時間：2023-03-10 14:50:06
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關鍵詞：離退休干部、作用問題
離退休干部隊伍是我國現階段老年社會的一個重要而特殊的群體,而這個群體具有較高的政治覺悟和政策水平,具有強烈的事業心和責任感。做好老干部工作既是尊老、敬老、愛老精神的具體體現,也是落實黨的干部政策的大事。新形勢下如何充分發揮離退休干部的作用,對于維護社會穩定和促進經濟社會又好又快發展具有深遠的意義。結合系統內老干部工作情況,通過認真研究探索老干部工作的特點和規律,現就如何發揮離退休干部作用問題,做一粗淺探討。
1 充分認識調動離退休干部積極性,使他們繼續發揮作用的重要性和必要性
廣大離退休干部在黨的長期教育培養下,無比忠誠于黨的事業,政治堅定,作風優良,經驗豐富,是黨和國家的寶貴財富,是經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的一個重要支柱和一支重要力量。老干部在長期的革命和建設中積累了豐富的實踐工作經驗,具有淵博的專業學識,他們雖然到了老年,仍然關心著中國改革開放的前途命運,在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的歷史進程中,他們仍然起到了不可替代的重要作用。
在落實好老干部的各項待遇的同時,客觀引導老干部發揮作用,這是新時期賦予老干部工作新的內涵。他們離退休以后,有繼續為黨、為國家、為社會、為人民發揮作用、做出力所能及的新貢獻的真誠愿望,同時更加希望他們的作用能夠得到充分發揮,以提升晚年生活質量、實現晚年人生價值。這也是調動他們重新投入工作積極性的最有利條件。
在新形勢下,充分認識調動離退休干部積極性使他們發揮作用的重要性和必要性,有利于鞏固黨的執政基礎,提高黨的執政能力,進一步發展黨的先進性,增強黨的領導核心作用。如果從政治上關心、生活上照顧離退休干部,充分調動他們發揮余熱的積極性,才能把他們的經驗和智慧轉化為對黨和政府工作的關心和支持,轉化為推動各項工作的精神動力。
2 我系統發揮離退休干部作用情況
我們衛生系統是一個大系統,每年離退休人員數量可觀,據統計現有離休干部207人,退休干部、工人2873人。他們把畢生的精力都奉獻給了衛生事業,擁有豐富的醫院管理經驗、臨床經驗或專業技能,是一支具有較高知識和專業技能的隊伍。由于長期從事醫療衛生事業,他們大部分注重身體健康,身體條件尚好,是一支完全可以繼續發揮余熱的隊伍。據我們調查,半數以上人員具備繼續工作的能力。醫療單位相對于其行業而言,技術含量較高,人才相對集中。這些德高望重、閱歷資深、作風優良的老同志,在醫學領域具有獨特的優勢,是衛生事業發展的一支重要補充力量。目前,我們系統發揮離退休干部作用,主要表現在以下幾個方面:
2.1 發揮“參謀”作用,利用自身優勢為醫院“鼓”與“呼”
系統內各醫療機構有專職科室和人員負責管理本單位離退休老同志,從各方面認真落實老干部待遇,積極探索新形勢下加強和改進老干部工作的新途徑和新方法。比如:讓離退休干部參加一些重大活動;對老干部及時通報本系統、本單位的工作、發展情況,對工作中的重大決策,誠懇地征求老干部的意見等等,并在工作中認真聽取離退休人員提出的各種意見和建議,也可以及時使領導和單位了解離退休同志的思想動態。離退辦是離退休職工與醫院溝通的一座橋梁。
我們系統離退休干部大多具有幾十年的黨齡,有的曾擔任過一定的職務,閱歷、工作經驗豐富,在衛生系統具有不可輕視的影響力。雖然離開了工作崗位,但他們仍對國家的發展、本系統、醫院的發展十分關注,積極建言獻策,并利用自己多年工作的經驗和智慧,在醫學領域方面繼續獻計獻策,真正做到離休不離黨,退休不退志。尤其是對系統內各醫院的長遠發展方面做出了一定的貢獻,如:利用自身影響,積極到市政府為醫院擴大用地爭取政府的支持。在醫院的改革發展中,提出許多意見和建議,呼吁政府給與更多政策和經濟的支持與幫助。這些努力,都為各單位未來發展起到了積極的促進作用。
2.2 發揮技術專長,繼續為患者解除疾病痛苦
許多醫療專家退下來以后,積極響應醫院的號召,返聘到醫療第一線,為各家醫院的發展發揮了余熱。他們熟悉醫院的工作模式,在科室起到了很好的帶頭作用,能夠有效地完成科室之間的相互溝通,及時完成工作任務,及時發現問題,及時解決問題,更能有的放矢地開展工作。目前各醫院均有返聘專家,人數一般在10人左右,都工作在門診一線。據統計每人每天接待患者平均在60人左右,極大地緩解了醫院門診醫生不足的緊張局面。許多患者慕老專家之名而來,帶著康復后的幸福笑容而重新投入工作和生活。在做好應診工作的同時,他們還肩負著傳幫帶的任務,認真指導年輕醫師的工作,他們嚴謹的學術作風、體貼的溝通方式、果斷的處理方法、優良的醫德風尚等多方面的示范作用,給年輕醫師樹立了榜樣,使醫院形成了很好的救死扶傷的氛圍。
還有一些醫療技術人員,雖然單位沒有返聘,但在民營醫院和個體診所繼續從事醫療工作,給他們帶去先進的診療技術、規范的工作方法,為民營醫院和個體診所的規范化建設發揮了不可低估的中堅作用。
還有一部分在家庭里承擔著繁忙的家務,或侍奉老人或養育孫輩,不僅使老人頤養天年享受天倫之樂,還為子女解除后顧之憂,使他們更好地投入到自己的工作中去。這些離退職工真是有一份熱發一份光。
2.3 發揮奉獻愛心的“示范”作用
系統內廣大離退休干部秉承著救死扶傷的精神,胸懷國家大業,心系百姓疾苦,關注弱勢群體,積極參與本系統組織的“獻愛心、送溫暖”向困難職工、失學兒童等的捐款活動外。在“5·12”四川汶川大地震發生后,高度關注災區人民的安危,紛紛到指定地點或醫院踴躍捐款,他們扶貧濟困的高尚風格,受到了醫院職工的高度贊揚和尊敬。
2.4 充分發揮在構建和諧社會中的積極作用
發揮離退休干部在構建和諧社會中的積極作用,要以多種形式開展服務工作,組織老同志參加積極向上、奉獻社會的有益活動,促進老干部思想觀念的更新,使廣大老干部積極主動地為構建和諧社會奉獻余熱;要不斷組織老干部開展有益身心健康的活動,陶冶情操,煥發出建康樂觀的精神風貌,促進社會和諧。各單位訂閱了《老人春秋》雜志,不定期組織老干部游覽名山大川,領略大自然的風景和祖國日新月異的變化,既開闊了視野,又充實和豐富了老干部的精神生活。還有許多老同志退休后到老年大學學習,繪畫、舞蹈、書法等科目成了老同志的熱選,通過學習,豐富了老同志的晚年生活,讓老年人身心健康、老有所樂。
3 存在的問題
一、基本情況及主要做法
我市現有離退休干部4764人。其中，離休干部662人，有本地離休干部550人（機關的離休干部176人，事業單位離休干部228人，企業離休干部146人），異地安置離休干部（包括駐蓬單位）112人；退休干部4102人。實任縣處職離退休干部共80人，縣處級以上待遇離退休干部192人。近年來，我市把老干部滿意作為老干部工作的出發點和落腳點，創新舉措、狠抓落實，使老干部服務管理工作實現可持續發展。
（一）各項待遇得到較好落實，老干部安享有尊嚴的晚年。多年來，我市嚴格按照上級的有關部署和要求，加大工作力度，切實做好服務管理工作，確保老干部的兩項待遇得到全面落實。在政治待遇方面：堅持落實好老干部各項政治待遇，及時向老干部通報工作情況，重要會議、集慶等活動都邀請老干部參加。每逢市領導班子變動，新上任主要領導總是第一時間走訪探望老干部代表，向他們送去組織的溫暖，并征求老同志對市委、市政府工作的意見和建議。“和平頌”國際青少年文化節舉辦期間，市領導都邀請老干部參加開閉幕式，并安排老領導在貴賓席就坐。在生活待遇方面：“三個機制”制度的有效運轉，充分保障了全市離休干部“兩費”足額發放、及時報銷。凡是上級出臺關于老干部生活待遇方面的有關文件，我市及時調查摸底，給予全方面落實。滿意度調查中，老干部對兩項待遇落實情況滿意的達到97%。
（二）親情服務新措頻舉，老干部晚年倍感幸福。2008年以來，我市圍繞深入貫徹落實中組發[2008]10號文件精神，在全市范圍內推出了一系列親情服務新舉措，廣受老干部好評。一是為老干部送生日祝福。老干部生日當天，工作人員上門送上生日祝福。通過送花，送去組織的關懷和溫暖；送賀卡介紹我市經濟社會發展成果及市委、市政府的總體工作思路。二是制作健康醫療隨身卡。卡片記錄老干部的基本情況，便于老同志隨身攜帶，以備不時之需。三是開設老干部服務專線。老干部有問題需要咨詢時，只需登錄政府門戶網站，留言到“網上民聲”專欄，工作人員會在24小時內給予答復。四是編印老干部工作簡報。報道經濟社會發展情況、老干部工作方面的領導講話、政策規定，讓老干部了解當前形勢，增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識。三年多來，全市各級各部門共為老干部送去生日鮮花和賀卡4000多人次，制作“健康醫療隨身卡”3000多個，《老干部工作情況》已編印60多期，發放18000余份。此外，2010年6月，我市成立了全國首個縣級志愿者協會，并在全市80%以上的社區建立了志愿者服務站，把為老干部提供各類服務作為工作內容之一。
（三）活動陣地不斷加強，老干部精神文化生活日趨豐富。我市積極拓寬活動場所，創新活動內容，延伸活動觸角，提升老干部文體活動的層次和質量，讓老干部享有高品質的精神文化生活。首先，活動場所“建到社區”。充分利用社區建設和城區改造有利時機，采取新建、改建、資源共享等方式，積極協調、統籌規劃社區文體活動場所建設，因地制宜配置必備的文體器械，讓老同志不出社區就可以享受到文體活動的樂趣。近年來，全市共投入100多萬元，擴大社區活動場所面積近萬平方米。其次，活動內容“投老所好”。通過定期發放文體活動問卷調查表，征求老同志的意見和建議，適時調整活動內容和形式，使活動最大限度地適應老同志的身體狀況、興趣愛好。目前，老干部活動內容已由傳統的太極拳、書法、門球等形式拓展到10余種，參與率達到70%以上。再次，活動范圍“由點及面”。以市區文化廣場和農村文化大院為載體開展各類活動，讓年高體弱和居住在農村的離退休干部也能定期參加文體活動，并引領社會老年人走出家門參與其中，影響帶動全民健身運動的開展。目前，全市已確定了40多個老干部活動點，參加活動的人數達上萬人。
（四）發揮優勢作用，老干部老有所為的意愿得到充分保障。我市離退休干部隊伍中有許多身體健康、有著豐富工作經驗和技能特長的老同志，他們都有繼續為繁榮富強獻計出力的真誠愿望。為此，我市積極引導、搭建平臺，為老干部老有所為創造條件。一是發揮參謀助手作用，服務于經濟建設發展大局。組建了15個參政議政顧問團，引導他們圍繞城市規劃、整治旅游環境、葡萄酒產業資源整合等方面，開展調研，建言獻策。二是發揮“四扶”作用，服務于新農村建設。通過開展思想扶志、發展扶業、生產扶技、文化扶貧活動，積極組織他們參與新農村建設。三是發揮“紐帶”作用，服務于和諧社會建設。組建了“矛盾糾紛調解隊”、“青少年幫扶隊”、“和諧文明倡導隊”等隊伍，號召老干部義務調解糾紛、化解矛盾。多年來，經過有效組織引導，一大批老干部在安享晚年之余，充分享受到了“有為”的樂趣。先后涌現出廣場文化活動帶頭人王富梅、致力于葡萄酒產業發展的韓余寬、旅游產業顧問蔡玉臻、新農村建設者楊展中等一大批離而不休，退而不舍，發揮余熱、奉獻社會的先進老干部。
二、存在的問題及原因
經過多年有效運轉，我市離退休干部服務管理工作取得了一定成績，但從調研情況看，離上級要求和老干部的需求，存有一定差距，究其原因，主要體現在以下幾個方面：
一是重視程度不夠與老干部需求增多的矛盾。部分單位領導對離退休干部服務管理工作認識不足，認為只要落實好離退休干部待遇就行了，沒有從深層次分析把握本部門本單位離退休干部的所思、所想、所盼，對他們的思想狀況、精神撫慰和文化娛樂等方面關注、支持的力度不夠，無法滿足老干部更高層次的需求。二是專業服務管理人員不足與離退休干部人數日益增多的矛盾。隨著企業離休干部歸主管部門管理以及退休干部人數的日益增加，老干部隊伍不斷壯大。不少單位，尤其是教育、衛生、供銷、糧食等系統，需要服務管理的離退休干部人數一下翻了數倍，服務管理壓力陡增。由于受人員編制限制，部分單位專職服務人員缺乏、專業服務技能不足，導致在具體工作中，只能從面上籠統地對老干部進行服務，無法為老干部提供精神撫慰、居家護理等細致入微的服務。三是服務管理水平整體發展不平衡與老干部強烈歸屬感的矛盾。由于老干部管理單位的重視程度和實際條件的參差不齊，帶來了服務管理工作發展的不平衡。條件好的單位老干部工作抓的相對扎實，活動開展得多樣；但在離退休干部較多的大單位以及理順企業離休干部服務管理關系的主管部門，由于缺乏統籌協調，除待遇落實外，在滿足老干部其他需求方面普遍存在“各自為政”的現象，因而從整體上影響了老干部對本部門本單位的認同度和歸屬感。
三、對策與建議
針對實際工作中的服務重點和存在的問題，對提升老干部滿意度提出以下思路和建議。
（一）提高認識，強化宣傳，營造全社會尊老敬老的濃厚氛圍。一要強化宣傳。利用報紙、電視、網絡等形式，宣傳老干部的歷史功績，表彰老干部發揮作用中涌現出的先進典型。通過一系列的宣傳工作，讓老干部贏得全社會的重視和支持。二要積極推進孝德工程建設。把為老干部提供服務管理納入全市道德工程建設大格局，號召和引導全市人民發揚尊老敬老的傳統美德。同時，要以各級青年志愿者服務組織為依托，有針對性地為老同志提供生活照顧、精神慰藉、法律咨詢等服務。全市上下齊心協力，努力為老干部創造一個良好的社會氛圍和居住環境。
關鍵詞：離退休人員管理工作服務工作
中圖分類號：F719文獻標識碼：A 文章編號：
離退休老同志管理、服務工作是一項紛繁復雜的群眾工作,它政策性強,涉及面廣,影響力大。做好離退休老干部的管理、服務工作,不僅是離退休老同志的迫切需要,也是離退休管理工作者責無旁貸的職責。如何做好新形勢下的這項工作，本人結合多年的工作經驗，淺談幾點：一、充分認識做好離退休工作的重要意義。離退休老同志為社會的發展和建設貢獻了畢生的精力，他們是單位的寶貴財富，是促進社會穩定和發展不可忽視的力量。切實做好這項工作，不僅是發揚中華民族的傳統美德，也豐富了社會主義精神文明建設的內涵，并且將會進一步調動老同志為社會主義精神文明建設繼續作貢獻的積極性，為推動黨風建設，促進民風的轉變，關心教育下一代，發揚黨的優良傳統起到重要作用。做好離退休工作，具有重要的意義，是我們義不容辭的責任和義務。
不斷增強離退休工作者的業務素養。離退休管理部門這支隊伍的素質如何，關系到本單位工作成敗、影響著中心和大局。離退休管理人員平時要注重知識的積累，加強政治理論及業務學習，把努力做個學習型的管理人員貫穿于整個工作中。離退休工作者應該重視日常的學習，多掌握相關政策，加強調研、工作，努力提高思想素質和工作質量。隨著社會的不斷進步和我國已經進入老齡化社會，老年人工作的廣度和難度都在不斷加大，對離退休工作者隊伍建設提出了新的和更高的要求。離退休工作部門要進一步明確崗位職責，完善管理制度，改進工作方法，提高工作效率和管理服務水平，實現離退休管理服務工作的規范化、科學化。全體干部職工要發揚開拓進取、樂于奉獻的精神，切實做到熱情、認真、周到、勤懇地為離退休同志服務。適應形勢的發展和要求，把老年工作及離退休管理工作提高到一個新的水平。
充分挖掘老同志的資源并發揮老同志的作用。老同志精神面貌健康、情緒樂觀向上是主流。老同志們雖然離開了工作崗位，但他們仍對國家的發展、本系統的改革十分關注，關心單位的發展，能夠體諒單位在工作中出現的某些暫時困難，積極支持在職領導的工作，希望有所作為。針對這種情況，離退休工作者應該有組織、有計劃地安排其中一些老同志開展一些力所能及的和自己專業相關的活動、某些管理工作、著書立說、科技咨詢等活動，讓老同志身上蘊藏的能量釋放出來，貢獻社會。這是離退休工作應該注意研究，加以引導的工作。離退休管理人員要從實際出發，根據老同志特點和身體情況，堅持自愿與量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，采取切實可行的方法，鼓勵和支持離退休職工為社會的建設和發展出謀獻策、承擔些力所能及的工作。充分發揮離退休同志的作用。
四、堅持開展形式多樣的活動。敬老尊老是中華民族的傳統美德，老同志辛苦大半生，為工作、為后代的成長付出了大量的心血。如今他們渴望得到別人的關心、愛護。關注離退休人員精神需求是離退休工作人員一項長期的。必要跟進的工作。離退休人員中，大部分長期養成的職業習慣和價值觀，使他們對精神生活和社會信息十分迫切和關注，熱衷于追求精神愉悅，精神充實，精神享受是他們他們精神領域需求的一個特點。每一位在職人員要對離退休同志視為親人，滿腔熱情地去關心、愛護他們，急他們之所急，幫他們之所需。除了按月足額發放離退休老同志的離退休費和相關費用外，還要幫助老同志解決醫療、生活等方面的問題。定期走訪、看望老同志，特別對生病住院和長期生病在家的老同志，了解其困難，及時地幫助解決。重要節日期間，主管領導主動帶頭去看望，送去慰問品、慰問金。使他們感到組織上還在關心著自己，有益于身心的健康。實踐證明，生命在于運動，要實現身體健康除了治病保健，更需要參加體育鍛煉。越來越多的老同志明白了鍛煉才能健康長壽的道理，離退休工作者要引導他們積極投身于體育鍛煉，宣傳和幫助養成固定時間健身時間。每年按需求為老同志活動中心更新必要設施、運動器材等等。為離退休職工閱覽室征定老年人喜愛的科普書籍和報刊雜志。還利用宣傳欄，有效實時宣傳國內外形勢、本單位面臨的機遇與挑戰，滿足他們關注社會生活關心單位發展的愿望。單位的重要決策做到征求老同志們的意見和建議，定期召開離退休例會。為他們安享晚年創造良好的條件，既是離退休工作的需要，也是穩定的需要。根據離退休老同志的心理變化和需求，豐富他們的生活，開展形式多樣的文化娛樂活動。舉行“新春茶話會”、歡度“國慶、重陽”佳節、外出旅游等，定期組織老同志們體檢。這些都是為老同志們老有所養、老有所樂、構建和諧單位所做的實在之舉。這些活動的開展，促進與老同志交流思想、溝通感情，是充實老同志生活，使其保持樂觀的情緒，促進心理健康的重要途徑。
總之，做好離退休人員的管理、服務，是一項重要的工作。這項工作做的如何直接關系到安定團結，社會和諧穩定。隨著社會的發展、改革開放和社會保障事業的不斷進步，離退休服務管理工作會出現許多新情況和新問題，這就促使我們從事此項工作的同志應認真的研究思考，在工作中不斷創新和積累經驗。離退休管理部門要以強烈的政治責任感，落實好離退休人員的各項待遇，適應新形勢的需要，不斷改進和加強離退休人員的政治、思想工作，貫徹執行國家相關離退休管理工作的方針、政策，把加強離退休人員自身隊伍建設作為基礎工作來抓，提高管理水平，增強服務意識。從實際出發，根據老同志們特點，采取切實可行的方法，為單位和社會和諧發展扎實工作，努力把老年工作及離退休管理工作提高到新的更高的水平。
參考文獻：新形勢下離退休干部管理處處長工作實務全書劉洪剛 中國知識出版社2006年11月出版
__說，結合老干部工作實際，當前該局要開展好五方面的工作，務求學習活動取得實際。
一是構建學習和實踐科學發展的氛圍，提高老干部參與全市經濟社會建設的意識。積極把“圍繞中心、服務大局”的全局觀念貫穿在學習活動中，在推動__發展上下功夫，開展宣傳，組織“六個六”和“五個是什么和五個做什么”專題活動，向老干部下發200多份建言獻策征求意見表，各位老干部結合自身工作特點和工作經驗，提出了許多寶貴的建設性意見和建議。
二是開展各種主題活動，引導老干部做科學發展觀的推動者和實踐著。不斷加強老干部黨支部建設和思想政治建設，在落實老干部政治待遇上下功夫，組織開展了“永葆先進性，促進新發展”主題活動，為老干部組織科學發展觀專題輔導報告會，提高離退休干部黨員的思想認識。
三是創新老干部工作機制，在工作中積極踐行科學發展觀。建立了老干部聯系制度，加強與老干部的經常聯系，隨時做到老干部的心中有數，積極落實生活待遇，在提高服務管理質量上下功夫，積極解決老干部關心及反映的生活補貼落！實等熱點，難點問題，及時召開座談會，協調督促相關部門盡快落實。
四是辦實事，辦好事，努力提升老干工作的社會滿意度，積極推進“兩個陣地”建設，在滿足老干部精神文化生活上下功夫。老年大學和老干部活動中心是老干部開展精神文化生活得重要陣地，去年以來，老干部籌劃建設老干局綜合樓，經過積極地努力該項工程已被市政府列入建設計劃之中，目前工程即將開工建設，建成的老干局綜合樓將成為我市老年人新的精神文化家園。
關鍵詞：人口老齡化;老年人力資源開發;可持續發展
老齡化現象對我國的政治、經濟、文化等各個方面的帶來了諸多影響。首先，大量的老年勞動力退出勞動市場，使得勞動力資源減少，極大限制了我國經濟的發展;其次，龐大的老年人有著多方位的需求，國家用于供養老年人的公共支出不斷增加;再次，快速的老齡化考驗著我國的養老保障制度，我國養老保障體系不健全并且養老金支出常顯赤字，仍然需要依靠傳統的家庭養老方式養老，使得家庭養老負擔非常沉重。可以說，過早步入老齡化社會，對我國來講是一次嚴峻的挑戰。
我國現正處于經濟社會轉型時期，人才資源匱乏，社保體系不健全，這要求我們充分挖掘現有人力資源的潛能。老年人是一個龐大的群體，相當一部分人擁有豐富的工作經驗、高超的技術水平，卓越的管理能力，廣闊的人脈關系，極具開發價值。在人口老齡化背景下，探尋我國老年人力開發的途徑，不僅可以緩解社會壓力，彌補人力資源的缺口，減輕家庭負擔。促進老齡化積極和健康的發展，是一件一本萬利的事情，是促進我國可持續發展的重要措施。
一、“人口老齡化”的界定
“人口老齡化”從廣義上而言是指一個社會，隨著老年人口數量的迅速增加，老年人口占總人口比重的日益提高，也就是群體的老化問題。當一個國家或地區60歲及以上人口占總人口的比重超過10%，或者65歲及以上人口占總人口的比例超過7%時，就意味著這個國家或地區處于人口老齡化社會。人口老齡化是社會發展到一定階段的產物，也是21世紀全人類必須共同面對的社會問題之一。
我國老齡化速度超快，老年人口數量巨大，老齡化超前于現代化，地區老齡化與城鄉老齡化差異較大是我國老年人力資源的主要特點，現階段的人口年齡比例正是是老年人力資源開發的“黃金”時期，70歲以下的老年人比重大，具有很大開發潛力。
二、老年人力資源開發的必要性
據預測，2050 年中國人口預期壽命男性將達到 73.65 歲，女性為 79.01 歲。受退休制度的影響，我國的老年人口不斷膨脹，其中有大量可供開發的老年人力資源。截止到 2010 年 11 月 1 日，僅60-64 歲低齡老年人就有 58816996 萬，這部分人處于低齡老年階段，剛從工作崗位上走下來，思想觀念較新，也具有繼續就業的熱情和能力，如果將其充分利用，可以促進社會的發展。
1.有助于彌補人力資本缺口。
當前，我國的人才資源結構十分不合理，低層次人力資源有富裕，而高層次人才資源十分匱乏。據統計，我國離退休人員中的科技人才占全部科技人才中五分之一，兩院院士大多數也超過 60 歲。讓老年人重返工作崗位有助于他們找到一個新的定位，得到家庭和社會的肯定與尊重。同時老人通過自身的努力可以減輕晚輩的壓力，老有所用，這是老年人實現自我價值最大化的一種方式。
2.有助于促進積極老齡化。
離退休使得老年人停止了職場生活，但他們中相當一部分人，并沒有在生理和心理上達到老年階段。開發老年人力資源有助于提高老年人的生活質量，改善其晚年生活。幫助老年人在社會生產中占有一席之地，能夠有效避免不良情緒的產生，還可以幫助老年人開發新的人脈圈，贏得尊重感和滿足感，有效避免了“退休綜合征”的產生。
三、河北省老年人力資源開發的現狀
1.老年人的文化素質不斷提高。
我省老年大學有2000多所，在校學員超過15萬。開設聲樂、電子琴、鋼琴、二胡、葫蘆絲、薩克斯、民族舞、模特、楷書、行草書等專業。另外還成立戲劇團、藝術團、書畫研究會、文學研究會等社團組織，極大的充實了老年人的生活，滿足了他們的精神需求，對河北省逐步推進“終身學習”大有幫助。
2.退休干部繼續發揮作用。
據不完全統計，全省66萬離退休干部中，在農村發揮作用的有5萬多人，其中擔任顧問、黨支部書記或委員職務的老同志共有1800余人。省委書記周本順專門批示，要求大力宣傳到臨西縣東留善固村擔任顧問13年的離休干部張士英的先進事跡，號召全省離退休干部向張士英同志學習。在全省離退休干部中迅速掀起關注農村、支援農村、深入農村、建設農村的熱潮。
3.老年人積極參加活動。
為豐富老年人的社會文化活動，政府加大了對老年人的基礎設施的建設和對老年人的教育投入，例如總投資6000萬元人民幣，占地120畝的老年活動中心在石家莊市龍鳳湖畔建成。這里的老年人擁有了一座專屬于他們的江南風光游樂園。這個老年活動中心由南派園林設計大師李政設計，依龍鳳湖湖光山色的自然優勢建成。游樂園給老年人提供一處集休閑、修養、修身為一體的活動場所。
四、河北省老年人力資源開發存在的問題
1.開發程度低。
河北省老年人力資源的開發程度從深度上和廣度上看都是很低的。老年人離退休之后繼續從事社會工作的很少，在業率較低，河北省老年人在業率尚未超過 50%，老年人力資源的閑置情況十分嚴重，開發程度低。
2.就業行業不平衡。
根據 河北省第六次人口普查數據顯示，在業老年人的就業領域集中在農、林、牧、漁和水利業，這幾個行業的在業老年人占全部在業老年人的 91.13%。也就是說第一產業的在業老年人占全部在業老年人的 91.18%，第二產業為 2.91%，第三產業為 5.91%。
五、河北省老年人力資源開發的對策
1.政府積極引導，創造良好環境。
政府在老年人力資源開發過程中，應該發揮導向作用，積極引導老年人力資源開發，努力創造合適的社會環境，不是將老年人力資源開發工作全部包攬。把老年人力資源的開發納入到國家社會經濟發展戰略，制定有利于開發老年人力資源的法律和法規制度;適時實行彈性退休年齡制和彈性工作時間制，破除老年人朝九晚五的工作制度，實行彈性制，讓老年人繼續發揮余熱;構建全方位的養老保障體系。只有實現“老有所養”、“老有所醫”，才能談得上“老有所學”與“老有所為”。
2.個人積極相應，踐行老有所為。
調動老年人社會參與熱情，樹立積極的心態與老有所為的觀念。大家也應該正確認識老齡化與老年人力資源的社會價值;積極發展和推進老年教育，發揮老年教育在人力資源開發中的主渠道作用。積極鼓勵和幫助老年人參與教育與培訓活動，組織老年人接受再教育，開展終身學習，對開發老年人力資源具有極為重要的作用;大力發展老年事業，以老年人服務老年人，廣開門路促進低齡老年人的就業。讓年輕的老年人加入到護理業中，增強老年人自我服務、自我管理、自我保障的能力;鼓勵老年人員積極參與社會（區）活動，老年人可以通過組建老年人協會等老年團體組織，以自我管理、自我組織為主，積極地參與社會生活;大力發展老年志愿者隊伍，規范志愿者的組織機構，維護老年志愿者的合法權益，使老年志愿者成為新時代一道美麗的風景線。
3.市場積極配合，拓寬就業渠道。
設立老年人力資源庫，構建老年人力資源信息網絡平臺。要適時組建老年人才市場，定期或不定期地舉辦老年人才交流活動，組織老年人才為發展知識經濟作貢獻;開拓老年勞動力市場，優化老年人力資源配置。組建老年人才中心和老年人職業介紹所，組織老年勞動力進入勞動力市場或舉辦老年人才市場，為供求雙方牽線搭橋。
參考文獻：
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1、電力企業離退休管理工作的難點分析
1.1退休養老金的不平衡導致的心理不平衡
受到我國社會養老金分配制度的影響，企業的養老金一般低于機關事業單位退休人員的養老金，這一現狀使得很多企業的退休人員產生不滿等不良情緒，而這種心理不平衡又很容易給離退休管理工作帶來麻煩和困難。例如：部分企業退休人員拉幫結派進行組織性上訪，給電力企業離退休管理工作帶來困難，同時也對和諧社會建設帶來嚴重不良影響。
1.2員工對角色轉變的不適應導致離退休管理難度大
電力企業的離退休人員突然從工作了幾十年的崗位上退下來，難免會產生不適應感，從繁忙變得清閑，從“官”變為“民”等角色的轉變，容易使其產生失落感、孤寂感等，認為自己再也沒有任何用處，不利于其身心健康。這種現狀也在一定程度上影響了企業離退休管理工作的順利進行。
1.3群眾性文化活動開展條件有限
電力企業離退休人員的精神文化生活相對比較單調、乏味，沒有配套的文化活動設施，離退休人員的精神文化生活水平難以得到較大幅度的提高。例如：有些基層電力企業將打麻將、打撲克等作為離退休人員的主要文體活動，也有些單位過分重視健身性文體活動的開展，忽略了組織知識的更新、智力開發等，一定程度上影響了文化活動形式、內容等的創新，影響了離退休人員精神文化生活水平的提高。
2、加強電力企業離退休管理工作的創新策略
離退休人員是企業寶貴的財富，離退休人員在在職時保持較高的政治修養以及責任心，其對企業擁有較深的情感，必須從電力企業離退休人員的實際情況出發，采取合適的方式加強離退休管理工作的創新，完善組織以及制度，組織多樣化的群眾性文化活動，重視離退休管理隊伍建設，提升離退休管理水平。
2.1加強離退休工作的領導，實現管理體制的突破
電力企業進行離退休管理體制的改革是順應社會發展的必然選擇，必須充分發揮政府、企業、社區等資源，在各個單位、組織等的配合下進行離退休干部的管理工作。首先，建立企業領導干部與離退休人員之間交流溝通的新機制，時時與離退休人員交流溝通，從生活、情感和政治上關心離退休人員，讓離退休人員感受到企業的溫暖，感受到企業的重視、關心和愛護。其次，落實離退休人員保障制度，做好對離退休人員的家訪工作，實時了解離退休人員的生活、情感、思想現狀，從而采取針對性措施幫助離退休人員解決相關問題。做好離退休人員的健康體檢工作、醫藥費保障工作等。再者，加強離退休管理人員的培訓，充分發揮集團學習與自學相結合的方式，使離退休人員不斷學習新技術、新理念、新知識，提升其職業道德修養以及業務技能，更好為離退休人員服務，在工作中總結工作經驗，探索工作紀律，完善服務體系，創新離退休管理工作新局面。
2.2幫助離退休人員調整工作心態
電力企業的員工在退休后，生活發生了巨大的變化，其存在感、價值感變得很低，容易產生孤寂感、失落感，看到別人努力工作，而自己則日漸衰老，產生對社會的不適應，進而影響到離退休管理工作的順利開展。筆者認為，在離退休管理工作中，電力企業應成立專門的管理小組，其改變以往的被動服務模式，主動向離退休人員伸出援助之手，在生活上幫助他們，幫助其了解社會發展，跟上時展步伐，使其接觸、了解以及接受新時期；同時，傾聽離退休人員的煩惱和困擾，引導他們適應新生活，幫助其樹立生活的信心和積極心態。例如：主動與離退休人員聊天，表現出對其心態的理解，并做好心理疏導工作，開導離退休人員，逐漸使其以平靜的心態去接受新生活，待其情緒穩定下來后幫助其尋找生活的第二目標。又如：教離退休人員上網，了解新資訊，從不良情緒中解脫出來，學習新技術，了解社會，跟上社會發展的步伐。又如：在電力企業開展“三集五大”體系建設階段，離退休管理小組組織離退休人員學習相關知識，并開展現場參觀活動，使離退休人員及時了解到企業“三集五大”體系建設的相關內容，使其主動參與到“三集五大”體系建設中，提出合理化建議，將自己的經驗、知識傳授給企業的下一代，適應電力系統改革發展的大趨勢。
2.3組織多樣化文體活動
開展有益于離退休人員身心健康的文體活動，提供個性化服務，滿足離退休人員的精神文化需求以及健身需求等，豐富離退休人員的精神文化生活。要開展有效、高質量的文體活動，首先必須了解企業離退休人員的文化需求，例如：通過走訪形式了解其需求，明確文體活動的目的、特色，根據離退休人員的身體狀況、心理素質、年齡等合理規劃文體活動，加強活動形式和內容的創新，吸引更多離退休人員主動參與到文體活動中來，從精神、思想、情感等角度給予離退休人員慰藉，使其樹立健康的心態認真生活，穩定離退休人員。例如：根據離退休人員的愛好、特長等開展臺球、棋類、太極等活動，調動其積極性，在各種文體活動中加強離退休人員之間的交流，使其融入到社會圈子中。又如：成立老年科技協會，建立離退休職工報刊雜志閱覽室、學習室等，鼓勵離退休人員參加老年大學的學習，激發其“活到老、學到老”的激情，以知識陶冶情操、充實內心世界。而且，在科技協會、老年大學等組織的學習中，使離退休人員保持與其他人以及社會的聯系，增強人與人之間的聯系，消除離退休人員的孤寂感、空虛感等。電力企業還可以根據離退休人員的興趣愛好鼓勵其參與書法、繪畫、舞蹈、歌唱等活動，豐富其精神文化生活。
電力企業離退休管理人員增強服務意識，提升工作效率和質量，以人文關懷、情感關懷為服務基礎，在豐富多彩的文體活到中融入思想政治教育、情感教育等，增加正能量，促進離退休人員保持愉悅的心情和積極的生活態度，使其主動配合企業的離退休管理工作，為企業發展建設創造良好的局面。
2.4加強黨支部建設，為電力企業的穩定提供思想保障
加強離退休黨支部建設，從政治上關系離退休人員，發揮黨員的作用，對非黨員的離退休人員產生輻射以及教育作用。由于離退休黨員長期接受黨的教育，故而其思想素質、政治修養較高，也更容易消除內心不適應心理、不平衡心理等，并主動關心愛護身邊的人。因此，加強離退休黨支部建設有助于充分發揮離退休黨員的作用，促進離退休管理工作的順利開展。
例如：某市供電企業非常重視離退休人員的思想政治工作，以離退休人員關心政治、關心社會發展形勢、關心企業發展為基礎，創新離退休人員的思想政治工作，主要從以下三個方面著手：一是完善和落實““制度，定期召開黨支部大會、支部委員會以及黨小組會，按時上好黨課，通過例會、解讀文件、觀看專題片、聽輔導報告、外出參觀、走訪等方式使離退休人員主動學習新知識，了解社會發展形勢，關心電網發展動態，不斷更新思想。二是建立學習興趣小組，做到老有所學、老有所樂。三是堅持開展企業形勢通報會，使離退休人員了解到企業發展的動態，積極給離退休人員釋疑，使其主動參與到企業發展的相關活動中來，發揮離退休人員的余熱，為企業發展做貢獻，也讓離退休人員感受到自己的價值，使其保持健康的心態，走好人生的最后路程。
上海遠中醫療器械有限公司是專業從事各種理療器械產品研發、生產、銷售的公司。多年來公司對健康產品的應用和服務積累了較完善的管理和服務經驗。企業注冊資金人民幣500萬元。上海遠中醫療器械有限公司在上海有100多個加盟店，安置下崗失業人員500 多名。該公司鑒于廣州有廣闊的發展前
景，想在廣州尋找合作伙伴，開設連鎖加盟店。
二、加盟項目概況
據有關部門調查，老年人身體狀況處于良好狀態的只占老年人口總數的15% ，廣州地區目前需要健康服務關注的老年人群數量大約在100萬人左右，老年健康服務的市場潛力很大。
高電位理療儀的理療作用機制是通過儀器輸出高電壓弱電流形成的高壓靜電場，調節肌體的酸堿比例，抑制人體內部的酸性化，使人體內部恢復正常的弱堿性；同時，高壓靜電場、遠紅外線和溫灸三重功能的同時作用，能夠有效地刺激和增強細胞活力，調節神經系統功能和內分泌系統功能，改善血液循環，增強肌體的免疫功能，使肌體得到綜合的調理。
本人加盟店經營服務范圍：PZ型高電位理療儀產品的理療和代銷、租賃等健康服務。
三、加盟店的權益
(1)在廣州，上海遠中醫療器械有限公司將通過報紙，電視臺、產品推介會，社區定向咨詢宣傳活動，提供配套推廣產品宣傳活動，為加盟店提供良好的項目實施環境。
(2)配合加盟店選擇店鋪，對加盟店店鋪提出統一裝潢的要求，統一命名。
(3)贈送血壓計，體重秤，為加盟店增設免費測血壓，稱體重的便民服務，形成品牌效應。
社區健康服務加盟店日常開辦費用為4150 元／月
其中：每月租金：
1 125 元
經營費用：
625 元／月
（包括通訊、水、電、雜費等）
人員工資：
2 400 元／月
（以 3 人每月 800 元計）
3 ．平均每月利潤
8 000 元左右
六、專家點評
(1)上海遠中醫療器械有限公司有良好的經營形態，有全力為加盟店提供經營支持的措施。
(2)該項目在廣州屬新興行業，健康關注人群是主要市場。
(3)該項目有很大的發展潛力。
(4)該項目會有較穩定的客戶。
(5)該項目須加大宣傳力度。
(6)項目管理須建立良好的系統。
七、崗位描述
1．崗位描述店長1名（本人）
服務人員3名（人員視經營狀況而調整）。
2．勞動技能及要求項目負責人
（店長）應具有相應的經營管理經驗和有關的技術知識；服務人員應身體健康，工作負責，略懂基本理療知識或護理知識
八、自身優勢
(1)本人所學專業為醫療器械，有多年的行業工作經驗。
(2)有一定的企業管理經驗和財務知識。
(3)通過創業培訓，掌握了創業所需的技能和本領。
(4)社會關系廣泛，善于交際。
(5)資金實力較強，開業所需費用沒問題。
九、環境及地理優勢
加盟店選址在五羊新城附近，原因如下：
(1)此地段是廣州非常成熟的住宅區和商業區，據初步調查，此地段有大量離退休干部，且大多是政府機關的（如：軍區等），對身體非常關注，消費能力較強，市場潛力很大。
(2)目前此地段還沒有一家類似的店鋪。
(3）該地段目前只有4 家老人健康中心，但規模較小，專業性不強，大多是老年人娛樂場所，真正關注老年人健康的項目很少。據初步調查，許多老年人對此并不滿意，專業性強的健康服務更受歡迎。
十、市場營銷策略
(1）充分發揮連鎖加盟的優勢。
(2）貼心服務，關注老人，尊重老人，是我們市場營銷的基本策略。
(3）加大宣傳力度。
(4）加強與老人的聯系，爭取更多的回頭客。
(5）在此基礎上，開辦越來越多的連鎖加盟店，形成規模經濟。
十一、相關的法律法規
(1）根據《中華人民共和國經濟合同法》 ，明確連鎖加盟的權利和義務。
(2）根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的相關規定，熟悉維護消費者權益和本人的權益的有關條款。
(3）根據《中華人民共和國勞動法》的相關規定，應與所招聘的員工簽訂相應的勞動合同，并依法辦理社會保險等。
(4）依法辦理工商、稅務登記。
十二、項目的可行性分析
(l）此項目屬于典型的"小本創業"的項目，起步比較容易。
(2）對于下崗失業人員創業上崗，最大的問題是風險問題，而連鎖加盟項目的風險較小，因為有加盟公司的強有力和全方位的支持，適合于下崗失業人員運作。
(3）老年人的健康問題是社會普遍關注的重要問題。從1998年開始，廣州市開始步入老年社會，人口的老齡化速度越來越快。建設"老有所養、老有所樂"的社會，是時展的需要，專業性的老
鎖定了一個命題，始終把“三個想一想”作為增強自身免疫力的“抗菌素”。省委老干部局領導結合工作實踐，圍繞做好新形勢老干部工作談了很多值得我們學習和借鑒的成功經驗，尤其要求大家“要始終保持堅忍不拔的意志和自強不息的精神，盡心竭力、兢兢業業地做好本職工作。要緊緊抓住老干部最關心、最直接、最現實的利益問題，迎難而上、奮力拼搏、鍥而不舍地加以研究和解決，扎扎實實地完成好各項任務”、“要自覺加強黨性修養和鍛煉，正確對待個人的名利地位和榮辱得失，始終把黨和人民的利益放在第一位”等問題時，旁征博引，語重身長地分析了做好老干部工作的重要性、歷史性和現實性。
同志曾告誡全黨同志要做到三個經常想一想：“參加革命是為什么？現在當干部應該做什么？將來身后留什么？”結合做好新形勢下老干部工作，我認為，這是領導干部必須深入思考、終身回答的“考題”，要始終按照先進性要求加強黨性修養，經常用“三個想一想”誡勉和約束自己，重新審視、準確定位職位觀、服務觀，把以往的行政管理觀念轉變到服務管理理念上來。我們的服務對象正是為經濟社會建設奉獻了一生，勞累了一輩子，模范實踐黨的宗旨的產黨人，他們時刻牢記“三個想一想”、忠實踐行“三個代表”重要思想，才有了今天經濟社會的跨越式發展。為他們搞好服務，更要用“三個想一想”來強化思想道德建設，從講政治、講大局的高度,常懷尊老之情,恪盡敬老之責,多辦利老之事,增強做好老干部工作的責任感和使命感。可見，老干部工作任務艱巨，責任重大，并不是無事可做，而是大有可為。只有堅持勤奮工作，不懈奮斗，牢固樹立做一流工作，創一流業績的觀念，才能在得與失、榮與辱的考驗面前站穩腳跟，確保在前進中不迷失方向，經受考驗，信仰如鐵；才能真正從思想上行動上正確回答和解決“三個想一想”提出的問題，增強抗體，拒腐防變；才能心平氣和、腳踏實地為老干部做好管理服務工作，忘我奉獻，永保先進。
揭示了一個規律，始終把強化內功作為提高自身綜合素質的“金鑰匙”。按照省委老干部局領導在培訓班動員會上的要求，實現“在思想理論上有新的提高，在業務知識上有新的拓展，在創新意識上有新的增強”的目標，必須把強化內功作為政治責任、精神追求、思想境界來提高認識，特別是剛走上老干部工作崗位，崗位變化涉及到工作環境、對象、內容諸多變化，演繹成一個多變的陌生的不熟悉“網絡”。這次培訓感到，要迅速進入角色，鋪開工作，必須通過學習縮短適應期，由外行變內行，成為老干部工作的帶頭人、明白人。堅持遵循事物創新發展的基本規律，樹立“大學習”的意識，在學習貫徹執行黨和國家制定的關于老干部工作的一系列方針政策的基礎上，學習新知識，積累新經驗，增長新本領，以適應新形勢，使老干部工作更切合實際，更富有成效。發揚理論聯系實際的優良學風，注意聯系老干部工作的新變化、新情況，聯系老干部工作中遇到的新問題，深入學習，學用結合。按照新階段新形勢對老干部工作提出的新任務和新要求，創新學習形式、內容和方法，圍繞創新開展工作提升做老干部工作的綜合能力，確保老干部工作體現時代性、把握規律性，真正做到與時俱進。通過緊貼政策常學習、緊密結合勤學習、緊靠創新促學習來增強內在功力和拓展工作的本領，掌握起所擔負老干部工作的相關知識，為開展老干部工作提供智力支持，這是成就事業、創新發展的關鍵。培訓班上，多年工作在老干部一線的領導在介紹經驗時，都揭示了這一走上成功的普遍規律。
抓住了一個關鍵，始終把敬業勤業作為樹立自身形象的“標志桿”。這次培訓，聽到兄弟單位介紹經驗時，對我觸動很大。他們之所以取得豐碩成果，是因為他們處處以事業為重，以大局為重，敬業勤業，以創新的精神求突破，抓住了關鍵。使我感到，做好老干部工作，必須始終堅持愛崗敬業，始終保持事爭一流的精神狀態，牢固樹立“老干部工作無小事，老干部的事無小事”的思想，克服干工作利大大干、利小小干、無利不干的失衡心理，這是想干事、干成事的思想基礎。按照省委老干部局領導的要求，要真正把心思凝聚到老干部工作上，把精力集中到為老干部辦實事上，把功夫下到抓好老干部待遇落實上，把本領用到提升老干部工作整體水平上，在工作實踐中努力用實際行動解答好“四個有差距（認識上有差距，對老干部工作的重要性認識不足；感情上有差距，對老干部缺乏激情，工作缺乏激情，服務缺乏熱情；求真務實上有差距，對面上情況把握不準，工作重點不突出；爭取領導支持上有差距，工作中遇到的困難和問題不敢、不愿意向領導反映，爭取領導的支持和幫助）”的問題，就要把新崗位作為新的機遇和挑戰，團結大家，凝心聚力，攻堅破難，創新局面。不斷拓展老干部工作的寬度和深度，把實現個人價值同老干部工作緊密結合起來，精耕細作，精雕細刻，精益求精，干一行，愛一行，專一行，努力在奉獻中實現人生的價值。做到在本職崗位上思想安心，職責盡心，業務專心，服務真心，確立起率先垂范當旗幟，撲下身子干事業的良好形象。讓老干部感到誠心、熱心；讓組織上用著稱心、放心。
今后，不僅要把這次培訓成果吸收好、消化好，還要把他轉化成為指導老干部工作實踐的具體方法，做到心里有底數，手上有招數，解決起來有套路。具體的講要做到“五靠”。
一靠學習提升能力。當前要在深化學習好這次集訓精神的基礎上，做到老老實實向書本學，采取讀原著、寫心得、常交流等方式定期開展學習活動，通過讀書看資料強化內功提升能力。不恥下問請上級指點，一個“上”字決定了他們站得高，看得遠，要虛心向上級請教，學習經驗和方法，從中獲取智慧和力量，有利于促進工作的順利開展。相互研討向同事取經，采取“走出去、請進來”的方法，學習兄弟單位好的經驗和成功的做法，借力促進自身工作的發展，切實把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的能力，有效防止走彎路、走回頭路。扎扎實實在實踐中學。老干部工作政策性強，要在學中干、干中學，邊干邊學，邊學邊研。遵循基本規律，掌握基本方法，全面提高綜合素質，打牢為老干部服務的深厚功底。
二靠崗位強化鍛煉。要把新崗位當成鍛煉和提高自己的平臺，確立為老干部多辦實事、多辦好事的工作指導思想，緊密結合新形勢下老干部工作的新要求，研究解決老干部政治、生活待遇中的重點、難點問題，尤其要針對老干部“雙高期”的管理服務工作積極想辦法、找對策。努力克服工作上的困難，從困難中找出路，把壓力變動力，從崗位的壓力中尋求解決問題的辦法。做到既謙虛謹慎，又不裹足不前；既積極嘗試，又不分寸無度。不斷積累成功的經驗和教訓。
三靠實干打贏偏見。牢固樹立事爭一流的思想，克服貪圖安逸、不思進取的思想傾向，以扎實的工作作風打贏人為的“老干部工作無所作為”思想偏見，真抓實干，盡職盡責，在位謀“為”，執政謀政，認真做事，以實責求實干，以實干求實效，以實效求實績，把精力全身心地投入到工作中，努力開創老干部工作新局面。
（一）校外教育的涵義
在我國，校外教育是基礎教育的重要組成部分，被視為學校教育的延續和補充。它與正規教育中的學校擁有共同的教育對象，但二者在辦學方式、招生方式，教育、教學活動的組織及教育對象的穩定性等方面有很大的差異。對校外教育概念目前存在幾種理解和認識。一種認識可以稱之為是狹義的校外教育，把校外教育看作是由專門的成建制的校外教育機構進行的教育，如有的學者認為“校外教育是指少年宮、青少年宮、兒童活動中心、青少年科技館、少年之家等校外教育機構對學生進行的多種多樣的、有目的、有計劃、有組織的教育活動。”另外一種認識可以稱之為廣義的校外教育，如有的學者認為“校外教育是指在學校以外廣闊的時間和空間里，學生通過社會文化教育機構和豐富多彩的社會政治活動、科學技術活動、公益勞動、社會服務、文化娛樂活動、體育活動，以及個人的課外閱讀、栽培花草樹木、自我服務等等所接受的教育。”還有一種觀點認為校外教育是非正規教育的代名詞。所謂的非正規教育，是指在正規的學校教育之外，不管教育形式如何，但學生需要通過報名注冊方可上學的教育。非正規教育包括與學校教育相對應的各種校外教育，如文化館、文化宮、少年宮、博物館、展覽館和圖書館等，也包括各種形式的職業培訓、成人的繼續教育、青少年教育和社會文化生活教育等。上述關于校外教育概念的表述，可謂仁者見仁智者見智。可以發現上述概念有以下共同點。首先，校外教育是在學校教學計劃之外，在各類校外教育機構在課余時間開展的教育活動；其次，校外教育的對象普遍認為主要是青少年，兼顧成人教育；最后，校外教育的內容豐富、形式多樣。
（二）社區教育的涵義
社區是指一定地域空間的人們的生活共同體。社區教育是以社區為單位，為開發社區生活，以其居民為對象實施的集體教育活動，因而被稱之為社區教育。在我國，對于社區教育這一概念，目前存在兩種比較有代表性的觀點。一種觀點通常從“社區”這一概念入手，詳細闡明社區的重要性，以“社區性”為突破口，進而確立社區教育的必要性地位。教育部在2001年《全國社區教育實驗工作經驗交流會議紀要》中對“社區教育”下了這樣的定義：社區教育是在一定地域范圍內，充分利用、開發各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域性經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育是具有“全員、全程、全面”特點的區域教育，與各類正規教育有著緊密的聯系和合理的分工，在對各類教育進行整合的基礎上，當前側重于對社區內各類教育進行延伸、補充。總體上說，雖然目前對社區教育內涵的詮釋眾說紛紜，研究者們從不同的角度闡述社區教育的不同方面，但是對其區域性、強調其對象的全面性、突出其功能的社會性、體現教育社會一體化的特征已達成共識。另一種觀點則從教育學的角度出發，將“社區教育”的重心放于“教育”這一概念，“社區”只是這類教育的一個特征，更多關注于社區教育的目的、方式方法、作用等等。其代表性的觀點為：“社區教育的內涵應是在一定的社會區域內，把生活和教育結合成一體，發揮社區成員作用的、利用各種社會實踐活動的，并為了社區的共同發展和社區生活的向前、向上而進行的一種全方位、全民的和終身的教育。”根據社區的界定，則所謂“社區教育”，已不是以往教育學中社會教育的概念，也不僅是學校、家庭、社會“三結合”的教育，它是一個大教育觀的概念，既包括學校教育、家庭教育和社會教育，也包括普通教育、職業教育和成人教育，還包括學前教育、青少年教育、繼續教育，乃至終身教育。所以，社區教育是指以社區全體成員為對象，集各種教育層次、類別，以及內容、方法、組織形式的全方位教育體系，其目的就在于利用社區的所有資源，教育社區的所有成員，提高他們的素質、生活能力和生活質量，促進社區的物質文明建設和精神文明建設，是教育社會化、社會教育化的一種新穎教育。
（三）社會教育的涵義
對什么是社會教育，到目前為止對其內涵和外延還沒有一個統一的認識，《教育大辭典》的解釋是：“廣義指與學校教育、家庭教育并行的影響個人身心發展的社會教育活動；狹義指社會文化教育機構對青少年和人民群眾開展的各種文化和生活知識的教育活動。”有研究者從社會教育的對象的角度加以界定，認為“社會教育是學校與家庭之外的社會文化機構及其有關社會團體或組織對社會成員，特別是青少年所進行的教育。”有研究者從社會教育內容的角度進行界定，提出“社會教育是以社會各界人士為教育對象，以經濟、政治、文化、生活為內容的多種形式的教育。”還有的研究者從社會教育和學校教育的比較的角度進行界定，認為：“社會教育是學制系統以外的，以政府推動為主導的，社會團體和私人推動為輔助，利用和設置各種文化教育機構與設施，對全體國民所實施的一種有計劃、有目的、有組織的教育。”。綜上所述，可以認為，社會教育是指有意識地培養人，并使人身心和諧發展的各種社會活動。
二、校外教育、社區教育和社會教育實施的主體、對象和內容
（一）校外教育的實施主體、對象和內容
自20世紀50年代以來，以少年宮為主體的校外教育機構一直是由政府出資興建，投入運行經費，形成了一套管理和運行模式。從機7構的行政管理來看，校外教育具有彈性化的組織形式和靈活多樣的管理模式。中國的校外教育機構可分為綜合性與專門性兩類。綜合性的校外教育機構目前主要指政府主辦的校外教育機構（如兒童活動中心、少年宮、少年之家、兒童活動站等），這些機構屬于教育廳（教委或教育局）、共青團、婦聯、文化局或者科技局管理，其中以前三者為主。專門性的校外教育機構是專門為開展某項活動而設立的。如兒童圖書館、兒童閱覽室、兒童影劇院、少年科技站、兒童鐵路、少年農科站、少年業余體育學校、少年兒童廣播站等。校外教育實施的主體也即上述少年宮、兒童活動中心、青少年科技館、少年之家等校外教育機構。校外教育的對象是兒童和青少年，他們平時在學校中接受教育，在課余時間，根據個人的興趣愛好，選擇自己所喜愛的專業和活動，在校外教育機構接受各種培訓和指導。1995年，原國家教育委員會、文化部，原國家體育運動委員會、全國總工會、、全國婦女聯合會和中國科學技術協會聯合的《少年兒童校外教育機構工作規程》中明確指出，校外教育的內容應包括：思想品德教育、科學技術普及教育、體育運動、文化藝術教育、游戲娛樂、勞動與社會實踐教育。
（二）社區教育的實施主體、對象和內容
社區教育實施的主體是領導主體，具有官方性，對象是社區全體成員。我國目前存在五種社區教育管理模式：一是“政府主導、社會參與”模式；二是“學校——社區互動型”模式；三是社區學院模式；四是自治型社區教育模式；五是媒介型社區教育模式。離退休干部、企業界人士、專家學者、學生家長都可以成為社區教育的實施主體。社區教育是滿足社區成員教育需要的，提高他們的新思想、新道德、新知識、新能力的全民教育，是一種“區無不學之戶，戶無不學之人”的教育，每個社區成員既是社區教育的對象，又是社區教育的主體。社區教育的內容可以說包羅萬象，有研究者對我國社區教育的內容進行了系統的梳理，把我國社區教育內容的變化按照時間順序可以分成了3個階段：從20世紀80年代到1993年，社區教育包括中小學的思想道德教育，學校、家庭、社會（社區）三結合教育，社區教育服務的對象主要是中小學，并且是一種單向性教育；從1993年開始，社區教育的內容還包括職業教育、文化生活教育、科普教育、法律教育、衛生保健教育等，該階段主要開展成人教育；21世紀初，以“學習型組織”“學習型社區”理念的提出為標志，實現了社區教育研究范式與內容的轉向。
（二）社會教育的實施主體、對象和內容
社會教育實施的主體很廣泛，無論它的創辦者是政府、團體或私人，只要它是對社會成員實施了影響的教育活動，就是社會教育的實施者。廣義地理解，一切社會活動和所有人都可以成為社會教育的實施主體，狹義的實施主體是指由政府、公共團體或私人所設立的社會文化教育機構。社會教育的對象是對社會全體成員，而不是針對其中的某個特殊群體。社會教育的目的就是施教于全體國民，這決定了只要是對社會全體成員施以影響的各種活動的主體，都可以看作是社會教育實施的主體。社會教育的內容包括了社會生活中一切具有教育意義的活動，與廣義教育無大異。
三、校外教育、社區教育和社會教育概念間的關系
校外教育可以看作是社會教育的一部分。從教育對象來看，校外教育的對象是青少年，社會教育的對象是全體國民，很明顯，校外教育的對象包含在社會教育之中。從教育的內容和范圍來看，校外教育的內容和范圍都可以包括在社會教育之內。從實施的主體看，校外教育的實施主體包含在社會教育所實施主體之內，可以理解為校外教育和社會教育使整體和局部的關系。社區是學校、家庭、社會的聯結點，社區未成年人思想道德教育是學校教育、家庭教育的延伸和補充，是“三位一體”教育體系的重要組成部分。隨著全民教育、終身教育日漸深入，社區教育已成為學校教育的有益補充和延伸，成為學校教育的校外實踐基地，校外教育和社區教育的關系日益密切，二者的邊界也日漸模糊。校外教育的社區化是校外教育的一個發展趨勢，社會單位教育開始蓬勃發展，成為校外教育的主要力量。社會教育不一定以某一區域為限，是全社會進行的，具有廣泛的區域和對象。社區教育則側重區域性。社區教育使社會教育在特定的地域和范圍即人們所居住的社區所進行的社會教育。社區教育實際上包括在社會教育之內，但不等于社會教育的全部。
四、問題與建議
（一）校外教育概念有待拓展
一直以來，我國校外教育沿襲的是50年代由蘇聯移植過來的社會主義模式，完全由國家包辦一切，教育部門完全依靠國家投入來開辦校外教育。隨著我國各項改革的進行，這種單一結構、單一渠道的校外教育辦學方式遠遠不能滿足現實的校外教育發展的需求。在新的歷史條件下，審視校外教育的發展歷程，反思校外教育界定的歷史局限性，應該給校外教育下一個更加明確的定義。當前校外教育的內涵沒有說清校外教育是什么，也沒有明確校外教育要做什么。
（二）社區教育概念有待細化
社區教育內涵界定及定位至今不夠清晰，發揮作用受限。社區在地域上如何界定，社區和行政區域如何劃分和對應等許多問題都沒有明確。不管是校外教育、社區教育還是社會教育都存在管理上職能重復、責任不清等問題，因此，當前應當盡快完善上述各方面的法律法規，明確各自的權力和義務。
（三）社會教育概念不甚明確