時間：2023-04-03 09:47:14
導(dǎo)語：在用地管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1沒有對醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)給予相當?shù)闹匾?/p>
在目前我國的醫(yī)療單位中，其單位的管理層沒有對醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)給予相當?shù)闹匾暎恍┽t(yī)院管理者認為新的耗材物資管理模式的創(chuàng)新及引進就意味著資金的大批量投入，致使在醫(yī)療單位的耗材物資管理過程中，不僅不把低值耗材管理信息化建設(shè)放在工作首位，還在建設(shè)低值耗材管理信息化系統(tǒng)的時候投入較少，導(dǎo)致醫(yī)院低值耗材信息化設(shè)備的缺乏，容易造成醫(yī)院低值耗材物資等資料的缺失。
1.2醫(yī)院低值耗材管理人員的信息化建設(shè)意識薄弱
醫(yī)院在實施低值耗材管理員工考核方案的時候，考核內(nèi)容太過于單一，沒有針對性，而且內(nèi)容過于呆板。這樣的考核不僅難以真實的反應(yīng)出員工的實際耗材物資管理情況，并且考核出的結(jié)果在準確性和真實性上嚴重不足，員工也對這樣的考核方式和考核內(nèi)容缺乏興趣，進而導(dǎo)致員工對耗材物資管理考核的積極性降低，這樣就會使得醫(yī)院低值耗材管理工作的信息化建設(shè)實施受到阻礙。其次，耗材物資管理人員對耗材物資管理工作的工作態(tài)度，也直接影響著低值耗材管理的信息化建設(shè)效果，醫(yī)院低值耗材管理考核人員一旦對該項工作沒有重視，在進行考核時督檢工作時沒有認真嚴肅的對待，沒有讓員工深刻的了解到低值耗材管理在醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展中占有什么樣的地位，對耗材物資管理的利害關(guān)系難以分清，這樣就使得員工對這項工作產(chǎn)生抵觸思想，使得醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)工作的開展更加難以進行，所取得效果也差強人意。
2.醫(yī)院低值耗材信息化管理的改革方案
2.1加強醫(yī)院低值醫(yī)用耗材信息化管理的措施
對醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的管理要根據(jù)應(yīng)用的需求來制定，并且大力深化醫(yī)用耗材的財經(jīng)管理。首先，建立并完善醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的預(yù)算管理平臺，信息技術(shù)的普及應(yīng)用，使得醫(yī)院物資管理的信息系統(tǒng)日益完善，大部分的系統(tǒng)中，已經(jīng)將庫存資金和收付款等功能一并納入到了信息一體化的管理中，但對于預(yù)算管理的制定卻常常被忽略。建立完善的預(yù)算管理體系，將為醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理提供極大的便利，預(yù)算管理體系包括預(yù)算的生成、審核和執(zhí)行過程的管理，能夠?qū)⒇攧?wù)系統(tǒng)和醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理系統(tǒng)相結(jié)合，以保證對耗材的使用和財務(wù)支出等均受到預(yù)算管理的控制，并能夠通過對預(yù)算的查詢明確資金的動向。其次，完善醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的核算體系，這就要求信息系統(tǒng)建立經(jīng)費的預(yù)算、財務(wù)報銷、醫(yī)院的成本核算與收付款，并確保相互之間同步運行，以滿足醫(yī)院財務(wù)對各項資金進行準確的核查，以保證業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性和有序性。最后，加強醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的物資供應(yīng)鏈管理，整個耗材的供應(yīng)鏈指的是從客戶訂購產(chǎn)品，之后的原料采購、生產(chǎn)與配送等各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，因此，加強此環(huán)節(jié)的有效管理，能夠提高效率并且降低成本，為醫(yī)院創(chuàng)造更多的效益。
2.2加強技術(shù)化的管理
信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)全面覆蓋到了各個企業(yè)，醫(yī)院低值醫(yī)用耗材需要供應(yīng)商來提供，而采購的過程則離不開與物流公司的合作。基于信息技術(shù)的應(yīng)用，物流也已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，條形碼技術(shù)在當前已經(jīng)成為物流公司重要的技術(shù)手段，不僅操作簡單，而且成本極低、便于錄入、錯誤率也低。醫(yī)院可以利用這樣的優(yōu)勢，根據(jù)實際的需求，進行每一樣耗材采用一個條形碼，實現(xiàn)耗材出庫和入庫的有效管理。同時進行超市化的服務(wù)理念，全面提升供應(yīng)工作效率并有效提升物資管理的準確性。另外可以參考在圖書館等機構(gòu)中普遍應(yīng)用的RFID技術(shù)，通過射頻識別技術(shù)自動識別目標對象并準確獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息。RFID技術(shù)具備多種優(yōu)勢特點，如存儲量大、操作方便等等，其準確性也能夠保證出現(xiàn)問題時準確找到責(zé)任人。條形碼和RFID技術(shù)的應(yīng)用，也使得醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理更加規(guī)范化。
2.3EPR理念的應(yīng)用
雖然醫(yī)院不同于其他企業(yè)，但是其他企業(yè)一些現(xiàn)代化的思想理念還是應(yīng)該借鑒的，ERP理念是基于信息技術(shù)的應(yīng)用，以信息化的管理思想，將企業(yè)內(nèi)部的各項管理整合為一體，并使每一項管理都充分發(fā)揮各自的職能。EPR為企業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的決策依據(jù)，有利于幫助企業(yè)進行再造。隨著國外一些發(fā)達國家已將ERP理念應(yīng)用于醫(yī)院的管理中，我國這種理念也開始逐步實施。在醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理系統(tǒng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)從客戶的需求一直到最終的支付中的各個環(huán)節(jié)進行全程的封閉式管理，完成對醫(yī)院低值醫(yī)用耗材進行精確的管理與控制，有利于實現(xiàn)醫(yī)院的采購需求和外部的采購平臺進行一體化的融合。
3.結(jié)論
我們經(jīng)常看到的消息是某農(nóng)村的農(nóng)民因為得知所在地方的土地將被政府征用，于是抓緊時間連夜建造房屋甚至是樓房。接著是政府連夜突擊檢查這些被稱為違章建筑的房屋，最終這些違章建筑被拆除大部分，少數(shù)所謂“釘子戶”因為“抗法”被繩之以法關(guān)起來了。
農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當呢？是否存在對農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設(shè)計在道德上又有什么理由呢？也許，有些問題是無法正面回答的，或者有些問題只能作為而問題存在。
二、我國現(xiàn)行土地征用制度
土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序批準，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個人補償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>
學(xué)者指出，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家；2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性；3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要；4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補償為必備條件；5、國家建設(shè)征用土地的標的只能是集體所有的土地。[1]
三、國外的有關(guān)法律制度
（一）美國
土地征用在美國被稱為“最高土地權(quán)的行使”。美國《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)攻公共使用。”美國聯(lián)邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據(jù)正當法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定。
在美國，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護公眾健康、安全、倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權(quán)準許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限，并受到相關(guān)法律的嚴格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]
美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個要件：1、正當?shù)姆沙绦颍―ueprocessoflaw）；2、公平補償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。
1、正當?shù)姆沙绦?/p>
通常，征收行為應(yīng)當遵循如下步驟：（1）預(yù)先通告。（2）政府方對征收財產(chǎn)進行評估。（3）向被征收方送交評估報告并提出補償價金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開公開的聽證會（Publichearing）說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補償數(shù)額上無法達成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當數(shù)額的補償金作為定金，并請求法庭在最終判決前提前取得被征收財產(chǎn)。除非財產(chǎn)所有人可以舉證說明該定金的數(shù)額過低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請的獨立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當庭交換。（7）雙方最后一次進行補償價金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力。（8）如果雙方不能達成一致，將由普通公民組成的民事陪審團來確定“合理的補償”價金數(shù)額。（9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補償價金并取得被征收的財產(chǎn)。[3]
2、公平補償
（1）主體的公平。即有權(quán)得到補償?shù)牟粌H僅包括財產(chǎn)的所有人，還應(yīng)當包括財產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。
（2）客體的公平。即取得補償?shù)膶ο蟛粌H僅包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商譽有關(guān)的無形資產(chǎn)（Goodwill）。
（3）估價的公平。這是指法律要求補償?shù)膬r金應(yīng)當以“公平的市場價值（fairmarketvalue）”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場價值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請的獨立的資產(chǎn)評估師提出評估報告。如果各自的評估報告結(jié)論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團裁定。人們可以抱怨，資產(chǎn)評估師的報告并非完美和科學(xué)，但是在先階段經(jīng)濟科學(xué)的發(fā)展水平上，除此之外，人們實在沒有什么更好的辦法來解決這個問題。在司法實踐中，美國法院通常都認定高出政府補償價格的評估報告。因此，有關(guān)政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標。在律師費用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當事人額外期待的政府補償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費用。[4]
根據(jù)美國財產(chǎn)法，“合理補償”是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值；同時，還補償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓摺⒔?jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]
3、公共使用
在此，法律對公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)利損害某個個體利益的同時使另一個體收益，比如征收A的住房給B開設(shè)零售商店，就不能構(gòu)成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財產(chǎn)只能或給一般公眾使用。政府征收財產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給多數(shù)私人使用，同樣構(gòu)成公共使用。
（二）加拿大
加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進展比較順利，較好地解決了國家、征地機構(gòu)和個人的利益關(guān)系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：（1）被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當時的市場價格補償。（2）有害或不良影響補償（如嚴重損害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。（4）重新安置的困難補償。[6]
（三）英國
英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標準、土地征用補償?shù)墓纼r日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A(chǔ)，補償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆藴剩海?）土地（包括建筑物）的補償，其標準為公開市場土地價格；（2）殘余地的分割或損害補償，其標準為市場的貶值價格；（3）租賃權(quán)損失補償，其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；（4）遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；（5）其他必要費用支出的補償（如律師或?qū)＜业馁M用、權(quán)利維護費用等）。補償?shù)墓纼r日期是指土地征用機關(guān)在行使土地征用權(quán)時，應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。[7]
（四）德國
德國的土地征用補償范圍和標準為：（1）土地或其他標的物損失的補償，其標準為以土地或其他標的物在征用機關(guān)裁定征用申請當日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值；（2）營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預(yù)期的公共開發(fā)事業(yè)進行投機活動，政府規(guī)定，凡因預(yù)測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應(yīng)依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權(quán)人的合法權(quán)益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應(yīng)在征收決議發(fā)出之日起1個月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償?shù)匮a償、代償權(quán)利地補償?shù)取8]
（五）法國
法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時為了控制補償，被征用不動產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。
（六）瑞士
瑞典有關(guān)法律規(guī)定，土地補償費中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準。
（七）日本
依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用損失的補償以個別支付為原則，而支付的財物，原則上以現(xiàn)金為主，補償金額須以被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地的地租或租金為準。日本的土地征用補償是根據(jù)相當補償?shù)臉藴蕘矶ǖ模诖蠖鄶?shù)情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看，日本征用土地的補償包括5個部分：（1）征用損失補償，對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價格補償；（2）通損補償，對因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補償；（3）少數(shù)殘存者的補償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償；（4）離職者的補償，對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；（5）事業(yè)損失補償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失等的補償。另外，日本的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有替代地補償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)龋?/p>
（八）韓國
韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面：（1）地價補償，為土地征收補償?shù)闹饕糠郑?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準；（2）殘余地補償，土地征用可能導(dǎo)致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補償；（3）遷移費用補償，對被征地上的定著物，不是進行公益事業(yè)所必須的，應(yīng)給予遷移補償費用；（4）其他損失補償，對土地征用致使被征者或關(guān)系人蒙受經(jīng)濟損失時，應(yīng)給予相應(yīng)的補償。同時，韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會，在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會，對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進行裁決。
（九）新加坡
在新加坡，有關(guān)土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出，但補償金額由專業(yè)土地估價師評估，以公告征用之日的市價為補償標準。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費用、測量土地、印花稅及其他所需要合理的費用等。
四、公共目的之認識
對于“公共目的”，各國（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進行的港灣建設(shè)等。韓國解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國家或地方公共團體設(shè)立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設(shè)事業(yè)；4、國家或地方公共團體指派的建設(shè)者，由他們所進行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見，對“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地。”可以說，如何準確界定“公共目的”的范圍是各國（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。[9]
學(xué)者指出，我國現(xiàn)行法律并沒有確定“公共目的”的內(nèi)容與范圍，因此認為，“在市場經(jīng)濟條件下，為了既不破壞土地市場的競爭規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來源，各國（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對待：對前者的流動不過多地干預(yù)，對后者，政府則充分運用特權(quán)，保證在需要時能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內(nèi)容和范圍，否則就無法將兩類用地區(qū)分開來，從而采取不同政策。根據(jù)各國（地區(qū)）的經(jīng)驗，結(jié)合我國實情，”公共目的“的內(nèi)容和范圍可明確為：1、政府機關(guān)和社會團體用地；2、交通用地；3、水利及能源設(shè)施用地；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；5、教育（學(xué)校、基礎(chǔ)性科研單位用地）；6、國防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地。”[10]
從嚴格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。學(xué)者指出，“我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國家為了公共利益的需要’，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我們認為，”公共利益“應(yīng)嚴格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。”[11]
我們正確地認識了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當?shù)剡M行土地征用，否則就是正當性缺乏的王霸行為。
五、現(xiàn)狀、疑問與檢討
在我們中國大陸的每一個城市，幾乎都有所謂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，或者高新科技開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡單地否定：不是！這里面只有政府的政績目標。
政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動產(chǎn)交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫φ饔猛恋氐男袨檫M行評判呢？政府的自由行為的限度應(yīng)該確立怎樣的標準呢？
過去的假設(shè)是：政府是無所不知、無所不能、無私而高效的。但是，計劃經(jīng)濟的失敗，已經(jīng)證實了，政府一樣會出現(xiàn)與市場失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會導(dǎo)致浪費。比如在土地上的浪費與破壞甚至污染。
針對土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過一些措施，以反對和禁止盲目開發(fā)。但是結(jié)果并不樂觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號違反規(guī)則者。這個判斷勿需證明，只要我們?nèi)タ纯匆恍┑胤秸约捌渌块T、機關(guān)新的辦公大樓就足夠了。問題主要是，我們經(jīng)常看到和聽見所謂國家建設(shè)項目上馬，這些大型建設(shè)項目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國有大型企業(yè)征用土地，就很難準確地判定為公共利益目的。也就是說，我們應(yīng)該正確地并且是嚴肅地指出，判斷其公共利益目的應(yīng)該進行聽證會和認證會來加以確立。我的意思是說，政府的行為不一定都是公共行為，有時也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場競爭性質(zhì)的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權(quán)，這種手段的正當性是可疑的。
也就是說，政府利用自己的權(quán)力，將農(nóng)村的集體土地征用，僅支付價格極低的經(jīng)濟補償，然后，將以低廉價格獲得的土地，投入到有高額回報的競爭領(lǐng)域——這不是掠奪是什么呢？耶林說：為權(quán)利而斗爭。這個判斷的簡單含義就是弱者反抗強者。政府是強者，農(nóng)民是弱者。但是農(nóng)民的反抗方式是什么呢？他們并沒有揭竿而起，他們只是在聽說政府將要征用他們的土地了，于是就開始“種植”房屋。農(nóng)民為什么要這樣做呢，原因很簡單，第一，政府可以賣地，不保護耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補償幾文錢呢？第三，價格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農(nóng)民最簡單的算盤，也是農(nóng)民最簡單和無奈的反抗。
從力量對比上來看，農(nóng)民是處于劣勢。農(nóng)民沒有自己的組織，即使有所謂村民委員會，也已經(jīng)實際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會是農(nóng)村農(nóng)民的自治組織。進一步的問題是，自共和國成立之后，作為農(nóng)民自治組織的農(nóng)會就逐漸地消失了。亦即作為勞動者的工人，今天還有工會可以參加，但是農(nóng)民沒有農(nóng)會可以參加了。當農(nóng)民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒有。單個的農(nóng)戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農(nóng)民的劣勢地位就更加強化了。
由于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的模糊性，缺乏真正的權(quán)利主體，而且集體土地所有權(quán)在法律上是一種虛假的權(quán)利，因為這種所有權(quán)缺乏支配權(quán)（如處分權(quán)），而民法學(xué)原理告訴我們，支配權(quán)是所有權(quán)的核心。所以農(nóng)村土地其實就是政府砧板上的待砍切的魚肉而已。
我們應(yīng)該看到的是，共和國成立以來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，都是歧視政策。盡管時代高喊：以糧為綱。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的統(tǒng)計，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農(nóng)民手中獲得原始資金，主要手段就是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說，農(nóng)產(chǎn)品低廉的價格“打造”了中國大陸解放后的重工業(yè)等城市經(jīng)濟。這種掠奪性的財富其金額有多少呢？保守地說也應(yīng)該是數(shù)以千億元人民幣。
改革后的情況是否好轉(zhuǎn)呢？沒有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經(jīng)濟建設(shè)的需要，尤其是城市化進程的加大，除了城市工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問題沒有改善，更進一步地開始掠奪農(nóng)村土地資源——學(xué)者稱“圈地運動”。僅這場空前絕后的中國圈地運動，政府就獲得了9萬億元的財富。
今天，一些農(nóng)民已經(jīng)完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個社會問題，而不僅僅是經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的單一領(lǐng)域問題。我們不禁要問：沒有土地了，他們還是農(nóng)民嗎？這是一個辛酸的問題。答案是：不稱呼他們農(nóng)民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農(nóng)村的，不是城市的。這是一個無奈的答案。他們在角色上，是沒有歸屬感的，而且他們在安全感上的缺乏也是不爭的事實。如果失去土地的農(nóng)民有一天覺醒了，他們說：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。
六、給政府的建議
政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉(zhuǎn)過去的行為模式，不要成天打農(nóng)民的主意了，要平等地對待農(nóng)民兄弟。其實這也就是市場經(jīng)濟所應(yīng)該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經(jīng)義無返顧地選擇了市場經(jīng)濟的道路，我們就應(yīng)該奉行其規(guī)則。
土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說保護它，還要在制度設(shè)計上真正實踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應(yīng)該按照市場價格向農(nóng)民兄弟發(fā)盤。
我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農(nóng)村將被徹底毀滅。可以說，我們每一個人都來自農(nóng)村，或者說我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來自農(nóng)村的，那里是我們的故鄉(xiāng)。“昨天晚上，我又夢見我回到了我的曼德里。”[12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農(nóng)村，就是要毀滅我我的故土以及夢回故鄉(xiāng)的道路。
注釋：
[1]參見姚長飛：《論土地征用》.
[2]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.
[3]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.
[4]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.
[5]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.
[6]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒.
[7]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.
[8]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.
[9]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790
[10]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790
1 縣級公共圖書館地方文獻的征集原則
1.1 以今溯古，以近期文獻為主線
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各個地方文獻的種類和數(shù)量也在逐漸增加，古代文獻由于時間較為久遠，在收集上有很大的難度，可以以當代文獻為重要內(nèi)容，同時要抓住機遇，積極收集近代、古代的文獻資料，做好縣級公共圖書館文獻收集工作。[1]
1.2 加強合作，加大對地方文獻的收集力度
圖書館征集地方文獻應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特點與當?shù)氐南嚓P(guān)單位進行合作，實現(xiàn)合作共贏。圖書館要主動與各部門單位和各級黨委政府加強聯(lián)系，定期了解文獻的態(tài)勢，并要求將地方文獻征集工作納入單位考核中。圖書館征集可以向有關(guān)部門通過交換、復(fù)制、訪求、呈繳、受贈等方式獲取地方文獻。
1.3 收齊收全，凸顯地方特色
各個地方的文獻內(nèi)容較多，而且涉及領(lǐng)域較廣，縣級公共圖書館要以收齊收全，凸顯地方特色為原則進行地方文獻收集。[2]收集的地方文獻應(yīng)該根據(jù)本地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化歷史、區(qū)域和地域特征為重點，確保收集的文獻中有特色的文化內(nèi)容。
1.4 書報為主，兼顧其他
隨著科技的發(fā)展、信息技術(shù)的普及，廣播、電影、電視等媒介已經(jīng)成為地方文獻的重要來源，地方文獻也被相應(yīng)地分為圖片、報刊、圖書、音像等資料。縣級公共圖書館在征集地方文獻時還是要以書報為主，在此基礎(chǔ)上再兼顧其他。在重點征集各類圖書、報刊文獻的同時，也要加強收集音像資料，力求能夠全面地收集地方文獻。
2 縣級公共圖書館地方文獻的征集方式
在進行縣級公共圖書館文獻征集時首先要得到政府的支持和關(guān)心，這是進行文獻收集的關(guān)鍵。省委辦頒發(fā)的《關(guān)于地方文獻工作和征集地方文獻的通知》提出，要求各地人民政府都應(yīng)該在本地區(qū)建立相應(yīng)的文獻呈繳本制度，從而能夠得到社會的幫助，為地方文獻收集工作提供便利。
2.1 上門采訪的方式
地方文獻收集部門可以印發(fā)一些機關(guān)、研究部門、團體、企事業(yè)單位的文獻內(nèi)容以及文獻資料書。對于一些科協(xié)、文史辦、檔案館等相關(guān)單位可以進行親自采訪征集資料，以免文獻資料有所遺漏。
2.2 購買
為了能夠收齊地方文獻資料，可以采取寫書目預(yù)訂單的方式，以便能隨時掌握文獻資料的信息和種類；也可以進行現(xiàn)場采購，通過各類書店或者書攤購買資料。
2.3 復(fù)制
對于時間相對比較久遠，現(xiàn)存數(shù)目不多又具有收藏價值的古代地方文獻，可以通過復(fù)印、翻拍、抄寫等方式進行復(fù)制。
2.4 社會贈送
各地方要加強宣傳地方文獻的重要性以及保存地方文獻工作的意義和目的，讓社會各界人士都能了解家鄉(xiāng)的圖書文化事業(yè)，為地方文獻收集獻出自己應(yīng)盡的一份力。
2.5 呈繳本
主要是通過政府下文建立的文獻呈繳制度，從而獲得地方文獻。
3 縣級公共圖書館地方文獻的整理
由于地方文獻收集起來之后，數(shù)量多，內(nèi)容廣、種類多，只有按照科學(xué)的方法進行編目分類，才能使館內(nèi)的文獻資料更加地系統(tǒng)化、整體化和條理化，從而使館內(nèi)的管理和利用變得更加方便。
3.1 按照文獻特色編制書目
對讀者能起到推薦的作用，給讀者提供更多相關(guān)的文獻信息，并且也是一種快捷的檢索工具，這是編制文獻書目的重要工作。縣級公共圖書館在編制書目時，應(yīng)該將地方文獻的特色和特殊性相關(guān)的文獻進行加工、匯集和提煉，從而使讀者能夠快速找到所需資料。
3.2 按照類別建立目錄數(shù)據(jù)庫
文獻收集種類眾多必須要根據(jù)文獻的利用率、類型以及出版時間等情況，按照分類、分批、分期的形式構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，使散亂的文獻收集變得系統(tǒng)化、整體化，也便于讀者進行搜索和查找。[3]
3.3 按照讀者需求編制索引
文獻編制索引指的是按照一定的方法將一些報紙和書籍等其他資料進行編制，可以通過搜索主題詞、關(guān)鍵字等方式查找到所需要的信息，這樣可以避免查找的內(nèi)容重復(fù)。
4 地方文獻資源的開發(fā)利用
利用文獻是收藏地方文獻的最終目的，開發(fā)和利用地方文獻資料主要是通過整理，將圖書館有價值的文獻和資料供讀者使用。隨著各個領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的不斷深入，許多學(xué)者經(jīng)常會利用地方文獻進行研究工作，縣級公共圖書館通過科學(xué)地利用和開發(fā)，能充分體現(xiàn)文獻資料的價值。
4.1 開發(fā)數(shù)據(jù)庫，進行網(wǎng)上服務(wù)
重視網(wǎng)站的建設(shè)和完善，能夠使地方文獻資源實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文獻資料是目前讀者獲得資料的重要來源，所以縣級公共圖書館的建設(shè)要與時俱進，跟上時代的發(fā)展步伐。加強單位網(wǎng)站的建設(shè)，將圖書館的信息融入資源共享網(wǎng)絡(luò)中，能使地方文獻資料充分地發(fā)揮其重要價值。
4.2 提供相關(guān)服務(wù)，為讀者提供方便
縣級公共圖書館要積極地為各級黨委政府、企業(yè)、個人區(qū)域課題研究提供相關(guān)的服務(wù)，方便讀者的查閱和利用，同時也提高了地方文獻的利用率。
4.3 開展學(xué)習(xí)活動，延伸地方文獻服務(wù)的范圍
地方文獻部是圖書館最有特色的部門，也是對外聯(lián)系較多的部門，所以在加強和地方各單位部門的工作交流中，要積極地開展一些學(xué)習(xí)活動，如開展教育基地、研究生研究創(chuàng)作基地等延伸地方文獻服務(wù)的領(lǐng)域。
4.4 加大館藏資料的收集力度，夯實地方文獻服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)
館藏地方文獻是開展地方文獻服務(wù)的物質(zhì)保障，也是讀者進行查閱的基礎(chǔ)。地方文獻開發(fā)和利用的深度和廣度的作用是由地方文獻整理的數(shù)量所決定的，所以必須要加大館藏資料的收集力度以及整理分類。
4.5 設(shè)置展柜專部，進行開放式管理模式
建立展柜專部，是開發(fā)利用地方文獻的基本工作，在傳統(tǒng)的管理模式中，館藏資料主要是以藏為主，這極大地限制了讀者查閱的權(quán)利，使地方文獻得不到充分地利用，所以地方文獻公共圖書館必須要增加展柜專部，方便讀者借閱。
4.6 加大宣傳力度，提高對地方文獻的重視程度
縣級公共圖書館要積極向社會各界宣傳地方文獻收集的重要性和價值，進一步得到政府和當?shù)厝嗣竦闹С郑鲞M各部門對地方文獻的了解，并逐步地提高地方文獻的利用率。
摘 要:本文討論了高校圖書館加強地方文獻資源開發(fā)與利用的意義,并對開發(fā)前景和應(yīng)采取的措施進行了探討。
中圖分類號:G253
文獻標識碼:A
文章編號:1007-6921(2004)04-0089-02
1 高校圖書館加強地方文獻資源開發(fā)與利用的意義
近年來,高校圖書館地方文獻服務(wù)部門由冷變熱,服務(wù)范圍和服務(wù)對象不斷擴大,使用地方文獻的讀者日漸增多。因此,最大限度地開發(fā)與利用地方文獻資源,對當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和文化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
1.1 有利于當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)
地方各級政府部門在改革開放引進資金大搞經(jīng)濟建設(shè)時,為避免決策失誤,必須對當?shù)氐氖?區(qū))情、盟(市)情和旗(縣)情進行全面細致的調(diào)研,尤其注意掌握各地區(qū)的歷史沿革、經(jīng)濟興衰過程,不同歷史時期的產(chǎn)業(yè)與資源配置狀況,以及水文、氣象、地理、交通、土地物產(chǎn)等方面的詳細資料,使決策科學(xué)化。而現(xiàn)實的自然環(huán)境、科技文化、民情習(xí)俗,均具有其自身發(fā)展規(guī)律和歷史延續(xù)性,只有準確無誤地了解各方面的歷史資料,掌握其發(fā)展變化規(guī)律,才能對現(xiàn)實狀況做出合理的分析評價,才能實事求是地對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出預(yù)測和規(guī)劃。在地方文獻中,特別是地方志里,對各地人口、物產(chǎn)、礦藏、水利、自然災(zāi)害、文化生活和風(fēng)俗習(xí)慣等都有記錄,內(nèi)容非常廣泛,開發(fā)利用好這些文獻信息資源,對各級政府和經(jīng)濟建設(shè)部門的宏觀決策,都具有十分重要的參考價值。
1.2 有利于推動社會主義精神文明建設(shè)
從思想道德方面來講,高校圖書館不僅是社會主義精神文明建設(shè)的陣地,而且是全社會精神文明的窗口。充分開發(fā)利用地方文獻資源既能豐富教學(xué)科研內(nèi)容,促進學(xué)科建設(shè),同時還能對青年大學(xué)生進行鄉(xiāng)土教育和愛國主義以及世界觀、人生觀、價值觀等方面的教育,從而激勵當代大學(xué)生繼承和弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),振奮民族精神,樹立成才報國的遠大理想。
2 高校圖書館開發(fā)利用地方文獻的前景
2.1 地方文獻信息資源可為當?shù)卣疀Q策提供依據(jù)
地方文獻具有真實性、準確性、完整性等特點。如地方志在編撰過程中,對掌握的第一手材料,都得經(jīng)過認真核實,科學(xué)篩選、分類,全面系統(tǒng)地進行記述,保證材料的公正性和客觀性。因此,地方文獻信息是當?shù)卣私獗镜貧v史、體察民情的重要渠道,更是制定方針政策、規(guī)章制度的可靠依據(jù)。
2.2 地方文獻信息資源是學(xué)術(shù)研究的重要參考資料
我國幅員遼闊、人口眾多、疆域漫長。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特產(chǎn)研究都離不開地方文獻。如關(guān)于我區(qū)民族英雄嘎達梅林的神話傳說,就是研究民間風(fēng)俗、文化、民族圖騰、信仰的珍貴資料。很多關(guān)于一代天驕成吉思汗的傳說、神話現(xiàn)已成為民族傳統(tǒng)史料,也是目前我區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的原始資料。
2.3 地方文獻信息資源可拓寬高校圖書館信息服務(wù)渠道
隨著改革開放政策的貫徹執(zhí)行,我國與世界各國的交往日益活躍。各地區(qū)的科技文化、高等教育、外事僑務(wù)、交通旅游等部門,在對內(nèi)改革對外開放的宣傳報道工作中,都比較重視利用高校圖書館館藏地方文獻信息。有的只來館查閱文獻,有的通過E-Mail或來函來電話委托圖書館信息服務(wù)部門復(fù)制當?shù)氐娜宋牡乩怼L(fēng)土人情、名人古籍、歷史典故等方面的資料。
3 高校圖書館加強地方文獻資源開發(fā)與利用的措施
3.1 設(shè)立當?shù)氐胤轿墨I庫各高校圖書館應(yīng)根據(jù)本館的性質(zhì)、任務(wù)和讀者對象,設(shè)立本地地方文獻特藏庫。對本地的地方志、地方史、地方人物等著作,不論是古代的或現(xiàn)代的,精裝的還是平裝或線裝的,單行本或連續(xù)出版物應(yīng)集中存放,分類排架,這樣既方便于用戶查找又方便于工作人員管理。
3.2 開辟地方文獻特色閱覽室
地方志是一個地方的百科全書,歷來有很多用戶,利用率較高。因此,有必要專門設(shè)立地方文獻閱覽室。各館可將傳統(tǒng)線裝的省志、府志、州志、縣志、山河志、祠廟志等和新修的社會主義新方志,如行業(yè)志、市(縣)志、村(鎮(zhèn))志以及反映當?shù)厣a(chǎn)、生活情況的統(tǒng)計年鑒、報表、企業(yè)名錄和統(tǒng)計手冊等集中于全開架閱覽室,供讀者使用。
根據(jù)用戶需求,將地方文獻按不同類型、不同方式、不同深度進行整理、加工。一是有目的、有選擇、有計劃地編制各種不同形式的地方文獻專題書目、索引、題錄。二是編制地方文獻聯(lián)合目錄,促進館際互借,實現(xiàn)地方文獻資源共享。三是在編制地方文獻書目索引的基礎(chǔ)上,進一步編寫內(nèi)容提要和單元知識摘要,詳盡地揭示地方文獻的內(nèi)在重點信息,以便于用戶檢索利用。四是匯編專題資料。地方文獻信息分布零散,同一專題或同一主題的文獻往往分散于不同類型、不同學(xué)科的大型綜合性文獻中,我們應(yīng)根據(jù)用戶的需求,采取復(fù)制、摘抄、剪輯等手段將有參考價值的信息抽取析出,集中匯編成冊,便于使用。
3.3 建立地方文獻數(shù)據(jù)庫
隨著校園網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、國家教育科研網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)的建成開通,用戶對地方文獻信息的網(wǎng)上需求越來越多,開發(fā)建設(shè)地方文獻信息數(shù)據(jù)庫勢在必行。因此,各館應(yīng)根據(jù)本館館藏特色,選擇具有特色的專題,由小到大,從簡單到復(fù)雜,將散見于地方文獻中相同的、相近的和相關(guān)的零星文獻信息匯集起來,建立專題文獻信息數(shù)據(jù)庫,供用戶使用。
3.4 規(guī)范地方文獻數(shù)據(jù)標準,嚴格把握數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)
地方文獻信息數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化標準化是其存世之本。沒有規(guī)范、標準的數(shù)據(jù),便談不上數(shù)據(jù)資源的共享,也失去了建庫的初衷和意義。規(guī)范化標準化的數(shù)據(jù)可以說是地方文獻信息數(shù)據(jù)庫的生命線,也是數(shù)據(jù)庫發(fā)展的起點和基礎(chǔ)。目前,我國圖書館界尚未制定出有關(guān)民族地方文獻數(shù)字化建庫標準,但可參照國際上建庫置標語言、元數(shù)據(jù)標準、對象庫標準,結(jié)合當?shù)孛褡宓胤轿墨I的特點,制定出能客觀、真實反映民族地方文獻特征的著錄、標引規(guī)則,并嚴格按照這一規(guī)則約束數(shù)據(jù)的制作,保證數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量。同時,還應(yīng)制定數(shù)據(jù)校驗規(guī)章制度,通過人機結(jié)合方式提高數(shù)據(jù)校驗的速度和質(zhì)量。
3.5 加強地方文獻信息服務(wù)隊伍建設(shè)
地方文獻信息資源的開發(fā)與利用,對專業(yè)人員的學(xué)術(shù)水平,知識素養(yǎng)和精神境界要求較高。沒有強烈的事業(yè)心,沒有一定的專業(yè)知識,沒有耐得住枯燥的韌勁,要做好地方文獻研究開發(fā)工作是不可能的。因此,加強地方文獻工作隊伍建設(shè)是開發(fā)與利用地方文獻信息資源的關(guān)鍵。一方面各館應(yīng)抽調(diào)具有事業(yè)心的青年專業(yè)人員充實地方文獻信息服務(wù)部門;另一方面,要根據(jù)需要,組織協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人員加入到地方文獻的開發(fā)隊伍中,形成一支專兼職結(jié)合的工作隊伍,聯(lián)合攻關(guān),才能不斷取得新成果。
[參考文獻]
[1] 余麗君.論市場經(jīng)濟條件下地方文獻的收集、開發(fā)和利用.圖書館學(xué)研究,1999(2).
[2] 金沛霖.圖書館地方文獻工作.北京:北京圖書館出版社,2000.
關(guān)鍵詞：國土資源；綜合監(jiān)管系統(tǒng)；設(shè)計與應(yīng)用
中圖分類號：TP391.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0229-02
近年來，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫（包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)）。二是將依法批準的基本農(nóng)田范圍形成全國所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是2008、2009年通過多源數(shù)據(jù)采集，建立了覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫。目前我國已經(jīng)建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”及年度利用快速變更維護新機制，建成了一批覆蓋全國的不同比例尺，區(qū)域地質(zhì)，礦產(chǎn)資源，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等級數(shù)據(jù)庫，全國四級國土資源主管部門累計近6000TB的海量數(shù)據(jù)，基本完成了國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)。但目前我國國土資源部各類業(yè)務(wù)及專題數(shù)據(jù)分散在各個業(yè)務(wù)科室獨立存儲和管理，并沒有進行統(tǒng)一的管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能進行有效共享和充分利用，不能為相關(guān)部門提供輔助決策，也成為推進我國國土資源信息化建設(shè)的催化劑。
1 課題意義
為保護國土資源，國家了很多法律法規(guī)和相關(guān)文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實的反饋到國土資源部，以使國家制定出更有效、更完善的政策，便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。
（1）通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)，將各項審批與各類數(shù)據(jù)庫密切關(guān)聯(lián)，在一定程度上防止了弄虛作假，同時減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過綜合監(jiān)管平臺實時入庫，按設(shè)定的更新機制及時更新。
（2）“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實時性、準確性，以此作為調(diào)查評價、監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，來調(diào)查、分析結(jié)果正確性。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進行分析，能夠為國土資源管理部門提供調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序的依據(jù)。
（3）“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺具備監(jiān)測和預(yù)警功能，通過對各項審批、各類市場、土地利用計劃、供地率、違法違規(guī)等指標的監(jiān)測和預(yù)警分析，并分級、分類預(yù)警，幫助國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問題，改進相關(guān)法規(guī)。土地督察機構(gòu)可充分運用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率，例如能夠避免一個批文多地使用等違法事件的發(fā)生。
2 課題研究目標，研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題
2.1 研究目標
依照“金土工程”的總體要求和四川省對信息化建設(shè)的整體部署，以國土資源信息化建設(shè)帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級國土資源管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)“數(shù)字國土”信息化建設(shè)。縣級國土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標是：以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托地籍數(shù)據(jù)庫成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫管理、GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標準，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計分析及信息服務(wù)等功能的國土資源數(shù)據(jù)管理體系，形成標準統(tǒng)一、上下一致的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機制與技術(shù)體系，為國土資源管理業(yè)務(wù)提供順暢的信息渠道。
2.2 建設(shè)內(nèi)容
2.2.1 h級“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)
收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、耕地保護、土地儲備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建西充縣“一張圖”國土資源數(shù)據(jù)庫。并采用統(tǒng)一標準及技術(shù)體系，及時、動態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
2.2.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權(quán)限到用戶桌面，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫及服務(wù)系統(tǒng)的充分利用和共享。
2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求，針對縣委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理需要，采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術(shù)，提取國土資源各類信息，以地圖、統(tǒng)計圖、表格、報表等多形式的直觀展示，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息保障。
2.2.4 移動及離線應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
采用移動GIS應(yīng)用報告及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將核心、重要的數(shù)據(jù)進行離線打包，在移動辦公設(shè)備中采用輕量或移動GIS技術(shù)進行加載，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務(wù)，并可輸出到大屏或進行投影，在項目決策、項目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時服務(wù)。
2.3 擬解決的關(guān)鍵問題
國土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進國土資源監(jiān)管方式、提升國土資源信息服務(wù)能力。通過縣級國土資源“一張圖”建設(shè)，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補、查”，做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實現(xiàn)一系列任務(wù)的同時有以下要解決的關(guān)鍵問題。
2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫
在國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，按“一張圖”建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范對不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標準進行入庫，數(shù)據(jù)按分層分類管理，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等。“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫還包括建設(shè)用地審批系統(tǒng)（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)）、執(zhí)法監(jiān)察管理（土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)庫等。
2.3.2 開發(fā)B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)
按照滿足國土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務(wù)和維護的要求，開發(fā)“一張圖”B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全縣土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示全縣國土資源信息。
開展成果應(yīng)用服務(wù)。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用“一張圖”成果，開展國土資源信息服務(wù)。一是將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關(guān)聯(lián)起來，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務(wù)（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進行功能封裝，為建設(shè)用地等各項行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開發(fā)土地利用分析、市場分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項應(yīng)用服務(wù)。
2.3.3 建立運行環(huán)境和運行機制
一是建立國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫運行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完成全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡(luò)互通；二是建立縣級國土資源數(shù)據(jù)中心，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對主機系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)進行升級，完成數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是采取有效的安全管理和技術(shù)措施，建立計算機信息安全綜合防護體系，確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運行安全，并建立全縣國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，建立數(shù)據(jù)更新機制。
3 課題的研究方法、設(shè)計及試驗方案，可行性分析：
3.1 課題的研究方法
文獻復(fù)查法、個案研究法、咨詢法、需求分析法、實地調(diào)研法。
3.2 設(shè)計及試驗方案
3.2.1 設(shè)計原則
本課題在設(shè)計過程中綜合考慮了實用性及操作等因素，并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴充的余地，具有以下原則：
（1）易用性原則：在技術(shù)上，應(yīng)用目前比較成熟的技術(shù)。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關(guān)部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設(shè)計系統(tǒng)的同時會考慮系統(tǒng)的簡易性、通俗性。
（2）一致性原則：在設(shè)計完整的業(yè)務(wù)流程過程中，充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接，保持數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的一致。系統(tǒng)將用戶權(quán)限等統(tǒng)一納入管理，整個系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲格式、統(tǒng)一的用戶界面。
（3）可擴展性原則：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會一直隨著系統(tǒng)的運行發(fā)生動態(tài)的改變。除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對來說比較穩(wěn)定之外，隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級，其他各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理模式將可能會發(fā)生改變。同時，各種辦公的流程以及和這些流程相關(guān)的表格也會發(fā)生變化，在設(shè)計系統(tǒng)時會適應(yīng)將來可能發(fā)生的變化，預(yù)留一些擴展升級用的接口。
（4）安全性原則：在設(shè)計系統(tǒng)時會遵循安全性原則，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限以及數(shù)據(jù)的保密等情況，并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會嚴格按照相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定，采用安全措施，保證業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全，防止系統(tǒng)外部的非法訪問。
3.2.2 技術(shù)路線
本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學(xué)、國土資源管理、電子政務(wù)、等多學(xué)科理論，采用理論分析與實證研究相結(jié)合、技術(shù)設(shè)計與綜合應(yīng)用示范互為補充的研究方法，通過對國土資源管理的目標、內(nèi)容、方法的全面分析，界定國土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵，并提出土資源監(jiān)管應(yīng)遵循的基本原則，國土資源監(jiān)管的目標及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，面向國土資源管理與決策分析，針對縣級國土資源主管部門對國土資源監(jiān)管的需求，構(gòu)建國土資源監(jiān)管的模型，提出實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式，形成國土資源監(jiān)管的理論框架。基于形成的國土資源監(jiān)管理論框架，依托以信息技術(shù)為代表的科技手段構(gòu)建實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu)，并根據(jù)該技術(shù)架構(gòu)設(shè)計和集成所需的技術(shù)手段和方法，以南充市西充縣為綜合應(yīng)用示范區(qū)進行實證研究，驗證其理論的科學(xué)性和技術(shù)的合理性，以期望真正能通過科技手段實現(xiàn)國土資源的精細化管理。
3.3 可行性分析
（1）經(jīng)濟可行性：“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由于建設(shè)意義巨大，得到了國家的資金支持，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的人力和設(shè)備條件充足，保證了建設(shè)工作的順利進行，數(shù)據(jù)庫建成后，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。
（2）技術(shù)可行性：GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍，操作性實用性較強，建設(shè)難度不是很大，進而為此項工作的開展提供了較好的外部條件。
（3）具備的優(yōu)勢：自身的專業(yè)優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢，為工作的開展提供了強有力的人力和技術(shù)的支持。
（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。
參考文獻
[1]張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設(shè)思路[J].北京測繪，2011，（4）.
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在城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段，工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，確定開發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)。本文介紹了系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)路線、基礎(chǔ)架構(gòu)，評述了系統(tǒng)的主要功能，并對工程地質(zhì)成果輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了概要闡述，同時也提出了系統(tǒng)后續(xù)升級中涉及的主要內(nèi)容。
1. 概述
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。
各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。
本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲、查詢、統(tǒng)計和分析評價等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評價、建設(shè)場地穩(wěn)定性評價、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評價等。
2. 技術(shù)路線
2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計
見圖1。
2.2主要采用的技術(shù)
本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。
采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數(shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機和服務(wù)器的計算能力。
采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。
系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。
2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)
見圖2 。
3. 系統(tǒng)主要功能實現(xiàn)
3.1數(shù)據(jù)查詢
在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，對數(shù)據(jù)庫中存儲的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進行智能化查詢。
系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設(shè)置查詢條件，以此完成對現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對搜索結(jié)果進行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢等處理。
系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。
1)屬性條件查詢
從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。
2)地圖查詢
系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。
3)坐標查詢
通過坐標查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。
4)特征地物查詢
系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區(qū)名稱等)，進行相關(guān)的智能化查詢。
在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能。可根據(jù)特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計
系統(tǒng)從三個角度提供了對工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統(tǒng)計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計。
3.3分析評價
根據(jù)規(guī)劃評價的實際專業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標分析應(yīng)用。
3.3.1工程建設(shè)適宜性評價
系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評價。
1)定性分析評價
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評價因子。系統(tǒng)在后臺將選擇結(jié)果，進行計算機量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準。”，進行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動分析得到的結(jié)論，界面見圖3、圖4。
2)定量分析評價
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標時，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)范要求，自動實時進行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認數(shù)據(jù)合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。
輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動計算分析得到的結(jié)論，界面見圖5、圖6。
3.3.2技術(shù)指標圖形化分析應(yīng)用
1)剖面圖
剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。
2)等值線圖
樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應(yīng)用。
系統(tǒng)后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。
系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。
為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。
4 .結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。
根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評價、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評價等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。
關(guān)鍵詞：高速公路綠化設(shè)計榆林
中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
經(jīng)濟的高速增長，勢必帶動高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，榆林地區(qū)近年來掀起了高速公路建設(shè)的，先后修建了榆神、神府、榆佳、榆綏等高速，取得了可喜成績。在這一系列高速公路建設(shè)過程中，綠化工程因其特有的美化、防護和生態(tài)功能，為高速公路發(fā)展做出了突出貢獻。高速綠化作為現(xiàn)代景觀園林的一個重要分支，已不能簡單地等同于城市園林。其在秉承園林創(chuàng)造美和舒適環(huán)境的同時，更加側(cè)重于其安全、生態(tài)和防護功能。
1 綠化設(shè)計原則分析
1.1 充分考慮立地條件，選擇適地樹種
所謂立地條件，是指影響植物生長發(fā)育的各類自然、人為因素的總和。如水分，溫度、光照、養(yǎng)分、土壤、空氣以及農(nóng)事操作等人類活動。它是評價植物生存環(huán)境的重要指標。榆林地區(qū)，土壤沙化、鹽漬化，冬春干、寒，夏季暴雨頻發(fā)，這都極大地限制了綠化工程對苗木的選擇。這就需要我們設(shè)計人員必須諳熟苗木習(xí)性，并深入當?shù)卣{(diào)查立地環(huán)境，在此基礎(chǔ)上因地制宜選擇適生樹種。
1.2 滿足不同功能要求，營造生態(tài)高速。
1.2.1 美化行車環(huán)境，確保行車安全。
安全和美觀是高速公路綠化的第一任務(wù)。車輛在長時間高速行駛時，如果沒有視覺落點，或視覺過于單一，很容易引起視覺疲憊；夜間反向車道車輛燈光的漫射，也很容易使人產(chǎn)生視覺的偏差；榆林沙漠地區(qū)和黃土溝壑地區(qū)，春季的沙暴，如沒有隔離帶和行道樹的隔擋，會嚴重地減低能見度，阻擾行車。這些問題都是需要通過合理的綠化設(shè)計予以解決。
1.2.2 防治水土流失，延長路基及防護工程壽命
路基防護分物理防護和植物防護。物理防護其效果比較直接和快速，但因其造價較高，只在特殊情況下使用。相比之下，植物防護因其成本低、壽命長、兼有清新空氣、美化環(huán)境的功效，而得到廣泛使用。榆林地區(qū)地形復(fù)雜，地勢多變,夏季多暴雨，對路基及防護工程造成極大考驗。在設(shè)計上應(yīng)重點考慮解決雨水沖刷對其造成的隱患，延長其使用壽命。
1.2.3保護當?shù)丨h(huán)境，營造生態(tài)高速
高速公路在建設(shè)過程中，由于大量使用土方，不可避免地會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。榆林地區(qū)生態(tài)環(huán)境本就脆弱，如不加以重視，將會雪上加霜。此外，車輛在行駛過程中產(chǎn)生的噪音、尾氣污染，也會對沿線人們生活和環(huán)境產(chǎn)生不良影響。為此，我們在綠化設(shè)計時應(yīng)延伸防護范圍：一、對高速公路穿越村莊及學(xué)校、醫(yī)院附近區(qū)路段，應(yīng)設(shè)立一定寬度和長度的隔離林帶，并在路側(cè)增設(shè)消音板，以吸收汽車尾氣和降低噪音污染。二、保護公路紅線內(nèi)用地及相鄰地帶原生植被；取土場取土完畢后，及時采用當?shù)卦脖贿M行恢復(fù)。三、綠化苗木盡量選用鄉(xiāng)土品種，防治生物入侵，維持生態(tài)平衡。
2 綠化方案選擇
2.1 路側(cè)綠化方案
2.1.1綠化可選植物：椽柳、白榆、新疆楊、樟子松、云杉、花棒、沙棘、檸條、紫丁香、紅瑞木、香花槐、紫穗槐等鄉(xiāng)土樹種和適生樹種。
2.1.2填方路段綠化方案
一、隔離柵內(nèi)分段落列植行道樹椽柳、白榆、新疆楊等，考慮到榆林地區(qū)苗木成活率問題，所選規(guī)格不可過大，胸徑以5～8cm，株距3～5m為宜；林下播種檸條、紫穗槐等灌木以利于保持水土。注意當經(jīng)過農(nóng)田地段時，所選苗木品種及規(guī)格不可影響到外側(cè)農(nóng)田農(nóng)事操作。
二、刺籬選可用蓬徑0.3～0.5m的沙棘、檸條等帶刺灌木雙排或單排栽植，密度以能形成隔離效果為宜，以防止人畜誤入公路，造成安全隱患。
三、路肩外側(cè)可根據(jù)寬度，選擇適當規(guī)格的香花槐、椽柳等喬木與紫丁香、紅瑞木等花灌木交替列植，豐富視線可見范圍的景觀效果。榆林地域高速公路的土路肩一般比較窄，宜選擇冠型緊湊，生長較慢，根系水平分布范圍較小的小喬木樹種或花灌木。
四、下邊坡綠化方案
此部位的綠化主功能需求是路基防護。因此不能因為其景觀需求弱，而不加重視。對于土質(zhì)較好、不易受雨水沖刷路段，如穿越農(nóng)田路段，可在防護骨架內(nèi)培25～30cm種植土，混播紫穗槐、檸條（1:1）；對于土質(zhì)較差，砂石、灰土含量較高，易受雨水沖刷路段的路段，可選用二年生的紫穗槐、檸條（1:1），每平米9～12穴，進行栽植。爭取在夏季暴雨來臨之前形成有效的植物防護。榆綏高速在今春采取此方案栽植的路段，到夏季已是郁郁蔥蔥，經(jīng)受住了今夏多暴雨的考驗。
2.1.3挖方路段綠化方案：
一、榆林地區(qū)碎落臺多為積沙平臺，其綠化除滿足一般需求外，還應(yīng)注重阻擋風(fēng)沙對路面侵擾的作用。故其設(shè)計上應(yīng)體現(xiàn)其立體防護的功效，在地表密植適應(yīng)性強，生長繁茂，又耐粗放管理的灌木類品種。可采用葉片嫩黃、淡紫繁花，觀賞性強的金葉蕕與生長繁茂、耐粗放管理的檸條混合栽植（不可選紫穗槐，其因枝條過長、過散，易影響路面）；上層空間可用樟子松、云杉等喬木與紫丁香、紅瑞木等大灌木間隔、分段交替栽植。實現(xiàn)三季有花，四季有綠，兼具防沙功能的景觀效果。
此外，在設(shè)計上還應(yīng)注意沙漠區(qū)與非沙漠區(qū)的漸變過渡，沙漠區(qū)注重防風(fēng)固沙，并體現(xiàn)大漠的自然風(fēng)光；非沙漠區(qū)則應(yīng)多使用開花樹木，體現(xiàn)園林美化。這樣兩種設(shè)計風(fēng)格的有機結(jié)合和過渡將會產(chǎn)生很強的視覺效果，使人猶如進入兩個國度。
二、截水溝平臺設(shè)計，地表可密植沙棘，形成下層封閉，隔擋沙土、雜物落入碎落臺；上層栽植刺槐，形成空間隔離，隔絕外界農(nóng)事操作的影響，同時增強高速公路行車時的視線誘導(dǎo)效果。
三、上邊坡綠化同下邊坡，但因其屬行車視線可見范圍，故在注重防護的同時，應(yīng)適當增強其觀賞性。可在其防護骨架內(nèi)，適當點播波斯菊、蜀葵等花期長、適應(yīng)性強、具自繁能力的草本品種。
2.2互通式立交綠化方案：
一、貫徹“適地適種”的原則。在能滿足景觀設(shè)計需求的基礎(chǔ)上，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種。綠島區(qū)內(nèi)地勢一般較低洼，易造成積水，應(yīng)選擇抗旱、抗?jié)车钠贩N。
二、對地勢高差過大的區(qū)域，可采用營造微地形處理，使積水能順利排出，又形成一定的景觀效果。為了和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，互通立交綠島種植以自然式組團栽植鄉(xiāng)土灌木為主，同時點綴一些季相有變的鄉(xiāng)土喬木，形成喬、灌、草相結(jié)合的綠化景觀；在靠近外引道處避免使用喬木和大灌木，保持視野開闊，確保交通安全。榆綏高速鎮(zhèn)川立交區(qū)，以樟子松、白榆、旱柳，在中央形成基調(diào)，周圍以金葉蕕、沙地柏、檸條等小灌木自然圍合，布局層次分明，色彩簡單明快，又不失景觀效果。
2.3 其他綠化方案
2.3.1隧道洞頂及進出口綠化：隧道洞頂綠化的主要作用是防止水土流失、保持坡體穩(wěn)定、豐富道路景觀。隧道的施工對山體的破壞比較大，其立地條件本身又差，施工難度大。因此在設(shè)計上應(yīng)選擇覆蓋效果好、易成活、養(yǎng)護簡單的小灌木品種在洞頂進行密植；在隧道洞頂及進口的兩側(cè)，可適當散植點綴花灌木與常綠喬木，以消除突如其來的山體對司乘人員造成的視覺壓抑感；在隧道出口，光線由暗忽明，造成視覺不適，可于隧道兩側(cè)栽植一排常綠喬木，如2.5～3m的樟子松，誘導(dǎo)行車視線，消除安全隱患。
2.3.2 服務(wù)區(qū)綠化: 服務(wù)區(qū)是展現(xiàn)高速公路服務(wù)水平，體現(xiàn)當?shù)厝宋木坝^的重要窗口。因此，其綠化應(yīng)本著“以人為本，體現(xiàn)服務(wù)”的理念進行設(shè)計。在停車場周圍栽植高大喬木, 為停靠休息的車輛、人員提供陰涼, 在面積較大的綠地或重點地段可建亭榭、花壇等園林小品, 供司乘人員休息和觀賞, 以解除他們的旅途疲勞。榆林地區(qū)擁有著深厚的歷史韻味和濃郁的“紅色文化”氛圍，如楊家將、衛(wèi)青、霍去病、李自成等歷史人物，革命題材的剪紙、信天游等，都可以以小品雕塑、文化景墻、背景音樂的形式融入景觀設(shè)計中，充分展現(xiàn)當?shù)氐臍v史文化和風(fēng)土人情。使人們在放松休閑的同時還可以增長知識、陶冶情操。
3 結(jié)語
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題的日益突出，高速公路綠化已突破其滿足安全、美化的初始概念，成為集綠化美化、安全防護、生態(tài)保護、文化藝術(shù)為一體的綜合學(xué)科。尤其是提倡“文化高速”、“生態(tài)高速”的今天， 如何高質(zhì)量的滿足其日益增長的綜合需求，成為我們高速公路綠化設(shè)計研究的新課題。
參考文獻：
[1]國文清.全國高速公路建設(shè)管理論文集[C].石家莊: 河北人民出版社,1995
[2]高潤清.園林樹木學(xué).北京:氣象出版社,2001.3