時間：2023-07-21 17:13:55
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一、投資者的知識水平有限，對期貨市場存在偏見和恐懼
隨著經濟的發展，人們的收入水平得到了極大提高，閑散資金越來越多，絕大多數人把錢存在了銀行，部分人覺得銀行利率太低，存款所獲取的利息還不夠抵消通貨膨脹，這部分人選擇了其他投資方式，比如買國債、股票、基金等，只有極少數人選擇投資期貨，期貨是一種比較新的投資方式，存在高收入、高風險。與證券市場相比，期貨交易的專業性更強，尤其是期貨交易實行保證金制度，期貨市場高風險、高收益的特征十分明顯，這要求期貨投資者具有更多的專業知識、操作技巧和更高的風險控制水平。但很多投資者都缺乏相應的知識和經驗，他們基本上都是采用跟風式的投資方式，覺得哪方面投資的人多，就跟著別人一起投資。這樣就導致期貨市場越來越冷。
二、投機成分過重
期貨市場在市場經濟中的重要功能，是使各種生產者和工商業者能夠通過套期保值規避價格風險，從而安心于現貨市場的經營。期貨市場要實現這種功能必須要有投機者的參與，投機者在尋求風險利潤的同時，也承接了市場風險。因此，一個正常的期貨市場上，投機者是必需和必要的。但如果一個市場投機者占了絕對支配地位，這時非但期貨市場的積極功能不能很好發揮，反倒會對整個金融市場造成沖擊，干擾經濟的健康發展。目前，在我們的市場上，大部分市場參與者在交易過程中，投機心理往往占了上風。甚至在需要參與市場進行套期保值的企業中，也有不少做投機交易的，比如有些糧油加工企業在期貨市場上卻成為了空方的大戶，等等。在這種情況下，對價格的炒作便成了唯一的主題。根據現代經濟學的分析，期貨市場屬于“不完全市場”的范疇。在這種市場，商品價格的高低在很大程度上取決于買賣雙方對未來價格的預期，而遠遠脫離了這種商品的現時基礎價值，從而可能導致價格“越買越貴”或“越拋越跌”的正反饋循環。在這種情況下，就很容易出現價格往極端發展的風險。
三、期貨公司的人動太大
待遇不佳是期貨公司人員變動頻繁的主要原因。期貨行業整體規模小、期貨公司業務單一，加上惡性競爭導致收入減少，員工待遇普遍較低。目前期貨公司的員工收入主要由基本工資和提成組成，一般員工每月只有3000～4000元；交易員如果沒有提成工資就更低，研發人員會有一些津貼，但寫的報告要得到客戶和公司的認可。至于期貨公司的總經理待遇，和其他金融機構相比，差距更大。
期貨公司的高管很多都沒有歸屬感，這幾年期貨行業不景氣，很多期貨公司都經營困難。與此截然不同的是，近兩年的股票、基金發展勢頭良好，經營股票和基金的公司員工收入是相當可觀的，這更加刺激了期貨公司的員工及部分管理者，加快了期貨公司的員工和管理者流出量。期貨公司人動太大，以及熟悉期貨的人紛紛跳槽導致了我國專業投資管理公司和專業經紀人隊伍無法建立和規范起來，所以實際的投資大部分還得依靠投資者自己來完成，其投資行為必然具有很大的盲目性。
四、市場總體規模較小
目前，我國證券投資基金發行規模最小的幾十億元，最大的有近千億元。這些基金經過一段時間的發展壯大，市值相當龐大，大約在3000億元左右。很顯然，就目前的市場來說，哪怕是組建一支只有30億元的期貨投資基金，也足以控制整個商品期貨市場。我國之所以遲遲不肯推出公募期貨投資基金的最根本原因就在于此。造成我國商品期貨市場總體規模較小的原因是多方面的，概括起來主要包括以下幾個方面：
（一）法律約束。最新頒布的《期貨交易管理條例》于2007年4月5日起實施。新條例相對于舊條例有了很大進步。新條例首次確立了期貨經紀公司金融機構的地位，同時也將其業務范圍擴展到除境內經紀以外的咨詢、境外經紀等。但是，在許多方面，仍然存在法律上的約束。如，期貨經紀公司禁止從事期貨自營業務；國有企業只能在期貨市場進行套期保值；對投機者（中小投資者）收取相對較高的保證金、手續費等。
（二）交易品種不全面。交易品種的數量多少是衡量期貨市場規模大小的一個重要指標。與國外成熟的期貨市場相比，我國的期貨市場交易品種相當缺乏。目前，交易的商品期貨只有14種，金融期貨也是剛起步。這些品種覆蓋的范圍小，因此不足以吸引更多的投資者參與。同時，現有的交易品種存在很大的關聯性，容易出現一漲都漲、一跌都跌的局面。這樣就導致投資者很難選擇品種的投資組合，增大了投資者的風險，從而使很多投資者望而生畏，不敢踏入期貨市場。如此循環下去，就使得投資期貨的人越來越少。所以，交易品種不全面是造成市場規模較小的重要原因。它不利于投資者形成好的投資組合，很難降低投資風險。
（三）交易制度不合理。期貨交易采用保證金交易、T+0交易和雙向交易的交易制度，同時又采用漲跌停板、持倉限額、大戶報告、每日結算、強行平倉等交易控制制度來抑制期貨交易的風險，以此來維護期貨市場公開、公平、公正的交易秩序，促進期貨市場健康、穩定的發展。
股票市場的平穩運行取決于做多與做空機制的協調發展，中國股票市場風險日益積累的重要原因之一就是，與做多機制相對應的做空機制不完善并處于明顯的劣勢。引入信用交易、股指期貨交易以強化做空機制，既是市場發展的需要，又具備了基本條件。
一、中外股票市場做空機制比較
做空機制是與做空緊密相連的一種運作機制，是指投資者因對整體股票市場或者某些個股的未來走向（包括短期和中長期）看跌所采取的保護自身利益和借機獲利的操作方法以及與此有關的制度總和。
國外特別是發達國家的股票市場一般都有比較完善的做空機制，通常包括主動性做空與被動性做空兩種基本形式。主動性做空機制是指投資者預期股票市場價格將要下跌并積極利用這種下跌來獲取相應利潤的操作行為以及配套的相關制度，具體包括利用信用交易進行賣空和利用股指期貨來進行做空。信用交易賣空的基本運作程序是，投資者（保證金空頭交易者）以部分現金或有價證券作擔保，委托賣出股票時由證券商貸給股票，到期按規定歸還股票并向證券商支付利息。在這過程中，融券的數額取決于規定的保證金率，即投資者交付的保證金占融券折合資金額的比例。在利用股指期貨賣空中，投資者先是在判斷股指將要下跌時賣出股指期貨合約，其后待股指下跌時買進以進行對沖。被動性做空機制是指投資者預見到大勢或個股未來走向不好的情況下離場觀望，即通常所說的賣出股票而持有貨幣。在主動性做空機制下，投資者進行操作的動機主要是利用財務杠桿，尋求高賣低買的機會以獲利（保值也可以看作一種獲利），在被動性做空機制下，投資者進行操作的目的之一是避免“套牢”，即股票的市場價格下跌到低于其買價而致使其帳面發生虧損（此時股票雖然沒有賣出，但已經失去了進一步操作的靈活性）之二是回避或者減少實際可能發生的虧損。不論投資者的具體動機如何，做空機制實際上都起著降低市場風險的作用。
中國股票市場的做空機制是不完善的，因為它只有被動性做空，沒有主被動性做空被動性做空的目的是避險，做空投資者的資金處于閑置狀態，資金增值的要求暫時無法實現，因此，投資者一般只在較少情況下才愿意做空賣出股票。與之相對應的是，絕大多數上市公司經營業績的提高遠遠滯后于其股票價格的攀升，股票市場整體上仍然是一種典型的“零和”博奕形態，投資者要獲利就要不斷地低買高賣推升股指，形成強烈的做多愿望。這就使得被動做空的賣方力量經常小于積極做多的買方力量，做空與做多難以形成良性的平衡關系，致使股票市場的風險不斷積聚。而且，股票市場上所存在的利益格局通常還會進一步加劇這種失衡：
首先，券商以及其他中介機構傾向于誘導投資者積極做多，因為做空通常會導致價格下降、成交量和成交金額減少，相應地降低其傭金收入。
其次，上市公司從總體上來說往往也有引導投資者做多的意愿，因為這樣可以推升公司股票價格、提高其市場形象并進而增加今后能夠籌措資金的數量，如配股和增發新股時的價格高低與其市場價格的高低有著非常密切的內在聯系。
再次，管理層在某種程度上也有鼓勵做多的傾向，因為股指的上升通常會被認為是國民經濟形勢發展向好的體現，股市的財富效應對經濟發展也能在某種程度上起到推動作用。特別重要的是，股市的持續上揚有利于更多的國有企業改制后上市融資，有利于國有股減持，有利于創業板的開設，等等。
最后，股票價格的不斷上升、成交金額的不斷放大還會給國家提供日益增加的印花稅，對改善財政收支結構起到重要的作用。
由此可見，要維持中國股票市場的平穩運行，降低市場風險，就需要改變目前單邊做多的市場機制，完善并強化做空機制；短期要以加快信用交易推出步伐為重點，中長期要做好各種基礎性工作，適時推出股指期貨交易。
二、構建完整做空機制的可行性研究
在我國開展信用交易和股指期貨交易首先遇到的是法律障礙，如《證券法》規定股票只能采取現貨方式、銀行資金流入證券市場受到有關法規嚴格限制。法律限制信用交易、把期貨交易排除在外的主要考慮是防范由此產生的各種風險及風險的擴散，維護金融市場的穩健運行。然而，就股票市場的實際運行情況來看，不規范的信用交易一直存在，往往是監管部門嚴加查處時收斂一些，風頭一過又重新活躍。因此，對信用交易與其采取堵還不如積極疏導。而且，就中國資本市場與貨幣市場的協調發展、股票市場發展的現實情況和未來需要來看，開展股票信用交易并以此為基礎在將來開設股指期貨交易的條件也已基本成熟；
首先，廣大投資者的風險意識不斷強化，自我控制能力日趨提高，為開設股票信用交易、股指期貨交易提供了巨大的市場需要。目前6100萬投資者當中相當一部分都曾深刻體驗過股市賺錢與賠錢的悲喜劇，心理承受能力較前幾年明顯提高，基本上具備了從事信用交易所需要的心理素質和初步的操作技巧。至于建立在信用交易基礎上的股指期貨交易也會有巨大的市場需求，因為它可以滿足多種市場需要，投資者既可以將其作為一個有更大獲利機會的投資品種，也可以用它來為現貨交易進行保值。
其次，管理層對市場監管的方向已基本明確，手段也日益成熟，在可預見的時期內股票市場的風險將可能控制在可以調節的范圍之內，為開設股票信用交易和股指期貨交易提供了良好的運行空間。就近期來看，監管的重點集中于上市公司的規范運行以及對市場操縱行為進行嚴肅查處上，市場運行規范度較過去顯著提高，市場波動的幅度和頻率都大大下降。就長期來看，市場化和保護投資者尤其是中小投資者利益已經作為管理層監管市場的基本取向，從根本上結束了過去那種由于監管思路不清晰而陷于市場經常性波動之中的被動情況，今后再次出現因監管政策變化而導致市場激烈動蕩甚至逆轉的可能性明顯降低，股市監管的理性化為股票市場穩健運行提供了制度上的保證，為信用交易和股指期貨交易的順利進行提供了適宜的市場環境。
再次，期貨市場的發展為開設股指期貨交易提供了基本的市場環境。股指期貨作為金融期貨的一個重要品種，其運作成功需要有比較完善的期貨市場為基礎，否則就有可能遭至失敗，甚至如過去開設的國債期貨一樣最后不得不關閉。我國期貨業經我國期貨業經過多年的清理整頓后，目前即將步入健康發展軌道，其積累的經驗和教訓將有助于股指期貨的順利推出及平穩運行。
最后，中國股票市場要與國際股票市場接軌，必須引進信用交易和股指期貨交易。特別是考慮到中國即將加入WTO，中國金融市場包括股票市場融入世界金融市場的步伐不斷加快，我們也必須未雨綢繆，盡可能早地推出股票信用交易方式和股指期貨交易方式，以迅速提高我國廣大投資者特別是機構投資者管理市場風險的能力。
三、開展股票信用交易和股指期貨交易應采取的主要舉措
第一，廣泛開展股票信用交易和股指期貨交易的宣傳教育，提高投資者的風險意識、風險控制及處理能力。一是通過券商提供信用交易、股指期貨交易的基本運行機制和主要操作技巧，對廣大投資者進行信用交易和股指期貨交易的基礎教育，二是幫助證券市場的主要媒體進行信用交易和股指期貨交易的系列講座，幫助投資者逐漸掌握運用信用交易以及股指期貨交易所需的實際操作手段和方法。
本文從有效市場理論出發，分析了中國股指期貨交易市場標的指數滬深300指數收益率的分布特征，然后依據GARCH模型、協整理論、格蘭杰因果檢驗對我國股指期貨市場的有效性進行了檢驗，結果表明中國股指期貨市場具有很高的持續性，但中國股指期貨市場尚未達到弱式有效，市場風險較大。
關鍵詞：期貨市場；股票指數期貨；有效性
一、股指期貨市場有效性的結構體系
1.活動的有效性
股指期貨是目前期貨品種中交易量最大的一個，低成本與高流動是它的一大特色。與股票交易和商品期貨相比，其閃光之處主要體現如下：
（1）便捷的賣空交易
對于賣空交易，國外的金融現貨市場條件較為嚴格。例如在美國證券交易市場，證券經紀人是投資者借股票來進行投資的必要之選，而且還要繳納一定數量的費用。但是在英國則不同，只有證券做市商才有可能借到英國股票。相比較而言，指數期貨交易中就有一半以上都包括擁有賣空的交易頭寸。
（2）市場擁有較高的流動性
相對于現貨股票市場，股指期貨市場的流動性具有明顯優勢。從國外發展的實踐情況來看，各類基金的投資經理更傾向于股指期貨。
（3）較低的交易成本
交易合約的標準化、現金交割的方式，以及除去儲藏和運輸費用，使得股指期貨的持有成本大大降低。在英國，指數期貨合約不用支付印花稅，就算是在美國，費用也低于50美元，在投資者可承受的范圍之內。
（4）杠桿比例較高
在英國，50英鎊的初始保證金可以進行的金融時報100指數期貨的交易量可達1400英鎊，杠桿比例為28：1，足見其較高的杠桿比例。
2.定價的有效性
大量交易者參加市場交易活動，使得市場供給和需求的價格彈性變得較大。“市場定價的有效性”是指：如果所有的公開信息都能夠及時準確的在市場價格上得到體現，那么，想尋求未公開信息帶來利潤的機會就會很少。投資者買賣合約的重要依據是對股指期貨進行理論上的定價。從某種程度上講，股指期貨可看做一種證券的價格，即指數所涵蓋的股票所構成的投資組合價格。在不同的條件下，股指期貨合約的定價會出現較大的差異。唯一不變的一個原則是：股指期貨的真實價格與理論價格至少在趨勢上具有內在統一性。在成熟市場中，股指期貨的實際價格和理論價格雖然有一定的偏差，但總會處于一定的幅度內，致使兩者不會相差太大。
3.分配的有效性
“市場分配的有效性”是指資源得到優化配置，前提條件是資金能夠通過價格迅速、合理的流動。股指期貨交易具有價格發現和套期保值兩個功能。價格發現功能，是指市場通過公開、公正、高效、競爭的交易運行機制，形成具有真實性、預期性、連續性和權威性價格的過程。為了促進經濟穩定運行和增長，有效的股指期貨市場是必不可少的。股指期貨市場主要發揮以下三個方面的作用：第一，溝通作用。它能夠將盈余部門的資金流向赤字部門，從而將儲蓄轉化為投資，將社會閑置資金轉化為生產消費資金；第二，傳導作用。股指期貨市場不僅可以通過市場的波動來表現資金供求的狀態，反應經濟活動和經濟運行的狀況，而且還可以作為政府實施經濟和金融政策以調控經濟的傳遞工具，從而影響資金供求；第三，分配作用。股指期貨市場能夠根據全面及時的經濟金融信息，將資金引導流向盈利更高的部門，實現帕累托效率最優。
二、股指期貨市場有效性的影響因素
1.股票價格指數
股票指數是描述股票市場總的價格水平變化的指標，是影響投資者投資行為的重要參數，反應了證券交易價格的總體變動水平，客觀準確的反應股票市場的整體運行態勢，為人們提供真實有效的市場信息。比較著名的有紐約道瓊斯指數、標準普爾股票價格綜合指數、紐約證券交易所股票綜合指數、香港恒生指數等。中國目前正處于經濟快速發展階段，股票市場的健康則尤其重要。我國股票市場發展資質尚淺，存在很多缺點：例如上市公司選擇機制不合理、市場規模較小、變動較大、監管部門缺乏獨立性且易受政策及外部因素的影響、投資心理不成熟等。所以，股票市場的各項指標急需標準化、規范化和系統化以適應中國特色經濟發展。
2.市場信息
對不同類型的信息，股票市場和期貨市場反應速度是不一樣的。在活躍的期貨市場，交易者的信息需求是巨大的，且這些信息都能夠從期貨價格上得到很好的體現，標的資產今明兩天價格的最佳估計值也是由期貨合約交易決定的。進一步分析，判斷股指期貨市場是否具有外部有效性，可從兩個方面來看。一是價格與有關信息變動的關系；二是市場的有關信息是否公開披露，即投資者所獲信息是否是對稱的。受期貨交易的獨特性，指數期貨比現貨市場反應信息的速度更快：第一，期貨市場的高流動性、較高的杠桿作用、較快的指令執行速度及低交易成本，使得交易者更傾向于在期貨市場進行交易。第二，在多個市場進行交易能夠攫取最大利潤，并將風險控制在一定范圍之內。第三，受賣空股票交易的限制，利空消息首先在期貨市場得到反應，隨后才傳播到股票市場。第四，當新信息到達時，知情交易者可以選擇將這些信息應用到期貨市場或者現貨市場。
3.市場流動性
資本市場領域最重要的因素為有效性、波動性與流動性。流動性是指金融資產變現的能力，它是衡量市場運行效率和成熟程度的重要指標。價格發現功能的強弱與流動性高低成正相關，即流動性高的市場，價格發現功能也非常有效。在市場信息充分的前提下，投資者能夠很快做出理性決策，實現自身資源的最優配置。
（1）提高現貨市場的流動性
首先，現貨頭寸的建立和結清與套期保值期貨頭寸的建立和結清有著橫向聯系；其次，由于股指期貨價格指導著現貨價格，因而隨著期貨價格的頻繁變化，現貨投資者也會調整自己現貨頭寸，以應對市場變化，降低風險，再加上期貨市場具有規避功能，間接的致使大量資金進軍現貨市場，進一步增強了現貨市場的流動性。
（2）提高價格發現能力
由于較好的流動性能夠降低市場風險，因此會吸引更多的交易者參與交易，通過匯集眾多買賣指令形成即時市場價格，最終提高期貨市場和現貨市場的價格趨同速度。
（3）增強套期保值
在成交活躍、交易量大這樣一種市場中，套期保值者完全可以在市價水平下進行交易，即使價格出現短暫的偏差，也會迅速恢復到均衡價格。
三、實證分析
1.數據來源
文章選取成交量最大的當月連續期指數日收盤數據和滬深300現貨指數日收盤數據為研究數據。研究時間范圍是：2012年9月17日至2014年9月18日，共485個交易日。將所有日收盤數據都取對數，以消除時間序列中存在的異方差。X為取完對數之后的滬深300股票指數的日收盤價格序列，Y為取完對數之后的滬深300期貨指數的日價格序列；Rx和Ry分別為滬深300現貨、期貨指數收益率。其中，Rx=lnxt+1-lnxt，Ry=lnyt+1-lnyt。
2.平穩性檢驗
通過對變量Rx、Ry、x和y進行ADF檢驗發現，Rx和Ry的t統計量大于1%、5%和10%置信水平下的臨界值，這說明Rx和Ry序列是不存在單位根的，即這兩個序列是零階單整，這兩個序列式平穩的；而x和y的序列的ADF檢驗的t統計量均小于三個置信水平下的臨界值，這說明這兩個序列存在單位根即不是零階單整的，經過進一步的檢驗得知序列x和y是一階單整的。
3.GARCH建模分析
建立GARCH模型，首先要確定模型階數（即p、q的確定）。通過檢驗結果發現：GARCH（1，1）的檢驗明顯優于其他各階，在考慮到GARCH（1，1）模型階數少，在計算上相對于其他模型也較為簡便。因此，本文采用GARCH（l，1）模型對滬深300期貨指數收益率進行描述，結果如表2。
由表2的估計結果我們可以得到滬深300期貨收益率GARCH（1，1）模型的α+β
4.協整檢驗
將期貨的收益率Ry對Rx進行回歸后，通過對其殘差進行單位根檢驗可以判斷Ry和Rx是否存在協整關系。 從表3中可以看出，殘差序列的ADF檢驗的t統計量大于任何一個置信水平下的臨界值，這說明了滬深300現貨與期貨收益率之間存在著協整關系。
四、結論與建議
GARCH模型結果表明：股指期貨與股指現貨的收益率之間存在協整關系且市場存在較強的持續效應，但格蘭杰因果關系檢驗結果則表明：滬深300指數現貨對期貨存在引導關系，這表明期貨市場的價格發現功能并未得到很好地體現，因此得出我國股指市場并未表現出弱勢有效性的特征，主要原因有兩點：
第一，信息披露模糊化。中國期貨市場發展資歷尚淺，一些重要信息主要靠相關部門不定期、不全面、不及時的公布和各機構自己估測，缺乏第三方機構的客觀性，期貨市場功能的正常發揮得到抑制。多樣化的信息渠道所導致的后果就是信息真假難辨，不僅降低了市場效率，也加大了系統性風險。
第二，投資主體分散化。以中小散戶為主體的投資結構有一個明顯的缺陷：那就是短期效應，投資者的“羊群效應”和投機行為造成了市場價格急漲急跌，更不要談及有效性。因而為完善我國股指市場的有效性，應做到以下幾點：
1.建立嚴密的風險管理制度
在結算制度上，將保證金制度與每日無風險結算制度相結合。在帳戶管理上，加強風險控制，開設專用資金帳戶，同時建立風險準備金、強行平倉、市場稽查、每日無負債結算、大戶持倉報告等風險管理制度，并對風險進行實時監控，防范未然。
2.完善投資主體
從交易性質看，套期保值者、套利者、投機者三類交易主體是一個完善的股票指數期貨市場應當包含的。從規模結構看，為了確保市場的穩定卻又不失活躍，個人投資者與機構投資者要兩碗端平。在中國，各類機構投資者應該成為市場的交易主體。起初為了限制個人投資者過分參與市場，可通過交易單位和保證金來實現，待條件成熟并取得市場運行經驗后，再逐步向廣大投資者開放。在套期保值交易的主體的選擇上，要重點發展大型證券公司、基金管理公司和保險公司，同時積極引導各種理性套利交易，讓股指期貨功能得到正常發揮。
3.促進期貨市場與股票市場的聯動合作
由于金融業競爭的需要，再加上逐漸科技化的金融監管，使得金融混業經營成為國際市場發展的大趨勢。目前中國期貨市場存在的一個問題是：它與證券市場是相隔離的，這就阻礙了機構投資者開展股指期貨交易，并降低風險監控與運作效率。因此，有必要對兩個市場間的頭寸進行統一管理，建立風險聯合管理機構，以打破兩者之間的壁壘，促進相互融合貫通。
4.加強風險意識與培養投資技巧
由于股指期貨在國內處于萌芽發展階段，眾多投資者受利益驅使，易跟風，沒有足夠的實踐經驗與理論知識，往往因為較高的利益誘惑而忽視其中隱藏的高風險。股指期貨作為一種高風險的投資工具，無論是投資者還是管理者都需要擁有一定的專業知識。因而股指期貨知識的宣傳與普及、風險意識與操作技巧就極為重要。（作者單位：蘇州大學東吳商學院）
參考文獻：
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[5] 王志強、徐亞范、朱麗紅：《大連商品交易所市場有效性檢驗》[J]，財經問題研究，1998（12）
一、我國推出股指期貨特有的風險影響因素分析
(一)缺乏全國性的統一的、合理的股票指數
一個良好的股指期貨標的物應該是具有較高的套期保值效率和較低的套期保值成本。具有較好行業代表性，不包含虧損股，不易縱，采用流通股作為權重，樣本股總流通市值和成交金額應該達到一定的比例。美國影響最大的股指期貨的標的物S&P500股票指數所包含的500家上市公司占了紐約股票交易所市值的大約80％。與此類似，英國最著名的金融時報100種指數的成份股代表了倫敦股票市場市值的大約70％。目前，我國的股票指數存在明顯的不合理，不能被直接采用為股指期貨的標的物。第一。現有上海、深圳兩個市場的綜合指數雖然為市場所認同，但其計算是以總股本(含流通股和非流通股)大小作為權重，不能合理地反映市場股票運行狀況；第二，缺乏全國性統一的股票指數，不能全面反映中國股票市場的運行情況；第三，現有的成分股指數市場認同程度較低，因此，必須盡快設計出科學的全國統一的股價指數體系，以作為股指期貨標的物。
(二)法規制約
現行的《期貨交易暫行條例》，沒有考慮到金融期貨的特點，不利于金融品種的推出。應當根據目前市場的實際情況和今后的發展趨勢，對《期貨交易暫行條例》中的一些條款作出調整，為股指期貨的推出作好準備。比如，加強宏觀指導，取消《期貨交易暫行條例》中過于詳細、不利于市場長遠發展的規定；拓寬期貨經紀公司業務范圍；放寬經紀公司股東資格限制，允許金融機構參股；取消對期貨市場參與者的限制，放寬國有企業參與期市的規定，以及對有關入市資金的限制；大力發展機構投資者，發展綜合類期貨經紀公司和期貨投資基金；建立合理、高效的品種創新制度。從長期看，為完善法規體系，應按照國際慣例，制定《(金融)期貨法》，對股指等金融期貨的監管、交易、結算、風險控制等進行具體法律規定。
(三)投資者結構有待進一步優化
目前，我國證券市場投資者機構在不斷完善，特別是機構投資者比重不斷提高，但與國外成熟市場相比較，我國市場的機構投資者比重仍然較低。機構投資者比重過低，一方面會降低投資者對股指期貨的需求；另一方面，少數機構的投機行為會導致市場力量的非均衡，容易出現市場操縱行為，導致股指期貨投資風險的增加。
(四)缺乏股票市場做空機制
股指期貨的一個非常重要的功能就是套期保值功能，這主要是通過在股指期貨市場和股票現貨市場之間進行反向操作來實現的，即買人股票組合同時賣空股指期貨，或者賣空股票組合同時買人股指期貨，這樣一個市場虧損可以用另一個市場的盈利來彌補，從而實現套期保值。由此可見，股票市場做空機制是實現股指期貨套期保值功能的一個重要的條件。雖然在缺乏股票市場做空機制的情況下可以開設股指期貨并進行交易，但要充分發揮股指期貨套期保值功能，提高股指期貨市場的效率，則必須有股票市場的做空機制。
二、幾點建議
(一)建立嚴密的法規與監管體系
為保證股指期貨交易安全運作。必須建立嚴密的法規與監管體系。國外股指期貨均有嚴密的法規與監管體系，以美國為例，股指期貨交易是在國家統一的立法《期貨交易法》制約下，形成商品期貨委員會(CFTC)、期貨行業協會與期貨交易所三級監管模式。中國期貨交易已形成統一監管體系，并形成了證監會――期貨交易所兩級監管模式，股指期貨可沿用兩級監管模式，以方便風險管理。在法規體系上，可根據股指期貨的特征對《期貨市場管理暫行條例》的有關內容進行修改，在此基礎上制訂《股指期貨交易管理辦法》與《股指期貨交易規則》；從長期考慮應盡快制訂《期貨法》，使股指期貨交易有法可依、規范發展。
(二)采用循序漸進安排市場進入制度
我國股票市場目前仍是以散戶為主，這些投資者風險意識差、投機性強。為了防止股指推出初期這些人參與帶來的負面影響，建議對股指期貨交易者的進入采取循序漸進的制度安排。一是初期設定較高的合約乘數，將來根據情況再下調。二是在股指期貨設立初期，采用較高的保證金制度，進行逐日清算，隨著市場的不斷成熟，再逐步降低保證金比率。
(三)尊重金融期貨交易的特殊規律
交易所要建立包括會員制組織體制、保證金制度、每日無負債清算制度、實時的交易監督管理、交易風險基金和緊急情況處理制度等一整套行之有效的期貨交易監管方式。市場交易參與者方面，要根據交易規則建立合理的內控制度，以防止類似巴林銀行事件風險發生的可能，并且可以形成外部監管與內部監控的雙重風險管理辦法，相應降低風險出現的機會。
(四)政府適時適度干預
在市場自身面臨無法抵御的重大風險時，政府適時適度干預也是必要的。政府的適度干預主要包括政策指導、修改法規、人市交易和出資救市等，這方面可以借鑒香港1987年股災及1998年8月金融保衛戰中政府干預股指期貨市場的經驗。
1987年10月19日香港股指期貨受全球股市爆跌的影響，出現大幅下跌，香港期交所在停市四天后開市又下跌33％，許多會員無法履約，出現大面積違約現象，香港期貨結算公司的2250萬港元已無濟于事，交易所幾乎破產。為保證金融市場的穩定，香港政府進行救市，由銀行、經紀公司及政府集資40億港元進行救市，才使市場幸存下來。
1997－1998年的亞洲金融危機中香港聯系匯率制度受到強大壓力。一些外資基金沖擊港元和香港股市與期市，意圖是佯攻聯匯，實質是通過拋空股指期貨來獲取暴利。香港政府在股市出現單邊下挫并可能引起股災的時候，果斷入市干預并擊退了國際炒家的進攻，其操作手法是在股指期貨市場阻擊國際炒家的同時在現貨市場購入藍籌股，并采取多項措施加強金融市場的秩序，使國際炒家牟取暴利計劃落空。
一、我國發展股指期貨的必要性和可行性
具體而言，我國目前發展股指期貨，主要出于以下幾方面的需要：
1.規避市場風險的需要。風險轉移功能是期貨市場最主要的經濟功能。
股指期貨通過風險轉移為規避股票市場的風險提供了可行渠道。如果投資者持有與股票指數有相關關系的股票，為防止未來下跌造成損失，可以賣出股票指數期貨合約，從而避免總頭寸的風險、只有當股票價格變動大于或小于股票指數變化時，才會發生損失或收益。因此，股指期貨的引入，可以向市場提供對；中風險的途徑，增強投資者對股市投資的安全性。
2.進一步發展我國股票市場的需要。由于目前我國股票市場缺乏有效的風險規避工具，一定程度上抑制了國有企業、國有資產控股企業、上市公司、證券投資基金及保險公司等機構投資者的進入，國家鼓勵這些企業進入股票市場的政策效應很難顯現出來。股票指數期貨的推出會激發這些機構投資者入市的興趣，起到增加交易量、活躍市場的作用，從而促進我國股票市場的進一步發展。同時，股票指數期貨的推出，也為證券公司提供了一種規避股票發行中市場風險的有力手段，最終將推動我國股票一級市場的發展。另外，由于股指期貨具有價格發現功能，能基本反映國家整體經濟狀況，對引導股市與國民經濟協調發展也非常有利。
3.有利于我國期貸市場的發展。中國的期貨市場正處在一個新的起點，股指期貨的出現將給期貨市場帶來新的活力，從而成為期貨市場上的“優良品種”。股指期貨無地域的限制，引入以后必將成為期貨市場上的大宗品種，而普遍受到歡迎，由此將給期貨市場引來巨額資金，拉動期貨市場的繁榮。
4.是進一步對外開放的需要。在全球經濟一體化的今天，我國市場的對外開放是必然趨勢。特別是加入WTO以后，國內經濟更快地與世界經濟接軌，擴大我國證券市場對外開放的程度已成必然。為迎接這一機遇挑戰，國內各金融機構需要積極參與國際資本市場的競爭，實現有關金融產品的創新，不斷提高金融創新與金融服務水平，增強競爭力。而在適當時機推出股票指數期貨，正是這種開放和創新的必然結果。
5.有利于進一步深化國企改革。當前國企改革過程中融資難問題特別突出。國企大盤股由于種種原因，股性呆滯，嚴重影響國企后續融資能力。引入股指期貨以后，因為國企大盤股在指數構成中占有重要地位，因此關注指數期貨的投資者必將關注國企大盤股的走勢，從而可以有效帶活國企大盤股的股性，有助于國企融資，推動國企改革的進程。
不僅如此，目前我國開設股指期貨也存在一定的可行性：
（1）股票市場容量與規模已為指數期貨交易的開展奠定了基礎。我國股票市場已經具有較大規模，可以保證股指期貨有相當規模的套期保值者和投機者參與，市場規模會有較大的擴張。隨著機構投資者的數量不斷增加，國有企業以及保險資金的入市，市場會逐步改變機構對散戶的非均衡格局，市場力量將日趨均衡。股票市場規模壯大，流動性增強，為指數期貨提供了良好的市場基礎。
（2）投資者隊伍日益壯大，結構已經有所優化。我國證券市場上的投資者日益成熟和壯大，自《證券投資基金管理暫行辦法》頒布以來，證券投資基金規模不斷擴大，基金管理公司不斷增長，國有企業、國有資產控股企業和上市公司被允許進入股票市場，保險公司可以購買證券投資基金的方式間接進入股票市場，一系列的政策措施大大提高了機構投資者的比重，改善了我國證券投資者的結構。此外，我國高達10萬億元的城鄉居民儲蓄存款為風險投資市場提供了充足的資金來源。前幾年曾參與過外匯期貨、深圳股指期貨、國債期貨等交易的投資者對金融期貨也比較熟悉，而從事商品期貨交易的投資者在交易心里、操作技巧和資金管理等方面更是積累了一定經驗。這些人對股指期貨交易會率先予以認同和接受。理性投資者的增多為股票指數期貨市場的開設創造了必要的投資者條件。
（3）期貨市場多年的試點，為開展股指期貨交易提供了經驗。經過治理整頓，我國期貨市場逐步規范，已經形成了一套比較成熟的交易、結算、監管、風險控制等期貨交易機制。在商品期貨方面，形成了上海、鄭州，大連三足鼎立的市場格局。《期貨交易管理暫行條例》的頒布實施、中國期貨業協會的成立、全國證券期貨監管工作會議的召開，都使我國期貨市場運作更加規范。早期我國也曾對金融期貨做過一定的嘗試，這為開展股指期貨交易提供了一定的經驗和基礎。
綜上所述表明，盡管我國股票市場還存在一些問題，如股票市場股權結構不合理，數量龐大的國有股和法人股無法流通，流通的社會公眾股只占總量的極小部分，這種市場結構很容易造成對股指期貨的操縱等。但問題的存在并不能阻斷股指期貨交易在中國發展的光明前景，我們應當在適當的時候推出并逐步發展股指期貨，實現我國證券市場與國際市場的接軌。
二、我國股指期貨的模式設想
（一）法規與監管體系
這方面主要應做好以下兩方面工作：
其一，修改《期貨交易管理暫行條例》。該條例中有限制期貨市場發展的若干規定，為保證股指期貨的規范運作，應當根據目前市場的實際情況和今后的發展趨勢，結合股指期貨的特征，進行修訂和完善，以維護《條例》的權威性和指導性。（1）放寬期貨經紀公司股東資格條件，金融機構可以參股，拓寬期貨經紀公司業務范圍；（2）放寬國有企業參與期市的規定，建立完善的期貨財會制度；（3）放寬有關入市資金的規定；（4）明確中國期貨業協會的法律地位，健全和完善市場監管體系，加強市場自律管理；（5）依照國際慣例，賦予期貨交易所開發上市新的交易品種的權利，建立起合理高效的品種創新制度。在對《期貨交易管理暫行條例》有關內容進行修訂的基礎上，制定《股指期貨交易管理辦法》，并進一步制定《股指期貨交易規則》。
其二，積極推動期貨法的制定工作。從長遠考慮，為了在一個新的高度上規范市場運作，防范風險，使期貨市場在國民經濟中發揮更大作用，應盡快制定《期貨法》，以便為金融市場的對外開放提供有力的法律保證。使之在一個規范的法制環境中發展，形成在統一期貨法規下證監會依法監管與交易所自律管理的股指期貨監管體系。根據目前我國期貨市場的實際情況，可以先從幾個大的方面展開立法調研工作，待條件成熟后再加大立法推進力度。
（二）會員結構
根據我國期貨交易所會員分為經紀會員和非經紀會員兩類的現狀，推出股指期貨以后，可以根據會員的注冊資本，凈資產及經營范圍等，將從事股指期貨交易的會員分為兩類：一類是經紀會員，可以做，不可以做自營；另一類是自營會員，只可以做自營，不可以做。在期貨交易所的原有會員中，期貨經紀公司的注冊資本都在3000萬元以上，這類公司可以申請作為股指期貨的經紀會員。證券公司可以直接作為自營會員，也可以參考香港模式，另行設立具有獨立法人資格的期貨經紀公司，或者收購一家現有的期貨經紀公司，申請成為經紀會員。所有機構都必須通過審核，獲得證監會頒發的股指期貨經營許可證才可成為股指期貨交易會員。
（三）結算制度
目前世界各國金融衍生市場一般都通過交易所附屬的結算部門來進行交易結算。借鑒國際上通常采用結算會員制結算體系的經驗，結合我國金融市場特征，可以采取在交易所下成立結算所，每個會員均為結算會員，為自己進行結算。根據股指期貨的特點，應增加結算銀行以分散風險。在賬戶管理上，為加強風險控制，要求每一個會員都必須在結算銀行開設專用資金賬戶。采用保證金與每日無風險結算制度，交易前投資者必須繳納足夠保證金，收盤后對股指期貨交易盈虧進行每日結算與一次性資金劃撥。
（四）交易主體
為保證股指期貨市場的供求平衡與功能發揮，一個完善的股票指數期貨市場應當具備三類交易主體套期保值者、套利者和投機者，三者缺一不可。同時，為了保證市場的活躍與穩定，機構投資者與個人投資者之間應該保持一定的平衡。國外經驗告訴我們。為減少市場風險和最大限度降低其可能產生的負作用，在開展股指期貨交易初期，可以通過制定較高的交易單位和保證金要求，限制個人投資者過多參與市場。待條件成熟、取得經驗后再逐步向廣大投資者，包括國外投資者放開。在套期保值者、套利者。投機者三者中，應加強股指期貨套期保值者的培育，把證券公司。基金管理公司、保險公司及其他機構投資者發展成為套期保值交易的主體。為了促進股指期貨功能的發揮，可以采取有效措施鼓勵開展各種形式的套利交易，引導投機者理性地參與交易。
（五）交易模式
國際上，股指期貨交易已逐步由傳統交易方式向以電腦顯示屏為基礎的電子化、網絡化交易方式轉變，各大期貨交易所紛紛推出了電子交易平臺，由會員通過交易所設置的遠程交易終端輸入指令。我國股指期貨交易必須符合國際潮流，采用電子交易方式，積極開發遠程交易系統與網上交易，實現交易與結算的電子化和網絡化。在交易程序上，與商品期貨交易相同，股指期貨交易客戶必須通過經紀公司開設專門賬戶，經紀公司以自己的名義為客戶進行交易，交易指令在交易所集中撮合成交，交易所對交易進行逐筆盯市，保證股指期貨交易的公開、透明與完整性。
（六）指數編制
一個良好的指數期貨標的物應該具有較高的套期保值效率和較低的套期保值成本，不易縱，不包含虧損股，具有較好的行業代表性。國際上現有的股指期貨合約，雖然有的采用綜合股價指數為標的物，有的采用樣本股價指數為標的物，但它們有一個共同特點，即標的指數均反映一國證券市場的整體運行情況。滬深股市現有的指數系列都是反映各自的市場行為的，而且在計算方法和樣本選擇上都存在一些缺陷，尚不能直接作為股指期貨的交易標的物。因此，應建立一個統一的A股指數體系，這個統一的指數應該是以流通股為權數的。統一的咸份股指數，而不是全樣本指數。在此基礎上，編制行業指數、國企大盤股指數、高科技股指數等，以進一步完善指數系列。
在成份股的選取方面，應該遵循以下四條原則：（1）規模性。入選的樣本股應該具有相當的規模。在國民經濟中那些規模大、具有重要地位的上市公司的市場資本化程度高，在股票市場上占有舉足輕重的位置。世界上重要的股價指數都注重選取規模大的公司作為成份股。因此，股票的市值應該作為選取成份股的首要條件。（2）代表性。成份股的構成應客觀反映國民經濟的現有格局，跟蹤國民經濟格局的變化，做到成份股指數分層設置。除了成份股指數外，還應設置分類成份股指數，以涵蓋國民經濟各主要部門。（3）活躍性。成份股的重要標準之一就是要求入選公司的成交量大、流通性好。成份股的活躍性指標可以采用絕對量標準，也可以采用相對量標準。前者可以是全年股票周轉率（Bp換手率，交易量對流通股本的比率），相對量指標則是指成交量的排名。（4）績優性。入選成份股的上市公司的基本面必須持續向好，主要包括公司的各項財務指標，特別是利潤率等指標必須過硬。行業前景和投資者對該公司評價也應受到足夠的重視。做到在指數的長期運行中，保持成份股相對穩定，盡量減小更換率。此外，為了進一步活躍市場交易，可以考慮在現貨市場引入股票“賣空”機制，增強證券市場的供需彈性。初期可限制允許賣空的股票種類，只允許指數成份股或規模較大、流動性較好的股票進行賣空，以后逐步推開。這樣也有利于指數期貨市場的發展。
（七）交易場所選擇
從國外情況看，除美國外，幾乎所有國家的股票衍生產品都在金融衍生交易所或證券交易所內進行交易。同時，在當今金融服務業大整合、證券業國際競爭加劇的背景下，證券交易所和金融衍生交易所的合并已成為國際性的潮流。從中國證券市場發展的實際情況和國際趨勢出發，股指期貨交易的設立可以采用整合模式，即在現有的證券交易所下設立獨立運作的衍生市場部，由該部門負責股指期貨的設計、交易、監管和推廣等項工作。在滬深證交所開展股指期貨交易，其層次主要依托現有證券網絡進行，由證券公司作為骨干，直接接受投資者的委托。其優點在于：（1）充分利用原有資源。（2）原有網絡比較充分完善，投資者可以兼而顧之，資金運作一體化，融通較為方便。（3）整合運作資源，降低運營成本。在現有交易所設立股指期貨不涉及市場管理架構的改變，較為簡單易行。（4）便利監管協調。使現貨市場和期貨市場兩項業務得到全面協調，有利于對市場的監控和風險管理，保證兩個市場的健康運行。（5）融合交易產品。以此形成衍生產品市場和現貨市場互相促進，共同發展，增強證券市場對投資者的吸引力和國際競爭力。
三、股指期貨市場的具體操作規則設計
（一）合約設計
合約設計細節對于確保股指期貨合約的成功非常重要，需要在契約規格、保證金設置等方面合理設計，以吸引對沖者、套利者和投機者的參與，確保市場的流動性。
1.為了更加有利于機構投資者參與交易，盡量降低交易成本，股指期貨的合約面值不應過小，應保持一定規模數量。
2.合理確定最小報價單位。最小報價單位是指股指期貨交易中每次報價變動的最小單位。借鑒國外經驗，同時考慮到運作連續性和交易活躍性，可將最小報價單位定為10元。
3.國際上通行的期貨合約交割月份為3、6、9、12月，從而在任何時候都有4個月份的合約在交易。我國的股指期貨合約交割月份也可采用這種時間安排。
（二）保證金設置
保證金是投資者履約的信用保證，目的是防止期貨交易者對于期貨經紀商或結算經紀商對于結算公司不履行支付義務，進而維護整個期貨交易制度的安全。
1.應由中國人民銀行或證監會設置保證金水平調整范圍，由證券交易所根據市場情況進行調整。
2.保證金的設定一般應以涵蓋一日內價格波動風險的95％來計算，鑒于我國股票市場價格波動比較大，試辦股指期貨交易時，其保證金比率擬設定為10-20％，并根據市場的波動情況隨時進行調整，從而可以加強股指期貨合約的信用擔保。待有一定的實踐經驗后，再依照現貨市場的波動性而降低保證金水平。
3.保證金支付可采用現金、國債和銀行保證等多種形式，增加期指交易參與者運作的靈活性。
（三）交易系統設計
1.交易系統應能容納更多的買賣指令種類。要增加交易系統處理的買賣盤種類。目前的證券交易系統只能處理限價指令，而股指期貨的設立將使投資者的交易策略越來越多樣化，因此交易系統應能容納更多的買賣指令種類，從而向投資者提供交易的靈活性和有效的買賣盤管理。
2.實行漲跌幅限制。漲跌幅限制是以較平緩的過程，避免當日價格波動過大，并在市場大幅波動中，通過限制價格波動的程度來確保交易者應付交割的能力。這一限制主要是為了抑制過度投機，防止股票指數期貨交易功能發生嚴重異化，避免對股票市場正常交易秩序形成沖擊。由于國內現貨市場目前實行10％的漲跌幅限制。因此期指的漲跌幅宜定為10％。
（四）結算系統設計
1.所有清算會員在結算公司開設兩個期指交易保證金賬戶。一個賬戶是給客戶頭寸作清算與原始保證金之用，另一個賬戶則是為自營賬戶的頭寸而開。嚴格執行客戶資金與券商資金賬戶相分離的制度。
2.一般以最后交易日的分時平均價（如每5分鐘報價的平均值）或最后交易日次一日現貨市場指數的開盤價為最后結算價格，從而減少股價人為操縱與巨幅震蕩的可能性。
3.為有效地防范和管理風險，我國在設立股指期貨的初期可借鑒美國CME、BOTCC的經驗，實行每日兩次結算制度。若有會員不能滿足逐日盯市的債務。那么結算公司可以通知交易所，違約會員的交易將不再被接受。逐日盯市制度對所有賬戶的交易及頭寸按不同品種、不同月份的合約分別進行結算，保證每一交易賬戶的盈虧都能得到及時具體真實的反映，為及時調整賬戶資金，控制風險提供依據。并能將市場風險控制在交易全過程的一個相對最小的時間單位之內。
4.在遇到市場異常波動時，結算公司有權在盤中任何時間發出日中保證金追繳通知。從國際市場來看。美國、英國、加拿大及新西蘭采用凈額保證金制度，而法國、日本等市場則采用總額保證金制度。我國股指期貨保證金的收取以防范風險為最大目的，因此除了跨期合約外，保證金計算應以會員總倉位而不是凈倉位作為計算單位。結算公司要求會員客戶的保證金標準與其要求會員本身的保證金標準相同，但會員可對其客戶收取更高的保證金以降低風險。
（五）風險控制措施
作為一種衍生金融產品，股指期貨交易具有高風險。高收益的特點。我國尤其要注重建立完善而有效的風險管理和控制制度，最大限度地降低系統性風險發生的可能性，以保證股指期貨交易的公平和有序。
1.建立股票現貨與股指期貨之間統一的監控制度和風險管理機制，對兩個市場間的不公平交易與市場參與者的信用與風險程度進行有效的管理，增強兩個市場間的監管協調。
一、入世后外資進入中國國債市場的前景
（一）WTO有關金融領域的協議條款。
國債市場作為整個金融市場的組成部分，其對外開放的程度與我國加入WTO后整個金融體系對外開放的總體進程密切相關。到目前為止，WTO協議中涉及金融領域的協議條款，主要有兩個部分：《金融服務貿易協議》以及我國與美國和歐盟簽署的有關協議。
1.世界貿易組織《金融服務協議》。
在WTO的22個協定中，與金融業有關的主要是《服務貿易總協定》中的有關條款及附件和1997年12月13日WTO在日內瓦簽訂的《金融服務貿易協議》（FSA），由此構成了WTO關于金融開放的法律規范體系。
《服務貿易總協定》中規定了以下幾個重要原則：
（1）市場準入：要求各締約方在條件待遇等方面，對國外服務和服務提供者給予其承諾義務計劃安排表中列明的同等待遇。
（2）國民待遇：按照烏拉圭回合最終協議，各成員方承諾義務協議的附件規定，每一參加方應該允許在其境內已設立機構的其他參與方的金融服務供應商，進入該國的由公共機構經營的支付和清算系統或部門，利用正常的商業途徑參與官方的資金供給與再籌集。
（3）透明度：根據《服務貿易總協定》的要求，任何一談判簽字方都必須把影響服務貿易措施的有關法律、行政命令及其他決定、規則和習慣做法（無論是中央政府或地方政府作出的，還是由非政府的有權制定規章的機構作出的）在生效之前予以公布。
（4）最惠國待遇：《服務貿易總協定》提出：每一簽約方給予另一簽約方的服務或服務提供者的待遇，也應立即無條件地給予其他任何簽約方的業務供應商。
（5）逐步自由化：此為發展中國家享有特殊待遇的保護性條款，即考慮到發展中國家的金融業目前大都屬于幼稚產業，缺乏與發達國家的競爭力，所以允許存在一定時間段的保護期。
《金融服務貿易協議》于1997年12月簽署，并在1999年初開始執行。102個WTO成員國作出了開放市場的承諾，全球95％的金融服務貿易隨之納入自由化進程。該協議的簽署意味著WTO的管轄范圍已經延伸到金融服務業。根據該協議，各國允許外國在國內建立金融公司并按競爭原則運行；外國公司享受同國內公司同等的進入市場的權利；取消跨邊界服務限制；允許外國資本在投資項目中所占比例超過50％。70個國家（歐盟以15國計）和地區同意開放各自的銀行、保險、證券、金融信息市場。
2.中國和美國、歐盟簽署的雙邊協議中有關金融領域的條款。
1999年中國和美國、歐盟簽定的WTO雙邊協議中，我國金融業開放的條件是：
（1）銀行業。中國加入WTO兩年后，外國銀行將可以與中國企業進行人民幣業務往來。在準人后五年，外國銀行將可以與中國居民進行人民幣業務往來。外國銀行可與中國公司開展人民幣業務，分支機構不受地域限制；五年后對外資銀行實行國民待遇，外資銀行進行人民幣業務不受地域限制，可吸納人民幣存款，可從事零售銀行業務。加入WTO后外國非銀行金融機構可提供汽車消費信貸融資業務。
（2）保險業。允許外國財產和人壽保險公司進入中國市場，五年內取消地域限制并逐步擴大外國保險商的業務范圍，使之包括人壽保險和養老保險；以審慎原則為基礎對外資保險公司發放營業執照，取消數量限制；兩年內，允許非人壽保險外國保險商在保險機構中持有sl％的股權和建立獨資附屬機構；五年內，外資在保險公司中持股比例最多可達50％；第六年起，外資股份可超過50％。
（3）證券業。允許外商合作企業參與基金管理，外資證券公司可以承銷國內證券，參與以外幣計算的證券（債券或股票）的發行與交易。3年內，外資可持有基金管理公司33％的股份；3年后可增至49％。外資券商可持有證券公司對％的股份。
（二）外資進入中國國債市場的具體途徑。
中國加入WTO后，國債市場自我封閉的狀態將被打破，外資將以多種途徑進入我國的國債市場。具體而言，我國的國債一級市場和二級市場都將有外資機構進入。
1.國債一級市場。
目前，我國國債發行主要有兩個品種：憑證式國債和記賬式國債。憑證式國債由商業銀行承銷后通過自身的營業網點向國內居民銷售；記賬式國債由國債一級自營商經過國債利率或國債價格競標后，在證券交易所于場內掛牌分銷。我國加入WTO后，國債一級市場將發生重大變化，主要體現在外資機構將日益成為一級市場的重要參與者。從外資進人一級市場的具體途徑分析，可能有以下幾種情況：
（1）中外合作基金：我國證券監管部門為發展機構投資者，從1999年開始陸續設立了十大基金管理公司，專門投資于股票、債券等證券資產。現在，中外合作基金的設立也已提上了議事日程。作為基金資產組合管理的一部分，國債無疑將成為中外合作基金的一大重要投資領域。
（2）外資參股證券公司：我國加入WTO以后，允許外資持有證券公司33％的股份。外資參股的證券公司和其他國內的證券公司一樣，不僅可以參與國債的承銷，還可以參與國債二級市場的交易。
（3）外資參股保險公司：境內保險公司吸收境外資本后，理應享有其他保險公司應當享有的權利。為確保保費收入的保值增值，其最主要的保費投資渠道將首選國債市場。
（4）外資銀行：根據《金融服務貿易協議》以及我國與美國、歐盟簽署的有關協議，外資銀行在規定的保護期限以后，無須采取合資、合作的方式，就可以直接進入中國的金融市場。外資銀行將運用國債作為調節資金頭寸的靈活手段，直接參加國債一級市場的承銷，并在銀行間債券交易市場交易。
2.國債二級市場。
上述凡能夠參與國債一級市場的國外參與者，自然能夠參與國債的二級市場。除此之外，還有兩類外資持有者將隨著我國加入WTO，也能夠逐步進入到國債二級市場的交易中來：
（1）三資企業：在國內資本市場尚未向外資開放以前，一些三資企業由于沒有合適的獲取穩定收益的投資渠道，紛紛采取高進低出的辦法將利潤轉移到境外，造成我國稅收嚴重流失，也容易影響我國的外匯收支平衡。國債市場對三資企業的開放將有利于這一問題的緩解。
（2）外國投資者：我國國債二級市場的收益率要遠遠高于大多數西方發達國家，對很多外國投資者有較大的吸引力。我國加入WTO后，隨著我國相關政策的調整，外國投資者將可能有機會進入中國的國債市場，直接參與國債二級市場的交易。
3.外資進入國債市場途徑的進一步分析。
中外合作基金、外資參股證券公司、外資參股保險公司、外資銀行、三資企業以及外國投資者等六類外資進入中國的國債市場，都有一個共同的特點，就是在人民幣匯率體制仍然保持資本項目下不可兌換的情況下，這些投資者都需要將外匯進行結匯處理，兌換成為人民幣，才可進行國債的承銷或交易。
從六類外資對國債市場投資的資金來源分析，存在一定的差異。如：中外合作基金、外資參股證券公司、外資參股保險公司都是通過外資投資入股形成資本后再取得人民幣（利潤，或兌換）進行國債市場的投資，另外其資金來源還包括機構在境內開展業務吸收的境內資金，如中外合作基金發行時籌集的資金，外資參股保險公司吸收的保費收入；外資銀行由于必須遵守《巴塞爾協議》中關于資本充足率的規定，其投入國債市場的資金將主要來源于境內人民幣存款；外國投資者投入到國債市場的資金則完全是自有的資金。
從六類外資在國債市場中的地位和作用分析，中外合作基金、外資參股證券公司、外資參股保險公司以及外資銀行等四類機構無論在國債的一級市場，還是在國債二級市場，都將是外資機構的主力軍；三資企業以及外國投資者投入國債市場的資金規模雖然不可與前四類機構同日而語，但也是外資參與國債二級市場的重要力量。
（三）外資進入國債市場的有關影響。
外資進入我國的國債市場，直接打破了“投資者”和“資金”兩個要素全部在國內的封閉格局，我國的國債市場將產生重大變化，影響十分深遠。
1.對國債市場價格形成機制的影響。
中國加入WTO，將大大促進我國國債市場的發育及其國際化。具體反映在國債價格上的表現就是，國債市場利率形成機制將日益趨向于國際化和市場化。國債市場利率的決定，將由國內資金供求決定逐步轉向由國內資金和國外資金的供求共同決定，國際上利率和匯率的風吹草動，都可能影響我國國債市場的利率價格水平。
2.對國債市場整體交易規模的影響。
外資進入國債市場，將顯著擴大國債市場的容量和交易規模，國債市場交易額占整個證券市場交易額的比例將會逐步提高，國債的流動性要求也將得到更為充分的體現。
3.對國債市場結構的影響。
（1）參與者結構。
外資進駐國債市場，最直接的影響就是改變了投資者結構。投資者全部在境內的歷史將宣告終結。外資的進入也將進一步提高機構投資者的比例，有利于國債市場的發展。
（2）市場結構。
外資進人將使國債利率日益市場化國際化的這一結果，無疑要求我國的國債市場結束分割狀態，盡快建立統一的國債市場，以便形成統一的利率價格并和國際接軌。
（3）交易工具結構。
目前，我國的國債市場交易品種比較單調，只有國債現貨和國債回購兩種形式。外資的進入，交易規模的擴大，流通性的提高，國債市場的統一，都將為我國推出國債市場的衍生品種奠定基礎。
（四）制約我國對外開放國債市場的現實因素。
如前所述，中國加入WTO后，外資可通過多種途徑進入國債市場，既可以參與國債一級市場（發行市場），又可以參與國債二級市場（流通市場）。但中國加入WTO后，到底在多大程度上、采取何種方式對外資開放國債市場，這是受許多現實因素制約的。
1.我國國債市場的現時發達程度。
許多發展中國家對外開放的經驗證明，一國市場體系的發展狀況是影響該國對外開放程度的重要因素，特別是1997年爆發的金融危機進一步證明了這一點。金融的自由化以及金融的對外開放，要求有一個健全、完善、發達的金融市場。國債市場作為金融市場的一個重要組成部分，其對外開放同樣要取決于國債市場的發達程度。國債市場越發達，就越可以在較大范圍內、在較大程度上實行對外開放。但當前，與西方發達國家相比，我國的國債市場發展滯后，主要表現在以下幾個方面：
（1）我國國債的發行市場不完善。首先，我國發行的國債品種較為單一，種類少，與其他國家相比，差距較大。有關資料表明，澳大利亞國債品種達31種、加拿大為20種、英國為17種、瑞士為8種，而我國到目前為止可以上市流通的國債只有5種左右。品種單一的狀況，十分不利于適應投資者不同類型的投資要求，也制約了我國國債市場的發展。其次，我國國債的期限結構也不合理。自1981年恢復發行國債已20個年頭，但國債期限大多以2－5年期的債券為主，l年期以內和6年期以上的國債所占比重均不到10％，而2－5年的中期國債則占到80％以上，而且多數不能上市流通。這種單一的期限結構容易由于適應性調節中彈性余地狹窄而導致償還債務的高峰，加大償債風險。同時，國債期限結構單一，缺乏可用于公開市場業務操作的多樣化國債工具，使得中央銀行通過貨幣政策對宏觀經濟進行調控的傳導機制難以有效形成。第三，我國國債發行方式的市場化程度不高。1991年，我國第一次實行國債承購包銷方式。但是在利率沒有實現市場化以前，承購包銷中關于價格的談判只徒具一種形式，而不是真正意義上的承購包銷。1994年和1995年，我國引入了國際通行的國債一級自營商制度，然而，除了國有商業銀行以外，其他一級自營商自有資金的規模都不大，隨著國債的發行規模越來越大，對這些自營商的壓力也越來越大，在這種情況下，政府便往往對國債一級自營商實行承購包銷的發行方式，通過各級財政，層層下達承銷計劃。1996年，我國國債開始采用無紙化方式進行招標發行。這種發行方式引入了競爭機制，提高了國債發行的市場化程度。但由于無紙化國債通過交易所買賣，投資者必須開立一級證券賬戶，因此給個人投資者帶來了極大的不方便。由于我國國債承購往往是以個人投資者為主體的，所以該種發行方式在一定程度上受到限制，至今也未得到廣泛推廣。
（2）我國國債二級市場流動性不強，尤其是場外市場發展滯后。國債在二級市場的流動性反映著市場的活躍程度，衡量二級市場流動性的標準，主要是市場的交易量，交易量越大，表明市場越活躍。當前我國發行的國債中，多數品種不能上市流通，滬深兩地國債市場可流通的國債存量規模只有不到1000億元。此外，我國國債場外市場發展滯后。國債場外市場是國債市場的一個重要層次。從發達國家的情況來看，國債交易的絕大部分是在場外進行的。例如，美國國債市場是世界上最大的國債市場，其二級市場交易量的99％是通過場外市場實現的。日本國債市場規模僅次于美國，1994年，日本場外市場交易額為3250萬億日元，占日本國內國債交易的99％。德國的國債市場規模僅次于美國和日本，近幾年來，其場外市場的成交額占全部成交額的85－91％。而我國國債的二級交易市場基本限于證券交易所中，其中上海證券交易所在國債二級市場交易中居主導地位，占上市流通量的90％以上。當前，國像場外市場的交易量微不足道。
總之，我國國債無論是一級市場還是二級市場都很不發達，這使外資進入中國國債市場受到制約。一方面，作為運作規范成熟的外資，其本身可能就不愿介入這種不完善的市場，形成外資自身的制約。另一方面，在國債市場不發達、風險承受能力較弱的情況下，國家會對國債市場給予一定的保護。國債是國家的信用工具，是證券市場的重要組成部分，其穩定與否涉及國家的信譽，關系到整個證券市場的穩定。因此，在對外資開放國債市場的過程中，國家必將考慮予以國債市場一定的保護。這也是外資進入國債市場的制約因素。
2.我國國債的持有者結構。
在國債市場較發達的國家，國債持有者通常以專業機構、政府部門為主，個人持有國債的比例較低。比如，美國個人持有國債的比例僅為10％左右，日本也不超過30％。而目前我國國債的持有者中，個人投資者的比例大約在60％以上。他們一般很少進入國債交易市場，其主要原因是，個人投資者一般都屬于期滿兌付型，而且個人進行國債交易很不方便。長期以來，我國中央銀行不持有國債、專業銀行很少承購國債。國外投資者基本不允許購買國債。這種極為單一的國債持有者結構，在相當大的程度上制約了我國國債市場的發展。在這種持有者格局下，規模龐大、實力雄厚的外資一旦準備積極進人，很可能造成我國國債市場動蕩不安，進而很可能使我國政府不得不采取措施，嚴格限制外資對我國國債市場的介人。
3.公開市場業務調控力度。
國債發展至今天，早已不再是單純彌補財政赤字的工具。它對貨幣政策的實施及其他政府追求的經濟目標有著重要的影響。近些年來，我國已經利用公開市場業務操作對宏觀經濟進行調控，中央銀行通過在公開市場上買進賣出國債，不僅可以調節貨幣供應量，還可影響市場利率的變化和整個金融市場的變化，以及總需求狀況。但由于我國國債品種單一，流通盤子較小，中央銀行的公開市場業務操作還受到很大限制。特別是場外市場發展滯后，嚴重制約著公開市場業務的進行。這是因為央行開展公開市場業務操作時，吞吐國債的數量相當大，僅通過交易所集中競價、撮合成交不現實，而場外市場是解決這一問題的重要途徑。今后外國資本尤其是外國“游資‘進入國債市場，必然伴隨著相應的金融風險。如果公開市場業務發達，中央銀行可以通過公開市場上對國債的買賣平抑這種風險。而反觀當前我國公開市場業務不發達，調控力度不足，因此對外資開放國債市場則必須采取謹慎態度。
（五）入市后外資進入我國國債市場的前景展望。
中國加入世貿組織的原則是權利和義務要平衡，在加入WTO談判的過程中，中國始終堅持兩條基本原則：第一，以發展中國家的身份加入WTO.堅持這一原則的最根本利益在于享有發達國家單方面給予發展中國家的最惠國待遇，這是符合我國經濟發展實際狀況的。第二，要循序漸進，即享有開放市場的緩沖期，逐步地放開中國市場，這也是基于我國現實狀況在WTO條款框架下作出的最優選擇。當然，加入WTO后，總的趨向將是努力創造條件，開放國債市場。在向外資開放市場的過程中要遵守世界貿易組織規則，即《服務貿易總協定》中規定的最惠國待遇原則、透明度原則、發展中國家更多地參與原則、市場準入原則、國民待遇原則。逐步自由化原則。其中，前三項原則為一般原則，各締約方在所有服務貿易領域都必須遵守。而市場準入、國民待遇和逐步自由化原則則屬于特定義務，需要各締約方經過談判達成具體承諾并加以執行。總之，我國對外資開放國債市場，必須以發展中國家為標準，充分考慮我國國債市場的現實情況和制約因素，進行總體戰略規劃和部署。
前已提及，加入世界貿易組織后，我國金融市場的對外開放在遵循《服務貿易總協定》以及達成的有關協議基礎上，有2－5年的緩沖期。國債市場作為金融市場的一部分，其對外資開放的前景可簡要地作如下展望：
1.在入世后2－5年的時間段內，應向中外合作基金、養老基金等機構投資者開放國債市場。
在我國金融業開放2－5年的政策保護期內，國債市場作為金融市場的一部分，也必須按照這一規定漸進有序地開放。在此期間，要盡快完善國債市場，提高市場化程度，加強其承受市場風險的能力。如豐富國債品種、合理改進國債的期限結構，增強國債市場的流動性，擴展公開市場業務。隨著政策保護期內國債市場逐步走向完善，可考慮向中外合作基金、養老基金等機構投資者開放國債市場。這類機構投資者的進入，一方面可以為國債市場提供先進的運作經驗，另一方面這類投資者比較穩定，可避免外資帶來過高的市場風險。
2.從遠期來看，在加強監管的基礎上，應向境外投資者全面開放國債市場。
我國作為發展中國家，在加入WTO后用2－5年的政策保護期加以過渡是合理的和必需的。但作為WTO的成員國，保護只是暫時的，最終要實現國內市場的全面開放，國債市場也不例外。從長遠來看，我國通過建立一套從發行到流通的國債管理體制，建立健全公開市場操作，國債市場將走向成熟，自動調整和防范風險的能力將增強。當現實制約因素消除，國債市場將有能力承受外資的沖擊，走向全面開放；同時我國作為WTO的成員國，本著國民待遇原則，也有義務履行向外資全面開放國債市場的承諾。從我國的受益來說，全國開放國債市場，不僅可大量吸引外資，彌補國內資金的不足，同時也有利于我國進一步借鑒國外金融市場的先進經驗，推動我國國債市場的健全和規范。因此，從遠期目標看，在國債市場加強監管的基礎上，我國應向境外投資者，包括個人投資者全面開放國債市場。
二、外資銀行、非銀行金融機構進入中國國債市場后的正面效應與壓力、沖擊
金融業的對外開放，經濟各個層面向國際經濟的融合，將直接或間接地推動資本市場對外開放的步伐。允許外資銀行和非銀行金融機構進入中國國債市場是大勢所趨，并將隨著加入WTO而指日可待。盡早分析其可能產生的各種影響，能夠使我們更主動地應對可能出現的問題，在保持市場穩定的同時促進經濟與社會的繁榮。
（一）外資銀行、非銀行金融機構進入中國國債市場所帶來的正面效應。
1.使國債市場參與主體多元化。
我國的國債市場主要包括銀行間債券市場和交易所市場二大部分。加入WTO后，經營人民幣業務的外資銀行、外商保險公司和證券公司將逐漸進入銀行間債券市場，符合條件的外國證券公司和中外合作基金管理公司也將進入交易所參與國債的買賣。
市場參與者的增加，一方面，可以優化國債持有者結構。目前我國國債機構投資者比重偏低，雖記賬式國債相當部分由銀行持有，但由于各家銀行的資金頭寸狀況相仿，限制了國債流通市場流動性的提高。外資的進入將顯著改變這種情況。另一方面，有利于國內市場主體的發育和壯大。外資銀行和非銀行金融機構不僅內部管理制度健全，而且在金融市場上的運作經驗豐富。他們的進人不僅為國內機構帶來了強有力的競爭對手，也為國內機構提供了參照示范體系。面對激烈的市場競爭，國內的市場主體也會抓緊時間“修煉內功”，提高自身的競爭能力。合資銀行、證券公司和基金管理公司，通過直接的交流合作，可以更有效地提高國內金融機構的業務水平，并促進它們的規范化運作。自1995年開始的合資投資銀行試點證明，合資金融機構的建立對整個市場的發展和各類市場主體都大有裨益。
2.提高國債市場的效率。
就國債發行市場來說，國外資金的流入將為國債市場提供大量資金來源，加之近年國內利率處于較低水平，財政部可以此為契機，增加長期國債的發行，同時推出短期國債品種，以優化國債品種和期限結構。一級承銷商的增加，還有利于降低國債發行成本，縮短融資時間，使國債發行利率趨向合理與穩定。
市場容量的擴大，市場參與者的增多，市場主體結構的優化，都會提高國債流通市場的流動性和安全性。在此基礎上，國債一級市場與二級市場的利率水平會趨于統一，使國債利率作為基準利率的地位逐漸凸現，國債市場運行對金融運行和整體經濟運行的影響力也會大大加強
此外，隨著外資銀行和非銀行金融機構在銀行間債券市場所占市場份額的不斷擴大，中央銀行進行公開市場業務操作所對應的一級交易商更具市場性和廣泛代表性，他們直接感受貨幣政策的影響，對央行的舉措會作出更靈敏、更快捷的反應，從而增加央行實施貨幣政策的效果。國債、特別是短期國債的擴容，也將為央行公開市場業務操作提供更加充足而合格的交易工具和交易手段。
3.推進國債市場的統一和國債衍生工具市場的形成。
1997年商業銀行退出交易所市場后，銀行間債券市場與交易所市場形成分割。兩市場之間缺乏有效的溝通，導致不同于市場形成的利率存在相互背離的現象。1999年起農村信用聯社、證券公司、基金管理公司等非銀行金融機構相繼進入銀行間債券市場，大大削減了這種背離。在放寬外國金融機構的市場準入條件后，必將進一步促進國債市場的一體化進程。因為這些外資金融機構多為混業經營或跨行業集團，直接連接兩個市場，從而使國債市場上形成的利率更加真實地反映資金的供求關系，也使證券市場和貨幣市場的聯系更加緊密。
外國投資者基于他們在業務能力、市場經驗、風險管理和資金等方面的競爭優勢，相應地會對國債市場的金融品種提出多樣性的要求，因此我們勢必要重新啟動國債期貨市場，并為投資者提供更多的可以分散、轉移、回避各種市場風險的衍生工具及其市場。
4、有利于改變中資銀行與非銀行金融機構在競爭中的不利地位。
（1）為國內商業銀行和國內券商提供走出國門、拓展海外業務的機遇。目前我國政府在海外發行外幣債券的承銷業務基本被海外券商包攬，這在很大程度上與國內券商沒有海外分支機構有關。根據WTO的對等原則，在我國開放金融服務業的同時，國外的金融服務業也要對我國券商開放。我國券商可以到海外設立分支機構，并享有所在國的國民待遇。他們不僅可以為我國政府及企業的海外融資提供承銷服務，還可以學習國外的先進經驗和操作技巧，加快我國證券業與國際接軌的步伐，在國際市場爭取更廣闊的發展空間。
（2）改變目前中資銀行在稅負上的不利局面。為了吸引外資，我國一直對外資銀行給予較多的稅收減免和優惠政策。外資銀行綜合稅率為30％，在經濟特區為15％，而國內銀行原所得稅率高達55％，視征收營業稅率也適用8％的高稅率。加入WTO后，要求對外資金融機構實施與本國金融機構相同的政策，這不僅體現國民待遇原則，也符合公平競爭原則。可以預料，內外資銀行的稅負水平必將趨于統一。
（二）外資銀行、非銀行金融機構進入中國國債市場所帶來的壓力和沖擊。
1.國內金融機構面臨強大競爭對手的挑戰。
如果說從長期看，加入WTO有利于國內金融機構的發展和壯大，那么從中短期看，國內金融機構所面臨的挑戰則是巨大的。隨著對外資銀行和非銀行金融機構的限制逐步減少，外資機構的競爭力將日漸顯露出來。他們實力雄厚，操作規范，管理先進，服務手段豐富，資產質量優良，人員素質較高，在競爭中更具優勢。他們不僅可以憑借自身優勢搶占市場份額，爭奪優質客戶，而且可以憑借優越的工資待遇、工作條件把中資機構的優秀人才吸引過去。總之，國內金融機構將面臨強大的競爭壓力。
2.國外投機資本的介入和國際金融市場波動的傳入會增加市場風險。
入世后外國投資機構涌入，不可避免會有一些國外投機資金隨之而來，在我國證券市場進行投機操作。一旦一些大機構聯手出擊，可能對我國證券市場造成破壞性影響。隨著國際金融資本進出我國頻率的加快，我國股市、債市和匯率市場的不穩定性將增加，同時也增加了對短期外債管理的難度。國際金融市場與我國市場之間的傳導機制也會增強，進而可能更易將國際金融風潮傳入我國，增加我國的市場風險。如何防范國際投機商的過度投機和蓄意破壞，抵御國際金融風險的沖擊，提高金融監管和外債管理水平，是我們必須解決的重大課題。
3.對債券托管和結算系統提出更高的要求。
目前交易所對投資人持有的國債實行接券商席位托管，而不是按投資人實名賬戶托管的制度，以及國債的混合交收制度。券商可以很容易地挪用投資人的國債進行投機。入世后，如不改變這種狀況，外國投資人也可能會由于對中國國債市場喪失信心而撤出資金，或者一些外國證券公司也可以利用這一漏洞，動用大量國際游資在國債市場興風作浪，嚴重危害國債市場的健康發展。因此交易所應與中央國債登記結算公司的托管制度對接，實行實名賬戶制和錢券同時過戶，保證國債市場處于低風險的運行狀態。
銀行間債券市場目前的結算服務系統也無法滿足入世后的發展要求。現在該市場實行詢價交易，結算和托管服務是兩個分開的系統，因銀行結算效率低下而制約了債券交易結算效率的提高。因此銀行間債券市場有必要象股票交易所那樣，實行電腦撮合交易，以提高結算效率。
4.現存分業經營的管理模式受到沖擊。
加入WTO后，進入國內的外國金融機構基本上是能提供一攬子金融服務的全能型金融機構，他們在融資能力、贏利能力等各方面都比單純的銀行或證券公司強。國內金融機構若固守嚴格的分業格局，在競爭中必將處于明顯的劣勢；若也走混業經營的道路，則需先對相關的法律法規進行必要的修改。同時，外資金融機構在我國的混業經營，也對金融監管部門提出了更高的要求。中央銀行、證監會、保監會需加強聯系和溝通；在進行決策時，不僅要考慮本行業的情況，還要充分考慮相關行業的狀況；不僅要考慮國內金融市場，還要充分考慮國際金融市場。
5.削弱貨幣政策的實施效果，加大宏觀調控難度。
我國現行貨幣供應量中沒有包括國內金融機構的外匯存款和外資金融機構存款兩項。在金融業開放的情況下，這兩部分是不容遺漏的，否則，以貨幣供應量為中介目標的貨幣政策將不能取得應有的效果。因此，應將它們增加到貨幣供應總量的統計中。同時，貨幣供應量與有關宏觀經濟指標的相關性也有待于進一步研究。
目前利率管理仍是強制性的貨幣政策措施。而國內利率政策對外資銀行業和中資銀行業是差別性的，隨著外資銀行業務量所占比重的增加，不受央行利率管制的金融業務量也越來越大，利率管制效率也會下降。
6.現行的資本項目管理政策受到挑戰，并要求加快利率市場化改革。
迄今為止，我國利率市場化已經取得了一定的進展：1996年在國債發行中正式引入了價格競爭的招標方式，發行利率由意中人決定；1996年在全國范圍內形成統一的同業拆借利率，并逐步取消了該利率的上限限制；1998年擴大了對中小企業貸款的利率浮動幅度；1999年放開了對外資銀行人民幣貸款的利率；2000年放開了外幣存款利率；等等。加入WTO后，必然會要求進一步加快利率市場化進程。除了上面提到的利率管制效率下降的原因外，中國金融市場與國際金融市場的關聯度提高，中國利率變動與國際市場利率變化的趨同性增強，也需要盡快完善中國的市場化利率形成機制。
目前我國的資本項目尚未放開，本外幣之間存在較嚴格的隔離，但進入WTO后，在華的外資銀行和其他金融機構能在國際金融市場上進行低成本融資，而外資的服務對象也擴展到了中資企業，這就會出現大量中資企業從過去在中資銀行融資轉向在外資銀行融資，從而加強本幣與外幣的融通和國際資本的流入流出，也加大了資本項目嚴格管理的技術難度。同時中資企業和銀行重組將從國內市場走向國際市場，外資銀行和企業將持有中資銀行和其他金融機構的股份，這都將對中國資本市場產生沖擊，最終迫使將資本項目放開。許多國家金融部門改革的經驗表明，放開利率減少信用補貼。強化對金融機構的監管是放松對資本賬戶管制的必要前提。從這個意義上講，利率市場化對我國資本市場的完全開放是一個帶有關鍵性意義的問題。
三、加入WTO后我國國債管理的應對方略
中國國債市場經過20年左右的培育和發展，已經形成了一定的框架與基礎，國際經驗正在被創造性地與中國實際相結合并被應用于指導市場發展的實踐中，國債市場對于支持積極財政政策的實施、推進貨幣市場發展和追求全局性宏觀調控目標，正在發揮越來越大的作用。從目前看，國債市場完全對外開放的時間表主要取決于人民幣資本項目下可自由兌換的時間安排，這可以給我們再留下數年寶貴的時間與機會作好開放的準備。基于前面關于外資進入前景及影響的分析和我國國債市場現狀的考察，我們認為，我國國債管理應對“WTO挑戰”，從指導思想上應堅持以下三條：
第一，利用有利的發展契機和正面影響，進一步從規模、效率、規范性、參與者素質及市場基礎設施、法治建設等方面提升中國國債市場，使之更好地發揮功能，為我所用，為我所控。
第二，積極尋求以平滑、漸進方式推進國債市場對外開放的途徑，使國債市場成為探索金融市場對外開放及與國際接軌的試驗田與緩沖帶，為開放條件下的金融市場管理、運作積累經驗。
第三，恰當設計市場進人的非關稅壁壘和附加條件，緩沖外資金融機構進入國債市場帶來時沖擊，平衡其權利義務，為我方爭取有關利益。
具體對策方面，我們認為在今后五年左右的時間中，應實施以下五大方面的舉措：
（一）持續、穩步地擴張國債一級市場規模。
近三年我國實施積極財政政策，各年都安排發行1000－1500億元的建設國債，專項用于基礎設施、基礎產業的投資和大型骨干企業技術改造，帶動了大量銀行資金和其它資金向這些領域投入，為克服亞洲金融危機和“通貨緊縮”的負面影響，拉動國民經濟增長起到了十分重要的作用。從我國面臨的實際問題和今后若干年發展的需要看，注重運用國債手段絕非權益之計。今后幾年穩步擴大國債一級市場規模，勢在必行。
----受經濟全球化和世界性產業結構調整的影響，“十五”和今后我國將進入一個持續時間長、力度大、影響深刻的結構調整時期，而“入世”則可能在相當程度上將結構調整中的某些矛盾進一步顯現和激化。從理論上講，“入世’店關稅壁壘和其它貿易壁壘的消除或弱化，有利于所有貿易伙伴國各自要素、技術的比較優勢的發揮。然而對我國而言，如果不采取必要的產業升級、技術創新措施，加入WTO，將會使我國產業結構更偏向于勞動密集型。這種貿易自由化的結果對我國在世界貿易格局中地位的提升是不利的。即使是某些原本屬于勞動密集型的產業（如紡織工業），隨著科技進步，其性質也正在發生變化，有可能發展成為技術密集型和資本密集型產業，因而這些產業我們原來所具有的比較優勢正在逐漸喪失。如果我們不能在今后5－10年內對紡織工業進行較為深
刻的技術改造升級換代，我們就很可能失去很大部分的紡織品國際市場。國外經驗和我國實際都表明，要提升我國產業結構，不能離開財政的支持，必須充分運用國債手段。
----隨著產業結構的調整和“入世”后進口產品的沖擊，國內一部分缺乏競爭力和比較優勢的企業和行業將被逐漸淘汰，失業、下崗和轉崗職工人數勢必呈上升趨勢，做好這部分職工的安置工作，推進社會保障體系建設并加強其財力支持，是各級政府的重要工作。未來5一10年，政府應在兩方面進一步發揮其職能作用：一是再就業培訓及職業介紹。僅靠民間市場化運作的培訓和職介機構是不夠的，政府應舉辦或補貼這項事業，使失業下崗人員都以盡可能少的支出獲得能幫助其重新就業的本領和機會。二是提供失業救濟，保證失業者可維持個人最低生活水平。社會保障體系的改革和社會保障運作，也必須得到國債手段的大力支持。
----進入WTO后，關稅平均水平進一步降低，進口需求呈上升趨勢，為了刺激出口維持貿易順差或貿易平衡，可能要進一步加大出口退稅力度；另外也不排除必要時采取人民幣貶值的策略。上述兩條都會帶來財政增加支出因素，為了維護必要的收支對應關系，籌措增支財力，也必須充分運用國債手段。
基于以上考慮，財政除了應當繼續擴大、培育新的稅源和厲行節約之外，還應當進一步發揮國債市場的作用。第一，今后5－10年，國債發行規模可考慮與GDP增長保持同步。按我國目前國債發行余額1.5萬億計算，GDP年均增幅按7％計算，則國債發行余額規模可每年增加1000億元左右。第二，利用近幾年難得的低利率時機，適當擴大期限為10－20年的固定長期附息國債的發行量，以降低國債的平均發行成本。
（二）以提升市場流動性為中心，全面加強二級市場建設。
流動性是市場的靈魂，只有具有較強的流動性，一級市場的戰略才能得以有效貫徹。國際上衡量流動性一般有兩項指標，一是看換手率的高低，二是看大額交易是否會影響市場價格水平。我國國債市場流動性總體上還很不足，尤其是大宗場外交易市場尚處于培育階段，換手率不高。2000年我國銀行間債券市場交易量為1.67萬億元，可交易的債券存量為1.6萬億元，年換手率大體為100％，而國外成熟的市場這一指標基本在1000－3000％。我國交易所市場的換手率雖然比較高，但市場的大額成交量對市場價格的影響較大，因此也不能認為流動性很好。
今后5一10年，政府應通過健全游戲規則和市場基礎設施建設，重點圍繞市場流動性的提升做好以下工作：
1.積極建立做市商制度和引入同業經紀人。做市商制度已被國際債券市場證明是提高市場流動性、尤其是促進現貨交易的有效手段。近一兩年來，我國已有少數商業銀行嘗試在市場上進行雙邊報價，積累了一些經驗。規范與完善這項制度應當成為主管部門在市場建設方面的重要工作之一。為了促進大宗交易和適應部分市場參與者希望在交易達成前不暴露身份的商業經營要求，應當參照國際運作規則引人同業經紀人。同業經紀人一般都不是金融機構，沒有必要用行政的辦法去“官辦”，應讓市場去選擇，政府的職責在于制定規則，實行監督。
2.完善資金清算與債券結算機制，盡快實現“券款對付”。較長時間以來，由于國家自動支付系統建設相對滯后，債券過戶與資金清算一直未能同步進行，既增大了結算風險，也影響了市場運作的效率。進入WTO后且不論外資機構進入市場因結算條件不利可能會引致的風險，就連許多國內投資人也會團結算風險而裹足不前。因此，加緊支付系統的建設，并使債券結算系統與之相匹配，是市場基礎設施建設方面的重要事項。
3.努力實現銀行間債券市場與交易所國債市場債券的統一托管結算。目前，兩市場的債券是分別登記托管、分別結算。實現統一托管結算，可以實現兩個市場邏輯上和運作中的統一，不僅有利于合理的市場價格的形成，恰當發揮兩個市場各自的優勢，減少因體制原因造成的投機現象，而且可以使市場參與者獲得以一個賬戶同時參與兩個市場的便利，有利于提高市場效率。
4.在適當時候恢復國債期貨交易，逐步引人衍生品種。國際經驗表明，衍生品種的多少既是國債市場繁榮的標志，又是促進市場發展的重要催化劑。目前國債市場除了現貨交易外，衍生品種只有“質押”式“回購”，但質押式回購項下的債券在回購期間內不能被再次使用，雖然有利于控制結算風險，但對市場流動性有一定消極影響。今后幾年應在嚴格的風險管理和統一的托管系統的支持下，依次、逐步引人“開放式回購”（即回購首期與到期均按買斷關系進行結算）、遠期、掉期以及期貨等衍生品種。我國期貨交易幾年前因“327”、“319”事件而暫停，但當時的相關條件（保值補貼率和貼息）如今已發生了根本變化，在風險可控性上今非昔比，應積極考慮在適當時機恢復國債期貨交易。
（三）推進市場信息建設和法治建設。
1.加快市場的信息建設。提高市場信息集散與揭示的水平，是發展市場規范市場、提高監管水平的需要。隨著市場參與者、交易品種等方面的擴展與深化，市場信息需求正逐漸增大，應充分重視，采取措施，建設專業的國債信息系統及報價系統，培育專業信息服務商。
2.加強法治建設，完善監督體系。要利用幾年的時間，在充分吸取國際經驗教訓的基礎上，逐步形成比較嚴格、健全的市場法治規范體系。同時要積極發揮交易揚所、托管結算機構的一線監督和信息報告職能，逐步形成高效、靈敏的監督體系。應爭取在市場對外全面開放之前，做到市場規范體系和監督體系基本與國際接軌。
（四）培育機構投資者，提高人才素質，擴大中間業務份額和發展柜臺交易。
目前，國內市場參與者的構成中，商業銀行所占市場份額最大，其債券持有額與交易額大體占到80％左右，因為隨著資產管理意識的加強和準備金管理方式的改革，它們需要在自身資產中保有更高比例的無風險（或低風險）、病流動性的國債、金融債等。在近兩年的市場運作中，絕大多數的商業銀行已將債券作為流動性管理的重要手段加以應用。但是，僅僅出于自身資產管理和流動性管理的目的參與市場，商業銀行是難以在市場發揮應有作用的，無法應對進入WTO后，外資金融機構進入市場后迅速擴張其市場份額的挑戰。事實上，如果商業銀行能夠在滿足自身流動性管理需要的同時更多地從市場經營的角度積極參與市場，則不僅有利于市場的活躍和流動性的提高，而且能為自己培育新的中間業務生長點和贏利點。但令人遺憾的是，我國商業銀行尤其是國有商業銀行目前還未真正以經營者的角度進入市場，因此在國債市場完全開放以前，促進國內市場參與者轉變觀念，練好內功，培育其優勢業務，顯得十分迫切。這其中，抓住了商業銀行和國債市場主要的機構投資者，就抓住了關鍵和重點。
1.應加大對市場參與者的培訓力度。加入WTO后的競爭，首先會突出表現在人才的競爭方面。我們應充分認識這一挑戰的嚴峻性，大力加強人才培訓，不僅要讓市場交易人員熟悉操作要領和提高市場分析能力，更要針對目前高層管理人員市場意識和經營策略存在的不足，重點加強這部分人的進修和提高。
2.擴大金融機構在國債市場上的中間業務份額。我國銀行間債券市場經過幾年的培育，已基本吸納了全國所有商業銀行、農村信用聯社、保險公司、財務公司、證券投資基金進入市場，部分證券公司和信托投資公司也已進入市場。將這一市場擴展為以商業銀行等金融機構為主體，各類機構投資人均可參與的批發性大額債券市場的時機，已漸趨成熟。從提高市場效率、減少市場交易結算風險的角度考慮，應當積極發展以商業銀行等金融機構為交易結算人或經紀人的中間業務，使企事業單位均可通過人或經紀人進入市場。
3.發展國債柜臺交易。國內商業銀行在網點數量上具有優勢，在計算機處理系統的支持下，儲蓄網絡發行、登記并掛牌買賣記賬式國債是一項一舉數得的好事。既有利于化解因利率變動、憑證式國債可能大量提前贖回而給商業銀行造成的壓力和風險，也有利于擴展國債市場、方便公眾投資人，并使柜臺市場與銀行間市場形成聯動，同時還有利于商業銀行擴展中間業務份額，發展自己在國債市場中的作用。這項工作應在做好風險防范的前提下積極試點，取得經驗后盡快推開，使國內商業銀行的優勢得以發揮。
（五）在人民幣自由兌換前，開辦美元國債市場。
B股市場向中國國內投資人開放，是實現局部美元化（硬通貨化）的一項有份量的舉措，是中國金融市場與國際接軌的重大嘗試和進展。考慮到我國債券市場已有相當的基礎，在人民幣自由兌換前，開辦美元國債市場應是另一項值得研究和探索的舉措。所謂美元國債市場，是指利用現有國內債券市場的基礎設施，面向國內現有債券市場參與者和境外投資人發行以美元計價的政府債券，以及所有投資人之間進行上述債券交易的市場。從目前看，開辦美元國債市場具有現實意義和必要性：
第一，開辦美元國債市場能更好地滿足財政籌資的需要，更好地利用外資。我國目前政府外債余額大約為700億美元，主要由美、日證券機構作承銷商，在歐美金融市場或日本證券市場上發行，比較典型的有“揚基債”、“武士債”，發行工作復雜，發行費用較高，也較難實現連續發行和均衡發行。開辦由我們自己管理的美元國債市場，建立穩定規范的承銷體制，吸引國內外機構投資人參與市場，可為財政提供更為理想的籌資機制。
第二，B股市場開放后，B股投資者參與美元國債市場的需求增強。B股市場的開放意義重大，其規模在幾年內將會迅速擴大。但是從長遠計，如果投資人沒有一個較為理想的美元債券市場作為資產管理和避險的手段，則B股市場也難以有穩健和長足的發展。
第三，開辦美元國債市場有利于優化國際收支機制。目前我國居民、企業所持美元基本都存入了銀行，形成了上千億美元的外匯儲備，而它們大都被用于購買美國政府債券，而我國財政所需要的美元債務資金則要從國際市場上籌措。如果國內有一個美元國債市場，必然能吸引大量國內投資人參與市場，這一市場不僅可支持我國財政，而且也有利于外匯儲備的調控，使之保持合理的總量水平和結構。同時，我國經濟地位的提高和政府的良好形象，將會使我國發行的美元國債在信用等級與收益水平方面的“收益信用比”保持一定的優勢，對國外投資者會有相當的吸引力，尤其是會吸引海外華人社會的關注和投資。這些情況都將有利于建立新的、更為合理的國際收支機構。
第四，允許國外金融機構進入美元國債市場是一個很好的籌碼，同時也不會招致匯率風險。允許和批準國外金融機構進入美元國債市場，可以在人民幣資本項下自由兌換這個重要的資本市場約束條件未解之前，就做出金融市場有限開放的實質性動作和極為主動的姿態，有利于增加我方在WTO組織中的籌碼。同時，將參與美元國債市場作為國外金融機構的“權利”后，可以相應地增加其在其它方面的“義務”和有關附加條件，使其希望盡快參與中國市場的積極性能更好地為我所用。由于美元國債市場是向世界敞開大門的市場，其交易也全部用美元進行支付和結算，因此有可能成為國際游資的蓄水池，但其資金的涌入、涌出對人民幣匯率不會有太多的影響。這樣既可實現資本市場對外開放，向實現對世貿組織的承諾邁進一大步，又同時使金融管理層在現有條件和經驗下保持對市場的控制。