旅游地品牌，只有這樣才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。城郊旅游地的品牌建設主要用從以下幾方面入手：通過市場調查結合群眾的需要，以此來確定城郊旅游地的主題和目標定位以及合適的消費人群；通過各渠道不斷加強宣傳城郊旅游產品。利用新媒體等形式，如微博、微信等，通過全新的媒體平臺向全國乃至世界范圍內宣傳自身的旅游特點。同時也可以利用傳統宣傳手段報紙、雜志等，采取廣告的形式，配以適合的營銷手段。通過這些手段不斷宣傳和展示城郊旅游發展現狀和其身上存在的特色，利用各種宣傳手段以及全社會的關心和支持來不斷發展城郊旅游，形成發展城郊旅游的良好氛圍。
二、總結
隨著我國新休假制度的制定和實施，人們將會有更加靈活的時間選擇去進行旅游活動。而城郊旅游作為一種新型文化體驗，在使游客感到身心愉悅的同時也可以使游客回歸自然、享受城郊文化生活，是一種高品位的旅游方式。城郊旅游是以城市周邊優美環境作為載體，以美麗景觀作為依托，不斷地將我們生活的環境、生態、人文氣息、民族文化進行良好的融合，融合在一起，這是一種非常有深度的體驗旅游。城郊旅游也是國際上新熱門的一種旅游方式，它區別于傳統的旅游形式，要是以體驗、感悟、參與為主，不僅僅是走馬觀花似的游覽。我國城郊旅游剛剛興起，對于城郊旅游的未來發展也需要做以下探索：加強城郊旅游自己獨特的內容，同時對其產生原因、發展過程和開發意義做出總結，討論城郊旅游為何不同于傳統的旅游活動，有怎樣的區別;用科學的手段和方法促進成交旅游的開發。不僅要對開發區域進行分析研究，同時也要對客源市場進行分析，通過調查內容進行總結。由此在對城郊旅游進行創意規劃設計，在功能分布與總體布局上進行細致分析，最后才能面向市場，吸引更多的游客。但是我們還應當謹記，在促進城郊旅游市場繁榮發展的同時，還應當注重規劃層面的發展。