時間：2023-03-14 14:50:49
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一、本年度“雙隨機一公開”抽檢基本情況
（一）抽查事項：依據《勞動保障監察條例》第十一條：
勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：
（1）用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；
（2）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；
（3）用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；
（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；
（5）用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；
（6）用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況；
（7）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；
（8）職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況；
（9）法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。相關內容開展檢查。
（二）抽查對象：從國家企業信用信息公示系統中按一定的比例抽取。
（三）抽點為：建筑行業、餐飲行業、制造行業等勞動密集型企業。
（四）執法人員：進行抽查的執法人員從縣人社局執法人員數據庫中隨機抽取，組成檢查組。
（五）抽查時間和頻次：從年初至年末、全年至少一次聯合抽查。
（六）抽查方式。采取實地核查為主進行。由參加抽查人員，按照本部門監管職責對所抽取企業進行檢查，并將檢查的事項記錄在案。
（七）“雙隨機”方法：根據“雙隨機、一公開”的抽查計劃，制定自己部門內部的檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫、檢查事項清單，確保雙隨機抽查在系統順利開展。
二、工作流程
（一）開展現場檢查。根據全年工作進展情況，按照《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監察條例》的相關要求，重點檢查全縣用工勞動密集型企業。
（二）檢查結果。抽查結束5個工作日內，在國家企業信用信息公示系統“雙隨機”公布抽查情況。
（三）對在檢查現場發現的不屬于本職權監管范圍其他問題移交相關部門處理。
三、實施程序及要求
（一）公開透明。在隨機抽取被檢查市場主體和執法檢查人員時要公開透明。
（二）認真準備
（1）實施抽查時要根據隨機檢查市場主體近期的投訴舉報情況，并通知隨機的檢查人員。
（2）檢查人員要查詢被檢查市場主體自主公示信息、有關行政許可、行政處罰信息等，可以先行與企業取得聯系，告知檢查事項，預約檢查時間，同時告知企業應當提供的備查材料，包括營業執照、章程、財務報表和賬簿、相關行政許可證明等，并要求企業相關人員到場配合檢查。
（三）嚴格程序。檢查人員要嚴格按照實施方案和要求開展檢查，如實記錄檢查過程，填寫檢查情況并要求企業或單位法定代表人（負責人）簽字或者企業蓋章，無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。發現被檢主體經營不規范時，要當場進行糾正；有輕微違法違規行為且未造成不良社會后果的，應當責令限期整改，并下達責令整改通知書。
（四）加強部門聯動。推進跨部門雙隨機聯合抽查監管工作。在開展抽查過程中,可根據單位監管領域和重點監管內容,發起“雙隨機”跨部門聯合抽查,制定跨部門聯合抽查實施方案，向市監局、法制辦提出申請，由“國家企業信用信息公示系統”開展跨部門聯合抽查。
（五）做好檢查結果運用。
（1）檢查人員要綜合實地核查、書面檢查和專業機構出具的報告、結論等對被檢查市場主體逐戶出具檢查意見。檢查意見有：“未發現異常”“未按規定公示應當公示的信息”“公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假”“通過登記的住所（經營場所）無法聯系”“不予配合情節嚴重”“辦學行為涉嫌違反教育教學法律法規，需進一步調查處理”等情形。
近年來，村兩委立足村域經濟發展實際，按照“發展抓項目,增收抓調整,致富抓勞務”的工作目標,全力破除思想障礙,堅持把發展勞務經濟作為增加農民收入的“短平快”項目來抓,力促勞務輸出由季節型向長期型、本地型向外地型、苦力型向技術型、零散型向規模型轉變,勞務經濟取得了一定成效。尤其是今年，該村在省人社廳勞務辦的幫扶下，抓住勞務品牌培訓項目的難得機遇，積極動員青壯年勞動力參與勞務技能培訓，為群眾勞務技能的提高和務工競爭力的增強提供了有力的保障。
一是積極爭取勞務品牌培訓項目。在聯村聯戶行動一開始，村兩委就立足實際，著眼長遠發展，制定了“發展勞務促增收、蔬菜產業強基礎”的脫貧致富思路，依托省勞務辦的部門優勢資源，積極與鎮黨委和縣人社局銜接，向上級稟明村上勞務發展情況和群眾收入狀況，請求在技能培訓上予以扶持，爭取項目，從根本和長遠上幫助群眾擺脫貧困。
二是強化宣傳引導群眾踴躍參與。為了使項目真正落到實處，最大限度地讓群眾從培訓中轉變觀念、學到知識、拓展視野，增強個人技術水平和勞務水平。村兩委班子制定了專項工作計劃，采取組織引導和群眾自謀相結合,季節性務工和長年外出務工相結合,定點輸出和多地輸出相結合,移民搬遷和勞務輸出相結合等多種形式，通過走訪農戶、發放資料、召開會議、書寫標語等方式宣傳勞務品牌培訓的好處，引導群眾轉變勞務觀念，積極參與培訓項目，爭做技術型人才，也讓群眾得到實實在在的好處。在培訓過程中，村上先后共召開群眾會議13場次,懸掛橫幅7條,書寫標語26條,發放信息資料1200多份。
三是努力推進勞務品牌理念全覆蓋。當前,勞務市場的競爭日趨激烈,打工“門檻”不斷提高,靠力氣掙錢的傳統路子已經越來越窄,要增強就業能力、增加勞務收入,勞務人員就必須從“苦力型”向“技術型”轉變,這也是凸顯勞務效益的一條根本途徑。針對群眾愛好、專長和務工的領域不同，省勞務辦和縣人社局多方了解，在充分掌握市場需求和群眾意愿的基礎上，確定了此次培訓的重點方向、主要內容和培訓方式，以瓦工、建筑、保安等科目為重點，按照就近原則設立培訓課堂，定期開展培訓工作，方便了群眾上課，增大了授課及時率，使務工人員較好的掌握了務工知識和初步技能,為進一步實現勞務輸出由體力型、數量型向技能型、管理性轉變,逐步增強外出務工人員在勞務市場的競爭優勢奠定了良好的基礎。
四是持續強化勞務輸出全覆蓋。為了方便群眾外出務工，村兩委積極同民政局、派出所、計生等部門銜接，協調予以解決勞務輸出手續。為解除外出務工人員的后顧之憂,建立了外出人員檔案,掌握他們在外工作、生活、收入情況,并及時解決在外人員所遇到的難題,激發其務工熱情,督促他們守法,安心工作。村上多方與各職能部門、用工單位聯系,搜集用工信息,利用會議、信息資料等形式向群眾,讓群眾及時了解、掌握用工信息,有力地促進了農村富余勞動力合理有序轉移。至目前，全村外出務工人員145人，占全村總戶數的90%，基本達到了全覆蓋。
無償劃轉的方式、內容、基準日期
雞澤縣人民政府將雞澤縣供電公司全部資產和人員（按現有身份）整體一次性無償劃轉至省電力公司。
資產、負債、權益最終數據以雙方認同的中介機構審計結果為準。劃轉人員最終數據以雞澤縣人民政府與省電力公司共同核定認可的數據為準。
無償劃轉基準日期為2011年12月31日。
實施步驟和程序
1、縣政府凍結雞澤縣供電公司的重大資產處置、變賣、轉讓、出租、抵押，或向任何第三方借入資金或為任何第三方提供借款、擔保、質押等。
2、4月10日前，雞澤縣電力公司向縣政府報送“關于無償劃轉”的請示，經批復后實施。
3、4月10日前，縣供電公司完成資產、財務和人員清查，編制清冊。
4、4月10日前，完成土地、房屋等資產的確權工作。
5、4月15日前，中介機構完成現場審計及法律調查。
6、4月18日前，縣政府出具相關批復、核準文件，并上報市國資委審核。
7、4月20日前，縣政府與省電力公司簽訂無償劃轉協議書。
8、4月20日前，對整個劃轉過程核查，出具法律意見書。
9、4月20日前，報請市國資委就雞澤縣供電公司無償劃轉申請，出具書面批復。
10、4月20日前，按雙方認同的中介機構審計結果和共同核定認可的數據，辦理資產、財務和人員劃轉移交。縣電力公司將劃轉資料上報市電力公司。
11、4月25日前，辦理完成縣市級國有產權報批和產權變更登記手續。
保障措施
為確保無償劃轉工作平穩過渡、順利完成，成立劃轉工作協調小組，組長由主管副縣長擔任，各單位工作職責如下：
1、縣供電公司
（1）成立內部工作小組，制定具體工作計劃；
（2）負責起草無償劃轉請示文件；
（3）負責編制清產核資基礎報表及相關報告材料，提供清產核資、法律盡職調查和法律審核工作所必要的資料；
（4）對清產核資、法律盡職調查工作中發現的重大問題應及時匯報，提出處理方案和措施；
（5）負責與上級電力公司溝通協調，配合、支持中介機構審計和法律調查工作；
（6）負責向縣財政局申報與核批清產核資工作結果；
（7）按照劃轉工作所需要，提供各項文件資料，做好劃轉移交、檔案管理工作。
（8）制定劃轉過程中的維穩工作方案，保證順利實施。
2、縣財政局
（1）負責對省電力公司選聘的中介審計機構予以備案；
（2）對中介機構出具的審計結果進行審核；
（3）向縣政府報送國有資產無償劃轉請示；
（4）協調完成國有產權劃轉、報批和產權變更登記等工作。
3、縣建設局
負責辦理縣供電公司無償劃轉房產的《房屋產權登記證》，確實無法辦理的要出具房屋產權所屬權確權證明。
4、縣國土局
負責辦理縣供電公司無償劃轉土地的《土地使用權證》，確實無法辦理的要出具土地產權所屬的確權證明。
5、縣人社局
負責辦理劃轉人員的勞動人事和社會保險轉移手續。
6、縣政府辦
__年城鄉居民社會養老保險工作總結
__年是推動城鄉居民社會養老保險工作的關鍵之年，我們按照上級部門的要求，緊緊圍繞“社保服務提升年”重點活動的目標，認真做好城鄉居民社會養老保險的各項工作，現將具體情況匯報如下：
一、__年工作情況
1、完善政策制度
城鄉居民社會養老保險在__年制度全覆蓋的基礎上，__年要求從政策上引導參保人員“多繳多得、長繳長得”，真正解決城鄉居民的養老問題。為了進一步做好城鄉居民社會養老保險工作，縣委、縣政府高度重視此項民生工程，對城鄉居民社會養老保險財政補貼進行了調整，調整后補貼標準為：繳100元補30元，繳200元補40元，繳300元補60元，繳400元補80元，繳500元及其以上補100元。同時，凡我縣城鄉居民社會養老保險60周歲以上享受待遇領取的參保人員死亡后，可由法定繼承人或指定受益人一次性領取500元的喪葬費補貼，所需資金由縣財政支付。
2、經辦隊伍培訓，強化業務素質。
根據省人社廳印發的關于《山西省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）》的通知精神和省廳要求對縣、鄉、村三級經辦人員進行培訓，努力提高經辦工作水平的安排，我們邀請了省社保局的領導，于5月20日對縣、鄉兩級經辦人員進行了培訓，主要學習了業務、政策方面的知識、軟件操作和相關注意事項及特殊問題的處理方法。其次，縣農保中心分別組織對11個鄉鎮的323名村級社會保障聯絡員進行了培訓，對相關政策和經辦服務要求等進行了深入透徹的學習，提高了社會保障聯絡員的業務素質，確保為參保對象提供優質、高效、便捷、安全的管理服務。
3、加強基金征繳和確保按時足額發放養老金。
在建立健全城鄉居民社會養老保險持續繳費和多繳鼓勵機制的基礎上，進一步做好了養老保險費的征繳和發放工作：
（1）新型農村社會養老保險基金收支情況：
截止2013年12月底，全縣登記參保人數124586人，占市局下達任務124500人的100.07%，其中60周歲以上符合待遇領取條件的27070人。
2013年基金收入共計4530.10萬元，其中保費收入1765.44萬元，占市局下達任務1976.66萬元的89.32%。市財政繳費補貼133萬元，縣財政繳費補貼210萬元；中央財政基礎養老金補助1834萬元,省級財政基礎養老金補助149.95萬元，市級財政基礎養老金補助236萬元，縣級財政基礎養老金補助77萬元；喪葬費補貼22.65萬元，利息收入101.63萬元，轉移收入0.43萬元。
2013年1-12月份，基金支出共計2256.58萬元，其中60周歲以上農村居民26930人發放了基礎養老金2208.94萬元，個人賬戶養老金34.85萬元，轉移支出0.97萬元，喪葬費支出10.5萬元，一次性支付1.32萬元，實現了養老金按時足額“社會化發放”。
（2）城鎮居民社會養老保險基金收支情況：
截止2013年12月底，全縣登記參保人數8684人，占市局下達任務6594人的131.70%，其中60周歲以上符合待遇領取條件的1490人。
2013年基金收入共計38.65元，其中保費收入74.97萬元，占市局下達任務154.62萬元的48.49%。市財政繳費補貼2.7萬元，中央財政基礎養老金補助-65萬元，省級財政基礎養老金補助8.21萬元，市級財政基礎養老金補助13萬元，縣級財政基礎養老金補助4萬元，利息收入0.38萬元，轉移收入0.39萬元。
2013年1-12月份，基金支出共計125萬元，其中60周歲以上農村居民1483人發放了基礎養老金123.18萬元，個人賬戶養老金1.52萬元，一次性支付0.20萬元，喪葬費支出0.10萬元，實現了養老金按時足額“社會化發放”。
4、個人賬戶和基金管理
個人賬戶管理和基金管理作為城鄉居民社會養老保險工作的重中之重，直接關系到城鄉居民社會養老保險制度的平穩運行和可持續發展。我們在總結前兩年個人賬戶檢查的情況結合工作實際，從制度建設、參保繳費、基金管理、支付發放和經辦管理方面進一步做好了各項工作，使我縣的城鄉居民社會養老保險工作真正實現了制度化、規范化、標準化管理。分別于7月29日和8月23日迎接了上級部門對個人賬戶和基金管理的檢查工作，受收到了檢查組的高度評價和充分肯定。
5、信息系統建設情況
2013年的保費征繳工作結束后，我們對參保人員的基本信息和繳費金額進一步做了驗證、改正、導入系統等程序，將城鄉居民社會養老保險參保人員的參保、繳費信息全部準確無誤地導入了城鄉居民社會養老保險業務信息系統。
6、業務統計報表
按時、準確無誤地上報了各項業務統計報表，不僅使自身更直觀地掌握全年工作動態，而且使上級業務部門更進一步地了解我中心的工作情況。
7、新老農保合并
根據長治市人力資源和社會保障局（長人社發[2013]36號）文件精神，為了做好新老農保銜接工作，我們對老農保的臺賬和基金進行了認真的核對，對核對無誤的人員按照新農保導入業務系統電子表格模板做好電子表格，確認無誤后按照相關規定進行合并賬戶，此項工作正在緊張有序的信息核對進行中。
8、業務檔案管理
按照國家社會保險業務檔案達標驗收標準和城鄉居民社會養老保險業務檔案要求，開發了業務檔案管理軟件，實行了一人一袋的管理辦法，全縣累計參保人數達12.30萬人,截止目前整理了90000余份檔案,為確保我縣城鄉居民社會養老保險業務檔案整理創優達標奠定了堅實的基礎。
二、存在問題及建議
1、在 宣傳上，盡管我們通過多種方式進行了大力宣傳，但也有極少數城鄉居民認識程度不高，對相關政策在認識上還有誤區，有待于進一步深入宣傳和解疑釋惑，讓他們真正理解城鄉居民政策的重要意義。
2、社會保障卡使用情況。社會保障卡的應用存在開戶銀行開在市級“潞豐支行”的問題，對我縣城鄉居民社會養老保險工作的推進造成了極大的影響，直接影響了城鄉居民社會養老保險參保人員應用社會保障卡實現保費征繳和待遇領取。誠懇的請求上級部門能盡快給我們解決社會保障卡的問題，以便我們早日實現應用社會保障卡推進工作，使我們的工作真正實現規范化運行。
三、2014年工作計劃
在總結工作的基礎上,我們對2014年的工作進行了詳細的安排,主要有以下幾點:
1、咬定工作目標，繼續加大擴面、征繳力度，努力完成上級下達的任務。
城鄉居民社會養老保險在制度全覆蓋的基礎上，實現人員全覆蓋，提高擴面、保費收繳是著重點。城鄉居保參保覆蓋人群廣、保費征繳任務大，我們要加大工作力度，努力提高參保率，竭盡全力做好征繳擴面工作，確保全面完成城鄉居民社會養老保險征繳擴面任務。
2、全面推進經辦管理信息化，加快社保卡應用。
信息化是社會保險管理和經辦服務的基礎性保障，按照金保工程要求，為了確保業務信息系統的有效訪問和信息網絡安全交換，我們在使用專線聯網延伸到鄉鎮的基礎上，按照上級要求將網絡專線延伸到各行政村，并使用社會保障卡實現代扣、代繳和，確保為城鄉居民提供方便快捷的服務和各項工作的有序開展。
3、加強檔案管理，確保創優達標。
一、2012年工作總結
（一）多措并舉，千方百計穩定就業 2、加強平臺建設，推動就業。我區加強對區級人力資源市場、鄉鎮（街道）勞動保障事務所及村級平臺的監督管理，開展就業狀況及退休人員狀況的入戶調查，實現全區勞動力資源的動態管理服務。共調查4.47萬戶，人口15萬人，其中勞動力9.87萬人，有就能力和業愿望的未就業人員7078人，已辦理《就業失業登記證》3653人，已辦小額貸款173人，參加農民工培訓2491人，充分發揮基層勞動保障平臺在政策宣傳、就業、培訓、社會保障等各項工作中的作用。
3、強化技能培訓，擴大就業。開展農民工技能培訓是解決農民工就地就近就業和勞務輸出的一項重要舉措。我區始終堅持培訓與就業相結合，切實提高培訓質量和效率，今年主要開設了食品加工實訓項目，培訓農民工320人。現曹老集鎮、吳小街鎮、小蚌埠鎮以及華藝公司、永輝制衣等準備同時開班，開設營養配餐及機床加工、服裝制造專業，預計可培訓400人以上，在11月底前完成全年培訓任務。
4、以農民工創業園帶動就業。農民工創業園的三棟廠房主體建設完畢，配套工程也基本結束，現有意向入駐企業12家，已進園企業3家,能夠解決農村剩余勞動力50余人就業問題，隨著企業的不斷入駐，將為我區農村剩余勞動力就業。 （二）各項社會保障同步實施 2、開展城鎮居民基本醫療保險宣傳及參保。按照市統一部署，7月份城鎮居民醫保擴面工作啟動。我局精心制定宣傳工作方案，并將市下達的5000人目標任務層層分解，現已全面完成參保任務，全區參保人數5079人,完成任務的102%。 4、開展城鄉居民養老保險調查。為了保障城鄉居民養老保險在我區的順利實施，我區在按照相關文件精神，全面開展摸底調查，已調查人口數16.58萬人，其殊參保人員1.02萬人（一、二級重度殘疾0.07萬人，計生對象0.4萬人，五保戶0.06萬人,低保對象0.49萬人），數據也全部錄入完成。全區已參加各類養老保險共2.9人，其中城鎮企業養老保險0.16萬人，事業單位養老保險0.01萬人，被征地農民養老保險2.61萬人，村干部養老保險0.02萬人，老農保0.1萬人。未參保人員13.68萬人，是我區開展城鄉居民養老保險的重點。
（三）重視人事人
; 才工作 2、完成全區工作人員工資審批、兌現。今年，我局繼續按照國家工資福利政策，嚴格把關，認真審核全區機關事業單位工作人員的工資福利審批兌現，監督指導全區義務教育學校獎勵性績效工資考核、發放，核定了全區義務教育學校在職教職工2012年度獎勵性績效工資共966名在職教職工，獎勵性績效工資總額為786.5萬元。 4、完成機關事業單位招錄、選調工作，全年錄用10名公務員、2名事業單位工作人員，4名選調生轉正定級、4名“三支一扶”招錄、并為鄉鎮衛生院招聘5人。
完成轄區內工程類單位的初級職稱申報工作，申報助理工程師101人，申報工程類技術員96人。
5、組織公務員參訓。根據市、區下達的公務員培訓任務，我局組織新錄用公務員培訓以及通用能力培訓。通過有時間保證、有計劃措施、有統一內容的行之有效的學習培訓考核，提高了全區公務員隊伍的法律素養和依法行政能力，對于提升公務員履職、服務能力具有重要的促進作用。 （四）開展勞動監察，勞動仲裁
圍繞勞動合同簽訂緊抓落實，依靠基層勞動保障平臺穩妥處理勞動爭議、化解糾紛、創建和諧的勞動關系；勞動用工登記制度進一步建立和完善，涉訪、涉訴案件大幅度下降，勞動關系三方協調機制建設、基層調解組織建設進一步加強。一是對全區42家集體企業、私營企業和個體工商戶的年審，督促6家用工單位進行整改，補簽勞動合同378人；參加社會保險210人。二是妥善解決農民工工資問題，全年共追討拖欠農民工工資79.6萬元，涉及137名農民工，有效維護農民工合法權益。三是通過勞動仲裁，保障用人單位與勞動者的合法權益。全年共接受勞動仲裁案件14件，結案13件,結案率93%。
（七）其它工作 今年以來檔案托管1410人，接待政策咨詢及檔案查詢236人次，辦理退休36人。 現在距年底還有2個月的時間，我局將抓緊時間進行抓差補缺，攻堅克難，力爭更好的完成全年目標任務，并將對2012年的工作進行謀劃。
二、二0一二年工作計劃
1、切實抓好就業工作。堅持“以人為本”的工作理念，切實改善民生，把解決失地農民、下崗失業人員、特困人員、就業作為下半年一項重要工作任務來抓，逐項抓落實，取得成效，努力完成上級下達我區各項就業任務目標。
2、全力推進社會保障工作。繼續抓好養老、醫療、工傷、失業、生育以及被征地農民養老保險，開展新農保工作，進一步擴大社會保險覆蓋面，全面落實各項社會保險補貼、政策
; ，做到應保盡保。
3、全面完成民生工程。努力抓好城鎮居民基本醫療保險、農民工技能培訓等兩項民生工程的落實，以確保全年任務的完成。
4、深化收入分配制度改革。按照中央、省、市統一部署，做好其他事業單位實施績效工資準備工作。
5、切實加強人才隊伍的建設和管理。繼續做好公務員和專業技術人員的培訓，強化公務員的考核、培訓工作和專業技術人員的繼續教育工作。
6、按照全區機關、事業單位人員招考計劃，配合市局做好2012年全區國家公務員及事業單位工作人員招錄工作；
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想：以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為中心，以創新服務管理體制為突破，以實現流動人口服務管理一體化、均等化、規范化為目標，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區與有關單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責任承諾書》、《勞動用工社會責任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務“兩項制度”（即流出人口服務管理制度、流入人口服務管理制度）、創新流動人口服務管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區域協作機制）、推行“五項均等服務”（即宣傳技術服務、避孕節育服務、健康檢查服務、便民維權服務、獎勵優待服務）的服務管理模式，形成特色鮮明、服務優質、管理規范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務管理新模式，提高流動人口計劃生育服務管理水平。
（二）目標任務：按照“創新發展，突出特色、強基提質，全面提升”的原則和“齊創、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動，逐步建立完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。2011年9月底前，各鎮辦分別有1至2個村（社區）達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范標準；2012年8月底前，全區以鎮辦事處為單位全部達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區標準。確保全區成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規定基本項目免費技術服務達到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達到90%以上。
二、主要工作內容
（一）統籌城鄉發展，建立完善“一證二合同三承諾”服務管理新體系
堅持人口和計劃生育工作全員服務管理，建立以流動人口居住證件為基本依據，以加強房屋租賃管理和勞動用工管理為重要手段，落實居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計劃生育工作責任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”相結合的“一證二合同三承諾”流動人口服務管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經貿、住建等部門要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，進一步優化區、鎮（辦）和村（社區）的職能分工，堅持“以人為中心”，推動工作重心下移，努力形成“以房（業）辦證、以證服務、共擔責任、協同運轉”的流動人口計劃生育服務管理新體系。
（二）落實“兩項”制度，加強流動人口計劃生育管理
1、大力推行流出人口“四個一”管理制度。強化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實行“四個一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節育措施、留下一個有效的通訊聯系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計劃生育合同管理，實現群眾自律自管。加強計劃生育工作協作，積極主動與流動人口聚集地市、縣簽訂《流動人口計劃生育協作服務管理協議書》，建立流動人口計劃生育信息通報制度，對需要協查的流出已婚育齡婦女堅持發送協查通知單，請求有關市、縣政府工作部門給予協查配合。落實流出人口檔案管理，對于流出重點管理對象通過PADIS信息平臺進行核查，及時掌握流出重點管理對象婚育變化情況。依據村民自治章程，將流動人口計劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進行自我教育、自我管理、自我服務，打牢流動人口計劃生育工作基礎。區人社局要與區人口計生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務辦事機構，并加掛“外出務工人員計劃生育服務管理辦公室”牌子，也可成立流動人口黨支部或流動人口計劃生育協會組織，履行流動人口便民服務、計劃生育維權等綜合管理協調職責，解決流動人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅持做到“六清”，即：流出時間清、居住地址清、從事職業清、婚育現狀清、節育措施清、獎罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節育情況報告單》回寄率。
2、建立完善流入人口“七項”管理制度。一是建立流動人口基本信息登記制度。對每個流動已婚育齡婦女的生育、節育情況進行登記入庫，及時掌握每個流動已婚育齡婦女信息，切實做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗證率為突破口，定期會同公安、工商、房管等部門對本轄區的流動人口進行清理清查。三是建立《流動人口婚育證明》查驗制度。及時掌握流入已婚育齡婦女避孕節育情況，并與常住人口一樣納入服務管理。四是建立計劃生育合同制度。由有關部門、企業、雇主、房主、房客、社區、育齡婦女等方面互簽計劃生育合同，落實各自責任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動人口，計生和公安部門要相互配合，實行“旅店式入住”，落實房主責任。六是建立信息通報制度。通過電話、信函、網絡平臺等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動人口有關情況。七是建立工作考核評估和獎懲制度。將流動人口計劃生育工作納入“三線”考核內容，并進行單項考核，綜合評估。
（三）強化“四項”機制，構建流動人口“一盤棋”服務管理格局
1、實施跟蹤服務，建立清理清查機制。各鎮辦事處要緊緊抓住“雙節”、農忙季節農民工返鄉較多等關鍵時段，深入開展以流動人口重點對象清理清查為主要內容的優質服務月活動。每月組織公安、工商、計生等部門進行一次全面清理清查，并形成經常性的工作制度。流動人口聚居地要根據工作需要配備計生服務專（兼）職工作人員，流動人口集聚100人以上的社區、企業、集貿市場等應成立流動人口計劃生育協會組織。實施“內清外查”措施，定期組織專門技術服務工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務，實現流動人口跟蹤服務管理目標。
2、創建先進社區，推行以房管人機制。各級有關部門要依托社區管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優質服務”的現居住地服務管理機制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數，建立《已婚育齡婦女基礎信息卡》。已婚流動育齡人員入住所在社區要督促租戶與房主簽訂《計劃生育協議書》，與轄區居民一同納入服務管理范圍。要實行社區計生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時掌握動態信息，落實流動人口與常住人口享受同等計生宣傳和生殖保健等服務措施。把流動人口計劃生育服務管理和社區建設有機結合起來,深入開展計劃生育優質服務先進社區創建活動，充分發揮先進社區的典型示范帶動作用，實現流動人口計劃生育優質服務“均等化”目標。
3、構建信息平臺，建立健全信息共享機制。充分利用人口計生、統計、公安、民政、衛生、人社等部門管理資源，構建和完善流動人口綜合服務管理信息平臺，開展流動人口變動趨勢監測預警和綜合分析，實現流動人口信息跨部門、跨系統共享。充分發揮國家、省、市三級信息平臺作用，加大流動人口PADIS信息平臺的監測應用力度，堅持“日登陸、旬報告、月通報、季考核”制度，落實專人專機，加強更新維護，隨時上網監測、提交、回復、反饋流入流出人口協查信息，實現區內相互協作信息共享，確保國家流動人口PADIS信息平臺區、鎮兩級應用率達到100%，網絡化協作信息接收率100%，重點服務管理對象信息反饋率100%；省級全員流動人口數據庫個案錄入率達到95%，全年維護和更新網絡平臺不少于四次；以全員人口信息數據庫、流動人口信息平臺（PADIS系統）、全員流動人口數據庫為基礎，建立出生實名登記通報制度、二胎引產報告制度、婚姻登記定期報告制度和領抱養通報制度，實現部門間人口信息資源共享目標。
4、強化一體化管理，建立區域協作服務管理機制。按照“區域聯動、信息互通、合作共贏”的原則，強力推進區域協作。按照中、省、市區域協作服務管理要求，積極參與跨省和省內區域協作,做到現居住地、戶籍地為群眾辦理相關證件時高效準確；群眾來電、來函和投訴案件及時處理；流動人口一孩生育服務登記、孕環檢報告單全部由人口計生部門通過信息網絡或郵政信件向戶籍地通報；認真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務登記與計劃生育證件辦理、社會撫養費征收等項工作的協調協作。切實加強統籌管理，計生、財政、公安、統計、教育。民政、人社、住建、衛生、工商等部門要不斷加強流動人口服務管理，形成做好流動人口計劃生育服務管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協調配合有力的工作格局，實現區域計生工作和部門協作管理一體化、規范化目標。
（四）落實“五項”均等服務，夯實流動人口“一盤棋”基礎
1、落實流動人口計劃生育免費技術服務。充分利用鎮辦計生服務站、村（社區）計生服務室、流動服務車等技術服務資源，落實轄區內流動人口計劃生育免費技術服務項目，主動為流動已婚育齡婦女免費提供孕情、環情和健康檢查，并通過國家PADIS流動人口子系統向戶籍地通報，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，確保流動已婚育齡婦女免費技術服務和孕情、環情、健康檢查免費服務率達到90%以上。
2、落實流動人口避孕藥具免費發放服務。創新發放模式，通過“多點分布，送領結合，卡網結合，委托發放，社區服務，自助服務”等模式，拓寬發放渠道；利用節假日開展送宣傳、送知識、送服務、送藥具活動，豐富發放手段；在轄區所有的社區、流動人口集聚企業、工地、集貿市場等處設立標識明顯的藥具免費發放點，有條件的地方設立自動發放機，擴大藥具發放面、提高可及性，實現流動人口避孕藥具免費發放服務全覆蓋。
3、落實流動人口出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查服務。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動人口計劃生育服務內容，將流動人口納入免費出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項目中，使流動人口在現居住地得到與戶籍人口同等的免費婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務。
4、落實流動人口計劃生育便民維權服務。認真落實國家流動人口便民維權十項措施，免費辦理計劃生育相關手續，開展流動人口“關懷關愛”送溫暖活動，實行政府多個部門、多種服務行業聯合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務的工作模式，構建流動人口計劃生育服務管理新平臺。
5、流動人口計劃生育獎勵優待服務。建立完善流動人口計劃生育利益導向機制，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，按規定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。
三、工作步驟
（一）安排部署階段。各級有關部門成立組織機構，制定工作方案，開展創建宣傳、發動組織開展試點工作。
（二）規范創建階段。各鎮辦對照創建工作內容，結合鎮辦實際，集中精力開展創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區活動，確保創建達標；區人口計生局按年度進行檢查驗收。
（三）總結完善階段。各鎮辦組織自查自驗，區人口計生局牽頭對各鎮辦創建工作情況進行檢查，及時查漏補缺，完善相關制度，提升創建質量，迎接上級檢查驗收。
四、保障措施
（一）強化組織領導。開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動是省、市確定的一項重點工作，也是進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平的一項有效措施。各級有關部門務必高度重視，認真研究部署，采取有效措施，著力加以推進。為加強對此項工作的領導，區政府成立區創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區工作領導小組（文件另發）。各鎮辦事處也要成立相應機構，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確目標，落實責任，完善保障，扎實做好創建各項工作。特別是鎮辦主要領導要定期聽取流動人口服務管理情況匯報，分管領導要及時研究解決創建工作中遇到的困難和問題，確保創建目標按期完成。區統籌解決人口問題領導小組成員單位要切實履行職責，在為流動人口辦理工商、務工、購房、租房、社會保障等手續時積極主動發揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強大的工作合力。區人口計生局要做好牽頭協調工作，及時召集部門聯席會議，組織開展流動人口聯合巡檢活動，督促、指導相關部門、鎮辦抓好創建任務落實。
（二）強化隊伍建設。進一步加強流動人口計劃生育服務管理服務隊伍建設，建立健全區、鎮（辦）、村（社區）三級流動人口服務管理機構，配齊配好人員，定期組織培訓，提升計生干部素質和流動人口服務管理能力。區計生、人社等部門要加強銜接，強化城市社區計生隊伍建設，通過政府購買公益性崗位或招聘大學生村官等辦法，為每個社區（含新型社區）配備1-2名計劃生育協管員（凡5000人以上的社區配備人數不少于2名），全面夯實流動人口計劃生育服務管理網絡，為提升流動人口計劃生育服務管理水平筑牢基礎。
（三）強化基礎保障。認真落實中省市有關規定，將流動人口工作經費納入財政預算。在落實本級計劃生育經費的基礎上，按人均1元標準追加流動人口計劃生育工作預算，并及時足額撥付到位。各級要采取有效措施，進一步加大對流動人口計劃生育工作的投入。同時，要積極規劃流動人口服務管理項目，結合大力推進農村居民進城落戶、移民搬遷安置和社區建設等工作，把人口計生工作與社區建設同部署、同安排、同檢查，著力構建“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”新機制，切實提高創建工作質量和水平。要結合計生信息化達標創建工作，及時更新、升級流動人口PADIS信息平臺設備，村（社區）要配備流動人口計劃生育專用微機，為實現網絡化協作提供保證。
近年來，合作市深入貫徹落精準扶貧工作，緊盯“全市2015年實現基本脫貧，2016年實現整體脫貧，2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰略目標，舉全市之力，集各方智慧，堅決打好精準扶貧攻堅戰，切實做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，真扶貧、扶真貧，加快全面建成小康社會進程。
在教育精準扶貧方面，合作市教育局根據《合作市“1+17+1”精準扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領導小組統一部署和要求，精心安排，狠抓落實，教育精準扶貧工作取得了階段性成效。
改善辦學條件 推進均衡發展
“以前學校很簡陋，小平房，土操場，下雨天泥濘不堪，經過這幾年改薄項目建設，我們的校園真的變成了花園，環境優美，教室寬敞明亮，各種輔助設施齊全。”合作市佐蓋多瑪鄉中心小學校長華爾貢說出了全市鄉村學校廣大師生的心聲。
近年來，根據《合作市精準扶貧教育支持計劃實施方案》安排，市教育局按照就近、方便的原則，科學布局，爭取項目，把工作重點放在建好、辦好義務教育階段學校。
2016年，全市精準扶貧義務教育階段建設項目為17個，總投資1.1706億元，其中包含校舍新建、校舍續建、操場、圍墻等項目；同時，為14所中小學和教學點購置了學生床、課桌凳、食堂設備、安保設備及音體美教學器材和圖書；全市農牧村學生宿舍全部實現鍋爐、電暖供暖。
2016年，全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園，通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名，轉崗16名，舉辦新幼兒教師崗前培訓8期236人次，緩解了農牧村學前教育專業教師短缺問題。據了解，2013以來，該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所，在建幼兒園7所，全市鄉鎮幼兒園覆蓋率達到100%。
同時，合作以實施“全面改薄”項目為契機，加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。2016年，投資590萬元為全市14所鄉村學校和城區義務教育階段學校建設教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺；投資302萬元為中小學配備“班班通”設備54套，計算機200臺，實現了農村中小學“班班通”和計算機教室全覆蓋。
完善資助工作 幫助學子圓夢
“我家的經濟條件差，以前父母為交不起學費發愁，現在享受國家優惠政策，學校管吃管住，我們可以無憂無慮地上學了”。合作市第四小學學生卓瑪草說。2016年新學期開學前，合作市開展了“金秋助學”活動，為考上大學的梁寧、包士維、當子吉等30名特困家庭學生每人發放助學金2000元，為拉毛才讓等10名學生每人發放700元路費補助。而這已是合作市完善學生資助工作的常態。
據了解，從2013年開始，合作市在全市開展農牧村貧困家庭學生建檔立卡工作，市教育局督促、指導各鄉（街道）完成了精準扶貧大數據管理平臺教育扶貧信息的采集和系統錄入工作，建立了貧困學生的電子信息檔案，構建了從學前教育到大學教育到戶、到人的教育精準資助體系，進一步明確了資助項目及標準，確保所有貧困家庭子女不因經濟困難而失學。
同時，將全市農牧村幼兒園營養餐經費納入市級財政保障范圍，足額落實；提高義務教育學生營養改善計劃專項補助標準，并持續發放家庭困難寄宿生生活補助；繼續實行12年全免費教育，將高中免費教育經費列入年初財政預算，按照生均1000元/年標準落實公用經費96萬元，同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標準發放國家助學金，減輕了廣大農牧民群眾送子女入學的負擔。
在充分落實現行資助政策的基礎上，該市持續開展捐資助學活動，積極倡導社會團體和愛心人士設立特困學生救助基金，采取優惠政策疊加的方式加大對特困學生的資助力度，確保貧困家庭孩子的正常學習。以此，對進城務工人員隨遷子女與義務教育階段學生同等對待，享受義務教育階段學生同等政策，對城市低保家庭學生享受免學雜費和貧困寄宿生生活費補助。
做好招生工作 落實優惠政策
在實施貧困地區高校招生專項計劃方面，合作市不斷完善“制度公開、群眾監督”招生工作機制，高考前對相關人員進行培訓，充分利用新聞媒體、網站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策，特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃等政策。
市招生辦嚴把考生資格審查關，全方位為考生填報志愿提供指導服務，為農牧民子女上大學創造了更多機會。2014年以來，全市通過貧困地區專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃共錄取貧困家庭學生205名，計劃推免和單招錄取534人。
2015年以來，合作市積極推行甘肅省內藏區“9+3”免費中等職業教育政策，讓未被普通高中錄取的初中畢業生繼續接受3年免費中等職業教育，絕不讓一個貧困生掉隊。目前，全市有152名學生在高職院校學習，136名學生在外地企業就業。
壯大師資隊伍 關愛鄉村教師
隨著教育惠民政策的逐步落實，合作市農牧民送子女入學的積極性空前高漲，在校學生人數持續增加，各學校學科教師結構性矛盾突出，為應對新情況，合作市按照“缺啥補啥”的原則，借助全省招教、事業單位招考、特崗計劃等項目，通過“培、招、轉、聘”等方式，進行了“分層、分崗、分類”培訓和招聘，壯大了師資隊伍，提升了師資水平，促進了教師的專業發展，為提高教育教學質量奠定了基礎。
隨著教師隊伍不斷壯大，新上崗教師人數不斷增加，各中小學、幼兒園，尤其是鄉村學校教師住宿成為一個突出問題，新來的教師多半未婚，遠離父母，要讓他們安心教書，必須提供基本的吃住條件。
2014年以來，合作市將鄉村教師周轉房建設納入教育基礎設施建設，通過積極協調，爭取項目，做好教師生活保障工作。目前，佐蓋多瑪鄉中心小學等鄉村學校的教師周轉房已建成并投入使用，確保了這些教師住有所居，安心從教；2008年以來，合作市將包括鄉村教師在內的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列，市教育局組織全市各學校教師按時參加體檢，體檢結束后為受檢教師建立健康檔案，醫生當面講解體檢結果，提出飲食、運動等方面的改善建議，幫助他們提高身體素質，預防各種疾病的發生。
“近幾年，市政府對教育上的投資力度很大，辦了許多民生實事，免費體檢就是一件很好的事。以前，老師們患了病之后才去醫院，現在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況，進行早期預防和治療，增強了基層老師的自我保健意識，有了一個好身體，才能更好地教書育人。”合作市勒秀鄉中心小學教師道吉才讓感慨地說。
另外，合作市在教師晉升職務（職稱）和評優選先時，也向農牧村學校、薄弱學校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍，激發了教師的工作積極性，同時，想方設法籌措資金，落實鄉村教師生活補貼和班主任崗位補助等。
落實“三區”計劃 強化引領作用
根據教育部等五部委印發的《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，2013年開始，省教育廳已連續三年為合作市選派“三區”支教教師65人，教師參與到各學校的教學、科研、管理、校園文化建設等工作中。
支教期間，他們用豐富的知識、先進的理念為受援學校傳送經驗，讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課，開闊了視野，更新了教育理念，改進了教學方法，促進了教學質量的提高，使支教活動起到了真正示范引領作用。
從2014年秋季學期開始，西北師范大學、河西學院、隴東學院、甘肅民族師范學院等高校先后選派學前教育本科專業學生80人到合作市鄉村幼兒園開展精準扶貧幫扶支教（頂崗實習）工作。
“在支教老師們的幫助下，學校創辦了各種社團組織，體育課、舞蹈課、音樂課都也開設起來了。支教老師還利用課余時間輔導留守兒童學習，給這些孩子們帶來了精神關愛，促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕，學生們不僅喜歡聽他們的課，平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活，給學校工作注入了生機與活力，也促使學校教育教學管理走向正規化邁進。”合作市加茂貢中心小學校長丹真貢保介紹道。
深入開展“雙聯” 幫助農民致富
合作市佐蓋曼瑪鄉地瑞村是合作市教育局的聯系點，自2012年“雙聯”行動開展以來，市教育局成立了“雙聯”工作領導小組，制定了《合作市教育局“聯村聯戶為民富民”行動實施方案》，局機關全體干部與該村36戶貧困戶結成了幫扶對子。
根據“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”，市教育局充分發揮教育行業優勢，緊密結合地瑞行政村的重點工作，通過政策宣傳、科技培訓、文化引領、智力扶貧等方式，全面實施幫扶計劃。局領導帶頭進村入戶了解村情民意，及時了解掌握幫扶村的動態信息和村民的個人信息，共同制定了扶貧工作發展規劃和年度工作計劃，力求做到精準定位扶貧，不脫貧不脫鉤。
同時，市教育局選派專門人員駐村，配合鄉村開展扶貧對象建檔立卡、精準扶貧大數據采集等各項工作，為聯系村扶貧工作精準聚焦，為真扶貧、扶真貧奠定了基礎。2015年底，市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現了脫貧，其余11戶有望2016年底脫貧。
20__年，__市政府辦轉發了市婦聯、市衛生局聯合制定的《__市農村婦女病普查普治工作實施方案》，從20__年開始啟動全市第二輪婦女病普查普治工作。據統計我市現有應普查對象__90181人，三年來共普查1255403人，普查率為__5.48%,平均每年普查率為35.16%。普查中查出患婦女病人數為527532人，患病率為42.02%，其中宮頸癌271人，乳腺癌__8人，陰道炎254656人，卵巢癌31人。
主要做法為：
我市婦科病普查工作存在很多的問題。突出表現在以下幾個方面：
一方面該項工作整體水平與上級要求還存在很大的差距；另一方面由于各地婦幼保健機構發展水平的不平衡，導致全市各區縣市的農村婦女病普查普治工作發展不平衡。
我市婦幼保健機構一共有7所，其中市本級婦幼保健機構一所，區縣市級婦幼保健機構6所，分別承擔著不可替代的責任和職責，長期以來由于市本級婦幼保健機構的發展滯后，無法使全市婦幼保健機構發展形成一盤棋，無法履行統籌的指導全市婦幼保健工作開展的職責，致使全市各區縣市婦幼保健機構發展嚴重失衡，其中資陽、__、__等地婦幼保健機構發展較快，三地的農村婦女病普查普治工作也相對發展迅速，而__、__、__等地由于地理條件復雜等原因，發展相對滯后，__區由于沒有婦幼保健機構，普查工作相對滯后，高新區直屬市本級婦幼保健機構管理，普查工作相對比較規范。
一方面普查配套經費無法保障。根據省政府有關文件規定，農村婦女婦科病普查全部實行免費，所需一次性醫療耗材費用由政府補助。經測算，普查成本費用至少為30元/人，如果全市孕齡婦女按__90181人計算，開展一次普查就需經費35705430元,能夠參加普查的按80%計算,也需要經費28564344元,而第二輪普查過程中，全市普遍存在政府財政投入不足的現象，其中__投入178萬元，__投入20萬元，__投入36萬元，高新區投入12萬元，__投入20萬元。還有四個區縣（市）政府沒有安排專項經費，市本級也沒有投入經費。經費不足，嚴重阻礙了各地農村婦女病普查普治工作的開展。
另一方面普治經費無法保障。各地均存在農村婦女在查出疾病后，無力醫治的問題，普查普治小組雖然給予了一定的人道主義救助，但仍然是杯水車薪，無法彌補治療經費的缺口，一部分農村家庭因此出現了“因病返貧”的不良現象，還有一部分農村婦女由于經濟困難無力對疾病進行醫治。
實施普查部門比較多，衛生、計生部門認真實施，但民營機構也“積極參與”。甚至有個別民營醫院打著免費婦檢的幌子，下鄉用專車接送農村婦女到醫院檢查，實際上夸大病情，變相騙錢，誘騙被檢查者無病治療或過度治療，從中牟利，嚴重損害婦女的合法權益，導致她們認為婦保機構實施的免費體檢也是撈錢的，存在厭煩甚至抵觸情緒。
免費為農村婦女進行婦科病檢查，這是黨和政府關注民生，關心農民，特別是關愛婦女兒童健康的重大舉措，是一件惠及千家萬戶的好事。好事應當辦好，要落到實處。因此建議：
1.建立長效機制。堅持政府主導，衛生、計生、婦聯、人社、財政、宣傳、工會等多部門參與，形成齊抓共管、社會參與的良好局面。健全各級婦科病普查普治領導工作機制和組織機構，將鄉村醫生或婦女主任（計生專干）納入鄉鎮婦科病普查普治領導小組范圍，負責育齡婦女的摸底造冊工作。從2014年開始啟動第三輪婦女病普查普治工作，分三年完成普查任務，每年普查人數不低于育齡婦女的35%。將任務層層分解至縣鄉，每年定期組織督導和質控。逐步導入考核機制，將婦女婦科病普查普治工作列入到各有關單位和鄉鎮政府工作考核指標中，定期考核，力求實效。
2.完善工作機制。建立以縣級婦幼保健機構為技術支撐，鄉鎮衛生院為主體，定期集中普查與常年定點普查相結合的工作模式；結合國家基本公共衛生服務項目工作，為所有參加體檢的婦女建立個人健康檔案，納入系統管理；完善轉診隨訪機制，對患有疾病的婦女進行跟蹤追訪，督促其抓緊治療；加強信息溝通反饋，縣、鄉、村三級每年對轄區內農村婦科病普查普治情況、治療效果進行統計分析，形成分析報告，逐級上報。
3.強化培訓，提高實效。由衛生
行政部門組織利用IPTV視頻培訓、全科醫生轉崗培訓、鄉村醫生本土化培訓等項目對基層業務人員廣泛進行培訓；爭取中國婦幼保健協會對口支援武陵山片區、羅霄山脈婦幼項目，制定我市二級以上醫院對口支援鄉鎮衛生院年度工作計劃，提高基層婦女病普查隊伍素質和水平。4.加強整治，純潔普查環境。深入開展醫療市場整治，嚴厲打擊非法行醫，對公立醫療機構未經批準開展普查，擾亂醫療市場秩序和民營醫療！機構打著各種旗幟進鄉進村進行所謂的免費檢查行動給予嚴厲整治和打擊，一經發現，一追到底，嚴肅查處。
關鍵詞：疫情防控；大學生；就業
0引言
肺炎疫情給高校大學生就業創業工作帶來了巨大挑戰。高校就業創業工作是高校與用人單位對接需求的橋梁。如何在肺炎疫情防控常態化下，做好大學生就業創業工作，是高校面臨的一個新的挑戰。一年多來，各高校就業主管部門、二級學院及輔導員隊伍，認真貫徹落實國家、政府及教育部門關于就業創業工作系列會議精神，積極探索疫情防控常態化背景下大學生就業創業工作方法，大膽創新，攻堅克難，努力拓寬畢業生就業渠道，順利完成了就業創業工作任務，摸索出一系列工作方法。筆者結合工作實際，就肺炎疫情防控常態化背景下大學生就業創業工作遇到的困難進行了梳理，對高校就業主管部門、二級學院及輔導員隊伍如何開展工作進行了針對性探索，并提出了建設性意見。
1相關研究情況
肺炎疫情的背景下，高校大學生就業創業工作如何開展，成了一個高校面臨的一個挑戰，受到了政府、高校及社會各界的廣泛關注。劉曉杰（2020）在《肺炎疫情下大學生就業工作路徑探析》中，對肺炎疫情下開展大學生就業工作的背景、就業形勢及如何開展大學生就業工作提出了詳細見解。趙天明、黃月明（2020）在《肺炎疫情背景下大學生就業工作的機遇與挑戰》中對大學生就業面臨的挑戰及機遇做了分析，并就如何做好大學生就業工作提出了建議。陳悅（2020）在《疫情期間大學生就業指導工作網絡化研究》中對大學生就業指導工作網絡化特點及網絡化策略進行了研究。崔娜（2020）在《肺炎疫情影響下大學生就業指導工作中思想教育問題及對策研究》中，對大學生就業指導過程中，如何結合疫情防控形勢，對學生進行思想政治教育進行了探討。陳羨、丁閩江（2020）在《肺炎疫情背景下輔導員“54321”工作模式》中就輔導員如何對畢業生進行就業升學幫扶提出了對策思考。付志平（2020）在《抗疫背景下地方政府促進高校畢業生就業策略研究》中就如何發揮地方政府主體作用，建立多方聯動機制提出了工作策略。總結以上研究結果，以上筆者對2020年肺炎疫情突發背景下大學生就業存在的困難及問題進行了研究，并就如何促進大學生就業，如何對大學生進行思想政治教育，從宏觀角度給學校、政府提出了應急建議，但之至目前，肺炎疫情仍在持續反復，疫情防控常態化將持續下去，高校就業主管部門、二級學院及輔導員等一線工作者如何在2021年乃至以后的就業創業工作中貫徹執行，還需要全面總結去年的經驗及做法，探索有針對性、持續性和長效性的途徑措施。
2肺炎疫情防控背景下大學生就業創業工作遇到的困難和挑戰
2．1大學生就業招聘形式發生了巨大改變
由于受肺炎疫情防控影響，學生和用人單位的出行都受到了影響，原先的大型招聘會變為網絡招聘，很多學生從網絡平臺選擇就業單位。雖然2020年春季網絡招聘會搞的轟轟烈烈，也卓有成效，彌補了當時線下招聘的缺失。但網絡招聘要作為一種長期有效的形式存在下去，學生和用人單位都需要一個接受、適應過程。網絡招聘和傳統的校園宣講、現場招聘有很大差距。一方面，很多學生參與網絡招聘，無法實地接觸、考察用人單位及辦公場所，真正到了簽約環節，學生就猶豫不決，影響了簽約率；另一方面，用人單位對應聘學生的了解也只能通過電子簡歷和網上交流的方式實現，也存在深入了解不夠的弊端。因此，目前的網絡招聘只是一個應急之舉，還有許多需要改進的方面。
2．2大學生就業區域受到了影響
筆者通過調查了解到，受肺炎疫情影響，很多畢業生選擇就業單位變為就近、就地原則，不愿去離家鄉較遠的地方。原先想去省會城市、沿海城市、大城市的熱情也有所減弱。在目前疫情仍處于反復的情況下，大學生外出求職意愿仍會減少，很多學生不愿貿然遠行，這很大程度上影響了學生的就業機會選擇，將對今年的就業產生很大影響。
2．3大學生就業觀念趨于保守
受肺炎疫情影響，大部分行業受到沖擊，特別是第三產業受影響較大，只有公務員、事業單位、學校等受影響較小。這很大程度上改變了學生及家長的就業觀念，堅定了許多學生考研、考公務員事業編的決心。前幾年國家提出了“大眾創業、萬眾創新”的發展戰略，通過學校、社會的持續教育，大學生剛剛樹立起來的創新創業理念，受到了動搖，影響了學生的就業觀念。
2．4大學生出國讀研深造受到沖擊
受肺炎疫情及國際形勢影響，原先有出國深造計劃的，出國行程和辦理手續受阻；原先在國外就讀的，有回國內繼續上網課的，上課效果肯定受到影響；也有仍滯留國外的，學生及家人都相互牽掛。這些都對大學生就業產生了很大影響，造成有出國意愿的，暫時放棄了出國打算，短期內很難再現火熱的出國讀研潮局面。
3肺炎疫情背景下畢業生就業創業工作主要做法
3．1學校就業主管部門充分發揮指揮導向、服務功能
肺炎疫情發生后，我校就業主管部門積極做出反應，發出了《致2020屆畢業生的一封信》，開展了系列線上就業服務。在學校就業網站設立了就業指導專區，學院開設就業指導專號；積極引入社會優質就業培訓資源，開展了空中就業大講堂活動，涉及求職面試、考研復試、公務員考試等方面的內容；升級學校、學院就業網站，豐富了服務功能和就業信息容量；成功舉辦了2020年春季畢業生就業網絡招聘會，為用人單位和畢業生搭建了方便、快捷、高效的交流平臺；在疫情防控形勢趨于緩和的6－7月份，學校就業指導部門帶領二級學院輔導員，奔赴省內畢業生生源集中地，召集畢業生開展座談會，了解畢業生思想動態及就業情況，幫助畢業生解決實際困難，將學校的服務與關愛傳遞到畢業生心里，拉近了畢業生與學校之間的情感距離，起到了很好的效果。
3．2二級學院積極推薦畢業生多渠道就業
針對肺炎疫情的影響，各二級學院都成立了畢業生就業工作領導小組，動員全院教師共同參與，積極利用各方面資源，為畢業生落實工作出謀獻策，挖掘就業信息，形成了全員關注畢業生就業的良好氛圍；特別是充分利用實習單位及優秀校友、企業家等資源，面向學生開展“云宣講”，指導學生突破就業困境；針對畢業生建立“一生一策”檔案，開展個性化指導，優化咨詢服務，加強就業幫扶工作精準度，想方設法為畢業生提供切實有效的就業信息。
3．3輔導員充分發揮排頭兵作用，持續關注并幫助學生就業
指導大學生就業創業是輔導員的主要職責。學校全體輔導員充分發揮排頭兵作用，全年奮斗在畢業生就業工作一線。輔導員建立工作臺賬，與每一名畢業生逐一聯系，向他們詳細講解黨和政府扶持高校畢業生就業創業的相關政策，引導學生樹立正確的就業觀，從實際出發，積極主動就業；特別是認真做好畢業生離校后就業狀況的反饋與統計工作，持續關注畢業生的就業情況。輔導員從2020年9月初至12月底對畢業生就業情況進行重新統計，通過各種渠道聯系到每一名畢業生，做好統計、反饋工作，為下一年度就業指導工作總結經驗，為進一步做好畢業生工作打好了基礎。
3．4學生黨員干部充分發揮先鋒模范帶頭作用，構建畢業生就業信息員隊伍
學校各二級學院根據專業班級，挑選出責任心強、工作能力出色的畢業生黨員干部，組建了畢業生就業信息員隊伍，及時上傳下達學校、學院、輔導員搜集的就業信息，并反饋學生就業情況，形成了另一個能夠迅速傳播就業信息的交叉網絡，為做好畢業生就業工作提供了有力保障。
4肺炎疫情防控常態化背景下大學生就業創業工作的幾點建議
4．1做好肺炎疫情防控常態化背景下大學生就業工作心理準備
根據目前狀況，肺炎疫情仍在反復，何時能徹底有效控制是個未知數，我國經濟形勢也需要較長時間的恢復，就業市場也將面臨持續嚴重的局面。我們高校全體師生必須做好肺炎疫情防控常態化背景下開展大學生就業創業工作的心理準備。2020年的就業創業工作已告一段落，2021年的就業工作已全面展開，我們必須全面總結去年的工作經驗，認真思考，統籌協調，提前謀劃今年的工作計劃，做好打長期戰、持久戰的準備。
4．2各高校充分利用教育部、各級政府提供的就業創業資源信息及平臺
針對肺炎疫情形勢，教育部、人社部開通網上系列服務，保就業、保民生。各高校要將這些資源信息，及時傳達給畢業生，教育、督促畢業生充分利用這些信息資源，如教育部24365就業公益直播課、就業創業直播課等內容，對學生就業創業有很好的指導性；山東省團委和人社廳共同開展的“青鳥計劃”云招聘活動等，因其崗位針對性強，特別受到廣大山東學子的熱烈響應，招聘活動成效顯著。
4．3高校二級學院要成為行業性招聘的主體
學校層面組織的大規模招聘會，無論是線上還是線下，招聘單位主要針對學校重點建設專業群，難以做到面面俱到；同時受肺炎疫情影響，今年大型線下招聘會繼續受到嚴格審批。各二級學院要主動出擊，根據疫情形勢，適時組織召開小型化、專業化、個性化的線上或線下招聘會；二級學院要充分發揮實習單位、校友會等組織的作用，主動聯系用人單位，使二級學院成為行業性招聘主體。
4．4加強網絡招聘宣傳力度，優化線上服務，提高大學生對網絡招聘的接受程度
政府、社會、學校及用人單位應聯合起來，進一步加大網絡招聘宣傳力度，優化網絡平臺，提供更加簡潔有效的技術支持，加強就業信息的收集、傳播力度，為學生提供詳實的就業信息，為用人單位和畢業生搭建方便、快捷、高效的交流平臺，讓學生、用人單位都適應并樂于接受這種招聘形式。第一，要鼓勵招聘企業優化線上招聘信息，豐富企業相關數據與視頻資料，全方位呈現真實工作場景，讓學生感受到身臨其境的感覺，提高企業和求職者溝通的效率，提高求職成功率；第二，要提升大學生求職技能，組織大學生學習和使用線上招聘平臺，加強線上應聘培訓，提高制作簡歷、線上求職面試的技能；第三，要充分利用網絡大數據的推薦功能，精準幫扶學生，提升人崗匹配的準確度。
4．5將思想政治教育貫穿于大學生就業創業教育中
國家、社會、高校應積極營造正確的輿論導向，引導大學生珍惜當前的平安幸福生活，認同社會主義制度的優越性，培養家國情懷，激發社會責任感和使命感；同時，加強對大學生就業期望的引導，倡導學生先就業再擇業，腳踏實地求職；要引導學生放寬視野，把個人就業和國家需要相結合，把自己的理想與當前的社會需求相結合，鼓勵學生服務國家發展戰略，鼓勵他們參與三支一扶、西部計劃招考，鼓勵他們到基層、民辦企業就業；鼓勵他們參軍入伍，報效祖國；鼓勵有理想、有規劃、有本領的同學自主創業，發揮他們的才能，并給予政策和資金支持，以創業帶動就業。
5結束語
疫情防控常態化背景下，如何切實有效做好大學生就業創業工作是一項重大的政治任務、民生工程，也是一個長期的課題和重大挑戰。目前，高校就業部門相關人員及廣大畢業生，對肺炎疫情防控仍不容有任何松懈心理，都要做好肺炎疫情防控常態化的思想準備。2021年畢業生就業工作已全面啟動，我們必須以更寬廣的視野、更高的目標和更有力的舉措，狠抓畢業生就業工作不放松，為畢業生提供更精準的就業服務，努力實現更多的畢業生高質量充分就業。
參考文獻
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