時間：2023-10-02 09:07:46
導語：在酸棗的管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、明確預算管理組織結構及職責權限
預算管理是結合公司戰略規劃及經營目標，對公司的資源配置進行有效整合，通過考核機制有效運行的重大管理事宜。組織結構從董事會、預算管理委員會、財務部到各職能部門，均要有明確的職責與考核項目及考核標準。
1.董事會職責：董事會是預算組織體系的領導核心，負責審批公司年度預算方案，同時也負責監督公司預算的日常執行情況與執行結果，擁有審批權和監督權，預算能否有效實施，董事會重視程度起著至關重要的作用。
2.預算管理委員會職責： 制定預算管理制度、預算管理辦法、預算管理程序等，審查公司的預算和財務計劃，監督預算的執行與控制，批準預算的調整，考核與監控預算執行效果。主要包括：
（1）制定頒布預算管理制度、具體措施及考核標準；
（2）組織編制年度預算綱要，擬定預算目標；
（3）審議預算草案、平衡預算調整方案，上報審批；
（4）下達審批的正式年度預算，分解預算目標；
（5）監督預算實施與定期組織預算分析報告；
（6）考核預算執行效果與審議獎懲方案，修訂調整預算；
（7）協調預算糾紛等，對預算執行過程中出現的糾紛進行仲裁。
3.財務部職責：提供近三年實際運行數據資料，匯總編制預算，試算預算目標及預算實際執行情況說明 。
4.各職能部門之職責：各職能部門是預算目標執行的責任中心，處理日常經營管理事項，按照規定的時間與項目內容編制預算初稿，調整、控制、分析預算差異，并提出改善措施報告。
二、預算編制要與企業發展戰略相匹配
預算是企業戰略目標的延伸和細化的具體體現，是用量化的形式確保實現企業戰略目標的具體步驟。通過SWOT分析， 厘清企業經營所處環境與市場位置， 確定公司戰略目標，再將中長期目標、短期目標戰略和企業年度行動計劃很好的協調，編制年度預算，再一步步分解預算到日常經營管理，責任到部門，到人.將市場機會與企業資源的最佳組合有效納入預算管理中。
筆者所在公司生產和銷售日用美耐皿制品，預算管理分為銷售預算、專項預算、生產預算、管銷費用預算及財務預算。2012年底對2013年采用固定預算與彈性預算相結合的方法，根據以往3年歷史數據擬定2013年目標利潤編制的部分預算如下圖附表一所示。
1.銷售預算
以公司發展戰略為導向，以過去3年市場銷售為基礎，結合將要進行的市場推廣、產品宣傳、展會營銷、網絡營銷等內、外部環境來分析未來一年預計產品的銷售市場份額及銷售數量與銷售收入。
2.專項預算
包括研發支出，增加設備，項目投資及融資預算等。以公司戰略規劃為中心，對投資項目進行可行性分析與風險評估，新產品研發以目標利潤為始，如上圖附表一，2013年產品單位目標利潤為1.586元/kg，則從產品研發設計前端，通過技術創新、生產工藝及生產流程量產等分析測算，新產品單位成本應該控制在目標成本之內，方能達成目標利潤。2013年產能若維持2012年生產水平，則需加增加機臺設備25臺才滿足預計銷量。
增加機臺=年銷量/日產能*26天*12個月-現有機臺（一個月按26天計）
=11974000/（126*26*12）-280≈25臺
若產能可以提高至130kg/機臺.天，則
增加機臺 =11974000/（130*26*12）-280≈15臺
3.生產預算
根據銷售預算之銷售數量與目標利潤，結合車間的組織管理、加工效率、產能、設備管理、能耗降低、庫存計劃等對產品的直接材料、直接人工與制造費用，預計生產數量，再按標準成本進行測算，2013年預計目標利潤1900萬元。其中，目標利潤=預計產品銷售量*（單位售價-單位成本）-管銷費用。以生產產品預計目標成本為依據，按BOM標準用量，標準產能及標準工時對制造費用進行分攤，計算出產品標準成本，分析預算目標成本與產品標準成本之差異，從材料采購、生產工藝、人員配備及設備改進等方面來優化生產流程，保證品質的前提下降低標準成本，使之與預計目標利潤相呼應。
4.管銷費用預算
根據過去三年管銷費用項目實際發生額占銷售額的平均比例，按比例預算法進行預算。
5.財務預算
財務預算對以上各項預算按財務報表項目內容匯總編制，包括預計資產負債表、預計利潤表和現金流量表，反映企業在預算期內生產經營狀況。
三、預算編制的原則
誰花錢， 誰干事， 誰做預算，?猿置揮性に憔兔揮兄С觶?采取全員參與、上下結合、分級編制、逐級匯總的方式進行編制，在預算的編制過程中需要堅持以下原則。
1.量入為出、收支平衡的原則。編制預算時要考慮收入與支出是否在合理區間內，收支結構是否合理。生產部門之本部門成本來自上一工序收入加上本單位運營成本。
2.真實性原則。編制預算要進行科學預測，保證數據的真實準確，切實做到不瞞報、不虛報，有據可依。
3.重點性原則。部門預算涵蓋本部門所有資金的收支預算，當部門目標利潤與公司利益或其他部門利益相沖突時，要兼顧各方利益，以公司整體利益為重。
4.預算一般不予調整的原則。部門預算確定后，除外部經營環境突變，或政策性因素影響，需增加必不可少的開支，經董事會審批后預算管理委員會調整預算外，其它支出項目當年均不予追加。
四、預算管理要與KPI績效管理掛鉤
績效管理能客觀地評價管理干部及員工工作效益，以預算目標利潤為基礎，把公司經營業績與部門及個人所得相結合，確保公司整體戰略目標得以層層分解與貫徹，指導管理干部及員工不斷自我提升。KPI指標的設定，可以通過平衡計分卡，從財務層面、顧客層面、內部運營層面、學習與成長層面這四個維度，將組織的戰略預算目標落實為可操作的衡量指標。有考核，才有效益，有預算，才有對比，通過差異分析，找出改善對策，通過PDCA循環管理，減少差異，達而完成預算目標利潤，最終實現企業的發展戰略。以平衡計分卡為中心，筆者單位KPI指標如下圖附表二所示。
五、制造業企業預算控制執行過程中常見問題與改善措施
大多數企業在預算編制及執行過程中大多會遇到以下問題：
1.預算缺乏全員性，紙上談兵 。“編制預算是單位主管的事，與普通員工沒有關系”。預算是部門內每個作業成員的事，大家齊參與，齊管理，發揮主人翁精神，部門主管要鼓勵員工提出的改善意見與建議，并對可行性之建議采購后及時給予獎勵
2.預算沒有約束力 。“預算沒有用，超了隨便找個理由說說就好了”。預算管理必須與考核結合在一起，只有將個人業績與KPI指標掛鉤，才能促進個人工作能動性，勇于創新與變革，更好地完成預算目標利潤。
3.預算缺乏戰略指導 。重視短期效益，沒有長期規劃 。公司一定要有未來3-5年或5-8年的中長期戰略規劃，不著眼于短期效益，企業運營才不會偏離戰略，預算才能更好的匹配企業戰略。
4.節流忘了開源。只注重成本控制，資源配置缺乏長遠考慮 。預算編制不能局限于現有產能、設備、人員配置，將市場機會與企業資源進行多重組合，測算各項組合之成本與利潤，取目標利潤最大化之最佳組合。
5.上行下不效。預算結果沒有得到公司上下一致的認同。預算是公司每一個成員的事，從上至下，再自下而上，上下結合的方式編制而成，千斤重擔人人挑，人人頭上有指標。
6.預算是財務部的事情，部門內部都有自己的工作任務，整天忙著銷售、采購、生產等等事情還做不過來呢。財務部門提供的是事實發生之后產生的數據，對未來只有參考價值，僅依財務部編制出來的預算不客觀、不科學。只有實際參與本部門預算編制，事中再進行控制與改善，才能提升干部的管理能力與治理水平。
六、總結
關鍵字：工程造價管理工程結算
一，前言
竣工項目的工程結算是反映竣工項目建設成果的文件，是考驗其投資效果的依據。在新形勢下，加強竣工項目的工程結算的審核，對于提高工程結算的準確性，降低工程造價，對工程項目實現有效的成本控制，為以后的開發項目積累和分析各項技術經濟指標及提供較準確的經驗數據等方面都具有重要的意義。如何做好結算管理工作，除有相關管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環節，工程結算管理始終貫穿于整個建設項目工程全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。
二，結算審核的意義
就目前存在較高的結算造價審減率來看，結算審核仍是工程造價控制的一個重要環節，對參與工程建設的各方具有十分重要的現實意義。
(一)合理確定工程造價
結算審核是造價控制的最后一環，對建設單位合理確定工程造價尤為重要。能夠幫助建設單位擠壓報價中的水分，起到節約建設投資的目的，從審核結果上看，這一效果非常明顯。客觀公正的結算審核，也能夠保證施工單位的合法權益，避免因建設單位惡意壓價帶來的經濟損失，同時可避免結算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。
(二)督促建設各方加強造價管理
結算審核結果能夠反映建設過程的造價管理水平，這也必然督促建設單位加強控制，提高造價管理水平。同時，施工單位也不能指望在結算中撈到油水，要想獲取最大的收益，為企業賺得更多的利潤，只有對工程進行系統、科學的管理，提高技術水平，加強造價控制和成本核算等一系列具體的工作。
(三)促進工程造價咨詢事業的發展
目前清單計價模式剛剛開始實行，清單計價與定額計價并存，適應市場經濟的造價管理體制還處在確立當中，新材料、新工藝、新設備不斷出現，在這急速發展的建筑市場中，擁有造價管理專家的咨詢機構卻顯得經驗不足。通過結算審核過程使得參與工程建設的各方能夠坐在一起，共同研究確定合理的工程造價，對造價咨詢機構而言，這是提高水平的最有效途徑。
三.工程結算審核過程中常見的問題
(一)技術標同商務標的脫離
目前我省在招標中多采用實物工程量清單招投標，施工單位根據建設單位提供的工程量清單報價，報價是包括計算完成分部分項目工程量所發生的直接費、間接費、利潤和稅金的總和。可結算時一些施工單位又往往把技術標內應考慮的技術措施費的一些項目列入結算，計取工程費用。
(二)混淆施工圖與竣工圖的區別
施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程的設計、聯系單等變更，兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工圖項目仍列入結算，計取工程費用。
(三)虛報工程量
建筑工程量是編制工程結算基礎，工程量計算正確與否對工程結算數額大小影響極大，有些基建工程由于工期長或兩個施工單位共同承建、交叉工程重復計費的現象：特別是對交界工程，從基礎、砌墻體開始，到樓層找平，屋面防水找平，結構粉刷。兩個不同的工程隊都報價因而造成重復計算。有的由于設計變更，計算了變更增加的項目，不扣除標函內原有的項目，使工程量重復計算。
(四)更換變更聯系單
工程變更聯系單是施工過程中圖紙變更的依據，在施工過程中，由于建設單位把關不嚴，時間一長，就會模糊不清或不齊全，有些施工單位就利用聯系單來做文章，辦理有利于乙方的聯系單，故意刪改、省略不利于己的內容，更換聯系單內容為多計費下埋下伏筆。
四、如何做好工程造價的結算
(一)收集整理編制完整的竣工結算資料，是做好造價結算工作的基礎。
任何一處項目，在編制結算時都要以相關資料為依據，工程任務完成與否要以施工圖和竣工圖為依據，工程的工期、成品質量、材料價格、費用的高速方式等要以工程承包合同、相關協議、補充協議為依據。而國家、政府相關部門、協會等部門的一些關于結算的法律文件、辦法、規定在結算中也是經常用到的。
結算資料一般包括：工程招投標文件、施工合同及其組成部分、工程施工圖、工程竣工圖、設計變更通知、簽證、認價單等。
(二)在接受委托參與工程結算時，要加強工程結算的審查
工程結算是指承包商在工程實施過程中，依據承包合同中關于付款條款的規定和已經完成的工程量，并按照規定的程序向建設單位收取價款的一項經濟活動。建設單位和施工單位在結算工作中形成了對立統一的關系，其對立性表現在雙方的經濟利益方面，甲方力求以最少的投資實現其投資目標，在結算工作中盡量壓低工程造價，而乙方為了實現承包收益的最大化，在結算工作中，盡可能高報工程造價；其統一性表現在雙方均要求順利完成結算工作，從而盡快實現各自的經濟目標。這種經濟利益關系就好比一架天平，那邊重利益就往那邊傾，要保證雙方利益平衡，就必須使工程造價客觀、公正、合理、合法。這種平衡關系一般是通過結算審查工作來實現的。委托工程造價咨詢機構進行工程結算審查工作，是最有效的辦法，因為中介機構專業人才多，信息面廣，可以避免因雙方信息不對稱而損害對方利益，產生經濟糾紛；可以消除雙方的矛盾，保證審查結果的客觀公正。
(三)做好工程結算審查工作
工程結算審查就是用天平來稱量工程建設項目的工程造價，建設工程合同約定的結算依據就是砝碼，這個砝碼必須是標準，建設單位和施工單位結算工作的順利與否，取決于建設工程合同簽訂內容的嚴密性與完整性，以及工程實施過程中的合同管理工作是否認真、嚴肅。由于建設項目生產周期長，涉及面廣，許多難以預料的因素影響工程造價的確定，如政策因素、現場情況、設計變更、市場因素等等，使建設工程合同很難一次性地將一個建設產品的價格固定下來，即使是總價包干合同，也不可避免地發生變更，增減工程造價。變更增加費用一般采取簽證的形式進行工程結算。
(四)嚴格簽證
嚴格簽證在工程結算中的引用具有很高的優先解釋權，但是，并不是所有的簽證都有優先解釋權都能照搬照用，在具體工程結算執行過程中，應對其簽證程序及內容進行認真分析，區別對待，正確引用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規定的相應人員，否則為無效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內容是否客觀公正。
【關鍵詞】制造業；全面預算管理；風險預警
一、引言
我國現在正處在經濟快速發展的階段，但是發展的形勢趨于復雜多變，這對于受到經濟形勢影響較大的制造業來說既是機遇也是挑戰。在這種復雜的發展形勢下，制造業企業開始應用全面預算管理的新型管理方法，通過對企業內的各項工作開展預算管理工作實現減少企業運營和發展中的各類風險的效果。由于制造業企業對于全面預算管理的研究工作不到位，企業沒有合理有效利用全面預算管理工作，所以還需要企業完善相關工作實施細節，有效減少和解決管理工作中存在的風險，使企業能夠更加合理和長久地發展。
二、全面預算管理工作的實施情況
1.預算指標選擇不合理
制造業企業的生產和經營工作涉及的經濟活動比較多，所以企業很多都開展了預算管理工作來規范自身的相關管理工作。在全面預算管理工作中，需要針對制造業工作的特點來選擇預算指標，這樣才能準確反映企業的真實工作情況。但是在制造業企業的預算工作中，往往是選擇單一的指標來進行相應的預算工作，通常會因為預算指標選擇不全面或者是與企業的實際經濟活動的關聯程度較低，所以無法準確地反應企業的真實運營情況。企業利用不正確的預算指標獲取相應的財務信息，進行相應的工作調整，這樣進行的工作不能不僅減少在管理工作中的風險，甚至會因為工作的不合理而產生新的管理風險，對企業的生產和運營造成不良影響。
2.績效考核工作實施不足
制造業企業實施全面預算管理工作，是對企業中的各個部門各個環節的工作都進行相應的預算管理工作，在全面預算工作的實施過程中，企業需要利用績效考評工作來對預算管理工作的實施情況以及具體的效果進行評價。在制造業企業中，企業實行全面預算管理工作時把主要的關注點放在了減少企業工作成本上，當全面預算工作能夠減少運營開支時企業便容易滿足，之后就缺少對于全面預算管理工作的績效考評工作，所以企業無法及時而準確地了解全面預算工作的實施情況，不能合理地優化預算管理工作中的問題。
3.內部控制工作沒有合理利用
制造業企業為了使自身的運營和發展更加科學合理，實施全面預算管理工作是一個積極有效的措施，但是企業不能僅僅依靠單一的預算工作來進行更進一步的管理工作。企業的全面預算管理工作需要和內部控制工作聯系起來，但是在實際工作中兩者的聯系程度較低，預算管理工作只是制定相應的預算制度和預算方案，對企業中的相應工作進行資金的合理控制，但是卻沒有利用預算管理的結果來調整企業的各部門工作，特別是利用內部控制工作優化企業的各項工作，這不僅不能完善全面預算管理工作的實施，更不能完善企業的整體管理工作。
4.全面預算管理目標與風險控制目標不協調
制造業企業實行全面預算管理工作，最直接的目標就是規范企業各個方面的成本支出工作，減少企業不必要的支出來達到優化管理和提升企業發展動力的目標。而企業的風險控制工作主要是對于在運營和生產過程中可能出現的管理和財務風險進行有效的預警和防范，是為了避免相應風險對企I造成不利影響。企業將兩個工作的目標完全分離開來，認為企業的全面預算工作和風險控制工作是兩個獨立的工作，但是實際上兩者是互相支撐的，但是企業沒有意識到這一點，所以兩個工作在分別進行的情況下沒有有機結合，各自取得的效果都不太明顯，還有較大的提升空間。
三、全面預算管理工作優化措施
1.合理選擇預算指標
全面預算工作對于制造業企業來說有十分重要的意義，可以對企業的各項工作都實施較為全面的預算控制，而預算指標對于預算工作來說是一個方向確定的重要部分，所以需要準確把握預算指標。對于現在制造業企業主要采用的單一預算指標的情況，企業需要合理選擇一定數量的預算指標來進行全面系統的預算管理工作，在進行指標選取時需要選擇最能夠反映企業營運狀況的指標，避免因為指標選擇與企業工作聯系程度不高而浪費預算工作的精力。同時企業可以采用不同工作對應不同指標的方式，例如在制造業的原材料選購中預算指標應該集中在購入價格的預算管理上，而在產品出售階段更應該注重物流和出售價格的預算控制等方面，做到全面預算控制下的各部分工作都能夠有合理的預算制度支撐。企業對于預算指標需要定期進行更新，確保在經濟發展迅速的大環境下可以更加貼近企業的實際情況而開展預算控制工作。
2.實行預算績效考核工作
企業在實行全面預算管理工作時候，需要對具體的工作效果進行了解和進一步優化，所以需要利用績效考核工作來對績效預算工作進行進一步的了解。企業實施預算績效考核工作需要從兩個方面進行，首先是對預算管理工作在企業中的整體效果的績效考核工作，這一部分工作需要將現階段的企業運營情況與前一階段的相關數據進行對比，整個績效考核過程需要全企業共同參與，將預算管理的結果真實反映出來。其次企業需要對全企業的員工實施績效考評工作，企業的經濟活動是與企業的各個員工都有聯系，所以需要從各個員工的工作層面樹立預算工作的意識，并通過績效考核工作使員工都能夠合理地參與到預算管理工作當中，提升員工的整體工作積極性。預算績效考核工作是企業了解相應工作實施情況的重要手段，所以在工作中需要保證相應工作數據的準確性，這樣才能根據相應的處理企業的管理工作進行實施更有效地預算管理工作，推動企業的更合理發展。
3.加強實施內部控制工作
全面預算管理工作對于企業來說不是單一進行的工作，同樣需要在其他工作的支持下才能夠共同完成，達到完善企業管理和運營的效果，因此需要將全面預算管理工作與內部控制工作聯系起來。全面預算管理工作是對企業的各個方面的工作都實施相應的預算管理工作，是全方面時間連續的工作，可以較為準確地了解企業的最新的運營狀態。在掌握企業的準確的狀態的基礎上，企業需要結合內部控制工作來對存在問題的工作環節做出相應的調整，使對應的工作更有效地按照預算管理工作進行，不僅可以完善企業的管理工作更可以通過這一個優化工作使全面預算控制更有效地應用在企業的運營當中。全面預算工作與內部控制工作的結合，需要在較為便捷的信息化網絡下才能實現，所以企業同樣需要注意在內部應用信息化技術來推動企業的整體管理工作的效率，在規范的工作下企業面臨的風險能夠明顯減少并得到有效控制，進而達到更優化管理的目標。
4.全面預算管理與風險控制有機結合
全面預算管理工作與風險控制工作雖然是兩個不同方面的工作，但是兩者不是對立的工作，所以可以將兩者有機結合起來進而實現企業的管理工作質量的提升和風險更有效的控制。全面預算工作主要是集中控制企業各方面工作的預算工作，使企業能夠更合理地使用企業的相應資金來完善運營工作進而減少運營成本，整個過程是完善企業的管理工作，這對于風險控制工作本身具有推動作用。而進行風險控制工作時需要調動企業各個部門來處理企業運營中存在的問題，進而防范和應對企業可能遇到的風險，在整個過程中也是對企業整體管理工作的完善。所以可以將預算管理工作與風險控制工作聯系起來，在進行預算管理的時候O立相應的風險控制目標，進行相應工作的過程兼顧風險控制，并在風險控制工作中反饋預算工作的狀況，做出具體的優化工作，最終兩者都能夠實現進而帶動企業更合理的發展。
四、結語
制造業作為眾多行業之一，在新時期下同樣受到多變的經濟形式影響，更需要對自身的管理和運營工作做出優化。全面預算管理作為制造業企業逐漸應用的新型管理方法，在風險控制方面有較為突出的作用。但是在全面預算管理工作的應用過程中仍然存在不足，需要企業加強重視，在不斷的完善工程中減少風險的發生，帶動企業更合理有效的發展。
參考文獻：
[1]馬秀君.企業風險與全面預算管理導向[J].特區經濟，2015（6）：151-153.
關鍵詞：工程造價，預算管理，影響
Abstract: Project budget is an important link in the construction, the preparation of the basic construction plan, affirmatory project project investment, signed a construction contract, bidding and completion settlement are all based on that practice ,it is also determines if of the design is of economic rational. In order to ensure the accuracy of project cost reasonably,this article analyzes how to strengthen engineering budget management.
Keywords: project cost, budget management, effect.
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
0 前言
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，工程造價管理工作越來越受到重視。只有樹立工程造價意識，加強工程造價中的概預算管理，才能逐步建立適應社會主義市場經濟的工程造價管理體制，從而更好地為社會主義現代化建設服務。合理確定，有效控制是提高投資效益的途徑。投資效益的好壞，是衡量投資管理水平的尺度，是投資規模、投資結構合理與否的集中反映，也是一個國家經濟發展水平和社會再生產能力的綜合體現。它關系到廣大人民群眾的根本利益和現代化建設的發展速度。因此，在當前我國由計劃經濟向市場經濟的轉化過程中。有效地控制投資，提高投資效益，不但是固定資產投資的內在要求，而且也是社會主義國民經濟發展的必然需要。
一．工程造價預算管理的必要性分析
工程造價預算管理是上程項目中一項重要的會計處理工作，是指在工程項目施工前根據國家有關的工程建設定額標準，工程建設成本定額以及工程設計圖紙預先確定整個工程項目總體造價的財務處理過程。
工程造價的預算是對工程建設各個環節進行優化管理的過程，通過造價預算，弄清楚工程建設各個環節的費用，采用系統工程的思想以達到整體工程效益最佳的目的。工程造價預算管理必須嚴格按照國家相關政策，并有一定專業性的技術人員進行操作，具有很強的專業技術性和政策要求。
現代的工程建設項目過程復雜，涉及材料，環節繁多，對于造價的精確合理的預算工作是整個工程建設質量和利潤的前提和保障，因此具有很重要的地位。
二、工程造價中預算管理的意義
工程造價預算管理是工程項目中一項重要的會計處理工作，是指在工程項目施工前根據國家有關的工程建設定額標準、工程建設成本定額以及工程設計圖紙預先確定整個工程項目總體造價的財務處理過程。
現代的工程建設項目過程復雜，涉及材料、環節繁多，對于造價的精確合理的預算工作是整個工程建設質量和利潤的前提和保障，因此具有很重要的地位。主要表現如下：
（一）有利于加強整個項目的成本控制
造價預算管理編制了詳細的工程建設各環節的費用及材料耗費標準。在工程的實際建設中，建設的每一階段、每一環節對成本的控制都可以根據造價預算進行，使得成本控制有根有據。通過對人工、材料成本的控制，可以有效降低工程成本，提高整個工程的建設效益，因此，工程造價預算管理對于整個工程的成本控制具有重要作用
（二）在工程結束時有利于整個項目結算工作的進行
在整個工程項目建設竣工后，要進行結算工作，此時要對整個工程實際建設中所涉及的所有會計項目進行歸集，計算工程的實際耗費，比較實際工程建設中費用的支出項目與工程造價預算的差異以及預算造價與實際造價的價差，以便在以后的工程建設管理工作中優化造價預算工作。
（三）是工程建設企業競標報價的基礎
在當前的重大工程建設項目中，多采用招投標的方式選擇合適的承建單位，對于參與競標的競標者而言，具有競爭力的工程造價、工程耗費和工程管理是其在競標中勝出的關鍵。因此工程項目建設者應首先根據自身的建設能力、效益編制出工程預算成本，來最終確定競標的工程報價。
通過以上的概述，不難發現工程造價中預算管理在整個工程建設中占據重要的地位，然而當前工程造價中預算管理也存在著諸多問題。
三、實行預算管理的基本原則
1.科學性：就是在預算編制時，必須有科學的依據。要科學的編制預算，就必須有符合當前生產實際情況的統一勞動定額標準。
2.規范性：就是在預算編制時，必須按照統一、標準的格式和內容進行。標準格式內容主要包括施工單位、施工時間、工期、工作量、工時費、材料費、電力費及其他主要費用消耗。
3.客觀性：就是在預算編制時，要實事求是，不能隨意夸大工作量、工作難度以及用工、用料等指標的數量。
四、當前工程造價中預算管理存在的問題
（一）、工程材料的市場價格是不斷變化的。
工程建設所需的建設材料的價格最終是由市場供需雙方決定的，在編制造價預算時根據國家有關部門通報的建設材料價格進行，然而隨著市場供給、需求的變化，市場價格是不斷變化的，這也就造成了造價預算困難。
（二）、國家的對建設材料價格的政策性調整會影響預算的準確性。
一項工程的建設少則幾年多則幾十年，建設周期長，而且建設中每一道工序總是按照既定的建設順序進行的，而國家在工程建設的每一個階段都有可能對工程建設所需的材料的價格進行調整，這就造成了工程造價預算管理中的不準確問題。
（三）、預算管理人員的專業技術存在問題。
工程項目造價預算是一項重要的工作，不僅要求工作人員具有豐富的專業知識還應有工作經驗，同時還應具備實事求是的工作作風，具備較高的職業道德。若建設單位缺乏具備專業會計核算知識、造價管理知識的人員，或工作人員的職業道德低下，這項工作的順利進行就很難保證。并且造價預算人員的流動性又比較大，因此很難進行精確的造價預算管理。
五、提高工程預算管理的對策
（一）、提高工程造價預算管理人員的素質
工程造價預算管理對造價預算管理人員的要求相當高。工程造價管理不僅要求管理人員具有豐富的工程預算知識，而且還要求他們熟悉國家的相關管理法規和制度，與此同時，工程造價預算管理人員還應有設計、建設材料采購、施工工藝及建設基本結構等各方面的知識。經驗對于工程造價預算管理人員來說也很重要。
在具備了各項專業知識和工作經驗后，工程造價人員還應有較高的職業道德必須要有實事求是的工作態度。因此建設單位應加強對工程造價預算管理人員的培訓，工程造價預算管理人員自身也要不斷學習積累經驗。
（二）、加強建設工程預算的監督和校審
工程預算環節需要進行監督和校審，防止出現大面積誤差。工程預算過程中需要進行監督，防止出現人為錯誤工程預算的校審是完成工程造價控制和管理目標的重要工作，對合理確定工程造價、提高投資效益，對工程預算進行科學管理和監督，對維護建筑市場的正常秩序對維護國家的財經紀律，都起著重要作用。做好工程預算校審工作，首先要分清工程預算校審的階段和重點，制定出工程預算校審程序，明確發包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預算中介機構在工程預算校審中的職能和責任；其次要嚴明工程預算校審工作紀律，防止工程預算校審走形式，造成工程預算校審形同虛設；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預算經驗、懂施工工藝、能理論聯系實際、有能力承擔起工程校審的職責。
（三）、進行動態的工程造價預算管理
針對建設材料市場價格和國家對價格的干預而導致的預算不精確，建設單位應建立動態預算管理機制，根據工程建設的階段性變化，及時調整優化造價預算。同時對工程質量標準、工程設計的變更也應及時變更工程造價預算。
六、著重管理項目變更對整個工程造價預算的影響
在工程的建設中往往會出現某些建設項目變更的情況，針對這種情況，造價管理人員必須認真分析項目變更的可行性、經濟性。考慮項目變更對整個工程造價預算的影響，在科學分析的基礎上，降低由于項目變更引起的成本變化，將項目變更引導至節約造價的方向。總之，工程造價的預算對整個工程的建設有重要作用，建設單位應加強工程造價預算管理人員的培養，工程造價預算管理人員應不斷完善自身的專業知識，積累經驗，根據實際情況，進行動態預算管理。
七、小結
1.1市場觀念與專業意識缺乏
在當前的工程預算管理中,對于“定額”的依賴性較大,尤其是對于部分施工企業而言,還缺乏自主的企業定額,從而不利于施工企業的獨立自主報價。而在清單計價模式的推行之下,由于市場需求意識缺乏,從而使某些企業根據成本習性進行產品成本的核算,為降低成本以及短期利潤的提高,片面提高產量,從而使生產過程中產生的成本被隱藏在存貨之中。
1.2專業意識缺乏
當前,在部分的企業中,預算管理與企業的經營計劃還不能進行明確地區分,造成預算管理誤區。同時,某些企業中,將工程預算僅作為費用控制的一種手段,認為僅是財務部門的職責。這些片面的認識降低了工程預算的功用以及資金的利用效率。此外,相關部門在進行預算的編制時,缺少對實際預算項目的調研與論證,預算編制缺乏實際性與科學性,且在實際的工程預算管理中,動態管理缺乏,預算管理的效用難以發揮。
1.3市場機制缺乏,隨意更改現象突出
充分發揮市場價格機制,利于優化配置工程的各類資源。但在我國當前的工程造價管理中,政策性干預較多,缺乏市場機制,從而導致工程的資源配置與價格體系嚴重脫節。同時,全局意識與規范性管理的缺失是當前我國工程造價管理的又一問題,從而為工程帶來嚴重的經濟損失。例如,在施工圖預算環節中,若缺失審定方案,就會削弱工程造價管理的作用,最終導致竣工決算與施工圖預算兩者間產生嚴重的脫節,不僅造成勞動的重復,還加大了工作量。此外,由于預算設計受到人為因素以及市場與環境因素等多方面的影響,導致預算設計中常常出現設計隨意變更的情況,造成預算的超支,從而使造價管理失控。
1.4造價管理信息工作滯后
在工程的造價管理工作中,由于缺乏整體把握,造成造價管理的信息不能實精準化與透明化,造成工程的實際支出與預算出現了很大的落差。同時,在我國現階段的造價管理中,材料設備的價格信息管理系統還相當缺乏,造成在工程的造價管理中不能夠及時地掌握材料價格指數的動態信息,從而使造價預測與調整的準確性不高,影響工程的施工進程。
2優化我國工程預算與造價管理的對策分析
2.1項目決策與設計階段的預算與造價管理分析
據資料顯示,項目設計階段對工程整體的投資額的影響大約為70%,可見,加強項目設計以及決策階段的預算與造價管理,對控制項目的成本具有重要作用。具體可從以下方面著手:
2.1.1強化決策階段的預算與造價控制
在項目的投資決策階段,要科學合理地確定工程建設規模、建設標準水平、建設地區等,確保工程投資合理性,避免投資浪費。同時,要優化項目設計方案,確定設備與工藝流程選用,提高設備利用率與勞動生產率,促進項目經濟與社會效益最大化。此外,還需加強項目的資金籌措與投資估算,結合工程實際,編制詳細具體的投資使用計劃,對工程造價進行全面估算,加強決策階段的造價控制。
2.1.2加強設計階段的預算與造價控制
(1)優化工程設計。在工程設計中,首要工作即是強化工程的地質勘查與管理,為基礎設計、圖紙的審核與校對提供可靠的數據,從設計中保障地基質量。其次,可將招投標制度引入工程設計之中,確保設計的經濟合理性。最后,在設計中可推行限額設計,并加強價值工程原理的運用。合理科學地確定投資估算額,對工程全過程的投資支出進行嚴格控制,提高工程資金的利用效益,將工程的每一工序與專業都作為限額設計的關鍵點,鼓勵使用新材料設備與新技術工藝,力求將工程造價控制在限額之內。同時,運用價值工程原理,加強工程功能分析,協調工程設計的各個部分,有效降低工程的投資成本。
(2)嚴抓設計概算質量。在設計概算中,要提高對工程造價資料總結的重視程度,優化選擇概算定額方法,進行概算編制。例如,可選用設備價值百分比法、擴大單價法、綜合噸位指標法或預算單價法進行設備安裝工程的預算編制,且在概算編制過程中,加強與設計人員的溝通,全面提高概算編制的質量。
(3)推行定型設計,即標準化設計,加快設計周期與施工進度,降低施工難度,促進勞動效率提高,使工程成本大幅降低。
2.2嚴格把關招標工程量清單與招標價,合理控制合同款價
為促進工程合同價款的有效控制,可加強招標工程量清單招標價的控制。主要從以下方面著手:
2.2.1科學編制工程量清單的招標控制價
工程量清單編制必須嚴格遵循勘察設計文件,加強圖紙會審,有效降低由于圖紙出現缺、漏、錯等問題造成招標價的計價失誤,避免工程開工后發生相關合同價糾紛。3.2.2確保工程量清單招標控制價不隨意下浮或上調為有效避免招標人惡意對工程造價進行壓低或者抬高,嚴禁對已編制的招標控制價進行隨意改動,確保其不隨意下浮或上調,從而合理控制合同價款。
2.2.3加強工程量清單招標控制價的復核
在對招標控制價進行復核時,若誤差范圍控制在-3%～3%之內,以原有的招標控制價為準;若誤差超過3%,則經復核確認的招標控制價有效,強化工程量清單招標控制價的監督與檢查,有效控制合同價款。
2.3加強現場簽證,強化工程的竣工決算審計
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
【正文】：
前言：
在地方建筑市場中，傳統的按實結算制度已經不能滿足建筑市場的需求。按實結算制度給市場雙方造成了嚴重地利益沖突和權責混亂，最后使得工程造價的管理失去實效性。我國建筑工程工程量清單計價規范的實施，使得工程造價得到了控制，并且將地方的工程結算管理帶入到新模式中。就此本文就對地方地區工程造價管理結算的按實核算制度與計價規范制度進行研究。
一 工程造價定義及特點
1工程造價的定義
工程造價就是說一項工程預期開支或開支的全部固定資產投資費用，也就是工程投資費用。工程造價也稱工程價格，就是為完成一項工程，預計或者實際在土地市場、設備市場、技術市場和承包市場等交易活動期間產生的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。
2工程造價的特點
由于工程建設具有的特點，工程造價也有著與工程相對應的相應的特點：個別性：主要是不同的工程造價的審核雖然有共同點，但是每個工程的結算審核還是有其特定的個性。差異性：每個工程自身都具有的獨特的特點，因此，區別于其他工程造價結算審核。動態性：主要是指工程本身存在著變動性，而且相關材料的價格及人工費也是有可能存在變動的，因此，工程造價結算審核是一個動態的過程。層次性：工程造價結算審核包括很多方面，在審核的過程中不能一概而論，要對相關內容進行分類，可以根據工程進度進行分類，這樣既保證了結算工作的條理性，也減輕了工作人員的負擔。兼容性：這主要是指造價工程的結算工作包含很多方面的知識內容，審核工作人員要綜合運用這些知識進行結算審核工作。
二 建筑工程造價管理存在的問題分析
1投資決策階段存在的問題
長時間以來，投資過熱的情況在工程建設方面屢見不鮮，從而導致工程造價的提高。還有一個原因是工程項目建設前缺乏科學的工程造價評估，大多數時候都是僅憑建筑專家以及項目承建人借鑒已完成的項目對擬建項目進行造價的估算。與此同時，“概算超估算，預算超概算，決算超預算”的三超現象在建筑行業愈演愈烈。
2設計階段存在的問題
（1）設計招標不全面。長期以來我們只關注方案設計階段的招標，對于技術設計和施工圖設計的招標的工作做的不是很好。
（2）現行設計收費模式的不合理。目前大多建筑項目的設計費由工程的總造價以及建筑面積的大小決定。由此導致設計單位為了追求自己的利潤，擴大工程規模，加大梁柱截面，加強混凝土強度等。這些行為不僅浪費大量的資金而且還讓設計方案達不到最好的效果。
3招標階段存在的問題
（1）科學、合理的評標辦法的缺乏。現今，多數工程項目的招標工作仍然按照行政管理模式進行；評標方式仍舊局限于數學統計和指標比較。對于投標單位，沒有詳盡的工料花費以及人工費用的預算，僅憑主觀的預算確定投標的浮動費率。
（2）缺乏有效的后續管理工作。工程招標工作結束以后，有些工程會補簽一些與招標文件內容不相符的合同，如：分包項目工程，調整中標工程的計價規則以及標準。部分工程甚至在合同簽訂以后不按招標文件的精神對工程進行實施。
4施工階段存在的問題
（1）現場簽證管理的混亂。部分監理工程師業務素質低，對于合同內容和預算的相關規定不是很清楚，對于不應簽證對其簽證。有些簽證單由承包單位填寫，為了得到更高的利潤，弄虛作假、巧立名目，故意扭曲合同含義，高估預算以少報多，為了滿混過關故意將簽證化整為零。
（2）現行定額計價差異較大。建筑項目的計價未實行統一量，仍舊按照舊的方式進行，沒充分發揮價值規律的作用，指導價為市場價，采用計劃經濟的辦法解決市場問題。
三 計劃經濟時代的按實結算制度
在計劃經濟時代，由于施工單位沒有承受風險的能力，所以國家對其進行工程造價管理結算時，只能實行按實結算制度，這樣可以降低施工單位的經濟風險。但是，在此造價成本中沒有利益可談。
進行按實結算制度時，在工程開工前建設雙方就要坐到一起，對工程的施工方案進行研究，因為工程的造價取決于最后的施工方案。在對工程的施工方案進行討論時，由于人們都是以國家利益為主，忽視了個人利益，所以最后探討出的施工方案會是跟經濟水平最為合理的方案，最大程度節省了國家的基建投資。計劃經濟時代下的工程方案如果造成了國家投資的浪費，會被看作是破壞社會主義建設。所以每個人在對工程施工方案進行討論時，提出的觀點都是以國家利益為出發點，在保證工程施工質量的前提下，投入最少的成本。此階段的施工方案，要盡可能選擇施工成本低的方案。即使施工過程中困難重重，甚至企業處于虧損狀態，國家也會將虧損加以補貼。
四 市場經濟條件下的按實結算制度
隨著市場經濟的不斷發展，使得企業在工程項目中一切以利益為基礎的觀念得到了徹底地改變。面對此環境下的市場體制，原有的工程造價管理已經滿足不了現有的市場模式。
在市場經濟下實行按實結算制度出現了很多分歧，造成市場雙方的利益沖突。承包方與投資方都想得到最大化的經濟效益，所以承包方盡可能地使施工方案經濟性，而不管施工期間的成本問題；投資方盡可能地減少資金的投入，而不管承包方采取什么施工方案。雙方的目標方向不同，造成了建筑市場的混亂。各自的責任沒有進行劃分，利益沖突日漸嚴重，影響了建筑市場在正常模式下的發展。
五 計價規范形成的工程造價管理制度
地方建筑市場現狀表明，傳統的結算制度已經不能滿足現有的經濟體制。為了適應社會經濟的不斷發展，國家對建筑市場經濟進行了深入改革，使其在規范的體系下進行。計價規范的出臺，給地方地區工程造價管理提供了良好的基礎。使其在市場條件的范圍內不斷完善，適應了建筑市場經濟的發展趨勢。
根據基礎土方工程對工程量清單項目的應用，我們對清單項目應該注意的問題進行了如下分析：
1. 當接到的清單項目沒有對開挖土方的方法以及方案進行明確指出時，投標人可以根據工程的需要選擇適合的開挖方案；清單項目中的投標價格是固定的，對投標人的風險費用也包含在內。所以在施工過程中，無論采取何種方法進行施工，項目的單價是不能更改的。
2. 投標人無論采取何種開挖方式，工程量都是一個恒定的值，無需進行現場簽證。投標人在對標書進行報價時，要注意工程量與實際挖方數量的對比，清單項目中的工程量并不是實際挖方的數量。
3. 由于清單項目的工程包括地表水的排放，所以在投標過程中要充分對建筑工程的施工環境加以考慮。包括天氣情況、地質情況等，保證標書報價的全面性，從而提高投標企業的經濟效益。中標人要對地表水排出問題加以重視，采取相應的排水措施，避免施工過程中因地表水對工程造成影響。
4. 在基礎土方清單項目工程中，包括鑿樁頭，當此部分的工程已經竣工時，投標人要查看樁基礎竣工圖。根據施工圖紙進行現場勘測，對竣工后的質量加以檢測，確保投標書價格的實效性。
5. 如果清單項目中沒有對土方的運輸工具以及運輸的方式進行指定，在進行投標時，就要將土方運輸過程中產生的費用列入到項目單價中。
7. 在基礎土方工程中，由于各個地區的土壤性質不同，所以要根據各地土壤的情況進行方案的執行。土壤的類型直接影響著基坑與基槽的施工坡度，同時也影響著土方的挖方量。在進行工程的招標與投標時，要對土壤的類型加以確定，避免出現歧義。如果雙方對土壤的類型產生爭議，會造成挖方數量、回填土數量索賠等問題。
【結語】
計價規范在工程造價管理中的應用順應了建筑市場經濟的發展，不僅使市場雙方的責任與利益都得到了明確地劃分，也使工程造價得到了有效控制。
【參考文獻】：[1]朱衛華.建設工程造價結算審核相關問題探討[J].中小企業管理與科技(下旬刊). 2011(12)
[2]李琳. 淺談工程造價改革[J].廣西經貿. 2001(03)
所謂施工圖預算，又叫設計預算。當設計單位完成施工圖設計后，施工企業根據施工圖設計圖紙、費用定額、建筑材料和設備以及機械臺班等確定建筑工程造價。施工圖能夠反映工程建設項目所需要的人力、物力和財力，是控制工程造價必不可少的文件。具體而言，施工圖預算具有以下幾點作用。
1.是施工單位組織施工的根據
施工單位要以施工圖預算計算出來的工程量來編制計劃，組織施工。預算中計算出來的半成品、材料以及各種構件是施工單位組織采購、供應和加工的依據，直接影響整個工程的造價控制。
2.是施工單位進行經濟核算的根據
施工圖預算計算出來的單位工程技術經濟指標直接影響建筑施工過程中所需工程產品的計劃價格。為了取得最大化的經濟利潤，施工企業必須在預算范圍內，通過強化經濟核算，竭盡全力地降低人力、物力和財力的消耗。
3.是施工單位進行工程結算的根據
施工圖預算是經過嚴格審核而確定的文件，是施工單位以及建設單位進行工程結算的重要依據。在工程項目竣工之后，施工單位要根據施工進度所完成的工程量結算相關價格，以此保證合法的權益。綜上所述，施工圖預算在管理建設工程造價過程中起著不容小覷的作用。建筑方必須嚴格制定、審核施工圖預算，使其發揮最大的作用。
二、基于施工圖預算的工程造價管理
要發揮施工圖預算在管理工程造價中的作用，關鍵要做到以下幾點。
1.大力搜集各種編制依據材料，計算工程量
只有全方位地搜集各種材料編制施工圖預算，才能保證其科學性和合理性，包括施工組織設計、施工圖設計、施工方案、建筑工程預算定額、預算工作手冊以及建筑工程所在地的人工、設備預算價格等。要全面準確地了解施工圖和預算定額，這樣才能編制出合理的施工圖預算。施工圖預算編制出來之后，還要仔細計算工程量，它是建筑企業所有計算過程中最繁瑣、同時也是最重要的一個環節，關系到施工圖預算的準確性和及時性，必須投入大量的功夫。要根據施工圖的定額項目和具體的工程內容，仔細計算工程量的分部分項工作。然后再根據嚴密的計算順序和計算規則，帶入計算式計算出有關數據。
2.套用預算定額單價，控制成本
計算完工程量之后，要運用分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價計算出整個建筑工程的直接費用。套用預算定額單價的時候，要注意一系列事項。比如分部分項工程的規格、名稱、單位等因素，這些都必須與定額單位估價表所列的內容相吻合，否則會出現錯套、重套和漏套等現象，進而引起直接工程費的偏差，不利于工程造價控制。當施工圖設計的某些要求不完全符合定額單價的特征時，一定要緊密結合定額使用說明調整定額基價。如果兩者之間相去甚遠，也不能直接套用，而是要補充定額或者重新補充單位估價表，這樣才能將施工圖預算成本控制在合理范圍內。
3.核算其他各項應取費用和匯總造價
建筑工程施工是一項長期工程，涉及到諸多小細節，施工圖預算也包含眾多費用。建筑企業和施工方要根據工程項目工程造價所規定的費率和計算基礎，分別計算出其他的現場經費、間接費、稅金和計劃利潤等，并最終匯總成工程造價。一般而言，工程造價=直接工程費+間接工程費+稅金+計劃利潤，這些組成部分必不可少。當各種費用計算完成之后，必須加強復核工作，以提高施工圖預算質量。主要是對工程量計算公式、套用定額基價、計算基礎、人工價格及其其他價格調整進行全面復核，將潛在問題扼殺在搖籃內。完成復核工作之后，要編制預算書，注明工程名稱、工程量、預算總造價等詳細信息，這樣有利于防止預算超概算現象的發生。
三、結語
關鍵詞：制造型;企業預算編制;預算執行管理
全面預算管理作為現代企業普遍推行并行之有效的一種經營管理工具，在經營管控工作中起著指揮棒的作用。但經常聽到部分管理層談起預算時，說的最多的就是“預算做的不準”、 “預算與實際脫節”等等，筆者認為類似對預算管理的理解是存在誤區的。
以下將從預算編制、預算執行兩個方面對制造型企業的全面預算管理進行探討。
第一部分 預算編制
一、預算的編制需要基于年度經營目標的指引
預算不是憑空而來，編制預算也不是玩數字游戲，而是一個系統工程。首先企業應制訂遠期的戰略目標，再將戰略目標分解成清晰的年度經營策略，并在此引導下全面梳理、合理制定年度重點業務推進方案和重點工作實施計劃。源于以上基礎，預算的編制自然有據可依，預算的可行性、可追溯性、可考核性這些預算管理過程中的問題自然迎刃而解。
二、預算是梳理未來重點工作計劃和配置管理資源后的數據化結果
對企業而言，預算就是一個全盤經營策略直接指引下編制形成的全年經營預測的量化結果，它和年度經營策略密切組合形成企業的年度商業計劃。
預算編制不是簡單的數據收集和整理，而是一個過程。是在合理的戰略規劃和清晰的年度經營策略指引下，各業務系統及管理部門全面梳理、制定預算年度重點工作計劃，并按計劃將管理資源合理配置后將預計達成的年度經營目標數據化的過程。
預算的數據目標能否實現，關鍵在于預算執行過程中各項管理資源是否配置到位、后期工作的推進是否按計劃在執行。所以對預算不能達成時，更多應從主觀方面核查工作不到位之處，而不應該簡單將其歸結于“預算做得不準”。
在制造型企業預算的內容一般由業務預算、財務預算和專項預算組成。其中業務預算主要是由業務部門負責編制的各種經營預算，如銷售預算、采購預算、產品生產成本預算等;財務預算是由財務部門負責編制的反映公司預算期內經營成果以及價值指標的預算，如經營損益預算、現金流量預算等;專項預算則是由相關職能部門負責編制的各項重大專項工作預算，如項目投資、人力成本、研發支出等方面的預算。
三、制造型企業全面預算編制思路
（一）制造型企業預算編制部門
制造型企業預算編制范圍涵蓋各部門，一般由總經理主持，財務部門承頭，其他各部門全程參與編制。大型企業也會組建專門的預算管理委員會。
（二）制造型企業預算編制流程
1.銷售預算編制作為起點
銷售部門以明年的達成目標為依據，完成銷售預算編制。
2.成本費用預算及專項預算的編制
各職能部門根據今年費用的執行情況，及明年的年度經營策略，完成各部門費用預算。為保障明年經營目標的達成，各項資源的合理配置也尤為重要。如人力成本、產品生產成本、項目投資等專項預算，就是為完成該項工作的任務分解。
3.預算數據的審核及財務預算的編制
財務部收集提交的業務和專項預算后，審核預算數據的準確性及合理性，據此編制資產負債表、利潤表及現金流量表等財務預算。
4.總經理簽批，并上報董事會進行最終審批
預算交公司總經理審閱，并通過預算溝通會，總經理組織各部門對預算細節進行探討，如需調整需按流程重新進行梳理，達成共識后完成定稿，并上報董事會進行最終審批。
（三）制造型企業預算編制的方法
企業可以根據預算項目特點不同而選擇采用固定預算、彈性預算、零基預算等預算編制方法。固定預算適用于未來固定不變或變化較小的預算項目，如折舊、攤銷、人員固定工資等預算;彈性預算適用于隨業務量變化而改變的預算項目，如銷售收入、產品變動成本等;零基預算適用于編制無歷史參考數據或編制依據發生重大變化的預算項目，這類事項只能從零開始考慮編制預算，如新增投資項目預算、全新業務收支預算等。
第二部分 預算執行管理
完成預算編制后，接下來需要做的就是預算執行管理。預算執行管理應分為以下五個部分內容：
一、預算管理考核的組織機構和相應的工作機制的形成。
（一）在總經理的全面領導下，企業應指定經營信息高度集中、考核激勵剛性執行的部門，對預算的執行情況數據進行收集、對比及分析，輸出考核結果。一般大中制造型企業由運營管控部門來負責該項工作內容，財務部門及其他相關部門提供經營業績原始數據。
（二）預算管理的核心不是管理目標，而是一種過程控制。預算目標一旦設定后，各部門應根據目標制定的重點工作任務，具體進行實施。預算管理部門對其實施流程及完成節點進行經營監控，并反饋給公司管理層，管理層對工作推動不力造成的預算偏差應及時進行糾正。
二、預算責任制指標的分解和考核方案的確認
（一）在編制全年預算時，編制部門需將部分預算內容細分到月。如產銷存預算、毛利預算及費用預算等均需細化，以便于在過程監控中判定公司經營損益的預算進度是否正常。
（二）預算編制完成后，考核部門需要對預算指標進行層層分解。根據可控性和相關性原則，制訂出各層級承接的KPI指標，為績效考核提供了一定的量化依據。
（三）根據預算編制結果，考核部門輸出總經理年度考核責任書，依據各層級的KPI指標，制訂各部門（體系）的內部考核方案。年終無論企業整體目標達成好壞，都必須按照內部責任制指標的完成情況進行考核激勵，以體現效率及公平。
三、實現預算的過程化管理
（一）建立經營信息收集的通暢渠道。企業應指定相關部門為經營數據的提供者，保障信息能及時、準確、精練的傳遞到經營業績考評部門。經營分析應從業務角度揭示指標達成率及指標達成不佳的原因，并進行經營風險預警。
（二）關注重點指標的完成情況。對于制造型企業的經營管控來說，應聚焦在兩大類核心業績指標上：
一是收入及利潤等盈利指標，其中成本管控指標又是重中之重。但值得注意的是，成本管控不只是生產部門的事情，而應是企業全員參與的長期奮斗目標，企業的整個經營鏈條都是成本產生的載體，成本控制的主體應以企業員工作為落腳點，通過對原材料價格的控制及工藝改良來實現成本優化目標。
二是應收賬款和存貨等流動資產風險指標，因為這兩個指標的控制水平將直接影響到企業現金流，日常可通過對應收賬款和存貨周轉率指標加以監控。
上述指標完成好壞直接反映出企業銷售業務拓展能力、產品盈利能力、大額費用使用效率、應收賬款的控制、不良存貨的處置及預防等多維度的經營管控績效。
（三）回顧重點工作的推進情況。對重點工作節點的完成情況，績效考評部門須進行專項檢查，通過專題討論從業務角度深挖重點工作完成不到位之處，并明確責任人限期、限標準加以改進。
四、預算執行過程中的調整
預算的調整應分為兩種情況，一種情況是因為外部客觀環境發生較大變化，或企業對預算年度的經營情況預判存在較大偏差，需要調整預算。調整流程為相關部門將調整申請上報預算委員會，并需通過董事會簽批生效;另外一種情況為突況或特殊任務而發生臨時性項目支出，相應部門負責人簽字后，還須報請企業預算委員會和董事會特批。
五、預算執行結果考核
應將過程考核與年度考評相結合，過程考核是在具體執行過程中按責任制分解指標，或按經營過程中的重點工作推進要求，多角度、多形式進行過程考核激勵。如內部工作進度完成情況通報、正負激勵、年度中間人事調整等;年度考評則是在年終時對全年經營指標完成情況進行盤點，評價經營目標的達成情況，直接與被考核對象年終獎、股權等相關福利掛鉤，并與被考核對象的續聘或任免掛鉤。
總之制造型企業的預算編制與實施是一個全員共同參與的長期過程，這需要企業管理者具有先進的生產經營理念，能充分的運用全面預算管理這種閉環式管理工具，有效的提升企業經營管控水平，以促進企業經濟持續健康的發展。
我國國家標準GB50500－2003《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》已于2003年2月17日，2003年7月1日起在全國施行。《計價規范》對完善建筑市場的法規制度、有效控制工程造價等方面將起到重要作用，并且將會形成一種全新的工程造價管理模式。我個人在學習《計價規范》過程中，深感《計價規范》的施行將使我國工程造價管理體制產生巨大變革，其意義深遠流長。
一、計劃經濟時代的按實結算制度
在計劃經濟時代，工程造價是沒有利潤的成本價格，施工單位沒有能力承受經濟風險，因此，國家只能采用按實結算制度。例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機，就只能按“人工挖土方”計算造價，如果施工單位有挖土機，就可以按“挖土機挖土方”計算造價。國家還制定了預算定額，作為工程計價的標準。
在按實結算制度下，工程造價取決于施工單位實際采用的施工方案。工程開工前，建設雙方需要進行施工方案會審，改進和完善施工方案，以求達到盡可能經濟合理的水平。當時，人們的政治思想覺悟比較高，在國家利益面前，每個人都會犧牲個人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會得到優化，從而節省了國家基建投資。另一方面，如果施工方案不合理造成國家基建投資的浪費，不但是一個經濟問題，而且還可能是一個政治問題，甚至有可能是“破壞社會主義建設”的罪行。
以基礎土方工程為例。對于天然地基的多層建筑工程，基礎土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價低，但基礎工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價高，但基礎工程施工比較方便。
問題是，預算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎和砼基礎的預算定額價格都是一模一樣的。但事實上，在一米多寬的機槽內進行工程施工，施工效率較低，成本相對較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內進行基礎工程施工，施工效率較高，成本相對較低。對施工單位來說，這兩種開挖方案的經濟效益并不相同。
在按實結算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設單位如數支付，而在平整的大開挖基坑底部進行基礎工程施工，施工單位自己反而可以節省成本和提高經濟效益，所以，對施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設無私貢獻”的最高目標之下，只要有可能，施工單位就一定會主動提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結構住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎工程施工相當困難，但是，許多施工單位仍然堅持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計為國家節省每一分錢。而且，如果企業出現了虧損，國家也會給以財政補貼，企業并沒有后顧之憂。
二、市場經濟條件下的按實結算制度
改革開放后，企業的最高目標已經由“為國家建設作無私貢獻”變成了“企業利潤最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會大環境下，原來工程造價管理體制已經難以適應社會的發展。
在市場經濟環境下實行按實結算制度，在利益的驅動下，承包人必然會盡一切可能采用利潤最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經濟合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發包人也會從自己的利益立場出發，要求承包人采用最經濟合理的施工方案，只要能夠節省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來，由于目標各異，建筑市場雙方就會發生激烈沖突。
直接發包時，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預算造價，承包人必然會獅子開大口提出高價預算書，然后再視情形慢慢回降造價，建設雙方經常會因此發生激烈沖突。發包人內部也會出現矛盾，一方面，工程技術人員既要服從單位領導的發包決定，又要把好施工方案審查關，控制住工程造價，經常感到左右為難；另一方面，有關領導往往不懂業務，經常誤解下屬維護企業利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級單位領導和關系戶推薦過來的，本單位得罪不起。承包人也會充分利用發包人內部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級告“御狀”，從中混水摸魚。在這樣的情況下，要想優化施工方案和節省基建投資，真是談何容易！另外，有些直接發包工程的發包人急于開工，不理智的采用了：“暫定造價”的施工合同，邊開工，邊審查施工方案和預算造價，這種“打死狗講價”的方法根本無法有效控制工程造價。
招投標發包時，投標人一般都采用“低價中標、高價索賠“的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標，中標后再提出盡可能昂貴的施工方案進行“按實結算”索賠，以填補投標降價的損失。
發包人對工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項工程必須在國慶前竣工，承包人就可能會采用先松后緊的進度計劃，先期故意放慢工程進度，到后來需要加快進度時就提出種種保證按時竣工的施工費用，理直氣壯的要求進行現場簽證，坐地殺價。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發包人的現場管理人員通常不得不屈服，有關領導也經常睜一只眼閉一只眼――如果不按期竣工，自己也可能會丟掉烏紗帽。
同時要指出，在按實結算制度下，雙方當事人有機會進行幕后交易。特別是管理不完善的建設單位，經常會莫名其妙的現場簽證，而且，事后判斷這些現場簽證的真實性和合理性是非常困難的。
前段時間，我站組織了有關專業人員對湛江的社會工程造價情況進行市場調查，發現有些相鄰建設工程的結構、層數和裝飾標準幾乎相同，而工程造價相差非常大。出現這種情況，除了地質差異、設計過分保守、現場管理不完善等原因以外，施工方案的經濟合理性也是一個重要的原因。但是，造價管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機挖土方”之類的預算定額價格，而不可能管理應該采用人工挖土方法還是挖土機挖土方法、土方運距應該是一公里還是十公里，以及應該采用什么樣的基礎土方開挖方案，如此等等。造價管理部門也不具備相應的技術手段和法定權利去偵查現場簽訂文件的真實性和判斷其合理性。
三、結論
施工方案和工藝應該是承包人單方面的權利和責任，而不應該是發包人的權利和責任。在按實結算制度下，一方必然要求采用貴價的施工方案和工藝，，這樣就會產生嚴重的矛盾沖突。本文以基礎土方工程為例另一方必然要求采用廉價的施工方案和工藝進行分析研究，并且得出以下結論：
1、在計劃經濟體制中，工程造價不含利潤，施工單位無法承擔經濟風險，只能采用按實結算制度，亦即按實際采用的施工方案和工藝進行工程結算，并且，依靠人的高度政治思想覺悟和主觀能動性，可以化解按實結算制度本身必然產生的矛盾沖突，從而優化施工方案，節省國家基建投資。
2、在市場經濟體制中，由于企業最高目標是利潤最大化，按實結算制度導致建筑市場雙方發生嚴重的責權混亂和經濟利益沖突，可能由此導致工程造價失控和資源浪費。
3、《計價規范》理順了建筑市場雙方的責、權、利關系。工程量清單項目設置不包含施工方案和工藝，應該采用什么樣的優化施工方案和工藝進行施工，由全體投標人進行優勝劣汰的競爭，中標人需要自己承擔施工方案的風險責任，這樣就實際上否定了按實結算制度，因此可以實現依法治理市場和有效控制工程造價。