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[關鍵詞]京津冀；服務貿易；合作機制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201637209
1京津冀協同發展中三地服務貿易發展的現狀及優勢分析11北京服務貿易的發展現狀及優勢分析
北京作為首都和國際化大都市，具有雄厚的經濟發展水平，作為非港口的國際化貿易中心，有較強的服務貿易基礎和實力。在技術支持方面，全國頂尖的科研院所和大型企業的聚集也是其他區域所無法比擬的。在北京，科技含量高、服務水平好、國際競爭力強的新型綠色科技產業正在迅猛發展。北京的服務業以生產業為主，金融服務、保險服務、通信服務、郵政服務、信息服務、咨詢或廣告宣傳服務等高科技新興服務貿易成為主導。北京服務貿易的發展具有以下兩方面的明顯優勢。
第一，轉移國際服務貿易產業的重要平臺。2015年，北京服務貿易進出口總額達13028億美元，完成“十二五”規劃目標，同比增長178%，在北京對外貿易中的比重達29%。隨著經濟全球化的進一步深入，發達國家向發展中國家轉移了部分重要的產業及相關配套產業。而北京不僅具有優良的基礎設施建設以及充足的科技、人才資源，而且具有完備的服務外包產業鏈，強有力地支撐了離岸外包的發展。
第二，服務貿易的標準化、國際化水準較高。在標準化層面，北京關于服務貿易的法律、法規的體系框架基本形成。北京市政府2011年頒布的《首都標準化戰略綱要》和《北京市“十二五”時期標準化發展規劃》等文件中都把努力發展北京現代服務業作為了重點任務，并在信息、旅游、環保、創意文化產業等多領域都有標準化的科學管理規劃。據不完全統計，截至2012年8月，北京現有國家標準28802項，其中直接涉及服務業的有225項。在國際化層面，北京積極參與服務貿易的國際市場競爭，在國際服務貿易市場也具有一定的占有份額。北京因具有廣闊的服務貿易發展空間，吸引了大量國際高端的科學技術人才，為服務貿易的國際化提供了充足的人才資源儲備。
12天津服務貿易的發展現狀及優勢分析
天津作為直轄市，是環渤海地區的經濟中心，天津濱海新區被譽為“中國經濟第三增長極”。天津市服務貿易的進出口總額從2001年的255億美元增長到2013年的180億美元，進出口總額增長了6倍多。但在2008年進出口總額達到最大峰值之后出現了連年下降的趨勢，到2013年才勉強恢復到180億美元的水平。而天津在全國服務貿易進出口總額中的占比也從2008年的61%下降到了2013年的33%，比2001年的35%還低02個百分點。但天津發展服務貿易也具有其得天獨厚的優越條件。
第一，區位和產業基礎優勢明顯。根據《天津市城市總體規劃（2005―2020年）》的精神，天津就是要打造國際型先進港口城市、北方經濟中心和生態中心。其作為亞歐大陸橋三條線路的起點，在運輸等國際服務貿易、服務產業集聚等方面具有明顯的區位優勢。第二，服務外包業為天津服務貿易的騰飛提供了機遇。2009年天津被確立為中國服務外包示范城市之后，以濱海新區、保稅區、開發區為示范中心的天津服務外包業正向高端產業發展。
13河北服務貿易的發展現狀及優勢分析
河北現階段還是以貨物貿易為主，服務貿易的起步較晚，規模也有待提高。河北服務貿易仍然多集中于工程承包、勞務輸出、旅游等勞動密集型的傳統產業中。服務貿易的產業結構不合理，在金融、保險、信息、咨詢、廣告等新興服務貿易產業的投資較少。但河北在京津冀區域中也有自己的優勢。
一方面，資源優勢明顯。所謂的資源優勢包含了勞動力資源、旅游資源等。河北可以為京津冀協同發展提供較為豐富的中、低成本勞動力資源，立足工程承包、勞務派遣等優勢產業，融入京津新興產業協調發展。另外，河北的長城文化、壩上草原、渤海之濱等優勢旅游資源與京津旅游資源錯位開發，實現了京津冀一線式旅游服務，帶動了相關服務貿易的往來。另一方面，市場腹地空間廣闊。河北多個城市的現代城市化發展進一步提速，秦皇島、唐山、滄州的港口建設也有了突飛猛進的發展。河北重視提升自身的經濟發展水平，完善基礎設施建設，改善市場環境，在河北沿海港口城市紛紛加大了京、津跨區產業對接的合作項目建設。如，北京天竺綜合保稅區、北京亦莊保稅物流中心與曹妃甸綜合保稅區的合作模式，推動兩地保稅區協調聯動；中關村海淀園秦皇島分園的服務外包產業園建設；承德縣華唐中科教育科技（北京）有限公司服務外包產業園項目總投資6億元，已有1000余座席呼叫中心部分投入運營。因此，河北為京、津轉移部分高新技術服務貿易提供了廣闊的市場和項目對接空間。
2京津冀服務貿易合作的不足
21區域合作流于形式，本位發展無法抵御外部風險
京津冀服務貿易的協同發展缺乏統一的協調體系以及抵御外部風險機制。上文所談到的天津2008年服務貿易總額在達到階段性峰值的時候，直到2013年的5年間連續下挫。究其原因還是因為當時天津在區域發展中較為孤立，沒有利用好北京的服務貿易總部資源以及河北服務貿易的腹地，最終導致服務貿易的增長速度大幅波動。事實證明，區域間單一的發展模式容易受到國際市場環境的影響，服務貿易發展的可持續性不足。
22相對貨物貿易而言，服務貿易的發展還有巨大的空間
“十二五”期間京津冀三地的貨物貿易和服務貿易都有顯著的增長，但還是貨物貿易的增長速度更勝一籌，兩者規模的差距還有逐漸拉大的趨勢。京津冀區域間服務貿易的發展潛力還有待進一步的挖掘。以北京為例，貨物貿易和服務貿易的差距從2倍增長到了4倍。與貨物貿易的順差相比，京津冀區域的服務貿易還呈現出結構性逆差，這與旨在以現代服務業為實現經濟結構轉型的總體目標還有很大差距。
3建立京津冀服務貿易合作機制的路徑
31建立完善的京津冀服務貿易法律體系、管理體系和協調制度完善的京津冀協同發展的服務貿易法律體系、管理體系和協調制度是京津冀服務貿易更好、更快向前發展的重要保障。在法律層面，除了主要依據的《對外貿易法》之外，還應盡快出臺多部專門針對服務貿易以及區域間服務貿易合作的法律，建立完備的服務貿易法律體系。在協同發展中，應建立分工明確的服務貿易管理結構，并形成部門間有效的溝通協調機制。
32建立京津冀國際貿易轉移服務平臺，服務新興朝陽產業北京可以進一步打造國際貿易轉移服務平臺，并利用該平臺改變京津冀區域經濟的增長方式，提高在國際化產業鏈中的地位和作用，最終獲得產業國際化的更多成果和利潤。在北京的示范帶動下，金融服務、保險服務、通信服務、郵政服務、信息服務、咨詢或廣告宣傳服務等高科技新興服務貿易應成為核心產業。北京應充分利用其得天獨厚的跨國公司資源，拉動外資注入京津冀三地，加大進出口規模，在此基礎上形成京津冀國際市場的規模，為區域合作提供充分的產業支持和龍頭帶動。在京津冀服務貿易的發展中，北京有實力執行好總部的職能。
33通過京津冀三次產業融合，來協調京津冀服務貿易和貨物貿易的內在機制只有京津冀三次產業融合，才能在京津冀產業結構調整和優化的內在要求中實現京津冀服務貿易和貨物貿易的內在協調發展。服務貿易和貨物貿易是辯證統一的關系，即京津冀貨物貿易的發展是服務貿易的原動力與內在需求，而京津冀協同發展的服務貿易不僅可以實現與貨物貿易的雙贏，還有利于產業機構的優化，最終帶動貨物貿易的發展。而滯后的或不協調的服務貿易發展也勢必阻礙結構調整、第三產業發展以及三次產業的協調。第三產業的發展是生產社會化程度和社會勞動生產率提高的必然趨勢，有利于為第一、第二產業提供高效的服務和信息。同時，第三產業成為了外商投資服務企業的重要領域。京津冀可以以北京為服務業總部，以天津作為生產業的紐帶，以河北作為生產制造業的基地，這樣可以保障涵蓋京津冀所有產業的上、中、下游各個環節的產業部門，綜合提高服務環節的價值比重。注重“以人為本”的現代服務業，關鍵在于提高服務的水平和質量。由此，服務貿易逐漸成為了京津冀貿易發展的核心，而傳統的貨物貿易成為了一種載體，實現了服務貿易和貨物貿易的復合式統一。
34實踐“北京總部、金融科研，天津橋梁、國際港口，河北轉化、人力服務”的聯動產業鏈在京津冀服務貿易產業協同發展框架下，實踐“北京總部、金融科研，天津橋梁、國際港口，河北轉化、人力服務”的聯動產業鏈。從京津冀產業發展現狀來看，北京依托于高端企業總部、高端人才和高端服務形成了“創新驅動”“總部經濟”“高端服務”的產業格局，作為首都和國際化大都市，其輻射力和影響力可以為京津冀金融服務外包的發展發揮強有力的示范和先導效應，作為服務外包示范城市在市場布局和業務領域方面，逐漸形成了兩大服務外包聚集區；天津借助于濱海新區開發了“高端制造、研發轉化基地和國際港口”的產業優勢，充分利用天津京津冀服務貿易產業協同發展的橋梁作用，效仿濱海新區發展服務貿易的成功案例，結合京津冀發展特點，發展BPO等服務外包業務，而且天津可以直接受到北京的政策指導、國際化影響以及兩大外包聚集區的積極示范；河北可通過產業結構調整推動城鎮化和傳統產業轉型升級，形成新能源、新材料、生物醫藥及現代農業強勢發展的態勢，鑒于河北服務外包產業發展的初級階段，應鼓勵更多較低技術水平的勞動力從事ITO，為服務京津冀服務貿易發展提供廣闊的空間和基石。由此，完備的京津冀服務貿易聯動合作機制的建立可以實現，優勢互補，共同抵御金融危機等外部風險的沖擊。
參考文獻：
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[3]賈志影京津冀服務貿易協同發展研究[D].保定：河北大學，2012
從北京經濟發展水平來看，2011年北京人均地區生產總值達到12447美元，已經達到了波特的人均GDP達到1萬美元后進入創新驅動發展階段的標準。從投資、消費與凈出口對經濟增長貢獻來看，雖然從2006年以來北京市消費率已經超過了投資率，成為推動經濟發展的最主要力量，但是，投資仍是帶動經濟增長的重要力量，2010年投資率為43．2％，仍高于發達國家20多個百分點。從要素投入來看，人才、技術等知識要素對北京經濟貢獻已經遠遠超過能源、水資源等生產要素，“十一五”期間，北京萬元地區生產總值能耗和水耗顯著下降，能耗累計下降26．5％，2010年達到0．58噸標準煤；水耗累計下降40．46％，2010年達到29．4立方米；R＆D投入逐年增加，2011年R＆D投入相當于地區生產總值的5．83％，高于發達國家水平。綜合以上指標來看，北京經濟發展階段已經開始由投資導向階段向創新導向階段邁進。
新階段首都經濟發展的主要特點
1．首都經濟進入穩定增長階段。從1997年以來首都經濟進入快速增長階段，年均增速在11％以上，盡管2008年以來受到國際金融危機的沖擊，首都經濟仍保持了較高增速，到2011年地區生產總值達到1．6萬億元。目前，北京人均地區生產總值已經突破1萬美元，按照世界銀行的標準，北京已經達到中上等富裕國家水平。從國際上大城市經濟發展一般規律來看，人均GDP突破1萬美元后，經濟增長速度將出現放緩趨勢，進入穩定增長階段［2］，如東京人均GDP突破1萬美元后名義增長率（按現價計算的GDP增長率）下降至10％以下；香港人均GDP從1萬美元到2萬美元期間GDP平均增速保持在5％左右?；诖蟪鞘薪洕l展的一般規律，同時綜合考慮全球經濟對首都經濟發展的影響，未來首都經濟增長速度也將有所趨緩，進入一個穩定增長的階段。
2．服務型、總部型、知識型、綠色型經濟特征進一步凸顯。近年來，北京市堅持“首都經濟”發展方向，加快經濟結構調整，取得了明顯成效，服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟特征更加突出。一是服務業在三次產業結構中的比重進一步提高，從2005年的69．6％提高到2011年的75．7％，服務業對地區生產總值的貢獻率達到65％以上（圖1），服務業的稅收、吸納就業、利用外資等各項指標占全市總量的比重均超過80％。二是北京總部經濟規模居全國首位，聚集了一大批跨國公司地區總部和國內大企業集團總部，2011年北京有41家企業入選全球500強，僅次于東京；認定的跨國公司地區總部達112家，擁有中國500強企業總部100家。三是以知識、技術和高素質人才為支撐的知識型經濟發展迅速，生產業、高技術產業和文化創意產業占地區生產總值的比重分別達到48．7％、6．3％和12．1％（圖2）。四是通過加快高耗能、高污染制造企業的搬遷，大力發展循環經濟，促進產業結構向低能耗、低排放、低污染的綠色經濟方向發展，首都經濟的可持續發展能力顯著提升。未來，體現首都資源特征、符合創新導向方向的這四類經濟將得到進一步發展，成為支撐首都經濟發展的重要力量。
3．創新成為轉變發展方式的重要動力。近年來，北京著力加快“科技北京”建設，自主創新能力顯著提升，涌現出TD－SCDMA、閃聯、龍芯、“非典”疫苗等一批具有自主知識產權的專利和標準。中關村自主創新示范區建設全面推進，先行先試政策逐步深化，2011年示范區實現增加值3062．6億元，占全市的19．1％，比2005年提高了5．4個百分點（圖3），對推動首都經濟穩定持續發展發揮了重要作用。中關村創新引領作用逐步增強，截至2010年底，中關村示范區企業主導創制國際標準76項，國家標準590項；2011年中關村輸出技術合同成交額達1320．6億元，占北京市的七成，占全國的1／4強，其中80％流向北京市其他地區、外埠城市和境外，有力支撐了首都及全國創新發展。
新階段首都經濟發展面臨的突出問題
當前，我國正處于加快轉變發展方式的關鍵時期，北京作為首都，提出了要在全國轉變發展方式走在最前面、率先形成創新驅動格局的戰略目標，這就需要站在世界城市建設的戰略高度，審視首都經濟科學發展中存在的突出困難和面臨的主要問題。
（一）經濟發展水平與公認世界城市相比仍有較大差距
與紐約、東京、倫敦、巴黎等世界城市相比，北京的經濟總量規模還相對較小（表1），2011年北京實現的地區生產總值2544．1億美元，僅為東京的1／12，紐約的1／10，倫敦的1／3強。人均地區生產總值差距更為明顯，2011年北京人均GDP達到12447美元，僅為東京的1／17，紐約的1／8，倫敦的1／7。從產業結構來看，雖然北京市已經形成了服務業主導格局，但是服務業占GDP的比重與公認世界城市相比仍有較大差距，低10多個百分點，第三產業比重仍有待提升。
（二）首都經濟的全球影響力和控制力亟待提升
全球資源配置能力是世界城市的一個重要標志，體現了世界城市的全球影響力、控制力和輻射力，體現了世界城市在全球城市體系中的地位。目前，北京已經初步形成了服務全國、面向世界的資源配置格局，但是與紐約等世界城市相比，首都經濟的全球配置能力仍有待進一步提升。
一是總部經濟提升空間依然很大。高端企業總部聚集程度是體現全球資源配置能力的重要指標，雖然北京擁有的世界500強總部企業數量達到41家，僅次于東京，排在第二位，但是，一方面，北京的總部企業主要以中央企業為主，以能源、電信等壟斷行業企業為主，真正體現北京產業特點的高技術產業、文化創意產業等領域的企業總部數量較少，而且總部企業的跨國經營能力還相對較弱，國際化程度還相對較低。有關調查顯示，2008年全球跨國公司跨國經營指數（海外資產占全部資產比例）一般都在50％以上，而北京總部企業的平均跨國經營指數還不到20％。另一方面，北京擁有的跨國公司地區總部只有100多家，與紐約、東京、倫敦等城市擁有的跨國公司地區總部都在上千家相比，差距很大。#p#分頁標題#e#
二是體現世界城市功能的重點行業國際競爭力還有待提升。從金融功能來看，北京是全國的金融管理中心，聚集了全國知名的金融機構總部，控制著全國60％的金融資產、90％的信貸資金、65％的保費資金，北京在全球金融中心指數排名也逐步提升，由2007年的第35位提升到2010年的第16位，但是北京金融功能主要是服務全國經濟發展，對全球經濟發展的服務能力相對較弱，而且北京要素市場體系很不完善，缺乏有國際影響力的要素交易市場。從體現文化功能的文化創意產業發展來看，紐約、倫敦等世界城市都是全球著名的文化中心，文化產業非常發達，倫敦的創意產業已經超過金融業成為第一大產業。雖然北京也是全國的文化中心，文化創意產業也成為首都經濟的重要支柱，但是與紐約、倫敦等相比，北京文化創意產業領域缺乏類似紐約的新聞集團、時代華納公司等一批具有國際影響力的航母型企業，也沒有倫敦設計節、倫敦時裝周等全球知名的文化節日。從體現國際交往功能的旅游業來看，2011年北京市共接待入境旅游者520．4萬人次，遠低于2010年紐約的970多萬人次和倫敦的1400多萬人次，人均旅游收入差距更大。
（三）自主創新能力與產業核心競爭力有待進一步增強
進入創新導向階段后，自主創新能力成為體現產業核心競爭力的最重要指標。從北京創新發展現狀來看，雖然“十一五”以來自主創新能力顯著增強，已經由單個企業獨立創新進入到集群式創新階段，形成了一批有影響力的創新集群，創新對首都經濟發展的支撐作用逐步提升，但與硅谷等區域相比，引領產業發展方向的重大創新成果相對較少，產業核心競爭力較弱。從硅谷發展歷程來看，硅谷自20世紀60年代以來，在集成電路、個人電腦、互聯網等領域都產生了一大批重大創新成果，成為引領全球高科技產業發展的策源地。與之相比，受科技體制等諸多因素影響，北京密集的人才、技術等創新資源優勢尚未得到充分利用，尚未形成一批真正在國際上具有技術主導權的創新集群，一些核心技術和關鍵技術需要依賴進口，高技術產業的附加值較低，在全球創新體系中的影響力和控制力相對較弱。企業技術性收入是反映企業創新能力產出的重要指標，以中關村示范區企業為例，中關村企業總收入中仍然以產品銷售收入和商品銷售收入為主，真正體現企業創新能力的新產品銷售收入和技術性收入比重則相對較低，而且有下降的趨勢，2010年中關村企業總收入中新產品銷售收入和技術性收入分別僅占到24．8％和15．5％。長期以來，北京城市空間呈現“單中心”格局，人口、產業和城市功能主要集中在中心城區，不僅造成了交通擁堵等諸多城市問題，而且導致了區域經濟發展不均衡。城六區土地面積占全市的8．2％、占平原面積的21．3％，而實現的增加值占全市的70％，社會消費品零售額占全市的81．2％，實際利用外資占全市的80．3％。同時受區域發展環境差異、歷史原因等諸多因素影響，城市南部與北部發展差距較大，雖然北京市自2009年以來啟動實施城南行動計劃，總投資達2900億元，帶動了南部地區的快速發展，但南部地區與北部地區的經濟發展水平仍有相當大的差距（圖4），2011年南部地區的地均GDP不到北部的1／3。西部地區受自然條件影響，承擔著首都生態涵養職能，支撐區域發展的產業基礎相對薄弱，西部四區人均GDP僅為全市的一半左右。統籌城鄉發展任務也非常艱巨，雖然近幾年來，城鄉收入差距在逐步縮小，但差距仍然很大（圖5），2011年，北京城鎮居民人均可支配收入達到32903元，農村居民人均純收入14736元。
推動首都經濟科學發展的思路與對策
新階段，實現首都經濟的科學發展，必須把握進入創新導向階段后的新趨勢、新特征，充分挖掘首都創新資源優勢，更加注重高端引領、創新驅動和綠色發展，加快形成科技創新、文化創新“雙輪驅動”發展格局，深入推進經濟發展方式轉變，全面提升首都經濟發展質量，顯著增強首都經濟的競爭力、影響力和輻射力。
（一）加快培育具有國際競爭力的產業創新集群，增強自主創新能力
全球金融危機后，世界各國紛紛抓住新一輪科技革命帶來的戰略機遇，在新一代信息技術、新能源、生物技術等新興領域加強科技創新，搶占全球新一輪科技競爭的戰略制高點。北京作為全國創新資源最密集的城市，有條件也有責任在全國參與新一輪科技競爭中發揮引領帶動作用，同時北京推進世界城市建設，也必須抓住這一有利契機，依靠創新提升其在全球城市體系中的地位。因此，培育具有國際競爭力的創新集群，增強自主創新能力，成為北京新階段加快轉變發展方式、提升首都經濟國際競爭力的重要戰略選擇。打造具有國際競爭力的產業創新集群，一是要圍繞若干重點領域加快關鍵技術和核心技術突破，搶占全球技術主導權。未來要進一步加強各類高端創新要素集聚，強化資源集成，創新產學研合作模式和研發組織模式，重點圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業領域，突破一批行業共性技術和關鍵技術，并爭取形成國際標準，提升在全球的技術話語權。二是要強化重大創新成果的產業化?？梢源龠M一批轉化占地空間較小、附加值較高、對環境污染較小的重大創新成果直接在京轉化，也可以加強區域合作，推動創新成果在京外區域轉化。通過創新成果轉化，真正形成一批創新能力強的產業集群，增強戰略性新興產業的國際競爭力。
（二）積極促進文化與科技融合發展，提升文化創意產業的國際競爭力
文化影響力是體現世界城市影響力的一個重要內容。發展文化創意產業不僅能夠把文化資源轉化為經濟資源，推動城市經濟發展，而且文化創意產品和服務對于促進國家和地區之間的文化傳播、交流也具有積極的作用。好萊塢、迪士尼、日本動漫等在獲取大量海外收入的同時，也向世界各國傳播了美國、日本的文化理念。北京作為全國文化中心，加快文化創意產業發展，不僅對于支撐首都經濟具有重要作用，對于推動中華文化走向世界、提高中華文化的影響力也具有積極作用。北京發展文化創意產業，一方面要把北京的科技、文化兩類資源優勢充分結合起來，既要充分體現北京作為古都所承載的深厚的中華文化，同時要充分利用科技資源優勢，通過高新技術在文化領域的廣泛運用，創新產品生產方式、表現方式和消費方式，促進新聞出版、影視等傳統優勢產業的技術升級，并積極推動一批動漫游戲、數字新媒體等新興文化創意產業的快速發展，提高文化創意產業的創新能力、附加價值和市場競爭力。另一方面要支持企業進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，加快培育一批具有全球競爭力的文化航母企業，打造一批具有國際影響力的文化精品活動，推動文化創意企業走出去，顯著增強文化創意產業的國際競爭力。#p#分頁標題#e#
（三）推動總部經濟與生產業互動發展，提升首都經濟輻射力
總部經濟與生產業具有相互支撐、相互促進的關系［3］，企業總部聚集將對金融保險、信息服務、中介咨詢、科技研發、廣告會展、教育培訓等生產業產生大量需求，為生產業發展提供廣闊的市場空間，同時生產業的發達程度又是企業總部聚集的一個重要條件?？偛拷洕头战洕鳛槭锥冀洕膬纱筇卣?，未來應通過加強這兩者間的互動發展，進一步提升總部經濟、服務經濟發展質量，增強首都對全國乃至全球的服務能力和輻射帶動作用。一是要進一步優化服務經濟結構，率先形成生產業為主導的產業格局，打造“北京服務”品牌。積極鼓勵金融、商務服務、信息服務、科技服務等生產業領域的全球知名企業在京設立地區總部和分支機構，支持各類社會資本進入生產領域，充分利用國際國內資源推動生產業快速發展。進一步提升中國（北京）國際服務貿易交易會的國際影響力，依托該平臺推動北京服務貿易發展、支持服務企業走出去，提升首都服務經濟的國際競爭力。二是要加快“世界高端企業總部聚集之都”建設，顯著提升首都經濟的全球資源配置能力。一方面要積極吸引跨國公司在京設立地區總部以及研發中心、銷售中心等智能型總部，另一方面要支持和服務國內大型企業“走出去”跨國經營。在總部經濟發展過程中，可以借鑒上海、廣州等城市發展經驗，加強市級政府的宏觀引導作用，成立全市統一的總部經濟管理服務機構，健全總部經濟統計制度，整合區縣有關總部經濟政策形成全市統一的政策體系，促進總部經濟健康發展。
（四）加強區域空間資源整合，打造支撐首都經濟發展的新增長極
加快空間資源優化與整合，既是破解北京單中心格局，提升北京世界城市運行效率和綜合承載能力的重要路徑，也是進一步拓展首都經濟承載空間、支撐首都經濟持續穩定發展的重要舉措。未來要把城市空間結構的優化調整與產業布局的優化調整進行統籌考慮，打造一批業城均衡的高端產業功能區，使之成為支撐首都經濟發展的新增長極。未來，要按照“十二五”規劃提出的“兩城兩帶、六高四新”的產業發展格局，重點加快推進“兩帶”建設，統籌規劃海淀北部、昌平南部地區的產業空間資源，整體打造萬億級的北部研發服務和高技術產業發展帶；統籌亦莊、大興等城市南部產業空間資源，打造南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，使之成為支撐首都高技術產業和戰略性新興產業的兩個大體量空間板塊。加快推進通州高端商務區、新首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區、懷柔文化科技高端產業新區等4個高端產業新區建設，引領通州副中心建設以及首都西部、南部轉型發展，使之成為拓展首都經濟新空間載體、促進首都城市空間格局優化和區域均衡發展的重要推動力量。
一、我區發展總部經濟的現狀和優勢
近幾年，隨著城市化進程的加快，中心城區企業在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動力等空心化現象日益顯著，發展總部經濟已成為助推城市經濟轉型，提升城市綜合服務功能，實現經濟又好又快發展的重要戰略選擇。
我區作為我市中心城區的重要組成部分，發展總部經濟已經成為必然趨勢。我區在這樣一個恰當的時間、恰當的地點，推出了一個恰當的概念，開啟了一個新的經濟形態 “總部經濟”。
（一）總部經濟基地建設情況
我區總部經濟基地建設得到區委區政府的高度重視，列入全區經濟發展整體規劃之中，于20__年啟動以來，總部經濟基地在宣傳、建設、招商上環環相扣、滾動進行，到目前為止，總部基地a座總部樓招商全部完畢，入駐企業已經正常辦公。b座預期9月份主體全部竣工，內部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實現80%入駐率。
不僅如此，為總部基地入駐企業提供高檔商務社交及餐飲場所的總部會所的設計圖紙已全部設計完成，預計到20__年年底，一個功能齊備的高級總部商務區將打造完畢。
如果說總部基地“統一規劃、統一建設”的總部樓還只是搭建骨架的話，那么進駐的不同企業無異于一個個細胞，總部基地也由此爆發出無窮的活力。事實上，總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業的快速發展。總部基地a座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責任公司，總經理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說，總部基地提供了一個理想的契機和平臺。__公司將以此為契機加快發展。到目前為止，我區內共引進企業、集團總部5家，這5家的具體情況是：
（1）__證券有限公司。總部設____8外廊；以證券交易等為主導產業，注冊資金20__萬元，20__年實現稅收760萬元，預計20__年末可實現納稅200萬元左右。
（2）（上海__電子科技有限公司）__電子科技有限責任公司。注冊資金100萬元?？偛吭O在我區創業孵化基地；現在手續正在積極辦理中，9月份辦完，預計10月—12月底納稅70萬元。
（3）__貿易有限公司?？偛吭O在__街道赤峰街3號。公司主要經營項目為工藝美術品制作、出口。注冊資金10萬元。預計年末銷售實現100多萬元；預計年末納稅30萬元。
（4）__集團公司總部。已經在我區買下兩塊地盤蓋總部大樓，公司旗下有五家子公司，預計入駐我區后年納稅20__萬元左右，相關手續正在辦理中。
（5）大華航空。總部設在豐滿區創業孵化基地；經營航空售票、鐵路售票等。手續正在積極辦理中，
從我區總部經濟發展的情況看，總體上是總部數量少、規模小，沒有國內外知名企業集團總部落戶我區。
（二）我區發展總部經濟主要優勢
一是土地資源優勢：我區幅員廣大，有廣闊的發展空間，其中農業生產用地 15335公頃、林業用地58079公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃，分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優勢：生物種類繁多，有野生植物 99科590種，野生動物40余種，鳥類126種，魚類47種。 境內森林資源豐滿，林業用地 58079公頃，森林覆被率57.7%，森林多集中分布于__湖和__江匯水區及__江支流源頭兩岸，以天然多代萌生林和人工落葉松林業主。 栽培作物有各種糧食、油料、經濟作物以及蔬菜、薯類，養殖動物有各種家畜、家禽和人工馴養的野生動物。 三是水利資源優勢。__湖設計庫容 108億立方米，可滿足3萬公頃農田用水需要。 地表水年平均降水量 674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年徑流量238毫米，總水量64億立方米。 地下水分布不均，__江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區，單井涌水量每日在 1000噸至5000噸，最大涌水量可達9000噸。 四是旅游資源優勢。等自然、人文景觀，各具特色，魅力萬千，享譽中外。五是區位優勢。以形成我區四通八達的城市路網總格局。完成經濟
開發區 23.4km 2的土地整理 ，高標準建設 “九通一平”等配套設施。同時，加強對第二形成水山相映、碧水環山的優美自然環境。六是魅力的城區優勢：具有代表性建筑等都在我區。我區以完善的基礎設施和優美的自然環境增強吸引力。
二、我區總部經濟存在的問題
20__年，雖然我區在發展總部經濟方面取得了一些成效，但與綜合發展能力相近的城區相比，差距也是明顯的，必須引起高度重視。一是，總部經濟發展速度較慢、層次較低。從市內看，__區將總部經濟作為經濟實現再次突破的著力點，已逐步引入眾多家公司總部現已入駐。從同類城區看，青島市南區將總部經濟作為城市經濟實現再次突破的著力點，實行重點區塊重點推進，截止20__年該市的市南區已擁有各類區域性總部392家，實現稅收34億元，企業數量和稅收貢獻分別以年均15.8%和66%的速度增長，一批國內外著名企業紛紛設立區域性總部和專業性總部。相比之下，我區在這方面的成效則要遜色得多，引進的總部企業數量不多，且有影響的大企業大集團區域性總部和專業性總部較少或者幾乎沒有。二是，一批本地企業的總部出現外遷現象。這些也在一定程度上說明我區還缺乏對企業總部的足夠吸引力。分析背后的原因，主要有五個方面：一是缺乏規劃引導?？偛拷洕鳛橐环N新興的經濟形態，需要政府加以引導，才能促使其健康快速發展。目前我區至今還沒有形成總部經濟產業發展規劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經濟發展的政策體系，缺乏政策對產業的引導和支持。三是配套產業不夠完善。近幾年我區現代服務業發展雖然取得了長足的進步，但與其他城區相比，其產業所占比重仍較低，特別是會計、律師、金融等中介服務業基礎比較薄弱，尚不能對總部經濟形成強有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺?？偛拷洕陌l展不僅需要大量的高級專門人才，如高級管理人才、策劃人才、理財人才和研發人才，也需要大批跨學科的復合型人才，這類人才在我市還十分缺乏，從而難以有效吸引企業總部和現代服務業企業的進駐。五是沒有把我區完善的基礎設施，良好的區位優勢體現出來。電力、給水、供熱、通關、物流， 這都是我區吸引企業總部落戶我區的寶貴條件，我們要充分利用、積極宣傳。
三、發展總部經濟的措施及建議
發展總部經濟對我區來說，是一件新興事物，既無捷徑可走，也有無經驗可循，只有致力打造我區發展總部經濟的軟硬環境，完善城區服務功能，全力打造區域性“總部基地”， 通過發揮總部經濟的輔射帶動作用，促進我區產業結構優化升級，全面提升我區的綜合競爭力。
（一）大力實施招商引資，積極引進各類總部或分支機構。
積極創新招商模式，通過推行叩門招商、行業招商、主題招商、以商引商、政企聯動等多種形式，拓寬招商渠道，提高招商質量和效果，積極引進擁有中國馳名商標的企業、國內外的上市公司總部或區域性總部、中小企業總部進駐我區。
（二）發揮科研教育資源優勢，全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才強區戰略，充分發揮我區內高等院校和科研院所眾多資源優勢，依托我區產業發展，做好人才的培養和引進工作，實現人才與產業的有序銜接。加快推進人才培養、引進、選拔、使用和管理等環節的市場化運作，提高人才資源的配置效率。同時，積極制定吸引人才的優惠政策，加大宣傳力度，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊伍的成長創造良好的社會環境，盡快使我區成為區域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經濟發展提供源源不斷的人力資源。
（三）大力發展知識型服務業，建設總部產業服務體系。
大力發展銀行、保險、通信、網絡、傳媒、會計、法律服務等現代服務業，積極規劃和建設商貿、商務辦公、住宅、金融、娛樂相結合的商務區，以完善的服務業服務于企業總部發展。特別是重點吸引港澳臺地區和海外有一定規模和實力的金融、會計、法律、物流等服務業巨頭在我區設立分支機構。
（四）轉變政府職能、制訂總部經濟發展規劃和引導政策。加強利于總部經濟發展的制度環境建設。建立良好的制度環境和務實高效的政府形象，為企業自由參與市場競爭提供充分的制度保證。
加強對發展總部經濟的專門研究，制定專項規劃，明確產業和區域發展重點，實行區域錯位發展，避免同質競爭。盡快制定出臺專項扶持政策，對總部企業在項目建設、稅費減免、人才引進等方面，實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構在我區集聚。
（五）落實總部經濟發展用地。依托高新區建設的契機，盡快在我區域內規劃落實總部集聚區的建設用地。同時，對原在我區的保有工業用地的大企業，在規劃允許范圍內以及用地性質不變情況下，允許企業在原址上建造總部大樓；對世界著名企業、國內行業龍頭企業來我區設立總部機構，在限定面積、限定用途、工業用地性質不變的條件下，優先在工業用地規劃中予以安排；對城市化快速推進過程中需“騰籠換鳥”的原有工業用地，可借鑒其他城市的做法，在“工業用地性質不變、建筑物不變、產權關系不變”的前提下，發展工業營銷中心、研發中心、管理中心等具有總部職能的企業及工業設計、文化創意產業或特色服務業等相關產業，加快我區產業結構升級換代。對總部經濟用地開發可采取政府立項建造，也可引入國有、集體、民營等資本參與開發建設，竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業。
（六）大力發展總部經濟配套產業。加快招商引進和培育扶持力度，重點發展壯大金融保險、中介咨詢、高新技術、文化旅游、商貿娛樂等產業，為公司總部落戶有力支撐，營造良好發展的軟硬環境?？偛拷洕目焖侔l展,不僅要
加快發展生產業的重大意義
1?郾加快發展生產業，有利于轉變經濟發展方式，提高可持續發展能力。改革開放以來，我市經濟發展主要依靠工業經濟的快速發展。而工業經濟增長受自然資源、資金、環境、科學技術和勞動力成本等因素的影響日趨明顯。如何轉變經濟發展方式，這是我市亟待解決的問題。因此，大力發展金融、保險、物流、信息服務、科技開發、商務服務等生產業，將細化深化專業化分工，能在一定程度上降低非再生性資源消耗在制造業中間投入中的比重，充分激活和優化配置制造領域中的種類產業要素，切實轉變經濟發展方式，提高我市經濟可持續發展的能力。
2?郾加快發展生產業，有利于提升制造業的競爭力，促進產業轉型升級。目前，在我市工業經濟中占主導地位的仍然是勞動密集型產業。受競爭環境和自身素質的影響，相當數量的企業還在采用傳統以至陳舊的生產模式，許多企業主要依靠無限供給的低成本勞動力，依靠擴大加工規模降低生產成本，為跨國公司代加工的制造業發展生產模式，而參與市場競爭的手段主要是依賴成本優勢和價格競爭，技術進步、產品研發和產業升級的速度較為緩慢。隨著我市居民消費需求的不斷升級、生產要素價格的全面上漲以及入世過渡期結束后國內外市場競爭的全面對接，我市制造業將面將產業升級的挑戰。發達國家的經驗表明，在工業化中后期，隨著分工深化和服務外包化趨勢，企業的業務流程、組織架構不斷調整，從制造領域獨立出來的設計策劃、技術研發、現代物流等生產業，對制造業升級的支撐作用逐漸顯現。因此，積極發展生產業，為我市制造業提供全面、完善的協作配套環境，有助于提升我市制造業競爭力，促進我市產業結構的調整和優化。
3?郾加快生產業發展，有利于提高我市制造業外向度，擴大產品出口。生產業是加強制造業國際貿易和全球經濟活動的基礎和紐帶?？鐕灰谆顒拥拿恳粋€環節，如信息收尋、貿易談判、貨物交割、貨款支付等，對生產業都會產生大量需求。在我市打造總部經濟和先進制造業基地建設中，發達的網絡系統、便捷的物流運輸、專業的法律咨詢等生產業，都有利于我市擴大國際貿易業務、拓展國內市場和加快總部經濟形成。同時，積極發展研發、設計、營銷、廣告等生產業，還能提高我市制造業產品的附加值和技術含量，降低產品的反傾銷風險。
4?郾加快發展生產業，有利于改善投資環境，加快總部經濟建設。從產業政策的角度看，構成投資環境評價的基本要素，無一不與服務業的發展水平和發展程度密切相關。隨著高新技術產業的擴張，投資往往更容易得到熟練勞動力、快速信息和良好的商業服務的區域和城市所吸引。而我市目前正在打造有永康特色的總部經濟，建造總部大樓，企業就會把“指揮系統”放在永康，通過加快發展生產業，形成一個與總部經濟相適應的完整的產業鏈。
生產業發展的現狀和制約因素
永康是一個制造業比較發達的地方，發展生產業，既有很強的現實需要，又面臨著不少矛盾和問題：
1?郾工業生產方式落后，生產需求不足。目前，我市工業經濟中占主導地位的仍然是勞動密集型產業和產品。即使一些知名企業，也是兩頭在外、以貼牌生產為主的加工型制造業，處于國際分工體系中價值鏈的末端，處在產業鏈中附加值、盈利性最低的環節。而附加值較高的以自主研發、自主創新、自有品牌為主的創新型企業較少。從我市工業企業看，過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，外包項目主要是以產品生產為主，且外包服務不多，涉及面窄，與產品制造相關的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術等占全部支出的比重很小。加上體制、政策等原因，生產業的市場準入門檻高于工業，造成生產業所有制結構單一，不僅服務質量遠遠不能滿足生產性企業的需求，而且由于市場競爭的不規范和不成熟。一些“熱門”行業，有意抬高市場交易成本，價格水平明顯高于國內外市場價格標準。在一定程度上抑制和削弱了工業企業外包生產的內在動力，導致對外包服務需求不足，從而進一步影響了生產業的發展。
2?郾制造業與生產業關聯程度較低。改革開放以來，我市以本地廉價的土地資源、環境資源、勞動力資源和永康人開拓創新的精神，迅速擴大產業規模和經濟總量。經過幾波“浪潮經濟”，逐步形成了永康特有的工業發展模式。這種生產模式在有力促進我市經濟發展的同時，也暴露出較為明顯的局限性。一些工業企業受傳統觀念影響，片面追求“大而全”“小而全”，企業內循環服務代替了理應外包服務的戰略合作，自己投資、自己研發、自己生產、自己銷售“一條龍”，觀念上潛在強烈的“萬事不求人”、“求人不如求己”的思想。這樣，在增加企業生產成本的同時，也割裂了制造業與服務業之間的產業關聯，使產業鏈向服務業增值部分的延伸受抑制，從而影響了生產業的發展和我市產業結構進一步升級。
3?郾工業布局相對分散，城市化程度不高，生產業沒有形成有效集聚。服務業的內部結構與城市規模程度有著較高的關聯度。往往高附加值、為生產服務的、新興的服務業與城市規模緊密相聯。這是因為城市聚集了大量的人口、資源、信息和產業，而這些都是服務產業化的基本載體。而我市過去忽視了城市對工業發展的聚集和支撐作用，家家戶戶辦工廠，村村鎮鎮建園區，以致于城市化進程相對滯后，工業布局相對分散，弱化了工業企業對生產的中間需求，導致生產業發展緩慢、資源分布相對分散、業態種類較少、集聚程度偏低等問題。制造業鏈條上的技術研發、人員培訓、經營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關鍵環節，得不到相關服務體系的協作與配合，大量本應通過外包方式完成的服務活動不得不在工業企業內部消化完成。
4?郾生產業發展在政策上還受到一些歧視性限制。生產業是經濟社會發展到一定階段的產物，不僅受到經濟特別是產業發展需求的制約。同時，還受制于經濟體制改革與發展水平。改革開放以來，我市生產業發展緩慢，一方面固然與經濟社會發展對生產業的需求和專業化服務質量及其成本水平能否使工業生產效率得到改進和提高等因素有關；另一方面也與我市產業化、市場化、國際化程度低，市場秩序不規范，與生產業相關的行政事業單位體制改革相對滯后等因素有關。主要有：一是有關部門對生產業的市場準入前置條件普遍高于工業，一些行業對非公有經濟還沒有完全開放，即使開放的行業，有些職能部門為保護所屬或改制分離出來的那些生產機構的利益，通過提高準入門檻、加強資質審批等手段，限制新的生產機構進入，與此同時，現有這些生產機構也積極主動地向有關職能部門投以桃李，以求進一步強化其壟斷地位。由于行業存在壟斷，市場競爭不充分，虛抬價格現象較為普遍?，F行的壟斷和種種限制，使生產業發展動力明顯不足，不利于我市生產業的健康發展。二是稅收政策不合理。當前，稅收政策一般把生產企業等同于普通服務業企業，執行相同的企業和個人所得稅稅率。由于生產業對知識積累度要求較高，從業人員受教育的成本遠比一般服務行業員工高，從業后往往還需要不斷進行教育培訓投入，而這些成本卻無法與普通服務企業的原材料投入一樣作為成本在稅前列支，這些都不利于充分調動生產業從業人員的積極性以及行業規模的擴大。
5?郾缺乏一個有效的人才、資金等要素的支撐。一是生產業人才奇缺，嚴重制約著我市生產業的發展。生產業尤其是知識密集型服務業的發展需要大量專業技術人才。據了解，由于近年來我市高昂的房價、不斷上漲的生活費用和工作環境等諸多方面的原因，來我市就業的名牌大學畢業生較少，即便是永康籍考上浙大等名校的學生，回鄉工作都很少。加上外地的生產企業又很難進入我市，也導致我市生產業創業艱難和高素質專業人才外流。目前，我市現有生產業從業人員中有相當一部分沒有接受過專業教育。人才資源的稀缺，嚴重制約著我市生產業的快速發展。二是我市風險投資、信用擔保以及中小金融機構發展緩慢，致使生產企業特別是在創業初期缺乏金融支持，從而抑制了生產業發展的后勁。
我市發展生產業的思路和重點
永康發展生產業的總體思路是，著力建設會展中心、總部中心、物流中心、科技創新服務中心、海關商檢中心等“五大中心”，具體是突出以下幾個重點：
1?郾發展現代物流業。整合統籌全市現有物流運輸、公共信息、倉儲配送三大資源，加快配送中心、物流中心、海關商檢中心建設的步伐，逐步構建以物流中心為核心、綜合性物流配送和專業性物流配送區為節點的物流網絡體系框架，使物流服務直接滲透到企業、園區等各個終端。同時，要依托產業優勢，培育一批大型的現代物流企業和企業集團，逐步建立與我市經濟社會發展相適應的現代物流服務體系。一是發展都市配送型物流。圍繞重點物流區域形成輻射全市的生產消費品配送中心。二是發展產業基地型物流。結合我市的產業特點和優勢，根據周邊各市縣的經濟開發區、工業園區制造企業的物流需求，配置相應的產業基地物流設施，輻射全省乃至全國，逐步形成以我市為中心的制造業基地。
2?郾發展科技服務業。加快科技創新服務中心建設步伐，提升我市科技創新能力，不斷推進科技進步與創新。一是積極推動企業與省內外高校、科研院所的聯合，構建公共科技創新平臺。加快科研成果轉化速度，縮短全面形成產業的時間，使我市制造業水平處于全省乃至全國領先水平。二是加快我市科技創新服務中心建設步伐。以此中心為依托，吸收和引進跨國公司、國內大型企業、高等院校落戶科技創新服務中心，促進人才、技術資源向我市轉移，逐步形成優勢互補、資源共享、共同發展的創新體系，促使國內外更多的優秀成果為我市經濟建設服務。三是加強科技交流與推廣服務。重點建設科技評估中心、科技招標機構、科技信息及咨詢、人才中介市場、技術產權交易等科技服務機構，搭建主要為科技資源有效流動、合理配置的服務體系，把科技服務業作為我市生產業的重點加以提升和發展。力爭科技對我市經濟增長的貢獻率達到較高水平。
3?郾拓展商務服務業。按照專業分工和國際標準，規范發展法律、會計、評估、工商咨詢等專業服務機構，推動大型會展、廣告、策劃、創新設計、招投標、風險投資等服務企業為工業企業服務，鼓勵發展與優勢產業配套的專業服務、特色會展和具有自主知識產權的創意產業，引導專業化的工業設計、創意設計企業集聚發展，加快培育商務服務機構進駐我市，促進商務服務機構與我市工業企業的聯系和合作，提高我市專業化水平。
4?郾發展信息服務業。積極推進電子商務、電子政務，加快建設電子認證體系和企業信用信息平臺，促進信息技術在工業生產各領域的應用。進一步提升今日五金網站和永康政府網，豐富電子信息內容，推進和拓展網上增值服務。著力構建重點企業供應鏈和客戶關系的管理平臺，各類專業機構面向中小企業的服務平臺，不同行業之間的交易平臺。推進信息技術和傳統產業嫁接，加快實施重點園區、優秀產業和龍頭企業的信息化改造，改造企業的傳統業務流程，積極推進企業與供應商、制造商的網絡連結，逐步推廣面向企業、重點行業的電子商務服務。
5?郾發展現代金融業。推進金融創新，增強金融企業實力。加快推行融資、租賃、理財、創業投資等綜合類金融服務。形成以服務龍頭企業為基礎，服務中小民營企業為特色的生產性金融服務體系。一是企業融資服務。各銀行要繼續深化改革、完善內控，為中小企業融資創造良好的環境，提供創業孵化、財務咨詢、融資輔導、投資管理等多元金融咨詢服務。二是企業上市服務。積極做好和引導我市企業上市工作，加快企業多渠道融資步伐，支持企業積極防范和化解上市風險。同時，要為中小企業產權交易、公開拍賣、股權托管創造良好的服務環境。三是企業保險服務。針對我市制造企業和高新技術企業對保險的需求，大力發展面向企業的責任保障、企業年金和團體健康保險等新險種。
我市加快發展生產業的幾點思考
1?郾組織編制和實施產業發展計劃。制定相關政策措施，為現代生產業創造良好的發展環境。根據我市生產業的發展戰略定位和重點，有關部門應組織力量對全市生產業的主要功能區域的分布及其潛在發展趨勢，開展深入的調研，在此基礎上，結合我市產業特點，做好近期和中長期發展規劃，定期生產業發展重點指導性目錄，引導企業按市場經濟規律，有序地發展生產業，引導企業按照產業布局規劃確定正確的投資方向。因此，我市必須盡快明確和實施與我市經濟結構相協調的發展戰略，使我市生產業健康快速發展，成為我市新的經濟增長點。
2?郾加強政策引導，逐步完善行業準入制度。一是進一步深化服務行業改革。按照政事分開、事企分開原則，根據上級有關精神，抓緊制定生產領域的事業單位改革方案及配套措施，對隸屬政府及政府有關部門的中介服務機構、行業協會，要進行分類改革，把原來由市各級財政負擔的事業型、福利型的服務單位向企業化、產業化和社會化轉化。依法規范發展以企業為主體市場化運作的行業協會、商會，進行行業自律。二是建立公開、平等、規范的行業準入制度。放寬生產行業準入，除國家法律、行政法規有明確規定外，任何部門和單位一律不得設置企業登記的前置條件。三是加大對生產業的稅收扶持力度。切實落實國家已出臺的扶持現代物流業、科技服務業、金融服務業和新辦服務業等稅收優惠政策。在國家稅法允許范圍內，鼓勵生產企業技術創新，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年納稅所得額。支持生產業重點領域發展，對從事聯運業務的自開票物流企業、貨運企業、保險公司、知識產權公司、廣告公司、會展公司，實行定額征收營業稅。四是要加強對生產業的用地支持。對生產業項目建設用地，凡符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的，要優先安排用地計劃。要根據生產業發展需要，適當調整我市用地結構，合理安排服務業用地比例，對列入國家、省、市鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。五是進一步調整和完善生產業價格政策。生產企業的用電、用水等價格應與工業企業同標準執行。對生產企業繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政性事業費用，其收費標準有浮動幅度的應按最低標準收取。同時，要引導生產業實行差別化收費，體現優質優價。
【關鍵詞】文化創意產業 體制機制創新 產業融合 人才培養 風險投資
近年來，北戴河文化創意產業借勢京津等地文化創意產業輻射，充分挖掘文化資源，傾力搭建文化創意產業發展平臺，并逐步推進文化創意產業與旅游產業融合，開始走上從旅游名區到創意名區的發展之路。然而，文化創意產業的價值更突出的是體現在對于傳統產業的融合、升級和帶動上，若對文化創意產業的經濟特性及發展背景不甚了解，就會在認識和實踐上陷入一定的誤區。因此，對于北戴河文化創意產業的認識有待進一步深化和系統化，而正確的認識與合理的引導是關鍵。
北戴河的發展現狀與特點
2006年起，總部經濟暨文化創意產業是被作為北戴河“四大經濟增長點”之一來培育。首先通過舉辦文化創意產業發展專題講座，使北戴河黨政領導班子成員、全區科級干部及相關部門人員對文化創意產業模式、特性以及文化創意產業鏈等相關知識有了一定程度的認識；其次，聘請專業機構規劃北戴河，明確產業選擇及發展方向，對文化創意產業發展提供了具有針對性的借鑒與指導；第三，北戴河基于優良的自然生態優勢，把發展文化創意產業作為北戴河區實現跨越式發展的主攻方向，重點發展內容創意與交易傳播這兩個經濟附加值最大的環節。同時，利用特色充分挖掘資源優勢，堅持將自然生態旅游與人文旅游相結合；利用夏季廣大的客流量，不斷更新旅游觀念，重點發展參與式、體驗式、互動式的特色文化旅游活動；利用北戴河獨有的區位優勢，把北戴河作為一個整體大園區搭建創意產業發展平臺，發展高端文化產業。
在政府推進下，北戴河挖掘和展示“夏都”的文化底蘊，打造“博物館之城”和“文化創意基地”兩個品牌，實施了“七館”、“五基地”建設。打造出“運動之春、浪漫之夏、時尚之秋、休閑之冬”四季品牌。同時，教育培訓、軟件研發（動漫）、網絡媒體、廣告公關策劃、會展經濟等七類行業也將作為文化創意產業發展的重點。文化、自然資源正在形成一種產業動力，推動北戴河創意名區的快速發展。
北戴河現存老別墅130余棟，是中國四大別墅區之一，被譽為“萬國建筑博物館”。對老別墅資源保護和合理開發利用，建成“五鳳樓文化創意產業園區”、“雍劍秋別墅文化創意產業園區”、五鳳樓藝術家工作室和漢衢藝術館，為知名文化企業、著作人、文化人提供幽靜、富有歷史文化韻味的創作和居住空間。
以老別墅為基礎形成的文化創意產業平臺，對鐘情于文化創意的企業家、學者、文化創意企業等，特別是產業的高級形態――總部經濟暨文化創意產業的總部，具有很強的吸引力。已經入駐的部分知名文化企業總部，聚集在老別墅文化創意產業平臺上，不僅創造了北戴河信息技術與文化高度融合的條件，也賦予了北戴河資源文化與創意相結合的機遇。
北戴河是享譽中外的旅游勝地，但正面臨著由觀光型向休閑度假型的轉型期，也面臨著同類海濱旅游區的競爭。面對目前旅游業良好的發展機遇和日趨激烈的市場競爭，北戴河正在積極轉變開發思路，邀請國際知名藝術家、景觀設計大師對部分建筑、街道、花園進行藝術化設計，提升城市的藝術品味；引進文化與旅游融合的創意旅游、文化休閑、藝術創作等多個領域的文化創意企業，將北戴河作為一個整體性文化創意產業大園區進行包裝，逐步達到文化創意與旅游的相輔相成、相互促進。
發展面臨的主要問題
機制創新不足。北戴河文化創意產業已經出現雛形，但資源優勢尚未有效轉化為產業優勢，尤其是文化創意產業作為后工業化的產物，從觀念、體制、機制、政策各方面明顯創新不足。主要表現在：一是對文化創意產業發展的特殊規律、特殊組織形式認識不夠，忽視了對北戴河文化創意產業鏈的完整思考；二是對北戴河文化創意產業的內容創意重視不夠，結合本土文化的內容原創不足；三是政府推力強大，而本土企業動力不足，行業聚集帶動作用小；四是尚未形成適于北戴河文化創意產業發展的創新環境，發展過程中政府發揮的政策導向作用不足。
創意人才缺乏。北戴河文化創意產業起步較早，但行業領軍、內容創意、技術、營銷、管理等相關人才奇缺。主要表現在：一是對創意人才缺乏認識。文化創意產業是典型的以人為本的新經濟發展模式，其核心是豐富的文化積累和創造性的個體創意精神，創意人才是發展文化創意產業的關鍵；二是對本土創意人才重視不夠。北戴河的創意人才大多屬于“候鳥型”人才，春夏姍姍來遲，秋冬又匆匆飛去。盡管北戴河對創意人才“不求所有，但求所用”，但北戴河文化創意產業的發展既需要“候鳥型”一流人才，也需要長期根植于本土的創意人才。
融合深度不夠。創意產業的天然屬性和產業依托決定了它與旅游產業的緊密聯系和互動機制，這方面北戴河明顯不足。主要表現在：一是促進旅游產業與創意產業融合發展的跨部門聯動協調制度有待建立；二是創意產業與文化旅游產品整合發展，旅游產品設計、旅游市場營銷中充分利用創意產業手段顯然不足；三是促進創意產業向旅游業延伸，提升旅游項目中的創意含量，創新商業模式，最終促進產業融合的意識不強。
未來發展對策
全方位打造創意名區。繼續發揮政府作用，在推進發展的同時，將文化創意產業的真正價值凸顯出來。對北戴河而言，創意精神的引領和滲透是重點。創新體制機制，制定促進文化創意產業發展的戰略規劃和行動計劃，致力于樹立“創意名區”的聲譽，進一步擴大“老別墅文化創意中心”的影響力，將焦點集中在北戴河資源文化與創意相結合的創意設計、建筑、媒體等領域，扎實開展創意產業與旅游產業深度融合的創意旅游名區工程，促進創意產業向旅游業延伸，拉伸產業鏈，增加產業價值。
充分挖掘獨特的歷史文化資源，重點突出人的創造力作為文化創意產業主體資源，實現文化資源從資源到資本再到市場的多重轉化。通過創意將北戴河的各種自然和人文、有形和無形的資源有效地轉化為經濟發展的資本，突破北戴河有限的資源約束，促進各類資本（經濟、文化和社會）之間的相互轉化，實現經濟發展方式的轉變。
實施“創意名區”計劃，通過將創意、藝術、文化、商業等整合為名區發展計劃，激發居民的創造力和激情。應努力探索把北戴河建設成為有利于社會整體福祉與創意人才培養的宜居城市與宜居社區，構建發展創意經濟的條件，著力培育居民的創意能力，將設計、媒體、藝術融入到各個階段的教育中，以實現從旅游名區向創意名區轉變。
建立創意學院，培育創意人才。創意人才是推動產業發展的關鍵。充分利用名區資源優勢進行體制機制創新，建立北戴河創意學院，實現官、產、學、研一體化發展。以政府主導的形式，形成文化創意產業園區，園區建設實行董事會制度，園區內組建創意學院，由創意學院牽頭實施聯合協作，將創意、設計、制作和生產整體推進，逐步形成聚集人才、培養人才、生產實踐一體、與國際接軌的文化創意產業鏈。同時，利用名區優勢與京津著名大學的藝術和傳媒學院建立良好的關系，長期保持與一流創意人才的緊密聯系。
著力培養創意產業人才。一是明確培養目標，重在培養具有原創意識和創意精品意識內容、創意人才以及欣賞與從事文化創意產業的經營管理人才；二是制定出臺有關評判標準，評選創意產業集聚區領軍人物，使其產生更大的帶動和輻射效應；三是合力培養高端營銷人才。打通學科壁壘，培養創意產業營銷復合型“通才”；四是開設創意人才培訓和服務平臺，舉辦創意產業活動周、國際創意產業展覽會等大型綜合性的活動交流平臺，營造有利于創意人才成長和工作的包容環境。
走出創意資本之路。創造條件，積極引導金融資本與文化創意企業對接，形成多種資本形式共同推進文化創意產業發展的投資機制。引導銀行信貸資金進入文化創意產業，建立文化創意企業擔保機制，出臺相關優惠政策，推動金融機構開辦無形資產質押貸款業務，結合文化創意產業和企業自身特點，實現設計創意、收益權、作品與個性化服務等無形資產的有效質押。
關鍵詞:區域合作;產業轉移;產業鏈;集中系數;離差系數
中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)02-0070-04
當前,經濟全球化和區域一體化不斷發展,地區之間的相互依存度日益加深,區域經濟合作發展和共同繁榮是大勢所趨,并且已經成為促進經濟增長的重要因素。珠江三角洲和長江三角洲之間的區域經濟合作得到越來越深入的發展。而華北五省(區)市之間區域合作卻并不令人滿意,區域之間的經濟合作相對較少,這嚴重阻礙了華北區域經濟的協調發展。
在區域經濟發展過程中,華北地區也有明顯的競爭優勢,通過充分發揮北京得天獨厚的政治文化、總部經濟和天津濱海新區國家政策支持等優勢,再加上河北、山西、內蒙古優越的能源、礦產、生態農業等資源條件,京津冀晉蒙完全有可能通過緊密合作,在改造傳統產業和發展新興產業的基礎上,造就支撐全國未來經濟持續發展的第三增長極。在五省(區)市之間,由于歷史、政治、經濟等原因,它們之間還存在著不少的差距,因此,文章就以五省(區)市之間的區域經濟差異性為切入點來分析它們彼此之間合作的可能性以及合作的可能路徑。
一、華北區域經濟的整體經濟實力研究
本文擬采用了人均GDP來反映華北區域在全國經濟中的整體實力(見表1)。
通過表1的分析可以得出以下結論:2001-2007年,華北五省(區)市的人均GDP高于全國人均GDP,而且五省(區)市人均GDP的增長速度一直在不斷加快。這說明了華北區域的經濟實力在不斷增強,其發展潛力是非常大的。因此華北五省(區)市一定要抓住這個有利機會,不斷加強五省(區)市彼此之間的對話,找出彼此合作的銜接點,擴大合作的廣度和深度,以更好地促進華北區域的經濟增長。
二、華北區域經濟差異性實證研究
(一)五省(區)市經濟相對差異性分析
1. 集中系數。域經濟的集中系數是衡量某一區域要素的空間分布情況以及該區域在上一級區域中地位與作用的一種指標。它能更清楚地反映各個子研究樣本在全國的平均影響力水平,其計算公式如下:
在上式中,Qi為i區域的集中系數;Gi與Pi分別為區域的GDP和人口數,qi與pi分別為該區域GDP和人口數占全國的比重,其中n=5,代表5個研究樣本(即5個省(區)市)。Qi越大,說明i區域的經濟發展水平越高;反之,則說明i區域的經濟發展水平越低。
通過對五省(區)市集中系數的分析(見表2)可以得出如下的結論:在五省(區)市中,北京和天津的集中系數均高于全國平均水平。特別是北京,其集中系數穩定維持在3以上,2004年更是到達3.3,由此可見其對全國經濟的影響力較大,尤其在華北區域中更是如此。對于冀晉蒙三省而言,在2004年以后,河北和內蒙古的集中系數高于全國平均水平,并且一直在增加,尤其是內蒙古,其集中系數增加更為明顯,這充分說明河北和內蒙古經濟實力正在不斷壯大。而山西,其集中系數一直維持在全國平均水平以下,這說明其經濟實力還不強,但是也在不斷增長,如果進一步加快產業轉型和技術創新,其發展的空間將會很大。
2. 五省(區)市經濟差異的變動特征及分析。由區域經濟理論可知:相對離差系數度是衡量地區間差異的重要指標,因此可以用相對離差系數來論證華北五省(區)市差異。研究表明華北五省(區)市之間的差異在縮小,因此彼此之間的合作成為一種可能。本文選用人均GDP的離差系數Cv,其計算如下:
越大,表明差異程度越大;反之,則表明差異越小。
由表3的分析可以得出這樣的結論:Cv值從2000年到2002年一直上升,然后從2003年開始逐年下降。主要是因為,在2000年左右,五省(區)市之間各自為政,地方政府從地方保護主義出發,都想把經濟做強做大,缺少省市(區)之間的相互合作和協調,結果卻處于“囚徒困境”的尷尬境況,經濟發展并沒有達到最優。而自2003年以后,五省(區)市政府逐漸意識到這個問題,于是就開始加強區域之間的合作,逐步擴大彼此之間的合作內容。比如,京津冀之間就于2004年2月12日在廊坊召開了京津冀區域經濟發展戰略研討會,達成了10點共識(廊坊共識),此后的合作協調越來越多。
(二)五省(區)市經濟產業結構的差異性分析
表4給出在2007年華北區域內五省(區)市各自的產業結構比例:
根據表4顯示的情況,查找有關工業化階段劃分的文獻資料可知:京津冀晉蒙五省(區)市處于不同發展階段,北京已開始邁向后工業化階段,天津、山西正處在工業化的中后期,河北、內蒙古處于工業化中期階段。從三次產業結構來看,京津冀晉蒙三次產業之間有著明顯的互補性和梯度差距,存在梯度轉移的可能。北京、天津和山西在第一產業方面處于劣勢,第二產業對于北京的支撐作用正在相對弱化,京津的第三產業比重較大,這符合國際產業結構演變的配第―克拉克定理,也是與北京和天津建設國際化大都市的發展方向相符合的。
三、華北區域經濟合作的若干路徑
根據產業轉移梯度轉移規律,由于產業梯度的存在以及各地區產業結構不斷升級的需要,產業在地區之間是可以進行梯度轉移的,一個地區相對落后或不再具有比較優勢的產業可以轉移到其他與該地區存在產業梯度的地區,成為其他地區相對先進或具有相對比較優勢的產業,從而提高吸收方的產業結構層次與水平。而同時地區間的產業轉移將使先進地區加快產業升級,擺脫產業包袱,輕裝上陣,集中人力、物力發展高附加值、高技術含量的產業;后進地區則可以以較低的成本引進相對先進的產業與技術,以“后發優勢”盡快提高產業層次與水平,從而實現產業轉移方與被轉移方的“雙贏”。華北區域經濟與長三角和珠三角的一個明顯差距就是區域內沒有形成良好的經濟梯度,尤其對京津冀而言,更是如此。
(一)產業結構轉移
1. 就第一產業而言,河北和內蒙古都在第一產業具有明顯的優勢,因此今后河北和內蒙古可在第一產業大有作為。在京津冀開展經濟合作的初期,河北就成為北京、天津的“菜園子”、“果園子”,提供了北京和天津兩地居民的日常生活必需品,從某種程度上而言,保證了這兩個大城市的社會穩定。但是隨著市場競爭日益激烈,要想繼續發揮自己在第一產業的優勢,河北就必須不斷提高在農業方面的技術含量,多方面滿足人們的需求,盡可能從大城市獲得應有的經濟利益。內蒙古擁有廣袤的草原和良好的生態氣候這些先天的優勢條件,因此,內蒙古著力打造自己在牧業方面的優勢,建立了一批具有競爭力的奶制品企業,盡可能地搶占北京、天津的奶制品市場,再更進一步地將其推向全國。像內蒙古的“伊利”、“蒙牛”這樣一批企業就是最好的證明。
2. 就第二產業而言,天津、河北、山西和內蒙古的第二產業的比重較高,其中尤以山西的第二產業占到了60%。因此,第二產業的發展對于這三省區一市的GDP的增長將起著關鍵的作用。北京和天津的科技水平較其他三省區有著明顯的優勢,特別是北京,隨著城市的經濟規模的不斷擴大,其資源和勞動力成本面臨著不斷上升的壓力,也不利于第三產業的發展、尤其是高新產業的發展,因此就面臨著產業結構的優化升級,需要向外轉移一些不再具有優勢的產業,這就決定了華北區域之間在產業結構上不但存在梯度差距,也存在梯度轉移的可能。具體而言,從北京向外轉移的部分傳統產業必然要考慮轉移成本,以及從這些產業分流出來的大批工人的安置問題?？紤]到河北北部地區與北京距離較近,向這些鄰近地區轉移部分傳統產業的信息成本、運輸成本、合作成本等都較低,而且還存在進行合資、合營以及安置工人就業的可能性。并且從京北地區來看,接受這些產業也有一定的基礎,如河北省的唐山具備鋼鐵工業基礎,秦皇島具備建材工業基礎,其接受這些產業的信息成本、運輸成本、合作成本也較為低廉,更容易取得“雙贏”效益。內蒙古作為一個農牧業的大省,有著廣袤的草原和良好的生態氣候,北京的奶制品的企業(比如“三元”)則可以在條件具備的情況下,把生產基地轉移到內蒙,總部只搞研發,提高產品的質量。另外,內蒙古還有著許多陸地口岸,因此,對于其他各省出口產品到俄羅斯等地也極為方便。
3. 就第三產業而言,北京和天津,特別是北京,它的第三產業的比重已經達到70%以上,和當今一些發達國家的城市產業結構比例相當。因此,結合京津兩地的特點,對于北京而言,應大力發展金融業、現代服務業、商務總部中心以及高科技的研發中心;而天津,應重點發展現代物流中心、現代服務業中心、貿易港口中心,以及教育和高新技術產業發展中心。京津兩地在大力發展上述各個方面時,一定要充分發揮自己的極化、擴散效應,及時把先進的技術轉移給其他的三個省(區),以更好地促進它們的經濟發展,加快它們產業結構的升級。
(二)產業鏈的建立
從“微笑曲線”的圖形(見圖1)可以知道:在“微笑曲線”的右端,是以品牌、綜合服務要素為主導,左端是智力、技術,左右兩邊最后交匯在“微笑曲線”的弧底部分,就是成品裝配和低端產品為主的制造業。
由華北五省(區)市的產業結構特點可知,北京和天津,尤其是北京,它們的第三產業發展水平高,科學技術水平實力強,總部經濟發達。由“微笑曲線”的理論可知:如果北京和天津充分利用自身的優越條件,把自己定位于曲線的左端和右端,而冀晉蒙利用自身的資源、勞動力、土地等優勢,努力打造產品加工和裝配的基地,可以最終使得華北五省(區)市在產業發展上能形成一個有序的產業鏈,提高華北區域整體的經濟競爭力。實踐證明:有產業鏈的地方,區域經濟聯動就會十分活躍,就能夠形成經濟圈,這一點,長三角與珠三角地區表現的十分明顯。
1. 五省(區)市產業鏈的現狀。在華北區域經濟中,尤其是在京津冀地區,京津作為北方的兩個特大型城市,其對地區經濟的輻射和帶動作用有限,區域內產業鏈殘缺,產業聯系不夠緊密,沒有形成緊密的分工協作關系。比如:手機生產商摩托羅拉(中國)電子有限公司的總部在北京,但其生產基地在天津,而天津僅有兩家企業為摩托羅拉生產電池芯及配套線路板,加上河北一家企業為其生產液晶顯示屏,北京生產一些零星的配套產品外,其他的絕大部分零配件產品都來自珠三角和長三角地區。
2. 建立產業鏈的對策。第一,冀晉蒙要加速工業化的進程,推進城市化的建設,把自身的經濟搞上去,這樣才能避免由于和京津兩地的經濟落差較大而失去建立產業鏈的機會。第二,加強五省(區)市間的整體協調。區域之間協調性差是造成產業鏈斷裂的主觀原因,華北區域經濟中,國有經濟占有絕大部分,經濟發展一般都是要政府自上而下來進行推行。所以,五省(區)市政府一定要加強彼此之間的溝通,并對可能合作的領域加強合作,以使雙方達到雙贏。第三,要適應國際產業轉移的第二次浪潮,努力打造優質的投資環境,吸引跨國公司把整個產業鏈搬遷移入到華北區域經濟中,這將會極大地促進華北區域經濟的發展,對于冀晉蒙也尤為重要。
四、結論和建議
實現華北區域經濟一體化發展,必須抓住構建區域利益共同體這一主要矛盾,從完善區域合作機制入手,重點解決制約區域協調發展制度層面的問題。
1. 由于產業轉移升級涉及到各省的自身利益,必須建立協調機制,加強區域政府層面的協調。包括建立京津冀晉蒙五省(區)市高層領導定期會商機制、政府間的協調機制和政府對口部門協調機制。
2. 產業間轉移和產業鏈的建立,都必然要求各種生產要素的有效流動,才能更好地保證轉移出去的產業能夠對當地經濟的發展起促進作用。因此,必須建立起市場機制,形成區域一體化共同市場,加快建立商品物流、產權交易、技術交易、人力資源、信用征信等共同市場。
3. 加大對基礎設施和科技研發投入,努力培養一批高素質的人才,打造一個良好的投資環境,以便能抓住第二次國際產業轉移的浪潮,盡力縮短與珠三角和長三角的差距。
4. 建議設立一個五省(區)市財政基金,發展公共的服務業,以避免五省(區)市之間存在被忽視的區域發展真空地帶。
參考文獻:
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The Regional Economic Cooperation among Five Provinces and Cities in North China
Chen Gang1, Kang Zhenhu2
(1. Economic Institute, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China;
2. School of Business, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China)
陳宇，楊征
（中國人民大學，北京100872）
【摘要】文章從分析臨空經濟區現狀與存在問題入手，在把握大都市臨空經濟區發展規律和借鑒國際經驗基礎
上，根據建設世界城市國際門戶的目標要求，提出首都臨空經濟區發展的四大對策措施：構建創新發展平臺，增強城市國
際機能，培育特色臨空產業集群，建設總部型高科技園區。
【關鍵詞】世界城市；首都；臨空經濟區；產業升級；創新發展
【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-2768（2013）12-0103-04
臨空經濟區作為首都國際門戶和六大高端產業功能區之
一，①代表著國際都市形象。后奧運時代，首都北京提出了建設
中國特色世界城市的宏偉目標，世界城市是現代城市發展的高
端形態，是城市國際化水平的重要標志。[1]建設世界城市標志著
北京城市功能將提升到新的高度，在這一進程中，臨空經濟區
將發揮高端引領、創新驅動、國際合作等關鍵作用。因此，推動
臨空經濟區產業升級與創新發展，使臨空經濟區成為匯聚國際
高端要素的新亮點，將成為首都北京未來重大發展問題。
本文從分析首都臨空經濟區現狀與存在問題入手，在把握
大都市臨空經濟發展規律和借鑒國際經驗基礎上，根據建設世
界城市國際門戶的目標要求，提出首都臨空經濟區發展的戰略
措施。
一、臨空經濟研究綜述
依托機場資源發展的臨空經濟是一種新興的高端區域經
濟發展模式。國外對臨空經濟問題關注始于1959 年在愛爾蘭
香農國際航空港成立的自由貿易區，該貿易區利用外資發展出
口加工工業。1965 年，美國學者Mckinley Conway 首次提出了臨
空經濟概念。[2]20 世紀90 年代以來，經濟全球化步伐逐步加快
和知識經濟時代來臨，使大型機場周邊區域經濟優勢愈加顯
現，對臨空經濟研究日益成為經濟與規劃領域研究的熱點問
題，Testa（1992）和Connor（1995）等學者認為在知識經濟時代，
具有全球通達性的機場周邊區域會明顯增強對企業總部和生
產業的吸引力，使臨空經濟區成為城市新增長核心。[3-4]
世紀之交，伴隨中國民航運輸業快速發展和加入WTO 以
來國際經貿往來大幅增加，臨空經濟對中國區域經濟發展產生
愈加重要的影響，引起國內學者對臨空經濟這種獨特的區域經
濟模式的廣泛關注，近十多年來主要從臨空經濟（區）內涵、形
成機理、發展模式及區域經濟效應等方面進行深入研究。關于
臨空經濟（區）內涵研究，國內較早系統研究臨空經濟的曹允春
（1999）提出，臨空經濟區是指由于航空運輸的巨大效益，促使
在航空港周圍生產、技術、資本、貿易、人口的集聚而形成具備
多功能的經濟區域；[5]劉雪妮（2008）指出臨空經濟是集聚效應
的深刻體現，是機場及其周邊地區在一定的區域經濟和航空發
展水平下吸引航空指向型產業集聚，形成有自我增強機制的集
聚效應，并通過該集聚效應所產生的能量形成多種產業有機關
聯并向外圍輻射的經濟發展模式，她還分別從空間角度、產業
角度、發展機理角度對臨空經濟內涵做出進一步探討；王志清
（2006）認為臨空經濟包括臨空產業經濟、樞紐經濟、口岸經濟
和總部經濟；[6]傅毓維（2010）認為臨空經濟的核心競爭力在于
借助航空運輸的巨大空間輻射能力, 以航空公司產業鏈和機場
產業鏈為紐帶,依托本地產業優勢,打造獨特的臨空產業集群。[7]
關于臨空經濟形成機理研究，曹允春（2009）借助新經濟地理學
的EE 模型分析臨空經濟產生機理，認為臨空經濟發生和發展
起點在機場，以及由于正反饋的自我強化機制, 臨空經濟活動
有圍繞機場發展而逐步加強趨勢；[8]孫波（2006）認為臨空經濟
形成緣于機場、空港區和腹地經濟在市場作用下的雙向互動。[9]
關于臨空經濟發展模式研究，周少華（2009）從產業發展、空間
布局、擴展方式、主導形式等不同視角探討了臨空經濟的主要
發展模式；[10]呂斌（2007）指出作為城市功能實體的空港都市區
是國際門戶機場臨空經濟區的高級發展模式，也是后工業化發
展階段具有典型意義的城市發展新模式。[11]關于臨空經濟區的
區域經濟效應研究，曹允春（2006）通過對中國八個主要城市機
場所在地區的GDP 和城市GDP 增長情況以及機場所在地區
GDP 占整個城市GDP 比重的歷史情況進行分析，得出臨空經
濟區正發展成為區域經濟引擎的結論，并指出臨空產業鏈將成
為全球產業鏈的主導環節；[12]李非（2012）在對國內前15 家大型
樞紐機場特別是廣州新白云國際機場臨空經濟發展現狀分析
基礎上，指出大型國際樞紐機場臨空經濟的發展已進入產業集
聚階段，產業集聚效應對臨空經濟區內產業結構升級的帶動作
用十分明顯。[13]
綜上所述，臨空經濟區是所在區域的發展引擎和核心區域
之一，對區域經濟發展特別是以知識經濟、服務經濟為主導的
國際化大都市發展的帶動作用十分關鍵；臨空經濟區發展要以
聚焦臨空特色為基礎，高端發展、創新發展，同時，要依托所在
區域的發展優勢，形成臨空產業與區域主導產業相互滲透、有
機融合，臨空經濟區與所在區域雙向互動、協調發展的格局。
二、國際大都市臨空經濟區發展態勢及經驗借鑒
縱觀國際大都市臨空經濟區產業結構演進的歷史趨勢，一
般遵循著從物流業和制造業———航空配套產業和高新技術產
業———生產業和高端休閑產業的規律。伴隨產業升級與
產業結構高度化發展，總體呈現由單一功能向多元化城市綜合
體發展的態勢。經過數十年發展，國際大都市臨空經濟區普遍
發展成為國際影響力突出的城市核心功能區，成為所在城市
（區域）競爭優勢所在。
目前，國際大都市臨空經濟區具有三方面發展特征：第一，
臨空經濟區與所在城市（區域）發展形成耦合，在其整體功能實
現過程中扮演著重要角色，成為城市（區域）高端功能的集聚
地，不僅金融、商務、信息、創意等生產業高度集聚，還集
中了眾多科技創新服務機構，提升了城市（區域）競爭優勢，倫
敦擁有歐洲第一大機場———希思羅機場，該機場周邊區域已發
展成為包括商業、會展業、物流業、信息服務業及特色工作室、
培訓于一體的空港城，被認為是整個倫敦乃至英國的競爭優
勢；日本成田機場臨空經濟區的筑波科學城擁有300 家國家級
研究機構與教育院所、私人研究機構與高新技術企業，成為日
本最大的研發中心和著名的知識密集型城市。[14]第二，臨空經
濟區凸顯國際門戶優勢，匯聚了大量國際知名企業總部和國際
權威機構，發展成為具有全球影響力的區域經濟核心，世界眾
多通訊信息行業巨頭均在愛爾蘭香農國際自由貿易區設有基
地；從國際運輸商務和零售集團，到保險公司、銀行和律師事務
所，有超過500 家企業將總部設立在德國法蘭克福臨空經濟
區；[15]達拉斯福特沃斯機場臨空經濟區建有全球最大的商品批
發市場，還吸引包括電信服務公司、惠普和微軟在內的全球知
名高新技術企業。第三，臨空經濟區高端商務休閑產業發展迅
速，城市綜合服務設施日益完善，經濟活動價值得到進一步體
現，阿姆斯特丹史基浦機場臨空經濟區是臨空經濟多元化綜合
性發展典范，該地區在原有航運相關業務基礎上拓展商業和房
地產領域業務，突出了商業和娛樂功能，形成了類似傳統都市
區的空港都市區，由此帶動區域價值的提升，根據國際地產公
司仲量聯行的研究顯示，2000 年該地區的辦公租金均價為每年
每平方米363 歐元，而阿姆斯特丹城市中心地區和郊區租金僅
為250 歐元和226 歐元；[ 11 ]希思羅機場臨空經濟區Stockley
Park 商業園區20 世紀80 年代開發，目前集聚了蘋果、夏普、佳
能等知名IT 企業，該園區高標準配套會議中心、高檔酒店、健
身中心、高爾夫俱樂部等服務設施，明顯增強了對高端商務人
士的吸引力。
對國際大都市臨空經濟區發展態勢的全面認識，有助于審
視首都臨空經濟區的發展差距，明確臨空經濟區在建設世界城
市背景下、在與首都互動、協調發展進程中的功能定位與發展
方向。此外，提高綜合服務水平、搭建創新創業平臺、建設自由
貿易區等政策措施，對許多大都市臨空經濟區吸引國際高端要
素、不斷提升競爭優勢發揮了重要作用，這些發展經驗亦值得
首都臨空經濟區借鑒。
三、首都臨空經濟區發展現狀與問題①
（一）發展現狀
臨空經濟區地處北京順義，是唯一位于北京新城的高端產
業功能區，距離市中心不足30 公里，由首都目前唯一的國際空
港和天竺經濟開發區、天竺綜合保稅區、空港物流基地、汽車生
產基地、國門商務區、臨空國際產業基地等主要產業功能區構
成，其中，包括1 個國家級綜合保稅區。為適應北京建設世界城
市要求，順義區提出了“打造臨空經濟區、建設世界空港城”的
發展目標，加快建立現代產業體系，全面推進臨空經濟區建設。
目前，臨空經濟區的汽車及零部件、航空服務、空港物流、電子
信息等產業集群化效應初顯，使順義地區生產總值占全市比重
由20 世紀90 年代初的3%左右提高至2012 年的6.2%，人均
GDP 僅排在西城區和東城區兩個首都功能核心區之后位列全
市16 個區縣第三位。②2012 年，首都國際機場旅客吞吐量達到
8 180 萬人次，連續3 年穩居世界第二，為臨空經濟發展奠定了
堅實基礎，隨著區域功能向臨空服務功能為主的高端功能全面
拓展，產業進一步轉型升級，臨空經濟區將日益成為首都經濟
發展的引擎和最具發展活力的地區之一。
（二）存在的主要問題
首都臨空經濟區與成熟的國際大都市臨空經濟區以及金
融街、商務中心區、國家自主創新示范區核心區等北京市其他
高端產業功能區相比，在功能定位、發展動力、創新能力和產業
層次等差距依然明顯，臨空經濟區亟需轉型升級。目前，臨空經
濟區面臨的問題主要體現在四方面。
1.尚未顯現高端功能定位與臨空特色。高端功能區是帶動
首都北京核心職能升級的關鍵地區，北京市六大高端產業功能
區中，國家自主創新示范區核心區、金融街、商務中心區集聚各
類國內外高端要素，體現首都科技、金融、商務等核心功能，已
經成為在全球具有較強影響力、成熟的總部經濟區；反映首都
新時代科技與人文風貌的奧林匹克中心區在后奧運時代持續
發揮著重要的旅游、文化、會展和休閑娛樂功能優勢。
臨空經濟區不僅單位收入方面明顯落后于其他的高端功
能區，而且，臨空經濟區目前只是物流服務功能相對突出，國際
門戶功能和臨空服務功能兩大功能優勢尚未顯現，難以對世界
城市高端經濟功能塑造形成有效支撐。作為首都國際門戶，雖
然近年來依托新國展等資源，舉辦過北京國際車展、中國國際
服裝服飾展覽會、美國印第安納波利斯國際摩托車展覽會等大
型國際活動，但明顯缺乏持久國際化發展動力，由于城市配套
也未達到國際門戶城市標準，難以形成對海內外高層次人才的
吸引力，區域內也鮮有國際知名企業總部、國際權威機構和世
界范圍內影響廣泛的產業園區。臨空經濟區航空相關產業以航
運服務、航空物流等實際運營服務為主，航空技術研發實力、產
品層次處于全市相對低端位置，國內外航空企業總部主要集中
在商務和商業氛圍濃厚的東城區和朝陽區；區域支柱制造業企
業普遍處于價值鏈低端和中低端環節，在金馬工業園等產業園
區還存在大量低端制造業，與機場關聯度低，臨空指向性弱，同
時，高端商務服務發展不足，國際會展、臨空金融保險等新業態
尚處于起步階段。
2.過于依賴大項目和大企業的帶動作用。從發展動力看，臨
空經濟區過于依靠大項目和大企業的帶動作用，特別是汽車工
業領域和空港基礎設施建設的重大投入對經濟帶動作用非常
明顯，缺乏可持續的內生發展動力。2002 年，現代汽車入駐；
2008 年初，首都機場T3 航站樓投入使用，同年，現代二廠投
產。在兩大項目帶動下，順義區地區生產總值由2002 年的
132.8 億元增長至2008 年的542.4 億元，進而增長至2012 年的
1 103.2 億元，①經濟增長明顯快于歷史任何時期，分別是同期全
市地區生產總值增速的1.95 倍和1.69 倍。②伴隨2012 年，現
代三廠投產，北京現代汽車工業總產值突破1 000 億元，占全
區規模以上工業總產值的四成以上。同樣，在另一支柱產
業———電子信息工業，索愛普天帶動作用也十分突出，使臨空
經濟區在某些程度甚至形成“一企一業”極不合理的產業發展
格局。而且，絕大多數大型外資企業處于組裝加工、一般零部件
生產等價值鏈低端環節，如區內支柱企業———索愛普天基本以
手機總裝為主，技術含量較低，抗風險能力弱，加之本地民營資
本規模小、不夠活躍，對未來經濟持續健康發展是巨大挑戰。
3.科技創新能力嚴重不足。臨空經濟區科技創新資源不足，
缺乏研發支持，自主創新能力不強?？萍妓皆谌兴幍匚?/p>
較低（見表1）。2012 年，順義區的專利申請量和專利授權量僅
相當于擁有國家自主創新示范區核心區的海淀區的2.6%和
3.1%。順義區R&D 投入水平也比較低，大部分規模以上工業無
科技活動，根據《北京市第二次全國R＆D 資源清查主要數據
公報》顯示，2010 年，順義區規模以上工業企業R＆D 經費投入
47 606.7 萬元，居全市第七位，僅占全市的4.19%。
表1 北京市與順義區科技情況對比（2012）
數據來源：北京市統計局、順義區統計局網站
造成創新能力不強的根本原因是嚴重缺乏創新創業載體
和創新公共服務平臺，目前，海淀區擁有海淀留學人員創業園、
北大孵化器、清華科技園等眾多高水平創新創業載體，順義除
了擁有留學人員空港創業園，幾乎是一片空白；順義科技創新
平臺也多以企業技術中心為主體，缺乏對外開放的公共服務平
臺。同時，順義區保障科技創新、人才隊伍建設的政策體系也不
健全。
4.現代服務業發展明顯滯后。金融、會展等關聯產業開始向
臨空經濟區集聚，但產業層次總體不高，由于缺乏高效率制造
業集群帶動效應和高端消費群體集聚效應，臨空經濟區現代服
務業發展明顯滯后。
生產業特別是金融業發育緩慢，金融業發展水平是
衡量城市經濟現代化水平的重要標志，順義金融業與處于首都
功能核心區的東城和西城相距甚遠，占全市比重也不足2%，在
全市金融發展格局中尚未占有一席之地；而且，同地區特色產
業如航空、汽車等領域結合的金融業務發展水平欠佳；金融發
展環境有待改善，缺乏金融發展平臺以及相應引導政策。
文化創意產業是北京市重點支持的戰略性新興產業，后奧
運時代在全市蓬勃發展，擁有區位、資源多重優勢的臨空經濟
區應是發展該產業的重點區域，但2012 年順義規模以上文化
創意產業實現利潤總額7.33 億元，僅占全市的1%，[16]除會展業
外，其他業態影響力明顯不足。
高端生活業如大型商業中心、經濟酒店、高檔會所、
主題公園等，在臨空經濟區也幾乎存在布局空白。
四、首都臨空經濟區發展的對策措施
后奧運時代，首都北京提出了建設中國特色世界城市的宏
偉目標，建設世界城市標志著北京城市功能將提高到新的高
度。六大高端產業功能區充分發揮各自功能優勢和輻射帶動作
用，是首都北京提升創新驅動能力和國際影響力，逐步邁向世
界城市的關鍵所在。臨空經濟區作為國際門戶和全球結點，高
端引領是永恒主題，未來將以“創新、國際、臨空、總部”四大元
素作為發展主線，打造突出國際門戶形象和彰顯臨空經濟特色
的高端功能區。
（一）構建創新發展平臺
臨空經濟區通過構建創新發展平臺，大力發展高新技術產
業，不斷提升創新示范功能。首先，依托中關村科技園區發展平
臺，2009 年3 月，《國務院關于同意支持中關村科技園區建設國
家自主創新示范區的批復》正式出臺，明確中關村科技園區將
建設成為具有全球影響力的科技創新中心，2012 年底，國務院
批復中關村“一區十六園”規劃，順義首次擁有中關村園區，成
為中關村北部研發服務和高技術發展帶的重要結點，中關村順
義園主要位于臨空經濟區內，今后可以分享中關村國家自主創
新示范區“十百千工程”、“瞪羚計劃”、“金種子工程”等政策紅
利，對吸引高層次創新人才，加強關鍵技術研發，大力發展高新
技術產業和戰略性新興產業發揮重要作用；同時，利用中關村
科技創新資源，加強同中關村自主創新示范區核心區為主的其
他園區合作，依托臨空優勢，爭取建立多個影響力廣泛的中關
村科技成果轉化基地。其次，積極搭建包括技術交易平臺、信息
服務平臺、金融服務平臺、孵化器和加速器平臺在內的創新服
務平臺，提高科技創新綜合服務水平，并帶動金融、信息、咨詢、
法律、廣告等生產業發展。再次，建立與海內外著名高校
和科研院所合作平臺，特別是加強與清華、北航、北理工、哈工
大等擁有航空航天相關優勢學科的高校合作，吸引高校建立技
術研發中心和實習實訓基地，通過產學研合作，逐步搶占國內
外科技制高點。為配合上述三大創新發展平臺運作，順義區要
適時出臺一整套政策措施。
（二）增強城市國際機能
全球范圍內基于時間概念的競爭方式使企業區位選擇的
臨空指向愈發顯著，以此為契機，臨空經濟區通過不斷增強城
市國際機能，逐步發展為國際高端要素的戰略高地。一方面，依
托擁有國家級綜合保稅區的競爭優勢，引導國際知名企業總部
向臨空經濟區“流”，繼而吸引國際權威機構，使臨空經濟區成
為匯聚國際高端要素的新亮點。中國首家空港型綜合保稅
區———天竺綜合保稅區整合疊加了保稅區和加工區、保稅物流
園區的所有政策和功能，是中國目前開放程度最高、政策最優
惠的經濟區，是世界級開放平臺，目前，中關村、經濟技術開發
區的高新技術企業紛紛將保稅業務和國際研發項目在綜合保
稅區內開展；CBD 的跨國貿易公司研究探討在綜合保稅區內設
立分支機構的可行性；國內幾大商業銀行也在探討合作開展離
岸金融業務模式，臨空經濟區應近水樓臺先得月，推動綜合保
稅區和臨空經濟區其他產業功能區優勢互補，在其他產業功能
區經營、達到一定投資強度或稅收水平的國際知名企業總部依
然享受綜合保稅區稅收、外匯、國檢、海關等全面優惠政策。另
一方面，營造臨空經濟區國際性文化氛圍；推動高端商務和休
閑服務業發展，建立商務會所和主題公園；結合順義新城建設，
完善城市公共服務設施，特別是建設國際學校和一流的醫療衛
生機構，全面滿足國際知名企業總部和權威機構的海內外高層
次人才生活、休閑、交往需求，使他們“留”在臨空經濟區。
（三）培育特色臨空產業集群
培育特色產業集群是臨空經濟區塑造經濟新形象，彰顯臨
空特色的重要路徑?？紤]臨空經濟區既有產業基礎，結合北京
市未來產業發展導向，將重點培育信息技術、高端裝備制造、航
空航天、文化創意四大特色臨空產業集群。
信息產業和高端裝備制造業發展要密切關注國際發展前
沿動態，培育自主創新能力，掌握核心技術，生產具有全球領先
水平的產品，通過自身發展推動相關領域的生產業發
展，吸引科技服務、商務服務和金融服務在臨空經濟區集聚。航
空航天產業科技含量高，產業集聚效應明顯，臨空指向性強，是
大都市臨空經濟區重要產業選擇，應為其預留足夠的發展空
間，對于軍用航空航天高科技項目，可通過搭建科技研發、技術
轉化、市場交易、資本運作、人才培訓平臺，促進軍民融合發展。
文化創意產業是未來臨空經濟區發展的重要增長點和新
亮點。北京建設世界城市，還要力爭對全球文化發揮重要影響，
市委市政府高度重視文化創意產業發展，確立了“發展文化創
意產業、打造創意之都”的發展戰略。[16]臨空經濟區應依托優勢
資源，在文化創意領域取得突破。會展業是首要發展產業，其作
為國民經濟“助推器”，產業帶動系數達到1∶9，[17]不僅能給自
身帶來可觀的經濟收入，還能刺激區域餐飲、住宿、交通、通訊、
物流等多個產業發展，臨空經濟區擁有北京市最大會展中
心———新國展，占全市專業展覽場館展廳使用面積的 30%，通
過舉辦國內外影響力突出的會展活動，將塑造國際都市新形
象，并帶動區域服務業全面發展。此外，設計服務、藝術品交易
和休閑旅游也將成為重點發展的文化創意業態，依托航空、汽
車等支柱產業，發展工業設計服務業；以中國文化藝術全球影
響力日益增強為契機，設立中國藝術品交易中心；建造展現中
國文化特色、融合中國時代風貌的創意農園，賦予休閑旅游業
新內涵，滿足國際商務人士的文化需求。
（四）建設總部經濟型高科技園區
臨空經濟區將以總部經濟作為主要經濟形態，建成體現總
部特色的臨空型高科技園區?？偛拷洕鷮λ趨^域具有五大經
濟效應———稅收貢獻效應、產業乘數效應、消費帶動效應、勞動
就業效應、社會資本效應，[18]發展總部經濟，促進臨空經濟區現
代服務業發展、產業轉型升級、經濟競爭力提升、就業水平提高
和國際影響力增強。今后逐步引導既有企業低端價值鏈環節向
區外轉移，僅保留部分區域影響力大的支柱型企業生產線；新
進駐企業基本表現為辦公、研發、設計、商務展示、營銷、資金管
理在內的總部特征，但各企業可根據實際情況保留少量中試環
節，航空航天和高端裝備制造等大項目可建立高、精、尖產品生
產線?？偛啃涂萍紙@區會帶動科技服務、信息服務等高端生產
企業集聚，臨空經濟區將發展成為以創新驅動為主導動
力，擁有強大社會資本，一流創新服務平臺的自主創新示范區。
總部經濟是占據價值鏈高端的知識型經濟形態，為使總部型科
技園區順利發展，需要構建交通與通訊、科技與人才、金融服
務、商務服務、公共服務和生活服務六大支持系統（見圖1）。
圖1 總部型科技園區的六大支持系統
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在服務運營階段，東方今典產業園集團通過創新十大運營模式使得企業在入駐產業園之后，能夠得到從物業到資金，從市場到運營的全方位立體式服務。這種全方位立體式服務模式已經通過東方今典在全省各地的產業園不斷被復制，提升了當地的區域經濟，成為優秀的城市運營商。
十大運營模式助力企業發展
與政府規劃產業集聚區不同，作為一個民營企業運營的園區，總部企業基地并不享有政府專屬的廣泛資源優勢。如何能夠運用民企的優勢，打造創新產業園區，是東方今典產業園集團一直在考慮的問題。
東方今典產業園集團總經理任洪斌說：“我們擁有的資源很少，所以我們的競爭力一定不是資源類的，但一定是服務類。我們構建的每一個服務保障體系，使得只要擁有先進的技術，即便是白手起家，也能在此變成富翁。”
據介紹，入駐東方今典產業園的企業主要是以科技研發為主的中小企業，這些企業有一個共同的特點，即擁有創新的成果，但未能形成市場價值，抑或缺乏產業鏈上某些環節，導致成果無法推向市場。
東方今典產業園針對這樣的企業，推出了園區十大運營服務體系。
通過人力資源服務、物業服務、金融服務、孵化服務、營銷服務、商務服務、餐飲服務、酒店服務、技術咨詢、試驗檢測十大服務保障體系，東方今典產業園集團做到了對駐園企業最大的服務保障。
東方今典在鄭州西區的總部企業基地項目緊緊圍繞所在區域的主導產業進行招商，鄭州高新區五大主導產業上的中小企業在此集聚，并且延伸至產業鏈的上下游，形成創新的動力。
融資平臺打造上，經過與多家銀行和投資機構的溝通，總部企業基地在園區內搭建了融資平臺，可為駐園企業提供銀行貸款、項目融資等企業發展中各個階段、各種類型的融資項目，為企業的發展壯大提供有力支撐。
此外，總部企業基地不但為企業提供外部的支持服務，還深入企業經營的每一個環節，為企業提供經營過程服務。除了配套建設的員工食堂、商務會所、商務中心等能夠為園區內的企業提供完整的商務服務外，針對大量高科技企業入園的特點，園區還提供技術咨詢和試驗檢測服務，由東方今典與科研院所合作成立技術咨詢機構，向駐園企業提供全方位的技術咨詢課題攻關、技術論證、成果鑒定等服務，加速企業技術升級與產品換代。
金融平臺為園區企業注入能量
當前，國際國內金融形勢持續低迷，2011年以來，貨幣政策緊縮力度頗大，“三率”齊動，緊縮措施頻繁出臺。尤其是存款準備金率不斷上調、又對商業銀行實行差別化存款準備金率、金融調控緊縮效果的顯現，使得融資需求強烈的中小企業融資更是雪上加霜。
通過與銀行平臺的對接，東方今典產業園與銀行等方面共同搭建了一個專門為入園總部企業基地企業提供金融支持的金融服務平臺。河南省政府金融辦主任孫新雷認為，民營企業需要金融業的支持，小額貸款應該更容易地成為助推民營企業發展的動力。“在小額貸款部分，大部分中小微企業需要的僅是10萬～30萬之間的額度，并且還款期非常短?！闭窃谶@樣額度低，還款周期短，銀行利潤少的背景下，國內銀行不愿意將錢貸給中小企業，導致一方面中小企業發展困難，一方面銀行攻堅大企業難度增大。
通過與銀行深度的接洽，東方今典集團還可將其園區內的各入駐企業中資信良好的客戶推薦給相關銀行，而銀行則對東方今典集團推薦的企業優先給予資金等各項金融業務的支持。
此外，東方今典集團將為其認可的且符合銀行授信條件的企業提供貸款擔保。通過打造“信用聯盟”金融共享平臺并成熟運行，入駐總部企業基地的中小企業便可獲得高效的融資服務。
關鍵詞：浙江??；產業轉移；產業結構
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0098-02
1 浙江省產業轉移的背景條件
1.1 產業轉移的有利條件
（1）中國區域經濟的梯度差異是浙江產業轉移的根本條件。自從改革開放以來，沿海地區首先進行了改革開放，逐漸與中西部地區形成了區域梯度差異，各地區資源稟賦不同，經濟發展也不平衡，產業結構也存在巨大的差異。我國的經濟呈東、中、西梯度差異，東部經濟發展最快。勞動密集型產業已是東部的成熟產業和夕陽產業，而卻是中西部的優勢產業。這種梯度差異的存在就促使了我國區域產業轉移的發生。浙江省就處于發達發東部地區，產業轉移已成為該省經濟增長的一大動力，是產業結構調整的主要手段之一。
（2）優越的地理條件位置為浙江產業轉移打下了基礎。在經濟全球化以及加入WTO的環境下，優越的沿海地理位置方便國際產業轉移到該地區。通過承接國際產業轉移，吸收了國外先進的管理經驗和科學技術，學習國外先進的服務業，促進本地區第三產業的發展。同時也開始進入到國際市場，充分發揮本地的比較優勢，推動勞動、資本密集性產業在國際市場上發展。浙江省逐漸成為我國的發達省份。此外，浙江與上海毗鄰，處于長三角經濟區，這一優越的地理位置使得浙江抓住了這一區域經濟發展的機會，區域經濟一體化為浙江經濟發展提供了優越的條件。
（3）便利的交通運輸將促進浙江的產業轉移。2007年6月15日，杭州和上海之間新增了動車組，使杭州到上海只要78分鐘。同年6月26日，浙江杭州灣跨海大橋全線貫通，這使通車后寧波至上海間的陸上距離縮短至僅為120余公里。浙江嘉興、寧波、紹興、臺州等城市的聯系更加密切，從而將這一區域轉變為以上海為龍頭、具有國際競爭力的都市群的最重要的部分。這些降低浙江與上海的聯系成本，有利于浙江產業向上海的轉移。
（4）政府的優惠政策為浙江產業轉移提供了巨大動力。我國政府推出了西部大開發策略，對那些在西部建廠的企業給予優惠政策。中部地區的政府也為促進經濟發展，大力鼓勵和吸引外來投資，給外來的投資者給予最優惠的待遇，有些投資者可以在當地擔任一定的職務，這些政策都吸引了浙江企業對外轉移。
1.2 產業轉移的不利條件
（1）行政壁壘和地方保護主義阻礙了浙江省的產業轉移。我國的經濟仍然在政府的主導下進行，地方利益沖突阻礙經濟資源的自由流動，影響企業的對外轉移。雖然轉入地政府吸引外資，但為保護當地的同類產業也會產生地方保護主義。同樣的，轉出地的政府也不希望本地的企業都轉移出去而影響本地經濟，因而也會進行行政干擾。行政壁壘阻礙產業轉移的例子很多，浙江某市一家著名服裝企業，產值已達到數十億。它曾想把總部搬遷到上海，但遭到了當地政府阻攔，地方政府通過低價轉讓土地的特殊待遇來留住這家企業，讓這家服裝公司發展房地產業以獲利。
（2）企業自身方面的問題也不利于浙江產業轉移的發展。浙江企業的轉移多數是自發行為，存在盲目性和無序性。企業的發展主要依靠內部民營資本，外資利用不夠，相對于國內外大公司，資金太單薄。此外，浙江企業缺乏品牌效應和規模效益，是不利于轉移企業的長遠發展的。因而，企業要不斷建立自己的品牌形象，發展自己的企業文化。
（3）欠發達地區落后的基礎設施不利于浙江產業轉移。在中西部地區沒有良好的基礎設施條件，不能為轉入的企業提供配套的條件。雖然這些地區有廉價的勞動力和豐富的資源，但如果這些優勢帶來的成本的減少不能彌補由于信息不暢通、運輸條件差、物流效率低下、管理不規范等帶來的成本上升，將會阻礙浙江產業的轉移。
2 浙江產業轉移的現狀
2.1 向上海轉移
隨著國家宏觀經濟環境的改善，越來越多的企業把工廠遷出去，到外地去投資，浙江省的許多企業也是如此，他們主要遷移的方向是上海。從地理上說，浙江與上海相鄰，把企業遷到上海比較方便。從經濟、政治、文化方面說，它們的文化相通，經濟相融，有著傳統的經濟合作基礎。而且上海又是國際經濟、金融以及貿易中心，有著先進和科學技術和高層技術管理人員，投資環境優越，吸引了很多浙江企業到這里聚集。上海的產業特點是“高、精、尖”，而浙江省產業的特點是“輕、小、加”，兩者的產業剛好互補。
近幾年，浙江企業向上海遷移的速度加快，出現了搶攤的局面，浙江省在滬的投資總額居全國首位。產業轉移可以通過購并、建立生產基地和銷售網點等方式進行，而浙江產業向上海轉移主要是通過兩種形式：第一種是在上海設立銷售子公司，而企業總部和主要生產基地都保留在浙江，利用上海的人才和資源建立研發機構；第二種是將總部建在上海，把主要的生產加工基地建在浙江。西湖電子集團采用的就是前者，而衫衫集團采用的則是后者。通過產業向上海的轉移，浙江企業謀求了更大的發展，把浙江和上海兩地的優勢相結合，提高了浙江企業的層次和水平，促進了浙江經濟的發展。
2.2 向中西部地區轉移
在20世紀80年代中后期，浙江就開始向中西部地區投資，到90年代中期出現了熱潮，至2000年，對西部的投資已超過900億元。浙江向上海轉移的產業主要是貿易和第三產業部門，而向中西部轉移的是傳統優勢產業如勞動密集型的制造業。浙江把一些夕陽產業但對于落后地區卻是朝陽的產業遷移到那些地區，主要的目的是利用當地的資源優勢包括自然資源和人力資源，賺取更多的利潤，開拓市場，實現企業成長和壯大，促進產業結構升級。
3 浙江產業轉移的影響
第一，產業轉移給浙江企業帶來巨額利潤的同時，也帶來巨大發展壓力。通過把失去比較優勢的產業轉移出去，可以降低成本，延長產業生命周期，提升企業競爭力。但另一方面，在轉入地企業發展到一定程度后就會對浙江企業帶來壓力，特別是對于勞動密集型產業，如果浙江不加快產業結構升級，大力發展高新技術產業，那么浙江企業的發展面臨嚴峻的挑戰。
第二，產業轉移會影響技術和浙江產業結構調整。轉移的勞動密集型產業會給企業帶來巨大利潤，在這種利潤的誘惑下，會使很多企業把資源和人才大量轉向利潤大的領域，而使得技術的研發動力不足，不利于浙江的產業結構的升級和經濟的長遠發展。上海是我國的經濟、金融、信息中心，這樣的區位優勢會把浙江省的許多企業吸引到上海去，現在就已經有這種現象，最終是不利于浙江省的經濟發展的。
第三，產業轉移并不會造成浙江產業空洞化。雖然產業轉移對浙江經濟的發展帶來了許多壓力，但到目前為止，浙江產業結構并未出現空洞化的問題。目前浙江的土地緊張和用電緊張的問題都有所好轉，大量浙商離開浙江的現象基本不會發生。來自浙江電力公司的消息是，2005年底浙江電力緊缺的局面將得到緩解，2004年浙江已投產大中型發電機組裝機容量共231萬千瓦，2005將繼續投入504.5萬千瓦。而且浙江經濟的一個特點就是“塊狀經濟”，在浙江有許多產業集群，單獨一個企業離開了產業鏈也不能更好的發展，其他中西部地區又沒有形成像浙江省這般的產業集群，因而仍然有許多企業留在浙江本地。
4 政策建議
第一，明確產業轉移的原則和方向，豐富產業轉移的方式。要避免以往產業轉移的盲目性和自發性，在進行產業轉移時，要遵循兩個基本原則：一是優勢互補原則，只有在轉出地和轉入地優勢互補的情況下才會產生產業轉移，防止個別企業投資失敗的風險。浙江省與江蘇省產業同構現象就是不利于產業轉移的，因而是要積極發展浙江本地的優勢產業，促進產業結構優化升級。二是在不同的地區選擇適合的產業進行轉移，要根據轉入地的具體情況調整經營策略。不同地方有不同的消費習慣、風俗文化和地方法規，所以企業在轉移的同時，也要考慮地區差異，把企業的管理理念和本地化結合起來，這樣才能更好發揮企業的優勢。在產業轉移過程中，要有所為和有所不為，要保持和發揮自身的比較優勢，依據產業發展方向和產業結構調整方向制定正確的產業轉移政策?，F階段要發展產業轉移就要促使轉移方式多樣化，提高間接投資、證券投資以及兼并收購的方式。
第二，企業自主決策與政府服務相配合，共同推動產業轉移。企業是產業轉移的行為主體，應該讓企業自主選擇投資區域、規模、方式及決策等。政府的功能就是為企業創造良好的環境和提供各種服務，引導企業正確地進行轉移?？死说冉洕鷮W家曾指出，政府可以通過向企業提供充分的信息而影響企業的遷移。政府應不斷完善市場機制，改革項目審批制度，給予金融財稅支持，制定合理的產業政策，為企業提供及時充分有效的信息，使企業了解各地的市場狀況、優惠政策等。政府的有效服務可以減少企業的交易成本，解決資金短缺。浙江企業的轉移存在盲目性和無序性，需要政府的科學指導，減少企業的經營風險。
第三，擴大企業規模，創立企業品牌及文化，發揮企業家資源優勢。浙江產業轉移企業的一個特點就是以中小企業為主，缺乏品牌效應和規模效應，應鼓勵企業跨地區兼并，組建大型企業集團，降低企業的生產經營成本，達到規模經濟效應，保持轉移產業的競爭優勢。浙江省擁有一支在全國甚至世界都有影響力的企業家隊伍，這種企業家資源表現在企業家的創新能力和經營能力上。這一資源是中西部地區甚至是上海也缺乏的，可以作為獨立要素進行轉移。政府應鼓勵這些人才到外地承包、租賃企業或是擔任管理職務，發揮資源優勢，獲取豐厚回報，提升競爭力。
在產業轉移的同時也要反哺浙江。政府要實施激勵措施，鼓勵那些高層管理人員和技術人員回浙江發展經濟，企業也要制定激勵機制，把人才留住。處于轉型時期的浙江，將大力發展產業轉移，促進浙江產業結構優化和經濟持續發展。
參考文獻
［1］陳建軍.產業區域轉移與東擴西進戰略［M］.北京：中華書局,2002.