時間：2022-03-09 00:12:38
導語：在處級干部考察材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
根據你部《關于開展干部選拔任用工作檢查的通知》（川組通[20__]45號）的要求,省人口計生委黨組對20__年7月以來選拔任用干部工作的情況以及貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的情況進行了自查分析。現就自查情況匯報如下：
一、認真學習、宣傳《條例》和《辦法》
黨組高度重視《條例》和《辦法》的學習領會、貫徹落實工作。《條例》和《辦法》頒布實施以來，委黨組按照中央和省委的安排，及時發出通知，要求委機關和直屬單位領導班子成員、人事部門相對集中時間，認真學習，準確領會，切實做到領導干部熟悉《條例》、《辦法》，人事干部精通《條例》、《辦法》，廣大干部群眾了解《條例》、《辦法》。委黨組中心學習組把《條例》和《辦法》作為中心組學習的重要內容之一，組織了專題學習。委分管人事的領導多次組織委人事處、直屬單位分管人事的領導和人事干部進行專題學習討論，加深對《條例》、《辦法》的理解，對照《條例》、《辦法》及“十條禁令”和“進一步服務黨員干部的十八條措施”等相關文件的要求，認真查找并解決工作中存在的突出問題，做到了學以致用。
二、嚴格執行《條例》，選準用好干部
《條例》頒布以來，委黨組堅持以《條例》為準繩，嚴格按照《條例》規定的原則和程序選拔任用干部，切實落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，確保選準用好干部。一是建立完善相關制度。近年來,委黨組根據《條例》規定，制定并完善了競爭上崗、任前公示和試用等一系列制度，做到了干部選拔任用工作科學化、規范化、制度化；二是嚴格考察，實行考察預告和考察責任制。干部任用的考察工作由分管人事工作的委領導牽頭，人事、黨辦、紀檢監察分別抽調人員組成考察組。考察對象、考察時間以及考察組的組成等預先告知群眾。在考察中充分聽取紀檢監察部門對考察對象的意見，聽取考察對象的領導、同事、下級和群眾意見，盡量擴大征求意見范圍。在考察方式上，既采取個別談話，又采取一定范圍的無記名民意測驗。考察材料力求做到客觀真實地反映干部個人情況，考察結果由委黨組指派專人向考察對象反饋并實行考察責任制；三是實施有效監督,實行干部選拔任用工作監督責任制。紀檢監察部門派員參與干部選拔工作，對選拔工作的各個環節進行有效監督；四是實行任前公示制。凡晉升處級及處級以下干部,下發正式任職通知前，在一定范圍內進行為期7天的公示。堅持有反映必查證。對查實的問題，影響干部任用的，不予任用。不影響任用的，也要向本人“打招呼”，敲警鐘。對反映的問題足以影響任用但一時又難以查證的，暫緩任用；五是實行干部任免表決制。黨組討論提拔處級干部時采用無記名投票表決方式，有效地防止了“一言堂”現象發生；六是實行試用期制。從1999年以來，我委機關凡晉升處級職務的干部，都實行一年的試用期。
這些措施使我委的干部任免工作更加規范有序。實踐證明，效果較好。
20__年7月以來委黨組根據工作需要，對機關處級及以下干部進行調整、交流、輪換共40人次。其中，處長轉任調研員2人，副處長晉升處長4人，助理調研員晉升調研員1人、轉任副處長3人，確任干部助理調研員1人，主任科員晉升副處長8人、晉升助理調研員6人，副主任科員晉升主任科員8人，科員晉升副主任科員2人。交流到直屬單位任職5人，這些干部的晉升、調整和交流均按干部任免的任職條件，在編制職數限額內調整，沒有超編超職數配備干部。
三、切實遵守干部選拔任用工作紀律，防止人事工作中的不正之風
我委在干部選拔任用工作中，切實遵守組織人事工作紀律，做到了對本級管理的干部任用，不符合規定程序的不上會；對上級管理的干部，不符合規定的不上報；對下級報來的干部任用，不符合規定的不審批。在遵守干部人事紀律方面，領導和職能部門認真履行各自的職責。黨組書記率先垂范、以身作則，在干部任用中堅持按照《條例》、《辦法》規定的程序和紀律辦理，在提名、討論等各個環節上，認真聽取各方面的意見，不搞個人說了算；委分管領導帶領人事部門的同志在干部任用的各個環節上堅持原則，積極給黨組當好參謀，嚴格執行操作程序；紀檢監察部門的同志積極參與干部任用工作的全過程，充分發揮了對干部任用工作的監督保障作用。
幾年來，我委在干部人事工作中，嚴格執行《條例》、《辦法》規定的各項程序。堅持“五公開”（職位公開、崗位職責公開、任職條件公開、符合基本任職資格條件的人員名單公開、考察對象公開），落實群眾在干部工作中的“四權”（知情權、參與權、選擇權、監督權），使我委的干部任用工作得到了省直人口計生系統廣大干部群眾的認同。
四、認真落實“十條禁令”和“十八條措施”，規范人事部門干部行為
按照“十條禁令”、和“十八條措施”的規定和要求，委黨組和人事處認真學習，并將《組織人事部門干部行為規范》貫徹落實到干部選拔任用工作的各項具體實踐中。委黨組要求人事干部認真做到：1強化政治觀念。以“三個代表”重要思想為指導，在干部選拔任用工作中，堅持任人唯賢、注重實績、競爭擇優的原則，堅持用好的作風選作風好的干部；2強化組織觀念。嚴格遵守干部人事紀律，不講無原則的話，不辦無原則的事；3強化法制觀念。模范執行《條例》規定的“十不準”，堅持在干部選拔任用工作中程序不變通，不走樣，嚴格按程序辦事，自 覺抵制不正之風，確保選人用人的程序準確到位。
在規范辦事程序方面我們也做了大量具體細致的工作。特別是人事處在承辦干部任免材料中，嚴格按照省委組織部的要求，認真規范干部任免材料。凡是要報省委審批的，從請示報告的內容，黨組討論記錄、紀要，民主推薦情況，考察報告的撰寫，到任免報告表的填寫制作以及收集擬任副廳級干部個人的照片、制作軟盤等，都嚴格按照要求認真辦理。對委黨組管理的干部任免，也按照省委組織部的要求，規范任免材料。在材料內容的填寫上，做到了客觀、準確、細致，不重、不漏，不犯技術性的錯誤。
摘要：近年來，我國一些地區借鑒高等教育教學改革的做法，嘗試實行干部教育培訓學時學分制，在創新干部教育培訓管理制度方面進行了積極探索，積累了寶貴經驗。但多數是從本地區干部教育培訓實際情況出發進行的具體操作層面上的初步探討，缺少理論層面上的深入系統研究。本文結合各地區實踐，對干部教育培訓學時學分制進行探索性研究，力圖在理論上對學時學分制有一個清晰認識，在操作上有一套明確思路，為完善干部教育培訓學時學分制提供一些有益的借鑒和參考。
關鍵字：干部教育培訓學時學分制干部教育條例
當前世界經濟一體化、政治全球化的趨勢越來越明顯，我國能否順利參與全球競爭，與干部隊伍素質密切相關。傳統的干部教育培訓管理體制已經不能很好地適應形勢和任務發展的需要，在國際形勢發生深刻變化的背景下重新思考我國干部教育培訓的基本走向，推動教育培訓管理體制改革創新顯得尤為重要。2006年中央頒發《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》），明確提出有條件的地方和部門可以實行干部教育培訓學時學分制，為我們進行干部教育培訓管理制度創新提供了新視角。
一、我國干部教育培訓實施學時學分制情況梳理
（一）發展階段
研究過程中，我們對目前我國各地區實行學時學分制的情況進行了搜集。總的來看，我國干部教育培訓實行學時學分制大致可分為兩個階段：
1.初步摸索階段(《干部教育條例》頒布之前)。《條例》頒布以前，先后有遼寧省大連市甘井子區、重慶市武隆縣、浙江省象山縣、慈溪市及江西省廣豐縣等地首次把國民教育中學時學分管理的做法引入到干部教育培訓中，對學時學分制的有關問題進行了研究和探討，在較小范圍內進行了嘗試。這一階段的學時學分制，主要是針對傳統干部教育培訓工作中存在的突出問題，提出了干部教育培訓學分量化考核、設置自選課程及豐富培訓內容等一系列的意見和建議，為進一步實行學時學分制從實踐操作層面提供了先例、積累了經驗。
2.試行發展階段(《干部教育條例》頒布之后)。《條例》頒布以后，四川省成都市金牛區、江蘇省徐州市、吉林省通榆縣等地陸續開始在干部教育培訓中實行學時學分制。近兩年來實行學時學分制的地區明顯增多。以內蒙古為例，有近1/3的盟市在市一級或旗縣區一級干部教育培訓中實行了學時學分制。這一階段的學時學分制，不同程度地引入了選課制，相關配套制度日益完善，在改進培訓形式、培訓內容、培訓管理等方面形成了一些好的做法，推動了干部教育培訓管理體制的創新。
（二）主要特點
1.實施對象為縣處級及以下干部。目前實行學時學分制的地區主要集中于旗縣一級，地市一級僅占少數。地市級實行學時學分制的管理對象主要是縣處級干部，旗縣級主要是鄉科級干部。
2.不同程度地引入了選課制。實行學時學分制的地區不同程度地試行了選課制，干部可以根據自身的學習工作實際，對培訓內容等進行選擇，體現了干部學習的自主性。
3.學分構成內容多種多樣。各地區學分構成內容主要包括脫產培訓學分和在職自學學分。部分地區還從廣義上對干部教育培訓的外延進行了拓展，把一些實踐活動納入學分構成范圍。
4.學分考核目標化。對完成學時學分總量實行周期性考核和管理，多數地區把一個培訓周期設定為5年，個別地區為1年。每個培訓周期學分總量的評價檔次普遍設置為優秀、良好、合格、不合格四個檔次。各地區還建立了學分結果運用制度，把學分及評價檔次與干部的職務晉升、職稱評定、年度考核、選優評先等掛鉤，進一步加大了對干部教育培訓完成情況的目標化考核力度。
5.注重配套制度建設。各地區在實行學時學分制過程中，普遍建立了落實學時學分制的領導責任制、干部教育培訓審批備案制度、學分登記制度、目標化管理制度、學分考核結果通報制度、結果運用獎懲制度等，進一步完善和規范了干部教育培訓管理工作。
二、包頭市實行干部教育培訓學分制情況分析
包頭是隨著國家“一五”、“二五”計劃實施發展起來的工業城市，是我國重要的鋼鐵、鋁業、裝備制造業基地和全國最大的稀土工業基地。2006年11月，市委組織部出臺了《包頭市縣處級領導干部教育培訓證書管理辦法（試行）》，對全市1000多名縣處級干部教育培訓實行學分管理，取得了一定的成效，也存在一些問題。
（一）包頭市實行干部教育培訓學分制的主要做法
1.對組織調訓、部門業務培訓、公務員輪訓、中心組理論學習、在職自學等統一進行學分量化，分脫產學分和獎勵學分。
2.嚴格學分認定和考核管理。每年初，組織（人事）部門負責收集整理相關證明材料，連同保存管理的《縣處級領導干部教育培訓證書》交由市委組織部審驗，核定學分。未履行培訓報告程序而參訓的干部，不予登記；干部參加未通過市委組織部審批的培訓，不予登記。并將年度干部培訓考核情況在“包頭黨建”網上進行公示。
3.把干部教育培訓結果與實績考核、選拔任用掛鉤。在干部年度考核、任用考察時，把學習培訓的考核結果作為衡量干部思想政治素質的重要內容和干部獎懲、任免的重要依據。
4.配套出臺了培訓登記、報告、審批等制度。實行培訓登記制度，及時詳盡的記載每一名干部參加學習培訓情況。實行培訓報告制度，對干部參加的各種培訓進行統一管理。實行培訓審批制度，市直單位舉辦干部培訓班必須經市委組織部批準，并由市委組織部統一出具培訓班審批編號。
（二）包頭市實行干部教育培訓學分制取得的成效
表1：包頭市實行學分制前后縣處級干部參加培訓情況對比表
通過調查，大部分干部認為實行學分制很有必要，并且對目前實行的學分制認可程度較高。調查顯示，95%的人認為有必要或很有必要實行學分制，88%的人對目前實行的學分制表示滿意或很滿意。另外，我們發現實行學分制還取得以下一些成效：
1.增強了培訓的針對性，提高了干部參訓率。通過引入選課制，干部可以根據個人自身的實際需求和工作需要自主選擇學習內容、學習時間、學習形式。同時，獎勵學分的設置，也極大地激發了干部自學的自覺性和主動性。干部的參學率明顯提高，培訓質量有所提高，學習風氣明顯好轉。（見表1）
2.促進了干部教育培訓多元化，提高了培訓質量。通過實行學時學分制，形成了以黨校、行政學院為主，高等院校、社會培訓機構共同參與的多元化培訓格局。進一步促進了相關干部教育培訓機構教學及管理改革，提高了培訓質量。
3.強化了干部教育培訓制度建設，提高了培訓管理的規范化程度。在實行學時學分制過程中，各地區結合自身實際在培訓組織管理、內容設置、學時學分量化、培訓考核、學員學分檔案建設、結果運用等方面，制定了較科學的工作流程和較完善的工作制度，推進了干部教育培訓工作的規范化、制度化。
4.干部教育培訓管理與以前相比更加規范。證書管理辦法以學分制為紐帶，較好地融合了培訓登記、報告、審查、考核和證書檔案管理等環節，可操作性強，形成了較為規范的制度體系和運行機制，使得干部教育培訓管理的效果明顯改善。調查顯示，培訓管理的科學化、規范化程度有所提高，工學矛盾得到緩解。
（三）包頭市實行干部教育培訓學分制存在問題
包頭市實行學分制雖然取得了一些成效，但是總體來看還是有許多方面需要進一步提高、完善和改進，如：干部教育培訓管理部門在思想認識上還存在誤區；干部自主選擇培訓內容、培訓方式和培訓時間的選課制還沒有完全建立起來；針對培訓需求進行精品課程設置和開發的力度不夠，對教學資源進行有效的優化整合工作還需要進一步強化。
1.認識層面問題
（1）盲從主義學時學分制。這是一種起始動因帶有盲目性的學時學分制。特別是《干部教育條例》頒布后，有些地區沒有考慮和分析本地區的實際情況，去趕學時學分制的時髦。對何為學時學分制、為何要實行學時學分制基本上不了解，對于實行學時學分制所需具備的培訓課程開發、學員管理制度建設等軟硬件條件沒有做實際準備，培訓課程、培訓形式及培訓管理一切照舊。
（2）理想主義學時學分制。雖然在一定程度上認識到了實行學時學分制的可行性和優越性，也做了一定的準備工作，卻以形而上學的態度把學時學分制理想化和簡單化，認為學時學分制是萬能的，原來的教學培訓管理制度和管理方法被棄之不用，而新的管理制度和方法建設又跟不上，形成了培訓管理上的“制度真空”。
（3）偏執主義學時學分制。這是一種簡單地把干部培訓情況進行量化的學時學分制。對學時學分制認識模糊，沒有抓住學時學分制的核心要素“選課制”，沒有在科學設置培訓內容、完善培訓形式及建立健全相應的配套管理制度等方面進行深入研究。學員急功近利、純粹追求學分，干部教育培訓整體質量和效益提升不明顯。
2.操作層面問題
（1）課程開發數量不足、質量不高。有些地區培訓教學計劃彈性不夠，選修課比例偏低，直接導致自選課程開發受限；加之有些培訓機構教師知識面較窄且單一，因而開課較少，質量不高。
（2）培訓的社會化程度不夠。實行學時學分制后，干部自選培訓內容的多樣性，要求培訓機構充分體現對學員知識、能力、素質等多方面的培養。由于其他社會性培訓機構沒有得到有效的開發和利用，一定程度制約了學時學分制選課制的順利實施。
（3）現代化培訓管理手段運用不充分。從各地區實行學時學分制的實際情況看，以計算機技術為主的網上選課、檔案管理、培訓質量評估等輔助管理系統大多不夠健全，同時缺乏相應的專業人員，影響了學時學分制的深入開展。
（4）經費投入不足。實行學時學分制需要投入大量的經費，實際上許多地區在實行學時學分制前后投入的干部教育培訓經費變化不大。培訓經費投入短缺使得一些地區學時學分制推行后勁不足。
參考文獻
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關鍵詞:農業科研單位 干部人事檔案 管理工作 創新開展
干部人事檔案工作是黨和國家干部工作的重要組成部分,是黨和國家歷史資料的核心內容,也是國家檔案的組成部分。干部人事檔案是干部職工個人經歷、思想政治、品德作風、業務能力、工作表現、工作實績的真實記錄,是干部人事工作的重要基礎。而農業科研單位,作為我國農業人才的集散地,也是增強我國綜合國力的重要領域,其干部人事檔案工作就顯得尤為重要。新形勢下,如何加強科研單位對干部人事檔案的管理,充分發揮干部人事檔案的作用,為科研單位提供強有力的人才支撐,是每一位干部人事檔案管理工作者面臨的新課題。現以中國熱帶農業科學院(簡稱熱科院)為例,圍繞以下幾方面簡要談談如何創新開展干部人事檔案工作。
一、干部人事檔案管理工作基本情況
近年來,熱科院高度重視干部人事檔案管理工作,在農業部的直接領導和指導下,認真組織院屬單位學習和貫徹執行《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》、《農業部干部人事檔案管理辦法》等有關規定,遵循“統籌協調、分類管理、分級負責”的原則,加強基本條件建設,不斷提高業務工作水平,并以開展全院干部人事檔案工作自查、檢查和調研為契機,理順干部人事檔案管理工作。通過認真履行干部人事檔案管理宏觀指導職能,健全機構、規范制度、加強指導,推動全院干部人事檔案管理水平不斷提高。
截至目前,全院共管理人事檔案5863冊,其中干部人事檔案1844冊(在職干部1354冊、離退休干部490冊);此外還管理著在職及退休工人檔案3878冊,其他人員檔案141份。全院在職局級干部由農業部統一集中管理,在職處級干部、高級專業技術職務人員和院機關工作人員的人事檔案由人事處統一集中管理,其他人員人事檔案由各院屬單位負責集中管理。人事處除管理相關干部人事檔案外,還負責全院人事檔案管理工作的統籌協調、監督指導工作。
二、農業科研單位干部人事檔案管理存在的問題
經過調研分析,當前科研單位的干部人事檔案管理工作中存在的主要問題如下:
1.人事檔案管理力量薄弱。目前,各科研單位干部人事檔案一般由組織人事部門的檔案室管理,大部分管檔人員都是兼職人員,管理力量薄弱。按照干部人事檔案管理的有關規定,對于收集歸檔的材料要及時做好登記備案,在一個月內進行歸檔,并定期整理裝訂。僅熱科院人事處就負責管理481位干部的人事檔案,每年各種與工資調整、評優表彰、職務任免、職稱晉升、業務進修、學歷提高、年終考核等有關工作而形成的資料約 2000余份,僅材料歸檔一項業務,每年都需要把所有的案卷梳理一至兩遍。另外,熱科院每年新引進近300名高校畢業生或調入的科技干部的人事檔案必須經過人事處審核后方能轉至各單位,檔案中所缺材料必須及時與原單位索要,歸檔材料要做到分類準確、目錄清楚、裝訂整齊。由于每年都有新增材料,整檔工序的繁雜,管檔人員常年忙于材料的收集、整理、入袋等大量、簡單、重復性的勞動,使得檔案管理人員沒有時間和精力考慮開發案卷的內在信息,也不利于檔案的安全管理。
2.人事檔案收集不完善。干部人事檔案管理工作材料收集管理不夠嚴格,不夠完整。大部分科研人員歸檔意識不強,有的人員畢業好幾年,學籍材料始終保留在個人手中,或是放在學校里;收集來的材料常規的多,重復的多,但諸如科研成果、業務獎勵、著作和高質量的論文等能體現科研人員個人業務水平的材料少。新進人員由高校轉入時的檔案材料基本都是零散狀態,需要重新分類整理。而從企業調入的工作人員普遍缺少與工作經歷相關的材料,如干部履歷表、招工(聘用)合同、考核表、工資表等材料,導致單位難以為其按事業單位標準確定工資。
3.人事檔案歸檔不規范。隨著科研單位不斷加大科技人才引進、培養、選拔、使用工作,干部人事檔案在專業技術崗位和領導職位升遷方面是一項主要的參考依據,這就要求每份材料的來源和內容一定是真實可靠的。然而,在工作實踐中發現,有些人填寫履歷表時,年齡、工齡、學歷填寫時有出入,有的僅僅參加了課程培訓班或專業證書班,在填表時卻寫成大學本科或研究生;還有些檔案材料或是紙質很差,甚至用圓珠筆寫,字跡模糊;有的年度、階段或掛職考核、考察、評鑒材料,不規范,不嚴格,對干部的評價沒有具體化、客觀化,不能真實地反映本人的實際情況;歸檔紙張沿用16K辦公用紙,但由于歷史原因,部分干部人事檔案尺寸標準不統一。
4.人事檔案信息化不高。目前,各科研單位干部人事檔案管理大都以紙質檔案為主。管理人員疲于應付各種檔案材料的收集、整理、裝訂,沒有時間和精力對檔案材料進行信息化處理,導致檔案材料反映的信息無法發揮最大效率,難于及時給領導在人事方面的決策提供參考。目前,熱科院院屬17個單位已初步建立檔案管理系統,在職人員的基本信息,行政職務、專業技術職務晉升、工資變動情況等信息已錄入計算機系統內,大大提高了人員信息的查詢效率,但仍然存在信息采集不完整,信息維護不及時等問題。
5.人事檔案重視程度不夠。長期以來,不少科研單位對干部人事檔案的重要性認識不足,對待檔案工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,沒有真正列入工作考核指標;管理人員不到位、經費不到位、監理不到位、規章制度不健全。一些檔案管理人員缺乏主動性和創新意識,不能及時更新觀念,提高自身的思想素質和業務素質,不能積極發揮干部檔案的自身優勢與潛力,限制了人事檔案的開發利用工作,制約了人事檔案工作的創新發展。
關鍵詞 職務消費 剛性預算 績效考核 貨幣化
職務消費是指行政機關工作人員在履行公務的過程中所發生的費用，如交通費、接待費、通訊費、差旅費、考察費等。正常的職務支出是保障公務活動正常進行的經濟基礎，是行政成本的重要組成部分。長期以來，由于缺乏有效的行政職務消費約束機制等原因，我國政府的行政成本居高不下，職務消費實際上已成為腐敗滋生的溫床。從1978年至2003年25年間，我國行政管理費用增長87倍，占財政總支出的比重由4.71%上升到19.03%，比日本的2.38%、英國的4.19% ,韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出多少，但投入與產出并沒
有出現相應的“倍數效應”。[1]建立更為完善的行政職務消費約束機制，已經成為刻不容緩的事情。
一、職務消費現狀透視
(一)公務接待――一年一個三峽
在業務、商務活動中，領導宴請和陪同吃工作餐是一項交往中的禮儀。但在現實中，一些領導干部把它擴大化了，不僅業務請、工作請，而且典禮請、來訪請、交誼請，熱衷于鋪張浪費，吃喝之風屢屢不止，老百姓曾有著許多生動地形容，如“一桌酒飯一頭牛”。根據國家統計局的《中華人民共和國2004年國民經濟和社會發展統計公報》，2004年全國餐飲業零售額7486億元，而根據相關材料分析，其中至少有50%是公款開支，全國大中型飯店賓館60.7%的營業收入來自公款宴請，每年公款吃喝不下3500億元。[2]
(二)公務用車――一年的全國財政赤字
在我國，公務用車是職務消費開支中最大的一部分，也是問題最多的領域。一是有的地區公款購車的檔次越來越高；二是公車私用十分普遍；三是公車維護費用持續攀升。據全國第二次基本單位普查，截至2001年末，全國共有從中央到地方的黨政機關和事業單位102.6萬個，按每個單位至少配備2輛公車，全國公車總量約為205萬輛，每輛費用按6萬元/年均計(維護、保險、養路、燃油等費用)，合1230億元；按30萬公里5年更新，每年新購公車41萬輛，每輛平均25萬元，合1025億元。以上兩項費用合計，全國每年公務用車支出公款約為2255億元。加司機工資獎金，每年國家因公車支出的費用為3000億人民幣，相當于全國一年財政赤字的總規模。[3]
(三)差旅考察――巧立名目
隨著改革開放的不斷深入，一些地方的外出公務活動明顯增多，各地都加強了相互之間的交往交流，一些地方甚至走出國門，加強與國外的聯系。對于外出公務中的職務消費問題，國家和各地方都有規定，但總有一些部門和個人，無視這些規定。一是食宿出行超標。在差旅中大吃大喝不說，還經常出入高檔娛樂場所，造成差旅費用嚴重超支。二是借考察學習之名，公款旅游現象比較嚴重。一些單位和個人以工作需要為由，“借學習考察之名，行公費旅游之實”，把公費旅游巧妙地隱藏在公務活動之中。
二、職務消費存在問題的制度分析
臺灣學者張金鑒曾提出影響行政的環境因素主要包括社會生態、文化生態、心理生態及生理生態四個方面。[4]其基本結論是當這些因素發生變化時，行政行為必然受到影響。筆者認為，導致這種消費成為可能的因素應包括以下方面。
(一)官員的自利性追求
官員權力范圍的擴張，使職務消費成為一種特權進入官員的生活，并加以制度化。行政官員在經過一定的法定程序獲得權力的同時也獲得了相應的權利。權力與權利之間、權力與責任之間都是對等的關系，雙方內在意蘊的平衡是權力實現的基礎。客觀上說，權力的使用既需要官員承受因此做出的種種犧牲，還要銘記自己的責任，體力和精神兩方面都存在壓力，為此，官員渴望用一種方式來補償自己的損傷，分享權利或特權正是這樣的一種補償。然而，由于人性的貪欲或不滿足，官員便傾向于擴大權利分享的范圍而忽視應該承擔的義務，甚至放棄一切義務，從心理上不斷認可和放縱，使權利不斷擴大，職務消費就在漸變中成為權利而深入官員的生活之中。
(二)財政預算制度編制粗糙，不符合實際
現行財政管理體制存在的缺陷，權力運行的無秩序和監督缺乏是導致職務消費泛濫成為可能的重要因素。正是由于財政管理體制存在的不規范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利，在公務接待中搞各種違規動作。預算執行不到位，實際上是首長決定制。在公務接待方面，沒有在預算上把各部門及部門內各單位的接待費、差旅費、考察費等定額明晰。[5]財政部門規定的出差住宿標準為:省部級干部60元/晚，廳局級干部50元/晚，縣處級干部40元/晚，科級及科級以下干部30元/晚，而伙食標準統一為12元/天。這些標準脫離了現行賓館、酒店住宿和用餐消費的實際，導致可執行性不強。此外，預算經人大批準后，在執行中往往變動很大，在實踐中預算的變動是政府首長或財政部門決定。預算執行的這種彈性大、易變通的特點，使一些部門和單位領導在工作中不計成本，消費無度，在一定程度上方便和縱容了公務接待中的違規行為甚至腐敗行為。
三、職務消費改革的基本原則和制度選擇
(一)市場化
即要在公務接待中引進市場機制，凡是能夠由市場提供的消費盡可能由市場提供，將市場能做的都交給市場，政府只做市場不想做或想做但做不了、做不好的事。按照市場化原則，由各地或各部門的賓館、招待所、培訓中心等提供的服務，完全可以引人市場機制和競爭機制，由效率更高、服務更好的社會化的賓館、酒店等來提供，哪里價廉物美、服務周到就去哪里。甚至公務會議的后勤服務，也可采用政府采購方式，向社會公開招標。政府機關經營的大量樓堂館所、培訓中心等一些行政服務，能推向市場的都推向市場，形成社會化服務體系；公務車可以由汽車租賃公司提供服務，等等。
(二)系統化
協同推進，至少包括上下協同推進、橫向協同推進、不同項目協同推進、職務消費和與其相關的非職務消費改革配套協同推進等幾個方面。要有一個能夠協調各個相關因素、相關部門、相關環節的機構來統籌規劃整體的改革方案。要理清系統內部各要素以及與外部的相互聯系、相互影響，分出主次關系，分出輕重緩急，分出先后順序。在明確由誰、由哪些或哪個部門制定哪類或哪個制度的基礎上，論證、選擇制定出什么樣的制度，然后按已經制定出來的制度編制預算、執行預算，并進行決算、審計預算執行情況，之后嚴格追究責任，最終達到規范職務消費的目的下是分類制定規范，適當適度貨幣化。職務消費系統中的各個支出項目性質不同，費用發生的依據不同，與系統外因素的聯系也不同；處在不同職務上的不同級別、不同職位的消費需要不同，衍生腐敗的基礎和可能性不同，社會的認識和接受程度也不同。因此，必須分類制定規范。不能籠統地說職務消費貨幣化，有的能貨幣化，有的不能貨幣化，如差旅費用貨幣化的方法就不合適，只有制定嚴密的報銷制度。
(三)制度化
徹底嚴密規范化規范職務消費需要強硬的制度約束，沒有規矩不成方圓。社會化也好，貨幣化也好，基礎都是制度。規范職務消費的制度體系要覆蓋從中央到地方的各級政府的各個職務，覆蓋從人員支出到事務性支出及設施支出的所有項目，覆蓋依據、標準、方式、程序、監督等所有環節。應該承認不同地區同級別職務消費差異的合理性，但職務消費的標準必須是公開透明的，要經當地立法部門和人民群眾的同意。
(四)透明化
應明確所有的職務消費都要用預算內資金支出，納入預算框架之內，不能游離于預算之外；在安排所有的公務時都要充分考慮到預算的可能，必須量入為出，嚴格依據預算；預算必須是公開的、透明的，必須接受立法機構與公眾的監督。
參考文獻
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妻子多年難孕,
副局長自掘“借腹生子”陷阱
趙宇的命運是從1988年底開始改變的。當時，市委組織部面向社會公開招考十余名領導干部，同事們都鼓動趙宇前去試一試：“你能力超強，又有官相，天天與粉筆和黑板打交道太屈才了。”
趙宇1963年出生于一個農民家庭， 1985年，他從云南師范大學中文系畢業后，被分配進了市第一中學擔任語文教師。工作兩年后，他與同校生物實驗員鄧雅茹相戀并結婚。遺憾的是，鄧雅茹患有先天性心臟病，醫生認為不宜懷孕，否則將有生命危險。趙宇安慰妻子，隨著醫學的發達，一定能讓她安然無恙地生下健康的小寶寶。因沒有孩子拖累，趙宇全身心投入到工作中，取得了豐碩的教學成果，多次被評為省、市級優秀教師及學科帶頭人。
在學校領導的支持下，趙宇參加市委組織部舉行的考試，成績均名列前茅。1999年1月，趙宇調進市科技局辦公室，擔任副主任。幾經努力，他一步步升至副局長。
雖然地位提升，但趙宇與妻子的感情依舊很好。只要有空，他都要帶著妻子到處求醫問藥，昆明、北京、上海及廣州等地都留下了夫妻倆的足跡。然而，所有的醫生都認為，鄧雅茹這輩子做不成媽媽了。面對這嚴酷的現實，鄧雅茹一次次放聲大哭，趙宇的心里如同刀割般難受，他反復考慮著一個問題：如何讓妻子的臉上綻放笑容呢？
2002年初，趙宇征得妻子同意后，去孤兒院領養了一個5歲的女孩，給她取了個好聽的名字：趙亮亮。
鄧雅茹非常喜歡亮亮，從早到晚將她照顧得無微不至，而對趙宇有所冷落。看著妻子和養女親昵無比的樣子，趙宇的心頭涌起了陣陣醋意，可又不能在家里“釋放”，只能找朋友喝酒、唱歌，以排解如山堆積的憂愁。
那天晚上，趙宇醉酒后，突然想起“不孝有三，無后為大”這句古話，頭腦中躍出一個大膽的念頭：何不找個漂亮女孩，來個“借腹生子”，留住自己的血脈呢？想到這里，趙宇的頭腦驀地清醒了。他知道，“借腹生子”是違背倫理道德的，也是對妻子不忠的表現。
此后，趙宇一次次命令自己將那個荒唐的念頭收回去，然而卻事與愿違。“借腹生子”這四個字像是在他的腦海深處扎根似的，每天早晨醒來，都呈現出枝繁葉茂的景象。
隨后發生的兩件事情交織在一起，直接驅使趙宇邁出了關鍵性的一步。2004年春節后，鄧雅茹的心臟病加重，突然暈倒在家里。經專家全力搶救，方才轉危為安。這次發病之后，醫生叮囑夫妻倆再也不能同房了。趙宇感覺到自己重新變成了一個單身漢，心里的苦水難以傾倒出來。
不久，趙宇去昆明出差時參加朋友的聚會，認識了年輕漂亮且事業有成的女孩蘇杰，他感覺自己晦暗的心房里射進了明媚的陽光。
蘇杰小趙宇9歲，出生于內蒙古呼和浩特市，隨支邊的父母在西雙版納長大。1990年，她從云南工藝美術學校服裝設計中專班畢業后，在市區開服裝店，短短四五年就積累了上百萬元資金。躋身富姐后，她有了更大的野心，來到昆明市區高檔女裝。生意的日漸紅火，并不能掩蓋她內心的失落――這些年來，她一直沒能找到白馬王子。
打聽到蘇杰的“底細”后，趙宇以“離異單身”的身份向她展開了強烈的攻勢。沒多久，蘇杰就招架不住了，主動投入到他寬大的懷抱。
趙宇開誠布公地對蘇杰說，自己之所以與前妻分手，是因為她不能生育。蘇杰問他說這話是什么意思，他說：“我只想借腹生子，然后再考慮是否結婚……”她考慮再三，還是答應了他。
2004年“五一”長假期間，趙宇和蘇杰正式在昆明同居了。為掩人耳目，他報名參加了云南大學工商管理碩士（MBA）培訓班，每逢雙休節假日都要趕到昆明上課，順理成章地住在蘇杰那里。
趙宇沉浸在“造人”的甜蜜幻想之中，根本沒有想到蘇杰通過朋友了解到他并沒有與妻子離婚，于是同他大吵大鬧，并揚言要向有關部門檢舉揭發他犯有重婚罪。最終，趙宇應蘇杰的要求，給她寫下了一份保證書，內容是在兩年內辦理離婚手續，然后與她結婚，否則她隨時可讓他身敗名裂。
升官之際凈身出戶,
無法接納野蠻女友霸道的愛
2005年初，趙宇向鄧雅茹提出離婚，遭到她的強烈反對。隨后，他以夫妻生活沒有實質內容為由，同她分居了。轉眼到了2006年春節，趙宇調任市委辦公室副主任，負責組織調研、綜合材料以及信息處理等方面的工作。雖然仍是副處級干部，但他的權力比過去大了許多。
好事成雙。兩個月后，蘇杰意外地懷上了趙宇的孩子，她要打掉，而他堅決要留下來。蘇杰的態度非常強硬：“要留住寶寶可以，但你得捧著離婚證過來。”趙宇為此頭疼不已。
為了留住孩子，趙宇再次向鄧雅茹提出離婚，說自己可以凈身出戶。2006年10月24日，趙宇如愿以償地與鄧雅茹離了婚。當蘇杰得知他是凈身出戶時，她拿起桌上的茶杯，“砰”地一聲在地板磚上砸得粉碎，然后嚷著要去醫院做流產手術。趙宇一把將她攬入懷里，帶著哭腔說：“你同我鬧情緒，會影響到腹中的胎兒啊……我求求你了……你向我要錢，我明天就給你吧……”她這才漸漸恢復平靜。
第二天，趙宇向一個經商的朋友借了10萬元，匯到蘇杰的銀行卡里，說是自己與朋友合伙經商所分到的紅利，讓她安心保胎、養胎。“墮胎風波”平息后，趙宇和蘇杰為了不“驚擾”胎兒，誰也沒有提到領證結婚的事情，兩人一直保持著“周末情侶”的關系。
2007年1月初，蘇杰在昆明市婦幼保健醫院里生下了一個男嬰。趙宇興奮得手舞足蹈，給兒子起了個“趙小宇”的名字。兒子滿月后，蘇杰向趙宇提出領取結婚證、拍婚紗照、舉行婚禮的要求。趙宇以自己工作很忙為由推托了。在他看來，現在的蘇杰已經今非昔比，她就像是一個卸了妝的演員，真實面目是如此猙獰恐怖，雖然自己現在是自由身，又跟她生了兒子，但他也不敢把自己的幸福與她聯系在一起。
沒想到，蘇杰不依不饒，朝他大發脾氣，甚至拒絕給寶寶哺乳。聽著趙小宇哇哇大哭的聲音，趙宇難受極了，他更加堅定了不能跟她結婚的念頭。
但此后，趙宇深陷痛苦之中。每逢雙休節假日或出差昆明之際，他都會接到蘇杰的電話，限定他必須按時回家。回到家里，她經常朝他大發脾氣，顯露出非常霸道、狂野的一面。有一天，趙宇問蘇杰為什么總是這個樣子，她說出一句石破天驚的話：“我讀初中時患過精神分裂癥，在市精神病院治療過一段時間，此后留下了后遺癥。”
趙宇不敢相信真有此事，他拐彎抹角地打聽，得到了證實。為此，他頭疼不已，多次向好友埋怨這個女人“很難纏”，“非常后悔與她在一起”。
日子在萬分痛苦中挨到了2008年國慶長假之后，趙宇來到昆明參加省委組織部舉辦的副廳級干部競崗培訓班。為求得清靜，他沒告訴蘇杰，與培訓班成員一起住在省委組織部統一安排的賓館內。
蘇杰打聽到這一情況后，打電話給趙宇，先是將他破口大罵一番，然后指責他“家外有家”。為了息事寧人，趙宇只得與蘇杰住在一起。蘇杰讓自己寡居的父親蘇貴財跟隨自己一同居住。剛住兩天，蘇杰再次向趙宇提出結婚的要求。趙宇推說自己正忙著參加培訓，升職才是大事。
蘇杰提出：“要么馬上正式結婚，要么立即分手，前提條件是你必須拿出80萬元，讓我和兒子這輩子衣食無憂。”趙宇表示：“分手可以，但兒子由我抱走，至于經濟補償，我最多拿出8萬元。”
話不投機半句多，蘇杰發狠地說道：“我要向有關部門反映你在離婚之前包養情人的問題，讓你變成普通老百姓！”
蘇杰的話，擊中了趙宇的軟肋，他跪倒在她的面前說：“你同我拼個魚死網破、兩敗俱傷，有什么意思呢？我當不成官了，你又能得到什么好處？”她再次提出結婚的話題，他一臉無奈地說：“等一等吧，我跑不掉的……”當天晚上起，兩人陷入了冷戰，誰也不愿搭理誰。
何堪逼婚之苦,
市委辦副主任怒殺女友悔淚多
2008年10月13日晚上9點，趙宇在市供電局工作的妹妹趙菁因出差昆明幾天，就趕到蘇杰的家中看望哥哥。
兄妹倆坐在客廳的沙發上沒聊幾句，蘇杰就抱著兒子走過來，將趙宇轟到臥室，然后坐在趙菁的旁邊喋喋不休地數落著趙宇的“窩囊”，還幾次提到趙宇父母的眼里及心里沒有她這個兒媳。
趙菁根本聽不進去，辯解道：“我哥哥、我父母不是這樣的人啊……”蘇杰一樁樁列舉趙宇的諸多“過錯”，趙菁坐也不是，走也不是，只得硬著頭皮聽著。而趙宇和衣倒在臥室的床上淚流不止，滿耳都是蘇杰尖刻的聲音。
當天晚上11點，趙菁趁蘇杰去衛生間之際起身告辭。她前腳剛走，蘇杰后腳就走出衛生間，高喊道：“趙菁，我的話還沒有說完！”趙菁沒有回頭，也沒有應答。蘇杰將熟睡的兒子抱進臥室，放在床上，然后拿起車鑰匙，準備去追趙菁。
趙宇一個鯉魚打挺坐起來，跟著蘇杰步出了家門。趙宇從口袋里掏出備用車鑰匙，搶先一步打開蘇杰用作代步的奇瑞QQ車，坐進了駕駛室。蘇杰氣呼呼地拉開副駕駛座車門。
車子發動后，前面哪有趙菁的影子。趙宇索性帶著蘇杰去兜風。一路上，他強忍著怒火，沒同蘇杰說一句話，可蘇杰仍在不停地指責他對自己、對這個家庭極不負責任。經過云南省紅十字會醫院藥房時，趙宇擔心自己后半夜難以入眠，就下車買了20粒安眠藥。
次日凌晨一點，本以為暴風雨過去了的趙宇帶著已沉默半晌的蘇杰回到了家中，可還是沒能得到清靜。墻壁上的掛鐘指向了凌晨兩點。蘇杰洗完澡后，站在客廳里，精神百倍地再次數落起趙宇來，她把他自己的厭煩歸結于他在外面有了“情況”。“你這不是血口噴人嗎？你說我有外遇，拿證據呀！”他氣急敗壞地將她痛罵了一頓。
兩人的爭吵升級后，不服輸的蘇杰拿起趙宇的電話就打，瘋狂地打給那些她認為是與趙宇有染的女人，說自己是趙宇的老婆，不能容忍任何人“分享”自己的老公。趙宇忍無可忍，高聲指責蘇杰的“”和“神經病”。兩人激烈爭吵的聲音，驚醒了睡夢中的蘇貴財。
然而，蘇貴財的勸解沒有起到任何作用，面對女兒與準女婿無休無止的爭吵，他急得直跺腳。為了平息“戰火”，蘇貴財索性關閉客廳里的幾盞燈。
趙宇和蘇杰回到臥室里，繼續展開“舌戰”。蘇貴財無可奈何地回到自己的的臥室，他哪里知道悲劇正在自己的眼皮底下上演……
臥室里，趙宇與蘇杰從吵鬧變成了撕扯，再升級到打斗。對趙宇來說，此時的蘇杰令他失去了理智。他把蘇杰推倒在床上，伸出雙手卡住她的脖子，猛地一用力將她掐至昏迷。想到這個女人令自己的人生變得如此煩惱，他打開衣柜，找出一只絲襪，勒在她的脖子上……
大約5分鐘后，蘇杰停止了呼吸。趙宇冷靜下來之后，看著漸明的天色，他愈發清楚自己的下場。看著年幼的兒子，他清楚沒有了父母的孩子將會是多么的凄慘。于是，他決定攜子自殺。
很快，趙宇找出紙筆，給自己的父母寫下了三封遺書。在絕筆中，趙宇一遍遍傾訴自己對生活的絕望――蘇杰的暴躁與瘋狂，早就使這個家不像家了，作為兒子的媽媽，她非但不管家，也不管兒子，讓自己再也不能忍受了。趙宇強調，是蘇杰的野蠻和霸道，剝奪了一家三口生存下去的原因。
當天上午8點，趙宇寫好了遺書，他聽見蘇貴財開門的聲音，知道老人家下樓鍛煉去了。于是，他迅速吞下20粒安眠藥，然后關閉所有門窗，打開廚房里液化氣罐的閥門，他要帶著兒子靜靜地離開這個世界……
然而，趙宇沒能如愿。當天上午9點，外出歸來的蘇貴財聞到了家里濃烈的液化氣味，趕緊打開所有門窗通風。隨后，他在一樓的主臥室里發現了女兒、準女婿和小外孫倒在床上昏迷不醒，遂拿起電話撥打了110及120。
準岳父的報警及呼救聲，驚醒了趙宇。他知道，自己難以去天堂了，就從床上爬起來，搖搖晃晃地前往派出所自首。后經醫生搶救，蘇杰和趙小宇因中毒程度太深，已無回天之力。
10月14日下午，趙宇因涉嫌故意殺人罪而被刑事拘留。在冰涼的鐵窗下，他流下了悔恨的淚水：“我不敢迎娶蘇杰這個野蠻女友，也不敢拋棄她，就這么一直拖著。可她在我將升任副廳級干部的節骨眼上，頻頻逼婚，點燃了我胸中的怒火，讓我一念之差對她痛下殺手……”
趙宇殺死同居女友的消息傳出后，在當地市委引起了強烈的反響，大家都認為他是一名好干部，走上這條絕路太偶然了。市委辦公室一位不愿透露姓名的領導在接受記者采訪時說：“趙宇退一萬步講也不能殺人啊，再大的矛盾也該采用理智的辦法來解決，不能逾越道德和法律的底線。”
警方經多方調查證實，趙宇自從與妻子離婚后，在情感上對蘇杰是專一的，在外面沒有別的情人。趙宇的準岳父蘇貴財強忍著悲痛，處理完蘇杰和趙小宇的喪事之后，多次去公安局，給嫌犯趙宇求情，說他的行為應該屬于過失殺人，并非他的主觀意愿。蘇貴財還強調說，趙宇和蘇杰同居后因年齡差距、性格和分居兩地等原因，雙方都不怎么信任對方，從而釀成這起悲劇。
截至記者發稿之日，趙宇故意殺人一案仍在進一步審理之中，等待他的將是漫漫的刑期。