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1.石油化工品面臨著強力沖擊
石油企業的產業鏈比較長，所涉及的范圍非常廣泛，為石油企業帶來了豐厚的利潤，但是由于近年來，我國的原油開采遇到瓶頸，加上中東地區的石油產業迅速崛起，以及我國的部分鄰國在石油技術上已經趕上甚至有超越我國的勢頭，因此這些國家的石油化工品非常發達，產品在滿足國內需要的同時，大量出口到我國，壓縮了我國石油化工品企業的生存空間，市場份額被大量搶占。此外，隨著貿易全球化腳步的加快，跨國企業逐步進入我國，加劇我國國內石油市場的競爭態勢，直接威脅到我國的石油企業安全經濟問題。
2.國際石油市場對國內石油市場的挑戰
隨著經濟全球化的發展，我國石油企業在國際市場成功上市，我國石油企業為了與國際市場接軌，實現企業的國際化，嚴格遵守國際市場約定的條款進行經營活動，接受國際市場的各方面監督，力爭將經濟效益最大化。但與此同時，我國的石油企業中的安全經濟管理問題越來越嚴峻，國內石油市場時刻面臨著國際石油市場的挑戰與威脅，原因有如下兩個方面：
(1)我國的石油資源雖然在世界范圍內排在前列，但是由于近年來我國的工業不斷發展，以及人民生活水平的不斷提高，對石油的需求量也逐漸增大，我國的石油自產量逐漸跟不上需求量，已經開始依賴石油進口，這對于我國的石油企業發展影響非常大。
(2)進駐我國的跨國石油公司為了搶占市場份額，不斷提高石油的市場價格，導致國際原油價格一直居高不下，同時，自金融危機爆發以來，國際政治與經濟形勢一直處于不穩定的狀態，我國的石油企業安全經濟問題也越來越突出。
3.來自石油跨國公司的威脅
近年來，為了最大限度地搶占我國的石油市場，1各大跨國石油公司紛紛進行了資金與技術的重組，強強聯合，資金與技術方面都得到了很大的提升，進一步壓縮了我國石油企業的生產空間，削弱了我國石油企業的國際競爭力，我國的石油市場份額大部分都被這些重組后的跨國石油公司所占有，嚴重威脅到我國石油企業的安全經濟問題。
二、強化石油企業安全經濟管理的必要性
加強石油企業安全經濟管理對石油企業的發展具有非常重要的現實意義，3既保證了我國石油企業自身的經濟效益得到提高，又從戰略意義的角度上保護了我國的石油市場，對于促進我國社會主義經濟的發展有深遠的影響。
1.石油企業經營模式與市場體系脫節
目前我國石油從開采到運輸，再到儲存和加工，一直沿用著上世紀粗放的管理模式，但是這種管理模式顯然已經無法適應競爭日益激烈的市場了，經營模式的僵化直接導致了石油企業經營模式與市場體系嚴重脫節，致使安全經濟管理方面出現比較大的漏洞。
2.石油企業的安全生產問題長期被忽視
石油企業的管理人員由于管理理念的缺失，長久以來，只注重企業的經濟效益，而忽視了企業的安全生產問題，生產設備長期不更新，導致設備在不安全的狀態下運轉，加劇了安全生產問題，污染環境。4事實上，安全經濟管理和經濟以及行政屬于同一概念，在生產過程當中，企業的安全經濟管理問題應該得到重視。
3.改革發展的客觀要求
我國的社會主義市場經濟正在蓬勃發展，為了適應高速發展的社會主義市場需求，滿足日漸提高的人們的生活水平要求，提高石油企業的經濟效益，增強我國石油企業在國際市場的競爭力，節約生產成本，消除生產過程中的安全隱患，強化石油企業安全經濟管理已經是大勢所趨。
三、強化石油企業安全經濟管理的舉措
1.建立完善安全經濟管理評價體系
石油企業在我國屬于國有企業，目前還沒有建立健全的安全經濟管理評價體系，缺少具有相關經驗的管理人才，直接造成企業的安全經濟管理工作無法得到更好的落實，建立安全經濟管理評價體系可以提高企業生產效率，保證生產過程的安全，對資源的配置實行優化，有效解決石油企業中的安全經濟管理問題。
2.行政手段結合經濟手段實行管理
行政手段是進行石油企業安全經濟管理的重要手段，而由于石油行業的特殊性，僅僅依靠行政手段對其進行管理，往往很難達到預期的管理效果，所以應當輔以經濟手段，將企業員工的工作業績與經濟利益直接掛鉤，提高員工的工作積極性，擴大企業的經濟收益，促進我國石油企業的健康發展。
3.創建石油企業安全經濟管理系統模型
安全經濟管理有其內在的規律，創建系統模型可以探究這一規律，減少企業在安全經濟管理中投入的安全成本，提高石油企業安全經濟管理質量。加大石油開采技術的研究力度，及時更新市場營銷策略，增強市場競爭力，重新搶占市場份額，提高經濟效益，有助于石油企業安全經濟管理系統模型的創建，從而強化石油企業中的安全經濟管理。
四、結語
有關市場經濟的論文范文一：市場經濟中的高等教育產業發展策略
摘要：隨著我國教育體制改革以及社會主義市場經濟的不斷深化，教育產業化已經成為各大高校未來經營發展的必然趨勢之一。但在實際發展過程中，我國高等教育產業也存在著一些問題和不足，對高等教育教學的進一步發展造成了一定的影響和阻礙。文本就高等教育產業化的相關情況進行簡要總結和分析，并就如何在市場經濟環境中更好的推動高等教育產業的發展提出自己的建議和看法，以期更好的促進我國高等教育的現代化、長效化發展。
關鍵詞：市場經濟;高等教育產業;問題;發展策略
高等教育產業化是近些年來經濟界和教育界最為關注的熱點話題之一，也是我國高等教育體制改革的重要內容之一。高等教育產業化將教育與經濟結合起來，符合了科教興國的基本發展理念，對我國的高等教育發展、現代科學技術發展以及經濟發展均具有極大的推動作用。
一、高等教育產業化的概述
1、教育產業化的含義
所謂教育產業化，主要指的是將教育當為一種特殊產業進行投入、研發和管理，按照經濟市場基本規律推出產業產品，并獲得對應的社會效益和經濟效益，提高勞動生產率，拉動教育經濟的不斷增長，從而更加有效的促進和推動教育事業的長效、經濟、可持續發展。
2、高等教育產業的特征
1)消費/投資雙重性。高等教育對受教育者而言不僅是一種消費，其產業還直接受他們勞動力的影響產生增值效應，因而高等教育產業具有消費、投資雙重屬性。
2)選擇性和非義務性。高等教育產業不僅是促進社會經濟發展的重要手段，也是政府進行經濟調控的有效措施，因此，它具有較強的選擇性和非義務性。
3)準公共產品性。高等教育服務產品既不是私人產品，也不是公共產品，而是介于兩者之間，因此，其產品具有準公共產品性。
4)社會服務性。高等教育產業的產品主要為高等教育服務，因而其產業具有較強的社會服務性。
二、我國高等教育產業發展的現狀
1、缺乏健全的法律制度體系
目前，我國的教育產業化模式仍處于探索試驗階段，在制度、方法、經驗等方面均存在許多不足和缺陷。特別是在立法制度方面，缺乏一套專門、全面、系統的高階法律法規，導致高等教育產業在實際經營過程中普遍存在教育實體產權不明、產業管理混亂等問題，高等教育產業市場的行業規則不清晰，缺乏充分的公平性和公正性，市場競爭混亂無序，從而造成教育資源嚴重浪費，影響到高等人才的培養。
2、不同類型高等教育的法律地位不平等
隨著我國市場經濟的逐步深化和放開，高等教育院校不再僅僅局限于公辦學校，各種民辦教育院校也迅速發展起來。然而由于我國目前教育體系和法律制度的限制，導致公辦高校在法律上的地位遠遠高于民辦高校，甚至有些民辦高校的學歷文憑不受法律認可。公辦高校和民辦高校在法律地位上的不平等也導致民辦高校畢業生在進入社會后，容易在就業、應聘、工資以及職稱測評等方面受到資格限制，嚴重制約了高等教育類型的多樣性。
3、容易導致教育不均現象加劇
在市場經濟條件下，高等教育產業化容易導致部分高收益人群享受更多的政府教育經費，而低收益人群則只能享受小部分甚至不能享受政府教育經費，從而使得教育不均現象加劇，也導致人們的社會差距進一步拉大，從而造成社會不平等、不公正問題增大，影響到社會主義高等教育的可持續化發展。
三、市場經濟下高等教育產業化的發展策略
1、積極完善和創新高等教育產業制度體系
國家要結合當前我國高等教育辦學的現狀，以市場經濟為指導，積極優化和創新高等教育產業市場準入制度，提高高等教育服務產品的市場主體化地位，改革和完善高等教育投資結構，積極引入民間資本，實現不同教育類型的公平性和公眾性。同時，還要加強改革和創新高等教育收費制度和標準，提高高校收費標準的時效性、切實性和合理性，完善高等教育成本核算制度，從而更好的推動我國高等教育產業的公平、公正、長效發展。
2、加強高等教育院校的產業管理
高等院校要幫助和引導全校師生積極樹立高等教育服務意識和自主求學意識，讓學生充分適應和接受高等教育產業所帶來的市場化的教育服務模式。同時，還要大力加強辦學制度改革，不斷推進高校體制改革，重視和強化教師及各崗位管理人員的職業發展，完善和優化職工考核評價機制，積極增強高校內部的教育水平。同時，還要積極聯合相關政府部門進行教育宣傳，強化高校形象建設工作，提高和擴大高校的社會影響力和核心競爭力，從而使高校更好的發揮自身的公共職能，促進高等教育產業的不斷建設。
3、加強對高等教育產業的宏觀管理
國家要重視和加強高等教育產業的發展，通過建立健全相應的法律法規，提高高等教育產業的法律地位，并將其納入到國民經濟支柱性產業范疇中。同時，政府還要加大政策扶持和資金投入，通過設立發展特區的方式，以點帶面實現我國高等教育產業的全面發展。此外，還要積極整頓和完善高等教育產業服務市場，規范行業運行和競爭，提高市場的信息化水平，從而更好的促進我國高等教育產業的現代化、信息化、長效化發展。
結語
綜上所述，我國各地高等院校在經營辦學過程中，必須要緊跟社會發展需求，在市場經濟環境中積極開展和落實高等教育產業，轉變思想觀念、深化體制改革、完善制度體系，從而更好的提高教育辦學的社會效益和經濟效益，切實增強高校在資源、經濟、實力等方面的綜合積累，進而保障和推動我國高等教育向著科學、現代、經濟的可持續化發展方向不斷邁進。
參考文獻：
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[5]張存凱,金秀華.對高等教育產業化問題的思考[J].長春工業大學學報(高教研究版),2010(31):10-11.
有關市場經濟的論文范文二：市場經濟條件下企業物資采購管理
摘要：企業整個生產經營管理過程中的一個重要組成部分是物資管理，同時也是企業管理的一個重要內容，物資管理是否合理，科學，直接與企業成本的控制有著直接的關系，同時與企業的生存和發展相關，是保證企業生產有序進行的前提條件，企業不能順利實現利潤、不能順利進行是因為物資供應的不及時，而且供應的品種，規格，質量不符合生產要求，因此，物資管理從某種程度上說實際上就是管錢。結合實際闡述了市場經濟條件下企業物資采購管理。
關鍵詞：市場經濟 企業 物資管理
企業整個生產經營管理過程中的一個重要組成部分是物資管理，同時也是企業管理的一個重要內容，物資管理是否合理，科學，直接與企業成本的控制有著直接的關系，同時與企業的生存和發也相關，是保證企業生產有序進行的前提條件，企業不能順利實現利潤、不能順利進行是因為物資供應的不及時，而且供應的品種，規格，質量不符合生產要求，因此，物資管理從某種程度上說實際上就是管錢。過去那種傳統的計劃經濟以供應為主的企業物資管理模式在現代化企業管理體制下，已經失去了它的活力，對市場發展的需要不能適應，而且對物資進行管理是社會化大生產的需要，更是使企業成本降低，資金周轉加速，使企業競爭核心力的需要提升，要想使企業在激烈的市場競爭中處于不敗之地就必須有良好的物資管理流程，利用信息網絡手段實現科學的管理，已成為決定企業經濟效益大小的決定因素。
一、市場經濟條件下企業物資管理存在的問題
1.企業物資管理計劃制定中存在的問題。
計劃職能是管理的重要職能，且是首要的只能，計劃是對未來的活動如何進行的預先籌劃，計劃職能是指管理者對要實現的組織目標和應采取的行動方案作出選擇和具體安排。物資管理包括計劃，采購，驗收，付款，供應，保管等一系列的過程，物資采購計劃是物資管理工作體系中首要的和重要的環節，他與物資管理的其它內容互相聯系互相制約，起著承上啟下的作用，企業生產要想保證一定的節拍就必須要有足夠的物資做保。市場經濟條件下，一切以市場為中心，以滿足顧客的需要作為企業組織生產目標，是企業一切工作的出發點，物資采購計劃訂立的是否合理，采購的物資能否滿足生產的需要，是否使庫存積壓或短缺，計劃編制就尤為重要。現階段，企業計劃的編排存在主要問題是仍然存在計劃經濟的模式，嚴重的影響了企業的資金周轉，導致儲備資金過大，影響企業的經濟效益。
2.采購人員的素質有待提高。
現代企業管理制度下，傳統的計劃經濟管理物資采購計劃由國家統一調配統一管理已經很難適應市場經濟要求，市場瞬息萬變，企業生產計劃要按照客戶訂貨要求來組織生產，采購人員需要有良好的素質去應對采購過程中合同簽訂的內容，數量，規格，等一系列問題以及供應商的交貨日期能否保證等都存在諸多的不定因素，因此，采購人員不但要有良好的技術素質，而且對物資材料，性能，功能的相關知識也要掌握，其次還應該具有良好的抵制來自各方面的物資誘惑的能力，要有識別不符合國家法律法規要求的能力，避免給企業造成無法挽回的損失，使企業的經濟效益受到影響，這些都是現階段物資采購管理中需要解決的問題。3.庫存管理需上臺階。管理人員對庫存動態掌握的不及時，影響計劃采購人員計劃編制的準確性。財務人員要與庫管人員首先對庫存情況，帳，物，卡相一致進行定期核對，從而建立庫存管理制度，使建立管理人員規范和管理流程能夠有章可循，加大物資管理力度，庫存的管理水平得到提高，使庫存資金降低到指標范圍內，通常情況下，物資采購=庫存量+本期物資需求量-期末庫存量。另外，庫存物資的保管問題，需要對有些有色金屬進行特殊的管理，并且還應定期的要做防腐防銹保養，對有些貴重金屬要單獨建賬，加強和完善庫存管理。
二、要從以下幾方面做好企業的物資管理工作，做好采購計劃的編制工作
1.企業生產經營中一個重要的環節物是資采購計劃，確定物資采購計劃目標要根據企業的生產銷售計劃和庫存情況，從而根據生產計劃目標編制采購計劃。計劃的編制必須采用科學的程序和方法，因為計劃本身就是一個過程，為了保證計劃編制內容的合理性和科學性能夠滿足生產需要，。可采用ABC分析法，滾動計劃法，環境分析法等，從而確定目標，分析環境，擬定可行性計劃，重點突出，制定主要計劃，使計劃真正成為是為實現組織目標服務的，真正起到計劃的橋梁作用，計劃工作是有秩序的，為了組織和控制管理活動打下良好的基礎，物資采購計劃制定完后就要實施組織采購計劃，因為物資市場競爭激烈，變化復雜，物資計劃的難度更大，不可控因素多，因此，企業對計劃重視度不但不能減少，而且還要加大計劃的執行力度，從而以不變的采購計劃應對市場變化，使計劃的相對穩定性得以維持。加強企業物資管理人員的隊伍建設，提高職工的綜合素質。
2.一個合格的物資管理人員要對自己工作的重要性充分認識到，同時對職責明確，樹立大局觀念，企業生存發展和自己的工作相聯系，從而與時俱進，對材料入庫質量關把好，索取入庫的材料以及相關的材質證書，不合格的材料堅決不予入庫;為了避免造成庫存積壓和浪費，把好物資儲備關，并且做好物資擺放工作，使物資無序亂放的情況避免。及時向有關部門根據生產中長線物資的控制量變化傳遞信息以便及早制定計劃。企業物資管理從計劃，采購，驗收，供應等一系列工程計劃實施情況與企業整個運營過程有著直接的影響，對每一個管理過程節點進行監控并形成良好的運營體系，將以上各個物資管理的工作作為節點，從嚴控制節點入手做好產前，生產中的物資供應，是生產處于良好的運行中，保證企業連續的，節拍式的生產，減少不必要的等待時問，降低企業成本，加速資金周轉有著十分重要的作用。
3.為了使物資管理跟上時代的步伐，我們要建立良好的網絡管理系統使，因為物資管理工作是企業管理工作的一項重要內容，保證供應是它的最根本的職能，所以建立良好的網絡管理系統，對物資供應市場動態信息能及時了解，掌握庫存變化，急生產之所急，保證生產供應，節約人力，物力，降低采購成本，是使企業總成本降低，合理利用和節約庫存資金，提高企業物資管理水平，使企業物資管理跟上時代步伐，是實現企業效益最大化的重要手段。
4.提高企業經濟效益的直接途徑就是對企業物資管理的加強，因為企業不但生產過程和創造產品的過程，同時也是物資消耗的過程，對物資計劃管理的質量的提高，才能使物資采購供應計劃按照目標實施得以保證，同時也是企業生產正常進行的物質保證，是提高企業競爭核心力的要求，是樹立企業形象的要求，我們必須有一支不受任何外界干擾的強大的物資供應的隊伍做堅實的保證，才能打造一個現代化的企業，所以企業的物資管理工作在市場調控的經濟制度下，對提高企業的效益就更凸現出其重要性，我們必須下大力氣做好做實這項工作，為實現企業不斷提升管理水平努力工作。
三、結語
綜上所述，企業物資采購過程中之所以出現了一系列不應該出現的浪費現象，就是由于現階段企業物資管理的不規范造成的，同時出現的問題也使企業的工作效率以及正常運行受到了嚴重的影響，從而導致如今的物資采購管理工作呈現一種病態的模式。因此，在市場經濟的條件下，應該全面的梳理國內現行的企業監督體制，同時深入研究分析，發現問題所在，將企業監管制度管理上的不足和缺陷補足，加強監督部門對于物資采購管理工作的監督管理，進一步為企業創造最大化的經濟利益。
參考文獻：
[1]陳艷華.關于企業物資采購管理提升的探討[J].現代企業文化,2013(33).
[2]馬存栓.市場經濟下的企業物資管理研究[J].東方企業文化,2013(4).
1.1石油項目成本管理分析
成本是項目管理成功的一個重要基礎因素，實現成本的控制對于促成項目投資效益的快速收回具有重要意義。石油工程項目的負責人是控制成本的關鍵人員，其成本管理水平的高低直接影響到成本管理的成敗。項目經理作為項目的負責人在項目管理過程中的控制手段一般需要具有以下幾個方面。
1.1.1“科學是第一生產力”的意識要牢牢遵守，項目經理要清晰的認識到這一點，大多數的項目成本控制不力，都是因為項目周期過長導致的，長期的項目周期既要花費大量的人力物力，又要影響下一階段的項目管理，因此利用先進的科技手段和生產工具對于提高項目管理作業效率，縮短項目周期具有明顯效果。
1.1.2作為項目負責人，項目經理要重視人員的素質培養，石油項目的重要資源之一是人才，高素質水平的人才對于石油項目的技術水平提升和升級具有促進作用，項目經理對突出技術人員的鼓勵并組織人員開展前沿技術培訓，調動起石油項目技術人員的創新積極性。
1.1.3項目經理要重視項目的賬目狀況，隨時了解盈虧現狀，專業素質水平高的財務人員是項目經理需要考慮的問題之一，詳細的分科記賬是財務管理工作的重要部分。石油項目是一個涉及多方面的項目，財務針對每個階段進行模塊化區分，并進行獨立財務記賬管理，這樣可以清晰的掌握項目資金在各個模塊的利用情況，有利于整個項目資金的合理配置。
1.2.石油項目的時間進度管理分析
項目的進度管理主要是項目計劃的制定及項目計劃實施過程的控制，根據合同要求的項目周期，科學配置現有資源進行管理，最終實現項目的順利完成。項目計劃書是由項目經理負責主導制定的，計劃書明確了整個項目實施的目標方向。項目計劃書是根據承包合同來明確石油項目的范圍，最終完成項目計劃書的制定。WBS圖完整的繪制出整個計劃書的內容，即明確了項目的大類別，也對大類別進行了詳細的細分。項目的劃分實現了每個項目單元的人員落實，最終明確了每個人的任務及責任，充分利用人力資源。項目的進度情況需要項目經理實時掌握，進度的控制可以在計劃書中進行一些明確設置，通過這些設置來實現進度控制，但是在設置過程中不可以將時間段設置的過長或太短，兩個月的期限是一個合理的設置時間段。除此之外，還可以利用其它手段進行項目進度控制，例如召開會議的形式，與會者多為主要負責人和各個分段的負責人，項目經理主持整個進度管理會議，將整個項目管理過程中的進度管理問題進行集中解決，并規劃出科學合理的進度控制計劃。在項目的進度管理過程中，常常會受到外部因素的影響，提出一些“趕工”要求，這個時候就需要項目管理者及時進行反應和處理，在必要時還要將項目計劃書進行修改，以適應進度管理的變化。
1.3石油項目質量管理分析
項目的質量是關系到項目成敗的最關鍵因素，石油項目管理的質量管理就是在計劃期限內，合理配置資源，完成高質量的項目管理，這是一個非常具有挑戰性的任務。石油工程項目是一個龐大的項目，其質量控制必須靠制度和管理，不像小的項目那樣依靠一個強力的領導者就可以實現控制，石油項目質量管理依靠的更多的是制度和企業文化來實現目標實現。一旦確認石油工程項目，項目負責人就要立即召集相關人員開著質量體系標準的制定，完成質量體系標準說明書的制定工作，這其中明確說明項目產品的質量標準參數，而且必須是具體詳細的，不能存在模糊情況，語義必須明確，完成質量體系標準書的制定。在后期的生產過程中，嚴格的遵守質量規章制度。石油工程項目的整個實施需要多個部門的監督來開展質量管理，在項目設立初期就要設置質量監管部門，其責任就要將生產過程中的產品質量進行實時監測，并將檢查結果進行記錄匯總，上報至管理層，對于嚴重危害產品質量問題的環節要堅決制止，對于危害產品質量的行為要堅決抵制，切實保證質量管理監督工作的實現。整個項目的實施離不開人員參與，企業文化是一個企業的精神所在，企業內的人員都會受到這一精神的影響，在項目管理上企業文化常常會發生潛移默化的影響，企業開展企業文化的培訓對于員工樹立質量觀和集體團隊觀具有重要作用，營造濃厚的企業文化氛圍，建立有力的企業項目團隊，對于實現企業質量管理具有重要的支持作用。
2結語
隨著國家改革開放戰略的深入推進，市場經濟在國內會得到進一步發展和完善，這是未來的大勢所趨。在完善的市場經濟環境下，市場競爭充分激烈，在完全競爭的市場條件下，企業間競爭的焦點是管理優勢。壟斷優勢、資源優勢不可持續，產業鏈優勢、工藝裝備優勢容易模仿，只有管理優勢是企業內在的、持久的優勢，是真正經得起市場經濟考驗、把命運掌握在自己手里的優勢，別的企業學不來、偷不去，誰擁有管理優勢，誰就擁有超出同行的盈利水平，具有更大更好更持久的發展資本。如果沒有一個強大的管理基礎作后盾，目前的這種經濟增長是不會有可持續性的。打造百年企業，需要有一個扎實的管理基礎作保障。因此，企業若想基業長青，成為百年老店，要想贏得社會廣泛的尊重和認可，打造企業管理優勢是唯一正確的選擇。
二、“定標準、重創新、抓糾錯”打造公司管理優勢
管理優勢的重要性，在大家都賺錢的時候不容易體現出來，但是在行業虧損的情況下，它就顯得至關重要。從何處入手打造公司管理優勢呢？結合企業當前實際，筆者認為重點在于“定標準、重創新、抓糾錯”。
1.定標準
績效管理上講，“你考核什么，才能得到什么”，“無法量化就無法考核”。打造公司管理優勢的第一個著力點就是“定標準”，而且標準要是量化和動態的，要與時俱進、不斷提高。關于如何定標準，江蘇永鋼的生產一線“擠水法”成本管理對我們是個很好的啟示。幾位同行老總考察永鋼，“同是做螺紋鋼的，為什么我們虧得要命，永鋼卻還能賺錢？原因之一就是其成本低，低成本的法寶之一就是生產一線“擠水法”成本管理。永鋼每年對生產分廠、各班組的原輔材料及電、油等耗用實行定額，費用層層承包，耗用低于定額的，節約部分的60％歸責任人，40％歸公司；而耗用高于定額的，則要自己掏錢到倉庫購買。而且定額指標是年年壓縮的，生產成本跟著年年降低。曾經有位自稱手藝不錯的氣割工，進廠干了一個月，工資沒拿著一分，倒欠了公司8元錢的乙炔費，逼著他偷偷溜走了。“擠水法”不僅擠掉了高成本，還把在技術上不思進取的職工也擠掉了，這比實施“末位淘汰”還要方便管用。因此，定標準很重要
2.重創新
同志曾經指出，創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林。公司要提升企業效益，在激烈的競爭中成為行業標桿，就必須高度重視創新。雙手能夠創造價值，大腦更能創造價值。談到創新，我們應該避免一種錯誤的觀念，認為創新很大很難，其實不然，創新可大可小，創新無處不在。山西焦化為了提高粗苯回收率，成立了由配煤、煉焦、煤氣回收等系統組成的項目組，進行工藝指標優化研究，將粗苯回收率提高了0.06%，年增加粗苯產量2000多噸，創效1000萬余元，這是創新。旭陽焦化創新優化上煤時間，將白天上煤時間縮短一小時，夜間上煤時間增加一小時，一天節約電費800多元，這也是創新。
3.抓糾錯
實驗教學中由于存在上述問題，長此以往，操作機械、內容單調無新意，使多數學生感到“實驗只是看看有味，做做有趣”，領悟不到實驗教學對化學學習所起的特有功能，在教學中我們只是憑著化學實驗本身具有的生動、直觀、形象、鮮明的特點，自然地去激發和滿足學生的知覺好奇，而忽視了更深層次的思維動機的激發和強化。因此，化學實驗教學應以實驗為載體展開過程，以問題為線索，力求實驗與思維有機結合，層層遞進，使學生始終處于不斷探索的情境之中，這樣既優化了實驗教學的過程，展現了化學自身的魅力，又符合素質教育對化學教學的要求。
實踐證明，重視問題情境的創設和思維動機的激發是優化實驗教學的一條有效途徑。
一、創設問題情境，展現實驗的設計思想
對于課本上大量的演示實驗和學生實驗，我們不能采取簡單的“拿來主義”，照方抓藥，機械操作，而應該通過創設問題情境，如：“應該怎樣設計?”“為什么要這樣設計?”“換一種方法能不能做?”等，有意識地創造一種探索的氛圍，盡量展現實驗的過程，使之成為師生共同參與的“亞研究”過程，以此來滲透化學思想，啟迪學生運用科學的研究方法對待化學實驗。例如，氣體的制備實驗，在學完氧氣和氫氣的實驗室制法之后，實驗室制取二氧化碳氣體的設計過程就可由學生自己來完成。我們可提出如下問題，引導學生思考。
問題1：要設計一個制備氣體的實驗，你要考慮哪些方面?
問題2：設計怎樣的裝置可使實驗操作簡便易行?
問題3：你能否設計一個隨用隨制的氣體發生裝置?
這時學生可能會設計出各種各樣的方案，然后教師引導學生進一步考究哪些方案是科學合理的?哪些是存在缺陷需要改進的?鼓勵學生開動腦筋大膽設想，積極主動地參與實驗設計過程，充分展示實驗的設計思想。
對于課本上的研究性實驗，我們也應積極創設問題情境，引導學生去追溯科學家思考研究的源頭，他們那精巧的設計，獨到的方法，深刻的分析，都是值得我們繼承和發揚的。例如，法國化學家拉瓦錫對研究空氣成分的裝置設計，英國物理學家雷利在實驗中不放過幾毫克這么微小的差異，發現了稀有氣體等，把科學家的思想融入課堂教學，使學生從中汲取化學思想的營養。
二、創設問題情境，拓展實驗內容
化學變化規律的表現形式是多層次、多側面的，但教材為我們提供的實驗方案卻往往著眼于單層次、單側面的實驗內容，因而有著較大的局限性或單調性。為此，我們有必要對原有的實驗內容進行適當的拓展和補充，積極創設問題情境，盡量讓學生能從多層次、全方位地去認識化學原理。例如氯化氫一節，教材為了說明氯化氫極易溶于水而設計了一個噴泉實驗，由于實驗內容單一，很難使學生對噴泉實驗有一個全面的認識，為了充分展示噴泉實驗的原理，我們可以在上述實驗的基礎上，豐富實驗內容，補充了二氧化碳氣體的噴泉實驗，并提出如下問題讓學生思考。
問題1：二氧化碳是極易溶于水的氣體嗎?為什么也能做出噴泉?
問題2：形成噴泉的原理是什么?
教學實踐讓明，通過增加這個實驗內容就能使學生對噴泉實驗有一個全面而深刻的認識，不只是停留在表面現象上，不僅知其然，而且知其所以然，培養了學生分析問題和解決問題的能力。
三、創設問題情境，優化實驗的演示過程
傳統的演示實驗教學只讓學生看看表演，先是“教師做、學生看”，后是“教師講、學生聽”，而忽視了學生主體的思維動機的激發，這樣實驗得出的結論教師認為是“顯然”，可是對學生來說，有時候卻是“茫然”。因此，有的演示實驗之所以未能起到很好的作用，往往不是演示實驗本身失敗了，而是教師不能為演示過程創設良好的問題情境所致。如在講氫氧化亞鐵的制取時，一位教師在實驗前事先作了結論性說明：“FeSO4溶液中滴入NaOH溶液將生成白色的Fe（OH）2沉淀。”可照此操作，實驗結果幾乎看不到白色沉淀，而是看到灰綠色沉淀，慢慢變成紅褐色沉淀。這一現象與事先的說明不符合，學生不以為然。若事先提出如下問題，有意識地引導學生從側面思考，就會得到較好的教學效果。
問題1：實驗室里是如何保存易被氧化藥品的?
問題2：該實驗過程中生成的Fe（OH）2易被氧化，采取怎樣的措施可避免其被氧化?
此時學生想到鈉、鉀、白磷等容易被氧化的藥品的保存是用液封的原理，所以，可在盛FeSO4溶液的試管中先加入與水不相溶的且比水輕的有機物，如苯、汽油等來隔絕空氣，然后再將滴管伸入液面以下滴加NaOH溶液，這樣得到的白色沉淀現象就十分明顯了，既優化了演示實驗過程，又強化了學生對易被氧化藥品的保存意識。
四、創設問題情境，加大對實驗的分析力度
化學實驗的演示不但要演示操作、演示觀察，更要對實驗現象進行深入細致的分析。許多教師急于用實驗現象、實驗事實建立概念與歸納規律，而忽視了對實驗現象的觀察與結論的分析，沒有充分拓展實驗現象的本質屬性和現象之間的因果關系，導致性質及規律的得出較為生硬，實驗教學效果不理想。
因此，演示實驗完畢后，我們要以實驗現象為依據，創設問題情境，啟發學生學知識。例如，在講氯氣的化學性質時，教師演示完氯氣分別通過干燥有色布條和濕潤有色布條的實驗后，學生觀察到的現象是濕潤的有色布條退色，
而干燥的有色布條卻不退色。此時，教師不要忙于下結論，而應不失時機地利用這一現象，創設問題情境，加大分析力度，激活學生的思維。
問題1：濕潤的有色布條退色，這一現象說明哪種物質起了關鍵作用?
問題2：Cl2和H2O兩者同時存在時可使有色布條退色，你能推斷其可能的原因嗎?由此問題情境，引導學生展開討論、猜測，逐步分析得出Cl2和H2O反應這一化學性質。
問題3：真正起漂白作用的是Cl2？還是Cl2與H2O反應后的生成物?層層深入，調動學生的思維，把學生由對現象的感性認識逐步引向對本質的理性認識。
五、創設問題情境，擴大實驗成果
實驗完成之后，不但要引導學生對實驗進行分析、總結，并且要對實驗進行恰當的延伸，通過創設問題情境來借題發揮，促進知識的遷移和運用，進一步完善認知結構。
例如，實驗室制取氯氣的實驗完成后，除了要求學生掌握整套裝置的安裝順序及注意事項之外，可再設計如下兩個問題予以延伸。
問題1：這樣制得的氯氣純凈嗎?
問題2：氯氣能與水反應，能否用水來處理尾氣?
在學生觀察完教師的演示之后，通過這兩個問題，可再次激起學生思維的波瀾，克服因滿足于對實驗現象的觀察而表現出的渙散狀態。再如，Al（OH）3的制取，教材中用了兩個演示實驗說明了Al（OH）3的制取方法和Al（OH）3的兩性，許多教師講到這里都強調說：“Al（OH）3必須用鋁鹽和弱堿氨水反應來制取，不可用強堿。”其實，這種說法是錯誤的，我們可繼續創設問題情境進行變式實驗加以證明。
問題1：在分別盛有少量Al2（SO4）3溶液的兩支試管中，分別滴入氨水和NaOH溶液，繼續滴加，會出現什么現象?
問題2：在分別盛有少量氨水和NaOH溶液的兩支試管中，分別滴入Al2（SO4）3溶液，繼續滴加，又將會出現什么現象?
關鍵詞方法B離散格式數值模擬有效
1引言
在對流體流動、傳熱及傳質問題進行數值模擬時，首先要進行區域離散化。視節點在子區域中位置的不同，可把區域離散化方法分為兩類：方法A（外節點法）及方法B（內節點法）。方法A是指先確定節點的坐標再計算相應的界面，使節點位于子區域角頂的方法；方法B是指規定界面位置而后確定節點，使節點位于子區域中心的方法。
當網格不均勻時，方法B中節點永遠位于控制容積的中心，這樣方法B中的節點更能代表控制容積，界面導數的計算精確度也要高。所求解的區域中物性發生階躍性的變化時，采用方法B時可以較方便地反發生階躍變化的面作為界面，從而可以避免在同一控制容積內物性發生突變的情形，若采用方法A時實現這一點要困難的多。綜述之，一般通風空調工程問題中采用方法B進行區域離散化。本文的出發點也基于此，希望通過常用的方法B離散網格建立有效的、強健的差分格式。
2對流-擴散方程式的離散及基于方法B的有效差分格式
對流換熱問題的數學描述包括質量、動量及能量守恒三種方程式，可用統一張量形式可表示為：
（1）
上述方程的四項分別是不穩態項，對流項，擴散項以及源項。據[1]，無論守恒方程式的何種離散或差分格式，必須滿足四項基本法則，作者提出的守恒型離散格式亦必須滿足這四項原則。現給出一個通用的離散方程式：
（2）
用數值方法求解上述方程（尤其是滿足動量守恒的N-S方程）的主要困難來自非線性的一階導數項及壓力梯度項的不妥離散方式。到目前，為解決一些相關問題已提出了許多的差分離散方案：指數、混合、冪函數（乘方格式）、QUICK格式、SHYBRID二階混合等方案。這些方案，在具體應用中，各有優劣。作者在暖通空調工程數值實驗中，基于B方法生成的交錯網格推導出一種有效差分格式，特闡述如下：
控制方程組（1）中包含有兩類變量：矢量與標量。{U，V，W}為矢量，擴散系數、溫度、壓力、紊流脈動能k、紊流耗散率ε等為標量。這樣交錯網格的數據存儲可表述為：標量數據皆存儲在節點位置{P、E、W、N、S等}；而矢量數據皆存儲在截面位置{e、w、n、s等}；圖1中陰影區為標量控制容積區，標量分布均勻，由節點P等代表。矢量亦均勻分布于各截面，用e等代表。下面皆以二維穩態情形為例進行分析。
2．1標量場
首先分析標量場，以φ代表通用標量，由（2）其離散方程的一般形式可寫為：
（3）
據冪函數方案AI（I代表e，w，n，s等界面）的取法，上式各系數可表述為：
（4）
（4）式中，Peclet數PI=FI/DI，F代表單位截面上對流流量，而D代表單元內物理量的擴散。因為物性參數（標量）亦儲存在各個節點上，據前述的四項基本法則，須滿足界面上連續性的要求，故可用調和平均來計算界面參數。以為例可由下式求得：
（5）
其他的系數同理可求。
2．2矢量場
二維矢量場（即U、V兩個速度矢量的分布），而速度的控制容積與標量的不同，其示意圖如圖2所示。比較圖1與圖2可以看出：矢量控制容積只是在標量控制容積的基礎上沿特定方向發生錯移，這也是交錯網格的特點之一。以二維穩態離散U方程為例，由N-S方程對上圖的控制容積積分可以導出[3]：
[注1]：圖2中加"（）"符號的節點一致；
[注1]：圖1及圖2中的分別等于將要用到的分別等于將要用到的。
同(3)所述，亦采用冪函數格式，上式中的系數可以按（4）表達之，僅需調整I（代表E、W、S、N等節點位置）。從圖2可見，Peclet數P=F/D的求解難在界面交點N、S等。界面效點N處流速VN須應用加權平均計算，這樣，界面流量FN可表述為：
（6）
擴散系數（7）
式（7）中系數是標量，而處為界面位置，不存儲標量，則可通過周圍四個節點上值的面積加權求解（若三維情形，應為體積加權），這樣較容易滿足上述的四項基本法則。所以：
（8）
聯立求解，則DN的計算可進一步簡化。同理，可以導出DS的表達式：
（9）
（10）
至此，已得到整個U方程系數的求解方法，對于其他矢量方程的系數，同理可求。
2．3新格式與各種差分格式的特性比較及分析
對于一維穩態無源項的對流擴散問題，其守恒方程為：
（11）
假定邊界條件為：
通過計算中間點x=0.5處Φ值，比較了理論解、一階上風格式、中心差分格式及本文新的格式：中心差分格式隨著Pe數的增加而產生發散現象；一階上風格式和本文提出的差分格式則與理論解有較為接近的值。特別當Pe數增大時，本文的差分格式的更接近理論解。
3算例應用、比較及分析
3．1單出入口二維通風房間
室內流體流態為穩態紊流，采用LRN（Low-Reynolds-Number）模型計算。壓力、速度通過SIMPLEC算法耦合求解。入口邊界參數給定，出口邊界變量的法向梯度為零。以入口速度U為基準速度，以入口尺寸L（1m）為基準尺寸。基于B方法的網格生成為X×Y方向網格數為120×100。之后，作者重新布置網格（80×60），取某垂直截面段（X/L=15）并比較了兩者的水平速度分布。如圖5可見，兩者幾乎無差別，這可以說明本文格式應用于工程實際時，對非均勻網格具有較好的適應性。
對兩套網格系統計算過程的收斂史與差分格式未改進的情形進行比較（圖6），發現計算精度有較明顯的提高，可能的發散趨勢被抑制。
3．2帶移動頂蓋的方形空腔流
流體流態為穩態層流。以頂蓋移動速度U為基準速度，以空腔進深D為基準尺寸。基于B方法的風格生成為X×Y方向網格數為20×20。固體壁面為無滑移條件，因為是層流運動，故動量方程及連續性方程中的流速邊界都是如此。
取截面（Y/D=0.5）上的速度矢量與文獻[9]比較，由圖7及圖8可發現兩者相差甚微，再次證明本文改進格式的有效性。筆者在計算過程中還比較了一般程度消耗CPU時間一本文所花的時間相差不大，可能是因為物理模型規模較小所致。但是對于規模較大、風格劃分不均勻的情形，本文的離散方程具有不可替代的優勢。
3．3外掠后臺階的流動
如圖4所示，H為后臺階高度，并作為基準尺寸：入口及出口尺寸如圖4所示；未流速度U取為1m/s，并作為基準速度。來流溫度T分布均勻，作為基準溫度；壁面為均勻熱流條件。基于B方法的網格生成為X×Y方向網格數為60×50。
流體流態為穩態二維紊流，服從Bousinesq假設。對此開口流場，出口處采用自由流速邊界條件，壓力修正方程界為Dirichlet條件。壁面附近采用壁面函數法加以修正。中心軸線上各個變量采用第二類邊界條件。
圖9是截面（X/H=10）上的流速分布，與文獻[4]結果相吻合。另外，作者還與文獻[5]比較了不同截面上Nu/NuH數，如圖10所示，兩者較接近。
4結論及展望
本文提出的差分格式從本質上將講是對冪函數格式的修正及改進，其中應用了中心差分、調和平均等思想，從而達到提高計算精度、減少發散的目的。但從一些運算結果來看，格式并非十分理想，譬如對向后臺階流動（文中未列出），涉及對流換熱、壁面邊界等問題，結果與文獻[2]提供的數據有一定差距；盡管上述運算較原來的算法迭代次數有所減少，但計算時間并未縮短，并且計算機內存容量要求變有提高，這些問題有待今后改進。
參考文獻
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目前，我國正處于社會主義經濟建設的關鍵時期，各項基礎設施建設幾乎都需要石油能源物質的支持才能得以實施。所以我國對石油能源消耗巨大，但我國石油能源并不是很豐富，仍需進口大量的石油來滿足經濟建設需求。為了使我國能夠擺脫這一現狀，我們必須要積極探索開發新型油礦，采取科學合理的石油工程項目管理措施來降低石油開采過程中的成本投入及提升石油產量及質量，降低石油能源的進口所需成本，是當今石油行業值得深思及重視的問題。然而，就我國目前的石油工程項目管理現狀來看，不容樂觀，仍存在著一些亟待解決的問題。具體體現在：首先，在石油工程項目管理中，雖然項目管理決策者對工程建設項目進行了規劃并提出了相應的項目管理措施，但是在工程項目管理過程中由于項目管理人員、項目決策人員及其他人員間缺乏溝通、協商，導致在工程項目管理中管理措施落實程度不夠，管理效率不高。此外，部分的石油工程項目管理人員觀念陳舊，不能與時俱進的改變思想，積極調整傳統陳舊的管理方法，使得工程項目管理難以滿足現代石油工程項目管理需求，制約著石油工程項目的高效實施。
二、加強石油工程項目管理的策略
1.完善石油工程項目管理體制，提高控制項目管理質量隨著科技水平的不斷提高，石油工程項目建設工藝及技術得到不斷改進和提高，相應地石油工程項目管理體制也應與時俱進地深化改革，建立完善的適合新時期石油工程項目建設的工程項目管理體制。具體來講，石油工程項目管理體制應根據工程項目實際情況制定相應的崗位責任制度、薪酬激勵制度、技能及業務素質培訓制度等來全面提高工程項目管理人員的整體素質水平。對于以往落后管理制度應摒除，創新管理工作理念，堅持以人為本的管理思想，努力提高工程項目管理人員的工作積極性和務實性，通過制度的約束可促使管理人員按照管理程序執行管理工作，避免了管理人員因管理工作怠慢、不負責影響工程項目順利實施問題的發生，對提高項目管理質量有著積極影響和意義。
2.科學設計工程項目建設方案，控制石油工程項目進度加強石油工程項目進度管理對提升工程項目建設經濟效益意義重大。所以，石油工程項目管理人員應根據客戶需求實際，制定工程項目設計目標及工程項目實施方案。為了能夠如期高效率地完成石油工程項目開發建設，相關的工程項目管理人員必須要加強對項目工程設計管理系統的完善和改進，做大項目工程設計方案同項目管理相一致、相協調。對于石油工程項目建設過程中根據實際情況需要對設計方案進行改動的部分，相關管理人員應透徹地分析改動的原因盡可能做到不影響石油工程整體進度的前提條件下制定相應科學管理計劃和措施，確保石油工程項目建設的順利實施。
3.合理控制工程項目成本加強對工程成本控制是提高工程項目建設經濟效益的關鍵。為了能夠保證石油工程項目建設在順利實施的基礎上進一步地擴大生產效益，這就要求工程項目管理人員加強對石油工程項目建設全過程的工程項目成本控制和管理。比如對工程項目中的鉆井、采油等設備資金投入進行嚴格資金管控；嚴格工程項目成本預算工作，將成本預算逐項分解，每一分項工程都需建立明細的賬目。只有層層加強對工程成本控制，才可有效避免工程項目建設出現超預算及資金浪費問題的發生，進而實現降低工程成本的目的。
4.加強對石油工程項目建設人員的安全教育培訓，提高工程安全性加強石油工程項目建設全過程的安全管理是整個工程項目得以安全開展的基礎和重點。為了避免因為石油工程項目建設過程中因為發生人員不按規范規定操作造成工程事故，進而影響工程進度和經濟效益，工程項目管理人員必須要將工程項目建設安全管理工作放在首位，積極地組織參與工程建設人員開展安全建設培訓教育工作，讓每一位參與工程項目建設人員都能認識到安全建設的重要性，從內心深處樹立強烈的安全意識；同時工程項目管理人員還需深入到建設現場，落實責任，按照相關規定及制度指導和監督工程建設。
三、結語
對待幼兒要寬容耐心在幼兒教師與幼兒的關系中，幼兒教師應該多用寬松的態度對待幼兒，對他們無關緊要的錯誤進行寬容。因為幼兒與教師的年齡差距太大，使得他們對事物的理解認識上存在很大的分歧，這樣的情況，教師更加應該多從幼兒的角度去思考問題。教師只有使幼兒有一個輕松快樂的學習環境，并且與幼兒建立和睦關系才能理解幼兒的世界與他們溝通交流，這樣的教學環境，才會有助于幼兒的身心發展。
二、幼兒教師的日常管理
（一）加強自身素質的提高
幼教應該是每個人得到的最早的教育，幼兒園對每個幼兒來說也是人生中非常重要的階段。在新形勢下的幼兒管理工作中。幼師必須積極的加強自身素養的提高，多去進修提高幼兒教育工作的相關經驗水平。還沒有取得有關任職資格的教師需要盡快的取得相關的職業資格。不斷的提升自己在幼兒管理方面的經驗。
（二）傾聽幼兒的聲音
幼兒教師在日常面對犯錯的幼兒，不應該馬上就粗暴的喝止，要詢問幼兒的原因，讓幼兒能夠把自己的原因說清楚，即使是不正確的，教師也應該耐心的聽完幼兒的解釋。幼兒年齡尚小，我們要積極訓練他們的語言能力，不能壓制他們說話的權利。不能讓幼兒變成只會聽老師話，沒有自己思想也不會表達的乖孩子。有的幼兒在家人面前就是很活潑大方，到了學校卻膽膽怯怯不敢說話，對于這樣的幼兒，教師要及時的給予關愛，減輕他在集體環境的壓力。不要在集體的面前批評幼兒，選擇個別談話的方式來教育幼兒。盡可能的多鼓勵幼兒。教師日常管理中要平等的對待幼兒，關心他們，這樣幼兒再回在教師面前沒有拘束，健康成長。
（三）注重對幼兒品質培養
幼兒教育更多的應該關注幼兒成長健康，他們獨立人格品質的培養。教師平時一定要引導幼兒做人誠實講真話，要從小培養他們誠實的品質。對于撒謊的小朋友教師也不要馬上就嚴厲的批評他們，一定要問清楚他們為什么要撒謊，然后進行教導糾正，許多幼兒撒謊的原因就是怕講真話教師會批評他們，這樣讓他們知道說出真實的原因并沒有得到嚴重的后果，久而久之幼兒就會形成講真話的習慣。
三、結束語
作者：李莉 郭梁 單位：石家莊郵電職業技術學院
國外部分國家WTO市場準入承諾與監管法律制度
(一)國外郵政市場準入概況目前，在世貿組織成員中，僅有岡比亞、以色列、吉布提、塞內加爾、土耳其、蒙古、阿爾巴尼亞、吉爾吉斯坦、摩爾多瓦等九個國家對郵政服務開放作出了部分承諾。絕大多數國家，包括美國和歐盟國家，對承諾郵政服務開放均持謹慎態度。在WTO談判中，有46個成員將快遞服務列入了減讓表，有82個成員在快遞企業提供的相關服務領域作出了承諾。(二)國外郵政監管體制概要世界郵政體制改革的發展歷程早在1960年代末就已經開始了，當時各國郵政的管理體制基本上是單一的政府部門模式。而今天，世界郵政已從單一的政府部門模式發展到包括政府部門、國有企業、國有公司、私營公司在內的多種模式共存的世界郵政大家庭。而值得關注的是，政企分開已成為絕大多數政府為郵政選擇的改革道路。當前，郵政業監管機構的模式大體為三種:其一，郵政作為政企合一的政府部門，政府擁有監管權和經營權(如美國、印度等)。其二，各國逐步將政府職能從政企合一的郵政部門分離出來，建立郵政監管機構。多數已實施政企分開的郵政其所有權和監管權均屬于政府，經營權歸郵政企業或公司(如法國、日本和澳大利亞)。其三，有一部分國家建立了獨立的郵政監管機構(如德國、瑞典和英國)。目前，只有少數國家采用了這種形式，但這種形式代表了行業監管的發展方向，是符合本國市場規制法的［2］。(三)國外郵政業市場準入監管管窺郵政普遍服務是保證公民享受通信權利保護通信秘密的社會義務，各國郵政法都規定了郵政普遍服務義務。為了保證郵政方面法律、法規的實施，只要這些措施與WTO協議不違背，WTO成員國可以采取許可證管理、設置專營業務、補貼等必需措施。根據《服務貿易總協定》第19條第2項之規定:“自由化進程的進行應當尊重各成員國的國家政策目標及其總體和各部門的發展水平。個別發展中國家成員應當有適當的靈活性，以開放較少的部門，放開較少類型的交易，以符合其發展狀況的方式逐步擴大市場準入，并在允許外國服務提供者進入其市場時，對此類準入附加旨在實現第4條所指目標的條件。”在市場環境下，為了保障普遍服務，世界各國都給予郵政一定范圍的專營權，大部分國家規定可以專營業務補貼普遍服務。1.各國通行的做法是通過保障本國郵政普遍服務制度的前提下開放本國快遞市場的普遍服務是公共服務，不以營利為目的，因此承擔普遍服務而導致郵政虧損的情況在世界各國都存在。在各國《郵政法》修訂過程中，郵政普遍服務的法律定位是各國政府與郵政部門都十分重視的問題。由于普遍服務是郵政的核心，也是郵政永恒的主題，因此，一些國家在近年新修訂的郵政法里對普遍服務的概念、業務范圍以及為確保普遍服務的順利實施而采取的補償機制都作出了明確規定，旨在用法律來保護郵政繼續履行普遍服務這一公民通信權利的義務。雖然加拿大、印度等國家沒有在郵政法里明確規定普遍服務，但也針對普遍服務出臺了一些法令或具體規定。在各國郵政立法中，大部分國家都要求郵政承擔普遍服務義務，只有德國的立法原則是所有運營商共同確保普遍服務的實施。對于普遍服務資費的規定，英國、日本、印度、新西蘭、澳大利亞、加拿大等國要求資費均一，俄羅斯、意大利等國提到全國所有人都能以支付得起的價格享受普遍服務。可見，郵政普遍服務的宗旨就是確保國民能夠普遍、公平地享受基本通信權利。為了保障郵政普遍服務的可持續發展，許多國家法律都明確規定了對普遍服務的補償機制，主要有以下幾種補償方法:一是用專營權保障郵政提供普遍服務。國家通過立法確定信件和一定重量物品的寄遞業務由郵政專營，用來補貼普遍服務。這也是各國郵政普遍采用的一種方式，如法國規定重量在50克以內、低于基本資費2．5倍的信函業務由法國郵政專營。但隨著全球郵政體制改革的不斷深入，各國都在不同程度地縮小郵政專營范圍，有的國家甚至取消了郵政專營權，如英國、俄羅斯和新西蘭等。二是政府建立普遍服務基金。有些國家直接由政府建立專門的普遍服務基金，對普遍服務義務的承擔者進行補償。在普遍服務基金制度下，各企業都要按照規定的程序繳納普遍服務基金，它們承擔的普遍服務任務也都能得到貨幣補償，從而為郵政企業提供了公平的競爭環境。歐盟郵政指令中規定，當成員國認為普遍服務義務對其提供者構成不公平財務負擔時，可以建立一個普遍服務補償基金，基金由獨立于收益人的實體管理，在遵循透明、非歧視和成比例的原則下，各國可要求取得郵政業務經營許可證的經營者向該基金提供一定的財務資助。比利時、德國、希臘、意大利、葡萄牙、西班牙等國設置了普遍服務補償基金。在亞洲，日本建立了額度不超過2萬億日元的社會和地區貢獻基金，支持郵政事業公司和窗口網絡公司的運營;印度設立普遍服務基金，要求年收入在250萬盧比以上的私營運營商每年上繳總收入的10%，確保政府為印度國民提供支付得起的郵政服務。三是政府通過國家財政直接撥款的方式，補貼郵政承擔普遍服務造成的虧損。瑞典政府每年撥給郵政2億瑞典克朗，用于補貼瑞典郵政為向民眾提供普遍服務而保留的郵政服務網點的費用;澳大利亞郵政為從公共利益出發而造成的經濟損失，有權接受聯邦政府的足額補償;俄羅斯政府對因提供普遍服務和某些資費優惠的業務造成的虧損給予補貼。四是轉移業務收入。政府通過立法，把不承擔普遍服務義務的物品寄遞企業的一部分業務收入，轉移給普遍服務承擔者。《埃及郵政法》規定，非郵政部門經營郵遞業務，其收費標準必須高出郵政部門同類業務資費的10%，其多收的10%直接撥給郵政部門，用于補貼郵政部門承擔的普遍服務費用。五是稅收及政策優惠。在大多數國家，政府把郵政作為公用性機構實行稅收減免政策，同時還給予郵政其他的政策優惠。六是建立郵政資費調節機制。普遍服務資費由國家控制，當承擔普遍服務義務的郵政企業因虧損而無力承擔該義務時，可以上報政府或議會進行資費調整，使補償的資費可以收抵支。《日本郵政法》規定，郵政的虧損超過政令規定額度時，需調整郵資;印度郵政每年可以提高一次資費，但幅度不大;俄羅斯郵政的資費標準如果落后于社會發展，且達不到提供服務的成本水平時，可以上調普遍服務的業務資費。2.各國給與郵政運營商頒發快遞業務經營許可證并對郵政運營商進行監管世界上絕大多數國家仍然不同程度實行著郵政專營業務，但也有一些國家取消了郵政專營權，如阿根廷、瑞典、芬蘭、巴拉圭、新西蘭、秘魯等國。但國外在郵政改革和市場開放過程中還實施許可證管理，以限制經營者數量，防止過度競爭，維護正常的市場經營秩序和郵政業的良性發展。《服務貿易總協定》并不絕對禁止專營，而是在第8條“壟斷和專營服務提供者”中規定了專營的許多條件。郵政在一定時期內保留一定范圍的專營業務符合《服務貿易總協定》的規定。如英國為郵政運營商頒發經營許可證，并制定每個郵政運營商必須遵循的最低標準。法國郵政市場實行經營許可制度。德國郵政法規定對專營業務以外的1000克以內的信函業務實行許可證管理。在日本則是從2003年4月開始實行經營許可制度，郵政業務開始進入市場競爭，但同時繼續保護函件業務的普遍服務。在美國，針對不同情況制定兩種市場準入方式:一是主要針對特急信函的快遞業務，實施登記許可準入方式;二是針對郵件運輸環節，美國郵政采取與私營快遞公司簽訂協議的市場準入方式。美國對國內開放是依據郵政總局出臺的《美國私營快遞條例》，對郵政開放范圍和監管作了詳細規定。美國私營快遞條例(PES)是一組聯邦民事和刑事法律。它們主要規定美國郵政以外的任何實體為了獲取報酬而在郵路上運送郵件都是違法的，除非支付與信件通過郵政寄遞所支付的資費數額相等的資費。私營快遞條例最初于1792年由國會頒布實施，以限制私人對信函的運遞。它以美國憲法中的規定為依據。憲法賦予國會“建立郵局和郵路”的權力［2］。
建立和健全中國快遞市場準入監管制度的思考及對策
雖然，從法律層面規定了專營權不對外資開放，但專營權的爭論卻從未停止，主要表現為國內民營企業和郵政企業的利益博弈，迫切需要從《郵政法實施細則》中進行具體規定。在新修訂的《郵政法》第七十二條規定，未取得快遞業務經營許可經營快遞業務，或者郵政企業以外的單位或者個人經營由郵政企業專營的信件寄遞業務或者寄遞國家機關公文的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收其違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對快遞企業，還可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。第三，新修訂的《郵政法》雖然確定了郵政普遍服務、特殊服務、市場準入、市場監督管理等重要制度，但在郵政普遍服務制度從政府監管、企業自律、社會監督三個體系來指導工作的法律規定還不完善，表現為保障郵政普遍服務制度的主要內容和措施的落實，保障公民的基本通信權利的實現。筆者認為，在法規修訂過程中應該加大政府監管的力度，主要表現為以下幾個方面:第一，郵政監管部門履行監管責任中對郵政企業實施監督檢查的主要內容包括:郵政普遍服務達標情況(包括邊遠地區的達標情況);郵政設施的建設和維護情況;郵政普遍服務財務運營情況;委代辦網點的郵政普遍服務質量情況;紀特郵票銷售網點的分布或者變動情況;紀特郵票發行銷售信息向社會公告和銷售服務情況;用戶投訴及受理情況;需整改責任企業的有關整改情況。第二，依據《住宅設計規范》、《住宅信報箱工程技術規范》等規定，明確信報箱的安裝、驗收等內容中強制性條款等監督檢查工作。第三，明確郵政特邀監督員的監管職責，按照國家郵政局的要求，對郵政企業在郵政普遍服務設施、營業服務、投遞服務、查詢服務、賠償及郵件時限等方面的情況開展日常社會監督工作。總之，在國際快遞企業的推動下，WTO對快遞業和郵政服務業的開放正在給予越來越多的關注。因此，加快對快遞市場等監管制度研究，積極穩妥地推進郵政市場準入機制建設，完善市場監管辦法和相關程序，明確業務市場的界定、準入對象和實施主體、準入退出管理的主要方式等，保障公民的通信權利和國家對通信業的安全監管。