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關鍵詞：確山縣教育發展；新挑戰；平衡教育資源
中圖分類號：G521 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0093-02
確山縣位于河南南部，是國家級貧困縣，由于經濟實力弱，教育發展曾一度落后于周邊縣市。2004年以來，確山縣教體局狠抓教育，提高并鞏固“普及九年義務教育”成果，改善中小學辦學條件，穩步推進教師隊伍建設，使確山縣教育向前邁進了一大步。隨著社會經濟的發展，尤其是城鄉一體化趨勢的加快，確山縣的教育發展面臨著新挑戰。確山縣教育發展在新時期面臨的困難是河南省教育發展的一個縮影，為確山縣教育發展困境尋找出路，也可為河南省解決教育發展問題提供借鑒。
一、當前確山縣教育發展面臨的問題
在實地調查中，我們發現確山縣教育發展存在以下問題
（一）教師“更新換代”乏力，教師外流嚴重
2004年確山縣進行人事制度改革后，教師人數由4700多名銳減到3100多名，直接對確山縣教育的可持續發展產生了影響。雖然縣教體局及時采取措施補救，但教師缺乏的問題一直困擾著確山教育的發展。而近年來的教育改革更是對教師的自身素質提出了更高的要求，確山縣的中小學教師平均年齡為49歲，由于缺乏新鮮血液的補充，教師“更新換代”乏力。因為教師工資低而且很多年輕教師向往大城市，所以確山縣教體局每年的教師招聘指標都未能完成，例如2015年計劃招聘教師100人，實際招聘到41人。同時，未來三年確山縣每年將會有100名左右的教師退休，更是雪上加霜。確山縣的教師外流情況同樣十分嚴重，根據縣教體局的統計，2015年有120名教師流出。在對確山二中的調查中，我們對教師短缺有了更直觀的感受，在二中課程表上可以看到，很多教師同時承擔著多門課程的教學任務。
（二）現階段縣城學校的數量不能滿足學生入學需求
近年來，隨著農村學生家長對教育的重視，越來越多的農村學生轉學到縣城學校，使原本學生容量已十分有限的縣城學校不堪重負。在對確山一中和確山實驗小學調查后，我們發現在縣城學校，大班額現象十分明顯。縣城中學平均每個班級的學生人數是70-80人，而小學平均每個班級的人數是80-90人。確山縣2015年有中學生23500人，其中農村中學有17000人，縣城中學6500人，共有中學17所，農村中學13所，縣城中學4所。4所縣城中學承擔著人數近28%的中學生的教學工作，教學壓力可想而知。面對這樣的難題，教體局的工作人員也表示很無奈，在縣城新建學校需要資金和土地，后期還要招聘老師，非一個政府部門能夠獨立完成。為了控制大班額，確山縣教體局對學生轉學實施政策限制，農民工子弟轉學需要有用工證明，或者在縣城擁有房產。如此政策限制只能解一時之急，并不能從根本上解決問題。
（三）計劃生育政策放松后，可能會帶來新的入
十八屆五中全會后，全面放開二孩政策實施，許多女教師可能因為生二胎而集中請產假，帶來“產假式”缺編問題。同時，可能到來的“二胎集中潮”問題，其勢必會造成教師資源捉襟見肘，影響正常的教學質量、教學秩序。確山縣作為人口大縣，二孩政策帶來的影響將會比較明顯，本來十分緊張的教育資源也將面臨著挑戰。
二、改變目前河南省確山縣教育發展困境的具體對策
確山縣要想從根本上擺脫目前教育發展的困境，應從多方面著手，具體對策如下：
（一）充實教師力量，減少教師外流
一方面，確山縣應在財政允許的情況下，根據現有教師的教學水平以及所作貢獻，建立教師激勵機制，有梯度地提高教師工資福利待遇，激發教師的工作積極性，增強對外部人才的吸引力，盡可能多地補充“新鮮血液”，真正留住人才，促進教師的更新換代。另一方面，確山縣應在原有教師編制的基礎上適當擴大編制，這樣不僅可以鞏固現有教師力量，減少外流，也能吸引優秀教師。此外，確山縣也要加強對城鄉中青年教師的培養，注重對教師職業道德的培養和塑造，提高教師敬業精神和工作忠誠度，以盡快支撐起全縣的教育重擔，緩解優秀教師退休和外流帶來的問題。確山縣也可以實行縣城教師下鄉支教與鄉村教師進城學習相結合的政策，不僅可以緩解教師資源緊張，還可以提高鄉村教師的素質，從根本上解決教師外流問題。
（二）加強學校建設，提高教學質量，調節教育供需平衡
面對由于教師短缺和學校緊張造成的教育供需不平衡的現狀，教師編制和土地、資金就成為解決當前問題的主要思路。確山縣政府財政支出應優先投入到教育上，利用閑置或荒廢土地，加快學校建設。在解決因戶口帶來的學生轉學問題時，根據學生數量實行學校劃區、劃片政策，同時改善農村學校教學設施條件和提高教師隊伍質量，解決因學生轉學帶來的大班額問題。
（三）完善政策機制，促進教育健康可持續發展
政府對國家級貧困縣教育發展應加大政策傾斜和資金扶持力度，使國家級貧困縣經濟脫貧的同時，教育也能擺脫落后局面。只有資金和政策雙管齊下，才能促進教育健康可持續發展。確山縣政府在利用國家資金和政策扶持的同時，也應該發揮主觀能動性，因地制宜，制定符合本地實際的教育發展規劃，同時改進由于教育政策乏力和教育政策落實不到位造成的教育發展不均衡的現狀，減少教育資源外流。而對于新出臺的二孩政策，在人性化的基礎上可以采用輪休產假方式減少集中產假缺編帶來的問題。
總之，確山縣的教育發展需要政府與校方共同努力，在加大對貧困縣教育扶持力度的同時，確保各項措施落實到位，從根本上解決教育發展面臨的諸多問題。
參考文獻：
[1]鄔志輝.城鄉教育一體化：問題形態與制度突破[J].教育研究，2012（08）.
[2]李小霞.農村中小學教師無序流失問題的敘事研究[D].西南大學，2009.
XX——XX學年度教育質量分析表彰大會總結
XX年11月6日，區政府在政府東五樓會議室召開xx區XX——XX學年度教育質量表彰大會。區長張xx，區委常委、宣傳部長王xx，區人大副主任李xx，副區長王xx昕，區政協副主席張xx應邀出席，會議由宣傳部長王xx主持，全區各鎮辦中心校校長、初高中校長、九年制學校校長、中心小學校長，區直教育單位負責人、民辦學校校長、教體局機關干部、區教研室教研員共計160余人參加大會。
會議表彰了教育戰線XX——XX學年度涌現的9個區級師德先進集體、99名區級師德先進個人；對全區39個中小學教育質量綜合評定先進集體予以重獎；對提高教育質量先進教育工作者，單科優勝個人，學科帶頭人、教學能手，國省級先進個人，市級師德先進個人，扎根邊遠山區優秀教師，省市中小學漢字聽寫、書寫大賽共七大類642名同志予以重獎。
xx區中學等四個質量先進集體代表上臺，談了各自治校興教良策，交流依托校情、學情，在強基固本，抓癲治跛、挖潛增效上的成功經驗。兩個質量后進學校校長上臺表態發言。張xx副局長代表教體局做質量分析報告，肯定了全區XX年取得的成績，分析了全區質量現狀，剖析了存在問題的根源，提出XX年全區提高質量的舉措及今后努力的方向。
最后，張xx區長對全區教育戰線一年來的辛勤努力表示感謝，對全區教育工作取得的成績給予了充分肯定。他要求教育戰線一要正確認識xx教育面臨的新形勢，要站在建設教育強區，實現幸福xx的高度，更加清醒地認識到提高教育質量的緊迫性和必要性。切實以提高質量為己任，把全區教育教學工作的重心調整到大力抓質量上來，在全區形成齊心協力抓質量的濃厚氛圍；二要把握提高教育質量的新內涵，站在國家民族長遠發展的角度，為學生健康快樂成長、終身發展、人人成才負責，堅決摒棄那些急功近利、拔苗助長的教育質量觀。堅持以人為本，因材施教，正確處理實施素質教育和質量的關系，努力提高教育質量；三要堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。發揮課堂主陣地作用，把社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，形成工作開展的有效機制和長效機制。要加強學校文化建設，營造和諧健康的文化氛圍。堅持依法治校，建設現代學校管理制度。繼續實行邊遠山區教師獎勵制度，提高邊遠貧困地區教師生活補助范圍和額度，鼓勵更多優秀人才到邊遠貧困地區從教。要嚴格師德師風考核制度，明確教師道德底線，引導更多的教師爭做黨和人民滿意的好老師，共創xx教育新輝煌！
金風送爽，丹桂飄香。在第二十二個教師節來臨之際，鎮黨委、政府今天在這里召開大窯鎮慶祝教師節暨表彰大會，以表示對全鎮廣大教師節日的祝賀和慰問。參加今天會議的有：鎮黨委、政府及招商辦領導班子全體成員，鎮機關及招商辦全體工作人員，鎮教工辦及各中小學全體教師。同時，我們還有幸邀請到區委常常委、常務副區長__*同志，副區長__*同志，區教體局局長__*同志參加今天的會議。首先，讓我們以熱烈的掌聲對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
慶祝教師節暨表彰大會現在開始。[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]
大會進行第一項：奏國歌。全體起立……請坐下。
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大會進行第二項：中心小學學生向大會獻詞。
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大會進行第三項：請鎮黨委副書記__同志宣讀表彰決定。
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大會進行第四項：開始頒獎。首先頒發的教育工作先進單位（=個），他們是：初級中學、中心小學、學區小學。請這些單位上臺領獎。（奏運動員進行曲）
下面，頒發的是先進教育工作者（==名），請獲獎同志上臺領獎。（奏運動員進行曲）
下面，頒發的是優秀班主任（==名），請獲獎同志上臺領獎。（奏運動員進行曲）
下面，頒發的是優秀輔導員、幼兒教師（==名），請獲獎同志上臺領獎。（奏運動員進行曲）
下面，頒發的是優秀教師（==名），請獲獎同志上臺領獎。（奏運動員進行曲）
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同志們，讓我們以熱烈的掌聲對獲獎單位和個人表示祝賀！
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大會進行第五項：請部分單位和個人做表態發言。首先，請初級中學發言，中心小學準備。
下面，請中心小學發言，優秀教師代表準備。
下面，請優秀教師代表同志發言。
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大會進行第六項：請鎮黨委書記、招商黨工委書記__*同志講話。
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各位領導和同志們，剛才，鎮黨委、政府對全鎮=個教育工作先進集體和==名先進個人進行了表彰，部分獲獎單位和優秀教育代表又做了表態發言。鎮黨委書記、招商辦黨工委書記孫樹福同志作了重要講話。這些受到表彰的同志是全鎮教育系統的優秀代表，對他們進行表彰，既是鎮黨委、政府對他們工作的肯定與獎勵，也是對他們的鞭策和激勵。希望受到表彰的同志，繼續發揚成績，再接再厲，再創輝煌。希望全鎮廣大教育工作者以他們為榜樣，愛崗敬業，甘當人梯，勇于探索，富于創造，勤勤懇懇，無私奉獻，為我鎮教育事業的發展做出應有的貢獻。
首先，我代表教體局黨委對新錄用的257名老師表示熱烈的祝賀和歡迎！根據教體局黨委研究的意見，下面，我講三個問題。
一、關于初中進城工程的進展情況
20__年，我縣正式啟動了初中進城工程。初中進城工程是縣委、縣政府針對全縣基礎教育發展狀況，認真實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，體現創新精神，為滿足人民群眾接受高質量教育的愿望，著眼于全面實現建設小康平原的宏偉目標而做出的一項重大決策，是縣政府確定的平原縣經濟和社會發展“十件實事”之一，是建設社會主義新農村的創新工程、民心工程、亮點工程。
從20__年初工程啟動實施以來，縣委、縣政府高度重視，社會各界密切關注，上級領導充分肯定，經過全縣上下一年多的共同努力，已經取得了引人注目的成果，收到了良好的社會效益，主要表現在以下五個方面：
一是平原一中南校改建任務已于20__年8月全面完成并投入使用。
二是外國語學校從20__年3月破土動工，當年8月如期完成一期建設工程，當年招生1000多人，建有樓房6棟，建筑面積25259平方米，總投資3150.5萬元，實現了當年動工、當年招生的預期目標。二期工程于20__年2月動工，預計20__年8月底完成并投入使用，建有實驗樓1棟、教學樓2棟、學生公寓樓2棟，總建筑面積2.08萬平方米，土建工程總投資1700萬元。工程完成后，學校可達到82個教學班、5000名在校生的辦學規模，基本滿足初中進城的需要。
三是去年6、7月份，在縣委、縣政府統一領導下，按照“公平公正、公開透明、競爭擇優”的原則，通過嚴格的組織報名、資格審查、筆試和面試等程序，面向縣內外為外國語學校和一中南校公開選招了197名中青年優秀教師，保證了兩所學校教育教學工作的順利開展。
四是鄉鎮中小學布局調整工作有序進行，進展順利。去年8月份，林莊中學、張士府中學、前曹中學、十里鋪中學，已經停招初一學生，改招5-6年級小學生，實行寄宿制。
五是鄉鎮規范化中心小學建設全面鋪開。教體局制定了《鄉鎮規范化中心小學建設標準》，縣政府多次召開動員會和調度會，鄉鎮規范化中心小學建設工作全面啟動，進展順利。
今年是實施初中進城工程力度最大、步子也最大的關鍵一年。除王杲鋪、恩城、桃園三處鄉鎮中學的初二、初三學生暫時保留外，全縣初中學生已全部安排到城區的外國語學校、一中南校、實驗中學、爐坊中學和師范初中部這五所學校就讀，初中學生進城率已超過90%，進城學生總數達11900人。
二、關于兩所學校的師資配備
為保障“初中進城工程”的順利實施，在縣委、縣政府的領導下，從今年7月12日開始，由縣人事局、財政局、監察局、教體局聯合組織實施，在去年選招了197名教師的基礎上，又為外國語學校和一中南校公開選招了257名新教師。
今年的教師選招工作，雖然只用了一個月的時間，事實上從今年5月份就開始醞釀準備。選招工作自始至終得到了縣委、縣政府主要領導同志的高度重視和人事、財政、監察等有關部門的大力支持以及各鄉鎮的密切配合，從政策的制定出臺到組織報名，從筆試面試到最后的錄用，整個過程組織嚴密，程序嚴格，公平公正，透明公開，無雜音，無干擾，從書記、縣長到一般干部，沒有一個人打電話、遞條子的，充分體現出我縣黨政領導干部堅強的黨性和原則性以及良好的政治素質，充分體現出正確的用人導向，充分表明了縣委、縣政府重視教育、支持教育、發展教育的信心和決心，在全社會產生了強烈的反響，對我縣基礎教育事業的發展將產生深遠的歷史意義。
對今年的教師選招工作，趙縣長將做全面的總結。按照縣師資選招領導小組研究的意見，所有被錄用的人員，要與學校簽訂《聘用協議》，由縣人事局和教體局辦理調動或錄用手續。是我縣鄉鎮在職教師的，分鄉鎮集體辦理調動手續；屬縣內外社會人員的，集體辦理錄用手續。所有被錄用人員一律實行“試用期”，時間為一年。試用期間一律執行試用工資，從二六年九月份起，以教師專業技術職務任職資格為依據，由縣財政按照“高于鄉鎮同等人員平均工資，低于聘任后對應職務工資”的標準發放。
需要說明的是，由于恩城鎮、王杲鋪鎮、桃園辦事處的初二、初三學生還暫時保留著，這三個單位的所有被錄用人員，暫留原單位工作，這次只辦理錄用手續，沒有試用 期，明年直接到錄用學校上崗。
三、當前幾項主要工作
1、要切實辦好這次新教師培訓班。整個培訓班的安排為一周的時間，16日全天培訓上課。為保證培訓效果，我們特別邀請了省、市教育專家為大家講課，希望大家認真聽講，為在新的工作崗位上做出優異的成績開好頭，起好步，盡快進入角色。
縣委、縣政府對這項工作非常重視。為搞好這次全縣教育人事制度改革工作，全縣教育人事制度改革關系到廣大教職工的切身利益。下面，講三個問題。
同志傳達了教體局《縣年教育人事制度改革實施方案》這個《方案》針對我縣基礎教育改革與發展的新形勢，剛才。結合全縣教職工隊伍現狀，深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經過縣委、縣政府同意制定出臺的各單位一定要認真學習，吃透精神，按照方案要求和時間安排，扎實穩妥地開展改革工作。
一、切實提高對搞好全縣教育人事制度改革重要性、必要性的認識
近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過全縣廣大教育干部和教職工的共同努力，我縣的教育事業取得了長足發展，各項工作都取得了較大的成績，實現了“一年一大步、一步一個新臺階”的奮斗目標。具體講主要表現在以下四個方面：
一是初中進城工程基本完成。年初，縣委、縣政府高瞻遠矚，創造性地在全市、乃至全省率先實施了初中進城工程。經過近3年的努力，到目前，投資5500多萬元的外國語學校建設工程已全面完成，改建規范了一中南校，兩年共為兩所學校選招配齊了454名優秀教師。今年我們又通過公開選招錄用了41名本科畢業生和60名小學教師。新學年，全縣初中學生全部進城就讀，城區初中學生達到1.2萬人。
二是鄉鎮規范化小學建設全面完成。按照建設省級規范化小學的標準，全縣13個鄉鎮（街區）都建設了一所高標準的規范化小學，在校人數達到了1萬多人，實現了全縣農村最好的院落是學校、最好的房子是教室。鄉鎮規范化小學成為傳播現代文明的窗口。全縣基礎教育結構得到合理調整，教育資源配置不斷優化。
三是教師隊伍管理機制逐步完善，教師待遇不斷提高。幾年來，通過教育人事制度改革，全縣教育系統以教職工全員競聘上崗為核心的教育干部和教師隊伍規范化管理機制初步建立，教育內部活力明顯增強。通過年的工資調整，實現了縣直和鄉鎮教師工資“同一標準、統一發放”，農村教職工的工資待遇大幅度提高。同時，全縣中小學危房改造基本完成，學校安全措施進一步落實，為教育發展創造了良好環境。
四是教育教學質量大幅提高。自年以來，我縣高中教學質量綜合評價連續三年位居全市前列，一中連續三年列全市重點中學第二名；初中教學質量一年一個新臺階，實現了從低谷徘徊到名列前茅的歷史性突破；小學素質教育穩步推進。今年我縣高考、中考又取得了令人鼓舞的好成績，高考本科上線穩居全市第二名，增幅居全市第一。
同志們，隨著初中進城工程和鄉鎮規范化中心小學建設的全面完成，全縣基礎教育格局發生了根本性的變化，同時也面臨著新的改革發展機遇。在變化和機遇面前，全縣教師隊伍管理工作中一些與基礎教育改革與發展新形勢不相適應的矛盾和問題逐漸顯現出來。主要表現在以下三個方面：
一是現有教師隊伍結構性矛盾突出：縣直學校和臨近縣城的鄉鎮教師偏多，邊遠鄉鎮教師相對較少；由于生源減少，小學教師局部過剩；學校內部非教學人員過多，這部分人員占用著教師的編制，但不從事教學工作，影響了教學一線人員的工作積極性。
二是教師隊伍中存在著無序流動和閑散現象，長期“在編不在崗”，有的教師只拿錢不干事，或拿著工資又去從事其它職業。這些人員雖少，但造成的消極影響很大。
三是教師隊伍內部競爭激勵機制還不健全，內部活力還沒有完全激發出來，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“保險箱”的惰性意識根深蒂固，使整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力，“人員能進不能出，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，教師工作積極性不高。
這些矛盾和問題如不及時解決，必將會制約教育的進一步發展。這些矛盾和問題必須通過不斷改革才能解決。所以，各單位要切實提高對搞好這次教育人事制度改革重要性、必要性的認識。通過改革，真正建立起完善的競爭激勵機制，最大限度地調動起教師的積極性和創造性。
二、明確任務，突出重點，積極穩妥地推進改革工作
這次全縣教育人事制度改革的主要任務，就是通過實行教職工全員競聘上崗，健全完善競爭激勵機制，優化教師隊伍結構，提高工作效率，實現教師資源的合理配置，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，建設一支有活力、有朝氣、積極向上的教師隊伍。
（一）關于教職工全員競聘上崗。
這次改革的工作重點就是教職工全員競聘上崗。縣直學校校長、鄉鎮教管會總校長及其他通過競聘上崗、聘期未滿的教育干部，不在這次改革范圍。
在教職工全員競聘上崗工作中，各單位都要按照“科學考核、競聘上崗、末位落聘”的程序辦法，確定競聘上崗人員和落聘人員。各單位都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，按照量化到人的要求，對全體教職工上學年的教育教學工作進行全面考核，根據考核成績予以排名，以此確定競聘上崗人員和落聘人員。落聘人員必須按照規定的比例產生，偏遠鄉鎮按不低于3%、其它鄉鎮按不低于5%的比例產生落聘人員，縣直學校按不低于5%的比例產生落聘人員。各單位產生落聘人員可以高于這個比例，但不能低于這個比例。這是這次改革的硬指標。去年各單位落聘人員憑在進修學校取得的《培訓合格證》回原單位參加競聘上崗，原則上這部分人員回到原單位后直接上崗，不得再定為落聘人員。
關于落聘人員，在這里我要著重兩點：
一是落聘人員必須從本單位的現在崗人員中產生，任何單位不準用流失人員、病退人員、借調人員、辭退人員等占用落聘人員指標。哪個單位如果違反規定，引發教職工上訪或造成其它不良后果的，將嚴肅追究單位主要負責人的責任。
二是對落聘人員，今年將采取“跟班學習與集中提高培訓”相結合的形式進行培訓提高，時間為一年。“跟班學習”由所在單位負責，重點加強教育教學實踐能力和水平的培訓學習；“集中提高培訓”由縣教體局統一組織到縣教師進修學校參加培訓，每月集中培訓時間不少于一周，重點加強教師職業道德、教育法律法規知識、教育教學理論的提高培訓。落聘人員在培訓學習期間發70%的工資，一年培訓學習期滿后，由所在單位和縣教師進修學校對培訓學習期間的表現情況進行綜合量化考核，經考核合格者發給《培訓合格證》。落聘人員憑《培訓合格證》于下學年開學前回原單位參加教職工競聘上崗，上崗后工資恢復100%；經考核不合格的仍然按落聘人員對待，參加下一期培訓學習，工資按50%發放。
（二）區別不同人員，把握政策界限。
全縣教師隊伍現狀非常復雜，在管理機制上存在著不少問題。所以，在這次改革中必須準確把握政策，確保能者上、庸者下，讓真干事、干得好的保住崗位，讓不干事、瞎混事的丟崗位。
一是關于流失人員。
《實施方案》中規定，凡截止到年8月31日，曠工或無正當理由擅自離開原工作單位連續超過15天，或1年內累計超過30天的教職工，視為流失人員，一律按自動辭職處理。各單位一定要按照“不瞞不漏、實事求是”的原則，認真排查，列出名單，張榜公示。這項
工作要在教職工競聘上崗工作開始前全面完成。改革工作結束后，縣人事局、財政局、監察局、教體局將組成專門的審查組，通過查對身份證、工資卡的方式，對各單位的流失人員情況逐一進行審查。凡是被確定為流失的教師，其檔案移交縣人才交流中心，縣財政部門停發工資，人事編制部門銷除編制，同時核減其原工作單位的在崗人員數。如果哪個單位違反規定，隱瞞不報，弄虛作假，引發教職工上訪或造成其它不良后果的，將嚴肅追究單位主要負責人的責任。
二是關于病退和借調人員。
對確實患有嚴重疾病不能堅持正常教育教學工作的，要按照有關政策規定，辦理病退手續。對無病，想借病退這條途徑來回避工作，回避競聘上崗的，要講清道理，曉以利害，動員返回教學工作第一線。對申請病退人員，一律由鄉鎮教管會或學校負責，到指定的機構進行鑒定。鑒定結果由縣改革領導小組審批后通知單位。經鑒定凡不符合病退條件的，必須回原單位參加競聘上崗。
黨政機關從教育系統借調使用的人員，原則上都要退回原學校，參加競聘上崗。凡是借調單位已辭退但本人不回原單位的，一律按流失人員對待。
另外，對處于孕產期、哺乳期的女教職工和現役軍人家屬，對因家庭發生重大事故，導致經濟拮據、生活困難的教職工，對男年滿55周歲、女年滿50周歲的老教職工，應按照政策規定，給予適當照顧，不得確定為落聘人員。
三、加強領導，嚴肅紀律，確保改革順利進行
全縣教育人事制度改革，時間緊、任務重、政策性強，涉及到教師的切身利益，關系到全縣基礎教育改革發展穩定的大局，必須切實加強領導。
一要成立領導小組和工作機構，層層落實責任。縣里成立了由馬善軍縣長任組長，趙明國副縣長為副組長的領導小組，統一領導全縣的改革工作。同時，縣教體局成立指導協調辦公室，我為組長。各鄉鎮教管會、縣直各學校都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，具體負責本單位教職工競聘上崗工作，確保按時完成改革任務。今天會議結束以后，教體局黨委將組成督查組，包鄉鎮、包縣直學校，實行責任制，對改革全過程和結果實施有效監督。
二要把思想政治工作貫穿于改革全過程。改革從一定意義上講是對教職工既得利益的調整。因此，各單位要層層召開會議，組織廣大教職工認真學習教體局文件精神，在充分征求廣大教職工意見的基礎上，制定好本單位《實施細則》，使廣大教職工充分認識改革的目的、意義、政策、方法，把思想統一到改革精神上來，使廣大教職工正確對待改革，積極參與改革。在改革過程中，要及時發現改革中出現的問題，及時跟上做細致的工作，把問題解決在學校，解決在萌芽狀態。
三要確保穩定。確保改革無振蕩，核心問題是做好落聘人員的工作，讓落聘人員思想認可，情緒穩定。落聘人員經過程序確定后，各單位都要采取得力措施，及時跟上做工作，理順情緒，化解矛盾，努力把消極因素化為積極因素，決不允許因為工作不力出現上訪等影響穩定的事件發生。哪個單位出了問題，要追究哪個單位主要負責人的責任。
四要嚴肅工作紀律。嚴肅工作紀律，確保按程序操作是改革成功的重要保障。各級教育干部要為改革創造良好的環境，嚴格遵守工作紀律，嚴禁寫條子、跑關系，確保改革健康穩妥進行。對違犯紀律的，將對有關責任人進行嚴肅處理。
本文中所討論的“區域”主要指的是同一市級或縣域內的高中，即市縣內的高中教育資源的均衡化。那何謂教育資源，廣義地說，能夠直接影響學生發展的因素都屬于教育資源，既包括物質設備、教育經費、教師隊伍、學生來源，還包括教育權利和入學機會［1］。概括而言，教育資源實際上包括了三方面的內容，一是硬件設施，二是教師，三是生源。對于不同的學校而言，硬件有好壞之分，教師有高下之別，生源也有優差之異。而這三者對高中教育質量的是否都產生同樣重要的作用，亦或是有主次，輕重之分呢？科爾曼曾經在調查中發現一個問題：擁有相同的圖書館、教師和場地的學校，并不意味著這些學校的教育質量都相同［2］。本文選擇了一個比較特殊的案例作為研究，以期這個特殊案例能對現下的高中教育制度改革帶來一些啟示。
二、“均貧富”模式
和大多數地區的中招模式截然不同，河南省新鄭市在解決區域高中教育資源配置的問題上提出“均貧富”的思路。1997年之前，新鄭只有一中、二中兩所高中，兩所學校硬件設施、師資大體相當，一中優先招收全市的優秀學生，兩所學校生源質量相差較大，高考成績相差更遠，一中是遠近聞名的重點高中，而二中是大多學生不愿去的薄弱學校。從1997年開始，新鄭市打破沿襲多年的招生政策，學生中考不需填報志愿，由新鄭市教體局將達到該市市區最低錄取分數線的學生，按照男女比例及中招成績平均分成若干份，由各所高中校長按所招計劃人數抓鬮來領取屬于各校的新生名單。這就是被教育部肯定的均衡教育資源的“新鄭模式”，這種模式在新鄭市一直推行至今。在生源方面。1997年，新鄭市開始向當時市內唯一的一所重點高中———新鄭一中“開刀”，將該校中招提前錄取的200個名額減少為150個，把中招考試的前400名與新鄭二中平均分配，一中提前批名額逐年遞減，至2003年，完全取消新鄭一中提前錄取的名額，新鄭市一中、二中和新建的新鄭三中、一中分校、二中分校，五所學校負責人隨機抓鬮抽取新生。但教育均衡不是絕對的均衡，而是保障絕大多數學生的利益，新鄭模式還注重讓更多弱勢群體的學生公平地享受優質教育資源。從2004年開始，新鄭重點加大了弱勢群體的資助力度，對被高中錄取的城市低保戶農村特困子女減免2000元的擴招費，農村獨生子女戶子女降10分錄取，同時減免15％的擴招費，確保被錄取的貧困家庭子女入學問題。在師資和硬件設施投入方面。1998年，新鄭市政府投資2000萬元新建了新鄭第三高中，教體局要求當時的重點高中“一中”無條件放人，抽調優秀教師到三中，扯平三校在師資和硬件上的差距，三中于第二年就獲得了鄭州市普通高中教育教學先進單位榮譽稱號，這得益于高中教育的均衡發展。2002年，政府又斥資新建了一中分校、二中分校，并實現當年招生，5所學校的師資力量和硬件建設基本相同。教體局每年都要以優厚條件到高等院校招聘高素質的畢業生；市政府設立了教師工資賬戶，對高中一線優秀教師進行獎勵。同時，校際間校長、中層不斷地流動，有利于學校管理的改善，從而推動了校際之間師資和硬件上的均衡。新鄭模式在實行初期備受爭議，一些教育者認為，這種以生源為突破口的教育均衡模式損害了名校（新鄭一中）的文化和歷史方面的積淀。但隨著時間的推移，新鄭在均衡生源的模式所產生的教育效果也是不可忽視的：從政策實施至今，新鄭高中的教育質量大幅提高，高考升學率已經連續17年穩居鄭州地區首位，市內的幾所高中的升學比例一直不相上下，高中教育的均衡發展也有效地遏制了擇校風，這一制度也得到了當地家長和教育工作者越來越多的認可和肯定。近年來，與其臨近的中牟、登封等縣市在深入學習了新鄭教育經驗后，也逐步在當地高中實施這一模式。
三、新鄭模式的現實意義
生源分配的均衡化，改善生源結構，不僅僅對促進教育公平具有重要意義，同時也是實現區域下高中教育資源均衡化的突破口。均衡生源有利于教育質量的提高。科爾曼的調查發現，不論在黑人兒童就學的學校還是白人兒童就學的學校，兩者的投入按其重要性來說，順序如下：最不重要的是設備和教材；其次是教師質量；最重要的是同班同學的教育背景［3］。潘昆峰在研究中發現，雖然平均生源使好學生從原來的一校集中式轉化為各校均分，但由于高分成績的同學增多，其榜樣作用得到了加強，在同伴效應的影響下，學校的整體成績得到了提高［4］。1996年，新鄭二中能考上大學的人數幾乎為零，1997年，二中本科上線率達到60多人，1998年達161人，直到與新鄭一中的高考升學率保持持平狀態。實施均分生源后，二中具有一批較為優秀的生源，這些優秀生源對班級的其他學生產生了一個正面的積極影響，從而帶動學生整體成績的提高。因此，這也是新鄭市教育的整體質量不但沒有下降，較之前有所提高的原因所在，所以，均衡生源有利于教育質量的提高。均分生源有利于推動教育的公平。學生通過考試競爭，以其分數獲取了進入高中學校的機會，不論是超過錄取分數線的學生，亦或是在擇校分數范圍內的學生，他們的分數差距并不大，因此，從“考分”或“能力”角度看，這些學生可以說是平等的，因此，他們應該擁有接受同樣優質教育的權利。但這種教育機會的來源可分為兩類，即社會提供的教育機會與非社會提供的教育機會，前者主要通過政府提供，屬于公共權利，對于達到教育部門規定的錄取分數線的學生，他們只需繳納為數不多的學雜費就可以獲取這一權利；后者提供的教育機會由家庭、天資、地理壞境提供，屬于私人權利［5］。但對于那些分數未達到錄取線但在擇校分數范圍內的學生，他們要想進入優質高中，獲取優質的高中資源則需要通過高價購買。由于家庭環境的差距，不同階層家庭的子女面對高額擇校費的承受力是不同的，因此，他們的教育機會也是不同的。楊東平在研究中提到：城市和中高階層家庭的學生更多集中在示范高中，而農村和低階層家庭的學生多在普通高中。示范高中入學機會的獲得，在一定程度上已經成為家長經濟資本和社會資本的較量［6］。可見，不同階層之間接受高中教育的機會并不平等。羅爾斯在探索公平的過程中提出“最少受惠者的最大利益”這一差別原則，所以從教育公平的角度考慮，在獲取同樣教育機會的情況下，我們應對社會弱勢群體進行一定的教育權利補償，均分生源模式，通過抽簽的模式使各個不同階層的學生都獲取了相同的進行受教育權利，是對處于弱勢的家庭和學生的一種教育權利的補償。對于逐步實現的高中教育的大眾化而言，社會中的弱勢群體更需要這樣的機會，這種模式對推進教育公平，促進社會階層的正向流動也有著重要的意義。
四、啟示
一、領導重視，狠抓思想教育不放松。
長期以來，我校領導高度重視師德師風工作，把師德師風工作納入學校年度工作，先后多次召開師德師風專題會議，研究落實師德師風工作的各項任務。建立了由校長衡小強同志任組長，學校中層領導為成員的師德師風領導小組，具體負責師德師風工作，制定了學校師德師風實施意見。利用行政會、班主任會、教師會組織學習關于師德師風工作整改的文件，要求教師在平時的管理及教學工作中時時嚴格要求自己，時時自我反省，提高了我校教職工的思想覺悟。
二、聯防聯控，建立師德監督機制。
師德師風是規范教師行為的典范，加強師德師風監督是提高教師自身形象和為人師表的重要保障，我校聘請鎮干部、社區書記、派出所民警、退休教師、學生家長為師德師風監督員，設立曹碑、興隆、太宗、廣生、永平的路隊信息員和聯系人，設立師德師風意見箱并公示舉報電話，每月收集意見和建議，制定整改措施并落實。
三、抓住重點，自查自糾。
針對師德師風管理薄弱環節，我校主要采取了以下措施開展自查自糾。
1、召開學校行政會和班主任會，對女生宿舍查寢制度進行修改，明確要求男教職工不得進入女生宿舍，晚就寢人數先由女班主任清點，再由學生會清點，最后由寢管人員核實，做好交接臺賬，確保學生安全。
2、召開教師會，通過集中學習和自學討論等方式深入學習法規政策，提高教師思想素質和職業道德水平，要求教師嚴守師德紅線，不帶女生到寢室，不在辦公室單獨輔導女生，嚴禁體罰或變相體罰學生。
3、開設心理咨詢室，由心理學專業鄒春菊老師加強對學生心理引導，制訂本學期女生專題工作會計劃。
一、主要工作成績：
1、堅持科學發展, 提升學校辦學水平
近兩年累計投資246萬余元，購置了電子白板、微機、圖書、音體美衛和實驗器材，極大改善了辦學條件。今年，爭取上級資金60萬元，新建3個高標準水沖式廁所，投資90余萬元的幼兒園改建項目正在施工中。涉及四所學校，六個教學樓的校舍改造項目已經進入圖紙設計論證階段，預計上級財政支持資金近千萬元。幾個項目建成后，困擾我鎮近二十年的校舍問題將初步得以解決，教育資源進行二次整合后，我鎮的教育事業將進入一個全新的發展階段。
2、加強隊伍建設，培養新型的教師隊伍
為提升校長管理水平，組織開展了校長讀書會、校長論壇、學校管理交流會現場會等活動。一支理念先進、敬業務實的校長隊伍逐步形成。重視教師素質提升，多次組織教師外出學習，借鑒先進的辦學理念、科學規范化的學校管理，指導自身的工作實踐。充分利用教育資源，加強城鄉交流、區域共同體建設，提高教師的業務素質。經常聘請教研員及外校優秀教師參與校本教研，邀請專家舉辦專題，促進了教師的專業成長，確保了全鎮中小學教學成績多年來一直位列全縣前茅。
3、加強學校管理，爭創學校特色品牌
圍繞“規范管理、特色發展”兩大主題，規范辦學行為，實施精細化管理，爭創特色學校。后孫小學的生本課堂、德育實踐、陳橋小學的校本培訓、大元小學的名人題詞與傳統的孝文化、伊家小學的寫字教學、后孫幼兒園的民間游戲等已初顯特色。今年，后孫小學的德育活動被評為市德育品牌。
二、廉政建設落實情況：
日前，受國家質檢總局的委托，由江西省質監局、江西出入境檢驗檢疫局、江西省教育廳等相關單位人員組成的評審小組，對位于贛州開發區的贛州市倞華菲爾雪食品有限公司進行了現場評審。評審組依據國家質檢總局的評審細則，分別對該公司的場地情況、教學內容、接待條件、安全措施等方面進行了嚴格的審核檢查，最終確認該公司達到“全國中小學質量教育社會實踐基地”的相關要求。該公司由此成為贛州市首家可以組織中小學生開展質量教育社會實踐活動的企業。
據了解，中小學質量教育社會實踐基地主要依托與中小學教育密切相關、具有質量管理特色的企業和質量檢驗檢測機構，向廣大中小學生傳授質量知識，傳播質量理念，傳承質量文化。（陳小兵）
新余市改革四項模式提升職業教育質量
為實現職業教育從規模發展轉向內涵發展，新余市教育局著力實施四項模式改革。一是改革培養模式，開展現代學徒制試點。通過校企共同編寫教材，學校教師和企業師傅共同承擔育人職責，全面提高學生技能水平。二是改革辦學模式，實施集團化辦學。目前，新余市已成立了4家以高新區產業園區、袁河經濟開發區、分宜工業園區為企業主體，以渝州學院、贛西學院、冶金學院、新能源學院為學校主體，市外企業、學校、行業協會共同參與組成的職教集團，積極推進“訂單式”培養和“菜單式”培訓模式，職業院校成為企業實用人才培養和在職員工培訓的重要基地；企業成為師生實踐和畢業生就業基地。三是改革教學模式，提高教學質量。以渝州學院、新余職業教育中心兩所學校為示范，全面推行仿真實訓教學和模擬教學、項目教學、案例教學、技能打包教學等適合職業教育的教學方法，改變一支粉筆、一本教材、一塊黑板的傳統教學方式。四是改革評價模式，成立職業教育評審委員會，以能力水平和貢獻大小為依據，構建學校、行業、企業和其他社會組織多方參與的職業教育評價模式。（余佚）
大余縣教育局切實減輕學生課業負擔
近日，大余縣教育局以科學發展觀為指導，從五個嚴格要求上切實減輕學生課業負擔。
嚴格開設課程。要求各校開齊開足規定的各類課程，特別是品德、藝術、體育、綜合實踐活動等非考試課程的開設；確保每天一小時校園體育活動，積極開展陽光體育運動、大課間活動；因地制宜創新藝術教育方式。
嚴格控制學生作業量。小學學生平均水平書面家庭作業量每天控制在1小時以內；初中學生平均水平書面家庭作業量每天控制在2小時以內，雙休曰及節假日不得加大作業量。要求教師力求做到“提質減量、分層多樣，有作必批”，不得采取各種方式強制或變相強制學生訂購教輔資料。
嚴格確保學生休息時間。小學生、初中生在校上課時間分別不得超過6小時、7小時，上午上課時間不得早于8：00，不得早自習。非寄宿制學校不得組織通校學生參加在學校的晚自習，寄宿制學校學生晚自習時間不得超過2課時，嚴禁利用晚自習進行文化補習。
嚴格規范考試管理。小學只在每學期末進行一次全校或全年級性記錄成績的學科考試，初中只在每學期期中、期末各進行一次全校或全年級性記錄成績的學科考試。不得以考試成績對學生進行排名，不得單純以考試成績為標準對教師和學生進行獎懲。（大余縣教育局）
感恩母校，回報桑梓
——萬載嶺東外出創業致富青年楊珺宇回饋母校
日前，萬載縣嶺東鄉柴田村3組青年楊珺宇在深圳創業致富后，不忘回報桑梓，心系家鄉教育，委托其哥哥楊景根，向自己的母校嶺東初中捐贈550套（其中潭埠鎮芳林小學50套）學生課桌凳和26套教師辦公桌椅，總價值7.3萬多元。此舉受到家鄉干部群眾的高度贊揚。
現在，嶺東初中學子已經用上了嶄新的課桌凳、教師用上了舒適的辦公桌椅，徹底告別了舊課桌凳時代。在嶄新的課桌凳映襯下的班級頓時煥然一新，看著這些平整光亮的桌椅，同學們都說上課更有精神，并紛紛表示要以捐贈課桌椅的哥哥為榜樣，加倍努力學習，以優異的成績回報母校。
此次捐贈活動為許多懷著感恩之心的嶺東學子開了個好頭，楊珺宇青年的義舉是對他這份感恩母校、桑梓深情的最好詮釋。（蘭新亮）
玉山縣教體局以“三變”推進作風轉變
玉山縣教體局在作風轉變建設進程中，結合“教育質量提升年”活動的開展，齊驅并進，以作風轉變為抓手促進教育質量提升，以教育質量提升為目標促進作風轉變。
一是變“坐想對策”為“傾聽意見”。針對當前教育資源不均衡、農村生源逐年減少、偏僻學校教師整體素質亟待提高等具體問題，由局長帶隊，分批分次對全域范圍內45所學校進行調研，先后深入學校不下100次，充分了解學校現狀，傾聽基層聲音。根據民意反饋，制定《縣城優秀教師支邊支教實施方案》等，盡力保障縣域教育資源均衡發展。
二是變“聽取匯報”為“聽聲于民”。為找準教育系統在作風轉變方面存在的突出問題，通過召開座談會、發放意見征求表等形式，傾聽教師、學生、家長和群眾的言說，廣泛征求人大、政協、政府相關職能部門、基層學校、群眾的意見和建議，更真實、更深入地了解老百姓的心聲。
三是變“理論學習為主”為“實際運用為主”。縣教體局認為抓教育質量提升要先抓校長專業水平的提高。縣教體局緊扣要脈，實行“菜單式”培訓，做到“校長缺什么、補什么”。該縣先后選派了8名中小學校長到上海市浦東新區進才實驗小學、中學和建平實驗小學、中學跟崗培訓，17位中小學校長到江蘇洋思中學和浙江寧波鎮海中學考察學習。通過“教育專家領銜、導師直面帶教、校長實踐體驗”這種“零距離”的“親密接觸”，使校長們自我反思、自我剖析，系統深入的梳理和提煉，拓寬他們的辦學思路，提高他們的辦學水平。（沈海燕、葉劍華）
吉安市吉州區新村小學“廉潔套餐”過“廉節”
為了營造風清氣正的節日氛圍，吉安市吉州區新村小學黨支部借“雙節”來臨之際，推出一系列“廉潔套餐”，確保全體教師“廉潔過節”。一是學習倡廉。該校組織全體教師學習了《關于中秋國慶期間加強監督檢查狠剎公款送禮等不正之風的通知》等文件，通報近期查處違反廉潔自律規定情況，并在會上對教師提出了具體要求。二是承諾保廉。該校行政人員率先作出廉潔自律公開承諾，帶頭弘揚風清氣正、艱苦奮斗、厲行節約的優良傳統和作風，嚴格執行上級廉政規定，并簽訂了廉潔從政承諾書。三是短信促廉。該校利用校訊通發送平臺，向全體黨員教師發送“廉節”短信，寄語祝福的同時，進行廉政再提醒。此次“廉潔套餐”的推出，讓廉潔清風深入校園，沁入每一位教師的心田。（劉建軍、丁麗華）
于都縣教育局多舉措做好網絡宣傳工作
近期，于都縣教育局率先在全省教育系統內構建好網絡宣傳交流平臺，專人專職負責，多舉措扎實做好網絡宣傳工作，經過不懈努力，現已成為該縣教育局緊密聯系群眾的一個網絡窗口。
擴展網絡交流平臺，宣傳群眾關切的教育資訊。該縣教育局在認真維護、更新“于都教育網”頁面信息的同時，于年初在全省教育系統率先開通了騰訊認證政務微博和微信公共平臺賬號，及時群眾關切的教育資訊，關注教育熱點問題，贏得了網友們的好評，影響力在短時間內陡增。同時，擴展教育交流平臺，開通了“陽光天使”QQ群，與廣大網友進行探討和交流，增強共識，消除疑惑。
及時應對網絡輿情，回應群眾關心的教育熱點。該縣教育局安排專人在本地論壇、微博開貼與廣大網友互動交流關心的教育熱點，及時關注網絡輿情，嚴格調查回復程序，在第一時間回復網絡輿情。有效地化解了輿情矛盾，有力地增強了全縣教育的公信力，提升了教育系統良好的形象。（于都縣教育局）
江西贛南醫學院設置新生心理交通信號燈