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關鍵詞：流通產業；組織結構；市場績效；結構優化創新
一、我國流通產業組織的現狀
(一)我國流通產業的市場結構現狀。市場結構指某個產業的市場壟斷或競爭程度。度量市場的壟斷程度，主要看市場集中度，而影響市場結構的重要因素有產品差異、規模經濟、進入障礙、產品差別化等。我們從產業集中、規模經濟、進入壁壘三個方面來考察當前中國流通產業的市場結構狀況。
1、流通產業集中度穩定增長。市場集中度的最簡單也是最常用的指標是集中率，它是指某個產業中規模最大的前幾位企業的有關數值(如產量、銷售額、職工人數、資本額等)占整個市場的份額，也稱市場占有率，它反映產業中若干個最大企業在市場上的支配程度。例如，CR4即該產業前4家最大企業的市場份額。針對流通產業的具體特征，我們采用CR100即流通產業前100家最大企業的市場份額來度量流通產業的市場集中度。2004年中國零售企業前100家實現銷售收入5517億元，占社會消費品零售總額的比重升至9.2％。2005年連鎖百強銷售規模達到7076億元，連鎖百強占社會消費品零售總額的比重首次突破10％，提高到10.5％。2005年百強中，外資企業18家，比2004年增加6家。銷售規模總額1439億元，占百強總銷售規模的20％。如包括境外上市、國外資金注入內資企業等則上榜企業27家，銷售總額2619億元，占連鎖百強總銷售規模的37％。外資企業主要集中在目前具有競爭優勢的大賣場業態。百家快速消費品零售企業中，以大賣場為主的10家外資企業店鋪數為475家，占總店數的1.6％，但實現銷售額937億元，占總銷售額的23％。2006年全國商業企業百強榜銷售規模達7685億元，占社會消費品零售總額的比重11.4％。從對我國零售百強的集中度分析，可看出我國流通產業目前屬于競爭型市場，產業的集中度呈穩定增長態勢，從2000年4％增長到2006年的11.4％，增長速度較快。
2、流通企業規模經濟分析。規模經濟是指所有生產要素同比例增加所帶來的平均成本的下降。在存在規模經濟的情況下，一個產業中長期均衡的企業數目就會變少，從而導致市場集中程度提高。將我國流通企業規模經濟與美國流通企業進行比較分析，2005年我國排名首位的百聯(集團)有限公司，年銷售額720億元，而沃爾瑪2004年銷售2882億美元，是百聯(集團)有限公司的30多倍。雖然我國零售企業的規模都以百分之幾十的速度增長，但與世界一流零售企業相比，規模還是太小。在國內外流通企業規模的比較中發現，我國流通企業可在更大的規模上獲得規模經濟。由于規模經濟的存在，將促進我國流通企業規模進一步擴大，流通產業市場進一步集中。
(二)流通業市場績效分析
1、流通產業在GDP中所占的比重小。根據2005年中國統計年鑒，1978年以來我國批發零售和餐飲業在GDP中所占的比重波動較大，1992年以來相對穩定。我國批發零售和餐飲業在GDP中所占的比重較小，最高的1988年才10.80％，且近10年來一直處于下降趨勢。
2、流通產業對國民經濟增長的貢獻率低。產業貢獻率指各產業增加值增量與GDP增量之比。我們利用2005年中國統計年鑒中1990～2004年的GDP數量，計算出他們的增量，從而求出批發零售和餐飲業對GDP增長的貢獻率。可看出批發零售和餐飲業對GDP的貢獻率是非常低的，且呈逐年下降趨勢，而發達國家這一比重在20世紀90年代就已達15％以上。
3、流通產業的經濟效益低下。流通產業的經濟效益可從流通企業的商品銷售利潤率、成本費用率、銷售稅金及附加率幾個指標反映出來。利用2004年中國統計年鑒的限額以上零售貿易企業和批發貿易企業主要財務指標1998～2003年的數據，進行計算后，得到表1和表2：
從上表可看出我國限額以上零售貿易企業的銷售利潤率較低，且有持續下降趨勢。相反，成本費用率呈穩定上升趨勢，而銷售稅金及附加率則更低，也呈下降趨勢，批發貿易企業經濟效益更差，且下降趨勢更加明顯，這充分說明我國流通企業經濟效益低下。另外，對我國限額以上批發零售的內資企業、港、澳、臺商投資企業、外商投資企業的銷售利潤率進行比較，可看出批發業中內資企業銷售利潤率3.9％，低于港、澳、臺商投資企業年4.8％，更低于外商投資企業年6.3％，低于批發業總體以及批零貿易業總體的4.1％。在零售業中，內資企業銷售利潤率4.3％，低于港、澳、臺商投資企業的7.2％，但高于外商投資企業年1.8％，高于零售業總體的4.2％和批零貿易業總體的4.1％。
4、商品流通產出彈性較小。商品流通產出彈性指的是國民經濟增長率與商品流通增長率之比，反映的是當商品流通產出變動1％時國民經濟產出的變動的百分率。對中國1978年至2003年農業、工業、建筑業、交通運輸倉儲郵電業、批發零售餐飲業的數據(2004年中國統計年鑒)進行處理后。
檢驗表明，所有系數t的值均大于2，表明各項系數完全符合顯著性檢驗的要求，擬合優度很好。在中國國民收入增長中，批發零售餐飲業對GDP增長的產出彈性是6.27％，即批發零售餐飲業的凈產出每增長1％，將引起GDP增長0.0627％；此外，工業凈產出每增長1％，將引起GDP增長0.4525％；農業凈產出每增長1％，將引起GDP增長0.3023％。交通運輸倉儲郵電業凈產出每增長1％，將引起GDP增長0.1250％，可見，中國商品流通對GDP增長的產出彈性次于工業、農業、交通運輸倉儲郵電業，差距較大。商品流通對國民經濟增長的產出彈性太小。二、流通產業組織優化的政策選擇
(一)堅決打破行業壟斷、部門分割和地區封鎖。這有利于全國統一市場的形成，也是實行規模經營和集約化經營，催化和發展一批跨行業、跨地區、跨國界的流通企業和企業集團的條件和前提。為此，一是盡快制定反壟斷法。反壟斷法不僅針對壟斷企業，而且針對形成壟斷的行為，當前特別要對由地方保護和行業保護形成的壟斷加以限制。二是清理現有行業法規。目前，由于政出多門，地方與中央、部門之間及新老法規之間存在沖突。因此，需要對現有法規進行一次大清理，特別要撤消和廢除一些阻礙競爭和制造壟斷的法規。三是為促進形成全國統一市場，要制定相關法律、法規和市場準入規則，同時要有保證實施法規的執法和監管體系，司法部門和一些重要法規執行管理部門應實行平直領導，排除層層干預。
(二)制定適度市場壁壘政策。為遏制過度競爭，政府應提高進入市場的行業標準。這既可控制商業規模盲目擴張，又能提高其規模質量。建立政府對新建大中型流通企業的審批制度，確保大型商業企業的數量與購買力水平與消費結構及城市規模相適應；根據不同地區的具體情況，按照流通企業數量適度、規模適度、布局合理和結構合理的原則，作出相應的中長期規劃，通過規劃并配合有關政策來引導商業網點的合理發展；以規模經濟為特征的經營方式仍是今后發展的方向，同時政府亟需制定企業進入或退出政策，促進產業集中度的穩定上升，這樣產業組織結構調整和資源的合理使用才具有實際意義。
關鍵詞：財務總監制；產權；法人治理結構；內部人控制；道德危機；信息不對稱
目前，我國一些國有企業建立財務總監制的直接動因，并非是國家或上級部門的指令，而是來自企業中存在的會計信息失真、財務收支混亂、國有資產流失等問題。這些問題與企業財務工作密切相關，因此，如何發揮和完善財務約束機制，就成為國有資產所有者主動或被動考慮的首要問題。財務總監制是順應時代潮流而產生的一種財務監督機制，正確認識和理解財務總監制，是財務總監制得以良好運行的基礎和保障，也是實際工作的客觀要求。基于此，本文擬從產權經濟學角度對國有企業財務總監制產生的原因及理論依據進行分析探討。
一、產權是連接會計與受托責任之間關系的橋梁和紐帶
產權是“主體擁有的對物和對象的最高的、排他的占有權”（劉詩白，1995），更具體地說，產權即財產權（PropertyRights），包括以所有權為主的物權、債權和知識產權等，其內涵可分為資本權、占有權、收益權和處置權等。英國學者Y.巴漢澤爾在《產權的經濟分析》中認為：“人們對不同財產的各種產權包括財產的使用權、收益權和轉讓權……”由此可見，產權不僅是一個財產歸屬問題，而且是一個經濟運用問題，因而可以將產權分為原始產權（或終極所有權）和法人產權（或法人所有權）。原始產權和法人產權都是由財產所有權派生出來的權利。一般認為，原始產權是出資者在企業法人存續期間享有的與其出資份額相對應的資產收益、重大決策和選擇管理者的權利。法人財產權是企業法人依法對企業資產占有、使用、收益和處分的權利。
會計與產權有著密切的聯系。因為經濟主體的所有者向經營者讓渡財產使用權而產生了受托責任，會計是與對受托責任的計量和報告相伴而生的。受托責任學說是會計理論產生和發展的重要理論基石。楊時展教授主張“會計原本的目的在于認定受托責任的完成情況”，“不理解受托責任，就無法理解現代會計，受托責任理論是現代會計的靈魂、根本和核心”。因此，可以說產權是聯結會計與受托責任之間的橋梁和紐帶。會計受托的對象是各產權主體，現代企業的委托――關系是嚴格遵守制衡機制的產權關系，即公司治理結構（Co－poratrgovernance），又可稱法人治理結構。在這一結構中所體現的所有者、經營者各方構成的相互制衡的產權關系。會計所要明確和解釋的就是能體現產權結構的委托關系所表現的受托責任。在這種產權制度結構中，會計信息成為委托人對人進行控制的重要工具。
二、國有企業產權現狀的經濟學分析
所有權與經營權分離是現代企業制度的根本特征，也是企業改革的基本目標。但從實現情況看，在“兩權”關系上，存在的突出問題是所有者主體缺位和經營者行為失控。在目前國有企業和國家控股企業中，資本所有者代表機構的職能分別由不同的政府行政機構行使。許多行政機構對企業發號施令，而任何一個機構都不對決策后果負責，各項權能被不同的部門分割，實際上是架空了國有企業的所有權，割裂了在現代產權制度下所有權與經營權的相互關系。同時，由于會計信息具有外部性、共用品和不對稱信息的經濟學特征，因此，國有企業產權的現狀必然會產生如下經濟學現象：
1.內部人控制。因為會計信息具有經濟學上外部性（Externalitis）的一般特征，即一個主體的行為直接或間接地對其他主體產生的影響，這種外部性可以產生正效應，也可能產生負效應。會計信息即可以給會計信息使用者帶來利益，也可以給會計信息使用者帶來損失。由于經營者和所有者的利益目標不一致，一般所有者的目標是單一的，是追求企業價值最大化，而經營者的目標是多元化的，是追求盡可能多的薪水、獎金、閑暇和榮譽等。在目前國有企業所有者主體缺位的情況下，企業完全由廠長（經理）控制，即形成所謂內部人控制（Insidercontrol）。這必然會導致經營者放棄所有者的利益而追求其自身效益最大化，如提供失真的會計信息等。使企業的所有者及有關外部利益關系人（投資者、債權人及社會公眾）將會由于使用虛假的會計信息導致決策的失誤。
2.內部人對“搭便車”行為的反抗。因為企業的會計信息具有共用品（PublicGoods）的特征，即具有非排他性和非競爭性。非排他性表現為企業外部利益相關者可共同享用會計信息，它對某人的供給和使用，不會妨礙他人。非競爭性表現為會計信息可以被多個用戶多次使用，而不影響其效用。因此，“搭便車”現象就不可避免。企業需要支付一定的費用才能享用會計信息，而所有者及有關外界關系人均可免費獲取會計信息。結果，企業不能從會計信息的提供中補償所耗費的信息生產成本，因此，企業最多只會提供邊際收益等于邊際成本這一點的信息量。在目前國有企業產權的狀況下，無法對這一現象進行約束和改變，雖然企業經營者對信息的披露只是舉手之勞，成本低廉，但他卻只從滿足其自身價值出發，而不考慮整個社會的總價值，這必然會對企業所有者及整個社會經濟的發展帶來諸多不良影響。
3.內部人的敗德行為。會計信息具有不對稱信息（AsymmetryInformation）的特征。不對稱信息是指在競爭市場中，消費者和生產者作為交易的雙方，對其交易對象信息的了解是不完全和不對稱的。不對稱信息的存在，對雙方的決策有著不同的影響。由于企業的會計信息是由人單方面提供的，而會計信息的利用者是多方面的，可以說會計信息是一種帶有社會影響的共用品。同時，由于人和委托人利益目標的不一致，人經常會利用其信息優勢，采取機會主義的行為謀求個人效用最大化而背離委托人的利益，如道德危機（MoralHazard）、逆向選擇（AdverseSeclec－tion）等。因此，目前國有企業產權狀況就成為經營者敗德行為產生的溫床。
為減少或避免上述現象的發生，使所有者和經營者的目標盡可能地保持一致，所有者設計了各種各樣的激勵方案，試圖以此來縮小兩者之間的效用差異。然而，激勵方案的存在僅僅能夠縮小但并不能從根本上消除所有者與經營者效用目標的差異，無法避免內部人控制等現象的發生。因此，設立一套較為完善的公司治理結構，實行一種有效的所有權監督制度，激勵并約束企業經營者為所有者謀取最大利益，是我國國企改革面臨的重大課題。
三、國有企業財務總監制是現代產權制度的客觀要求
現代企業產權理論認為，企業獨立享有自主經營權并不意味著對所有者行使所有權監督的排斥，而是一種相輔相成的關系。所有者監督不能僅停留在審閱企業的財務報告、考核經營業績等事后監督上，而應是貫穿于企業經營活動和財務收支的事前、事中和事后全過程。所有者對經營者具有終極的監督權利，經營者的任何懈怠、無能及敗德行為，均可以通過所有者強有力的監督機制得以矯正。從西方發達國家的情況來看，無論是以美國為代表的市場式治理結構，還是以法國為代表的政府式治理結構，雖然具體的監督管理形式不同，但其宗旨都是通過所有權監督來制約經理人員的行為，并取得顯著的成效。
財務總監制亦稱財務總監委派制，是指在企業財產所有權與經營權相分離情況下，由董事會向企業委派財務總監，并授權其參與企業的重大經營決策，組織和監控企業日常財務活動的一種所有權監督制度。它是從產權角度去行使權力，代表所有者利益對經營者行為進行規范和約束，它所體現的是一種來自產權約束的監督關系。
在市場經濟的條件下，企業正常經營的必要條件是所有者對企業的控制，既使在現代企業制度所有權與經營權適當分離、所有者不直接干預企業日常經營決策的條件下，公司的所有者即股東仍然必須保持對企業的最終控制。這種最終控制權（剩余控制權）主要體現在：股東會對董事和監事聘任、收益分配以及其他重大事項作出決定的投票權，對董事會議定授權的決定權，對經營和財務信息的知情權等等。正是通過這些權利的運用，所有者才能通過董事會對企業經營進行全過程的監督和控制，對高層經理人員進行與所有者目標兼容的激勵。
國有企業實行財務總監制，是順應現代企業制度要求而建立的一種有效的監督機制。國家作為所有者擁有國有資產的所有權，企業經營者以國有企業全部法人財產權依法獨立自主經營，并對國有資產承擔保值增值的責任。財務總監制的建立，一方面使財務總監代表所有者利益把好財務監督關，另一方面，硬化了所有權對經營權的財務約束，使經營者在重大經營決策和財務收支活動方面最大限度地體現出所有者的利益。為經營者充分施展經營才華，最大限度地保障國有資產的保值增值創造了條件。
實行財務總監制是我國經濟監督制度的創新，實踐證明，這種所有權監督制度，有利于規范和約束經營者行為，防止敗德行為的發生，有利于強化所有權監督及維護資產所有者權益。
四、實行財務總監制是完善國有企業產權關系的現實選擇
1.實行財務總監制是完善法人治理結構的重要內容
完善的法人治理結構，應該是在明晰產權基礎上的“三權”分立，即決策權（股東大會、董事會）、監督權（監事會）和經營權（經營者）相互制衡的運行機制。目前國有企業法人治理結構很不完善，如產權代表未真正代表國家利益；董事對總經理的控制作用小，有的董事“不管事”，有的董事長同時兼任總經理。這些問題的存在，使決策權、監督權和執行權沒有相互分離而形成有效的相互制約，產權約束的財務監督仍時常處于梗阻狀態，致使國有企業外部監督弱化、內部財務運行失控。因此，實行財務總監制，可改變目前國有企業所有者監督缺位的現象，財務總監作為產權代表派駐企業，賦予其代表所有者行使監督使命，承擔起監事會的有關監督職責，這必將對法人治理結構的進一步完善起到極大的促進作用。
2.實行財務總監制是解決所有者與經營者信息不對稱的有效途徑
無論是國有企業所有者，還是其他的外部監督主體，他們所掌握的企業信息都不可能有經營者多，信息不對稱是一種客觀存在。在現行財務報告披露制度下，企業對外披露企業信息是有時間性的，除上市公司每年披露兩次報表即中報和年報外，一般是按年對外提供會計報表；所有者也主要是從有限的會計信息披露中獲取經營者的信息。在這種情況下，如果經營者存在著敗德行為，所有者也只能是在會計報表披露之后才能了解到，這種滯后的信息，難以為所有者監督服務。而實行財務總監制，由于在制度設計上保證財務總監能夠進入企業決策部門，參與制定企業財務計劃，監控企業的財務活動，從而為所有者及時獲取企業生產經營活動信息創造了便利條件，是所有者快捷獲取經營者信息，解決所有者與經營者信息不對稱的有效途徑。
3.實行財務總監制是一種低成本的所有者監督方式
所有者對經營者的監督需要付出一定的代價，即監督成本，它主要包括兩個方面：一是所有者為獲取經營者信息所開支的費用，如專設機構經費、專職人員工資及各種福利等；二是由于監督滯后，經營者敗德行為已給所有者造成的經濟損失，在傳統的所有者對經營者監督方式下，由于信息不對稱的存在，作為非專業人士的外部股東，要將企業披露且業已經過粉飾的會計信息調整至真實狀況，實際上是非常困難的，同時，由于所有者獲取信息的滯后性，經營者敗德行為給所有者造成的經濟損失已無法挽回，所以這種監督的成本是相當昂貴的。但在財務總監制下，所有者能及時了解經營者動態，及時采取相應措施對經營者的控制，如解除經營者職務、凍結企業資產等，從而降低或避免經營者敗德行為而造成的經濟損失，使其監督成本大大降低。
4.實行財務總監制是提高會計信息質量的重要手段
會計信息是國家進行宏觀經濟管理以及企業有關方面進行決策的重要依據。目前我國會計信息失真現象嚴重，有些單位和個人利用假發票、假漲本、假報表、假審計報告等進行偷稅。漏稅，截留財政收入，侵占國有資產，騙取榮譽。造成會計信息失真的原因是多方面的，其主要原因是企業利益驅動，對經營者監督弱化造成的。因此，治理會計信息失真，不能僅依靠會計本身的監督，而應由會計信息系統以外的力量實行標本兼治。實行財務總監制，企業一切重大財務開支、資金調撥都必須有財務總監的認可，財務總監對有關原始單據的審核，猶如一道堅固的屏障，有利于保證會計信息的真實可靠，極大地提高會計信息的質量。
五、國有企業實行財務總監制應注意的問題
1.高標準選拔任命財務總監。財務監督是一項涉及面廣、專業性強的工作，要求財務總監必須是具有較高素質的優秀專業人才，不僅應具有較高的貫徹執行有關法律、法規和國家政策的水平，還應堅持原則，清正廉潔，自覺維護國家利益；不僅應具有企業經營管理的基本知識及相應的分析判斷能力，還應是會計核算的內行，理財業務的高手。否則，再好的制度，沒有合格的人員去執行，一切都將化為烏有。因此，為保證國企財務總監隊伍的高素質。應使財務總監的人員選拔市場化，形成能者上、庸者讓的優勝劣汰機制。
2.明確財務總監的權責范圍。所有者向企業委派財務總監，并非是干預企業經營者的經營權，因此，在財務總監制度的設計上，必須明確其工作職責、權力范圍和運作規則等，做到既能對經營者進行有效監督，又不干預企業自主經營。一般來說，實行財務總監制的企業不再設立總會計師，企業經營者享有不受財務總監制限制的、法律法規所賦予的完全財權。財務總監工作權責主要應包括：對企業財務決策的參與權；對財務計劃執行的監督權；對企業重大資金調撥的簽字權。
關鍵詞：房地產企業；全面預算；預算管理
中圖分類號：F293.33 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01
一、引言
隨著我國的經濟體制改革的深入以及國家宏觀調控的力度加強，對于之前一直如火如荼、勢如破竹的房地產企業形成了很大的沖擊，房地產行業的實際利潤空間被不斷的擠壓；同時，2016年5月1日在金融業、建筑業、不動產業和生活服務業“營改增”政策的出臺，也給房地產行業提出了不小的挑戰。“時者因時而變，知者隨事而制”，房地產企業的管理者們不得不重新考慮管理方法，向管理要效益，因此，全面預算管理問題就越來越引起管理者重視，被提到了一個新高度。不同于其他的生產性企業，房地產行業具有開發周期較長、涉及部門較多、資金投入龐大的特點，其全面預算管理要從其全局的高度出發，來考慮和執行其經營計劃和戰略發展的目標，逐層分解、量化其目標效益，使各個部門、每個員工都明確其目標責任，全面合理的整合、利用現有資源，實現企業經濟效益的最大化。
二、房地產企業全面預算管理中存在的問題
1.預算管理制度不完善
目前，雖然全面預算管理已經被許多房地產企業所接受，也在實際中有所應用，但是大部分的企業雖然有預算編制，但是卻沒有明確的預算管理制度和責任劃分中心。一些企業僅僅是把預算當成是財務一個部門的工作，并沒有明確劃分每個部門、每個員工在實際預算中所應該起到的作用和責任，這就使得全面預算工作變成了財務部門的單槍匹馬，不能從每個部門、每個細節更加完善和周全的進行預算編制，各部門在預算過程中互相推諉，無法形成一個完整的預算流程體系，造成了與實際工作的嚴重脫節。
2.預算執行情況不樂觀、力度不夠，未與業績考評掛鉤
房地產企業預算數據冗雜、來源較多、信息量大，企業無法時時掌握最新的準確數據及各個部門的實際執行情況，不能有效控制和及時更正實際工作中與預算指標的偏差。預算指標下達到各部門也僅是一個計劃的頒布，未能實現與各部門、具體人員的業績相掛鉤，即使沒有達到預算規定的指標，企業也沒有一個明確的責任處罰規定，最終也會被“財務預算指標太高、大家都已經努力了”等說法動搖，而其最終結果就是不了了之。這就導致房地產企業的全面預算成為了擺設、徒有虛名，久而久之人們也就不再重視。
3.全面預算的編制與企業的戰略發展目標相脫節
大部分的房地產企業所說的全面預算都是年度預算，根據企業實際房源的剩余情況，從銷售部開始，制定全年的銷售計劃；工程部根據工程的進展情況制定本年度的付款計劃；其他的相關部門進行全年的費用預算，然后到財務部進行匯總。這樣做出來的預算只是單純的估算了當年的預算情況，而忽略了房地產企業長遠的戰略發展目標，一般房地產企業的的戰略目標都是五年至十年。多數部門在編制預算時都沒有做出與企業戰略發展目標一致的長遠打算，造成了全面預算與企業的實際戰略發展目標相脫節。
三、房地產企業全面預算管理制度優化的建議
1.全面預算管理制度的完善
建立健全預算管理制度，嚴格劃分預算責任中心，無論是自上而下還是自下而上，都要逐級分解，明確各個部門、各個人員的責任，實行預算責任制，責任到崗到位，使得全面預算的編制與執行任務明確的落實到企業的每一個員工的身上。同時，要讓所有參與到預算編制與執行當中的每一個員工都明確編制的流程、做到心中有數，保證公司的預算工作在一個有秩序的環境中有條不紊的進行。而且要加強各個部門之間的交流與溝通，保證最后匯集到財務部門的數據都是最新、最準確的，確保預算的編制保質保量。
2.對預算的執行情況進行定期跟蹤，設定績效考核標準
企業的財務部門需要時時對預算的執行情況進行嚴密的跟蹤、掌握，各部門也應根據本部門的預算執行情況按季度、半年度、年度進行部門內通報并向財務部門進行匯報，企業應該根據相應時點預算的完成情r進行績效考核，設定相應的獎評機制，把年度預算的完成情況作為業績考核的重要指標。對保質保量完成年度預算的員工和部門進行全公司范圍內的表彰，并給予相應的物質和精神的獎勵；對于預算未能及時執行的部門和員工要及時作出處理決定，根據未達標的情況進行部門或者公司范圍內的批評和懲罰。
3.把握好年度預算與企業戰略發展目標的關系
房地產企業的業務發展方向應該在企業戰略發展目標的基礎上進行制定，選擇適當項目，編制合理的項目預算。企業的計劃管理是通過預算管理來反映的，而后再落實到實際工作中去，這樣才能保證企業正確的發展方向。因此，房地產企業在進行全面預算之前要進行嚴密的市場調研和數據分析，牢牢掌握房地產行業的市場發展動態以及自身企業的資源情況，進而依據對這些數據的分析為企業設定出一個長期的發展目標、制定戰略發展目標。然后，公司的財務及其各個部門再以該戰略目標為依據，制定與其緊密相連的全面年度預算。
四、結語
綜上所述，在當前我國房地產行業遭遇如此“寒冬”的情況下，如何做好全面預算就變得尤為重要。房地產行業是一個生產經營具有較大復雜性的產業，因此，企業要對其自身的全面預算管理工作有一個全面系統的認識，要時刻把握好其現實的情況，從實際出發，對其全面預算管理中存在的問題進行深刻的分析，運用合理、科學的方法提高和優化全面預算管理制度，以期更好地促進房地產行業健康穩定的發展，迎來下一個蓬勃發展的“春天”。
參考文獻：
[1]梁尚智.房地產企業全面預算管理中存在問題的思考[J].中外企業家，2016（15）.
亞當斯密在其1776年出版的《國民財富的性質和原因的研究》一書中，猛烈抨擊了重商主義關于財富及其來源的錯誤觀點，提倡自由貿易，他提出了絕對優勢理論，開辟了國際貿易理論的新紀元。斯密認為，“如果一件東西在購買時成本比在家內生產時要小，就永遠不會想要在家內生產，這是每一個精明的家長都知道的格言。在每一個私人家庭處事中的精明行為，在一個大國里這樣處事，也不會是愚蠢的。如果外國供應的商品比我們自己生產這些商品要便宜一些，那么我們最好用自己具有優勢的產業生產的部分產品去購買國外產品。”斯密當時所處的時代正是英國工業革命萌芽發展的時代，新興資產階級急切需要從國外進口大量的廉價原料，同時出口生產完工的工業制成品或半成品，在此基礎上，斯密提出了絕對優勢理論。
二、比較優勢理論
大衛李嘉圖在其1817年出版的《政治經濟學和賦稅原理》中提出了比較優勢理論。李嘉圖所處的時代正是英國工業革命蓬勃發展的時代，英國機器大工業建立，工業資本迫切需要從國外獲得廉價的原材料和產品銷售市場，斯密的絕對優勢成本已不能適應新形勢的發展，先進國家與不先進國家的技術差距并不太大，各有優劣，因此可以構成“絕對優勢理論”的經濟基礎，但到了李嘉圖所生活的時代，機器大工業已取代了工場手工業，各國存在較大的技術差距，往往出現先進國家比不先進國家處于完全優勢的格局，可是這并不能說明不先進國家就沒有能力參與國際分工與國際貿易，因此李嘉圖提出了比較優勢理論，從而為科學的國際貿易理論奠定了更加堅實的基礎。
三、要素稟賦理論
20世紀30年代，瑞典經濟學家赫克歇爾和俄林提出了用各國之間的資源差異來解釋國際貿易的學說—要素稟賦理論，這一時期資本主義爆發了世界性的經濟危機，各國紛紛對本國貿易進行保護，貿易保護主義抬頭，而對于瑞典這個國內市場狹小，對國外市場依賴性極大的國家而言無疑是一場巨大的災難，在此背景下，赫克歇爾和他的學生俄林從資源要素這個原因進行分析，得出了新的國際貿易理論。
四、其他國際貿易理論
美國經濟學家里昂惕夫于1953年發表了《國內生產和對外貿易：美國資本地位的在審查》論文，利用投入產出法對美國200個產業1947年和1951年投入產業和貿易數據進行分析，美國是世界上資本最豐裕的國家，根據要素稟賦理論，應該得出美國出口資本密集型產品，進口勞動密集型產品的結論，然而檢驗結果卻令人震驚，美國進口的是資本密集型產品，出口的反而是勞動密集型產品，與要素稟賦理論的預測完全相反，由此引發了對要素稟賦理論的進一步深入思考，從而推動國際貿易理論的發展進入到了一個新的階段。除此以外，保護幼稚工業論，相互需求理論，競爭優勢理論等理論也都是這樣來源于實踐，反過來又服務于實踐，隨著國際貿易實踐的不斷推進與發展，國際貿易理論也隨之不斷被完善，緊跟時代步伐。
五、國際貿易發展的理論動因
傳統的貿易理論認為自由貿易，即不干預政策是最佳政策選擇，但這是有一定的限制條件的。當這些條件不存在時，對貿易實施政策干預可能是最佳的選擇。幼稚產業保護論、最優關稅論、經濟機制扭曲下的政策干預論及發展中國家進口替代與出口導向政策都是基于傳統貿易理論基礎上的貿易政策主張。當然，它們都有各自特定的適用范圍。值得注意的是，上述政策主張都暗含傳統貿易理論的兩個基本假定：市場是完全競爭的及規模經濟不變。
80年代初，赫爾普曼和克魯格曼的集大成之作《市場結構和對外貿易》（Helpmanandkrugman，1985）標志著新貿易理論的形成。新貿易理論認為市場中不完全競爭是普遍現象，完全競爭才是特例；而且，產業領域存在規模經濟遞增。基于這種現實，新貿易理論對國際貿易的形成、格局等方面作出了新的解釋，并提出了新的貿易政策主張。現實經濟中，由于不完全競爭和規模經濟的存在，使一國經濟運行并非處于最佳狀態。適當的政策干預可改善經濟運行。戰略性貿易政策（Strat-egicPolicy）便是干預性政策之一，又稱策略性貿易政策，主張對存在規模經濟遞增和壟斷性的行業，在同國外廠商競爭時，采取關稅或對本國廠商補貼等措施，使本國廠商企業獲得“壟斷租”（rent）。它之所以稱作“戰略性的”，是因為這種干預政策把市場競爭看作一場競賽成博弈，雙方的反應都具有“戰略性”。另一方面，象通信產品、計算機、飛機制造等知識密集性的高技術產業，存在外部經濟，若一國對其扶持，將有利于這些產業在國際上的競爭。這種國家干預性的政策也被認為具有“戰略”意義，但這種干預政策基本上屬于國內產業政策，在多大程度上與貿易政策相關，還存在很大爭論（Alam,Asand,1995），故本文不加詳述。要注意的是，戰略性貿易政策主張的干預是以市場不完全競爭和產業規模經濟遞增為前提的條件的，不同于傳統貿易理論的干預政策主張。
2戰略性貿易政策的目的：爭奪壟斷租金
2.1理論分析
在一些產業里，只由幾家大公司壟斷和控制，它們獲取的利潤遠高于存在充分競爭情況下的利潤，即存在壟斷租金。在一個開放的世界經濟中，各國都競相角逐壟斷租金。假定目前該壟斷租金由國外公司所有，那么，從理論上講，本國政府可以采取戰略性貿易政策，諸如征收關稅，對本國企業進行補貼等，把壟斷租金從國外企業轉移到國內企業，從而使本國總福利水平改善（當補貼或關稅額低于壟斷租金時）。
最早提出這一觀點的是BarbaraSpencer和JamesBrander（1981）。他們構建的模型表明，從國外廠商手中奪取壟斷租金的最簡單方式是，當國內廠商是壟斷市場一個潛在的進入者時，對國外廠商征收關稅。這與最佳關稅論采取的措施結果相同。但二者在本質上有所區別：最佳關稅論要求一國是“大國”，以便能影響貿易雙方的貿易條件。而壟斷租金轉移沒有這種限制，這就為小國對處于寡占結構下的國外供應廠商征收關稅提供了理論依據。
當本國廠商與國外廠商在第三國進行雙頭壟斷競爭時，對本國廠商給予補貼，也能達到轉移壟斷租金的目的。（RranderandSpebcer,1985）但其前提是國內企業得到政府補貼后，必須采取進攻性的策略，以擴大在第三國的市場份額。上述情況是假定本國和外國均只有一家企業的情況。Dixit（1984）進一步證實，當本國有多家企業，但數目不太多時，Brander和Spencer的結論仍能成立。不過，在雙頭壟斷時，由政府給予補貼的方式，并非最佳選擇。Bhgwati,Ramaswami和Srinivas-an（1969），及Bhagwati（1971）早就指出，在雙頭壟斷競爭中，最佳政策應該是政府向本國廠商提供更多的市場信息。
另外，Spencer和Blander（1983）還說明了，若競爭對手不采取相同措施，那么只對本國廠商在研究開發階段給予補貼，使本國廠商在技術上處于優勢，從而使其在以后的市場競爭中以高質量、低成本占有較大市場份額，也能逐步將壟斷租金轉移到本國。
除上述方式外，戰略性貿易理論認為，從長遠看，保護幼稚產業也能轉移壟斷租金（Krugman,1984a）。其基本思想是：假定存在規模經濟，全部產業都存在動態的外部經濟，那么政府可以對其未達到規模經濟的行業進行保護，直至該行業達到最佳規模，并與國外競爭對手競爭時擁有優勢為止，同時，轉向對下一個行業進行保護。這樣，可使本國廠商擁有更大的市場份額，從而達到轉移壟斷租金的目的。在這里，國內必須有足夠大的市場容量以便使被保護產業達到最佳規模。克魯格曼的這一觀點是在基于他的另一論文（Krugman,1984b）中形成的，該文論述了進口保護能促進出口，從而干預性貿易政策能行之有效。戈登（Gorden,1990）認為克魯格曼（Krugman,1984a）的結論沒有古諾寡頭競爭假定也能成立。
2.2實證研究
克魯格曼和鮑德溫對戰略性貿易政策進行了實證分析（Krugmana-ndBaldwin,1988）。他們發現，日本對半導體芯片的保護盡管擴大了其市場份額，但日本國內使用芯片的產業由于支付較高價格而受到損失。所以，從整體上看，日本經濟的凈福利并未得到改善。他們對戰略性貿易政策分析結果為：雖然能通過轉移壟斷租金提高一國的福利水平，但其幅度并不太大。
對戰略性貿易政策的實證研究，以前主要集中在汽車、半導體及飛機制造領域。90年代以來，其它行業也受到了關注，有關的研究成果集中體現在《戰略性貿易政策的實證研究》一書中（KrugmanandSmith,1994）。該書收入了一系列的論文，其中比較共同的結論為：①一些國際性公司的行為確實帶有戰略性，至少，涉及國際貿易時，其行為受到市場結構的影響。②一般來說，單方面的關稅或補貼確實使本國受益，但幅度有限。③戰略性貿易政策的有效程度與各自模型的特殊限制條件相關。一旦改變其假定條件，其有效性便大打折扣，甚至結論完全相反。
3對戰略性貿易政策的批評
戰略性貿易政策都是在有損他國利益的基礎上來改變本國的福利，因而被指責為掠奪性政策或以鄰為壑戰略；同時，它又不利于整個世界福利水平的改善，因而受到了許多尖銳的批評。對其批評主要來自兩方面：實證的和規范的。
3.1實證的批評
Eaton和Grossman（EatonandGrossman,1986）指出，據戰略貿易模型的古諾寡頭競爭假定，每一廠商的最佳產出是假定對手的產量給定而推測出來的。但是，當對手采取的是貝爾蘭特（Bertrand）戰略，即以價格而非產出競爭時，得出的結論就成了出口稅是最佳選擇。這與戰略貿易措施正好相反。這一批評，幾乎動搖了戰略貿易模型的基礎。對此，Spencer（1986）作出了回應。他認為，寡頭壟斷廠商之間的競爭可以分為研究與開發、生產、銷售三階段。只有銷售階段是以價格競爭為主，前兩階段仍將以產量競爭為主，故古諾假定在前兩階段仍成立，可以用來達到轉移壟斷租金的目標。
國內廠商占有的市場份額擴大之后，能轉移的壟斷租是否相應增加，也是值得懷疑的（HerstrumanandMarkusen,1986）。因為，得到補貼的國內廠商，其效率原本就很低，進入市場之后，其平均成本曲線不是下降，反而會上升，從而會使向國內轉移的壟斷租金越來越少。此時，從國內廠商得到的回報遠小于期望值，國內總福利水平就會低于不采取補貼時的情況。
Grossman（1986）認為，獲得高利潤率的廠商，都是產品研究和開發、市場調查等早期作了大量風險投資的企業，它們的失敗率較高。平時所觀察到的企業，僅僅是幸存的取得成功的企業，失敗的高風險投資則沒被估算在內，從而在總體上高估了這些廠商的行業總利潤率。而政府給予補貼的又恰恰是這些存在風險的寡頭壟斷企業。因此，被轉移壟斷租沒有考慮到行業總風險成本而被夸大了，政府補貼方式的效果也就不如原先估計的大。
當國內出口行業面臨共同的外部環境，又具有相同生產能力時，對其中一兩個行業進行補貼，會把國內資源從其它行轉移到受補貼的行業，從而受補貼行業的擴大和出口增加是以其它行業規模縮小及出口減少為代價的，而且，這種情況下，代價往往要高于轉移的壟斷租，所以，自由貿易仍是最佳選擇（DixitandGrossman,1986）。若各出口行業面臨的條件不相同時，一國之福利確實有可能得到改善，這要取決于國內稀缺資源用于出口行業擴張后每一單位資源取得的額外壟斷利潤大小，而這又取決于國內外技術條件對比、國內外產品替代程度、出口市場需求彈性及寡頭競爭性質等因素。這樣，要選擇一個目標行業對其進行補貼就需大量的信息，而這往往又是難以辦到的。總之，若忽視了國內產業間要素轉移及要素價格變化的影響，會使戰略貿易政策模型的說明力大受影響。
3.2規范的批評
以鄰為壑的戰略性貿易政策常會遇到其它國家的報復而兩敗俱傷。Bhagwati（1989）認為，在知識密集型的高新技術產業更易出現相互報復的現象。另外，作為小國，遭到報復的可能性也極大。這樣，世界總福利水平也因之而下降。即使戰略性貿易政策充分有效，它也是一方受損另一方得益的一種政策，世界總福利水平絕不會增加，而只是全球福利分配的再調整。這種把本來由市場力量決定的貿易福利分配格局代之以人為的手段加以干預，必然不及市場有效，從而，從長遠看，會使世界總福利水平下降。
Bhagwati（1989）指出，政府干預的有效性也值得懷疑。政府作出的決策，有時并不符合改善大多數人福利的目標。少數人或特殊利益集團把持政策制定與執行的情況并不少見，其后果是少數人或特殊集團以犧牲大多數人的利益為代價而獲得巨大的利益。所以，采取戰略性貿易政策，也許總體上能改善一國的福利，但其分配可能極不公正。
另外，得到政府補貼的國內廠商往往會發現依賴補貼本身較參與同國外廠商的激烈競爭收益更大。于是，它們轉而進行尋求補貼的活動，而不關注國家賦于它們的轉移壟斷租的職責。這是一種典型的DUP（D-irectlyUnproductiveProfit-seeking）活動，因為它占有了資源而毫無產出（Bhagwati1982）。
總之，大部分經濟學家堅持認為戰略性貿易政策要在特定限制條件下才有效，并不具有普遍性。而且，世界各國都從日益增長的世界貿易中獲得了巨大利益這一不容置疑的事實也證明自由貿易依然具有較強的生命力（Bhagwati,1992;Baldwin,1992）。
4小結
摘要:動漫屬于一種文化創意產業,有一個完整的經營鏈條,從生產到銷售,到與各個行業的結合,這里面包含品牌授權、形象授權、衍生品開發等,從動漫作品創作之初,就需要全面考慮與市場接軌,與工業界和產業界結合,明確贏利點,從而進行整合營銷。
關鍵詞:動漫產業營銷現狀制約突圍
中國動漫面對美日韓等動漫強國的步步緊逼,中國政府逐漸意識到動漫產業巨大的社會價值和經濟價值,開始對動漫產業大力扶持,在利好政策下,國內動漫產業迅速發展,動漫營銷也迎來了新的機遇與挑戰。
1動漫營銷
動漫是動畫和漫畫的合稱與縮寫。隨著現代傳媒技術的發展,動畫(animation)和漫畫(comics)之間聯系日趨緊密,兩者常被合而為“動漫”。動漫不是低幼的消遣娛樂的方式,動漫的價值在于通過片子影響消費。受眾對動漫劇情的熱愛,對動漫人物的認可,會帶動他們有意識地購買與動漫相關的產品,這種消費給商家帶來的收益是極具誘惑力的。動漫產業應運而生,動漫以其極具親和力、極富人性化的特點滿足著人們日益增長的個性化和差異化的消費需求,同時這也是日趨激烈的市場競爭中突顯企業特色、營造企業形象、拉近企業與消費者距離的絕佳途徑。動漫在企業營銷領域的應用,我們稱之為“動漫營銷”。
2中國動漫營銷的現狀
在20世紀60、70年代,我國的連環畫、漫畫等流傳甚廣,但隨著廣播與電視的迅速普及,它們逐漸淡出了人們的視野,大批國外的動畫片涌入中國,而當時國內原創的優秀動畫片卻屈指可數,即便創作了優秀的動畫片,也因為缺乏動漫營銷模式和產業先機的概念而失去塑造動漫品牌的機會。
事實上中國動漫市場有無限的開拓空間。近些年來,國家大力扶持原創動漫,這直接導致了國產動漫市場的上位。各地動漫產業發展計劃的制定更是如火如荼,紛紛打造自己的“動漫之都”。北京開始著力打造國際一流的動漫產業中心;上海、廣州、福州已初步形成以網絡游戲、動畫、手機游戲、單機游戲和與游戲相關的產業鏈。在利好政策推動下,我國原創動漫產業正以勢不可擋之勢迅速發展。
3中國動漫營銷受到的制約
(1)動漫作品脫離市場——受傳統觀念的影響,動漫被國人貼上了“低幼”的標簽,大部分動漫制作和播出企業并沒有將成人作為目標消費者,創作出的作品脫離生活,內容幼稚,一味走兒童路線,極大地制約了購買力的提升,導致營銷受限。
(2)創意和營銷人才缺乏——近年,國內動漫制作人才迅速成長,但行業突出的問題是動漫技術制作人才日漸成熟,但有創意的編劇、導演、策劃人才缺乏,導致國內動漫作品缺少民族特色及本土創意,無法吸引觀眾,故衍生產品發展不起來,營銷受到制約。而動漫營銷人才的缺少,使得一些優秀的原創產品缺乏銷售平臺,影響了產品升級營銷。
(3)產業鏈不成熟——日、美等發達國家的動漫產業有一條清晰、完整的產業鏈:在雜志上連載漫畫作品——選擇讀者反饋好的發行單行本——改編成動畫片——根據漫畫造型制造玩具、服裝、日常用品等衍生產品――開發游戲。而國內大多動漫雜志社、動漫公司原創的動漫作品“重動輕漫”,直接投資制作動畫片,投資大,市場推廣不足,使衍生產品市場開發受到大大的限制,這種不成熟的做法直接導致動漫營銷的尷尬困境。
4中國動漫營銷的突圍
中國動漫市場已成為世界上最大的潛在消費市場。中國動漫究竟如何進行營銷突圍?關鍵在于以下幾點:
(1)進一步加強基礎創意人才的培養
加強人才的培養,解決創意和營銷人才缺乏的問題。創造出具有本土特色的,有創意的動漫品牌,以推動動漫產業發展。
(2)豐富產品形式
避免國內動漫產品“低幼”傾向,提高動漫作品的藝術性,豐富衍生產品形式,以適應市場日益增長的多種文化需求。
(3)完善產業鏈,加強產業協作
【關鍵詞】臺灣高校；幼兒教師；職前培訓；課程設計
【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2013）07/08-0030-05
【作者簡介】任建龍（1984-），男，陜西寶雞人，泉州幼兒師范高等專科學校助教，碩士；吳振東（1969-），男，福建惠安人，泉州幼兒師范高等專科學校學前教育系主任、教授，碩士。
十九世紀末至今，中國臺灣地區（下統稱臺灣）幼兒教師教育發展經歷了萌芽期、過渡期、受挫期、停滯期、再生期、茁壯期六個階段，在此過程中，臺灣高校幼兒教師職前培養課程設計通過直接或間接的方式向日本、歐美等學習，與本地區的政治、經濟、文化融為一體，日臻完善。臺灣“教育部”1985年頒布的《大學校院教育學課程師資及設立標準》和1984年頒布的《師資培訓法》對教師教育課程（包括幼兒教師教育課程）做了統一要求，因而，臺灣多數高校幼兒教師職前培養課程設計方面表現出高度的共性。本文在綜合考慮臺灣的高校地理位置、高校所處地區經濟水平、高校公私立性質的基礎上，選取了臺灣國立東華大學花師教育學院幼兒教育系、臺灣亞洲大學（私立）人文社會學院幼兒教育系、臺灣首府大學（公立）人文教育學院幼兒教育系，以及臺灣新竹教育大學、臺北市立教育大學的幼兒教育系課程規劃進行分析，現將臺灣高校幼兒教師職前培養課程設計的特點闡述如下。
一、職業性
“高等教育的職業性既是一個基本理論問題，更是一個意義重大的實踐問題。隨著高等教育大眾化的到來，大學生就業難成為一個不容忽視的問題，教育改革的呼聲日漸高漲。這主要是由于長期以來高等教育過于強調學術性，而職業性總被有意無意地忽視，致使大學生職業能力培養出現缺位。從某種意義上說，對職業性的把握關系到高等教育改革成敗的關鍵。”[1]在臺灣這樣高學歷化的地區，就業難的問題顯得更為嚴重。臺灣勞委會統計長鄭文淵指出，全球經濟成長放緩、臺灣薪資水平成長有限、物價上漲沖擊消費意愿等造成臺灣招聘崗位大幅度減少，這是臺灣高校畢業生就業困難的一方面原因。另一方面，人口僅2000多萬的臺灣高校林立，竟達到160余所，高校招生率過高（近幾年都在95%左右），畢業生人數過多，這是導致高校畢業生就業難的另一重要原因。這種背景下，臺灣高校幼兒教育專業職前培養課程設計試圖通過加強職業性來進一步增強學生的實踐能力，力求使學生在嚴峻的就業形勢面前立于不敗之地。
（一）課程開設以教育實踐為導向
臺灣高校幼兒教師職前培養對于職業性的強調首先體現在課程開設以能力本位為導向。臺灣高校根據社會對于幼兒教師職業能力的要求和自身教育目標定位，明確細分了幼兒教師的核心能力，如理解幼兒專業知能、幼兒教育專業知能、幼兒教學創新及反思能力、兒童媒介識讀能力等，并切實將這些職業核心能力滲透到課程設計與實施中去，通過能力本位的課程設計與實施來提升學生的職業能力。如，通過《幼兒園課程設計》使學生了解幼兒教育課程設計與實施的理論，了解幼兒教育課程的目標和結構，分析幼兒園課程綱要，討論幼兒教育課程設計與實施的相關議題，練習設計統整性的幼兒園課程活動。通過為期1學年、4學分的《幼稚園教材教法》學習使學生掌握身心領域、語文領域、藝術領域、探索領域，以及各領域之教材教法。透過課堂講述、討論、坊間教具教材評析、教具教材設計與教學演示，培養學生的幼兒園教學實務知識與能力。通過《幼兒語言表達》培養學生了解幼兒語言的獲得與學習，提高學生與幼兒之間的語言交流能力，并探討常見的語言問題與母語之外的語言學習相關課題等。通過《幼兒行為觀察》使學生重視對幼兒行為的觀察，并掌握觀察幼兒行為的基本技能，并在此基礎上進一步提升學生的研究能力。通過《幼兒學習環境設計》使學生了解學習環境與幼兒發展之間的關系，掌握學習環境設計的基本理論和理念，學會分析幼兒環境常遇見的問題并提出解決方案。通過《幼兒評量與輔導》使學生掌握對幼兒進行人格、氣質、身體動作、感覺、智力的評量、評分及解釋。通過《幼兒教具設計與應用》使學生掌握搜集材料自制教具的能力，學會應用、保管、收納和保管教具。其次，臺灣高校幼兒教育專業課程實施注意將能力本位的教學內容轉化為學生實踐。這主要表現在兩個方面：一是課堂教學以學生為主體，以學生運用已有知識解決問題、模擬實踐為主線，例如教師會給學生拋出一個論題請同學們運用相關知識討論、作報告。二是在課堂之外，幼兒教育專業學生必須有大量的幼稚園見實習及詳實的相關記錄，此外，還可以通過工作坊、幼教周、喜樂夏令營、幼兒輔導個案研討會、健康兒童夏令營等途徑增強學生的實踐能力。
臺灣高校對于幼兒教師的培養還廣泛采用跨系學習方式，以便為學生的學習提供更為優質、更為專業的教育資源，如《鍵盤樂》在藝術系上，《英語教材教法》在外語系上。
（二）專業教育和師范教育緊密結合
臺灣高校幼兒教師職前培養課程設計的職業性還體現在將專業教育和師范教育緊密相結合，將專業要修習的課程和獲取幼兒教師資格證書必須修習的師資培育類課程相結合上。在臺灣，修習師資培育類課程獲得《幼稚園教師教育學程學分證明書》是取得幼稚園教師資格證書的必要條件之一，因此，為了提升幼教畢業生的職業能力，增強就業競爭力，臺灣高校普遍將幼兒教師師資培育類課程融于學生的學程之中。從臺灣首府大學幼兒教育系師資培育課程表（表1）可以看出，這些課程是保證和提升幼兒教師職業能力的必要課程。
臺灣“教育部”頒布的《大學校院教育學課程師資及設立標準》《幼稚園教師職前教育課程教育專業課程科目及學分》都明確規定幼兒教師的學程中至少要修習26學分的師資培育課程（各校幼兒教育系規定的具體學分數不盡相同）。各校師資培育學程之具體科目、學分數、每學期修習學分數之上限及修業期程由各校擬定，報經“教育部”核定批準后方可實施。師資培育類課程大部分為必修課程，且和幼兒教育專業的核心課程重疊，剩余為限選，但是無論是必修還是限選，它們都和幼兒教師的基本素養、學校的人才培養計劃密切相關。學生必須修滿至少26學分才可能取得幼兒教師資格證書，才可能從事幼兒教師一職，這樣一來，臺灣高校幼兒教師職前培養就將平時學習和幼兒教師資格證書的獲取緊密結合起來，“硬性”地促使學生認真學習師資培訓類相關課程。前頁為臺灣首府大學人文教育學院幼兒教育系規定未來的幼稚園教師職前培養過程中必須修習的師資培育課程（26學分，見表1）：
此外，臺灣高校在專業學習的同時極為重視師德教育。雖然自古以來教師的師德被人們所重視，但是當下層出不窮的教育問題反映出師德問題仍舊是教師教育的軟肋，師德教育迫在眉睫。臺灣高校幼兒教師職前培養普遍重視師德的塑造，例如專門開設《幼教人員專業倫理》課程，用一學期時間來學習，旨在培養幼兒教師的專業倫理知能，并以議題討論、幼教現場案例收集和邀請幼教工作者實務分享的方式，從不同的主體提出不同觀點，探究幼教人員專業倫理相關議題，議題內容豐富、涵蓋國內外，主要包括：幼兒教保育的內涵、幼兒教保專業倫理、倫理規范與倫理兩難、幼教人員倫理守則、幼教人員的角色與言行舉止、幼教人員與幼兒家長關系、幼教人員與園所主管同儕關系、實習老師的專業倫理、與幼教人員的生涯規劃與專業成長等。最終通過對課程的學習和相關議題的探討，理解和內化幼兒教師職業倫理。
（三）開拓系統的課程結構
臺灣高校在嚴峻的就業形勢面前思考如何提高高等教育的職業性，并在向歐美、日本等國家學習的過程中，借以開拓系統的課程結構增強學生學習的系統性，提升學生的職業能力。
橫向來看，《大學校院教育學課程師資及設立標準》規定國民小學和幼稚園教師教育學程必須包括教學基本學科課程、教育基礎課程、教育方法學課程、及教育實習課程四類。從臺灣國立東華大學花師教育學院幼兒教育系等高校幼兒教師職前培養課程設計來看，其學程主要包括通識學程和系學士班主修學程兩大類，通識學程類似于我國大陸的校級公共課程，系學士班主修課主要包含學院基礎學程、幼兒教育系核心學程、本系學士班專業選修學程（一般為多選一）和一個副修學程。幼兒教育系非師培生畢業時不得少于128學分，師培生不得少于148學分，二者相差的學分主要集中于專業選修學程上。從具體內容可以將這些課程分為研究法類課程、兒童發展類課程、兒童教育學類課程、保育與家政學類課程、媒體類課程、創意類課程、管理類課程、社會學類課程、特殊教育類課程等模塊，每一模塊又包含具體的多門科目，如媒體類課程包括媒介傳播、兒童刊物編輯與制作、兒童廣電節目企劃、兒童多媒體的設計與制作等。
縱向來看，臺灣高校幼兒教師職前培養課程設計層次清晰、相互銜接、層層遞進，例如在入學的前兩年，課程主要以通識課程、學院基礎課程為主，并逐年增加幼兒教育系核心課程和學士班的專業選修課程，通識課程和學院基礎課程同步減少。在大學的最后一年，學生還必須參加為期至少8周的幼兒園實習，為就業做好充分的準備。其次，該專業學生4年的學分（包括選修）的分配也較為適宜，大一42學分左右，大二51學分左右，大三63學分左右，大四只有31學分左右，選修科目比例大，課程彈性大，畢業時只要按規定修夠要求的學分即可。除此之外，臺灣高校幼兒教育專業課程設計以社會需求為重要依據，切實力行，從學生一入學就直接指明了該專業學生畢業后可能從事的職業和就業方向。以下為東華大學花師教育學院幼兒教育系的縱向學程規劃圖：
二、基礎性
臺灣高校幼兒教師職前培養課程設計的基礎性，體現在課程設計凸顯了具有實際應用價值的基礎課程，這類課程主要包括技能和理論兩塊內容。臺灣高校學前教育專業課程設計緊密圍繞其專業培養目標，狠抓基礎理論和基本技能，其重視綜合素質教育和強化專業素養的特點直接反映著課程設計的基礎性特征。
（一）重視綜合素養教育
從選取的5所高校幼兒教育專業課程規劃來看，通識教育在臺灣高校人才培養過程中備受重視。
臺灣高校普遍重視通識教育，在課程設計上凸顯了內容的豐富性和必修選修安排的適宜性。一般來說，大部分臺灣高校的通識課程主要包含文學（包括賞析與寫作）、英語（包括閱讀、聽講、寫作和實用）、計算機、軍事與國防、體育、生活應用、人文、社會、科學九大領域，這九項是臺灣高校規定的要成為臺灣合格公民必須要修習的領域，藉以形成學生的國際視野和綜合素養。針對學生興趣和某些領域具體內容的多樣性，在生活應用、人文、社會、科學四個領域還為學生提供了豐富的科目，例如人文藝術創意、倫理學議題、休閑與當代社會、人權與民主、全球化議題、環境變遷與永續發展等，學生可以在這四個領域進行選修，具有一定的自由度。從臺灣亞洲大學幼兒教育系的學程來看，從大學4年期間，學生每年都要對這些領域中的某幾個取得一定的學分，生活應用、人文、社會、科學四個領域學生只要每學期選取每個領域的一個科目即可。
（二）強化專業基本素養教育
在臺灣，大部分的幼兒教育專業開辦于師范院校，隸屬于教育學院或人文教育學院。各院基礎課程非常強調師范生的基本素養，普遍為幼兒教育專業的學生開設了發展心理學、教育心理學、教育學、教育行政、教育哲學、教育研究法、心理測量與統計、教育經典研讀、教育社會學、教師職業道德、特殊兒童發展與教育等科目。臺灣高校幼兒教育專業的專業理論課程包括認識幼兒和認識幼兒教育兩項。在認識幼兒方面，開設了幼兒發展與保育、幼兒心理學、幼兒語表達、幼兒文學、特殊幼兒教育、兒童早期閱讀與發展、幼兒自主游戲理論與實務、幼兒議題探討等課程。在認識幼兒教育方面，主要開設了幼兒教育概論、親職教育、幼教思潮、學前融合教育、幼教課程模式研究、幼教統整教學課程發展、各國幼兒教育比較研究、幼教專題研究、感覺統合研究等課程。我們從幼兒教育專業的學院基礎課程、專業理論課程門類的多樣性可以看出，臺灣高校重視學生專業理論素養的養成。除此之外，從臺灣高校幼兒教育系師資力量來看，教授理論課的教師大部分為具有海外留學背景的博士，或職稱高且具有博士學歷的教師。在打造學生專業能力方面，學校除了設置大量的專業必修課程，同時也圍繞幼兒教師必須的核心能力開設了大量的選修課程，除了我國大陸大多數高校開設的領域教學法課程以外，還有大量的專門培養幼兒教師專業實踐能力的課程，如幼兒行為觀察、幼兒園學習環境設計、幼兒行為輔導、幼兒班級經營、幼兒評量與輔導、兒童節奏樂、兒童歌曲與創作、鍵盤樂等。
三、前瞻性
課程是教育走向實踐的橋梁，只有具有前瞻性的課程設計才可能培養出符合社會需求、面向未來、面向世界的人才，才能使教育先行落到實處。臺灣高校幼兒教師職前培養課程設計具有時代性特點。
（一）首先重視特殊教育
從臺灣高校學前教育的課程設計來看，大部分學校不僅在學院基礎課程中開設了《特殊兒童教育概論》，而且在專業必修課程中開設了《特殊幼兒教育概論》《幼兒行為觀察》《幼兒游戲治療》《幼兒行為輔導》等科目。《特殊幼兒教育》的課程綱要中明確指出：“要培養實行學前階段特殊幼兒教育之專業知能與素養；激發接納有特殊需要之幼兒的教育愛，養成有愛無礙之精神；培養實行學前融合教育課程設計之專業知能與家長溝通之能力。《幼兒行為輔導》的課程綱要指出：要通過課程的學習認識、理解、辨別幼兒健康發展的心理與行為問題，及其成因、輔導策略。能和幼兒建立良好關系，應用教育家滿足孩子需求的信念與策略教保幼兒，并經常反省思考自己的輔導信念與態度。”
（二）其次重視研究能力的培養
臺灣高校幼兒教師職前培養課程設計，他們在學院基礎課程中開設了《教育研究法》《心理與教育統計》《幼兒行為觀察》等多門課程專門培養教師教育研究能力，甚至個別高校還專門開設了《質的研究法》《量的研究法》等課程，課程綱要中明確指出：“這些課程旨在建立學生對基本教育研究法的概念；徹底了解基礎的心理與教育統計學所涵蓋之理論與在研究中的應用、計算基礎的心理與教育統計學所涵蓋之各個統計數，培養應用SPSS pc+ 統計軟件包分析教材中之統計問題、將分析結果做適當呈現與詮釋等能力。除此之外，臺灣高校學前教育專業在課程實施過程中大量采用學生分組研究、做匯報，教師歸納、提升的形式，甚至大部分課程的期末考試，也采用獨立研究、撰寫論文、做匯報的形式進行，這樣就有利于學生將教育研究能力的基本理論運用于實踐當中，切實形成學生的教育科學研究能力。”
四、開放性
在課程設計的開放性方面，臺灣高校幼兒教師職前培養課程設計具有以下幾個特點：
（一）培養目標的開放性
從培養目標來看，大部分高校重視學生未來生涯發展，強調學生興趣的多樣性和未來從事工種多種可能性，以便學生能更好地適應社會。因此，臺灣高校將幼兒教育專業不僅要培養具有扎實專業理論、專業實踐能力的人才，而且要培養學生的研究能力和國際視野，不但要將培養目標定位于托幼機構從業人員，而且要廣泛涉及家庭教育專業人員、幼兒文化創意產業人員、幼兒文化產業行政人員、教育行政人員、幼兒園教育科研機構研究人員、課后照顧中心保姆（如安親班保姆）、特幼照顧人員等。
（二）課程內容的開放性
從課程內容來看，除了設置常規課程，還善于向美國、日本、中國大陸等國家和地區學習，引進了多種學前教育課程模式和教學法，并以選修課和必修課的形式開設，例如：意大利的方案課程、德國華德福課程、美國的高瞻課程、中國大陸的行為課程和五指活動課程、德國的奧爾夫音樂教學法、意大利的蒙臺梭利教學法、匈牙利的柯達伊音樂教學法、瑞士的達克羅斯音樂教學法等。除此之外，其課程內容具有開放性的視野和大教育觀，例如臺灣高校開設了一定量的家庭教育、家政服務、社會教育科目，強調兒童對生命的敬畏與尊重，強調兒童是在學校、家庭、社會共同良性的影響下健康成長的個體。
（三）培養方式的開放性
首先，培養方式靈活。臺灣學前教育師資職前培養逐漸向開放型轉變主要體現在各種類型的大學或學院均可以開設學前教育師資職前培養課程，培養學前教育師資。臺灣教育主管部門在1994年頒布的《師資培育法》及《大學校院教育學課程師資及設立標準》中規定：任何一所大學或學院只要設有26個學分的幼兒教師師資培育課程，都能招收幼兒教師專業的學生。這就在政策上準許非師范類的大學和學院加入學前教育師資職前培養行列，標志著臺灣學前教育師資職前培養體制從最初的單一形式不斷向多樣化、開放型的模式轉型。
其次，步出課堂的學生培養方式。臺灣高校幼教專業的學生必須在畢業前參加至少30場的幼兒教育專題講座，而且要對講座的時間、地點、內容、啟示等做詳細的筆錄，并得到系部相關部門蓋章方可承認和存檔；除了大一修習一年的《服務與學習》0學分之外，學生在畢業前必須參加至少8小時的志工服務，如義務清潔校園活動，有的學校甚至規定學生每周必須有30分鐘的志工活動；除了三、四年級幼稚園教學實習的6學分和平時的參觀幼稚園、見習、試教外，學生在三、四年級須自行見習或通過幼稚園教師的介紹，提交至少160小時的個人實習紀錄，并要在得到認證之后存檔。除此之外，還針對幼兒專業開設豐富多彩的課外活動，如參加兒童夏令營、幼兒教玩具制作比賽、幼兒輔導個案討論會等。
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［關鍵詞］ 市場潛力 戰略選擇 市場集中度 技術 消費者需求
一、世界汽車產業轉移和中國的承接
自1885年世界上第一輛三輪汽車在歐洲發明至今，100多年來國際汽車產業已出現了4次轉移。1913年隨著福特率先在生產中使用流水線裝配汽車，世界汽車業發展中心從歐洲轉移到了美國；20世紀50―60年代隨著歐洲將產品差異化和大批量生產結合起來，世界第二個汽車產業發展中心在歐洲形成；1980年日本汽車產量達到1100萬輛，超過美國，世界汽車產業發展中心轉移到日本；進入21世紀后，以美國、加拿大為首的北美國家汽車生產量明顯下降；以德國、法國、英國、西班牙為代表的歐洲國家除了德國基本保持穩定外，另外三個國家均在原有的生產比例下繼續下降；以日韓為代表的發達亞洲國家汽車生產量穩中有降；而以中國、印度、巴西為代表的發展中國家的汽車生產量逐年增加，尤其是中國從2006年超越美國開始成為全球第三大汽車生產國，2007年又超越德國，2009年又超越日本成為全球最大的汽車生產國，世界汽車產業開始了第四次轉移。其中中國的地位不可忽視，我國從1981年外資開始進入中國汽車領域到現在，汽車產業發展速度非常快。從2000年――2009年中國汽車產量增加了16倍，2010年全球汽車銷量7230萬臺，其中，新興國家銷售3800萬臺，同比增長24%，占全球53%，首次超過發達國家。新興國家中，金磚四國銷售2650萬臺，同比增長三成，4年來銷量已翻倍。其中，中國1806萬臺，增長32%，連續2年超過美國成為銷量最多的國家，也是全球銷量增長的主要動力。目前我國已成為全球最大的汽車生產國和銷售市場。中國較好地承接了世界汽車產業的轉移。
二、發展汽車產業的重要性
汽車產業是國際公認的能夠帶動整個經濟迅速發展、最能代表一個國家工業水平的少數產業之一， 是現代工業文明的重要標志，具有產業關聯度高、就業容量大、工業波及效果強等行業特征。汽車工業對機械、冶金、電子、橡膠、石化等行業都有很強的拉動作用，據測算，2003年汽車工業產值與相關產業的直接關聯度是1：2，間接關聯度則達到1：5，當前我國汽車產業鏈的產值已占規模以上工業產值的20%左右，、汽車產業鏈已成為我國最有增長潛力的產業群。據國家發改委統計數據顯示，2002年，我國汽車工業總產值已達11000多億元，占全國GDP的比重接近2%；到了2008年，汽車工業總產值占GDP的比重已超過8%；2009年汽車工業產值超30000億元，約占GDP的9%，2010年范圍以上企業完成產業總產值4.34萬億元，占GDP的10.9% 。而汽車行業又是一個具有高度的產業關聯性的行業，國務院發展研究中心的一項研究成果顯示，汽車工業是一個1:10的產業，具有巨大的乘數效應，可以帶動國民經濟更大程度的發展，考慮對上下游及相關產業的影響，汽車產業對經濟的拉動作用將遠遠超過10%。可以看出汽車產業已成為國民經濟的支柱產業，不僅如此，汽車產業對一國的工業也非常重要。正因為如此，國家相繼頒布了一系列的汽車產業發展政策不斷支持汽車產業的發展，如《汽車產業發展政策》及《汽車產業調整和振興規劃》等。
三、中國汽車產業的潛力分析
每個產業都有導入期、成長期、成熟期、衰退期四個時期，從產品生命周期的理論看，目前我國的汽車產業仍處于成長期，在這一時期汽車消費者費者對汽車新產品有所了解，汽車產品銷路打開，銷售量迅速增長的階段。產品定型，開始大批量生產；分銷途徑已經疏通，成本降低，利潤增長；市場容量逐步擴大，企業產品的市場占有率不斷提高。
中國的市場需求2001年――2009年增加了4.8倍，年均增長率達24.5%。2010年中國汽車銷量達1806萬輛，是2006年的2.5倍。進口汽車雖然也在逐漸增加，但是可以看到增速在明顯下降，更多的人傾向于購買國內生產的汽車。
2009年我國的國內生產總值約3600,美元，根據湊清之在其論文《亞洲的汽車普及化》中，根據人均GDP對汽車普及的劃分，可以看出我國汽車消費應該處于人均GDP 3000―5000美元的第三階段，這一階段，汽車消費從高收入階層向中間階層的普及有了進展，個人擁有汽車數量開始增加。2010年政府工作會議稱到第12個五年計劃結束時，中國的人均GDP將超過5000美元，也就是說汽車消費將可以進入人均GDP 5000―10000美元的第四階段，在這一階段，大部分中間階層將擁有汽車。
不僅如此，國家還在政策層面上積極提供條件和保障支持汽車產業的發展，影響力較大的有1994年的《汽車工業產業政策》、2002年的《國家產業技術政策》、2004年的《汽車產業發展政策》、2009年《汽車產業調整和振興計劃》、2010年國家汽車產業政策將做出三大變化等，這些政策的制定對指導我國汽車產業的發展和結構調整具有重要的意義。
從汽車的普及、中國的產業政策可以看出中國汽車市場潛力巨大。
四、中國汽車產業的發展建議
1.提高市場集中度，實現規模經濟
中國汽車產業雖然發展速度快，產銷量已位居世界第一，但卻廠商眾多，規模小，規模不經濟，自主創新能力不強。截止到2010年2月中國汽車零部件規模以上企業數量上升至10788家，2010年中國汽車整車企業數量達361家，可以看出中國汽車企業數量眾多，規模較小。
2010年，銷量排名前十位的汽車生產企業依次是：上汽、東風、一汽、長安、北汽、廣汽、奇瑞、比亞迪、華晨和江淮，分別銷售355.84萬輛、272.48萬輛、255.82萬輛、237.88萬輛、148.99萬輛、72.42萬輛、68.21萬輛、51.98萬輛、50.14萬輛和45.85萬輛，分別占市場銷售量的19.7%、15.09%、14.16%、13.17%、8.25%、4.01%、3.8%、2.88%、2.78%和2.54%。 2010年，上述十家企業共銷售汽車1559.61萬輛，占汽車銷售總量的86%。2010年17家重點企業團體完成產業總產值1.92萬億元，占范圍以上汽車產業總值的44%。雖然市場集中度較以前有所提升，但相較美國的三大汽車公司、日德也是為數不多的幾家如豐田、本田、日產，奔馳、寶馬、大眾而言，中國汽車產業的市場集中度較低,而且市場集中度很大程度得益于來自行政方面的政策性壁壘。從世界汽車工業發展狀況來看，汽車產業企業的盈虧平衡點是年產量20萬輛，對于一種車型來說，只有年產量達到30萬輛以上才能在國際市場上具有競爭優勢，而我國5萬輛以下的企業就占據了汽車企業數量85%以上。汽車產業是技術密集、高投入、規模經濟顯著的壟斷行業，世界上其他國家的汽車產業基本都是高度壟斷的市場結構，而中國的汽車產業卻接近壟斷競爭市場，很多汽車企業達不到有效的經濟規模。為此，2009年國家出臺了《汽車產業調整和振興計劃》，提出“通過兼并重組，形成2―3家產銷規模超過200萬輛的大型汽車企業集團” ，“4～5 家產銷規模超過100 萬輛的汽車企業集團，產銷規模占市場份額90％以上的汽車企業集團數量由目前的14 家減少到10 家以內”，“支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，提高國內外汽車配套市場份額”。而根據哈佛學派的S―C―P理論，我們知道市場結構決定市場行為，進而決定定市場績效。在中國，同類汽車的市場價格較國外往往高出很多，這一方面是因為沒有實現規模經濟，另一方面就是因為汽車進口關稅仍然較高。汽車雖然中國汽車產業現在有較高的進入和退出壁壘，但這種壁壘卻不是充分競爭之后形成的，而是源于汽車產業保護。根據李斯特的幼稚工業保護保護理論，保護幼稚工業是為了給有極大發展潛力和對一國經濟發展至關重要而目前又不具備和國外抗衡的的產業創造一個良好、穩定的發展條件，而不是為了保護落后，它是階段性的，待產業發展起來以后便要放開保護。隨著中國進一步的改革開放，履行加入WTO的世界承諾，國外汽車進入國內將變得更加容易，對國內企業的價格影響將加大。因此政府除了支持汽車企業的合并重組之外，還應努力降低汽車產業的行政壁壘包括對地方政府保護的破除。
2.加大科技研發投入，提高技術吸收和創新能力
中國的汽車企業大多是合資企業或者合作企業，雖然有國外的先進技術進入，但是技術溢出效應卻不是很理想，因為中方往往沒能掌握技術研發的主動權，中外雙方往往是中方出資，而技術主要由外方提供，而且國外在技術進口方面實施嚴格控制，而且中方在股權比例方面也缺乏明顯優勢，常常導致國外廠商借中國企業之名和中國企業的低成本制造來中國發展自己的汽車產業。要想實現汽車產業從量到質的變化，在吸引外資進入中國時，加強對其技術合作，鼓勵他們在中國建立大型汽車研發中心。必須加大對科技研發的投入，可以建議產學研一體化，聚集全國乃至世界的智力資源投入研發，同時政府應該站在戰略的高度，對汽車產業加大投入，以解決小企業資金缺乏、抗風險能力弱的問題。
3.發展汽車配套服務
汽車產業是一個具有高度產業關聯性的產業，國外的汽車產業背后往往有發達的汽車服務業，如汽車金融，中國也不應忽視，從而激發和實現更多的消費需求。
4.注意市場需求變化
隨著消費者的消費需求越來越向綠色低碳環保、品牌、小排量汽車變化，汽車企業應該敏銳地捕捉這一趨勢，適時的滿足消費者變化了的需求。加大對新能源汽車的研發，2009年國家出臺的《汽車產業調整和振興計劃》支持新能源汽車的發展，2010年汽車產業政策也對新能源汽車做出了政策傾斜，如各種稅率調整。同時關注農村的潛大市場，建議產業可與政府合作，加快對農村的基礎設施如道路的建設。
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關鍵詞：廣東省中小企業；地方政府；融資困境；制度安排
中圖分類號：F276.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0079-03
引言
英國的麥克米倫是正視中小企業融資難題的第一人，他在1931年提出了“麥克米倫缺口”，自此各國政府都試圖通過各種制度安排幫助中小企業解決融資難、融資貴的問題。歐美和亞洲各國都把中小微企業作為促進經濟增長、改善產業結構、創造就業機會、合理配置資源、穩定社會發展的重要支柱。美國把中小企業稱為“美國經濟的一個重要支柱”。日本政府認為中小企業構成了日本經濟的基礎。在新加坡，中小微企業被視為國家的“命根子”，為國民創造了70%的就業崗位。這些發達國家為中小企業的融資提供了完善的融資環境和融資制度。廣東省省長朱小丹曾在2013年表示，廣東省中小企業占全省企業總數的99%，中小企業增加值占全省增加值總量的51%，稅收收入占全省89%，中小企業在廣東省的經濟增長中發揮著不可替代的作用。但在我國中小企業一直存在融資難、融資貴的瓶頸，在此背景下，2015年9月1日，在總理主持的國務院常務會議上決定，中央財政將出資150億元，用以吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。因此，廣東省應該在國家支持中小企業發展的宏觀制度背景下，為廣東省中小企業融資提供制度支持，大力發展中小企業。
影響廣東省中小企業融資的因素有很多，但制度因其特殊性在廣東省中小企業融資過程中發揮著不可忽視的作用。各種制度因素影響著中小企業的生產成本、組織成本和交易成本，尤其對“幼稚產業”來說更是如此，制度安排最終決定了中小企業融資能力大小和發展進程。在歐美發達國家政府通過法律法規、財政貨幣政策、金融體制、民間融資體系等制度安排建立了相對完善的中小企業融資體制。基于此，廣東省地方政府可借鑒國外中小企業融資制度安排的成功經驗，切實解決中小企業融資難的現狀。
一、中小企業融資的制度理論概述
制度經濟學家諾思認為，制度創新是一國經濟增長的主要動因。在已有的制度下，當潛在的獲利機會不能被充分利用時，就面臨制度變遷的時機，成功的制度變遷通過產權的重新安排來降低交易成本、組織成本和生產成本，諾斯以美國為例驗證成功的制度變遷是提高資源配置效率并促進經濟增長的關鍵。
按照制度變遷的主體分類，可分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷。誘致性制度變遷的主體是個人或群體，在有獲利機會時自發形成的主動的制度變遷。而強制性制度變遷的主體是國家，國家的代表就是政府（地方政府）。作為權利機構，政府（地方政府）在提供強制性制度變遷時，可利用強制力和“暴力潛能”等方面的優勢以最短的時間和最快的速度推進制度變遷，降低制度變遷的成本。但這需要一個前提條件，就是政府（地方政府）在實施壟斷地位、提供制度供給時，應該是明智的、理性的，能夠帶來帕累托改進，能讓資源得到更優配置。
中小企業融資難的主要原因是金融機構和中小企業之間存在信息不對稱，而信息不對稱是市場的常態，由事前信息不對稱導致的逆向選擇和事后信息不對稱導致的道德風險導致銀行謹慎對待中小企業的融資需求，從而出現“慎貸”“惜貸”，甚至“不貸”現象，使得優質中小企業的資金需求得不到有效滿足，導致整個信貸市場資金配置不合理，這在理論研究領域和現實生活中都得到廣泛的認同。即使銀行提供貸款，也需要有相應的抵押物，而中小企業缺乏優質抵押物，金融機構經常因抵押物不符合要求而拒絕中小企業的貸款申請。
廣東省中小企業在融資中存在的融資難、融資貴、融資渠道狹窄已達成共識，因此，現階段誘致性制度變遷的制度供給主體很難自我形成，即便形成，也需要漫長的時間。而對中小企業發展來說，只是一味等待的話，時間成本過高，而且很可能錯過中小企業發展的黃金階段，導致機會成本過高。鑒于廣東省中小企業融資難的現狀和解決該問題的迫切性，要強調強制性制度供給的創造，通過地方政府的強制力和“暴力潛能”來盡量降低制度變遷的成本，而不是等待誘致性制度變遷主體的自然出現。回顧我國二十多年的金融體制改革，在銀監會、保監會、證監會分業監管的體系下，我國的融資制度變遷大都采用了政府（地方政府）提供的強制性制度變遷。
因此，廣東省地方政府可以利用政府公信力為中小企業提供擔保，若有了政府的信譽擔保，國有商業銀行或者私有銀行才會向“幼稚期”的中小企業提供融資。正是“銀行―政府―企業”這樣的契約關系可以降低潛在的風險，政府（地方政府）以信譽資本承擔了風險的轉移成本，節約交易成本。政府提供制度供給的主要目的是為減少中小企業融資中的信息不對稱和交易成本過高的障礙，從而促進中小企業融資市場的形成，實現資本的有效配置。同時，政府購買是宏觀調控中重要的財政政策之一，政府采購中小企業的產品和服務，是各國政府最常采用的支持中小企業發展方式之一，廣東省地方政府也可逐步建立這一制度，在政府購買中可給中小企業劃出一定的比例，以支持中小企業的發展。但需要明確的是，政府在中小企業融資中，其提供的制度安排是對市場失靈的彌補，是通過政府的信譽，為中小企業提供融資的補充和擔保，降低風險成本，政府是市場的有益補充，而不是取而代之。
二、中小企業融資制度安排的國際比較
在歐美等發達國家，政府在中小企業融資的制度環境、制度體系等方面積累了很多成功的經驗，通過制度安排給中小企業提供寬松的融資環境。尤其在20世紀70年代后，新貿易保護主義盛行，李斯特的“幼稚產業保護理論”影響到很多政府制度的實施，許多國家都認識到中小企業的發展對整個國家經濟增長的重要作用，紛紛制定法律法規，對中小企業的融資及發展進行大力扶持。
（一）以立法的形式制定各種扶持制度
美國國會在1953年通過了《小企業法案》，該法案確定了中小企業的法律地位和政府對小企業的基本政策及管理措施，同時，美國還通過了《聯邦政府采購法》《小企業創新法》和《機會均等法》等扶持中小企業的法律。日本政府自1949年以來，先后制定了30多部有關中小企業發展的法律。1963年的《中小企業基本法》被稱為中小企業憲法，日本政府又陸續制定了《中小企業現代化資金扶持法》《中小企業金融公庫法》等一系列法律法規來保障和扶持中小企業發展。新加坡政府在中小企業的發展中扮演了非常重要的角色，雖然沒有相關的法律，但制定了很多方案、計劃來扶持中小企業的發展，如《小企業融資方案》《小企業技術協助方案》等，并在2000年制定了《新加坡中小企業21世紀十年發展計劃》，加大對中小企業的支持力度。另外，新加坡政府還采取鼓勵大企業承包和訂購中小型企業的零部件產品的措施，協助中小企業發展。
（二）建立政策性銀行或信用擔保機構
美國政府認為“保障個人獨立經營的機會可導致國家的繁榮”，小企業被認為是社會的弱勢群體，但同時又是社會就業和技術革新的主體，近年出現的耐克、英特爾、微軟等全球知名企業都是由小企業發展起來的，因此，美國政府制定了有利于中小企業發展的扶持政策。美國設立中小企業管理局（SBA）為符合規定條件的小型企業提供高達90%的貸款，同時，“美國進出口銀行”也向小型出口企業提供信用及風險擔保。日本政府在1953年由政府全額出資設立中小企業金融公庫，主要為中小企業貸款擔保提供再擔保服務。日本形成了以政府為主導，民間金融機構積極參與，風險共擔，擔保與再擔保相結合的信用擔保體系。新加坡政府的經濟發展局于1976年通過“小型工業資助計劃”，對中小企業給予優惠的信貸政策，由政府劃撥出固定的資金款項給參與計劃的銀行和金融機構，再由他們低息貸給中小企業。新加坡政府為大量中小企業貸款提供擔保，僅在2009年國際金融風暴時，就為14 252宗中小企業貸款提供擔保，涉及貸款金額高達60億新元。
（三）實行稅收優惠
根據美國稅務法規定的“S類”股份公司，股東人數不超過35人的中小企業可以不繳納公司營業稅，僅由股東私人業主和合伙企業的股東按“流經原則”繳納個人所得稅。美國政府通過“S”公司的形式，基本上免掉了企業所得稅。日本在稅法上對中小企業實行特別措施，明確規定減少中小企業的法人稅率，還推出了“天使稅制”，對符合條件的風險企業在投資時和獲利時給予稅收優惠。新加坡只有企業利得稅，分紅免稅，企業盈利的第一個10萬新元三年內免征，并根據每年國內外的形勢，政府還會為企業提供不同折扣。新加坡政府為小微企業相關優惠政策審批大開“綠色通道”，力求讓小微企業用最簡潔的程序獲得最多優惠。據《聯合早報》2014年11月5日報道，由于新加坡政府積極提供援助、津貼和稅務上的優惠以支持中小企業發展，被評為2013―2014年最親中小企業的國家。
三、完善制度安排是破解廣東省中小企業融資難的關鍵
美國、日本和新加坡等國在中小企業融資過程中采取各種制度支持來促進中小企業健康發展，廣東省地方政府應該充分學習借鑒這些國家的成功經驗，進行必要的制度創新，加大地方政府制度供給的力度，從根本上改善中小企業融資的制度環境和制度安排。
（一）完善法律法規，確保中小企業地位
我國已頒布實施了《中華人民共和國中小企業促進法》，這是我國首次對中小企業專門立法，初步構建了中小企業融資體系，但該法案存在立法層階過低，法律規定較為籠統，現實操作性不強等問題。為了能在融資方面給予廣東省中小企業更多的法律法規支持，建議廣東省地方政府在此基礎上，形成完善的中小企業管理和服務的法律法規體系，以法律法規的形式確立中小企業在國民經濟中的地位和作用，并在金融支持與稅收政策上將中小企業與國有大型企業置于公平競爭的地位，提高中小企業的經濟地位，為其營造公平競爭的市場環境。
（二）盡快構建信用擔保體系或再擔保體系
建立中小企業信用擔保體系是世界各國扶持中小企業發展的國際通行做法，中小企業擔保機構的資本一般來自政府補貼和金融機構分擔的資金。廣東省地方政府也應從宏觀調控出發，借鑒國外經驗，由財政出資設立政策性的貸款擔保機構，并可考慮探索建立由地方政府出資的支持本地中小企業的信用擔保公司以及再擔保機構，為擔保貸款提供再保險，盡量解決因信息不對稱引發的“道德風險”及“逆向選擇”。目前，廣東省的擔保體系在再擔保機制領域仍然是空白，對于經濟發展高速的廣東省來說是十分滯后的，而且缺乏再擔保機制的擔保體系功能會因此被大大削弱，不能充分發揮其作用。同時，廣東省要大力發展中小商業銀行，鼓勵廣東省內的商業銀行設立中小企業信貸部，由專人辦理此類業務，從而為中小企業提供專門的、全方位的金融服務和產品。
（三）進一步落實稅收優惠
“小微企業”是中小企業主要組成部分，自2012年起，財政部、國家稅務總局規定，進一步擴大小型微利企業減半征收范圍，將小型微利企業所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。但目前，由于“小微企業”存在數量多、規模小、投資少、分布分散、財務制度不健全、財務信息不真實、財務人員流動性大等特點，導致國家稅收政策不能很好落實。因此，廣東省政府應認真貫徹落實國家扶持小微企業發展的稅收優惠政策，充分發揮稅收政策的引導和支持作用，保證國家政策不折不扣地落實到位，切實減輕中小企業負擔。在增值稅方面，落實國家關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅稅收優惠政策，也可以財政貼息的辦法鼓勵和引導金融機構擴大對中小企業的貸款發放，加大對中小企業的政府采購力度，為中小企業融資提供完善的制度安排。
結束語
廣東省地方政府在中小企業融資方面借鑒了國外政府對中小企業提供的制度安排，印發了大量地“意見”“通知”，如《關于支持中小微企業融資的若干意見》（粵府[2012]17號）《印發廣東省中小微企業綜合服務體系建設實施意見的通知》（粵府[2012]52號）《廣東省人民政府關于加快專業鎮中小微企業服務平臺建設的意見》（粵府[2012]98號）《廣東省人民政府關于創新完善中小微企業投融資機制的若干意見》（粵府[2015]66號）等，通過這些文件可以傳遞出一個強信號，就是廣東省政府確實想為中小企業的健康發展提供長期穩定的制度安排，但怎樣才能讓制度安排落到實處，是未來要著力解決的關鍵問題。
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Institutional Analysis of Financial Predicament for Medium-sized
and small Enterprises in Guangdong Province
FU Hua-ying1，2
（1.Economics and Management College of Zhaoqing University，Zhaoqing 526061，China；
2.Zhaoqing University Research center of the Regional Development Strategy of Xijiang river，Zhaoqing 526061，China）