時間：2023-03-10 14:49:47
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一、落實人才強區戰略，為經濟社會發展提供人才智力支持
1、公開選調住建委下屬事業單位技術人員。在4月份選調5人的基礎上，再次為區住建委公開選調事業單位工作人員。通過報名、資格審查、面試、考核等程序，選調8名技術人員到住建委下屬事業單位工作。兩次共為區住建委選調事業單位技術人員13人。現選調人員已全部到崗到位。
2、認真組織“三支一扶”報名工作。按照市局的統一部署，今年我區擬招募“三支一扶”高校畢業生40名，其中包括南部新區20名。在5月25-27日共三天的報名時間里，共有316名高校畢業生報名參加今年的“三支一扶”招募。筆試時間將在6月18日進行。4、為高校畢業生提供優質服務。做好高校畢業生就業見習基地建設的前期準備工作，將確保200名高校畢業生就業見習任務的完成。辦理2011年高校畢業生就業協議的簽定工作，接收高校畢業生的檔案，促進高校畢業生就業。做好人才的求職登記和用人單位需求登記。
5、認真做好教育系統及其他區直單位人員招聘選調工作的準備工作。協助教育局制定了中小學教師的招聘和選調工作實施方案。積極做好為區計生委、區審計局、區人社局、區工業園公開招聘工作人員的前期準備工作。
二、就業培訓工作扎實進行
1、想方設法擴大就業再就業，通過加強再就業培訓和進一步探索非公有制企業吸納下崗失業人員的新機制，使就業總量穩步增長，就業結構進一步優化。積極為我區企業服務，針對杉杉服飾有限公司招工問題，積極行動，制定招工實施方案，抽調專人為企業服務。在電視臺、廣播、報刊、網絡招工信息，采取重點招工方式，聯系有關服裝學校，牽線搭橋。3、按序時進度一季度完成農民工培訓任務1360人，占全年任務的34%，按照規定已向財政部門預撥農民工培訓補貼資金50萬元，用于農民技能培訓的直補。
4、認真做好小額貸款發放工作。通過認真的審核，為符合小額貸款發放條件的52戶，發放貸款208萬元。
三、社會保障工作有序推進
1、城鎮居民基本醫療保險工作，一是制定了二0一一年度實施方案；二是制定了宣傳方案，并實施宣傳月活動，三是做好居民醫療保險啟動前準備工作。
2、認真開展民生工程宣傳月活動，根據安排開展了一系列的宣傳活動，包括接受電視采訪，設立了宣傳臺、走流動字幕、發放宣傳資料等形式的宣傳，使城鎮居民醫保、農民工技能培訓兩項工作深入民心，做到家喻戶曉。
3、城鎮職工基本醫療保險工作，截至月底完成全年任務70%。生育保險工作完成任務71%。
4、認真辦理失地農民養老保
¦¦¸′⊄¸′⊄á 險。為工業園區、南部新區、“康美藥業”項目被征地農民發放養老保險。5月份發放被征地農民養老保險金41.8萬元。
5、認真做好全區企業職工申報退休工作。對申請正常退休的50名人員，經局長辦公會議研究后，上報市局審批。
6、認真做好慢性病鑒定工作。在5月20-25日的幾天時間里，為全區申報慢性病的1600多人進行了慢性病鑒定。
四、勞動監察工作依法推進
一、大力提供職能發揮保障
1、從實際出發，認真做好每年專業技術人員職稱評審、認定工作。根據我縣教育事業的需要，在職稱評聘上優先傾斜于教育，及時認真安排布置好教師職稱晉升工作，保質保量完成了職稱申報和審批工作，保障了教師的職稱晉升和辦證。按照我省職稱有關政策文件規定，嚴格把好資格審查關，維護專業技術人才隊伍的穩定性，充分體現了公平公正。
2009年共有463人通過評審、認定，具備中學高級教師資格的128人、中學一級教師資格的129人、小學特高級教師資格的10人、小學高級教師資格的116人、中學二級教師資格的42人、小學一級教師資格的36人、小學二級教師資格的2人；
2010年共有248人通過評審、認定，具備中學高級教師資格的61人、中學一級教師資格的46人、小學特高級教師資格的5人、小學高級教師資格的55人、中學二級教師資格的29人、小學一級教師資格的43人、小學二級教師資格的9人；
2011年共有261人通過評審、認定，具備中學高級教師資格的29人、中學一級教師資格的55人、小學特高級教師資格的4人、小學高級教師資格的51人、中學二級教師資格的47人、小學一級教師資格的73人、小學二級教師資格的2人。
2、做好公共科目培訓考試，提高教師綜合素質。根據《專業技術人員繼續教育法》和上級部門關于做好專業技術人員繼續教育公需科目培訓、考試的有關規定和要求，教育系統所有專業技術人員均參加并完成了每年的公需科目培訓考試任務，進一步提升了專業技術人員的綜合素質和業務能力。及時將全國專業技術人員計算機應用能力考試報考有關問題通知到有關專業技術人員，讓他們能及時報考。
3、規范崗位設置，做好“三支一扶”接收安置和委培接收定向生工作。按照上級部門的工作部署，積極做好教育系統的事業單位崗位設置管理工作。崗位設置現已進入第四階段即備案認定階段，教育系統共設置崗位數4566個，其中管理崗位3個，專業技術高級崗位576個，專業技術中級崗位2154個，專業技術初級崗位1769個，工勤崗位64個。目前簽訂了聘用合同并頒發聘用證書的共4061人，其中管理崗位聘用3人，專業技術高級崗位聘用546人，專業技術中級崗位聘用1882人，專業技術初級崗位聘用1576人，工勤崗位聘用54人。不斷加強“三支一扶”高校畢業生的服務管理工作。2009年共接收“三支一扶”大學生24人，其中支教大學生15名，安置服務期滿支教大學生11名；2010年共接收安置“三支一扶”大學生35名，其中支教大學生19名，安置服務期滿支教大學生19名；2011年共接收“三支一扶”大學生10名，其中支教大學生7名，安置服務期滿支教大學生14名。2009年招錄五年一貫制委培定向生40名；2010年招錄五年一貫制委培定向生50名；2011年招錄三年一貫制委培定向生16名，五年一貫制委培定向生59名；接收安置三年一貫制委培定向生8名。
3、優先落實待遇，及時為教師調整工資。每次工資政策出臺后，我們堅持教育優先，優先安排教師調資。堅持做到政策到位，工資待遇準確及時審批到位。對于有關待遇問題我們協同教育部門多次深入農村中小學進行調研，了解教師的工資福利待遇的兌現情況，對一些具體的問題我們也積極建言獻策，為穩定我縣教育隊伍，充分發揮廣大老師的積極性起到了較好的效果。2007年3月開始根據上級文件精神，對我縣事業單位進行工資改革，我們優先安排教育系統調資，為全縣5640名教師調整工資，全縣教職工第一批領到新工資，得到了全縣教育系統廣大教職員工的一致好評。
4、加強教師隊伍建設，認真做好招聘教師工作。一方面，我局堅持到齡即退的原則，及時辦理了到齡教師的退休手續。對自然減員的指標，我縣依然放在教育部門，通過一定程序予以增補，吐故納新。另一方面，配合縣教育局搞好招聘教師工作，不斷充實教師隊伍。2009年通過市縣鄉三級聯考招聘中小學教師59名；2010年通過全省統考招聘中小學教師63我，通過市縣鄉三級聯考招聘中小學教師7名；2011年通過全省統考招聘中小學教師119名，通過市縣鄉三級聯考招聘中小學教師10名。通過直接考核方法招聘了3名碩士研究生。及時為教育工作增添了新的人才資源。
二、大力提供政策落實保障
1、落實民辦教育政策，支持和鼓勵社會力量辦學。我們嚴格執行上級有關支持和鼓勵社會力量辦學的一系列政策，做到民辦教育與公辦教育同等對待，一視同仁。制訂了一系列優惠措施，促進公辦民辦學校教師之間的有序流動。如公轉民教師可以保留原身份、檔案工資、續保各項社會保險；民辦學校教師可參加公辦學校教師招聘，被錄用受聘后，我們給予辦理有關調（流）動手續，教齡可與原在公辦學校任職時間連續計算；民辦學校教師可申報評審職稱；對新聘民辦學校任教的，也可辦理各種社會保險；在民辦學校的教職工到達法定退休年齡，我們及時給予辦理退休手續等。由于我們支持和鼓勵社會力量辦學政策落實到位，促進了我縣民辦教育的蓬勃發展，目前，我縣擁有民辦學校5所，其中：文苑中學為民辦公助。清林中學發展很快，名列全市民辦學校前列。
2、落實職業教育政策，加快職業學校建設。一方面，我們認真貫徹落實《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定》以及《縣人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的實施意見》等文件精神，不斷創新工作思路，整合職業教育資源，大力支持發展民辦職業教育。另一方面，對要求創辦職業學校（職業培訓部），我們首先予以支持，并嚴格按規定程序辦理。如縣職業技術學校、時代職業技能培訓學校，從申請創辦的考核，到學校管理制度的訂立，我們都派人實地考察，嚴格把關，及時研究上報申批。現在初步形成了政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。目前，全縣有公辦職業學校1所，民辦職業學校5所，職業技能鑒定站（所）3個，在職、兼職教職員40人，其中具有中級職稱以上的30人；在校學生達502人。同時，協同有關部門，以職業學校為依托，開展各種崗前培訓、職業技能培訓，培訓效果很好，職業教育合格率一直保持在100%，職業教育培訓后就業率均達88%。如藍天學校，辦學規模和辦學質量不斷提升，計算機、英語等教學名列全區民辦職業教育前茅，已成為我縣民辦職業教育的示范領引帶頭兵，綜合性的職業教育基地。
3、落實職業指導和就業服務政策，拓寬畢業生就業渠道。積極實施青年見習計劃，為各類職業學校畢業生辦理從業資格證書方面創造條件、提供方便。2009年以來，我們不斷加強職業指導工作，引導學生轉變就業觀念、開展創業教育，鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。到目前為止，全縣1203名未就業的大中專畢業生獲得了我們勞動部門的職業指導，500名未就業的大中專畢業生得到為期3個月至1年以上的見習崗位。
三、大力提供技能提高保障
1、抓好在職職工的培訓。我們充分利用縣勞動就業局就業訓練中心現有的培訓基地和其他培訓機構，舉辦各種職業技能培訓班，開設各種技能特色班。如依托三清山旅游舉辦導游、餐廳服務員培訓班，開展了以“農家樂”為主的廚師、餐飲服務培訓班，圍繞工業園企業所需工種，開辦計算機、軸承、縫紉、電子、化工、建材、食品加工等專業培訓班。針對下崗失業人員、返鄉農民工、大中專畢業生開拓創業就業的創業培訓班，在培訓方式上采取以理論與實際操作相結合，聘請有專業技術職稱的專家教授、專業教師授課。組織人員到企業進行實地操作指導。目前，為我縣工業園區企業積極開展了職業技能崗前培訓和在崗職能提升培訓服務，培訓比例占在職職工60%以上。勞動就業部門每年用于在職業技能培訓投入達120余萬元，累計培訓總投入達359余萬元，舉辦各種培訓班72期，培訓各類人員16404多人次。
2、注重做好下崗職工再就業、返鄉農民工培訓。09年以來，我們依據中央和省、市有關開展創業、職業技能的文件指示精神，按照縣政府與市政府簽訂的工作目標責任狀的任務，依托社區、工業園區、各鄉鎮、所和就業訓練中心，創新思路，精心組織，特色辦班，積極開展以“送技能”為主題、針對性和就業競爭力強的就業再就業培訓，適時因地開展城鎮新增失業人員、農村剩余勞動力及失地農民的崗前及轉崗培訓。累計下崗失業再就業、返鄉農民工技能免費培訓16404人次，創業培訓1889人次。其中：09年再就業免費培訓7340人、創業培訓513人，10年再就業免費培訓3897人、創業培訓622人，11年再就業免費培訓5167人、創新培訓754人；再就業免費培訓+合格率一直保持在98%以上，創業培訓合格率均為100%；再就業免費培訓后再就業率分別為：09年63.05%、10年64.07%、11年66.09%，創業率：09年77%、10年85%、11年90%。
3、嚴格就業準入制度，積極推行“綠色證書”。根據上級有關要求，嚴格執行就業準入制度，對我縣用人單位招收、錄用職工，采取就業準入，推行“綠色證書”制度，為企業特別是工業園區企業用工質量，提升員工素質提供有力保障。如屬國家規定實行就業準入控制的職業或工種，要求必須從取得相應學歷證書或職業等級證書的人員中優先錄用；屬于一般職業或工種的，原則上要從已取得相應的職業學校畢業證、職業技能等級證書的人員中優先錄用。09年以來，我們共為各類人員辦理初級證書217份，中級證書12109份，高級證書224份，技師證書152份。
砥礪青春
作為一名三支一扶工作人員，被分配到火燒坪鄉，我感到非常榮幸，與火燒坪鄉有許多不解之緣，大學時曾在火燒坪包過白菜，這里的人民，一草一木，我都感到非常親切，這也促使我真正的想為火燒坪人民做點實事。對于未來的工作，我有如下的思考。
如何把工作做好，我覺得首先應該理論和實際相結合，用所學的理論知識更好的指導工作。我在大學學習的社會工作專業，其中有一門課叫農村社會工作，農村社會工作是一種社會服務，其根本目的在于預防和解決農村地區出現的社會問題，增進整個農村的社會福利、促進農村的社會進步，這與我從事的工作不謀而合，其中社會個案工作和小群體研究技術、社會統計和及社會調查等方法對我今后的工作也會有幫助，我應該做得是因地制宜，將所學的知識更好的服務大眾。當然，大學學的知識覆蓋范圍畢竟有限，我應該不斷地學習，定期參加培訓，利用休息的時間學習黨的政策，綱領性文件，提升我的理論水平，通過學習，了解工作重點，通過學習，更加堅定工作信心。
其次，我應該端正自己的心態，我早已不是那個在象牙塔生活的大學生了，我需要盡快的適應環境，適應工作。我也明白，基層工作很辛苦，有時候還會加班，經常會面對各種各樣的困難，有時候做得不好的話還可能挨領導的批評，這個時候我要及時調
整自己的心態，如果是工作沒有做好，我要虛心的請教領導同事，不斷的提高自己的工作能力，避免下次再犯同樣的錯誤。還要端正的心態是事無巨細，事事必用心去做，雖然只有兩年的服役期，但是我不能得過且過，要真正的扎根基層，真正的為人民謀幸福，為民族謀復興。
上半年，全市人事編制部門認真貫徹落實市二屆一次會議和全省人事局長、編辦主任會議精神，嚴格執行人事編制工作的各項方針政策，不斷解放思想，更新觀念，積極創新工作體制和機制，統籌安排，強化服務，狠抓落實，較好地完成了上半年的工作任務。現將主要工作情況總結如下：
一、工作完成情況
上半年，重點完成了以下九個方面的工作。
一是認真完成了公務員登記審核工作。我們堅持工作程序，嚴把標準條件，實行工作例會制度，建立了層層把關、逐級負責和責任追究制。以原始檔案為依據，嚴把登記對象關、報批資料關、登記內容關、復核確認關、表格樣式關、數據錄入關，加強審核工作，做到登記對象信息準確無誤，客觀真實。截止目前,全市列入登記范圍人員的基本情況已經全部審核結束,登記人員數據準確，事實清楚，為審批工作打下了扎實的基礎。
二是工資套改工作基本完成。認真籌劃準備，及時召開了全市機關事業單位工作制度改革實施工作會議，學習傳達了工資政策文件，開展了全市業務骨干培訓班。堅持按照單位摸底、填寫草表、上報初審、安裝工資套改軟件、進行套改、嚴格復審、領導審簽，最后審核審批的程序，扎實有序地進行了工資套改。至目前，已完成市直66個部門單位1584人和52個事業單位2471名工作人員的工資套改工作，兌現了增資額。部分公務員和事業單位工作人員以及離退休人員,待參照管理單審批后，再進行工資套改。
三是不斷推進人事政務公開。全面清理了人事編制工作公開行政職權目錄84項，報請市政府進行了批轉，入編《*市政務公開目錄》一書，利用*人事人才網和*新世紀人才廣告向社會各界公布發行。制定了《*市人事局政務公開暫行規定》、《*市人事局政務公開考核辦法》和《*市人事局政務公開評分標準》等規定辦法，進一步加強政務公開工作。上半年共辦理即辦件2847件，承諾件1件，辦結率達到100%。
四是狠抓項目建設工作。通過走出去廣泛聯系溝通，多方協調，爭取到位資金20萬元。積極加強與國家和省外國專家局的溝通合作，引進日光溫室微灌施肥技術、鄉村英語教師長期培訓、日本技術改建真空凍干果菜生產線、民營科技企業經營管理咨詢培訓、棉花節水灌溉與配方施肥技術、酒店管理人員培訓等6個國外專家技術項目，項目經費預算8萬元。上半年已完成了3個引智項目組織實施，爭取得到國家和省外專局資金3萬多元。不斷壯大發展*人才駕校和新世紀人才廣告有限責任公司，投入資金20多萬元用于硬件和基礎設施建設。積極拓展服務領域，人才中心申請成立了*市農村勞動力轉移培訓定點機構，設立了“全國職業技能鑒定認證授權培訓中心”和“全國心理咨詢職業資格考評委員會甘肅省鑒定中心*分中心”，市場服務功能不斷完善。
五是事業單位改革有序進行。積極協調組織、發改、財政、教育等部門，研究討論和重新修訂了職業技術學院事業單位人事制度改革試點方案，提請市政府批轉執行，為*職業技術學院的事業單位人事制度改革提供了操作的依據。完成了敦煌種業瓜州縣種子公司企業改制工作任務。按照人事部和省人事廳事業單位崗位設置管理制度的要求，在全市事業單位中進行了兩輪調查，摸清了全市事業單位機構設置、編制、崗位和人員等情況，為下半年事業單位推行崗位設置管理制度、進一步深化事業單位改革夯實了基礎。
六是進一步加強了機構編制管理工作。根據中央、省、市行政編制分解下達的有關精神，結合縣市區行政編制使用中的實際情況，對省上下達給我市的行政編制進行了有針對性的分解下達，進一步明確了歷年來政法專項編制以及編制的數量和使用范圍，完善了行政編制臺帳。積極參與政務大廳機構設置、職能整合、獸醫管理體制該和以及縣級公安機關機構設置等方面的調研考察，提出了合理的意見和建議，有力地推動促進了這些部門行業的改革。結合機構編制管理條例、監督檢查辦法的頒布實施，在總結以往經驗基礎上，針對機構編制管理面臨的新形勢、新任務，初步提出了機構編制管理的有關議事規則草稿，提請有關會議進行研究決定。在具體的機構編制業務方面，繼續堅持編辦審核、編委會研究決定的“一支筆”審批制度。上半年受理各類機構編制事宜的報告、請示42份，在認真調查、綜合分析研究后，提出了意見建議，按照有關規定和程序進行了匯報，對反饋結果進行認真歸納整理。不斷規范完善事業單位登記工作，依法對全市1319個法人事業單位進行了年檢，年檢合格率為100％。依法設立登記事業單位4個，注銷登記事業單位2個，辦理各種登記變更事項26例，逐步建立和完善了法人登記檔案。
七是不斷加強新農村示范點建設和移民鄉鎮的幫扶工作。積極加強新農村示范點聯系溝通，協調有關部門解決水泥50噸，用于村組道路硬化。積極與供水、供電公司協調，解決了示范點多年來在供水供電方面存在的安全隱患問題。認真貫徹落實市委、市政府有關做好移民鄉鎮幫扶工作的精神要求，立足部門實際，扶持、幫助移民鄉鎮加快發展。多次與省編辦協調，為移民鄉鎮審批了機構，下達了編制。共爭取編制657名，得到省上財政轉移支付1421萬元，為瓜州縣七墩回族東鄉族鄉捐助現金5000元。
八是完成了安置工作任務。制定了《*市計劃安置干部實施辦法》和《市直*年度干部公開考試考核安置實施辦法》，組織干部進行了公開考試，順利完成了安置工作任務，止目前，干部全部上崗工作。新的安置工作機制的建立，徹底打破了多年來指令性分配的安置模式，使我市安置工作走上了制度化、法制化的軌道。
九是認真完成了各項日常人事人才工作。上半年共舉辦大型人才招聘會5次，共有150家企業、事業單位、非公經濟單位入場招聘，提供崗位1500多個，入場求職人員達3000多人，有700多人達成意向性協議，就業成功率平均23%。不斷加快人事人才網站建設步伐，及時進行改版，新增部分欄目。積極探索開展網上人才交流業務，發展全年網上會員單位12家，半年網上會員單位2家，季度網上會員單位43家，月會員13家，網上登陸求職人員4860人，各類人才信息5期，接待單位招聘登記84家，個人求職登記706人，檔案托管30件，辦理人事58件；發行《新世紀人才廣告》14期，取得了較好的經濟和社會效益；建立衛生系統專業技術人員人機對話考試點，組織酒嘉地區467人次人機對話考試；認真組織實施了從高校畢生中選拔招錄鄉鎮機關公務員工作，招錄鄉鎮機關公務員26名，協調做好了安排上崗和下達編制工作。核撥*、*年到基層服務畢業生和“三支一扶”畢業生服務經費2297000元，并辦理了人身意外傷害和住院醫療保險，保障了服務畢業生的日常生活和工作。做好了*年服務期滿畢業生的就業安置工作，明確了*年畢業生報到、注冊、擇業和就業相關政策，協調、落實了高校畢業生簽訂就業協議、辦理就業手續和政策咨詢服務等工作。協調財政、社保部門為新增的21名自主擇業軍隊轉業干部核定了醫療保險金和大病統籌金個人應繳納金額，建立了個人醫療保險帳戶，落實了醫療保障待遇。認真做好*年度市直機關事業單位8729人年度考核的審核備案工作，組織了53個工種1323名技術工人考核培訓，為機關事業單位1253名工作人員增加離退休費，為377名工作人員重新核算了退休費標準。完成了玉門石油管理局教育分局、公安處移交工作。完成了*年1066名公務員培訓證書的登記審核和2500多人專業技術人員繼續教育證書驗證、復驗證工作。審批舉辦培訓班2期260人。在職稱評審中繼續堅持公示制度，辦理了618名專業技術人員聘任手續，完成了11個專業2198名參加的各類資格考試報名資格審查工作和262人職稱計算機考試。制定統一的考核辦法和標準，對13名省級學術技術帶頭人和創新人才進行了年度考核，研究制定了《*市引進高層次人才實施辦法》，開展了“全市優秀專業技術人才”人選選拔推薦工作。
二、存在的問題
一是參照公務員管理單位審批工作比較緩慢，影響了整個公務員登記工作的審批和部分人員的工資套改。
二是干部安置工作由于新的工作機制的建立和安置辦法的制定銜接不夠及時，出現了部分干部上訪事件。
三是《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和《機構編制監督檢查工作暫行規定》剛剛頒布實施，還將繼續加強學習宣傳，規范機構編制管理工作。
三、下半年重點工作
一是積極加強協調，抓緊做好參照公務員管理單位的審批工作。力爭在9月底前圓滿完成公務員登記和機關事業單位人員工資套改任務。
二是認真貫徹執行《事業單位崗位設置管理辦法》，合理劃分事業單位性質職能，做好事業單位崗位設置，推進事業單位改革工作。
三是認真組織做好*年高校畢業生進村就業、三支一扶和到基層服務計劃大學畢業生選拔工作，完成*年公安招錄公務員的工作任務。
四是配合中央、省上督查組，對全市政府機構設置和編制管理進行一次全面督促檢查，進一步促進機構編制管理工作。
五是認真貫徹落實《甘肅省專業技術人員繼續教育條例》和《“*”政府公務員培訓綱要》，堅持依法開展繼續教育，全面推行“菜單式”培訓，完成公務員和專業技術人員公修課的知識更新培訓。
2019年，我鄉按照上級關于精準扶貧、精準脫貧的部署要求，緊緊圍繞“兩不愁，三保障”扶貧開發目標，堅持把精準扶貧工作作為工作的重中之重，統一思想認識，強化組織領導，全面動員，迅速行動，深入貧困村、貧困戶走訪調研，制定幫扶措施，狠抓工作落實，確保各項工作順利開展，現將工作情況匯報如下：
一、基本情況
我鄉轄區共有8個行政村，總人口1.18萬人，有8個自然村，其中菜溪、石峰、園宅3個村為建檔立卡貧困村。全鄉現有建檔立卡貧困戶120戶440人，其中省定貧困戶116戶426人，國定貧困戶4戶14人。截至2017年，我鄉120戶貧困戶已全部脫貧。針對重點貧困人群家庭的特殊性，制定相應的幫扶措施，安排了公益性崗位，確保穩定脫貧不返貧。三個貧困村，石峰村和菜溪村分別于2017年、2018年脫貧摘帽，園宅村可于2019年脫貧摘帽。
二、工作主要舉措
一是落實掛鉤幫扶，確保幫扶無縫對接。全鄉120戶貧困戶每戶至少有一名具體幫扶責任人掛鉤，出現掛鉤幫扶人因工作調動或者退休等情況不能繼續掛鉤的，及時安排新掛鉤幫扶干部接替，實現掛鉤幫扶責任人與幫扶對象、幫扶需求與精準施策無縫對接。
二是推進就業幫扶，確保幫扶長效常效。動員符合條件的貧困人口報名參加公交車司機培訓，共六名貧困人口報名參加公交車司機培訓，其中有兩人被淘汰，兩人已順利入職，還有兩人還在培訓中。全鄉公益性崗位招聘貧困人口41人，人均月收入1380元。鼓勵貧困戶中符合條件的高校畢業生參加機關事業專項招聘考試，已成功入職4個，分別考入九鯉湖管委會、社硎鄉衛生院、菜溪鄉三支一扶、龍巖新羅區事業單位的崗位。園宅村金線蓮產業扶貧基地每年為貧困戶提供10個就業崗位，每個貧困戶年收入可達1.8萬元。充分利用菜溪鄉在外做生意和務工人員回來帶一批貧困戶剩余勞力外出務工。
三是實施金融幫扶，推動小額貸款落到實處。積極與信用社對接，為有需求的貧困戶申請扶貧信貸資金，幫助扶持貧困戶發展特色增收產業，通過自己的努力脫貧致富。至目前全鄉已有81戶貧困戶通過申請獲得仙游縣精準扶貧小額信貸，貸款總額達到402.35萬。
四是跟進教育幫扶，解決貧困家庭就學壓力。整合多方資源，多渠道、多舉措幫助建檔立卡貧困學生完成學業，幫助貧困學子圓讀書夢，幫扶因學致貧家庭實現脫貧。2019年全鄉共10名貧困戶子女成功申請仙游縣教育扶貧補助資金共5萬元。同時開展異地扶貧搬遷、危房改造、醫療救助、大病保險等確保貧困戶穩定脫貧。
五是依托產業建設，助推貧困村早日脫帽。我鄉3個貧困村通過發展本土特色產業、投資入股等方式增加村財收入，爭取盡快摘掉貧困村的帽子并且穩固脫貧成效。石峰村通過水電站技改，建成81KW的光伏發電項目，籌資入股縣污水處理廠、縣供銷集團，銀行定期存款等，2019年村財收入預計可達37萬元，貧困村已于2017年脫貧摘帽。菜溪村先后建成66KW光伏發電項目、入股縣心動小鎮有限公司及縣供銷集團，2019年再追加投資45萬元入股縣供銷集團，預計2019年度可實現村財收入24萬元。貧困村已于2018年脫貧摘帽。園宅村利用山地優勢，積極發展油茶生產，2017年新增油茶50畝，現有油茶1600畝。投產后，預計每畝凈利潤800元，每年可增收128萬元。充分利用本村毛竹林優勢，積極引進外商來園宅村發展毛竹加工業，增加村財收入。種植金線蓮50畝，積極探索村+公司+農戶合作生產模式，鼓勵群眾將自己的林地進行流轉，部分收益歸村集體所有，2019年預計增加村財收入4.68萬元，預計2019年度可實現村財收入16.68萬元。貧困村預計于2019年脫貧摘帽。
三、下一步工作重點
下一步，我鄉將認真按照省、市、縣的部署要求，繼續落實扶貧攻堅責任，嚴格標準，細化措施，強化幫扶力度，不斷提高扶貧工作水平和成效，確保貧困戶穩定脫貧、貧困村穩定摘帽。
一要更加聚焦精準幫扶，加大政策落實力度。繼續落實扶貧政策，鞏固脫貧成果，認真按照上級的部署，落實扶貧優惠政策至2020年，落實幫扶責任人一月一走訪，引導貧困戶發展產業，用好用活扶貧政策，真正做好真脫貧，不返貧。
二要更加聚焦監督檢查，加大資金監管力度。一是加強對全鄉的扶貧資金使用情況和幫扶精準度情況進行審計和檢查。以突出問題為導向，做到發現問題立整立改。對各級扶貧專項資金及時撥付到位，不滯留；二是監管好資金使用的用途，確保專項專用，切實提高扶貧資金使用效益。
1.職業生涯規劃課程的特點
一是作為高校公共必修課或者公共課，按照規定已納入高校教學體系和考核體系。該課程擁有其它公共課同樣的課時、學生和考查模式，當然在學習內容、考查模式方面相對寬松。二是學時較短。作為公共課占有一定學分，但做不到全程化教學，雖然輔助手段多樣化，但學時總數遠遠少于其它課程。三是以輔導員為主體的教學隊伍賦予了職業生涯規劃課思想政治教育的目的，伴隨著各高校不同的發展規劃，其發展思路通過教師隊伍映射到學生的職業生涯規劃中。
2.職業生涯規劃課程的實施問題
（1）教學內容重理論、輕內容，重課堂、輕實踐。從霍蘭德SDS職業興趣測試、五個“w”思維測試、碧瑞斯的性格測試到職業生涯規劃的八條原則、MBTI職業性格測試。本來緊張的學時數就在游戲化的測試中度過了大半。當學生面對企業以銷售為主的招聘和各類專業不對口的招考時，這些理論顯得無力又無用。職業生涯規劃強調個人的發展也重視終身發展，沒有與企業對接化的教學過程，學生們很難了解各類崗位的發展和優劣。教學過程重視學生職業道德、職業觀念和求職技巧等方面，但缺少實踐演練，脫離實踐需要。
（2）師資隊伍建設體現著對課程的重視程度。高校普遍開設職業生涯規劃課程，這是教育理念的提升，但止步于此很容易讓這門課程流于形式。與企業溝通、與工商行政溝通及對崗位做出科學的評估是輔導員隊伍日常工作中幾乎沒有機會接觸到的。高校本身不會支持輔導員外出與企業和單位進行這一方面的對接，只是需要有一部分人把這門課上完就行，依托專門的教育機構速成式的培養出來的教師隊伍也僅僅是能達到這一要求。輔導員在了解往屆學生就業情況這方面似乎有優勢，但專業的劣勢讓他們不能總結就業規律、挖掘職業規劃本質，膚淺地將往屆就業情況進行傳授不是科學職業規劃的手段。輔導員繁忙的日常工作很難實現對他們的嚴格教學檢查，課程教學質量監控體系和保障體系也就無從談起。
（3）教學方法單一，教學效果不明顯。目前各高校普遍采用講授法進行教學，體驗式教學和移動學習等教學方法多數停留在理論層面，不具備實施的環境。教學內容的理論化讓教學目的偏離，教學效果更多的是體現在學生考取學分而不是獲得實踐鍛煉的能力。本身應該是實踐性很強的課程，局限于課堂、局限于講授和自我剖析，即使做到了由單向灌輸到雙向互動的轉變，仍回歸不到實踐教學的正途上去。
二、職業生涯規劃課程改革對策
1.強化實踐教學環節
從重視職業生涯規劃實踐教學基地建設開始，建立完善的教學質量評價體系，做好組織管理和實訓教學，規范考核辦法，強化學生的主體地位，讓學生從“了解”狀態上升為“認識”狀態，最后升華為實踐能力。職業生涯規劃涵蓋面廣，實踐教學過程不僅僅是簡單的產學研模式，簡單的課堂、實訓場所和企業的三方結合，更應該通過模擬課堂、目標教學等手段達到實踐教學目的。
2.轉變師資隊伍構建模式
應培養和建立專門的師資教育隊伍和職業咨詢服務機構，配備專業的教師隊伍，建立校外企業和單位的師資庫，聘請兼職教師和客座教師，加大學生與企業入職人員溝通和實踐的機會，提供與社會接軌的職業生涯規劃服務。針對創業、公務員、“三支一扶”、事業編等職業提供在職人員交流會和相關流程圖。師資隊伍在具有一定學術水平和較強實踐經驗的基礎上，注重專業的職業生涯規劃培訓和職業資格考試和鑒定。教學內容中應涵蓋就業指導專家、優秀校友、用人單位代表等與學生開展互動的部分，通過講座、報告會、模擬課堂等模式，分析職業發展，解構擇業方向，談社會和企業對人才的要求，充分利用電化教學和網絡教學手段，真正實現師資隊伍的綜合化和專業化。
實施創業就業計劃
推進全民創業。大力開展全民創業總結提升活動，進一步完善全民創業“五大體系”，積極爭取自治區政府為每個市、縣（區）重點創業示范園區（創業孵化基地）撥付建設資金100萬元，為每個地級市撥付全民創業工作經費100萬元，建立小額擔保貸款存貸掛鉤機制和考核激勵機制，強力推進重點創業示范園區（孵化基地）和創業型城市建設。全區創業園區（孵化基地）發展到185個，小額貸款擔保基金擴充到1.95億元，全年發放小額擔保貸款7.23億元，分別比上年增長52.89%、39.29%和112.65%，帶動就業4.55萬人；創辦小企業3658個、培養小老板8830個、創造新崗位4.76萬個，分別比2009年增長15.36%、45.73%、25.26%；組織創業能力培訓1.25萬人，比2009年增長14.68%，培訓結束當期實現自主創業4819人，自主創業帶動就業2.09萬人。
大力促進就業。全年城鎮新增就業6.89萬人，城鎮登記失業率控制在4.35%以內，低于年度調控目標0.25個百分點。一是有效落實積極就業政策。繼續實施“五緩、四降、三補貼、一銷、一免”援企穩崗政策，累計為企業和參保個人減負3.91億元。二是統籌推進重點群體就業。堅持政府引導、政策扶持、崗位兜底、服務覆蓋，積極落實社保、培訓、崗位“三補貼”政策，采取到企業就業、到事業單位實習、自主創業、自謀職業及“三支一扶”等13項措施，力促1.97萬名高校畢業生到企業、鄉鎮（社區）等基層一線就業。推進落實區內重點工程和季節性用工優先使用本區農民工責任制，拓展區內區外就業崗位，全年轉移農村勞動力75.53萬人，實現工資收入42.2億元。平羅縣、彭陽縣、鹽池縣、原州區被評為全國轉移就業示范縣。深入開展充分就業社區創建和就業援助活動，繼續購買3000個公益性崗位，促進7624名城鎮長期失業人員和就業困難人員就業，實現了零就業家庭動態清零。三是有序開展職業培訓。不斷加大資金投入，完善項目管理制度，組織實施農村勞動力轉移就業技能培訓、城鄉貧困和零就業家庭培訓就業援助工程及特別職業培訓計劃等項目,全年培訓城鄉勞動力10.93萬人，比2009年增長30.7%。四是公共就業服務得到加強。組織開展系列公共就業專項服務活動，為高校畢業生、農民工和困難群體免費送信息、送崗位、送政策、送服務，促進了社會就業。銀川、石嘴山、吳忠失業動態監測試點工作進展順利。在靈武、大武口、青銅峽、中寧4個縣（市、區）及其所轄16個鄉鎮（街道）實施了國家基層就業和社會保障服務中心建設項目。
改善農民工務工條件。一是農民工權益保護工作扎實開展。將農民工工資清欠工作納入效能目標考核體系，進一步完善工資保證金、企業誠信制度等長效機制，組織開展中央駐寧企業勞動保障監察書面審查、全區重點建設項目使用農民工情況監控、勞動用工備案、農民工工資清欠等專項行動，農民工工資清欠率達到98%以上。二是勞動合同管理積極推進。充分發揮勞動保障監察、調解仲裁和協調勞動關系三方機制作用，推進實施集體合同制度和小企業勞動合同制度。深入開展銀川、吳忠“兩網化”試點工作。全區規模以上企業勞動合同簽訂率達92%，集體合同簽訂率達82%，涉及農民工32.9萬人。三是提高農民工務工安全保障。全年農民工工傷保險參保人數達到11.92萬人。
實施社會保障計劃
以完善社會保險制度為突破口，妥善解決歷史遺留問題，統籌推進城鄉社會保障體系建設，社會保障水平不斷提高。全區城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險、新農合參保人數分別達到107.7萬人、177.95萬人、55.8萬人、48.87萬人、39.82萬人和372萬人，比2009年分別增長16%、4.2%、16.3%、15.1%、29.7%和2%。“五險”基金累計結余138.75億元，比2009年增長38.2%。一是新農保提前實現制度全覆蓋。在鞏固提高2009年新農保國家試點基礎上，積極爭取將南部山區8縣納入2010年國家試點，覆蓋50%的縣區，高于國家試點覆蓋面27個百分點，是除新疆、之外擴面最大的省區。自治區、市縣自籌資金在11個縣（區）開展區、市兩級試點，新農保制度比國家、自治區原定時間分別提前10年、2年實現全覆蓋。二是社會保險歷史遺留問題逐步解決。在全國率先出臺解決企業職工基本養老保險歷史遺留問題政策，統籌解決了12萬多“五七工”、家屬工、農場工、“1995年以前離崗人員”等多年上訪群體的老有所養問題。解決了1.82萬名國有、集體關破企業和國有困難企業退休人員醫療保障問題。三是城鄉居民基本醫療保險實現制度統一。在全國率先整合城鎮居民基本醫療保險和新農合制度，建立了“一制多檔”籌資繳費機制，實現了城鄉居民基本醫療保險體制機制、政策標準、支付結算、信息系統和經辦服務等的統一，并在固原、石嘴山開展了統籌城鄉居民基本醫療保險試點工作。啟動實施了社會保障“一卡通”工程。四是社會保障水平進一步提高。在連續5年提高企業退休人員養老金基礎上，再次為全區企業退休人員月均增加養老金185元，高于全國平均水平265元。引導企業適當增加職工工資，及時企業工資指導線；根據我區經濟發展水平，將一、二、三類區最低工資標準分別從560元、530元、490元提高到710元、660元和605元，平均增幅達24.9%；將非全日制勞動者最低小時工資標準分別提高到7.6元、7.2元和6.8元，平均增幅達18%。五是社保基金監管和經辦服務明顯加強。突出抓好社保基金監管制度和信息化建設，大力開展專項治理工作，確保了基金安全完整。企業職工基本養老保險關系和流動人員基本醫療保險關系實現可轉移接續。配合財政部門，在5縣60個鄉鎮建立了統一規范的民生服務中心。
實施人才助農計劃
關鍵詞：湖南縣域經濟；農業經濟；農業產業化
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1
1 湖南省縣域經濟發展的現狀
從總體上看，湖南省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。產業發展慢，水平低，是制約湖南省經濟發展的主要障礙。
1.1 縣域經濟總量明顯不足
據統計，2010年，湖南省縣域經濟完成地區生產總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的83%以上。兩相比較，說明全省縣域經濟發展雖然處于上升態勢，但速度緩慢，且縣域經濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領導反思和研究。
1.2 縣域經濟結構中農業比重大，產業層次低
農業始終是我國國民經濟的薄弱環節與弱質產業。目前，農業仍然是湖南省縣域經濟的主導產業，所占的比重較大，同時，縣域經濟中第二、三產業所占比重較小。縣域經濟總體上產業層次偏低。湖南省農業發展存著發展水平不高、生產方式仍比較落后、規模效益低、農業產業化水平和市場化程度不高、勞動力素質偏低等問題，縣域經濟基礎不牢，制約了發展潛力。
2 湖南省縣域經濟發展存在問題的原因分析
2.1 經濟發展環境較差，基礎設施落后
從全省來看，縣域經濟欠發達的地區，往往工業化、城鎮化、農業產業化經營水平很低，“三農”問題突出。交通、能源、水利等基礎設施不夠完善，服務機制制度等軟環境水平較低，對針對縣域經濟發展及強農惠農政策的掌握和實施存在缺陷，企業負擔較重。因此，各級部門在支持農村、發展農業、改善農民的生產生活條件等方面力度不足。
2.2 區域發展不平衡，地區間差距大
“十一五”期間，湖南省經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，環長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區發展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環境消耗較大，環境承載能力有限，瓶頸制約與傳統發展模式矛盾日益突出，不利于區域協調發展。
2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善
各級領導干部對縣域經濟發展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經濟發展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農字抓農業”的大農業觀念，沒有找準自身的優勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產業發展不快。
3 湖南省縣域經濟發展的對策建議
縣域經濟是中部經濟發展的基礎，要對縣域經濟發展高度重視，強調發展縣域經濟，全面發展縣域經濟。結合湖南省實際，必須把建設、發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。
3.1 加強農業和農村基礎設施建設，優化農村生產生活環境
首先，針對某市農業基礎設施薄弱，資金缺少的實際，應加大對農業的投入，以推進短期內保農業豐收、長期內可持續發展。在資金來源上，要堅持農村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。
其次，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。加強農業科技推廣工作，做好良種引種和新技術的推廣應用。加大對農村勞動力的技能培訓，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓，提高農村勞動者素質，通過多種形式擴大勞務輸出。
3.2 提高認識，堅持人才興業
應大力提高農村干部的整體素質。可采用培養和引進相結合的辦法，結合“三支一扶”、大學生村官工程，提高農村干部的知識結構和能力建設，增強農村干部對農村農業產業發展的大局掌控能力和細節實施能力。
加強新型農民培育工作。結合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業，根據本地區實際，增加對農村科技和教育的投入，推動農民創業培訓項目的進展。采取靈活多樣的形式，發揮各行業、各層次的培訓機構的力量，形成合力，大力開展農村職業教育，全面提高勞動力的素質水平。
4 總結
縣域經濟一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨著城市經濟的沖撞。落實科學發展觀，促進城鄉、區域全面協調發展是縣域經濟發展的必然要求。因此，發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規模化、產業化，從而帶動整體縣域經濟的發展。
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[關鍵詞] 民族地區；農村；教育；問題；思考
【中圖分類號】 G621 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）04-060-2
引 言
臨潭縣，古稱洮州，地處青藏高原東北邊緣，位于甘肅省南部、甘南藏族自治州東部，是農區與牧區、藏區與漢區的結合部。全縣總面積為 1557.68平方公里，總人口15萬多，漢族約占77%，臨潭千百年來一直是隴右漢藏聚合、農牧過渡、東進西出、南聯北往的門戶，是甘肅漢、回、藏等多民族雜居區。近年來，在州委、州政府、縣委，縣政府的正確領導下，全縣加快經濟發展步伐，綜合經濟實力得到明顯增強。以建立服務型政府為目標，努力營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、誠實守信的市場環境和積極進取的輿論環境。在科學發展觀的統領下經濟社會快速發展，堅持各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這個主題，高舉發展和改革的旗幟，牢牢抓住西部大開發和國家扶持少數民族地區發展的歷史機遇，切實推進經濟、政治、社會、文化、生態的平穩發展。
一、 少數民族地區農村中小學教育問題的研究背景
教育事業的發達與否，不僅決定著全民素質的高低，更是衡量一個地區發展水平的重要指標，對社會的全面發展起著重要的作用。由于社會歷史、自然地理等諸多因素的制約，全縣中小學教育發展進程相對滯后，導致教育事業的起點和發展程度低下、教育水平落后。如何立足少數民族地區的實際，理清教育發展思路，并采取有效的措施和對策促進教育事業的快速發展，是擺在我們面前的重要課題。一場改革教育領導體制、管理體制和投入體制的攻堅戰在桃州大地打響。堅持“兩基”重中之重地位不動搖，抓好教育事業鞏固提高教學質量。
少數民族地區農村中小學教育是農村義務教育的重中之重，雖然國家一直在不斷扶持少數民族地區的發展，取得了一定的成效，但還是有大量青少年輟學去打工。為了保證少數民族地區的青少年能受到義務教育，希望國家給予一定的支持，同時，也希望社會各界人士對其能夠高度重視，大家共同來推動少數民族地區教育事業的發展。少數民族地區的學生從小受民族風俗習慣、以及自然環境的影響，在小學里他們對科學的重視程度不夠高，學習科學文化知識的主動性不強，與全國小學受教育的平均水平相比有很大的差別，這制約著少數民族地區經濟的發展，社會的和諧和民族文化的繁榮。
農村地區的代課教師，絕大多數都長期在偏遠的村級小學和教學點任教，工作環境艱苦，教學任務重，往往越是貧窮的地方代課教師就明顯越少，在有些邊遠地區的部分學校仍是保證當地義務教育教學不可或缺和無法替代的群體。小學是民族地區農村學生的重要階段，民族地區農村普遍沒有幼兒園，所以小學是少數民族學生一生的最重要階段，小學是每個少數民族學生開始接受文化知識和品德教育的啟蒙階段，對民族地區農村中小學加強教育的根本目標為：加快民族教育事業的發展，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。而民族地區加強教育的主要任務是：促進各級各類教育協調發展，提高民族教育質量。
二、 少數民族地區農村中小學教育的現狀
（一）我國少數民族教育發展極為不平衡
這種不平衡既存在于民族之間，也存在于地區之間。此外， 在許多民族當中，還存在著男、女童受教育的不平衡與差異。這種教育發展的不平衡狀況不僅嚴重制約著民族經濟的發展，而且關系到各民族的平等、團結和各民族文化的共同繁榮，也關系到我國整個社會主義和諧社會的全局和國家的長治久安。
（二）家長意識落后
少數民族地區的大部分文化教育受傳統觀念、風俗、宗教、經濟、適應性及人文環境的嚴重影響和制約， 使其與單一民族地區的教育發展水平相比存在著很大的差異性。因村民長期生活在條件艱苦， 交通不便， 信息閉塞， 環境惡劣且封閉而保守的民族地區， 在一定的程度上也受到“聽天由命”、“因循守舊”、“宗教思想”、“近親結婚”等問題的干擾和影響， 使學校形成了所轄范圍內的自我滿足現狀。但是， 家長普遍認為，“孩子只要有小學或初中文化， 能掌握基本的常規農業生產， 能掌握基本的文化知識就行了”。有的甚至對少數重視子女培養考上高中、或中專、或大學后參加工作的農戶， 還進行冷嘲熱諷， 或嫉妒打擊。因而對本地區教育的發展與進步造成嚴重的阻礙，因此，家長意識的高低直接影響著被教育者素質的優劣。
（三）師資力量薄弱
如今民族地區農村中小學辦學現狀表明， 好教師不愿來（由于條件艱苦）， 年輕教師留不住（很多年輕教師想方設法往縣城跑），中年教師不安心（ 因教學質量影響評職稱），因此學校以老教師居多，可老教師卻把學校作為消磨時間的避風港。盡管通過政府和各級領導共同努力，教學成績逐年上升，但與縣城相比有相當大的差距。發展少數民族文化教育事業，必須得具有一支扎實、有效、敬業的教師隊伍。但在目前這樣一種狀況下，促進民族地區農村小學教育教學工作的可持續發展，已是燃眉之急。
（四）教師所學專業與所教科目不相符
大多教師所學專業與所教科目不相符也是民族地區農村中小學文化教育落后的主要原因。由于就業形勢的嚴峻，很多在農村中小學任教的青年教師是以參加甘肅省教師五千名、特崗、三支一扶等考試來當老師的，而他們在大學里很多都是非師范類專業。為了有一份正式的工作，他們想盡一切辦法考到教師資格證來參加考試，有很多教師純屬在中小學里混日子的，但他們在民族地區農村中小學里算是高文憑的大學生，這些教師必然會影響民族地區的教育發展。
（五）代課教師的學歷普遍較低
由于國家對少數民族學生和民族地區的學生實行高考優惠政策和就業優惠政策，而導致少數民族學生和少數民族地區的學生對考大學不夠重視，高考分數普遍較低。民族地區的教育環境造成學生根本不想考好大學，很多學生的根本目的是隨便上個大專、高職學校等，而考入大專、高職容易，畢業也容易，上學時間段等。畢業后參加全省教師五千名、教師特設崗位、三支一扶、事業單位招考等考試進入教師這個群體當中，這樣會必然引發教育者只是為了工資而完任務，受教育者也是為了以后有個一般的工作而混日子。因此代課教師的學歷也是影響民族地區農村中小學教育發展的因素之一。
（六）教育觀念陳舊
作為一名教師，要上好課，教好學生，提高教育教學質量，不僅要具備高尚的道德修養、廣博的知識，而且要有過硬的教學基本功，而民族地區農村中小學中有很多教師教師對教學大綱、教材的理解研究處理不盡完善，鉆研教材不到位，課堂教學方法陳舊，更談不上教學技能的造詣和形成獨特的教學風格，故教學質量低劣， 學生考試及格率比較低。
（七）環境對少數民族地區中小學生接受教育的影響
由于近年來全縣有很多生意老板的快速爆發，以及農民工外出打工的興起和工資的不斷增長，直接或間接地造成了人生觀、價值觀和世界觀尚未定型的很多中小學生混入打工群體中，也有的家長主動讓孩子輟學去打工掙錢，這些學生只是看到身邊的人每年能掙到很多錢，看到別人掙了錢去買車、買摩托車、買手機，經不住金錢的誘惑，他們卻看不到知識的作用，起了輟學念頭。
三、 基于少數民族地區農村中小學教育問題的對策
（一）提高家長的責任意識
家長一定要增強責任意識，要處處從細節做起，負責任的家長會培養出負責任的孩子，孩子會把這種責任心遷移到對學習、對他人、對集體的認真負責，進而培養出強烈的社會責任感，對社會和國家負責，好孩子、好學生的培養與家長的責任意識是成正比的。言教與身教相結合，言教是教育的一個重要方式，沒有言教，就很難使有關知識、做人規范、道德品質等入耳、入腦、入心。
（二）加強中小學教師的行為規范
在教學工作中要求教師“遵守工作紀律，承擔學校制定的教學工作量，能勝任班主任工作；課堂教學目標全面、明確、有層次，教學內容科學有序，重難點突出，教學設計先進，面向全體學生；教學方法靈活多用，激發學生獨立思考和創新意識，體現教師主動作用和學生主體地位；教學手段正確有效，積極使用現代化教學手段；教學基本功扎實，有駕馭課堂的能力，能有效的達到教學目的，有較好的教學效果；作業精選適量，認真批改，及時反饋糾正；輔導要有計劃，針對性強，有計劃地做好日常教學檢測，及時做好試卷分析，積極開展課外活動，適時家訪，指導家長掌握科學的教學方法。積極參加教研活動，善于總結教學經驗，及時進行課后反思，撰寫教學心得體會。”學校定時給教師的備課、上課、作業輔導、教學評價、家訪活動、教學研究等給出指導性意見和明確的要求。
（三）完善教育體制，加大教育投入
完善民族地區農村義務教育保障新機制，特別是著力解決少數民族貧困地區農村因為普及“兩基”造成的欠債等遺留問題，著力解決民族貧困地區學校在正常運轉得到保障后的發展問題。進一步提高學生平均公用經費標準。加大民族貧困縣教育轉移支付力度，并免除相關資金配套的要求。高度重視民族聚居區雙語教育工作，義務教育年限在民族地區應考慮向下延伸，將幼兒園教育納入到義務教育范疇。充分發揮民族地區各級黨委政府通過各種途徑支持農村義務教育的作用。
（四）加強激勵作用，切實提高效益
積極穩妥的推進農村中小學布局調整，改變學校布點過于分散、學生與老師比例過低的問題。調整教師隊伍的結構，通過一定的激勵機制，增大專任教師在教室隊伍中的比例，并提高教師質量，使教師的學歷提升和培訓與其所教專業保持一致，發揮教育與培訓的效果。加強學校的教學管理，尤其是要提高中小學校長、班主任的管理水平，提高教師的責任感，改善學校的育人環境，用激勵的方法提高學生的學業成績，加強榜樣教育。
（五）加強民族團結教育
為加強對青少年的民族團結宣傳教育，把民族團結教育納入國民教育全過程，貫穿青少年成長成才各階段，建議政府結合實際，在中小學中設置專門的民族團結教育課程，充分發揮課堂主渠道作用，培養出德智體美勞全面發展的青少年。
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