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導語：在十一五規劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、旅客運輸：
1、班線客運：XX年巢湖市運管處對市內跨縣各條班線進行了整治，對現存車輛重新核定，取締不規范經營，做到一車一牌，并換發新的線路標志牌及審批附卡，附卡中印有經營者名稱、車號、座位、經營線路、有效期、車輛等級、經營許可證及道路運輸證號碼、主要途經地等相關內容，便于乘客監督舉報，以提升經營者的服務質量和水平。同時在實際操作中對市內跨縣班線的車輛更新、轉讓等均嚴格按照省市兩級相關文件精神進行運作，特別對下線車輛的處理，更是從嚴、從慎，力爭使矛盾或隱患最小。
為了平衡運力，保持區內客運市場的穩定，XX年7月市運管處作出了對區內客運市場進行宏觀調控的決定，嚴控中小型客車的投放總量，只可更新，不允許新增新的運力。并結合市內跨縣班線復核，對部分農公線路進行整頓和改造，將含山至巢湖、和縣至含山等線路進行整合，共整合車輛60余臺，取得良好的社會效果。
截止XX年底，區內縣際班線238條，區際班線320條，省際班線210條。
2、旅游客運：十五期間，我市批準成立三家旅游客運企業，分別是巢湖市旅游客運有限公司、巢湖市汽車運輸總公司旅游客運公司、巢湖好運實業有限公司涉外旅游客運公司。XX年市運管處對市三家旅游客運企業進行整頓，市旅游客運有限公司專門向省局申報三級旅游客運資質。
3、出租車客運：XX年撤地設市，出租車的管理權也同時上劃市運管處，根據《巢湖地區出租車客運管理辦法》和《巢湖市營運客車（含出租車）運力管理暫行辦法》規定，凍結新增出租車，對已合法經營的出租車實行報廢一臺，更新一臺，更新后的車輛檔次必須高于原車檔次。同時，對市區15家出租車公司進行了整頓，通過兼并、合并等方式，將15家出租車公司整并為8家出租車公司。
XX年全市出租車統一更換了頂燈，安裝了服務監督卡，實行“八統一”（即統一頂燈、統一計價器、統一服務監督卡、統一客票、統一放大字樣、統一座套、統一運價、統一營運證件）。
截止到XX年底止，市區內共有8家出租公司，1300臺出租車，從業人員XX余人。
二、貨物運輸：
貨物運輸包括普通貨運、零擔貨運和特種貨物運輸。隨著市場經濟的不斷發展，我市的貨運業逐步向個體方向發展，目前，運輸業戶大多為個體。XX年道路運輸業戶5584戶，營運貨車5648輛，貨運量664萬噸，貨物周轉量58673萬噸公里。XX年道路運輸業戶5612戶，營運貨車5730輛，貨運量627萬噸，貨物周轉量60875萬噸公里。XX年運輸業戶5563戶，營運貨車5718輛，貨運量643萬噸，貨物周轉量60124萬噸公里。XX年道路運輸戶5420戶，營運貨車5629輛，貨運量662萬噸，貨物周轉量61223萬噸公里。
三、汽車維修
我市汽車維修行業實行屬地管理的原則，由所轄四縣一區道路運輸管理機構履行行業管理職責。XX年我處組織力量共調查摸排汽車維修企業478家，查處違規行為145起，下發違章通知書15份，責令限期整改企業52家，實施企業資質降類5家，取締無證照經營88家，幫助完善辦理開業手續66家。截止XX年底，全市維修行業中一類企業6家、二類企業53家、三類維修業戶169家；從業人員1500人；質量檢驗員250人。
全市有二個汽車綜合性能檢測站。其中巢湖市汽車綜合性能檢測站為A級站；廬江縣汽車綜合性能檢測站為B級站。
四、汽車客運站
截止XX年底，我市有一級客運站1個，二級客運站4個，三級客運站2個，四級客運站3個，簡易客運站20個。年平均日發班車1051班次，年平均日旅客發送量17969人次。
五、駕培管理
截止XX年5月底，全市擁有6所駕校，駕駛訓練場增至4.5萬?，教室、試驗室、實習車間已達6600?，各類教練車138輛，從業人員176人，年培訓能力達7600人。五年間，有3所駕校創建達標，獲得縣級文明單位稱號。在XX年全省教練員大賽中，獲得團體第一名，在XX年全省駕駛員技術比武中，我市選派的4名選手獲得團體第三名，個人第二、三名。
總目標：道路運輸基本完成從數量擴張向質量提高、從粗放型發展向質量效益、環保節約型發展的轉變，道路運輸服務和安全水平明顯提高，道路運輸有效供給能力明顯增強，運輸基礎設施建設明顯加快，運輸結構趨于合理，科技進步對行業發展的推動作用更加明顯，法規體系和市場機制得到進一步完善，市場監管水平和公共服務能力進一步提高，能力充分、組織協調、運行高效、管理上乘、服務優質、安全環保的道路運輸服務保障體系基本建立，在綜合運輸體系中的主導地位和連接作用進一步增強，與其它運輸方式共同構筑布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合運輸體系，適應經濟增長和社會進步的需要。
——提高服務能力。提高運政管理人員服務意識，轉變管理方式，實行文明執法，切實幫助經營業戶解決經營中的實際困難。暢通道路運政服務投訴渠道，方便社會公眾投訴、求助和查詢相關信息。共2頁,當前第1頁1
——嚴格依法行政。認真履行行業管理職責，嚴格按照法律、法規規定的程序和要求實施道路運輸許可，規范執法行為，在保護合法利益、打擊違法違規行為上要有所必為。依法嚴厲打擊各種違法違規行為，集中力量，重點解決嚴重損害社會公眾利益的熱點、難點問題，保障合法運輸和旅客、貨主的合法權益，維護良好的市場秩序。
——加強隊伍建設。全面建立運政隊伍的準入、培訓、考評、退出制度，全面提高運政管理人員政治素質、文化素質、業務素質，全面建立運政管理工作規范，切實提高行政能力和執法水平。嚴明工作紀律，加強在崗培訓和考核，對嚴重違紀、玩忽職守或業務素質長期達不到要求的運政管理人員，要堅決清除出運政管理隊伍。
——加強駕駛員培訓管理。鼓勵機動車駕駛員培訓專業化、規模化經營，提高培訓水平。規范駕駛員培訓收費，打擊亂收費行為。推行教練員職業資格管理制度，完善駕駛員培訓質量監督檢查手段，完善教練員誠信考評制度，提高教練員隊伍整體素質，提高培訓質量。
——全面提高維修水平。鼓勵機動車維修企業實行專業性經營、品牌經營，大力推廣安全、節能、環保的先進維修技術。實行機動車維修質量保證期制度，切實保護車主利益。完善機動車維修市場監管體系，營造公平競爭的市場環境。
——嚴格危險貨物運輸安全管理。鼓勵危險貨物運輸企業實行專業化運輸，禁止達不到標準的車輛和無上崗資格的人員從事危險貨
物運輸，對不符合安全要求的運輸企業要強令其退出運輸市場。
——加強道路客運安全管理。圍繞“三把關一監督”的安全監管職責，嚴格道路運輸企業、車輛、人員市場準入，建立退出機制，加強源頭管理。建立道路運輸從業人員職業資格管理制度，強化從業資格考試，督促運輸企業對從業人員定期進行職業道德、職業知識、職業技能和法律法規的培訓教育，建立再培訓的長效機制，提高從業人員安全意識和安全知識。
——大力發展農村客運。合理規劃農村客運網絡，簡化農村客運班線的行政許可程序。鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費減免政策，減輕經營者的負擔。
一、指導思想
進一步貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策；堅持經濟效益、生態效益、社會效益最佳原則；從全縣和長遠利益出發，合理調整土地利用結構和布局；以利用為中心，對土地開發、利用、整治、保護等方面做統籌安排和長遠規劃；加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進我縣國民經濟快速協調發展。
二、發展目標
充分發揮鐵路、公路干線的優勢，在增加糧食生產能力的同時，大力發展藥、果特色農產品和蛋、禽、肉類的生產，加強基地建設，積極營造用材林和防護林、風景林，進一步挖掘原有建設用地的潛力，提高建設用地利用強度，確保城鎮建設和重點工程建設用地，合理布局農村居民點，建立居民小區和工業園區，提高土地利用率和土地利用綜合效益。
努力搞好原有建設用地的整治與深度開發，進一步挖掘潛力，在此基礎上根據經濟發展的速度，適度調整用地結構。
至20__年，我縣新增建設用地總量將達到1465.9038公頃，主要用于河西高新技術開發區、城北工業園、玻璃工業園以及城鎮基礎設施建設。極力推行農村居民點整理，消滅“空心村”，嚴格控制農村居民點用地的增加，規劃期內，農村居民點用地控制在2943.29公頃，規劃期間減少302.88公頃。
根據全縣社會經濟條件、生態環境狀況、土地開發整理資金的投入能力，為加快我縣土地開發整理和土地利用結構調整步伐，確定我縣的土地開發整理總體目標為：通過土地開發整理增加耕地面積781.95公頃，增加其它農用地面積83.61公頃，增加建設用地90.70公頃。
三、主要任務
（一）嚴格控制土地供給，盡量滿足城鎮發展建設用地和工業園用地需要，確保水利、交通建設發展用地。
（二）細化用地類型和產權權利，深化有償使用制度，擴大有償使用比例。
（三）規范集體建設用地流轉。
（四）強化土地利用分區，推進土地利用結構調整，合理調配土地資源。
（1）耕地總面積達到33475.05公頃，其中規劃內增加耕地781.95公頃，基本農田保護面積達到28418.7公頃。糧食播種面積保持46486.7公頃（含復種）。
（2）居民點及工礦用地規?？刂圃?358.2公頃。其中城鎮用地規劃1540公頃，規劃期間增加648.2127公頃；農村居民點2943.29公頃，規劃期間減少302.88公頃；工礦用地874.91公頃，規劃期間增加261.7567公頃。居民點及工礦企業向現代化城鎮與工業區方向發展。
（3）交通用地面積達到1936.43公頃，其中新增交通用地473.75公頃，主要保證重點道路工程建設，達到道路網絡完善，交通便捷。
（4）進一步發展水利水電建設，水利設施用地面積達到2108.86公頃，其中規劃期間增加45.23公頃。
（5）園地面積達到6300.00公頃（規劃期間增加500公頃），其中果園6059.88公頃，藥材等其他園地240.12公頃，力求擴大藥材種植規模，使藥材種植生產成為江西省的最大藥材生產基地。
（6）改造與加固原有山塘和水庫，積極興修蓄水工程，水面面積達到7264.94公頃，規劃期間增加793.73公頃，養殖水面達到3936.68公頃，規劃期間增加500公頃。
（7）林地用地面積減至58749.61公頃左右，規劃期間減少2374.8公頃，主要用于果業生產和興修蓄水工程等。
（五）因地制宜開展土地開發整理，增加有效耕地面積，提高土地質量，促進土地集約化利用。到20__年，全縣通過土地開發增加耕地面積339.1公頃，土地整理增加耕地面積385.75公頃，土地復墾增加耕地面積45.72公頃，農村居民點整理新增耕地11.38公頃，共計增加耕地面積781.95公頃。
四、重點工程
20__——20__年，我縣整理耕地4530.03公頃，總投資約0.8億元，整理完成后，可凈增耕地599.99公頃。土地整理項目全部申報國家重點工程項目。
20__年至20__年，完成界埠鄉土地整理項目，項目規模1000公頃，預計投資2125萬元，凈增耕地135.3公頃。
20__年至20__年，完成大洋洲土地整理項目，項目規模1530.03公頃，預計投資2573.65萬元，凈增耕地207.09公頃。
五年規劃綱要 （草稿）
（2007年11月）
根據國家和省、市關于編制第十一個五年規劃的會議精神和工作要求，深入開展前期調研等相關工作，總結“十五”時期豐縣經濟社會發展所取得的成績，分析存在的不足，預測未來發展趨勢和需要解決的重大問題，編制了《豐縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》草稿。本綱要明確了2008—2010年期間，豐縣國民經濟和社會發展的指導思想、發展原則、奮斗目標、主要任務、保障措施及重大工程，提出預期性、指導性指標，引導市場主體行為方向，突出了以人為本，創建繁榮文明和諧新豐縣的總要求。
第一章 發展背景和發展階段
第一節 “十五”以來豐縣經濟社會發展取得的成績
“十五”以來，全縣認真貫徹國家、省、市的一系列方針政策，以結構調整、工業化、農業產業化和招商引資為主要抓手，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，迎難而上，開創了豐縣經濟社會發展的新局面。
一、國民經濟綜合實力不斷增強，人民生活水平進一步提高。“十五”以來，全縣經濟以年均12.5%的速度快速增長，2004年，全縣地區生產總值達到63億元，比2000年增加了23.5億元；人均地區生產總值由2000年的3663元增加到5727元，四年年均增長11.8%；全社會固定資產投資實現32億元，年均增長26.5%；財政總收入實現3.1億元，四年年均增長14.7%；社會消費品零售總額實現19億元，年均增長9.1%。產業結構調整步伐加快，三次產業增加值結構由2000年的41：31：28調整到2004年的33.5：37.1：29.4。城鄉居民儲蓄存款余額由2000年的19.8億元增加到2004年的38.1億元。2004年，城鎮在崗職工平均工資9522元，四年年均增長9.3%，農民人均純收入達到3972元，四年平均增長6.1 %。城鎮登記失業率四年來均低于4.5 %的計劃目標，城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面分別達到98%、71.7%和98%。
關鍵詞：小學數學；趣味活動課；彰顯；數學文化價值
中圖分類號：G623.5 文獻標識碼：B 文章編號：1672-1578（2012）10-0309-01
1.文化性缺失——數學教育價值失落的重要原因
《全日制數學課程標準》指出：“數學是人類的一種文化，它的內容、思想、方法和語言是現代文明的重要組成部分。”新課標要求培養學生正確的數學觀和數學價值觀，特別要了解數學文化價值。
數學教學中文化性的缺失給孩子們造成了什么影響？為此，我們隨機抽取了六年級的200名學生進行調查，讓學生談談“學習數學有什么用？”結果，幾乎90％的學生認為學習數學的最大用途是用來計算。學生對數學的這種片面認識，反映出目前我們數學教學存在的一個普遍現象，即過分強調數學的工具作用，弱化數學的文化價值，忽視數學對其他學科的影響。這非常不利于學生視野的拓展與數學素養的提高。因此，新數學課程的核心理念是關注“人的發展”。
2.數學趣味活動課——彰顯數學文化價值的有效途徑之一
基于對數學文化的粗淺認識，自新課程實施以來，我校在體現數學文化的形態方面作了積極的探索，數學趣味活動課成為我校校本課程之一。它以學生的生活和現實問題為載體和背景，突出數學文化，讓學生感受豐富多彩的數學，著眼于促進學生個性自主和諧地發展。
我們的數學趣味活動課在重視課程表層的趣味性的同時,更注重課程深層內涵，努力挖掘數學文化的底蘊，展現數學文化的魅力，發揮數學文化在培養人文精神方面的功能和作用，通過實踐，我們發現，數學趣味活動課不失為彰顯數學文化價值的有效途徑。下面介紹幾種在數學趣味活動課中彰顯數學文化價值的具體途徑與策略：
2.1 充分利用有關的數學背景知識，激發學生強烈的探究欲望。古希臘學者亞里士多德曾經說過：“思維自疑問和驚奇開始。”教學中，結合教學內容，有意識地穿插相關的歷史故事，數學背景知識等，定能激發學生思維，引發學生的探究欲望。
2.2 搜集數學家故事，感受數學家的科學精神。阿基米德既是一位著名的物理學家，同時還是一位著名的數學家。他最有名的名言，就是：“給我一個立足點，我就可以移動地球?！彼簧鷮Ｐ难芯靠茖W上的體積和浮力問題，其中一個有趣的故事，就是古時候有一個國王叫金匠打造一頂純金的皇冠，國王因為懷疑金匠加了雜物，就請阿基米德鑒定，阿基米德一直在想鑒定的方法，就在他走進浴缸里洗澡的時候，看見滿出去的水時，悟出體積的原理，他高興地跑出浴室，大叫：“我找到了！”一時忘了自己是光著身體呢！
自從同學們聽了阿基米德的這個故事，就一直成為他們津津樂道的話題。
在數學趣味活動課之前，讓學生利用各種途徑查找古今中外數學家的童年故事及他們嚴謹治學、勇攀科學高峰的事跡，然后利用數學趣味活動課進行交流或者進行故事比賽?，F在的小學生，收集信息的渠道特別多，因此故事的內容也相當豐富。通過故事比賽，不但鍛煉了學生的多種能力，更值得肯定的是讓他們獲得了一種精神動力。例如當學生聽說八歲的高斯發現了數學定理時，躍躍欲試；當學生知道著名數學家歐拉在雙目失明以后，也沒有停止對數學的研究，并且取得了輝煌的成就時，激動不已；當一些成績中等的學生了解到歐拉在孩提時代一點也不討老師的喜歡，他是一個被學校除了名的小學生，后來經過努力卻成為了著名數學家的故事后，信心倍增；……
數學家的故事，既能讓學生領略數學文化的博大精深，又能讓學生受到科學精神的陶冶和浸染，特別是磨礪百折不撓、堅韌不拔的意志品質，形成經得起成功和失敗雙重考驗，兼容并蓄海納百川的氣度和胸懷，努力養成熱情、認真、求是、求實的良好的學習態度。
3.反思與展望
數學充滿著人性因素，承載著深刻的文化內涵。現代數學教育應充分體現數學的文化價值，實現科學精神與人文精神的和諧統一。在文化層面上找回失落的數學教育價值，是新課程賦予我們每一個數學教師的職責。
趣味數學活動課僅僅是我們所做的初淺的嘗試，我們對數學文化的研究將更加深入，探索更多有效彰顯數學文化的途徑與策略，合適而巧妙地讓數學文化走進課堂，滲入日常數學教學，關注未成年人的道德建設，關心學生的心理健康。當數學文化的魅力真正滲入教材、到達課堂、溶入教學時，數學就會更加平易近人，數學教學就會通過文化層面讓學生進一步理解數學、喜歡數學、熱愛數學?？梢韵嘈牛跀祵W文化的洱濡目染、潛移默化中，學生的心智得以不斷的滋養，才干得以不斷的升華，人格得以不斷的健全和完善。
參考文獻
[1] 《全日制義務教育數學課程標準》中華人民共和國教育部制訂 北京師范大學出版社 2001.7
[2] 《教育文化學》鄭金洲. [M].北京:人民教育出版社，2001.
[3] 《數學文化學》鄭毓信著，四川教育出版社2004.7
[4] 《數學教育的價值》/ 黃翔著.-北京：高等教育出版社，2004.8
[5] 《課程文化發展論》范兆雄著.-廣州：高等教育出版社，2005.8
一、招商引資成績顯著
2005、2006、2007、2008、2009五年共簽訂招商引資意向、協議、合同項目42個，合同引資33.12億元。2005、2006、2007、2008、2009年招商引資實際到位資金分別為0.87億元、1.89億元、3.2億元、5.03億、6.29億元，五年增幅分別為64.5%、117.2%、69.3%、57.2%。、25.1%每年到位資金在上年基礎上凈增1個億以上。今年年截止到9月底共引進項目15個，合同引資222380萬元，實際到位資金達59480萬元，同比增長29.84%，占州下達招商引資任務的76.25%。雖然近幾年來在國家的產業結構調整政策下已經很大程度上制約了我縣招商引資的步伐，但是我局自今年以來正積極探索從東部和南部沿海發達地區引進勞動密集型企業以應對國家產業結構調整政策對我縣經濟發展帶來的巨大沖擊。
二、外經外貿工作扎實深入
1、截止今年9月底全縣共有自營進出口經營權和備案注冊企業25家，其中常年開展對外貿易并有較大業績的有鑫興冶化、金天鋁業、金旭冶化、鑫海鋅品、曉園生物等5家企業。在縣委縣政府的正確指導及相關部門的積極配合下，我縣大部門外貿企業已經開始開展自營進出口貿易，更有望在年底前實現湘西自治州加工貿易零的突破；還有瀘溪的農業支柱產業椪柑也正積極拓展國際市場，計劃于今年12月份在縣級領導的帶領下參加俄羅斯椪柑組展會，全面打造“瀘溪椪柑知名品牌”，為今后外貿出口任務的完成奠定了良好的基礎。
2、經過這幾年來我局扎實工作的努力，多次匯報，今年四月份省人民政府已經認定武溪工業園區為湖南省首批承接產業轉移特色基地，主要特色產業為不銹鋼、有色金屬。為縣積極承接產業轉移發展加工貿易提供了一個可靠的平臺和有力的保障。
三、內貿工作穩步推進
1、“東桑西移”工作示范點工作進展順利：自“東桑西移”工程實施以來為增加老百姓收入，消滅產業空白樹。我局將此項工程納入重要的議事日程，并于今年會同州商務局、州農業局在潭溪、武溪鎮，新辦桑蠶示范點320余畝，新開面積有3000余畝，這項措施可使老百姓增收20多萬元。
2、“成品油”安全排查
在縣委、縣政府高度重視與正確指導下，為了消除成品油安全隱患，我局成立專門的領導小組。每年在分管商務的副縣長的帶領下，局班子成員與安監局主要負責人配合到全縣所有加油點檢查，排除“成品油”安全隱患。
3、定點屠宰監管日漸規范
“十一五”期間為了搞好生豬定點屠宰廠基礎建設及標準化升級，防止和避免肉產品注水及病害豬流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，在縣級領導的重視下我局督促屠宰場加快技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理和品牌化經營，強化定點屠宰企業出廠肉品質量安全第一責任人的責任。并同時要求屠宰場按照法律、法規要求做到“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”，由于實行“一票制”統一納稅收費和多部門強有力的聯合執法，杜絕了逃、漏稅費，取得了好的社會效益和經濟效益。
4、“萬村千鄉”、“家電下鄉”，惠農千萬家
為發展農村現代化流通網絡，促進農村消費，“十一五”期間國家商務部實施了“萬村千鄉”、“家電下鄉”市場工程。縣委、縣政府高度重視，并把家電下鄉工作列入為民辦實事的主要內容。這幾年以來，我縣扎實推進“萬村千鄉”、“家電下鄉”工程建設，我局多次下鄉與農民朋友直接溝通，了解最新動態，掌握農民購買心理與購買力度，使家鄉下鄉產品不斷完善其機制，從而得到廣大農民朋友的信任和支持?，F“萬村千鄉”工程，基本完成鄉鎮農家店10余家；“家電下鄉”工程，完成備案已有80家，銷售達到5241臺（件），銷售總金額達到957.1779萬元，農民實得補貼124.1038萬元?；蒉r政策，進展超過預計，來勢喜人。
十二五發展規劃：
按照縣委縣政府要求，我局成立了“十二五”規劃編制工作領導組。經深入調研，科學謀劃，精心論證，并征求各方意見，形成了瀘溪縣商務局“十二五”發展規劃?，F將規劃上報，請予審定：
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會重要思想為指針，以科學發展觀為統領，以“引外資、擴內需、促出口、保增長”不斷創新商務工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設，完善城區市場功能配套，提高服務業水平。以全面激活農村市場消費為重點，繼續穩步推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”和“汽車以舊換新”等工作。通過強化中心城區的帶動作用，不斷加快城鄉市場建設和城區商業區建設；努力改造提升傳統產業，扶持培育新型服務行業；大力發展地方特色商貿流通企業；加大行業監管力度，規范成品油、藥品、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環境，促進縣域經濟健康、快速、持續發展。
二、總的目標
“十二五”期末，社會商品零售總額達15億元，年均增長20%；外貿出口達1000萬美元，年均增長20%；利用外資1000萬美元，年均增長20%。未來五年，編制瀘溪縣商務網點規劃，城市商業網點總量達30萬平方米。實現生產服務行業與生活服務行業協調發展，建設與市場經濟相適應的能滿足城鄉人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、藥品、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規范有序，市場稅收大幅增加。
三、工作重點
一是制訂成品油“十二五”零售體系建設規劃?！笆濉逼陂g我縣道路建設與改造迅猛發展。到“十二五”末期，車輛擁有量預計年增長15%，成品油銷售量預計年增長15%?！笆濉逼陂g，計劃新增加油站25座。其分布為：城區5座、國省道4座、縣鄉道16座。
二是加強屠宰場基礎設施建設。進一步加強屠宰場硬件和軟件設施建設，提高機械化宰殺率。加強鄉鎮中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉鎮屠宰點，強化冷鮮肉市場監管，生豬定點屠宰率城區100%，鄉鎮達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量年5萬頭以上，基本實現機械化和半機械化屠宰。三是建立完善藥品流通管理體制。根據商務部和食品藥品監管局聯合印發的《關于加強藥品流通行業管理通知》精神，“十二五”期間我們要做好以下五項主要工作：一是研究制定藥品流通行業發展規劃、行業標準和有關促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業發展現代流通方式,提高流通效率和行業組織化水平,開展國際交流合作;四是建立藥品流通行業統計制度;五是指導有關行業協會實行行業自律開展業務培訓,推動行業信用建設。
四是著力搞好外貿自營出口。在調結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿出口企業10家，培育扶持龍頭出口企業2～3家。工作重點著力于承接產業轉移、大力發展加工貿易；組織鼓勵縣域出口企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、滬洽周、湘商大會等國內知名會展及各種境外會展。積極打造我縣農產品品牌，創造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿出口突破1000萬美元，利用外資突破1000萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業參與國際市場競爭，同國外企業合作，逐步做好外派勞務等工作。
五是突出發展商貿流通業。積極利用現代流通組織形式、新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新。同時，結合我縣縣情，重點走農工商聯合經營、共同發展的新路子，培育發展1～2家大型流通骨干企業、3～4家大型專業市場。改造和完善3～4家集貿市場，配套城鄉一體化銷售網絡。以“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉、汽車摩托車電動車下鄉”、“家電以舊換新”為抓手，著力打造擴大內需，全面激活我縣農村市場，著力發展連鎖經營、物流配送，著力打造以工業園區為中心的物流中心。
公路建設是基礎設施建設的重要內容，經過“十五”期間的艱苦努力，全縣公路建設快速發展，初步改變了對經濟發展的“瓶頸”制約狀況，取得了令人矚目的成就?！笆晃濉笔菍嵤┥鐣髁x現代化建設第三步戰略目標的起步階段，繼續加快我縣公路建設是國民經濟和社會發展“十五”計劃的重要內容。一、“十五”公路建設回顧
“十五”期間，在上級有關政策的引導下，我縣通過積極爭取自治區、自治州投資，并加大地方政府投入，加快了縣鄉道路為重點的基礎設施建設，大力支持國省道干線公路改擴建，全縣公路交通運輸能力大大增強，公路通行條件極大改善，初步扭轉了公路交通交通運輸嚴重制約經濟發展的落后局面。
二、“十一五”農村公路建設指導思想和目標
一指導思想：充分調動和利用各方面積極因素，加快農村公路建設步伐，繼續保持較高的建設速度；縣鄉道路建設必須符合經濟發展戰略及布局要求，要與自治州公路網布局銜接，完善本縣公路網；正確處理公路建養并重的關系，提高投資效益，節約資源、保護環境，實施可持續發展。
二發展目標：到2012年，全縣公路通鄉率和硬化率達到100%，通村率和通村硬化率達到80%，農村公路網絡骨架基本形成，建立縣城與重點鄉鎮相連的三級以上公路為主的暢通公路網；基本實現鄉鎮客運站標準化建設。
三、“十一五”公路建設的重點
根據自治州公路發展計劃和和靜縣經濟發展戰略及布局，“十一五”公路建設以縣鄉公路建設為重點，大力支持國省道公路改擴建?？h鄉公路是農村的主要交通線路，要堅持從農村經濟和社會發展的實際需要出發，與當地小城鎮建設、資源利用以及山、水、田、林綜合治理相結合，重點抓好通往經濟中心、交通中心、連接國省道干線公路的“出口路”建設；抓好農業、生態、礦山、旅游等資源開發和貧困鄉村聯片開發的“經濟路”建設；抓好不通油路的鄉鎮和行政村、自然村的“公路”建設；加大客運站點建設力度，基本實現鄉鎮客運站標準化建設。
1、通達工程全縣共有58行政村，至目前通油路的村僅有19個，在“十一五”期間，將加大工作力度，按照上級交通部、交通廳政策，力爭實現村村通，有條件的盡量采取一切辦法鋪油，對于里程長，經濟社會影響力較大的行政村列入通達工程，完成砂石路面的改造。預計完成823公里的四級油路和砂石路新建工程。
2、通暢工程
針對目前已通公路的鄉鎮和行政村以及需要改建的專用公路、資源公路，下大力氣爭取資金，進行改造升級。預計完成128.6公里的三級和四級公路改建任務。
3、重要的村與村之間的道路
根據目前的發展來看，重要的村與村之間的道路道路已不能適應發展需求，嚴重制約著各鄉鎮和重要的村與村之間的交流與發展，在“十一五”期間，要加大新建力度，將重要的村與村之間進行連接，預計新建600公里的四級油路或砂石路，以形成功能完善的農村公路網。
4、貧困村和較少民族村公路建設
加強貧困村和較少民族村公路調查工作，切實摸清這些村的公路現狀，在“十一五”期間有限安排建設項目，我縣共有6個自治區級貧困村，需新建195公里的四級油路和砂石公路，以解決貧困村和較少民族村同公路的問題。
5、客運站點建設
四、投資估算及資金渠道
五、實現規劃的措施和政策建議
1、繼續將交通運輸作為國民經濟發展的戰略重點，繼續把公路建設作為加快區域經濟發展的先行條件。繼續將公路建設項目優先考慮，把公路建設項目作為基礎設施優先發展。
2、堅持科學規劃，合理安排，適度超前的原則，結合州交通局公路發展規劃，努力適應本地區域國民經濟和社會發展的要求。
本文將指導企業實施團隊如何從企業管理目標和核算要求出發，規劃企業財務和業務體系，并按照科學的實施流程認真落實各項工作，讓軟件順利上線，讓企業信息系統發揮應有的作用。幾百萬企業信息化成功的先例為我們積累了寶貴的經驗，形成了一套嚴謹的實施方法論，它是規范項目實施的工作指南，也是科學實施的標準化工具。企業實施人員遵循以下的簡易實施五步法，就可以學會像咨詢顧問一樣思考問題，確保項目成功。
一、調研企業的管理需求
1．調研的意義
通用軟件要滿足大多數企業的應用，就要在系統內設置大量的開關參數，通過各種參數的不同組合構造一個個個性化解決方案。計算機系統的特性是自動性和集成性。一個參數的選擇會關乎到日后的業務處理流程和處理方式，開展事前調研的目的正是為建立企業賬套、確定系統參數選項、作好初始設置做好準備。
2．如何調研
確定企業管理需求一般通過調研的方式進行。調研的對象為企業中高級管理人員，通過調研，全面了解企業管理人員對信息系統的信息需求，也就基本確定了企業通過信息化建設要達成怎樣的目標。
由于企業內部實施團隊成員是由財務及各個業務部門的骨干員工組成，是一批最懂企業業務的人，因此調研過程只需借助標準的調研模板，進行逐項確認即可。
以銷售部門調研為例。需要了解以下問題：
（1）客戶管理
對客戶是否需要分類管理？分類的依據是什么？每個客戶是否有專管業務員？
是否進行客戶信用等級的劃分？如果是，劃分不同信用等級的標準是什么？銷售業務中是否有信用額度及信用期限的限制？是如何進行的？
（2）核算深度
是否需要掌握每個客戶的應收賬齡、收款賬齡，進行收款預測和欠款分析，是否需要了解每一筆業務的詳細情況。
（3）銷售考核
企業制定的銷售考核政策是怎樣的？是按部門考核，還是按業務員考核？
二、會計科目體系設計
企業的管理需求最終是通過報表體現出來的，而報表中的數據大都來自于總賬系統的各種賬簿，賬簿上的數據又是從憑證記賬而來，憑證上記錄的經濟業務是通過明細會計科目記錄和表現的。由此得出結論，明細會計科目是真正支撐計算機會計核算體系的基礎。（圖一）
進行會計科目體系設計時應該遵循以下原則。
1． 會計科目的設置必須滿足會計報表編制的要求
企業上報的財務報表包括對外的資產負債表、利潤表和現金流量表，資產負債表和利潤表所涉及的科目大都為總賬科目。而企業內部管理報表則形態各異，需要精心進行科目設計才能讓信息系統發揮最佳作用。以部門銷售毛利分析表（表一）為例。
試想，如果企業有四個銷售部門，有20種產品，那么主營業務收入下的明細科目將達80個之多。不僅如此，每月編制這張部門銷售毛利分析表時需要查詢160個明細賬，才能得到報表中的數據。
在信息化平臺中，科目的設置思路發生了根本變化，一種是把主營業務收入設置為部門核算、項目核算和數量核算；用部門核算解決業績歸屬問題，用項目核算解決產品問題，用數量核算解決數量記錄問題，一個科目就解決了手工核算下160個科目才能表達的業務內容。相關業務發生時，系統會同時記入部門輔助賬、項目輔助賬，查詢相關數據時，可以查詢項目輔助賬得到需要的報表數據。另外也可以在主營業務收入下保留按產品的明細科目分類，并將其設為部門核算，這樣設置的好處是在總賬中就可以分類顯示每種產品的銷售情況。由此可以看出引入信息化管理平臺不僅僅是計算工具的改變，只有管理模式和管理思想隨之改變，才能真正提高工作效率，提升管理水平。
2． 會計科目年中要保持相對穩定
對管理對象進行數字編碼時利用計算機進行業務處理的基本要求，因此首先要確定會計科目的編碼級次及每一級占用的數字位數。其次，還要考慮到今后會計科目擴充的需要。再次，要充分活用軟件中提供的輔助核算功能，靈活設置科目，滿足管理需求。
3． 設置會計科目要考慮總賬與各子系統之間的銜接
如果企業購買了財務幾個子系統，工資管理、固定資產管理、應收款管理、應付款管理和存貨核算系統都會生成業務處理憑證傳遞給總賬系統，例如工資費用分配生成如下憑證：
借：生產成本――直接人工
制造費用――工資
管理費用――工資
貸：應付工資
在總賬系統中，只有末級會計科目才允許有發生額，才能接收各個子系統轉入的數據。為了能夠成功接收這張憑證，就需要在生產成本、制造費用、管理費用下設置工資明細科目。
三、整理期初數據
基礎數據的準備包括兩部分內容：基礎檔案的整理和期初余額的整理。
．基礎檔案整理
（1）意義及要求
企業核算或匯總分析必需的基礎信息，如與業務處理相關的組織機構設置、職員、客戶、供應商、固定資產分類、人員類別、存貨、倉庫、采購及銷售類型等，在手工環境下，這些信息或分散在各個部門進行管理，大多根本就沒有規范的檔案。計算機業務處理需要建立在全面規范的基礎檔案管理之上，且要求事先設置各種分類、統計口徑，才能在業務處理過程中分類歸攏相關信息，并在事后提供對應的分析數據。
“垃圾入，垃圾出”。如果基礎數據發生錯誤，決定了系統運行的結果沒有任何作用。因此，期初數據的準備要做到及時、準確、完整。
（2）如何準備
企業可按表二所列項目進行基礎檔案整理。
為了保證質量和進度，最好事先準備各種數據模板、指定專人負責，加強人員培訓，做好數據的審核和驗證。
2．期初余額整理
（1）意義及要求
很多企業多年一直采用手工核算方式，采用計算機信息管理后，為了保證手工業務與計算機系統的銜接，繼承歷史數據，保證業務處理的連續性，要將截止到目前為止手工核算的余額過入到計算機信息處理系統中作為期初數據，才能保持業務的完整性。
（2）如何整理
企業可按表三提示進行期初余額的整理。
四、建賬及初始化
以上一切準備就緒，就可以著手系統建賬工作了。系統建賬過程如下：
1．確定系統用戶
確定系統用戶的意義在于明確企業中哪些人可以登錄系統，每個人能使用系統提供的哪些功能？明確工作分工，完善內部控制。
2．建立企業核算賬套
在計算機系統中建立企業的賬套信息、單位信息、核算類型，設置編碼規則；錄入各項基礎檔案和期初余額；設置各項業務參數。
3．模擬測試
模擬測試的主要目的是為了弄清軟件的全部功能，以及各個參數之間的相互關系及相互影響。驗證軟件能否順利處理企業業務，達成預定的管理目標。找到現行管理流程與軟件系統的流程之間的差異，分析差異，確定進一步的解決方案。
4． 系統切換前準備
從手工系統轉換到計算機系統是一件大事，需要事前建立各項系統運行制度，搭建內部支撐體系；做好系統權限分配及測試，并完成所有用戶的培訓工作。
五、日常運行
經過上述幾個環節，企業開始正式使用計算機系統開始業務處理。
1． 日常運行檢查
系統成功上線之后，還會出現各種新問題，應該認真做好問題描述和處理記錄，落實各項制度，認真、及時、規范地使用系統，及時做好數據安全備份，保管好各種會計檔案。
一般來講，手工系統與計算機系統并行三個月為宜。
2．持續改進和提高
在軟件實施階段，由于對軟件所能實現的功能的未知，最初確定的應用方案不一定是最好的。而且，變化是永恒的，隨著企業的不斷發展，隨時都會出現新的管理需求和業務的變化。
[關鍵詞]維吾爾醫醫院；人才；建設
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.087
1十三五轉型規劃基本思路和規劃目標
1.1基本思路
“十三五”期間以人才為著眼點，按照規模適度、經營穩定、協同合作的總體思路，實施以人才興院的品牌戰略，發揚維吾爾醫品牌，著眼于新疆地區和周邊地區的基本醫療服務，力爭在人才上提高層次，深度把握，拓展人才的服務路徑，堅持以病人為中心，以人才培養為基礎，保持原有的維吾爾醫特色，發展重點?？迫瞬沤ㄔO，進一步推動新的重點專科和專病治療技術，合理優化人才結構，適當引進人才，注重醫院人才內涵和綜合素養的提升，著力提升醫院的醫療、科研和教學水平，創新人才的管理機制，為人才的發展提供良好的環境，進而穩定人才的結構。
1.2規劃目標
針對人才隊伍建設現狀和不足，在“十二五”建設成果的基礎上，注重人才的選拔，優化人才資源結構，實現人力資源的有效轉化，做到“人盡其才，才盡其用”的發展目標。在人才上堅持培養優秀實用性人才的原則。醫院在當前人才結構的基礎上培養技術過硬、留得住的各類實用性醫學人才。重點培養醫學?？频膸ь^人，培養優秀的知名護理人員和優秀員工，鼓勵中青年醫務人員提升自身的醫學技術。建設醫院的文化，弘揚良好的醫德，提升醫護人員的綜合素養。努力建設學習型的醫院，樹立以病人為本的服務宗旨，尊重病人，以病人至上，提升服務的質量，滿足病人的服務需求，在醫院內營造良好的一切為病人服務的工作氛圍。診療技術精益求精，全體員工能夠團結一致，共同發揚維吾爾醫精神，樹立奉獻、厚德的現代醫院精神風貌，營造良好的醫院文化，培養醫德高尚的醫務人員，在社會上樹立醫院良好的品牌和形象。
2主要任務
深化國務院辦公廳關于醫院改革的措施，堅持以人為本，人才培養和使用并重，為現有的技術骨干、學科的帶頭人提供必要的科研條件和臨床工作條件，充分發揮現有人才的聰明才智；通過延聘、返聘等形式發揮醫院老專家的幫帶作用；大膽培養青年技術人員，突出青年骨干的力量，解決人才斷層、學科骨干老齡化的現狀；加大繼續教育工作，提高全院工作人員繼續教育的普及率；引進與提高人才并重，積極引進高層次、高素質的人才，同時發揮醫院現有人才的作用，將引進和提高兩者有機的結合起來，評審獎勵新技術項目成果；健全人才建設制度，制定醫院人才管理辦法和相關制度，構建良好的人才發展環境。
3具體建設任務指標
3.1人才數量滿足適度原則
在人才數量上能夠滿足廣大群眾對醫療衛生的需求和教學工作的需求，按照適度的原則，“十三五”期間在醫院總人數的基礎上到2020年增加200人，病床增加250張，其中衛生技術人員達到700人（臨床護理人員增加100人），力爭醫護人員的比例合理，數量穩定?！笆濉逼陂g，要在醫院總人數控制的情況下，進行科學編制，補充以碩士及以上學歷為主的醫療人員，其中護理人員以大專及以上學歷為主，管理人員以管理專業和高學歷的管理人員為主。在現有的基礎上適當減量，自然增量，在2016―2020年醫院人員以每年增加40人的數量進行人員的補充，并且根據病床的變化適當的調整人員。
3.2造就一批高層次專家和中青年骨干領軍人物
依照現階段學科學術和技術帶頭人的培養計劃，在醫院現有人才的基礎上，高層次的人才數量和質量進一步發展。學科建設上到2020年進一步提升特色專業建設質量，數量穩步擴大。不斷改善和提高專業技術人員的學歷、職稱和年齡結構。到2020年高層次學歷進一步提高，支撐年齡層次保障結構合理。力爭到2020年醫院學術?？茙ь^人以及中青年骨干后備人員達到150人，高層次的專業數量顯著增加，質量提高。
3.3改善人員的學歷、職稱和年齡結構
從2016年開始，醫院新一批的臨床醫師必須全部達到本科以上學歷，到2020年全院研究上以上學歷的醫務人員必須達到20%以上。護士人員的學歷必須達到大專及以上水平，其中本科護士人員均達到40%以上。高級專業技術人員的學歷進一步提高，專業技術人員的職稱和年齡結構要保持穩定合理的態勢發展。
3.4繼續醫學教育全面普及
到2020年全院的臨床醫師晉升副高級專業技術人員職務前需要外出進修至少一年一次，提高臨床醫師進修培訓的數量和質量，提高藥劑師、護理人員和專業技術人員外出進修的比例，到2020年全院醫護人員繼續醫學教育的普及率達到100%，爭取達到自治區級較高水平。
3.5衛生管理干部培養達到規范化要求
衛生管理人才是衛生人力資源中的重要組成部分，其重點是提升管理干部的能力，目標是逐步實現管理隊伍的職業化。有計劃、有步驟地組織管理干部參加各類培訓或考察交流，并逐年增加參訓人數，保證中層干部每5年累計參訓不少于3個月，集中面授培訓不少于15天，到2020年使此項工作正?；?。近年來，陸續開始對管理干部進行規范化的崗位培訓。到2020年管理干部達到本科及以上學歷人員的比例超過70%，崗位培訓率達到100%。
4具體保障措施
4.1制定科學人才標準，優化人才資源結構
在人才的選拔上要設定合理的標準作為工作的依據。將人才的選拔側重在醫學理論學識、人文學識以及實踐技能等方面，進行綜合的衡量和考評，為人才的選拔確定科學、精確的人才標準。著眼于當前衛生服務激烈的市場競爭需求，重點提升醫療專業人才的道德、醫學理論知識和臨床實踐能力，培育一批具有豐富的醫學理論研究能力、知識創新和技術創新能力的高端人才，注重人才對相關信息敏銳的感知、捕捉和使用的能力。從優化人才的結構入手，大膽使用中青年的骨干人才，加強學科的建設，帶動醫院的整體發展。實施年齡優化、學歷結構調整等措施，優化人才的結構。以學科為中心，將人才的年齡優化在25～45歲，注重給中青年人才展示才干的機會。
4.2合理引進人才，提升人才隊伍整體的素質
合理引進優秀人才能夠顯著提升醫院的人才隊伍的整體素質。人才作為學科發展的推動力量，也是醫學發展的前提條件。在醫院的發展規劃和目標的前提下，落實專業人才的培養。將引進人才作為醫院人才的補充，以人才的選拔標準為依據，摒棄資歷和工齡的傳統人才觀念，以專業的才智和工作的帶領作用，注重人才的整體業績和整體素質、能力。
4.3深化改革，創新人才管理機制
深化人事改革，創新人才的激勵和培養方案。人才管理上要注重崗位管理，按照相關的人事選拔制度，按照一定的比例實施不同人才的不同聘期，給予不同的待遇，穩定技術層骨干的流動。建立完善的衛生專業技術人員任職資格標準，深化內部的分配機制，重視實踐、貢獻，實施激勵向關鍵崗位和人才傾斜的原則，分配制度上按業績、任務和崗位進行定酬。在醫院內設置技術創新獎勵和研究獎勵，給予在醫療、科研和學科建設方面具有突出貢獻者厚重的獎勵。
4.4創新模式，穩定現有人才結構
在新一輪的改革中我院要為引進人才提供發展的平臺，創造更多人才培訓和深造的機會，為人才的儲備奠定良好的發展基礎。制定《青年科研基金的管理辦法》和《關于選派學科帶頭人和業務骨干出國進修學習的有感規定》等，為中青年的醫師提供出國深造的機會，鼓勵中青年的醫師進行專項科研，鼓勵他們拓展思路，開拓視野。鼓勵一些優秀的醫師扎根醫院，提升臨床實踐能力和科研能力，培養優秀骨干醫師的專業帶頭能力。重點加強學科領頭人的作用，帶領學科建設，發揮學科的價值和作用。鼓勵在職人員進行培訓，通過提高在職的學歷和進修學習的途徑等不斷給在職人員提供發展的機會，提升醫院的整體素養。搭建醫院的學科建設平臺，重點投入一些學科，以學科建設為中心展開多種形式的學科科研活動，以學科建設帶動人才的發展。按照學科建設的管理辦法，選擇出領軍人才和學科的帶頭人，給予重點培訓和政策支持，實現高層次人才的考評。選拔出中青年專家的高層次人才，造就一批能夠緊追世界醫學科技前沿的領軍人物完善人才的管理機制。
根據**區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，
制定《**區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的
發展將發揮有力的支撐和保障作用。
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。
結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。
五環路、京承高速路、**北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，**路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修
、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場
進行了備案。
按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米
，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程
；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路
機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了**區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國
家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。
積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了**區環衛服務中心和**區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步
向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責**區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸
引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。
提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。
進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市
管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處
的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標
（一）指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，
著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共
服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進
城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗
，加快提高城市管理水平。
3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常
運轉，收到良好效果。
（三）總體目標
堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優
化發展環境。
進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場
和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務
根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化
基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。
（一）進一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民
群眾的要求。
1、進一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作?！笆晃濉逼陂g，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，
該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制
，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。
2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。
對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建**區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。
繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政
府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。
城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業作業部門的改革。
城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改
革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，
盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。
改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度
，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。
代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。
（4）進一步推進社區建設。
剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采
取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。
大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一
個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。
加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。
鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理
考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。
采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社
區事務的討論和社區大事的決定。
（二）進一步創新城市管理機制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府
職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學民主決策機制。
建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立**區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重
大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。
2、工作協調機制。
建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過
程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。
3、信息公開機制。
尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發事件應急處理機制。
根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力
。
5、市場運行機制。
進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市
管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資
和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。
6、社會參與機制。
進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過
程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城
市管理的先進行為給予獎勵。
積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務
的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。
（三）進一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。
1、進一步推進依法治區
加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實施城市精細化管理版權所有
學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管
理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷
、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以
前在全區實施網格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。
3、加快推進電子政務
積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，
及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。
四、規劃實施的保障措施
城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作
全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的
落實工作。
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系
一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照
“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，
并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識
一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的
理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到
維護城市管理的行動中。
（四）改革創新，搞好試點