時間：2023-03-10 14:48:05
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一、明確干部職工工作職責：根據12年工作總體情況及13年工作目標要求，我局及時調整了局班子成員和局機關干部職工的分工，進一步明確每一位工作人員的工作職責，做到人人肩上有責任，件件事情有人抓。
二、加強基本制度建設，用制度定崗、定責，用制度管人管事。我局在09年制度建設的基礎上，進一步健全和完善了二十多項制度，通過建立和完善各項制度，用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，從而加快職能轉變，提高工作效能，改善發展環境，促進各項工作規范有序。
三、緊扣工作要點
（一）圍繞我縣三年決戰工業100億的要求。重點主攻招商引資和園區服務。我局成立了招商小分隊到深圳等地招商，已成功引進臺灣客商來我縣創辦電子有限公司。在園區服務上，我局嚴格按照縣委縣政府的要求，做到一站式審批，一卡通收費，一條龍服務。在窗口建設上，我局選派素質高、業務精的人員進窗口，并將工作流程、辦事時限、收費標準等進行公布，制成卡冊供辦事人員查看，我縣行政服務中心房管局窗口連續三年被評為優秀服務窗口。
（二）圍繞城市建設，重點抓好及西區的拆遷改造及安置工程、廉租住房建設及分配、鄱陽湖大道的拆遷改造等項目建設，在項目建設上做到公正、公平、公開透明，發揚“5+2、白加黑”的工作精神。
（三）圍繞房地產開發，抓好行政管理，進一步規范市場行為，整治建筑領域的突出問題。
（四）圍繞黨風廉政建設，重點整治機關效能中存在的突出問題：一是抓干部職工的工作紀律，嚴格執行工作制度和考勤制度；二是規范部門工作行為，嚴禁不作為和亂作為；三是改進工作作風，增強服務意識，倡導廉潔自律、懲治腐敗；四是加強干部職工的學習與教育，提升服務能力和水平。
關鍵詞：里弄房屋修繕；設計查勘；監理
Abstract: combining the characteristics of the old house in Shanghai, this paper expounds the necessity of the survey design, survey of the contents and methods, and project construction supervision of the construction of the repair of safety, quality, investment control points.
Keywords: Home improvement of; Design survey; supervision
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程概況
根據上海住房發展“十二五”規劃確定，加大對納入市房管局財力補貼的舊住房修繕工程項目實施管理。近幾年，上海市加大了對舊區改造和修繕力度，居住房屋的總體安全性能和完好程度有所提高，但本市仍有1600多萬平方米的舊式里弄以下的居住房屋 （其中簡屋28.7萬平方米）。舊式里弄房屋在上海建造較早，虹口舊式里弄較多。舊式里弄房屋質量參差不齊，有的屋齡已超過百年，結構復雜，違章搭建較多，房屋修理和綜合改造難度很大，再加上居民矛盾突出，給房屋修理帶來重重困難，廚房和衛生設施配套改造難度更高。
二、設計查勘的必要性與模式
如何保證舊式里弄房屋的修繕質量，設計查勘是房屋修繕工程中的一個重要環節，設計與查勘緊密結合，是舊式里弄房屋修繕設計的特殊技術。舊式里弄房屋根據房屋查勘記錄單，大量的修繕僅是屋面漏水、門窗損壞、內外墻抹灰剝落、上下水疏通、電線老化等具體情況。修繕設計一般用記錄單中的文字、數字說明完全能表達清楚，并且可以用來指導施工。只有在房屋翻建、結構構件拆換加固、立面改變、或水、電、噴淋等設備系統改變或增加等，此時用文字、數字已經無法表達清楚，必須繪制施工圖。這是舊式里弄房屋修繕設計與新建房屋設計的根本區別。
在上海，舊式里弄房屋修繕一直采用房屋修理查勘記錄單形式。房屋修繕查勘記錄單，它直接就能體現修繕方案，確定修繕范圍和標準。這時期的房屋修繕查勘是計劃經濟時期，施工單位依據任務單安排施工作業，勞動力、材料機具和工程成本核算，查勘記錄單是施工管理最原始的依據。隨著社會發展，工程造價的控制進入市場經濟時期，這時老一批查勘員也已經退休，年輕人缺乏長期從事房屋修繕工程實踐經驗，房屋修理設計查勘逐漸淡出建筑市場，舊式里弄房屋修理缺乏依據，只能憑經驗大概確定修理范圍，招投標工程量計算只能估計，施工組織設計編制的內容和深度空洞，同時監理單位對工程監督管理缺乏依據。由于修繕范圍和部位不明確，使實施單位和監理人員無法做到事前控制，不能事先發現問題，不能主動采取預防措施和解決辦法，使修繕工程保證按期按質按量地完成難度加大，從而造成舊式里弄房屋修繕不能達到預期效果。
因此，恢復設計查勘事在必行，選派一些長期從事舊式里弄房屋修繕工程的高級技工或技師來擔任查勘員，查勘員既要精通操作工藝，又要懂得構件的損壞原因和規律，才能針對構件的損壞情況制定有效可行的修理方法。查勘員的技術知識程度，操作技能經驗的豐富與否，會明顯的體現在他的查勘工作質量上。查勘質量的高低又會影響工程招投標、施工作業和工程造價。因此，如何確保查勘記錄單的準確度。首先，查勘員深入研究房屋修繕特點，從客觀實踐出發；查勘的工作質量要求查勘員查的細，查的準，記錄清晰、詳盡無誤；凡是有條件進入或打開的部位，應深入勘察；查勘時應使用工具測量，必要時采用檢測儀器，以提高查勘質量。其次，修繕施工與查勘的時間不能間隔太長，否則，房屋受自然損壞和使用條件下的各種因素的影響，使已經做成的記錄單，準確性喪失。最后，施工單位嚴格按查勘記錄單施工，不能隨意改變施工方法或增減工作量，如確實需要變更，須征得實施單位同意，出具書面變更，方可實施。
總之，設計查勘一方面是房屋實施單位確定房屋修繕范圍和修繕標準的首要手段，又是招投標編制工程量清單的依據，也是施工單位編制施工組織設計的依據，更是監理單位對房屋修繕工程實施監理的依據。
三、施工中安全監理控制要點
隨著建筑市場發展步伐的加快及各類主客觀因素的影響，安全監理工作難度也大為增加。如何確保施工中安全生產，施工現場安全管理體系的健全，安全管理制度的完善及安全生產責任制的落實，這是保障施工安全的最基本最關鍵的因素。當前，在舊住房修繕施工中，由于房屋時間久，管道銹蝕，電線老化，幾家合用煤氣，電線亂拉亂扯，使施工現場到處存在安全隱患。而施工單位安全員不到位的現象也極為普遍，監理人員更需要嚴格按照國家有關規定，督促施工單位完善施工現場安全管理體系，尤其是特種作業人員，必須堅決執行持證上崗制度；督促施工單位加強對工人安全技術交底和崗前安全培訓，加強對安全技術措施及專項安全施工方案的落實；督促施工單位認真做好動火審批和施工監管，對定期和不定期的安全檢查加強監督。監理對施工現場的安全檢點放在涉及工程建設標準強制性條文的落實、執行情況，以及重大安全隱患的整改情況。
安全監理工作責任重大，堅持貫徹執行安全生產的方針政策，法律法規，結合舊式里弄房屋的實際情況，有的放矢地做好安全監理工作，這是保障所監理的里弄房屋修繕工程安全的基石。
四、施工環節的技術難點及監理控制要點
（一）監理對進場材料質量控制
為達到修繕工程質量控制目標，在施工的全過程中，嚴格執行進場材料報驗制度，監理人員必須對進場建筑材料、成品、半成品、構配件和設備嚴格檢查、驗收，其質量應符合國家、行業、本市地方標準。嚴禁使用列入國家、本市建筑工程材料禁限目錄的材料。監理人員對進場報驗材料要求施工單位必須附產品出廠合格證，并及時報監理工程師進行外觀檢驗和質量證明文件審查，只有符合要求的材料方允許在工程上使用，檢測不合格的材料要求施工單位立即清出現場，不得使用。施工中，對所使用的材料進行現場檢查，杜絕施工單位發生以次充好，偷梁換柱的現象。建筑材料質量控制的嚴格，也就控制住了工程質量的最重要部分。
（二）主要工藝施工質量監理控制要點
舊式里弄房屋修繕質量控制的指導思想是：過程監督、動態跟蹤、預控為主。修繕重點：屋面漏水，結構安全，門窗損壞，外立面美觀。監理單位主要做好事前指導、中間檢查、成品驗收、質量認可四個環節；嚴抓工序施工，確保結構安全，使用功能可靠；堅持施工方案未經總監簽字不能施工；堅持隱蔽工程未經監理工程師簽字，施工單位不得進行下道工序施工；堅持未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程進度款，不進行竣工驗收的原則。
一、領導重視、任務明確、責任落實
市委關于*年黨風廉政建設和反腐敗工作意見將整頓和規范市場經濟秩序工作作為了主要工作任務，*市領導干部作風整頓建設領導小組將“加強市場經濟秩序整治、食品藥品的安全監管，著力解決市場經濟秩序不規范、用藥安全性不高、招商引資環境不夠寬松的問題”作為“整建活動”實施“三大行動”的重點內容之一。
市委常委、市長、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組組長王海林，市委常委、副市長、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組副組長劉國慶分別在國務院、省政府印發的全國、全省*年整頓和規范市場經濟秩序工作要點上批示要求：市整規辦結合我市實際，認真組織貫徹落實。副市長劉國慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會議上對我市貫徹落實國務院、省政府電視電話會議精神進行了部署，提出了具體工作要求。
市整規辦及時將兩位領導的講話印發給了各區縣、市級各部門，并于6月14日和26日分別召開了區縣和市級部門整規工作專題會議貫徹落實國務院、省政府關于*年整頓和規范市場經濟秩序工作要點以及全國、全省電視電話會議精神，進一步明確了各區縣、各部門的工作任務。
按照《*市人民政府辦公室印發*市整頓和規范市場經濟秩序三年總體規劃的通知》（自府辦發[*]102號）要求，在*年底，市整規辦印發了《*市整頓和規范市場經濟秩序*年工作總結和*年工作要點》（自整規辦[*]15號），對*年全市整規工作進行了部署和安排。明確了全市整規工作的指導思想、總體目標、整規工作重點、宣傳報道、基礎建設工作等。做到了早部署、早安排。
二、進一步加大專項整治力度，鞏固整治成果
（一）組織開展節日市場綜合整治行動
為了確保人民群眾重大節假日生活健康和安全，市整規辦分別組織開展了元旦、春節、五一、中秋、國慶等重大節假日市場全市綜合整治聯合行動。據不完全統計，全市節日市場綜合整治共出動執法人員37000多人次，取締各種非法生產經營戶600多戶，查獲各類案件1045件（其中：立案查處334件）。通過節日市場整治，使全市節日期間未發生重特大市場經濟秩序事件，凈化了市場，為廣大人民群眾節日生產生活創造了良好的市場環境。
（二）繼續深入開展食品藥品安全專項整治
由市食品安全協調委員會辦公室（*食品藥品監管局）、市產品質量和食品安全領導小組辦公室（*質監局）牽頭，組織開展了食品藥品、產品質量和食品安全專項整治行動。各區縣、各部門將食品安全整治作為全年整規工作的重中之重來抓，特別是《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》出臺后，集中4個月的時間開展了專項整治。在食品安全專項整治中，全市出動執法人員5萬人次，依法查處各類食品違法案件2753件，其中立案查處662件，搗毀窩點49個，取締無證生產經營戶和小食品攤點2366戶。立案查處藥品醫療器械違法案件217件。
1、加大農業投入品及農產品市場整治。農業部門重點開展了農業投入品監管、農產品生產環節監管、農產品質量安全監督抽查三大環節的執法行動。農資市場監督覆蓋面達100%以上，立案查處案件43件，挽回經濟損失78萬元；共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農產品1009個批次/樣，合格率為96.33%，農產品農藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認真組織實施放心肉工程，深化畜產品無公害基地建設，加強獸藥飼料企業監管，加大動物防疫檢疫及監督工作力度。抽檢飼料產品和畜產品各50批次，畜產品“瘦肉精”檢出率繼續保持為零，畜產品藥殘超標率控制在6%以內；新申報無公害畜產品養殖基地和品種各6個；禽畜產地檢疫率和定點屠宰廠（場）內檢疫率均達到100%；查處各類違法案件45件，取締無證照企業16家；沒收、銷毀不規范獸藥23件（瓶、盒、支），違規產品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務部門組織開展了水產投入品經營市場、化肥養魚專項整治，進一步加強了無公害水產品基地建設和監督管理，開展了水生動物防疫檢疫工作。完成3個無公害水產品基地和10個無公害水產品的申報工作；實施成魚檢疫303批次，苗種檢疫260批次；對全市具有代表性的水域共1萬余畝進行了魚病測報。
2、繼續深化食品加工環節整治。質監部門牽頭組織開展了產品質量和食品安全專項整治，并結合本部門職能職責開展了對食品生產企業使用原輔材料、添加劑及食品生產過程的監督檢查，加大了對安全類產品生產企業生產許可證、3C認證違規行為的查處，共立案查處食品類案件75件，其中大要案10件。
3、強化食品流通環節監管和市場整治。工商部門繼續依法清理規范食品經營主體，強化食品安全日常監管；進一步完善農村12315申訴舉報網絡建設；加大食品質量監測和專項抽查力度，深入推進“四制兩查兩書一承諾”的監管模式；以城市社區、農村和城鄉結合部為重點，清理無照經營和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無證無照經營1023戶，立案查處食品違法案件104件，搗毀非法食品窩點10個，監測抽查食品166個批次，配備食品快速檢測儀41套，加大了對農貿市場、超市場所出售的食品的定性檢測力度。商務（經濟商務）部門繼續實施“萬村千鄉市場工程”，強化屠宰和酒類市場管理，加強肉食品安全信用體系建設，深入開展了屠宰市場和酒類市場專項整治。全市取締非法屠宰點5個，整合關閉16個，查處酒類違法案件11件。我市豬肉質量安全專項整治12月通過國家專家組驗收。
4、深化食品消費環節整治。衛生部門實施了食品衛生監督量化分級管理目標責任制，與工商、旅游等部門建立了餐飲業聯合整治機制，對食品消費環節組織開展了18次專項檢查，食品衛生監督覆蓋率100%，查處無證經營戶282家，整改到位并取得食品衛生許可證195家，取締87家，查處違法行為32起。城管執法部門以整治和規范無證飲食攤點、夜宵攤點、游動攤販和校園周邊小食品攤點的無證經營和占道經營的行為為重點，建立了錯時上班制度，落實了“劃片包干，定人定責”責任制。規范飲食攤點789個（次），取締占道經營飲食攤點314個。鹽政稽查部門繼續實施鹽政執法駐廠監控制度，健全了鹽政舉報制度，組織開展了鹽業市場專項整治。搗毀私鹽窩點1個，立案15件，結案12件，查獲違章鹽12.3噸，查獲無主私鹽3噸多。
5、開展藥品、醫療器械市場專項整治。食品藥監部門加強對藥品生產、流通、使用企業以及醫療器械的監管，組織開展了藥品、醫療器械專項整治。立案查處藥品醫療器械違法案件217件；監測藥品、醫療器械廣告32次，移交工商部門查處違法藥品、醫療器械廣告28個，收繳違法印刷品5623張，拆除違法違規戶外廣告牌1092個；快檢藥品1002批，篩查出可疑品種56個，檢驗出25批不合格藥品；GSP監督檢查覆蓋面達100%；集中焚毀20余噸、貨值80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續開展保護知識產權專項行動
各區縣、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發保護知識產權行動綱要（*—*年）的通知》和省、市《*年保護知識產權行動實施意見》精神，依法打擊侵犯知識產權違法犯罪行為。
1、開展專利保護及專利執法檢查。市知識產權局深入企業開展調研，指導企業對創新技術加以知識產權保護，其中久大集團公司一次性申請專利6項。堅持以日常檢查與重點檢查相結合的方式，開展了專利執法行動，抽查了各大商場的6000余種商品，查獲49種專利權已失效和66種無法確定其法律狀態的商品，及時進行了通報，并對相關單位提出了具體的整改要求。
2、開展保護注冊商標專用權、打擊商標侵權行為專項行動。工商部門組織開展了保護注冊商標專用權，打擊商標侵權行為專項行動。指導企業新辦理商標注冊63件，其中農產品商標18件；“長城”商標被國家工商局認定為“中國馳名著名商標”，有3戶企業材料上報認定；10戶企業申報“四川省著名商標”，有7戶企業已經初審處于等待認定中；復審認定“*知名商標”65件，38戶企業參加“*市知名商標”新認定；打造“城市名片”，辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉、鹽幫萊”四件商標注冊，已辦理39件商標注冊；查處商標違法案件200件。
3、開展打擊盜版侵權專項行動。文化部門深入開展了反盜版天天行動，完成了12318文化市場舉報電話區縣聯網工作，健全和完善了文化市場義務監督體系，開展行業自律建設，加強了校園周邊文化市場整治。取締無證經營“黑網吧”18家，取締無證經營電子游戲室30家，收繳搗毀賭博游戲機、電腦板464臺（塊）、收繳非法出版物3600冊、非法音像制品48000多張，立案查處違規網吧82家，治安拘留2人。
4、開展打擊假冒偽劣專項行動。公安部門組織開展打擊侵犯知識產權犯罪“山鷹2號”行動，與煙草部門協作配合，查處制售假冒煙草制品案件26件（其中：立案15件，移送煙草部門行政處罰11件），打掉假煙生產窩點3個，查獲各類假煙11000多條和大量制假設備及假煙標識材料，涉案金額130余萬元，刑事拘留18人，逮捕1人，直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運輸為重點，堅持日常監督檢查和節日專項整治行動相結合，充分發揮行政執法與刑事司法的協作機制，有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動。查獲違規卷煙1079.74件，查處案件907件，查獲制假窩點5個，販藏假煙窩點10個，移送司法機關刑事拘留19人，判刑2人。
（四）繼續開展打擊商業欺詐專項行動
1、整治虛假廣告、打擊合同欺詐行為。工商部門會同宣傳、監察、糾風、衛生、食品藥監、公安等部門制定了《*市*年整治虛假違法廣告專項行動部門聯席會議工作要點》和《藥品醫療器械保健食品廣告聯合會審制度（暫行）》，進一步加強了廣告的日常監測工作，加大對虛假違法廣告查處。繼續深入開展了“守合同重信用”活動。共查處各類違法廣告76件，查處合同欺詐案件6件，調解合同糾紛案件10件，幫助157戶企業完善合同管理制度，新發展“守合同、重信用”企業113戶。
各級檢察機關依法批捕合同詐騙案件11件12人。
2、開展打擊非法行醫專項整治行動。衛生部門組織開展了打擊非法行醫和非法采供血專項整治，檢查醫療機構523家，取締無證行醫機構32個，立案查處案件10件，出具監督意見書344份，并對部分農村和城鄉結合部黑診所、假醫生執業行為進行了嚴厲打擊。對黑龍江省牡丹江水泥集團醫院非法承包科室非法行醫行為，給予罰款10000元，沒收違法所得80余萬元和設備一臺。
3、開展打擊商貿活動中的欺詐行為。市商務局、市物價局、成都海關*辦事處等部門根據自身職能職責組織開展了打擊商貿活動中的欺詐行為專項行動。
（五）深入開展治理商業賄賂和反壟斷專項執法工作
工商部門加大對工程建設、土地轉讓、交權交易、政府采購、醫藥購銷、教育等商業賄賂的查處力度，今年立案8件，已結案7件，罰款36萬元。扎實開展反壟斷專項執法工作，特別是對涉及民生問題的供水、供電、供氣、交通運輸，石油化工等壟斷企業的不正當行為進行了嚴厲查處。全年共立案查處68件，案值87.89萬元，罰款56.89萬元。主要典型案例有：*市大安區某供水企業限制競爭（強制收取底度）案；*市某供氣企業強制收取檢驗費的限制競爭案；富順縣某電力公司強制用戶更換電表和濫收費用案；*市沿灘區某燃氣公司濫收費用案。
各級法院依法宣判涉及商業賄賂和反壟斷案件20件26人。
（六）繼續開展打擊傳銷專項行動
按照7月10日全國、全省打擊傳銷集中行動電視電話會議的部署，各級工商、公安部門立即行動起來，市工商局、市公安局聯合出臺了《*市打擊傳銷專項行動實施方案》，并聯合開展了打擊行動。重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行傳銷的行為，搗毀窩點48件，驅散傳銷人員1810人。開展了創建“無傳銷社區”、“無傳銷校園”活動；通過《*日報》、《今日晚報報》宣傳5次，提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力，通過“打、挖、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態。
（七）深入開展農資市場專項整治
農業、質監、工商、物價、供銷等部門深入開展了農資市場專項整治。農業部門重點對種子、農藥、肥料開展檢查，強化了農產品質量安全的源頭治理。農資生產經營企業監督覆蓋面達100%以上，查處案件53件，其中立案查處43件，挽回經濟損失78萬元。收繳國家禁止生產、銷售、使用農藥甲基對硫磷7.2公斤，接待案件7個。質監部門認真開展了農資送法下鄉和打假治劣工作，加大了對化肥、農藥、農機重點區域的整治工作力度。查獲農資違法案件49件，立案查處41件。發放農資鑒別系列資料8800份，接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續開展“紅盾護農”行動，維護農資市場秩序。查處各類農資違法案件48件，取締無照經營89戶，受理農資投訴案件117件。沒收不合格肥料25.9噸，農藥70公斤，種子130公斤，農膜1500公斤。物價部門開展了化肥價格和涉農收費檢查。檢查民政、計生、畜牧、建設等涉農收費單位和種子化肥經銷點共244個。發送種子經營戶價格告戒書300份，查出違法所得金額30萬元。供銷部門結合實施的“萬村千鄉市場工程”，對所屬農資經營戶采取了分級負責制，監督進貨渠道，采取不定期進行監督檢查，發現問題及時進行處理，配合農業、工商、質監等部門開展了農資市場專項整治。
（八）開展房地產交易秩序專項整治
工商部門為規范房地產主體資格、房地產廣告、展銷、經紀、合同等行為，先后制定了《*市工商局關于開展房地產交易秩序專項整治工作方案》、《關于房地產交易秩序專項整治自查自糾的通知》和《關于開展房地產交易秩序專項整治工作的通知》。該系統共檢查經營主體435戶，檢查合同82份，核準登記房地產廣告29個，立案查處房地產違法案件29件，結案20件。房管部門組織開展了商品房預售專項整治，細化了《商品房銷（預）售行政處罰自由裁量權》的實施方案，嚴格商品房預售許可制度；開通了“*房產168”網站，建立了“經濟適用房和廉租住房建設”公示制度；強化了權屬登記網絡化管理；開展了房地產中介機構專項整治行動等工作，為規范房地產企業一房多買、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等起到了積極的作用。全市辦理房屋權屬登記22024件（其中：注銷登記409件），受理法院、公安等部門查封凍結363件，受理委托查詢350件，受理房產測繪備案139件，共受理投拆舉報42件，已辦結投訴35件。
（九）結合行業特點開展專項整治
市經委組織開展了成品油市場和加油站專項整治；開展了煤炭資源整合工作，嚴格煤炭生產和經營市場準入制度；安全生產專項整治。依法吊銷6個加油站經營許可證；關閉煤礦15個；分別換發新版煤炭生產和經營許可證49個和61個；查處安全隱患400多起。
稅務部門繼續深入開展了稅收專項整治。國稅部門組織開展了對農副產品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業稅收專項整治。查處偷稅案件75件，查補稅款、罰款、滯納金共計1226萬元，移送公安機關涉稅案件3件。地稅部門開展了房地產業、建筑安裝業、金融保險業、餐飲業、服務業及娛樂業稅收專項整治，對高收入行業的個人所得稅專項檢查。查結案件155件，查補稅金及附加、罰款共計2737萬元。
物價部門組織開展了化肥價格和涉農收費、藥品價格和醫療服務收費、節日市場、全市豬肉市場、食品價格、食用植物油市場價格等專項整治行動。共查獲案件81件，挽回經濟損失159萬元，發送種子經營戶價格告戒書300份。
質監部門組織開展了建材市場、計量監督、絮用纖維制品、鞭炮生產企業、飲料冷飲、特種設備安全等專項整治行動。查獲案件56件，立案查處40件，貨值金額121.73萬元,
規劃建設部門組織開展了建筑市場專項整治。建設項目報建率、施工圖審查率、招標工程招標和公開招標率均達100%；已清理償付工程款42769萬元，民工工資9494萬元，分別占網上拖欠總額的99.57%和100%；按在建工程施工現場文明施工管理標準責令整改工程55個；報建工程監督、監理、工程質量合格率均達100%；整改安全隱患940處/件。
國土資源局部門組織開展了土地執法百日行動，查處土地違法違規案件專項行動，嚴厲查處土地違法違規行為。查處土地違法違規行為60件，立案查處28件，面積7.67公頃。市監察局和市國土資源局查處省監察廳、省國土資源廳掛牌督辦案件1件。
旅游部門重點組織開展了打擊利用“零負團費”欺客宰客、低價競爭、非法經營和超范圍經營、強制或變相強迫游客消費以及“黑車”、“黑導”等專項整治行動。對星級飯店、旅行社和景區、星級農家樂監督覆蓋面達到100%。全年共接到旅游投訴25起，立案查處3起、調解處理22起、投訴辦理的結案率達到100%，查處安全隱患7起。
成都海關駐*辦事處組織開展了減免稅設備和加工貿易專項整治活動。查獲違規案件2起，案值1190萬元人民幣，已移交緝私部門處理。對加工貿易企業的剩余料件、副產物、邊角料等補稅340萬元人民幣。
交通部門組織開展了機動車維修市場、危化品運輸市場、鄉鎮船舶安全、渡口渡船和低質量船舶等專項整治，共查出安全隱患48起，全市88道渡口經區縣政府審批，19艘單機客渡船舶得到有效整改，17艘水泥、木質船舶已整改完成。
安監部門重點組織開展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現場消防安全、危險化學品、煙花爆竹安全等專項整治。查處安全隱患780起，共發出了隱患整改指令書96份，行政處理決定書47份，停產整改通知書45份，查獲案件45件，其中立案查處15件。
審計部門將整頓和規范財經秩序和惠民資金審計作為工作重點，全市完成審計項目116個，審計查出違紀違規資金15,382萬元,移送有關部門經濟案件線索1個，涉案人員3人。
市政府法制辦進一步清理行政審批事項，簡化審批程序，牽頭組織開展了規范行政處罰自由裁量行為工作；市司法局開展了規范法律服務市場的活動；市發改委在項目審批環節上，積極鼓勵和支持企業開發具有自主知識產權的核心技術產業項目；人民銀行*市中心支行開展了反洗錢專項行動。
（十）各區縣結合本地實際組織開展各項專項整治取得成效
各區縣整規辦結合本地特點，在當地黨委、政府的領導下，認真貫徹落實國務院、省、市政府部署的整規工作，積極組織本地區的行政執法部門開展了各種專項整治，取得了顯著成效。
榮縣共搗毀各種非法窩點25個，立案查處案件531件，查獲案件貨值133萬元，挽回經濟損失100萬元，查補稅款480萬元，已移送司法機關案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點12個，立案查處案件727件，查獲案件貨值2685萬元，挽回經濟損失118萬元，查補稅款303萬元。自流井區共搗毀各種非法窩點10個，立案查處案件196件，查獲案件貨值58萬元查補稅款484萬元。貢井區共搗毀窩點12個，立案查處案件104件，案值350萬元，挽回經濟損失55萬元，已移送司法機關案件6件，檢查機關批捕3人。大安區共搗毀各種非法窩點4個，立案查處案件126件，查獲案件金額265萬元，挽回經濟損失230萬元，查補稅款197萬元，已移送司法機關2人。沿灘區共搗毀非法窩點10個，立案查處案件66件，查獲案件貨值144萬元，挽回經濟損失126萬元。高新區共搗毀非法窩點5個，查獲各類案件141件。
三、進一步推進社會信用體系建設，促進社會和諧發展
市委宣傳部牽頭開展了“百城萬店無假貨”活動，并從對象、地域、內容、所有制性質四個方面進行了延伸；市經委開展了中小企業信用體系建設；人民銀行*市中心支行大力推進企業和個人征信系統建設、開展信貸市場企業主體信用評級、拓展非銀行信用信息采集范圍；工商系統繼續完善企業信用分類監管，開展了“守合同重信用”活動；食品藥監、質監部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系；市房管局建立了中介機構從業人員執業行為信用體系及網上公示平臺；國稅局、地稅局開展了“依法誠信納稅”活動；司法局開展了法律服務隊伍誠信體系建設；成都海關*辦事處開展了報關行業道德教育，建立誠信報關市場活動；農業局完善和細化了農資市場準入制度、完善農資領域誠信檔案與誠信評價制度；旅游局組織開展了“軍警民共建安全文明旅游景區”創建活動；衛生局規范了10余條衛生監督和管理制度，建立每年2次的衛生行政處罰案件評查制度，行政許可和審批事項公開制度，提高了衛生部門在社會的誠信度；供銷社開展了農資公司以及各基層供銷社網點“誠信經營，優質服務”活動。
市整規辦、市委宣傳部、市商務局（市貿促會）、市衛生局、成都海關*辦事處、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市廣電局、市食品藥品監管局、市物價局、人民銀行市中心支行（市外匯管理局）、市企業管理協會、市企業家協會、市中小企業聯合會、市保護消費者權益委員會聯合開展了*年“誠信興商宣傳月”活動。
四、加強行政執法與刑事司法工作銜接，推動整規工作長效機制建設
我市各級行政執法機關、司法機關認真貫徹落實《國務院關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規辦、公安部《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》。各級行政執法部門和檢察院、法院、公安等部門進一步建立和完善了行政執法部門與司法部門協作機制，聯系會議制度，公安經偵信息聯絡員制度，加強行政監察力度，確保行政執法與刑事執法相銜接工作落到實處。各級檢察機關主動深入到工商、煙草、鹽業、稅務等行政執法部門，深挖立案監督線索。全年共建議行政執法單位移送案件線索6件，均已立案偵查。
通過行政執法與刑事司法銜接各項工作的推進，有力地打擊了各種破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。各級行政執法機關已移送司法機關查處33人；各級公安機關共抓獲經濟犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人，取保候審55人，逮捕25人，直接移送14人；各級檢察機關已批捕破壞社會主義市場經濟秩序案件17件22人（其中：合同詐騙11件12人，假冒注冊商標2件4人，虛開增值稅專業發票1件1人，生產銷售假藥1件2人，非法經營2件3人）；各級法院已宣判破壞社會主義市場經濟秩序案件31件39人。
5月31日，由市整規辦、市檢察院聯合組織市級行政執法部門負責人到宜賓漢王監獄開展了預防職務犯罪警示教育活動。
五、加大宣傳力度，營造整規工作的良好氛圍
工商等部門開展了“3.15”宣傳咨詢活動；市整規辦、市知識產權局等部門聯合組織開展了知識產權宣傳月暨保護知識產權宣傳周活動；市食品安全協調委員會辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動，并于今年5月正式開通了*市食品安全信息網；質監部門組織開展了“農資打假下鄉”集中行動日的宣傳活動。
在市委宣傳部的精心組織下，我市各新聞媒體加大了宣傳報道力度。據不完全統計，1月至11月底，《*日報》刊發稿件70篇，圖片10幅，開辟專欄1個——《消費和諧3.15特別報道》；《今日晚報》刊發稿件38篇，圖片15幅；以電臺《新聞時空》、《1009早新聞》和電視臺《*新時空》、《鹽都播報》、《都市全接觸》、《走進生活》等欄目為龍頭，播發整頓規范市場經濟秩序的主要報道：廣播消息95條，廣播專稿7篇，廣播專訪4個，電視消息130條，電視專題14期，電視專訪5個。
六、開展調研，溝通信息
市整規辦組織開展了社會信用體系建設工作情況、保護知識產權工作情況的調研。通過調研，初步掌握了我市社會信用體系建設和保護知識產權工作情況，分析了目前存在的問題，提出來進一步推進社會信用體系建設和知識產權保護的工作思路。在調研基礎上，分別形成了《關于開展信用體系建設工作情況的報告》（自整規辦[*]8號）和《關于開展保護知識產權工作情況的報告》（自整規辦[*]8號），上報了省整規辦、市委、市政府，并印發給了各區縣和市整規領導小組各成員單位，對推動我市社會信用體系建設和知識產權保護工作起到了積極作用。
20*年是極不平凡的一年，國家的大事多、喜事多、要事多。就我縣而言，全縣各級組織及廣大干部群眾積極應對并努力克服不利因素帶來的各種影響，真抓實干，頑強拼搏，推動了全縣經濟社會持續快速健康發展。特別是建設系統全體干部職工在推動工作落實過程中克服了很多困難，充分發揚“干在實處，走在前列，創新業績”的*精神，嚴格按照縣委、縣政府的總體安排部署，按照建設系統年初確定的工作要點，認真抓好各項工作的落實，取得了非常突出的成績。城鄉規劃控制管理規范有力，重大項目建設進展順利，住房保障體系進一步健全完善，城市拆遷安置工作平穩有序，城市綜合管理取得明顯成效，建筑市場質量安全監督到位，公用事業健康發展，人民防空、住房公積金等工作取得新成績。總體盤點并判斷一年來的工作，我認為有以下四個方面的特點：
一是大局意識強，很好地執行了總體決策部署。在去年年初，我們就及早研究謀劃了建設系統各個方面的工作，特別是許多重點工作通過重點建設項目的方式固定下來并采取領導包抓責任制的辦法推動實施，許多正常工作、業務工作以及派生出來的其它工作、臨時性工作也都得到了較好地落實。總體上看，建設系統全體干部職工克服各種困難，負重爬坡，奮勇前進，縣委、縣政府確定的各項工作都得到了很好的落實，服從大局、推動工作的意識表現得非常突出。
二是工作力度大，很好地完成了重點工作任務。重點工作很多，但是影響一個系統、影響全局的工作只有幾件。抓住工作重點了，整體工作就會上臺階、上水平。一旦重點工作抓不好，何談整體工作的推進。就建設系統來講，影響比較大的“一縱兩橫”道路改造工程，其改造難度相當之大，最大的困難就是資金投入不足，直接影響了工程進度，東外環的建設是這個項目中的重要組成部分，其中的拆遷問題又是困難中的困難，而建設系統的同志們千方百計的多請示、多匯報，多溝通、多爭取，想盡一切辦法，調動一切力量，整合一切資源，順利的完成了這項重點建設項目。同時，縣城靚麗工程及園林化建設項目、市政配套設施建設、房地產開發等重點工作，通過全系統的努力，也取得了很好的成績，帶動了全局工作的順利推進。
三是攻堅水平高，很好地創新了任務落實機制。在20*年“迎奧運，愛酒泉”市容及環境衛生綜合整治活動中，建設系統承擔了大量的整治任務，同時，整治工作領導小組辦公室還設在了建設局，這就要求建設系統要承擔更多的工作任務。大家都知道，我縣城鄉結合部、城市出入口長期處于管理盲區，環境面貌多年來未得到很好地整治，一直影響著我縣的對外形象。這些地方的整治，不下狠心、不下猛藥是不可能取得效果的。在推動這項工作過程中，建設系統認識明確，在難度很大特別是資金壓力非常大的情況下積極想辦法，定考評機制、整治標準、督查辦法等等，提出了非常成熟的意見，很好的保障了此項工作的順利推進。還有許多方面，在日常監管的過程中，許多問題層出不窮，建設系統的全體干部職工都在各自的崗位上千方百計想辦法，創新任務落實機制，確保了各項工作任務得到全面落實。
四是團隊精神好，很好地履行了各自崗位職責。建設系統是一個“管的面寬、管的事多”的大系統，崗位職能比較復雜，這就意味著大家必須具備很好的工作能力，很強的協調能力，很靈活的工作方法。正是由于建設系統廣大干部職工具備了這樣的能力和方法，保證了全年的工作沒有出現大的失誤，整體工作完成較好，整個系統保持平穩運轉。
今天的總結會開的很及時，也很必要。借此機會，我代表縣委、人大、政府、政協對建設系統廣大干部職工在過去一年付出的辛勤勞動、作出的突出貢獻表示衷心的感謝！向剛才受到表彰獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！對踴躍參與*城市建設，為*城市建設增磚添瓦、增光添彩的社會各界人士表示衷心的感謝！對積極投身全縣公共服務領域開展有償服務的三統供熱公司、正和供熱公司及各類企業作出的貢獻和提供的有力保障表示衷心的感謝！
對于2009年的工作，前面郭局長已經做了具體的安排，我都表示完全同意，請大家抓好落實。下面，我就做好今年的城市規劃建設管理工作提幾點希望和要求。
一、全力主攻五大重點
第一，主攻市政基礎設施建設。近幾年，我縣市政基礎設施建設取得了較大的成果，特別是以路網和人行道為主的市政基礎建設大踏步的推進，城市建成區的結構和網絡已經形成，現在的市政建設主要是拾遺補缺和不斷向外延伸。2009年，將要實施東外環路油路鋪筑工程，并配套安裝100盞路燈；同時，郵電巷南段的道路改造工程、縣府街東延伸段的拆遷改造也將作為今年市政基礎設施建設的重點予以推進實施。這些工程抓好了，我們建設系統的最基本的職責也就履行好了。
第二，主攻保障性住房和商品房建設。今年的商品房開發建設的下限目標是不少于4萬平方米。商品房的開發和建設不僅僅是簡單的修房子、賣房子，它可以帶動五六十個相關產業的發展，可以實現好多方面的就業，可以帶動和撬動城市經濟健康有序快速發展。我們要千方百計的支持房地產投資業主踴躍投資，把房地產開發有力地推動起來。同時，還要進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房，逐步完善住房保障體系建設。今年我們的保障性住房建設的底限目標是60套經濟適用住房、30套廉租房。這是下限目標，待上級拉動內需、改善民生的有關扶持政策明朗后，還會有進一步的增加。無論怎樣，我們都要千方百計把廣大老百姓的住房問題呵護好、解決好、服務好。
第三，主攻城市規劃修編及控制工作。就當前我縣城市建設總體規劃修編工作來講，我們東擴、南伸、西延的總體原則要堅持不變，向北的控制性規劃因特殊原因暫停執行。之前，縣城總體規劃修編的前期測設、基礎數據收集等工作已經完成，待有關問題經政府主要領導審定后，我們要抓緊組織實施好這項工作。俗話講，“富規劃，窮建設”，我們一定要把規劃做遠、標準做高。同時，我們城市建成區過去的一些規劃特別是控制性詳規、專業性規劃也要根據當前發展的形勢作一些調整。我們還要嚴格控制單體建筑的規劃設計、建筑效果的審核審批。規劃確定之后，我們就要嚴格按照規劃來實施城市建設管理工作，絕不能出現擅自變更規劃、隨意建設等行為。
第四，主攻城市房屋拆遷安置工作。2009年的房屋拆遷工作，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆。我們各級都要克服各種主觀上的不良傾向，堅定信心、堅定不移地實施好城鎮房屋拆遷安置工作，確保城鎮基礎設施建設和住房開發項目的順利實施。在具體工作中，我們要有的放矢、因地制宜，緊盯那些已成為拆遷工作“風向標”、“晴雨表”的重點拆遷部位，依法評估，合理補償，最大限度維護被拆遷人的利益，對于漫天要價的行為要依法強制拆遷。
第五，主攻園林化城市創建工作。我們*的情況比較特殊，受干旱少雨、風大沙多、水資源短缺等自然條件制約，我縣城市園林綠化工作同創建園林化城市的要求相比還有較大差距。我們在具體工作中，一是要嚴格控制綠化規劃，要堅持做到建設規劃和綠化規劃同步評審、同步建設、同步驗收。二是要堅持破硬還綠，對城區內的破舊硬化地面要盡最大限度進行綠化。三是對已經建成的一些住宅小區，要嚴格督促建設業主按照規定要求進行綠化，有條件的要積極創建花園式小區。
二、切實抓好監管
第一，切實抓好建筑市場監管。關鍵是要嚴格落實項目“四制”，即：法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。這“四制”為什么要經常強調、要求，原因是抓的不好。去年下半年以來，市上將200萬元（含200萬元）以下工程的招投標下放到了縣一級，具體由建設局承擔、總抓和監管。這給促進我縣建筑領域的活躍、加快工程建設進度提供了有力地政策保障。同時，這也是把“雙刃劍”，建設部門的同志就要經受更大地考驗，如果不能很好地堅持原則，不能嚴格按照規范要求開展工作，就會出亂子，我們的干部就會有風險。同時，不論在何種情況下，我們都要把建筑質量安全問題當作最大的事情抓好、管好，特別是工程監理一定要到位。汶川大地震以后，我們建設系統的許多建筑質量標準都有了變化和提高。我在這里強調，一旦工程出現質量安全問題，不需要請示、匯報，直接按照有關規章制度和法律規定走程序，該誰的責任就由誰來承擔，從嚴查處，毫不含糊，絕不手軟。
第二，切實抓好市容市貌監管。城市出入口、城鄉結合部、城市建成區以及其它規劃區，已經取得地整治成果必須鞏固下去。鞏固靠的是長效機制，建設系統一定要加強綜合監管，特別是要重視和加強城市建成區市容監察、交通秩序整治、環境衛生保潔及其它城市綜合管理工作。縣上計劃在本周五召開*縣城市綜合管理聯席會議第六次會議，對當前及今后一段時期的城市綜合管理工作在聯席會議上再做具體的安排部署。
第三，切實抓好住房公積金歸集及運作行為的監管。住房公積金管理中心是歸口管理、單獨核算的機構。在日常工作中，要加強工作人員在具體工作中的具體行為的監管，從源頭上杜絕違規放貸的行為，全面規范住房公積金的歸集和運行管理。
第四，切實抓好人民防空結建費收繳及政策落實監管。通過近幾年的努力，全縣人防工作已經逐步規范，也得到了上級業務部門的充分肯定和認可。在今年的工作中，要堅持“應收盡收”，全面落實人防結建費政策，同時，還要堅持平戰結合的原則，扎實做好人防知識宣傳、指揮通信和警報鳴放、機關準軍事化建設等日常業務工作。
第五，切實抓好物業運行質量監管。要結合新頒布的《物權法》及有關規定抓緊修訂《*縣物業管理監管暫行辦法》，并按照建設系統機構改革方案抓緊在房管局成立物業監管機構，配齊配強工作人員，切實督促、指導物業企業為廣大居民群眾提供很好地物業服務。
第六，切實抓好供暖運行質量監管。在今冬供暖啟動前，縣上召開了*縣城市冬季供熱保障工作座談會議，聽取了方方面面的意見，對今冬供暖工作進行了安排部署，請建設系統及有關單位按照上次會議的要求繼續抓好工作落實，這里不再重復。
第七，切實抓好建筑領域工程款監管。上級已經就做好此項工作制定了相應的規范性文件，特別是農民工工資這一塊，明確要求在建筑工程開工前按投資預算比例預收農民工工資保證金。這項工作具體由人事部門牽頭負責，但建設部門務必要配合做好這項工作。同時，還要關注做好其它領域建筑項目的工程款拖欠問題，盡力化解和規避拖欠工程款事件的發生。
第八，切實抓好派生衍生城管事項的監管。什么是派生衍生的城管事項，比如城市供排水、電力、電信、通訊、廣電等方面的工作，都是派生衍生的城管事項。那么監管什么呢，就要監管這些行業在城市中建設相關設施、改造管道線路等方面的情況，要堅決杜絕建了挖、胡亂建的現象。
三、高度關注五大問題
第一，高度關注城市配套功能不完善的問題。建設系統要高度重視，城市建設和發展速度過快，與之相對應的城市配套建設相對不足，比如去年秋季一個多月時間突擊建設供熱站就是最典型的例子。因此，建設系統要高度重視，及早謀劃，提前向縣委、縣政府提出合理化的意見建議。
第二，高度關注尾欠工程款清償機制不健全的問題。前面已經講到，建設系統尾欠工程款數額比較大，一定要積極應對，穩妥處理，分清輕重緩急逐步予以化解。
第三，高度關注城鄉規劃執行監察不嚴格的問題。從這幾年的情況看，我縣城鄉規劃控制管理工作逐步向規劃化的方向發展，但也經常出現不嚴格執行規劃的問題。對此，建設系統要有清醒的認識，以過硬的手段從嚴控制城鄉規劃，杜絕隨意建設、違規建設的行為。
第四，高度關注專業技術隊伍結構不合理的問題。現在我們面臨的建設任務非常繁重，需要大量的專業技術人才。就建設系統現在的情況來看，人才結構不合理、專業人員匱乏的情況已經十分突出，我們要積極穩妥地解決好這個問題。
第五，高度關注干部職工承擔任務不平衡的問題。這個問題在哪個單位都存在，但建設系統比較大，這方面的問題也較為突出，這個問題解決不好會挫傷干部隊伍的工作積極性。請建設局班子認真研究解決。
四、努力克服五個傾向
第一，努力克服怕擔風險的傾向。建設系統工作任務重，壓力也很大，相應的在干部隊伍中不同程度地出現了怕擔風險的不良傾向。這很正常，從實質上講都沒有風險，只要我們堅定信心，努力克服，就會很好地推動工作。
第二，努力克服怕挨批評的傾向。批評是為了推動工作，干的多所以批評多，沒有什么可怕的，我也經常批評人，批評完就完了，工作落實了表揚自然就來了。
第三，努力克服怕傷元氣的傾向。現在的單位積蓄一些力量，特別是財力也比較困難。一些工作在主體投入不到位的情況下，需要單位先行解決以加快進度，個別單位出現了怕自己投入后主體投入不到位、傷單位元氣的傾向。我們建設系統要努力克服這種傾向。
第四，努力克服怕扣帽子的傾向。建設系統包括合署掛靠機構在一些工作過程中，在已經有非常明確的工作程序的情況下，出現了多頭請示、多頭指揮的現象，導致個別工作開展不力。在今后工作中，我們只有堅持原則，按照程序辦事，才能保證各項工作順利正常推進。
第五，努力克服怕失權威的傾向。建設局過去履行的管理職能非常重要，很有權威，近幾年來，隨著政府職能的轉變，更多地承擔了服務職能，承擔的建設和服務工作越來越繁重。對此，建設系統全體干部職工一定要有明確的認識，在服務工作中一定要及時有效，不能該一天辦的拖成三天來辦并以此來顯示權威，這是不可取的。權威是干出來的，是通過大家的努力樹立起來的，不是卡出來、拖出來、嚇出來的。
同志們，目標已經明確，任務已經具體，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以創新的理念、爭先的精神、飽滿的熱情、昂揚的斗志，抓住機遇，開拓進取，齊心協力，頑強拼搏，為加快我縣城鎮化進程、提前實現“翻番”目標作出應有的貢獻。