時間：2023-03-14 14:49:08
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關鍵詞:蔬菜農藥殘留監管; 現狀; 對策
1引言
農藥是農業生產重要的投入品,這其中大部分都是有毒化學品,農藥施用于農田或作物之后,一部分作用于靶標生物,起到防治作用,另一部分則殘留于食物鏈,即農藥殘留,影響農產品和生態環境安全與人類身體健康。所以,蔬菜農藥殘留問題一直是世界各國普遍關注的重大問題,它不僅是一個重大的公共衛生問題,甚至有可能還關系一個國家的前途和命運。尤其隨著人們生活水平的日益提高,越來越多的人們開始關注農作物中農藥的殘留問題,相應的農藥殘留監管的工作也得到越來越多的重視[1]。本文擬通過對我國蔬菜農藥殘留監管現狀及存在問題進行分析,并提出解決與發展對策,旨在為我國農藥殘留監管的發展與完善提出思路,為保障我國食品安全提供支持。
2我國蔬菜農藥殘留監管現狀
2.1蔬菜農藥殘留監管機構不健全
蔬菜生產主要是廣大的基層農村,所以農藥殘留監管的重點也應該是在生產一線,但就目前我國農藥殘留監管機構機構體系來看,市縣專門監管機構大多尚未建立,或者即使建立了,受限于儀器、試驗監測水平等條件制約,監管能力也不強。而廣大的鄉鎮基層監管能力更弱,致使質量安全準入的第一道關口把關不嚴。另外的問題是檢測機構基本上都隸屬與各行政機構,大部分隸屬于農業、質檢、食品監管、環保等部門,雖然有少部分已經開始脫離政府機構獨立經營,但速度很慢,與財政上與政府存在著千絲萬縷的密切聯系。真正的第三方檢測機構或者中間機構從事蔬菜農殘檢測的很少,而且受限于資金與技術力量的因素,普遍發展的很慢,權威性較差。
2.2蔬菜農藥殘留監管檢測人員整體水平較低
農藥殘留檢測,一般都涉及較為專業的技術知識,甚至有一些還需要接受過系統的培訓與教育,對于專業技術的要求相當高。比如對于生物芯片、試劑盒、各種生化藥品的藥理特性的把握;酶聯免疫,PCR,熒光印記,DNA的提取制備等技術的了解[2]。而目前我國的農藥殘留監管檢測機構,大部分都是隸屬于行政機構,行政色彩大過了學術色彩,導致檢測機構的人員整體水平偏低,行政意識大于專業技術的意識,工作經驗較少,學習與交流的機會也有限,這直接影響了我國食品安全檢測隊伍的工作效率。
2.3蔬菜農藥殘留監管職責不清,管理混亂
蔬菜農藥殘留監管工作,屬于質監、衛生、農業、環保等多各部門的聯合監管之下,眾多管理部門卻并沒有發揮出多部門的聯動優勢,相反最大的癥結就出現在了多頭監管,互相推諉上;另外一個問題是我國蔬菜農藥殘留監管部門的檢測標準存在“內外有別”的尷尬標準,這主要體現在出口蔬菜品要求高,內銷則要求低。
2.4蔬菜農藥殘留監管機構信息缺乏有效利用
我國蔬菜農藥殘留監管檢測機構,國家、省、市縣各級雖然均設有檢驗機構,但檢測項目少而且檢測技術落后。并且工商、技監、衛生、農業部門都有下屬的檢驗機構,單位之間硬件設備基本相同。各檢驗機構任務來源單一,檢測經費來源不足,在完成條塊任務后,設備閑置,利用率低下。最終的結果就是一個產品重復檢驗,但檢驗來檢驗去結果仍然不可信,甚至互不承認檢驗結果。既浪費檢驗資源,又增加蔬菜生產與加工企業的成本。
3我國蔬菜農藥殘留監管改進措施
3.1建立第三方食品安全檢測機構,推進檢測市場化
推進蔬菜農藥殘留檢測機構脫離政府控制,建立第三方檢測機構,維護檢測結果的公平是推進食品安全檢測改革的重要舉措。也只有依靠市場調節的,不受外來各種因素干擾的食品安全檢測才是真正意義上的“安全檢測”。同時,第三方檢測機構也可以進行食品安全檢測相關數據匯總和分析,把食品安全檢測的經驗和存在的不足上升到理論高度。并可以承接政府部門或企業委托的食品安全檢測研究的課題,為政府重大食品安全工作的決策提供專業的意見和建議,以此推動食品安全檢測工作的不斷深入和完善。
3.2進一步完善蔬菜農藥殘留監管機構建設
首先是建立健全各地基層蔬菜監管機構的監管能力與,明確職能和人員,保障經費,發揮監管和行政執法作用,確保從源頭開始監管;另一個問題就是強化檢測體系建設。規劃并建設好農產品質量安全檢測國家中心或區域中心,建立健全省、市和縣級檢測中心,承擔各種執法檢測任務。
3.3蔬菜農藥殘留監管機構信息要加強整合
對蔬菜農藥殘留檢測機構進行整合和實行信息資源共享,多部門在政府的協調下達成聯動協議。我們認為可以借鑒藥品檢驗的模式,將工商、技監、衛生、農業部門下屬的檢驗機構整合到一起,成立專門的蔬菜農藥殘留檢測機構,專門負責蔬菜安全的檢測,同時強化蔬菜生產企業或個人在農殘方面的責任,檢測機構加強對市場上的蔬菜食品進行抽檢,抽檢合格的免收檢測費,不合 格的收取檢測費。這樣可以有效避免不同部門之間重復購置檢測儀器,重復招聘技術人員,造成資源的分散[3,4]。
4結語
蔬菜是居民生活中的必需品,所以蔬菜中的農藥殘留對居民身體健康帶來的影響是巨大的,并且隱藏著潛在的生態安全,所以進一步加強蔬菜農藥農藥殘留的監管是非常有必要的,而且是下一階段食品安全工作中的重點工作。當然,農藥殘留監管涉及的方面很多,不是短時期能馬上解決的,這需要從行政管理、技術檢測、體系建設等多方面多管齊下的開展。
參考文獻
[1] 李春華. 食用蔬菜安全監管的有力手段—蔬菜農藥殘留檢測.上海蔬菜,2005(2).
[2] 李英,周艷明.蔬菜、水果中氨基甲酸酯類農藥多殘留分析方法的研究.現代科學儀器,2005(6).
本期《天祥·食尚訪談錄》有幸邀請到了Intertek食品部總經理陳本洲先生，請他為我們解讀Intertek收購Moody的相關情況及其在業務合并后所帶來的變化，以便大家對此有更加深入、全面的了解。
記者：近日，Intertek完成了與Moody在全球范圍內的業務合并，請介紹一下二者合并的契機是什么？
陳本洲：Intertek業務全球化發展已經很多年了，在與Moody合并以前已經在100多個國家擁有1000多家實驗室和辦事處，在國際的檢驗技術方面取得了很好的成績。1989年，Intertek進入中國，是較早在中國開展業務的跨國公司之一；雖然Intertek在食品檢測業務領域發展很快速、業績斐然，但在認證方面是與BSI（英國標準協會）合作，這使Intertek的全面發展受到一定局限，甚至成為Intertek在中國發展的短板。而與此同時，Moody已為超過25個國家的客戶提供ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000、BRC、IFS、MSC、GGAP以及其他標準體系和產品認證服務，特別是Moody管理體系認證及培訓服務已得到CNCA（中國國家認證認可監督委員會）批準在中國合法經營，并獲得英國UKAS、美國ANAB、德國TGA、荷蘭RVA、法國COFRAC、意大利SINCERT、馬來西亞DSM等國際權威認可機構的注冊和認可。因此，Moody在認證方面的優勢和Intertek在檢測方面的優勢相結合，正好彌補修復了Intertek發展的短板，豐滿了Intertek在整個亞洲地區的業務布局——認證、檢測、監理、培訓，使得Intertek在中國的業務范圍得到了更為全面的發展。中國是未來Intertek發展的重點市場之一，此次合并將進一步加強Intertek的綜合實力，使其更加全面地服務中國客戶。
記者：在Intertek與Moody合并后，Intertek的業務將會有哪些變化？對今后的戰略部署會產生哪些影響？
陳本洲：第一，合并以后，可使Intertek進入更多領域及行業。Moody為石油天然氣、電力、采礦業等行業提供技術檢驗、工程技術、管理咨詢、專業技術培訓以及管理體系認證等服務。這些服務的核心價值是有效降低客戶的經營風險，且在業內享有盛譽，此次合并使Intertek能為整個能源領域提供專業服務。
第二，能使Intertek在食品領域提供的第二方審核、第三方檢測業務更加完善和全面。原來Moody的供應商評估、顧客委托審核等認證業務將全部轉到Intertek的業務中，這無疑增強了Intertek在行業中的實力。
第三，能夠提升Intertek在技術檢驗方面的現有能力，Moody向包括東歐地區及南美與非洲新業務區在內的所有地區拓展，完整地覆蓋了歐洲、中東和非洲、中東、亞太和美洲的所有地區。合并后的Intertek將為整個食品行業提供專業服務，實現整個行業互補服務組合。
記者：食品部業務是Intertek業務中很重要的一環，那么合并后，食品部具體會有哪些新規劃？業務實力將在哪些方面得到提升？
陳本洲：這次資源的合并，使我們食品部的實力更加強大。Moody于1993年進入中國，中國總部設在上海浦東，在北京、大連、青島、深圳、鄭州等城市設立了11個分支機構及網絡資源，加上Intertek原來的網絡，并購以后，我們食品部擁有了6個直屬的2級機構：大連、青島、北京、武漢、廣州、杭州；眾多三級機構，如廈門、福州、鄭州、沈陽等；審核員和第二方檢驗員已經遍布20多個城市。同時，在網絡服務能力方面也得到了很大的提高。因為我們服務的主要對象是沃爾瑪、家樂福等大型超市，他們都是通過網絡來完成食品安全方面的大部分工作，并購以后，Intertek的網絡分布會更加廣泛，以網絡資源整合運作的方式可以為酒店、超市等眾多客戶提供食品安全服務，而且可以降低成本、提高效率，使我們的服務具有更強的競爭力。
另外，Moody原來沒有檢測服務業務，只能對企業的管理系統做出評估。合并后就可以通過檢測進行現場評估，現場評估得到的問題又可以再進行檢測和驗證，使得檢驗師和第三方評估可以互動。可以說，此次合并也是整合了行業資源，在為客戶提供一站式服務的同時，也使我們具有了宏觀和微觀兩種解決問題的手段。過去，Moody只能從宏觀上去看，在微觀上沒有手段；而現在微觀的問題可以從宏觀上來解決，宏觀的問題也可以從微觀上來尋找。過去，Moody在認證時需要的產品檢測報告都是企業委托第三方檢測來進行，現在則可以根據客戶的檔案找到我們需要的相關標準、直接提供一站式服務，可以更全面地幫助客戶提升產品質量，解決企業面臨的問題，保護企業的品牌聲譽。
記者：Intertek和Moody在合并以前都是世界著名的認證機構，在合并以后雙方在認證業務方面又會發生哪些變化，會不會影響到客戶？
陳本洲：合并后，Moody成為了Intertek的子公司，根據中國法律規定，一家公司在中國只能保留一個法律資質來完成三方認證，所以以后Intertek將沒有原來的管理體系認證資質，原來的認證資質將全部轉到Moody的資質之下，之前Intertek在認證方面的客戶將全部轉入Moody并由其來繼續提供服務，但這不會對原先的認證權威性造成影響。
Intertek和Moody都是全球知名的認證服務機構，在不同國家和地區的影響力各有千秋——Moody在日本是該領域外資企業中排名第一，在中國、日本、新加坡、意大利、法國、新加坡等國家和地區的權威性比較高；而Intertek的前身是愛迪生實驗室，其在北美的權威性可想而知。需要強調的是，此次合并只是針對中國市場，Intertek中國市場的第三方業務轉到Moody名下，而其他國家的業務不變。也就是說，Intertek與Moody的此次合并在地理分布上實現了互補性，在中國獲得認證的客戶將會獲得更多國家的“通行證”。
1渠縣農產品質量安全監測現狀
1.1監測機制初步建立
通過逐步探索，初步形成了渠縣農產品監測工作機制。渠縣質檢站負責全縣范圍內的農產品質量安全定量監測，鄉鎮檢測站負責本轄區內的農產品質量安全快速檢測，對農產品市場準入把關，對檢測合格的農產品，出具市場準入許可證明，對檢測不合格的農產品嚴禁其進入市場，并送交渠縣農產品質檢站復檢，渠縣農業執法大隊根據渠縣農產品質檢站檢測結果開展農產品質量安全執法處罰。
1.2監測體系基本形成
一是縣級農產品質檢站設備完善，配備了氣相色譜、液相色譜、原子吸收、原子熒光等檢測儀器，能夠滿足農藥殘留和重金屬定量檢測需求。二是鄉鎮配備有農藥快速檢測設備，能夠對農產品質量安全進行初步篩查。三是檢測技術人員配備基本到位，渠縣農產品質檢站有從事檢測的專業技術人員10名，每個鄉鎮具有快速檢測人員1～2人。
1.3監測工作穩步開展
一是縣級質檢站每月都有開展例行工作，全年有制定監測計劃，省級也安排有定量檢測任務。二是鄉鎮快速檢測人員全部接受了技術培訓，基本能夠開展快速檢測工作。
1.4安全意識大大提升
一是農業生產者“三品一標”意識增強。特別是大的專業合作社，很注重銷售農產品的三品認證，因此在生產環節講究科學合理用藥。二是農業投入品銷售商守法意識加強。通過多次的農業執法檢查，很少發現禁用農藥等投入品的銷售。三是消費者安全意識增強。在購買蔬菜等農產品時，很關注購買農產品是否含有農藥等有害物質。
2渠縣農產品質量安全監測存在的問題
2.1監測技術力量薄弱
目前，渠縣農產品質檢站檢測人員年齡結構偏大，專業知識缺乏，對定量檢測知識理解困難，大型設備不會操作。鄉鎮農技檢測人員許多不是專職人員，缺乏認真搞好農產品檢測的時間和精力，往往抽樣監測頻率低，而且也缺乏化學分析知識，分析準確性也不高。
2.2監測經費投入不夠
要構建一個完整的監測體系，并使它保持正常運轉，政府在這方面的經費投入必不可少，這些費用包括了檢測用的試劑耗材和人工費等。一是由于缺乏資金投入，一些農貿市場沒有建立檢測室，對當天進入市場的農產品缺乏監測。二是渠縣農產品質檢站和鄉鎮檢測經費預算不多，導致在日常業務工作開展上有些捉襟見肘。
2.3檢測質量認證滯后
質量體系認證是單位質量管理、檢測技術水平的證明，渠縣農產品質檢站只有通過四川省質監局計量認證和四川省農業廳實驗室認可，才有出具有效合法檢測報告的資格，才能為執法提供依據。渠縣農產品質檢站于2008年建站，2011年采購設備到位，質量認證工作一直推動進展緩慢，究其原因在于專業技術人員的缺乏和檢測經費的不足。
2.4監測盲區仍然存在
一是渠縣農產品生產方式仍以散戶為主，這些生產者的生產管理方式傳統，對農藥等投入品的施用方法不科學，容易出現農藥、抗生素超標現象，到市場販賣時往往沒有固定地方和時間，經常游擊作業，在監管上難度很大。二是在渠縣許多農貿市場內，還沒有成立專門的快速檢測室，以至于進入市場的農產品沒有得到風險監控。三是由于畜牧業務沒有合并到渠縣農林局，水產業務也才剛剛轉接，導致渠縣的畜禽產品和水產品的質量安全監測沒有正式啟動，造成了畜禽產品和水產品監測缺失。
3渠縣農產品質量安全監測對策建議
3.1加強宣傳培訓，提升質量安全意識
一是通過大屏幕、電視臺、微信公眾號等多種形式積極向群眾宣傳報道農產品質量安全知識和農產品質量安全監測動態，不斷增強廣大群眾農產品質量安全意識。二是通過農業廣播電視學校，向參加培訓的農業生產者講授相關法律法規和現代生產技術知識，提升質量安全意識，合理科學地施用農藥。三是鼓勵大型專業合作社建立自己的檢測室，由縣級質檢站提供技術指導服務，自己開展快速檢測工作，增強質量安全意識的自主性。
3.2強化質量認證，提升檢測技術水平
一是動員和組織龍頭企業、農民專業合作組織、專業技術協會積極參與基地認定和產品認證申報工作，通過發展無公害、綠色、有機農產品推進農業標準化的實施，降低農產品質量安全風險和檢測難度。二是渠縣農產品質檢站積極籌備實驗室質量認證工作，早日拿到計量認證和機構認可證書，保障渠縣農產品質量安全定量檢測結果有效合法性。三是每年舉辦鄉鎮檢測技術比武，縣級單位主辦，各鄉鎮檢測人員參與，不斷提升他們的檢測技術水平。
3.3增加資金投入，充實檢測技術力量
一是增加縣級和鄉鎮檢測經費預算，安排制定年度監測任務計劃，讓縣鄉兩級農產品質量安全監測工作充分開展。二是招聘和引進專業檢測人員，充實縣級和鄉鎮檢測技術力量，保障有專人開展檢測工作。
3.4探索資源整合，提高食品監測水平
關鍵詞：施工過程質量檢測、檢測的公正性、檢測過程中的注意事項
根據2005年國家建設部第141號令，《建設工程質量檢測管理辦法》規定，檢測機構要具有獨立法人資格的中介機構，分專項檢測和見證取樣檢測兩類，其接受委托，依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件進行見證取樣檢測。檢測機構作為第三方在資質規定的范圍內承擔工程質量檢測任務，所出具的檢測報告是工程質量控制資料的重要組成部分，是真實反映工程實體質量、結構安全和使用功能等方面的重要證明資料。檢測機構在工程建設中的作用不言而喻。但近年來，由于市場競爭的日益加劇，各種不良反映和違規現象頻發，檢測行業的現狀令人擔憂。
一、工程質量第三方控制的公信度不能保證
檢測機構的定位是獨立的中介機構，其作用是站在公平、公正的立場上實施第三方檢測，遵循公平、公正、真實、準確的原則，為工程質量把好重要一關。按照相關規定，檢測機構不得與行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監理單位有隸屬關系或其他利害關系。2005年以來按照部令就位的檢測機構，大部分由原施工企業試驗室改制而成。部分隸屬于科研院所，還有一部分為新成立的民營企業。這些檢測機構大部分雖已注冊為獨立法人，但管理模式上存在很大差異，有相當數量的檢測機構與施工企業存在從屬或利益關系，特別是從企業轉型而來的檢測機構，與工程施工質量責任主體存在許多微妙的關系，實際不能起到應有的質量驗證及控制作用。個別檢測機構在利益趨勢或被動操控下，出現偽造檢測數據，出具虛假檢測報告等違法違規行為，嚴重降低了工程質量檢測工作的公信度，檢測結果失去了真實性。
二、檢測市場競爭激烈，重效益輕質量行為制約檢測行業健康有序的發展
當前各地檢測機構數量偏多，市場競爭激烈，雖然各地在檢測市場管理方面采取了一些控制手段，但僧多粥少，檢測機構為承擔檢測任務而相互壓價。無序競爭的現象依然比較突出。如我市現有檢測機構30余家，工程建設常規項目檢測對應檢測機構數量基本上處于過剩狀態。據了解，全國各地類似情況占很大比例。反映在市場競爭上，檢測機構不是以技術優勢取勝，而是以打價格戰或采取一些非正常經營手段來競爭檢測任務。如2010年我站曾召集我市所有檢測機構的法人代表開過一次自律公約大會，在會上我站強調了常規項目的最低收費標準，這樣即保證了企業有一定的利潤空間，調動了企業的積極性，同時在價格上可以保證檢測數據的真實可靠。與會代表全體通過，30余家檢測機構都簽署了自律公約，并簽字蓋章。與會代表都鄭重承諾，今后承接檢測任務時一定嚴格按照自律公約的內容，決不任意壓價擾亂建筑市場。幾年的時間過去了，有相當一部分企業雖然做出了嚴格執行自律公約的鄭重承諾，但承接檢測任務時拒不執行自律公約的各項要求，這些企業不從管理入手找差距，仍然采取過低的價格或一些非正常經營手段來承擔檢測任務。自律公約如一張廢紙，形同虛設，不言而喻，過低的包干價格必然使工作質量大打折扣。這些檢測機構不惜以犧牲企業信譽和行業道德為代價，順應委托方的不正當要求，更有甚者為了今后承接更多的檢測任務，討好委托方而隨意修改、編造檢測數據來換取眼前的一點利益，而委托方也常常以此來衡量檢測機構的服務質量。公平、公正、規范操作、堅持原則、嚴格執行自律公約的檢測機構反而沒有檢測市場。嚴重影響了其他檢測機構的積極性，嚴重擾亂了檢測市場，并對檢測行業健康有序的發展造成了許多負面影響。
三、工程責任主體的行為不當，影響到檢測行業健康有序發展
首先，檢測市場仍然存在“假、亂、低、缺”等現象。假，指檢測的試件假、過程假、數據假；亂，指檢測單位內部管理混亂；低，指檢測人員素質低，檢測技術水平低，檢測管理層面低；缺，指缺乏必要的管理手段和技術措施。其次，在檢測工作中，委托方送來的樣品，或者現場抽樣檢查的樣品沒有代表性，不能反映施工過程中各成品的真實情況。檢測工作不過是一種走過場的形式，根本沒有按照檢測試驗的要求去認真檢查施工質量問題。第三，部分監理工程師對抽取的樣品監督不嚴，沒有認真履行其職責，建設工程強制性條文規定，對涉及結構安全的試塊、試件及有關材料應按規定進行見證取樣檢測，而見證取樣檢測的監督者均為監理單位。2012年，本人參加新疆優質工程（即天山獎）的復查工作，從部分施工單位的技術管理資料中發現，有些見證取樣記錄中加蓋的是空白見證取樣專用章，既沒有取樣人簽字，也沒有見證人簽字，見證取樣形同虛設，樣品封存送樣落實不到位，造成檢驗的樣品與實際所使用的樣品不一致，這是監理單位嚴重的失職行為，失去了樣品檢驗的作用，同時給工程質量埋下了安全隱患。
四、技術人員匱乏，檢測技術發展受限
目前，檢測機構的過剩以及預拌混凝土企業如雨后春筍般的涌現，使檢測行業人力資源相對匱乏。由于檢測市場管理混亂，檢測機構的發展前景不容樂觀，社會的認同度及公信度偏低，風險承擔能力較差，專業隊伍建設所需要的投入不足，基本的社會保障得不到保證，加之各企業之間相互爭搶有一定理論知識和實踐經驗的專業技術人員，導致檢測行業人員流動性較大，使一些有一定專業基礎和能力的專業技術人員頻繁跳槽，高端技術人員很難留住。各地從業人員素質參差不齊，通過每年對烏魯木齊地區所有檢測機構進行的行業檢查可以看出，部分檢測人員業務能力較低，對標準規范掌握不熟練，理解深度不夠，試驗過程粗放，對檢測標準的理解及檢測方法的掌握上存在較大偏差。出現數據異常情況解答不清或根本不知道形成原因，試驗前不檢查環境，儀器設備是否滿足試驗條件，部分試驗室專業搭配不合理，分工不明確，內部培訓計劃、規章制度落實不到位，培訓學習缺乏系統性，有的試驗人員身兼數職，檢測技術知識儲備不足，一些檢測知識匱乏、技術職稱較低、任職條件不夠的人員承擔報告的審核甚至審批工作，檢測工作質量難以保證，不能有效地為建設工程質量起到保駕護航的作用。
五、工程質量檢測監管力度有限
由于檢測工作技術性強，涉及項目繁多，檢測手段復雜多樣，檢測市場所面臨的問題眾多，監管難度較大，?。ㄊ校﹥杉壗ㄔO行政主管部門偏重于資質審批，日常的監督管理主要依靠于各地、州、市建設工程質量監督站，在當前建設任務量越來越大，監督管理任務日趨繁重的情況下，管理部門的監管經費及技術力量又十分有限。例如：烏魯木齊市建設工程質量監督站于2009年成立了檢測監督科，對烏魯木齊地區所有檢測機構和預拌混凝土企業的質量行為及實物質量進行監督管理。從當前的運行情況看，編制不足、新人較多，精通檢測業務的管理人員短缺等問題已制約了對檢測機構的監管力度，在監管技術手段上側重于綜合性檢查；日常巡查，對檢測機構的實質性工作內容涉及不深，監管力度不足。按照建設部令141號文件規定，行政處罰權均在各地建設行政主管部門，各地質量監督站是受各地建設行政主管部門的委托，行政執法，只有下達整改通知書，記錄不良行為的權限，而停業整改、行政處罰等需報上級主管部門批準后方可執行，這客觀上已造成各地質量監督站的時效性和權威性大打折扣，給違法、違規的企業有機可乘。檢測機構監督管理工作與現場監督管理脫節，監管過程只能涉及到試驗室內部的質量管理行為監督，而對于涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料是否進行了見證取樣檢測？對檢測報告無法進行連續監管等。根據對烏魯木齊市質監站所監督工程調研得出結論，有相當一部分監理單位不認真履行監理職責，監理單位見證取樣專用章隨意加蓋，見證取樣形同虛設，已失去了見證取樣的公正性和科學性。根據建設部141號令第十九條規定：檢測機構應當將檢測過程中發現的建設、監理、施工單位違反法律、法規和工程建設強制性標準的情況，以及涉及結構安全檢測結果的不合格情況，及時報告工程所在地的建設行政主管部門，141號部令截止到目前已近8年，檢測機構幾乎沒有把以上情況向上報告。
由于檢測市場化運作所帶來的競爭壓力，部分檢測機構為了生存，運用超常規手段來承攬任務，如超資質承接檢測項目，或為了維護委托方的利益隨意更改檢測數據，出具虛假檢測報告，而檢測機構在實驗室計量認證時所建立的一套嚴格的檢測質量保證體系形同虛設，使得檢測報告的公正性、可靠性遭到了質疑，這正是由于對檢測機構及檢測項目的監管不力造成的，缺乏完善的監管體系。
2水利工程質量檢測管理完善對策
（1）各地區應該結合本地實際情況，盡快在原有基礎上，出臺一些實施細則，并建立健全相關的制度體系，以加強對水利工程質量檢測的監督與管理。進一步培育和規范水利工程質量檢測市場的行為，強化行業的自律能力。另外，還應該建立起嚴格的市場準入機制，對進入水利檢測市場的檢測機構進行資質審查與信用評價，對出具虛假檢測數據、檢測報告的機構進行嚴格查處。
（2）通過良好的薪資待遇和工作環境來吸引人才并且留住人才，從而保證水利質檢工作的從業人員有良好的專業技術知識。此外，對于從業人員的思想道德素質要進行實時的培訓，并且通過多種方式進行考核以避免質檢行業的虛假檢測結果出現。
（3）完善硬件條件，提高檢測能力不斷加大檢測管理的投入力度，對陳舊、老化的檢測設備進行及時更換，積極引進先進的檢測儀器;加大水利工程施工現場的實驗室建設，保證檢測設備能夠滿足水利工程建設項目檢測的配置要求;定期對實驗檢測儀器進行檢查和測試，保證檢測儀器的精確性和有效性;不斷改善質量檢測的作業環境，提高檢測人員的檢測能力，提升檢測機構的競爭能力，以適應不斷發展的檢測市場需求。另外，相關部門，也應該積極監督和引導檢測機構加強自身建設，實施獨立管理機制，從根本上轉變工程質量檢測的不良現象，以適應水利工程建設市場需求。
（4）統一管理，建立內部約束機制結合水利工程質量檢測的實際情況，逐步實施網絡化檢測監督與管理，從取樣登記到領取報告，實行全程的網絡化統一管理。對檢測過程、檢測數據以及各類檢測信息實施上傳及監督機制。盡快完善水利工程質量檢測體系，實現與工程質量監督管理信息的共享與互通，充分利用質量檢測成果，科學而準確地對工程質量進行有效監督。在質量檢測費用標準方面，應該盡快形成與成本掛鉤的行業檢測價格標準，對檢測市場進行嚴格控制，嚴禁隨意壓價或抬價的行為。從而保證水利檢測市場形成一個開放、統一而有序的管理環境。
（5）推行第三方檢測模式，在水利工程的質量檢測當中施工單位的質量檢測是整個工程質量檢測的重點內容，也是進行質量檢測的中心環節，該質量檢測是保證水利工程在投入使用后其工程質量能夠保證其使用壽命正常的基本保障，也是其他相關單位對其進行檢驗的基礎元素。同時業主和監理單位可以對其施工質量進行檢測，但是由于以上雙方在利益方面是對立關系所以其質量檢測的公正性難以保證，所以通過第三方對施工質量進行檢測能夠提高質量檢驗工程結構的公平性和公正性，與此同時，對于施工單位的技術質量也有一定的約束作用，能夠有效減少人為主觀因素對施工質量的準確度的影響，從而能夠大幅度地提高工程建筑的質量。所以，積極推行第三方對水利工程質量進行檢測能夠很好的從根本上解決其質量檢測中現存的問題，并且有利于建筑施工行業向著良性的方向發展。
3結語
關鍵詞：水利工程；質量檢測；管理措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水利工程質量檢測的必要性
1、有利于促進大規模水利工程的順利實施
保障水利工程的質量，直接關系到人民群眾的切身利益，影響到全面建成小康社會的實現。因而，在水利工程質量檢測過程中，要正確處理好質量、進度、安全和效益之間的關系。將“質量是工程的生命”這一準則貫穿于工程質量檢測全過程，有利于確保大規模水利工程的順利實施。
2、有利于保障人民群眾生命財產安全
近幾年來，氣候條件變化較為明顯，自然災害頻發。新形勢下，對水利工程質量提出了更高的要求。加強水利工程質量檢測，及時發現工程建設過程中存在的問題，并予以有效解決。不僅能夠保障工程建設進度和質量，還能節約建設成本。在保障工程質量的同時，確保人民群眾的生命財產安全。因此，需要將“安全第一”作為水利工程質量檢測的目標。本著對黨和對人民負責的態度，切實做好水利工程質量檢測工作。
二、水利工程質量檢測工作存在的主要問題
1、施工單位質量自檢水平較低
施工單位質量自檢的手段和制度不完善、“三檢”不嚴是目前建筑市場中普遍存在的問題。由此不但造成施工單位質量自檢水平低下，而且隱性的將其質量自檢工作轉移到了監理工程師的身上。這樣既加重了監理工程師對于質量控制的負擔，同時也對工程質量監管工作帶來了極大不便。
2、數據整理傳遞能力較弱
由于近年來對檢測工作的重要性認知不夠，造成很多檢測機構工作環境較差且設備老化。檢測工作受此影響一直處于滯后狀態。甚至于一些檢測機構不能及時完成基礎數據的整理工作，導致數據傳遞工作延遲，很多檢測數據也不能及時的被傳遞到施工現場。
3、水利工程質且檢測管理體制不完善
在水利工程檢測工作中，很多質量檢測單位沒有獨立的行為能力與法人資格，而是依賴于國有企業事業單位存在，不能完全保證質量檢測結果的公平公正.盡管部分質量檢測單位改變傳統的管理觀念，但是沒有相應的政策與法律支持，質量檢測體系不完善，水利工程質量檢測管理仍然存在很多障礙.并且，政府的法律法規則主要針對獨立質量檢測單位進行管理。水利工程質量檢測單位不能為自身工作與社會承擔相應的責任，就無法保障質量檢測的職業質量與職業道德。因此，必須以市場經濟發展為基礎，完善水利工程質量檢測管理體系，促進水利工程質量檢測管理的市場化與規范化。
4、水利工程質量檢測管理缺乏第三方的檢測與監督
當前，水利工程質量檢測沒有權威的文件保證其檢測市場的有序進行，造成施工單位質量意識淡薄.水利工程質量檢測大多是在施工單位的內部進行，或者是水利工程的建設單位組織進行質量檢測，在質量的檢測過程中缺少第三方的檢側與監督，不能完全保證質量檢側的公正。此外，檢測單位在受施工單位委托進行質量檢測過程中，部分檢測單位誠信缺失，難以保證檢測的質量。
5、檢測人員素質方面的問題
現階段，我國水利工程質量檢測單位人才短缺，質量檢測人員質量參差不齊，持證上崗的人員較少。同時，由于缺乏對人才培養的重視，質量檢測單位未能夠根據形勢需求對在崗檢測人員進行培訓，技術交流也比較缺乏。以至于檢測人員的綜合水平不高，對檢查設備的操作能力不強。這影響了水利工程質量檢測的科學性、合理性，同時也影響了質量檢測單位的可持續發展。
三、水利工程質量檢測的相應對策
1、建立并完善水利工程質量檢測體系，保證質量檢測規范進行
質量檢測市場具有不完全開放性，質量檢測行業具有政策導向性，這就造成了質量檢測市場的市場化程度低于相對獨立性的特點。在質量檢測工作中，會出現依附于一方的質量檢測行為，影響質量檢測的公正公平。因此，要建立并完善水利工程質量檢測管理體系，保證質量檢測規范進行。要建設質盆檢測相關的法律法規，進一步完善質量檢測管理規章制度。在水利工程質量檢測管理中，要嚴格按照法律法規的規定進行管理，并且要逐步建立與完善水利工程的質量檢測監督機制，從外部監督與規范質量檢測工作。完善開放的質量檢側市場，提高質量檢測市場的市場化，引入競爭機制，促使質量檢鉗單位實現優勝劣汰，在市場中優化質量檢測主體的資源配置，以促進水利工程質量檢測工作的有效性，提高質量檢測單位的竟爭力，提高質量檢側管理能力與水平。
2、完善質量檢測監控系統
水利工程建設規模不斷擴大，試驗檢測在水利工程質量檢測中的應用越來越廣泛，并已深入到檢測工作的各個環節。為及時發現并消除工程質量隱患，提高水利工程質量檢測水平及監管能力，促進傳統監管模式向現代模式轉變，須不斷完善質量檢測及其監控系統，實現“誠信檢測”，避免“質量作弊”現象的發生。水利工程質量檢測系統應以地理信息系統為平臺，全面依托計算機網絡系統，最終形成智能網絡監控系統為核心的信息化監控系統。同時，還要對各個環節的質量檢測進行規范。明確檢測標準和流程，促進質量檢測及監管工作的提高，最終實現水利質量檢測及監控管理的規范化、程序化、信息化。
3、重視第三方的檢測評審
第三方是指兩個關聯主體之外的某一個客體，通常把這個客體叫作第三方，其檢測方式是一種公正檢驗。第三方可以獨立于主體之外，也可以和兩個主體相聯系。它是由買賣利益之外的第三方（比如專職監督檢驗的機構），根據有關法律、法規或者合同，以權威、公正的非當事人身份進行的商品檢驗的活動。建立第三方質量評審制度是保證及增強質量檢測水平的重要方式。通過第三方的質量檢可以集結眾多多專家的智慧和知識，從而發現單位內部檢測難以發現的一些問題，強化質量檢測各方面的成果。施工前期的項目質量管理工作結束后，項目經理要先組織項目相關人員對項目質量管理制度和體系以及所取得的成果進行內部自評。內部優化調整完成后，再邀請專家評審并完善質量管理成果，這樣做的目的就是為了增強質量管理水平。對于第三方質檢評審工作，最好滲透入到水利工程的每個方面。在水利工程項目設計、采購、施工和使用的整個過程中，第三方的質量檢測工作應該在保證“量值統一”的前提下，通過制定標準、測試術、技術文件和管理組織措施的方法來開展質檢和管理工作。
4、加強水利工程質量檢測隊伍的管理與建設，提高檢測人員綜合素質
水利工程管理部門要加強水利工程質量檢測隊伍的管理和建設，重視并完善水利工程質量檢測人員的配備，按照相關規定采用一定不力配備質量檢測人員，還要對質量檢測工作人員進行必要的教育與培訓，提高質量檢測人員的專業素質與專業能力。水利工程質量檢測的實驗室應該具備專門從事檢測與校準工作的專業技術人員與管理人員;對于進行抽樣工作、檢測與校準工作、簽發相關報告以及進行監測設備操作的工作人員要根據工作要求進行定期教育與培訓，培訓結束經過相應的資格證明與考核以后持證上崗。此外，還要還要重視水利工程質量檢測人員的職業道德與思想素質教育，培養質量檢測人員的誠信品質。通過專業的教育與培訓，提高質量檢測人員的專業素質與專業能力，促使質量檢測工作人員具有良好的職業道德，保證質量檢測工作的科學性與公正性。
結束語
隨著社會的發展和進步，社會內需不斷增加，財政政策更加積極，各種水利工程的建設規模迅速增長。從目前來看，雖然水利工程建設行業的能力有很大提高，但存在的質量問題依然很多，因質量問題而導致的安全事故也經常發生。因此，為了保障人民群眾的生命財產安全和水利工程建設的發展，就必須要強化水利工程質量檢測體系的建設，來保證水利工程的建設質量，使水利工程的建設行業平穩發展。
參考文獻
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8月31日，寧夏農墾集團與世界著名的葡萄苗木研發擴繁公司—法國梅西集團就引進世界領先的苗木繁育技術和共建優質葡萄苗木繁育工程達成合作協議，這是繼寧夏農墾成功引進法國酩悅軒尼詩、北京中坤、香港長和等一批國內外知名大企業落戶農墾玉泉葡萄小鎮外的又一重大手筆。
法國梅西（集團）創立于1890年，是法國較早開始從事葡萄苗木技術研發和苗木繁育技術的家族企業，目前已擁有了世界上最先進的苗木技術研發和擴繁團隊，在全球擁有7家控（參）股公司，包括梅西技術開發公司、梅西生物基因工程公司、梅西兄弟公司、梅西葡萄酒業公司、梅西葡萄酒商貿公司以及阿根廷、美國加州分公司等，資產總額超過10億元人民幣；梅西集團在全球30多個國家擁有包括法國五大列級酒莊在內的超過7000家重點企業客戶，超過90%的葡萄苗木供應全部來自梅西集團，獲得梅西技術扶持的葡萄園面積達到20萬公頃。梅西集團在法國總部維克斯擁有一個高端實驗室，應法國農業部、法國國家農科院的要求和邀請，梅西實驗室多年以來長期承擔了法國政府關于葡萄種苗的部分法規、最新質量標準的數據測試和制定。
梅西集團現任掌門人讓-皮埃爾梅西先生是梅西家族的第四代掌門人，1980年至1984年擔任OIV法國理事，1982 年至今，擔任法國農業部全國種子苗木委員會首席專家， 2001年以來，擔任法國葡萄苗圃聯盟會主席、2002 年被推選為世界葡萄苗木委員會副主席，并獲法國農業部頒發的法國農業最高榮譽“騎士勛章”，在世界范圍內都具有較高的聲譽。梅西先生長子米蓋爾·梅西先生（梅西集團總裁）現任“法國葡萄種植聯盟會”副主席，擔任法國政府葡萄苗木出口檢驗檢疫中心首席專家，是法國農業部授權的全國葡萄苗木檢驗檢疫質量標準制定人。
梅西集團在葡萄苗木脫毒、嫁接方面擁有世界最先進的人才隊伍、技術優勢和科學的管理流程，在苗木檢測病因、研究根治、工業化繁育、標準化園區管理方面已形成了全套的技術規范，特別是擁有“確認病原菌、微生物技術吞噬原菌、歐米伽形嫁接術”等專利技術和全球領先專有技術6項，每年向世界各地供應優質脫毒嫁接母本葡萄苗2500萬株。目前梅西集團正在研發的抗寒苗木技術可將苗木抗寒性能顯著提高，對寧夏地區氣候條件下試驗推廣葡萄樹體安全過冬提供了重要的抗逆性苗木品種。
本次合作，寧夏農墾集團、寧夏葡萄花卉產業局和梅西集團三方將共同投資設立合資公司——寧夏梅西葡萄苗木有限公司，負責梅西成套專有技術的承接和實施，目標在寧夏建成具有世界最先進苗木技術研發和擴繁的行業領軍企業。合資公司成立后，法國梅西集團將把成套專有技術一次性轉讓給合資公司，并從法國總部選派兩名高級專業管理工程師長期在寧夏工作，直到梅西全套技術成功運用到寧夏產區，同時每年在法國為中方培訓4—5名專業技術人才，并每年在合資公司為中方培訓專業技術人員10名。
一、面臨的機遇和挑戰
1 公路建設步入快車道?！笆濉逼陂g，兵團將重點公路投資補助標準由原來建安費的20％提高到50％，車購稅專項資金安排實現翻番。由國家直接補助的資金占公路建設投資的38％，遠高于銀行要求的30％資本金的貸款標準。兵團“十二五”期間，初步公路建設投資估算168.75億元；新、改建公路里程15773公里，其中，干線2450公里，國邊防799公里，通營連12524公里；基本實現兵團、師部由高速或一級公路連接，兵團管理的城市、小城鎮和團場基本通二級公路，并對通營連公路提升改造，實現有條件的連100％通暢。兵團公路投資規模的增加、建設等級和服務水平的提高，都給質量監督工作和安全管理帶來了諸多困難。
2 建設環境越來越復雜，施工難度越來越大。過去建設公路大多利用原有路基，地勢、地形都比較平坦，占用耕地少，施工相對簡單。隨著公路建設的不斷深入，高速公路、一級公路增加，橋涵所占比例增加。大多區域極端最高氣溫零上30攝氏度以上，極端最低氣溫零下30攝氏度，部分項目區為季節性凍土分布區，凍土深度100厘米以下，地質條件較差。北疆等凍脹、鹽脹問題日顯突出。鹽漬土、軟土等病害加劇。南疆塔里木地區砂石料運距達到100多公里。現公路所用瀝青價格高，運距遠；公路占用耕地多，拆遷工作復雜，涉及地方草場、林地、當地農牧民房子等問題更難處理。
二、對策與建議
1 充實監督力量，整合監督資源。質監站現有質量監督人員7人，很難適應當前質監工作的開展，建議增加質量和安全監督人員6名。同時，在盤活兵團公路質監站現有監督資源的基礎上，充分利用各師資源，建立與各師監督員聯系制度，進一步加強和完善兵團、師質量監督體系，提高監督工作的有效性。
2 加大培訓力度。有針對性地加強質監、建設、監理、試驗檢測、施工單位管理及技術人員的培訓，不斷壯大工程管理專業技術人員隊伍，為不斷擴大的公路建設奠定人才基礎。
3 倡導合理價中標、精細化施工理念。提倡合理價中標，以發展、壯大監理、施工隊伍，提高工程質量控制投人。要推行“試驗路”、“樣板路”、“首件制”工程，強化重點工程、關鍵部位、重要原材料、工藝的控制，治理工程質量通病，從原材料質量控制人手，組織工程參建各方認真分析質量通病產生的原因，有針對性采用防控措施，推廣成功經驗，總結成熟工藝、工法，不斷提高工程施工精細化質量。
4 加強誠信體系建設，強化對監理、試驗檢測、施工單位、人員的誠信評價工作。制定了《兵團公路工程監理信用評價'辦法》和《兵團公路工程試驗檢測信用評價辦法》，建立完善信用采集信息，將施工、監理、試驗單位及項目經理、總監、試驗室主任質量行為納入信用評價范圍，對監理、試驗檢測信用狀況評定，實行常效管理，加大對項目經理、總監、試驗室主任頻繁變更、長期不在崗、檢測數據、資料造假等違規行為的處罰力度。對監理企業和監理人員試行黃紅牌管理制度，對監理工程師實行現場考試制度，末位進行淘汰。對二級公路實行工地試驗室臨時資質認證制度。
5 探索、推廣公路建設獨立的第三方試驗檢測工作。試行第三方檢測可以對施工、監理單位的試驗室檢測能力進行有效的監督；可以給業主提供一個獨立可信的檢測數據，彌補業主檢測能力的不足，使業主更能全面了解工程質量；由于第三方可以參加工程交工驗收，使業主更能通過第三方監督驗收過程與獨立抽檢等，真實了解交工工程的質量狀況?？傊?，既有利于行業管理部門、項目業主擺脫質量檢測這種微觀工作，集中精力搞好宏觀質量管理，又能充分利用市場上有資質的檢測企業資源，也為檢測企業提供新的發展空間。
新興市場玩具安全標準逐步完善
《進出口經理人》：目前全球經濟形勢不容樂觀，我國的玩具出口也受到了很大的影響。有關部門的數據顯示，2012年第三季度，玩具出口大省廣東省對歐盟、美國等玩具進口大國的出口繼續保持了負增長，但對新興市場的玩具出口卻日漸進入佳境，其中對東盟、俄羅斯的出口尤為突出，分別上升了24.3%和10%。作為玩具產品質量安全管控方面的專家，從質量安全的角度出發，您能否為我們分析下這一趨勢呢？
林淑貞：近年來，的確有越來越多的中國產玩具進入到了新興市場。原因主要有兩點。
首先，以巴西、俄羅斯為代表的新興市場國家經濟發展迅速，本國居民的生活水平得到了較大的改善，越來越多的普通家庭愿意并有能力去購買更多具有娛樂和益智功能的玩具。新興市場對玩具需求的增加，也帶動了中國增加對這些市場的玩具出口。
其次，作為世界上最大的玩具出口國的中國，多年來對玩具產品的質量管控一直較為嚴格，所出口玩具的安全性較高。中國玩具產品暢銷歐美市場也可以側面說明這一點。安全質量較高并且物美價廉的中國產玩具理所當然地受到當地消費者的青睞。
新興市場玩具安全標準逐步完善
《進出口經理人》：作為產品質量管控方面的專家，您可否為大家簡單介紹一下新興市場玩具標準方面的一些要求呢？
林淑貞：歐洲和美國是全球主要的玩具消費市場，在玩具安全法規體系建設也走在各國的前列。所以，很多新興市場國家會傾向于以歐美標準為基礎來構建自己的玩具安全標準。正是基于這種關系，除個別市場外，其他新興市場的玩具標準會認可符合歐盟玩具標準EN71、美國玩具標準ASTM F963或國際玩具標準ISO8124的玩具產品。有所不同的是，各國會結合本國實際情況，對具體標準進行調整。比如：玩具屬于巴西強制性產品認證范疇，類似于我國的3C認證。玩具產品在出口巴西前需要送到被認可的測試機構進行測試，我們SGS玩具實驗室就是被INMETRO認可的合格的測試機構。玩具被認證合格后需要附有強制性的INMETRO標志及加貼經INMETRO認可的第三方機構標志，方可進入巴西市場。
大家如果對新興市場的法規有疑問，可以咨詢包括SGS在內的第三方機構，依靠第三方機構的專業知識來解決自身的問題。
要善于助第三方機構的力量
《進出口經理人》：在面對新興市場的玩具標準法規時，您是否能夠給玩具企業一些意見和建議？
林淑貞：目前，很多企業在進入新市場前都會主動了解該國的玩具安全標準情況，我們SGS玩具實驗室就曾接到過很多客戶對新興市場國家玩具標準的咨詢，這說明了很多玩具企業已經具備了應對玩具安全法規風險的意識，這對于企業提前采取規避措施很有益處。
目前，中國的玩具企業仍然面臨著一些困難，比如對于新興市場信息了解仍不全面，可獲取信息的途徑較少，對于新興市場法規的把握不夠準確等。站在產品質量管控的角度，有幾點經驗可以跟大家分享。
首先，玩具企業需要去深入研究相關的法規和標準，為產品質量管控建立相對堅實的理論基礎。在中小企業建立產品質量安全保障體系的前期，獲得和理解市場法規的能力還較為薄弱，那么可以借助第三方機構（諸如SGS等）及行業協會的力量。比如，參加它們組織的相關專業培訓，依靠第三方機構豐富的行業經驗和技術背景來強化企業自身的專業技術水平等。
其次，企業內部需要解決一些實際的問題，比如合理產品設計、優化原材料采購流程、改善生產工藝等，這些可以依靠外部力量即第三方機構來進行，也可以通過培養企業內部專業人員來完成。
最后，與時俱進也是十分重要的一個方面。企業并不是建立了一套產品質量管控體系就可以高枕無憂了，市場在不斷變化，標準法規也在變化。因此，企業內部對產品安全的管控方法及標準同樣也需要隨時更新和完善。