時間：2022-06-15 15:09:35
導語：在新團員信息采集的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強流動人口管理，我區投入1800多萬自主研制開發建設了精準打擊、有的防范、高效服務的人口信息研判指揮中心系統。該系統由人口信息研判指揮中心及與之相配套的81個人口信息采集站組成，其中固定信息采集站42個，流動信息采集站39個，分布在17個派出所。并為每個固定信息采集站配備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機及身高體重測量儀等設備，為每個流動信息采集站配備有1輛人口信息流動采集車和2個人口信息流動采集箱。采集箱內含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機、塑封機等設備。
人口信息采集站實行嚴密的網格化管理模式，主要負責采集劃定區域內實有人口，特別是暫住、寄住人口多生物及相關聯的38項信息，實時上傳至人口信息研判指揮中心，并根據人口信息研判指揮中心比對、研判的結果，對實有暫住人口實行分層次處理，一是對比中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立即實施抓捕；二是對比中的有犯罪前科人員由社區民警建立重點人口檔案，納入重點管理視線，落實“三查一控”管理措施；三是對無劣跡的正常人員提供務工證明等相關服務。
人口信息研判中心主要負責對各信息采集站上傳的指紋、身份證、人像等多種信息與信息庫中已存信息進行自動比對、碰撞、分析、研判，并將分析研判結果反饋給各信息采集站。通過微機化登記、網絡化管理、科學化分析，對實有暫住人口進行分層次管理，有效破解了暫住人口管理的難題。
二、健全機制，不斷完善隊伍建設
20*年7月，我區通過公開筆試招聘了49名暫住人口協管員從事流動人口信息采集工作。經過半年多的運轉，發現機制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提升為流動人口服務的意識，我們于20*年3月成立了暫住人口協管員管理辦公室，副科級事業單位，區委政法委派主任一名，財務報帳員一名，*分局派治安大隊副大隊長任教導員，專制抓業務工作，負責暫住人口協管員的管理及財務工作。業務工作主要由*分局及派出所負責。在*分局辦公。辦公室成立以來，不斷摸索前進，大膽創新，不斷完善管理機制，力爭打造一流暫住人口協管員隊伍。一直以來，區委、區政府在人力、物力、財力上給予流動人口治安管理工作大力支持。20*年，簽訂了勞務合同，區財政撥款30多萬元為我區暫住人口協管員解決了“四金”問題。并提高工資待遇標準（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協管員工作積極性。協管員這支隊伍穩定、團結、為區社會治安大局穩定做出了很大的貢獻。
三、多策并舉，嚴管流動人口協管員隊伍
我區嚴格按照區委政法委書記提出的“暫住人口協管員隊伍要走精兵戰略、科學管理之路，力爭打造一流暫住人口協管員隊伍”要求。按照“四級網絡，三級管理”模式，在派出所建立了17個協管員中隊，81個管理站，100多個管理小組。對協管員隊伍充分有效的管理，在業務方面進行工作責任制，每個社區、都市村莊都有專人負責，落實到人，進行網格化管理，并簽訂責任書。
為打造一流暫住人口協管員隊伍，提高暫住人口協管員的整體素質，增強協管員業務能力以及隊伍的凝聚力，我們主要抓了以下幾點：。
1、嚴把隊伍入口關。通過實行協管員社會公開招聘，嚴格考核培訓上崗，嘗試采取與職業學校聯合辦學訂單式培訓方式，嚴格考核合格后再上崗。
2、抓好思想政治學習，加強業務學習力度。積極組織暫住人口協管員進行政治學習和業務學習，每年對協管員進行一次軍事訓練和微機培訓。并邀請工商、計生等職能部門的專家為參訓人員授課，全面提升協管員素質。編寫了《區暫住人口協管員管理制度匯編》小冊子，做到全區協管員人手一冊。從而提高暫住人口協管員的法律意識。
3、嚴格考核，加大監督。我們成立了督察隊，專門對各中隊、管理站工作進行檢查、督導。區暫住辦制定并完善了《督察隊員工作守則》、《督察隊（隊長）工作職責》等規章制度，使督察工作做到有章可循；不斷創新督察方法，提高督察效能，采取明察與暗訪、日常督察與專項督察、定點督察與隨機督察、交叉督察相結合的方法，確保督查結果真實、有效。
4、加強組織建設。組織建設是隊伍凝聚力的重要保證，在區委政法委政治部的指導下，在暫住人口協管員隊伍中建立了1個基層黨小組，現有流動黨員12名，建立1個團支部，擁有團員79人，建立了1個工會組織，389名協管員加入工會，建立基層婦委會組織，33名婦女協管員成為會員，為工作的良好開展奠定了基礎。
此次活動是在與壹基金分基金會合作展開的，為幫助改善嬰幼兒營養狀況，友成企業家扶貧基金會、壹基金、多美滋和達能共同基金日前合作啟動了一項可持續性創新型“公益性社會項目”——“嬰幼兒輔食營養起跑工程”。根據指導老師的推薦以及自身愿望，我們組團和公益基金——壹基金合作進行這次的社會實踐項目活動。
通過社會實踐，可以鍛煉各位成員，提高其綜合素質，積累更多的社會實踐經驗，為其走向社會奠定基礎。同時，在實踐中教育我們，提高其思想素質，是青年健康成長，積極投身于社會主義現代化建設。
接下來，我將從具體的方面進行一次深刻的社會實踐活動總結。
第一，活動準備。此次活動在雙方的精誠合作之下，活動的前期準備充分。主要表現在這幾個方面：
首先，活動能夠按時按點展開，沒有出現浪費時間的現象。就時間效率來說，可以算得上是百分之百的高效率。我想這一點對我們以后的學習與工作來說，顯得極其重要。毫無疑問，現代社會是一個與時間追逐的社會。精確時間到點是許多的職位的必要條件。其次，活動的材料各個方面準備充分。沒有出現材料缺乏，或者是材料的不科學選擇與搭配。此次活動材料符合實踐活動地方的客觀實際，村民能夠一看就懂，同村民自身的利益息息相關。基于這一點，對于每一份的信息采集，村民都極力配合，能夠采集到最真實的第一手材料，為以后的活動展開提供了最具針對性的感性材料。等先進理論告訴我們，“一切從實際出發”，通過活動的最真實感受，團隊的每一位成員都會在以后的學習與生活之中，真正做一名務實的先進青年，受益終身。
再次，活動前對每位成員都進行了一次活動開展的前期培訓工作。這點最集中表現在每一位隊員開展工作時，都能一步到位，大大提高了工作效率。啟發了每一位隊員在以后的日子，必須積累豐富的經驗。開展每一次的工作，都要提前進行培訓，讓自己最快投入到工作之中。在這里，受益不僅是自己，還包括與你合作的伙伴和工作對象。
最后，活動在人員的安排與溝通上恰到好處。此次人員搭配由雙方共同組成，本地的人員與外地人員有機搭配，收到了良好的效果。本地的人員能夠在信息采集過程之中，發揮其“主人家”的優勢，能夠用本地的風俗習慣、語言以最快的方式采集到有效信息。外地人員對需要采集的內容以及介紹最為熟悉，能夠把實踐活動的具體要求及活動規范性進行監督。同時，外地人的到來，能夠給活動地點的村民以新鮮感，通過外地隊員的介紹風土人情，使更多的村民參與到活動之中。
第二，實踐活動過程。本次社會實踐活動總共有五個子項目。
首先是對嬰幼兒的健康體檢。由于經費及時間有限，此次活動沒有請專家進行體檢。但是，為彌補這點，這次實踐活動在每一個鄉村的村衛生室或者經過衛生室與村委會協調進行。接受采訪的每一位村民都是該衛生室負責的家庭。在衛生室或者居委會，先經過一系列的問題調查，確定初步檢查的對象名單，然后交由專人負責登記，接受檢查。通過調查，可以看出，絕大多數的問題出在村民的飲食習慣。例如，飲食的無規律性，不僅僅是因為農民在農業活動之中，農業生產沒有具體的有序規劃或者是搶時機進行生產，進而造成三餐無規律，存在暴飲暴食的現象。
活動之中，每一位隊員經過一系列的例子，充分認識到了一個良好的飲食習慣對人的身體健康的重要性。在平時的學習與生活之中，許多學生為一時的好玩或懶惰，或忙于某件事情，從而“廢寢忘食”。不難在生活之中看出，有些人瘦得像猴子，有些人肥得像一頭“豬”。許多疾病的產生都來自于不良的飲食習慣，如結石，結核等，挑食厭食，喜歡吃“垃圾”食品與和過多的碳酸飲料，得肥胖癥或是長許多本可以避免的痘痘等等。通過對嬰幼兒的健康體檢，必須認識到好的習慣要從小養起，否則拖得時間越長，改正的困難就越大。
緊接著是走訪需要受助的群眾。本次社會實踐活動，因各位成員的時間安排和合作方的時間上客觀限制，走訪需要受助的群眾主要通過居委會進行。負責此項的活動的隊員通過在居委會資料查詢和干部群眾的介紹與推薦，確立了一大批需要受助的家庭名單。值得一提的是，基本上每家每戶都有受助的資格。畢竟，基本上每家每戶都存在一定的困難，最突出的在于物價漲得飛快，但是收入卻越來越困難，漲幅遠遠趕不上物價水平。通過資料查詢及實地調查，確實發現許多家庭需要受助。究其原因，在于其文化水平過低，許多的行業無法涉足，或者沒有一技之長，只能種地，但由于缺乏科學性，種田收入無法滿足家庭開支，更不用提在小孩的良好飲食上的投入。一方面，嬰幼兒的健康確實與家庭經濟狀況密切相關，在中國絕大多數地方，這是不爭的事實。另一方面，通過這項活動思考我們自身，我們必須深刻的進行反省：作為大學生，許多人在校把玩放在第一位，認為“六十分萬歲”，試想，這些人如果繼續持續下去，恐怕這些知識分子在真正踏入社會時，真的成了“百無一用是書生”，反過來成為國家和人民的負擔。
跟著是定期回訪調查。此次社會實踐活動還有一個最重要的作用是為以后的定點服務做前期準備工作。回訪調查的工作目前處于未實施的狀態。并不是因為“偷工減料”，此項活動由壹基金分基金決定回訪日程安排，畢竟，公司需要將采集的信息進行系統處理，確立回訪的具體要求與內容。但是，回訪的前期準備工作已經完成，確立了一批回訪的名單。這些家庭都是具有一定代表性的家庭，相信接下來進行的回訪工作將取得良好的成績。我們在日常的做事之中，往往以快著稱，并不注重一項工作的績效的長期性。通過此次社會實踐活動，給每一位成員上了一門課，做好一門工作，不僅需要當時熱心投入與努力，更需要長期的觀察，不斷去修補工作的不足之處。真正取得最后的好成績。有一句話是這樣說的“堅持不是勝利，堅持到底才是勝利”，這應該是最好的概括。
再次，是活動的熱線接待。本次的熱線接待主要由與我們合作的壹基金分基金會負責，通過我們在晚飯后的閑聊，我們可以知道大多數村民關心的是哪種品牌奶粉之類的最適合嬰幼兒喂食，他們基本上不關注價格的高低，更多的是關注質量問題。這充分說明在經濟條件越來越好的前提下，更多人的飲食習慣不斷趨于良性循環。同時，我們可以發現，良好的服務態度是熱線電話快速取得有關信息的重要保障。與人溝通的技巧，是我們每一個隊員在以后的日子里重點培養的能力之一。
最后，是問題的搜集，由于時間有限和活動之前的臨時調整，本次主要通過填調查問卷的方式進行采集。本次共采集了一百多份調查問卷，全部是通過帶隊老師檢查過后的合格問卷。從在問卷調查的過程之中，我們可以看出不同人的工作效率：與人溝通能力強的隊員在很短的時間內就能夠完成一份調查問卷，善于解說的隊員也是一樣的，本地的隊員比外地的隊員更容易完成一份問卷……現代社會，人際關系的良好處理是事業取得成功的重要保障，你可以什么都不會，只要你會用人才，<蓮~山課件>一樣能夠取得勝利。每一位隊員在進行問卷調查之中都付出辛勤的勞動，但是每一個人更收獲了鍛煉自己的機會，學習到了許多在課本上無法學到的做人處事的道理。
不過本次的調查問卷存在一個很大的缺陷，就是問卷過于冗長。一份調查問卷有22頁，這給隊員出了一個巨大的難題，剛開始一份調查問卷平均花費接近一個小時，嚴重降低的工作效率。也由于時間過長，許多的受訪者在信息采集到一般時都采取放棄的態度，這給調查人員出了難題。不過，在每一位隊員的努力之下，絕大多數的問卷都順利完成。就問卷本身而言，的確是一份高質量的問卷。但是，所涉及的問題有些過于繁瑣，給人以厭倦的感覺，許多的受訪者在遇到此類問題是存在不耐煩的現象。這啟示我們在以后的進行類似調查時必須充分考慮調查對象的客觀實際，從實際出發，展開有關的活動。
第三，活動的經費。本次活動的經費基本上是零投入。所有的費用都由由壹基金分基金會和多美滋公司支付。于我們團隊而言，更多的是支付自己的花銷。
第四，活動的結果。本次社會實踐活動基本上取得預期效果，達到預期的目的。
（一）黨員，團員充分發揮模范帶頭作用，通過活動宣傳嬰幼兒健康輔食營養，使更多的家庭樹立正確的嬰幼兒輔食營養觀念；
（二）樹立正確的社會主義價值觀、人生觀；樹立群眾觀念，堅持到基層工作，成為一名積極有為的，為人民服務的“四有”青年；
（三）學習廣大群眾艱苦樸素的生活作風與為家人幸福而不斷拼搏的品質；
（四）深入基層，積累社會實踐經驗，積極響應胡驚濤總書記對青年學生三點希望，切實把文化知識學習與思想道德修養、全面發展與個性發展機密結合起來，提高綜合素質；
（五）關注基層發展，促進地區穩定，<蓮~山課件>積極為構建社會主義和諧社會做貢獻，積極為地區建設獻言獻策。
第五，其他方面。本次活動雖然取得可嘉成績，但存在一定的不足之處。
首先是活動的宣傳不夠。原本打算借助以基金分會和多美滋公司進行宣傳，但他們在活動的宣傳上受經費所限，宣傳方面基本上沒有取得好的效果。這是本次活動的重要不足之處。
其次是活動的時間安排存在一定的問題。本次活動人員分成了兩組，兩個時間段進行的。當然，這與合作方前期活動準備不足有關。
再次，活動之中存在處理突發事件的能力不足。如遇到有人誤解宣傳活動宗旨時，反應速度過慢，導致某一時間段全體工作人員處于閑置狀態。
“五四精神，薪火相傳”——q友更換青春頭像，書寫青春寄語，五四精神傳遞活動，制作91周年紀念網頁。
時間：4月中旬至5月中旬
活動方式：與騰訊大成網合作，制作出能反應全省各族青年在經濟和社會建設中自強不息、奮發有為的qq青春
頭像，制作91周年紀念網頁，網頁內容包括：的光輝歷程、91年來各族青年的模范代表、當代優秀青年代表、“五四精神·不朽的青春”網絡民意調查、青年寄語等內容，青年網友通過上掛q版青春頭像，在qq個性簽名檔中書寫青春寄語，網友間進行q版青春頭像傳遞、青春寄語傳遞，學習瀏覽紀念網頁了解五四光榮歷史,激發青年愛國熱情，發揚五四精神，積極投身于經濟和社會發展。
責任部門：宣傳部
2、“我歌唱、我快樂”活動
五四前啟動“我歌唱，我快樂”青春歌會和青春彩鈴大家傳活動。開展以歌頌祖國、歌頌時代、歌頌青春為主題，以感恩父母、感恩老師以及感恩身邊每個人為主要內容的青春歌會活動，地震重災區要以青春歌會為載體，進一步推進“感恩·自強”活動讓青年受到感染、振奮精神。
(1)青春彩鈴大家傳活動
時間：4月
活動方式：推薦一批愛國歌曲、民族團結歌曲、勵志歌曲和感恩歌曲，通過騰訊大成網評選出qq網友最喜歡的愛國歌曲、民族團結歌曲、勵志歌曲和感恩歌曲各10首。與移動、聯通、電信制作青春彩鈴專題網頁，供手機用戶免費下載、免費傳送。通過青春彩鈴大家傳活動，培養青年愛國熱情、積極擁護黨的領導，學會感恩、學會自強。
(2)青春歌曲大家唱活動
時間：4月中旬至5月中旬
活動方式：通過報紙、網絡發動全省青年參加“我歌唱、我快樂”青春歌會大家唱活動。團省委選定一所大學具體舉辦一次歌會。
責任部門：宣傳部
3、“我學習、我快樂”活動
在五四前啟動“我學習、我快樂”青春故事會活動。繼續通過《天府早報》向社會征集典型的青春創業故事、青春成才故事、青春奉獻故事，組織開展“青春故事教我創業、青春故事助我成才、青春故事引我奉獻，感動青春——我心中典型”活動，用一句箴言回贈自己心中的青春典型活動。4月25日邀請相關青年典型通過新聞網講述自己的典型故事，通過網絡平臺與青年網友進行互動交流。
責任部門：宣傳部
4、“我欣賞、我快樂”活動
用高雅藝術陶冶青年情操，用健康的文化提升青年的素質，組織優秀話劇、川劇、電影進校園、進社區、進農村
時間:4月至5月
活動方式：組織能反映當代青年精神風貌的話劇、川劇、電影進校園、進社區、進農村，豐富青年的精神文化生活。
責任部門：宣傳部
二、服務青年活動系列
5、“我奉獻、我快樂”活動
發送一條短信，捐獻一份愛心——為玉樹地震災區捐款活動”。
時間：4月——5月
活動方式：號召全省青年通過手機短信捐款的方式向玉樹地震災區的人民發送一條愛心短信，通過捐助短信資費的方式向災區人民捐款。精彩的短信祝福語將在電視臺公共頻道(或新聞頻道)以滾動字幕形式播出。
責任部門：宣傳部
6、“我服務、我快樂”活動
(1)“青春獻樞紐爭做筑路人”——鐵路系統青年工作推進大會
時間：4月下旬
活動方式：與鐵路系統青年座談，研討如何發揮青年生力軍作用，在服務西部交通樞紐建設中如何建功成才，如何結合“百千萬”工程開展我省鐵路系統服務西部交通樞紐建設工作。
責任部門：城工部
(2)“除陋習、樹新風”志愿服務集中行動周
時間：4月29——5月6日
活動方式：組織動員團員青年、志愿者以志愿服務為主要形式，針對“五亂”(城鎮：垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象;農村：垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養、家俱亂擺)現象，以城市背街小巷、“城中村”和城鄉結合部，鎮鄉所在地場鎮、高速公路及國省道沿線，公路、鐵路客運站及高速公路服務區等為重點，積極開展文明勸導、衛生知識宣傳、環境清潔等多種形式的志愿服務活動，以實際行動營造“自覺革除陋習，倡樹文明新風，清潔城鄉環境，建設美好家園”的良好社會氛圍，為城鄉環境綜合治理工作作出應有的貢獻。
責任部門：志工部
(3)集中開展省“共青團關愛農民工子女志愿服務行動”
時間：4月至5月
活動方式：廣泛動員大中專院校、機關企事業單位以及社
會各方面的青年志愿者，整合團內資源和社會資源，結合農民工子女的實際需求，提供學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等志愿服務。
責任部門：志工部
7、“我創業、我快樂”活動
(1)“愛心圓夢”-----促進大學生就業創業愛心行動
時間：4月下旬至5月
活動方式：繼續圍繞就業創業這一青年最現實、最急迫的需求，開展“青春創業大講堂”、“青春就業創業素質訓練營”活動，積極組織大學生參加“百事我創”省大學生就業創業見習計劃,深入開展愛心圓夢—促進大學生就業創業愛心行動。
責任部門：學校部
(2)農村勞動力轉移就業服務月活動
時間：4月至5月
活動方式：省內勞務輸入地團組織迅速與政府部門、中介機構、企業積極對接，采集企業用工需求。勞務輸出地團組織做好農村青年求職、技能等方面信息采集。勞務輸入與輸出市州團組織結對，就用工信息、求職信息及轉移工作意向進行對接。通過舉辦簽約儀式、組織洽談會、見面會、招聘會等形式，集中組織一批農村青年有序轉移。
責任部門：農工部
三、展示青春風采活動系列
8、“我推選、我快樂”活動
開展第十三屆“青年五四獎章”評選表彰活動
時間：3月22日-5月4日
活動方式：根據《青年五四獎章評選辦法》評選出“青年五四獎章”獲得者候選人，通過網上投票、電話投票、手機短信投票等方式評選出第十三屆“青年五四獎章”獲得者，在“五四”期間集中表彰。
責任部門：組織部
9、“我交流、我快樂”活動
倡導團干部、全省十大杰出青年參與微博上網“暢渠道、交朋友”活動。
時間：4月中旬至5月中旬
活動方式：倡導團干部、全省十大杰出青年開通微博和qq，和青年網友交流，及時了解青年心理、思想動態和實際需求，更有效地聯系青年。在騰訊qq上建立共青團qq群，通過上網廣泛結交青年朋友，在5月4日以手機短信、qq消息等形式向全省青年五四青年節問候信。
責任部門：辦公室
10、“我競賽、我快樂”活動
(1)開展主題團日競賽活動
時間：4月中旬至5月上旬
活動方式：各級團組織根據實際情況在五四期間針對不同群體的青年開展形式多樣，內容豐富的主題團日活動。各市州團委及時推薦一批主題鮮明，內容新穎的團日活動材料上傳團省委“五四專項”網頁參加競賽活動。
責任部門：組織部
(2)“美麗魅力依然”省中學生繪畫大賽
時間：4月至6月
摘要：改革開放以來，我國的經濟得到了較快的發展，第二產業的繁榮，使得流動人口的數量逐漸增加，并逐漸成為我國社會發展需要注意的一個重要的問題。在市場經濟的發展過程中，流動人口發揮著重要的作用，本文主要對市場經濟與流動人口的關系進行了分析，以期加深人們對兩者之間關系的理解，更好地促進我國市場經濟的快速發展。
關鍵詞：市場經濟；流動人口；關系
流動人口本身會形成勞動力資源的聚集、整合、轉移、響應，在市場經濟環境下，其能夠和市場經濟發展的步調相結合，然而大量人口的流動也會產生相應的社會管理、治安、勞資等問題，要正確理解市場經濟與流動人口的關系，就需要我們從兩個方面來對其進行理解。
一、流動人口對市場經濟的積極作用
流動人口是城市建設、經濟發展的重要資源，其對于市場經濟的完善和發展起著至關重要的作用，這種積極的促進作用主要體現在如下幾個方面：
1、促進城鄉一體化
從當前的情況來看，現在的流動人口的主要組成部分是農村的剩余勞動力，如何安置剩余勞動力是我們需要認真考慮的一個重要的問題。從國外的經驗來看，經濟的長足發展是解決這一問題的主要途徑，只有在發展二、三產業的基礎上，逐步實現農業的現代化。城鄉經濟差距的減少是城鄉一體化建設的一個重要方面，此外，當前流動人口已經成為影響我國經濟發展的重要因素，為了更好地保證經濟的發展態勢，就需要改變相應的戶籍制度，改善城鄉格局，這樣對城鄉一體化建設有很大的幫助。
2、提供勞動力資源
就我國的產業結構來看，制造業等勞動密集型產業仍舊占據著主導地位，鑒于這種情況就需要大量的勞動力資源，而流動人口恰好能夠補充地方勞動人口不足的狀況，諸如廣州、深圳等地區，需要的制造業發達，其勞動力缺口十分巨大，若是沒有流動人口的補充的話，則其制造業將會受到很大的影響。
3、加快第三產業發展
第三產業的比例是衡量一個國家綜合實力和發展能力的重要指標，其對于國民經濟的發展有著很大的促進作用，而我國的第三產業的比例還不是非常到位，這就很難滿足人民日益增長的物質文化需要。流動人口的大量存在，使得市場的勞動力會出現局部時空過剩的狀況，從而促使其從事服務行業，這樣就能在一定程度上改善我國的產業結構，促進第三產業的發展。
二、流動人口對市場經濟的消極作用
流動人口的流動往往是無序的，大規模無序人口流動往往會產生一系列的問題，對社會治安和穩定造成很大的消極影響，主要表現在如下幾個方面：
1、治安管理問題
相較于常住人口，流動人口有著更高的犯罪率，這就造成了較大的治安管理問題。之所以產生這樣的狀況主要是因為流動人口品流復雜，受到的約束比較少，在這個特殊的社會環境中，違法犯罪很容易被觸發。一些社會的丑惡現象比較在流動人口群體中蔓延，諸如黃賭毒在流動人口中比較高發。
2、城市管理困難
我國的城市化建設并非十分完善，現在的城市的基礎設施往往并不是十分完善，大量的流動人口使城市超負荷運轉，無論是供電供水、交通運輸，還是物資供應、優生優育、環境保護等諸多問題都面臨著巨大的考驗，形成了“城市病”。
3、勞資矛盾突出
從事經濟活動的流動人口的主要組成部分，早期在對流動人口進行管理的時候往往會將其看作是包袱，對其態度也十分惡劣，常常以管、卡、壓的措施來對其限制，相關的培訓和保護措施則十分不到位，隨著流動人口管理的逐漸完善，流動人口才得到了正確的審視，作為城市的建設者、工人等身份，其逐漸受到人們的認可。然而，我們需要看到的是雖然很多企業對于流動人口的重視程度逐漸提高，流動人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍舊有一些外資企業處于經濟利益的考慮對流動人口打工者的合法權益置之不顧，且屢禁不止。
4、盲流現象嚴重
有序化對流動人口進行管理是發展社會主義市場經濟的客觀要求，然而從當前的情況來看，無序的人口流動仍舊發揮著重要的作用，形成了所謂的盲流，這里所說的盲流也就是所謂的“三無”人員，他們沒有合法證件、固定經濟來源以及住所，為了生存期往往做臨時散工或是撿破爛。大量這種盲流的存在，使得城鄉社會秩序被擾亂，居民的正常生活受到了很大的影響，社會建設和治安管理也遇到了很大難度，只有不斷加強對這些“三無”人員的管理，提出相關的治安管理措施，才能更好地維系穩定的市場經濟發展環境。
三、對策和建議
流動人口服務管理工作是當前一項艱巨復雜的工作，應嚴格按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作方針，完善體系，健全制度，創新方法，加強管理，優化服務，進一步加強和規范流動人口服務管理工作，助推經濟又好又快發展。
1.思想理念同城化。要牢固樹立“流動人口都是新居民”的全新理念，以開放的心態與包容的胸襟，實現由排斥向接納的轉變，不斷提高本地居民對流動人口的認同感，努力使他們享有與本地居民同城待遇。
2.教育培訓常態化。要切實加強對流動人口的教育培訓工作，提升其綜合能力素質。一是加強法制教育。要把流動人口群體的法制宣傳教育納入“六五”普法規劃，依托基層司法所和流動人口服務管理所（站）等，建立法律培訓點，大力宣傳與流動人口密切相關的法律法規，增強其法律意識和法制觀念。二是強化技能培訓。要建立完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的培訓機制，探索訂單式培訓、集中式培訓和上門培訓、就地鑒定等多種培訓方式，創新利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向流動人口傳授就業知識，提高其就業競爭力和生存本領。
3.公共服務均等化。要著重抓好《流動人口居住登記暫行規定》等相關政策待遇的落實，著力推進基本公共服務均等化。如：居住服務方面，要建設一批流動人口集中居住點，鼓勵多渠道籌集公共租賃住房房源，逐步將有穩定職業并在當地居住一定年限的流動人口納入供應范圍，積極探索市場化路子，鼓勵社會資本進入流動人口公寓建設領域。就業服務方面，要完善就業服務平臺，實施與本地居民統一的就業政策，通過舉辦綜合性、專題性和網上招聘會等方式，實施勞動力交流周市、月市、季市等形式，為流動人口提供優質便捷和平等的公共就業服務。
4.權益保障制度化。要暢通訴求渠道，切實保障流動人口的合法權益。一是加強法律援助。健法律援助網絡建設，根據需要在流動人口集居區設立法律援助服務站，就近為流動人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加強民主政治建設。做好流動人口黨、團員的信息采集工作，及時把流動人口中的黨團員納入企業和社區黨、團組織中。
5.管理方式科學化。要按照“以房管人”、“以證管人”、“以業管人”的工作思路，積極推行流動人口自我管理、“一站式”服務管理、分類管理等多種管理模式，提升管理方式的科學化，確保流動人口查得嚴、管得活、控得實。（作者單位：錦州市人口計生委）
參考文獻：
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新居民兒童作為一個特殊的群體，他們跟隨父母背井離鄉，生活在城市社會的底層，遭受到有意或無意的社會排斥，無法享受到城市兒童或是農村兒童的基本權益和保護措施，進入了社會關愛、社會服務的“灰色地帶”，逐漸被“邊緣化”。
截止6月底，嘉善縣共有新居民兒童XX人，其中0-7周歲XX人，7-14周歲XX人。新居民兒童人口基數大，增長速度快，他們的健康發展不僅關系到新居民家庭在嘉善縣工作、生活的和諧融入，也影響到嘉善縣經濟社會發展、社會的長期和諧穩定。因此，搭建新居民兒童服務體系，促進新居民兒童健康發展具有十分重要的意義。
一、新居民兒童服務體系建設實踐情況
1、建立健全底數清楚、動態準確的新居民兒童登記管理體系。一是強化新居民兒童人口和居住信息登記管理，深入貫徹落實《浙江省流動人口居住登記條例》，定期開展專項排查行動，在著力構建新居民人口信息實時管理平臺的基礎上，進一步細化新居民兒童信息采集，定期分析新居民兒童數據變化情況，實現新居民兒童動態化、數字化管理。二是實行新居民兒童分類分情管理，根據是否輟學、居住年限、日常表現等內容，對新居民兒童實行分類分情管理，重點對輟學在家、問題新居民兒童進行排摸登記，并與全縣各綜治工作站、新居民子女學校及時進行信息比對，全面掌握他們的基本情況，建立相應檔案，為服務管理工作提供準確、詳實的信息資料。
2、建立健全全面覆蓋、均等服務的新居民兒童衛生服務體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作，認真貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，落實新居民兒童免疫接種屬地化管理政策，及時為新居民兒童免費辦理預防接種卡證和第一類疫苗免費接種服務，讓新居民能享受到同等的權利和預防接種服務，目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預防接種。二是做好新居民子女學校飲食衛生工作，結合浙江省衛生強縣創建、食品安全大整治百日行動、愛國衛生月等活動，加強對新居民子女學校的衛生管理，全面建立學校食堂食品衛生管理員制度，切實提高新居民子女學校食堂的自我管理水平，新居民子女學校未發生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童健康教育工作，借助新居民協管員日常辦證契機，及基層新居民辦證窗口、衛生院等陣地向新居民家長發放《健康指導書》等各種健康宣傳資料，并結合各種衛生紀念日、宣傳日，多種形式深入新居民子女學校開展新居民兒童健康教育和健康促進活動，增強新居民兒童的衛生防病意識。
3、建立健全公平共享、優質服務的新居民兒童學校教育服務體系。一是建立多方協作的共育模式，成立了以常務副縣長為組長的工作領導小組，全面推進新居民子女教育工作，嚴把“三個關”：一是把好入學關，由新居民事務部門等部門核準入學的四個條件，教育部門按照審核情況來接納新居民子女入學；二是把好民辦新居民子女學校安全關，加強對民辦新居民子女學校的基礎設施建設、校園安全、接送車輛安全、招生、衛生等方面的督查力度，確保消除安全隱患；三是把好民辦新居民子女學校的收費關，嚴格制止亂收費現象，對符合條件的在民辦新居民子女學校就讀的學生繼續實施減免課本費政策。二是充分發揮公辦學校的主渠道作用，充分利用現有教育資源，進一步拓展公辦中小學吸納新居民子女入學的空間。同時，對就讀新居民子女學生實行無差異化教學，所有中小學實施混合編班隨班就讀，倡導融合教育來全面提升育人效果，促進新居民子女和本地戶籍學生共同發展。2014年上半年，嘉善縣義務段新居民學生人數為21979人，其中公辦吸納為17956人（小學14004，初中3952），公辦吸納率為81.7%。三是著力加強新居民子女學校的管理，加強對新居民子女學校的督導評估和年度考評工作對通過考核的新居民子女學校給予經費獎勵和補助，嘉善縣至今已安排獎勵補助經費達1000萬元，有效改善新居民子女學校辦學條件，提高辦學水平；加強公辦學校和新居民子女學校結對管理工作，挑選公辦學校的校級領導、中層干部，到民辦新居民子女學校擔任管理者，全面負責學校日常教育教學管理工作，并選派 12所公辦學校參與對嘉善新居民子女學校管理；和相關職能部門組織實施嘉善新居民子女學校的安全管理督查整治制度，如接送車接送和車輛安全管理制度、食堂衛生改造和管理制度、飲食衛生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍安全檢查制度等。四是強化新居民子女學校教學質量檢測，通過開展新居民子女學校教師培訓、縣教育局研訓中心教育教學工作調研，共同做好新居民子女學校的教學質量監控，做到“五個統一”，推動我縣新居民子女學校整體教育教學提高。
4、建立健全預防為主、社會聯動的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式，以創建“幸福家庭”為重要載體，建立健全“新居民家庭、教育機構、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯動機制，成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領導小組，制定出臺《關于加強嘉善縣新居民家庭教 育工作的意見》，并建立縣、鎮（街道）、村（社區、企業）三級新居民婦女工作組織網絡，成立嘉善縣新居民婦女聯合會1個，鎮級新居民婦女代表會9個，規模以上企業 “新居民婦女之家”90個。二是建立新居民家長學校，組織構建縣、鎮兩級新居民家長學校組織網絡，針對新居民家庭教育需求，采取集中授課、交流心得、互動游戲等形式將青少年心理特點、溝通技巧、未成年人犯罪特點及預防等知識納入家庭教育教學內容之中，進一步提高新居民家長的家庭教育素質以及與溝通能力。目前，共開展培訓33期，受教育新居民家長3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機制，成立“新居民陽光家園”組織，組建了一支學歷素質較高、家庭教育經驗較為豐富的“新居民陽光媽媽”隊伍，提供“以新育新”式的綜合幫教服務。在新居民子女發生打架斗毆或輕微犯罪時，及時介入提供“一對一”結對幫扶，協調新居民家長、學校及新居民青少年，加強對青少年的教育引導，引導樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。截止目前，共幫扶結對新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃，配合嘉善縣全國家庭教育指導服務體系試點工作，制定出臺以新居民家長學校工作機制逐步完善、新居民家庭教育互動平臺基本建成、新居民家庭教育志愿隊伍逐步充實為目標的新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃。
5、建立健全普法為主、均衡發展的新居民兒童綜合素質提升體系。一是加強新居民兒童普法教育，加強“六五”普法教育“五個陣地”建設, 優化新居民普法宣傳隊伍配置，建立新居民六五普法“鄉音”講師團，重點突出對新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學校學生“熱愛祖國、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動，以“我愛祖國我愛黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識競賽和法制教育手抄報比賽為內容，加強在校新居民學生的愛國主義教育和法制教育工作。二是加強新居民兒童思想教育，在新居民子女學校柳州學校、車站路小學建立新居民道德講堂，在新居民兒童中開展弘揚社會公德和開展法制教育，提高新居民兒童道德修養，樹立社會主義核心價值觀。同時，依托新居民“鄉音”講師團成員深入新居民子女學校開展“中國夢”、“十”精神宣講活動，引導廣大新居民兒童樹立科學的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活，以弘揚“善文化”為契機，積極培育新居民兒童文化事業，鼓勵有才藝的新居民兒童加入縣新居民藝術隊，定期進企業、進集聚區進行公益演出，豐富新居民文化生活。同時，組織開展新居民親子運動、新居民文藝匯演等活動，進一步提高新居民兒童自主參與文化活動的積極性與主動性，今年共開展文藝演出28場次，參與新居民471人。
6、建立健全布點合理、運行有效的新居民兒童合法權益維護體系。一是建立建立新居民婦女工作體系，成立全市首個縣級新居民婦聯，扎實推進縣、鎮（街道）、村（社區、企業）三級新居民婦女組織網絡建設，并成立新居民巾幗志愿者隊伍，廣泛開展新居民兒童法律維權、家庭教育等志愿服務，共成立新居民巾幗志愿者隊伍9支，新居民巾幗270人。二是打造“團組織+ ‘青年之家’”的新居民青年工作體系，率先成立了全市首個縣級新居民團工委，在各鎮（街道）全部建立功能齊全的“新居民青年之家” 9個、服務點298個，并充分發揮“12355”青少年熱線、“優秀青少年維權崗”等平臺作用，免費為新居民團員兒童提供現場法律咨詢和幫助申請法律援助等服務，積極維護新居民兒童合法權益，關心幫助弱勢新居民兒童健康成長，接待新居民團員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關愛聯動機制，在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔任新居民兒童維權法律顧問，依托致和社工服務社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、等綜合維權服務，切實維護新居民兒童合法權益。目前嘉善縣共有持證社工277名。
二、新居民兒童服務體系建設存在的問題
1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問題較為突出。因新居民家長觀念、工作時間、高考政策的影響，部分義務教育階段的新居民學生六年級畢業或初中階段輟學在家，由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風氣的影響，拉幫結派、打架斗毆的情況較多，盜竊等犯罪案件比較多發。據公安部門統計數據顯示，以2011年為例，全縣當年被采取刑事強制措施人員總數為1460人，其中新居民未成年人為73人，總占比為5%，在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%，同比增加2.29個百分點。同時，盜竊等侵財性犯罪占比為80.8%，同比提高了近30個百分點。
2、縣城區新居民子女義務教育入讀公辦學校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發區（惠民街道）集聚了全縣70%左右的新居民人口，其隨遷子女入讀公辦學校存在一定的困難。目前，嘉善縣12所新居民子女學校主要集中在這三個鎮、街道，學校間為爭奪生源，存在無序競爭、惡性競爭的現象，直接影響了新居民子女教師質量以及對教育教學方面的有效投入。同時，新居民隨遷子女學前教育機構也存在著無序管理的現象，無證的幼兒園、幼托所數量較多，缺乏有效的監管，安全隱患比較突出。
3、新居民家庭教育氛圍還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯在新居民家庭教育方面開展了大量的工作，但是因新居民家長文化素質整體偏低、工作時間長、人員流動性大等客觀情況的影響，新居民家長對子女家庭教育重視程度還不夠，在具體的教育方式方法上掌握不夠，與子女主動溝通交流意識仍舊比較差。同時，部分職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度 工作計劃。
三、新居民兒童服務體系建設思考
新居民兒童問題是我國改革和發展帶來的一種特殊現象，涉及面廣，影響深遠，它關系到下一代的健康成長，關系到社會的和諧穩定，是促進新老居民和諧生活需要解決的一個難點，也是加強新居民服務管理工作、創新社會管理的一個重點。為此，我們應該高度重視新居民兒童問題，采取必要措施，做好新居民兒童服務體系建設的各項工作。
1、構建新居民兒童服務管理保障體系。新居民兒童服務體系建設是一項系統性工程，涉及的部門多、范圍廣，需要明確職能部門的工作任務并強化工作職責，各司其職、相互配合，形成統分結合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務教育階段公辦學校吸納率，規范學前教育，加強對民辦新居民子女學校的扶持，提高教學質量;司法部門要加強對新居民兒童的普法宣傳，深入開展社區矯正工作，積極預防新居民未成年人犯罪;新居民事務部門要創新新居民兒童宣傳教育方式，利用互動性強、新居民兒童易于接受的宣傳教育載體，進行科技、文化、法制等宣傳教育;衛生部門要進一步擴大新居民公共衛生均等化覆蓋范圍和服務項目，使新居民兒童享受均等化的衛生服務。同時，要建立經費保障機制，設立新居民兒童服務體系建設專項經費，保障新居民兒童服務體系建設工作持續有效開展。
2、加強新居民子女學校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學校12所，2所公辦學校全部吸納的新居民學生，新居民學生人數達2.19萬余人，受學校硬件設施、師資力量、教育環境等因素，新居民子女學校教育參差不齊，進一步整合嘉善縣優質教育資源，加強新居民子女學校考核管理和軟硬件建設，為新居民子女創造良好的就學環境。
3、加強新居民家長學校建設。充分發揮新居民家長學校在增強新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經驗等方面的積極作用，創新新居民家庭教育課程編排模式，根據新居民家庭教育中存在的問題及不同學齡段孩子家長、不同職業層次家長的需求，編排新居民家庭教育課程內容，形成“菜單式”點播服務。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動游戲等新居民家長參與度高的教學形式，增強新居民家長與子女的參與度，取得新居民家長的支持和配合，提升家長學校辦學質量。
4、充實新居民兒童關愛隊伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養的社會各界人士組成新居民兒童服務志愿者隊伍。另一方面，協調有關部門動員離退休干部、黨員、教師、新居民家長、政法干警、青年志愿者及其他社會工作者，充實新居民社工隊伍，共同參與到新居民子女的教育管理中來，開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導、法律援助、社區矯正等志愿者活動。對有不良行為、刑釋解教等“問題青少年”，要落實專人做好幫教工作。
5、關注新居民子女心理健康。由于新居民家庭環境、生活環境、學習環境的綜合影響，新居民兒童自閉現象比較普遍，他們遇到問題不愿溝通、不擅溝通，缺乏有效的疏導途徑，造成許多新居民青少年心理障礙，容易引發激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學校開設心理課程和配備新居民兒童心理疏導室，為新居民子女提供心理疏導服務，解決其生活、學習等方面的困惑和增強新居民子女對心理輔導的認識，以緩解新居民子女在融入當地學習、生活過程中的心理問題。同時，組建新居民心理志愿者服務隊，定期到新居民子女學校開展形式多樣的心理專業知識講座與輔導,解答新居民子女心理疑惑和提高自我心理調試能力，塑造健康積極的人格。
6、充分發揮社區平臺作用。利用社區資源,在宣[，！]傳欄上張貼有關新居民兒童教育法律法規和現代家庭教育知識,使廣大新居民家長切實加強教育子女的責任意識。將新居民兒童作為社區實踐活動對象之一，鼓勵各鎮（街道）圖書館、電子閱覽室等公共文化場所、文化設施向新居民兒童開放，組織新居民兒童共同參與暑期實踐活動，豐富新居民兒童子女的假期生活。
［關鍵詞］外來人口；犯罪；社會失范
［中圖分類號］C3［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2008）11－0060－03
近年來，隨著浙江省玉環縣Y鄉X村經濟的快速發展，加速催生了龐大的外來人口群體。該群體在為當地經濟作出巨大貢獻的同時，也帶來了眾多社會問題。當地在享受著流動人口廉價勞動力帶來的飛速繁榮的同時，也被外來人口的犯罪率所深深困擾。這些外來人口是城市里來自異鄉的新人，在當地生活的體驗中，有一小部分人不斷地積累著不滿和被相對剝奪的感覺，并逐漸形成一種強烈的情緒和失范行為取向，直至犯罪。
一、X村外來人口的現狀
目前，學界與實務部門對什么是外來人口，尚無一致的界定。本文所稱的外來人口是指離開戶籍所在地區域來玉環Y鄉X村從事各種活動的非玉環籍人員。
X村轄11個村民小組，共534戶1535人，全村共有大小企業87家，主要生產銅球閥，年工農業總產值約6．28億元，村集體經濟收入約176萬元，人均收入約1．4萬元。三產服務業近200家，擁有5000多平方米的Y鄉中心菜市場，大小超市20多個。由于經濟較為發達，全村吸引了3700多名外來流動人員來本村務工，主要分布在全村各大小企業，是本地村民的2倍多。外來人員的涌入，在給本村經濟帶來快速增長的同時，也給當地社會治安帶來嚴重隱患，X村每年要花10萬元左右用于綜治工作。由于X村是Y鄉的中心村，除了Y鄉政府辦事機構建在該村外，Y鄉中學、中心小學、信用社、郵電所、衛生院、電管站、土管所、水廠等各種行政、事業職能機構也都建在該村，X村成為Y鄉外來人口的主要聚居地。
1．數量大、增速快。Y鄉外來人員平均年增幅達15．5％，且呈逐年增加的態勢。隨著Y鄉經濟社會的發展，外來流動人口還會激增。至2007年底，初步估算，全鄉約有外來人口1．4萬人。而Y鄉全鄉也只有1．8萬人口，與外來人口的比例將近1∶1，在X村務工的外來人口更是超過全村，是全村人口的兩倍。可見數量大，增速快是Y鄉流動人口的主要特點。
2．來源相對集中。從人員來源看，主要來自于省外的河南、安徽、湖北、貴州、江西、四川、重慶等省份，其中湖北籍占48％，河南籍占17％，安徽籍占10％，四川籍占10％。湖北籍的均集中于蘄春縣檀林、大同兩鎮，有7000多人。
3．從事職業具有確定性。來Y鄉務工的外來人員工作都比較確定，主要是在全鄉各大小企業從事閥門、五金等產業化集中用工。
4．文化素質普遍較低。從文化結構看，外來流動人口中初中以下文化程度占90％以上，高中以上文化程度所占比例不到10％，多數人員只能從事體力型職業。
5．從居住條件和滯留時間看，具有簡陋性和不確定性。外來流動人口大多居住在環境比較差、衛生設施缺乏的工地工棚、簡易民房及一些臨時房中；從滯留時間看，時間在一年以下的占50％以上，一年以上至二年的占20％左右，二年以上的占25％左右。
二、X村外來人口犯罪特征
外來人口對當地區域的消極影響中，最嚴重者莫過于增加犯罪，外來人口的增長是導致犯罪更快增長的基本原因。分析X村的外來人口犯罪，主要呈現以下的特征：
1．流竄性犯罪明顯。Y鄉及X村區域的特殊性，使之成為流竄犯罪的常發地。由于流動作案與固守一地作案相比，被發現和查出的風險要小得多，為逃避公安司法機關的打擊，追逐更多的利益，外來人口不斷地變換地區作案。據統計，交通沿線發生的外來人口犯罪案件比遠離交通沿線的地區要多一二倍，甚至幾倍。X村坐落于漩門灣東側，76號省道從其西側經過，新建的76號省道復線又橫穿該區域，通向鄰市溫嶺市。交通線路的擴展，現代化交通工具的增多，為外來人口流竄作案提供了便利條件。此外，Y鄉北接楚門鎮，南通珠港鎮，這兩大集鎮均設立派出所以維護治安，并先后組建了隊伍規模較大的巡特警大隊、中隊日夜巡邏，對流竄作案的外來人口造成較大震懾，而Y鄉警力較為薄弱，單設警務區，配備警員4個，警力只夠維護日常的治安工作，使兩大集鎮的外來人員轉而選擇Y鄉作為作案地點，該區域成為流竄作案的緩沖區。
2．侵財型犯罪突出。外來人口大多是出于務工賺錢致富的目的而涌入經濟較為發達的城市的，因而在外來人口的犯罪活動中，以經濟利益為目標的犯罪更為突出。2007年Y鄉發生各類刑事案件136件，其中盜竊案件就有100多件。
3．犯罪目標的確定性。一般來說，外來人口的流動屬性決定了其犯罪目標的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾尋找犯罪目標，捕捉犯罪時機，而且作案的目標相當隨意。既可能是見財起心，也可能是見色起心。X村由于銅球閥產業是支柱產業，全村大大小小有八九十家企業。因此各廠區的銅產品、銅原料成為外來人口較為明確的犯罪目標。他們經過踩點，往往在中午或半夜時分進行偷盜，或假裝以工廠工人的身份混入車間，伺機行竊。
4．團伙化特點突出。由于大量的外來人口來自農村，其流動多以血緣、地緣、親緣關系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關系為依托，因此在犯罪活動中，會很自然拉幫結派形成松散或緊密的團伙關系。從X村一些被盜企業的監控錄像可以看出，針對企業銅產品的偷盜行動大都是團伙作案，都是開著車前來作案，涉案金額多達數十萬元。
三、失范：X村外來人口犯罪的原因探析
“社會失范”一詞最早是由法國社會學家迪爾凱姆提出來的，后由美國社會學家默頓進一步發展了這一概念。一般認為，社會失范是指舊的社會規范被破壞或被普遍否定，逐漸失去對社會成員的約束力；新的社會規范尚未形成或未被普遍接受，不具有對社會成員的有效約束力，使得社會成員處于混亂的、相互沖突的社會規范中，并缺乏明確一致的社會規范約束的一種社會狀態。我國正處在社會轉型期，由于打破了傳統社會原有的狀態，而新的、與社會發展相適應的社會規范尚未完全建立，或雖然建立但不具備制約人們社會行為的能力，因而在社會生活中出現一系列的“真空”狀態。正是這種“真空”狀態，導致大量的犯罪行為發生。筆者認為，X村外來人口的犯罪原因可以用社會失范理論加以分析。
1．相對剝奪感的形成。相對剝奪感（relative deprivation）這一概念是由美國社會學家斯托弗等人在《美國士兵》（1949）一書中首先提出的。所謂相對剝奪感是指個體將自己的地位與其他類別地位的人做了對比之后所產生的一種情緒體驗。也就是說，當個人把自己的情況與那些被他認為在其參考群體中占優勢的人相比時，就會產生相對剝奪感。在中國社會由傳統向現代轉型的過程中，外來人口從鄉村的“熟人社會”進入城市的“匿名性社會”，普遍面臨著巨大的心理落差，承受著來自城市的被剝奪感。主要體現在：城鄉經濟發展不平衡，尤其是近年來城市生活水平相對提高較快，面對社會財富分配多元，收入差距較大的現實，外來人口出現心理失衡，羨慕他人出手闊綽盡情享受生活；外來人口離開農村到城里打工，工頭老板經常無故克扣民工的打工費，甚至根本不予兌現，他們缺乏基本的生活保障；由于盲目流動，外來人口就業形勢嚴峻，再加上一些用工單位和個人，不講誠信拖欠其工資，而外來人口合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善。在這種城市生活的體驗中，外來人口原有的熟人關系網絡與熟人信任的作用力和作用范圍表現出弱化的趨勢，他們中的有些人因此不斷地積累著不滿和被相對剝奪的感覺，并逐漸形成一種強烈的情緒和失范行為取向，產生一系列越軌行為，甚至犯罪。
2．城市邊緣人的出現。在社會流動過程中，由于人們本身角色的變化和社會生活內容的改變，其文化背景也必然發生變化。我國目前正在涌向城市的農村流動人口，由于其自身的性質和特點，自然而然形成了“打工層”，他們離開了農村，卻又不能立即融入城市，而成為一批“邊緣人”，與城市之間的心理對峙日益嚴峻。社會學者李強說：“這個群體被城市排斥在邊緣位置上，沒有機會進入主體社會，他們往往在邊緣的、違規的亞文化群體中生活，對主體文化是完全不認同的。他們中的很大一部分從事著‘灰色’職業，輕微違法違規行為普遍存在。”在這種城市生活的體驗中，帶給他們最直觀的感覺就是“城市中遍布陌生人”，原先在鄉土秩序中歷經生活磨煉建立起來的“熟人社會”一下子消失了，原先在鄉土秩序中自然適用的交往規則也一下子被了，外來人口群體陷入了茫然失措的尷尬境地。這些現象導致他們無法與“城里人”并肩作戰，他們中的一些行為往往與城市的各種規范格格不入。其作為一個龐大的社會群體，也只能以城市邊緣人的角色出現在城市之中，而這種社會失范行為便為犯罪現象的產生留下了空間。
3．社會轉型造成的“管理真空”。中國市場化改革起步較晚，市場規則還不健全。在新舊體制交替的過渡階段，由于適應市場經濟發展的一系列制度尚未建立和健全，由于新舊體制的摩擦，難免出現管理真空。特別是隨著我國工業化和城市化的的發展，外來人口大批量涌入城市，他們脫離了原來所隸屬的農村社會規范體系，傳統的農村社會行為約束機制被解除；在進入城市社會后，由于種種原因，城市對外來人口的監控、管理出現漏洞，新的、與社會發展相適應的對外來人口的約束機制并沒有相應的及時形成或建立，或雖然建立但不具備管理外來人口社會行為的能力，這造成了對外來人口管理工作的相對真空。我國城市對外來人口的管理基本上沿襲了計劃經濟體制下的管理思路，采取的仍然是以公安部門為主、以條為主、自上而下的防范型管理模式。迄今為止，與社會主義市場經濟體制相適應的外來人口管理制度和管理機制尚未建立。現行城市社會對外來人口的管理辦法充其量也僅是過渡時期的權宜之計，問題甚多。這使外來人口猶如懸在一種管理真空中，原地政府管得著但卻鞭長莫及，當地政府管得了又管不著，從而帶來社會危機。這些社會缺陷的客觀存在，勢必會導致社會失范行為的產生，并且這些失范行為無法在短時期內及時補救、消除，便為外來人口的犯罪提供了條件。
四、構建外來人口犯罪預防機制
不可否認，這幾年來Y鄉在外來流動人口管理工作方面取得了一定成績，但隨著流動人口不斷增加，流動人口停留時間的延長，流動人口中大量深層次的問題正在日益顯露出來。一旦他們的正當權益受到侵犯，又找不到解決問題的合法途徑，就往往會用不合法的方式為自己討公道，由此釀成治安事件甚至犯罪。為了化解這種社會失范，實現外來人口社會化主體與對象之間的和諧，筆者提出以下措施以構建外來人口犯罪的預防機制。
1．公平、公正地對待外來人口。外來人口犯罪形成的原因很復雜，但觀念偏見以及由此造成的政策歧視等是當前導致外來人口犯罪現象日益嚴重的原因之一。為彌補這一城鄉之間的裂痕，減輕他們的“剝奪感”以及作為“城市邊緣人”的這一現實，創造平等公正的客觀環境，是預防外來人口犯罪現象產生的措施之一。第一，改革二元戶籍制度。長久以來，中國一直存在著巨大的城鄉差別，特別是城鄉二元戶籍制使得城市居民在社會保障、福利制度、勞動就業制度、教育制度、住房制度等等一系列權利和利益上享有“優先權”，而外來人口則根本無法享有。在這種背景下，他們就更能切身體會到在城市生活的這種不公平、不公正待遇，也給他們的心理帶來了巨大沖擊。因此，解決二元戶籍制度能從一定程度上減緩因為“剝奪感”的形成和作為“城市邊緣人”的原因而導致的犯罪現象的產生。第二，提高外來人口的素質。外來人口文化教育水平總體不高，是流動人口難以融入城市，引發社會問題，影響和諧社會建設的重要原因之一。在流動人口管理工作中，應注意加強流動人口的法制觀念、道德品質教育，還要注意解決“外來人口二代”問題，加強對外來民工子女的正面引導與教育，使其健康成長。外來人口的素質提升了，才能使他們真正地融入到城市生活中，“城里人”也才可能以公平、公正的眼光對待他們。第三，保護外來人口的合法權益。目前，X村的外來人口日益增多，雖然當地村民對外來人口的態度已經不像以前那么排斥，但普遍覺得外來人口大量涌入，造成對社會文明、衛生治安等多方面的影響。這是發展到一定階段必須付出的代價。我們不能因為這些壞的影響而否定外來人口對X村帶來的貢獻。應認識到外來人口也是中國公民，理應享有平等的公民權利，其合法利益理應受到法律保護。特別是對于外來人口由于經濟困窘而進行偷、搶等犯罪的問題，我們應切實從保障其合法權益入手，杜絕拖欠農民工工資等現象，規范職業介紹機構，使其充分發揮積極作用，避免欺詐等侵犯農民工合法權利等事件的發生。只有幫助他們解決實際困難，才能有效預防犯罪的發生。
2．健全外來人口管理機制。強化外來人口管理機關的權威性，完善各項管理制度。第一，建立、完善農民工利益表達機制和激勵機制。在各級人大代表和政協委員組成中，按適當比例吸收農民工中的優秀分子。農民在一個城市務工到一定年限后，應享有與當地居民一樣的選舉權，有權參與當地公共事務的管理。應組織外來人口共同參加企業民主管理，充分發揮工會在農民工維權中的重要作用。政府有關部門在開展審批新建企業章程、登記注冊、日常檢查、勞動保障監察、稅收等工作時，應督促企業依法組建工會、支持工會正常工作。應加大對農民工的法律援助力度，把農民工作為法律援助的重點對象。政府應進一步加大對法律援助工作的投入，建立農民工法律援助專項資金，用于為農民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支。第二，健全完善管理網絡。建立鄉、村兩級立體的、多層次的管理網絡。目前Y鄉在鄉政府建立流動人口管理領導小組負責全鄉的外來流動人口教育管理工作，將綜治辦、警務區、市容、計生、村鎮等有關部門人員納入流動人口管理工作辦公室，并成立了鄉綜治工作中心，實行長期聯合辦公，在村級建立綜治工作站，建立外來流動人口管理服務站，取得了較好效果。這是一項較好的制度創新，應進一步探索并完善其工作機制。真正形成政府帶動、各方參與、條塊結合、齊抓共管，層層有人抓，級級有人管的組織網絡。不斷改進管理辦法，構建自我管理組織。重視外來流動人口自身的組織建設，形成自我教育、自我管理的體系。如針對外來流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選其中有威信、素質好、有組織能力的人員擔任協管員、協教員；針對流動人口中有一定數量黨團員的實際，建立外來流動人口黨支部、團支部；針對外來流動人口青壯年多的現狀，成立外來流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體等。通過以上這些方式，能使外來人口更好地融入當地生活，應該能成為預防外來人口犯罪率攀升的措施之一。
3．加大外來人口管理的整治力度。在外來人口管理過程中，經常組織力量對外來流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力。要經常性進行“滾動式”的循環清查整治。切實做到出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，增強管理效果。首先是使流動人口遵紀守法的意識得到增強。實踐經驗得出，只要經常開展一些“滾動式”的循環清查整治，必然使房屋出租戶和流動人口能夠主動登記辦證，如X村所在的Y鄉警務區過去很少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治后，增強了他們的法律意識。截至2007年10月份，就有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率，也減少了工作人員的工作量。其次是使流動人口自我防范意識得到增強。最大程度地減少過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門的現象，減少了犯罪分子下手的漏隙，有效地防止被盜案件的發生。第三是使治安狀況得到明顯好轉，有效遏制流動人口發案上升勢頭，使人民群眾安全感得到增強。第四是使社會風氣得到明顯改善。減少出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛，形成和睦相處、鄰里守望的風氣。第五是使打防能力得到明顯提高。經常進行不間斷“滾動式”清理整治，提高發現線索，爭取破案主動權。如Y鄉警務區得到了房屋出租戶主和流動人口主動向公安機關提供各類違法犯罪線索10條，查處治安案件6起11人，偵破刑事案件兩起。考慮到X村的特殊區域位置及其經濟快速增長的現實，可以適當增加警力，以加大對流動人口犯罪的打擊力度，如在X村所在的Y鄉設立派出所等。
X村外來人口的犯罪現象折射出目前中國的一個重大社會問題，它是一個涉及面廣、社會性強，但政府和理論界研究十分不夠的一個實際問題。在本文中，筆者用社會失范理論來解釋這一犯罪現象產生的原因，但并沒有說明為什么更多的外來人口沒有選擇犯罪。本文中，筆者也就外來人口犯罪現象提出了構建預防體系的理論，但這僅是一家之詞，更多的還需要決策者們真正對外來人口生存狀況加以關注，這不僅僅是外來人口自身的問題，更重要的是事關整個社會穩定發展的問題，因此，非常值得進一研究與探討。
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