時間：2023-01-26 09:21:39
導語：在經濟預測論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據國家統計局公布的數據，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現負增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產資料產品出廠價格從去年6月以來就持續走低，至今沒有回升的跡象。據統計，今年1—6月各月，生產資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標都表明：生產和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業效益和農民收入的提高，也不利于生產經營者的正常投資和經營。我們認為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應該繼續實施積極的財政政策，通過發行長期建設國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。
其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，到今年7月末，城鄉居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經濟預期并未實現根本好轉、農民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據統計，2001年，全社會固定資產投資增長12．1％，其中，國有經濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產投資總額的71．55％，集體經濟和個體經濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產投資增勢仍然強勁，全社會固定資產投資實現1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉集體、個體投資對經濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發展不力，致使貨幣傳導機制近期內還不能有效發揮作用，不但國有經濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環境的情況下，投資的自發增長動力明顯不足。因此，現在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結構等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經濟發展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。
第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據統計，都在安全線以內。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經濟出現停滯，政府主動承擔適當的結構性赤字，反而有利于避免將來發生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩定的經濟增長。因此，目前國債發行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。
上述分析可知，目前我國物價低位運行，內需自主擴張動力不足，經濟回升的基礎并不穩固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經濟的健康發展，甚至可能影響社會穩定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關鍵時期，保持合理的經濟增長速度，是促進各項事業健康發展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規模成為當前最現實的選擇。況且，目前我國經濟結構調整、實施科教興國戰略、西部大開發戰略、改善農村生產生活條件、繼續推進環境保護和生態建設步伐、擴大就業和再就業、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產，企業的虧損掛賬，社保欠賬，在現階段也只能靠財政解決。
目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內需求的需要，也是為了保證合理經濟發展速度、維持宏觀經濟穩定、促進經濟體制改革、維護社會穩定發展等多方面需要，而最終得出的結論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經濟發展階段，只有繼續實施積極的財政政策，才能保證政策的連續性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調整其形式和內容，進一步豐富、完善積極財政政策的內涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段中，繼續發揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關經濟和社會長遠發展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發的負面效應的同時，力求保持我國經濟和財政的可持續發展。
1．繼續發行一定數目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發行數量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩定發展，必須繼續實施以發行國債、擴大內需為主要內容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發行規模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續發行建設國債，但規模不宜擴大。
在國債投向方面，增發的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發的專項國債，建設好西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等重大基礎設施建設項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內需，可以適當增加國債對企業技術改造投資的貼息規模、擴大貼息范圍，加強對科技發展的支持。特別是要增加對國有企業技術改造和符合國家產業政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產品研究開發投人，優化產業結構，提高經濟增長的質量。
在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監管，保證專款專用，堅決防止重復建設，而且要通過不斷完善工程招標監理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學論證、謹慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據需要適當做出調整。比如，可以適當加大國債投資資金中轉貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負債行為承擔責任。這樣不但能夠減輕中央的財政負擔，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發揮其對社會投資的基礎性、帶動性和引導性作用。
2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據經濟學理論和國際治理通縮的經驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應該從以下兩個方面下工夫。
一要調整政府支出范圍，優化支出結構。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經濟的建立與發展，為使積極的財政政策與市場化改革和經濟結構調整結合起來，必須盡快改變競爭性領域政府行政性配置資源的體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，政府主要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經濟的宏觀調控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復建設和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎設施、社會保障、科學教育、環境保護、國防等方面的支出，為經濟持續增長創造良好的外部環境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優惠性措施，切實改善企業經營環境，減輕社會負擔，為優化經濟結構、增強企業活力并調動民間投資的積極性創造條件。在此基礎上，還要進一步規范部門預算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。
二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經濟增長。在當前國內需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調節經濟發展成為積極財政政策進行戰略性調整的必然走向。由于目前我國稅負水平并不高，稅收占GDP比重這一指標與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調整稅收結構和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結構進行調整，或者根據需要，進行局部減稅。其中，包括將生產型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業的活力，并調動投資、生產的積極性；統一內外企業所得稅，形成公平的稅負，激發國內企業的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標準，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領域稅負水平有增有減的原則，對環境污染等存在外部負效應的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴厲打擊各種走私活動，嚴格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現象的發生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負擔，以求擴大和培育國內需求。
3．調整收入分配制度，增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當前，制約經濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據國家經貿委今年上半年對600種商品供求情況的調查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴大，城市貧困線以下的人口在增加，農民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉和東西部地區收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預期消費需求，達到拉動消費的目的。為此，第一，繼續適當增加機關事業單位職工的工資，為下一步啟動消費創造必要的條件。第二，政府應通過落實有關就業優惠政策、結合結構調整廣開就業門路、強化職業培訓和再就業培訓等措施，力爭解決好當前就業和再就業問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續加大對中西部地區經濟發展的支持力度，制定各種優惠政策，促進中西部地區就業和居民收入的增長。第四，增加對農村基礎設施建設和農村教育的投入，支持農業結構調整，加快農村稅費改革步伐，促進農民增收減負。
關鍵詞：供熱經濟政策
北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。
供暖作為一項公共服務性社會公益事業，是人們日常生活中不可或缺的重要需求，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經成為北方地區冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產和商品化供應，規范供熱和用熱的法規尚未出臺。使得城市供暖愈發凸顯出其與時代的錯位。首先調整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》產生于計劃經濟向市場經濟轉型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規定也并不協調。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現出如下特點：
一、造成拖欠供暖費原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環現象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環現象，造成供暖費多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業的要求，供熱企業不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統投資的費用承擔問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設計供熱系統時根本就沒有考慮節能和計量問題，供熱系統本身存在著不具備熱計量、環保和熱調控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統改造，均需要加裝必要的設備，同時對供熱系統的水質也要有更高的要求。因此投資需要增加，導致供熱成本增加，但按照政府對公益事業的要求，供熱企業又不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關法律可依。熱既然是商品，它的價值就應通過價格來體現。集中供熱對同一地界內的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經濟性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費糾紛大幅上升
以近三年宣武區法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現，已經成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業管理公司。到2004年，原告主體呈現出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產管理局關于冬季暖氣收費的暫行規定》至今，北京市依然延續著由單位承擔的原則。從而也導致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業人員等社會低收入人群。
二、案件呈現出以上特點的原因
（一）傳統的供暖協議與《合同法》的不相適應性
我國供暖體制是在計劃經濟時代作為一項福利事業建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發生了一系列變化。根據1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》，政府對供暖開支不再統包統管，而轉向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發展的要求，逐漸凸現出與法律規范諸不相適應的地方。具體表現為以下幾方面：1、供暖協議簽訂的不自由性
目前的供暖協議簽訂的現狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協議，而是迫于市政府的強制性規定。2、供暖協議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》中規定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產管理機關可以責令其限期交納，情節嚴重、拒不交納的，經房地產管理機關批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權利受著行政規章的制約。即使采暖用戶具有“情節嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節的，卻還要受到房地產管理機關的批準。從目前的社會大環境來看，考慮到地方政府的穩定因素，房地產管理機關很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續履行合同義務，這顯然與立法本意不相適應。3、供暖協議權利義務的不對等性。供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費引發的糾紛
一些用熱企業經營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現出諸多弊端，使得糾紛擴大化。
2、用熱方未及時變更供暖協議引發的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。另一種情況是，在職工調離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產生糾紛。
（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質量不合格導致的糾紛
如住戶室內溫度不達標，不能達到國家規定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權利或沒有在瑕疵發生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據，從而無法獲得法庭認定。
2、用熱單位的法律意識增強
隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續上漲，給供暖單位的經營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現。
三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調查問題的原因等。做好證據保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確的問題。根據《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》的相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規范調整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據《合同法》的相關規定，雙方沒有簽訂合同，但當事人一方已經履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規定，但由于政府規章同時存在規定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結果出現錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應逐漸統一相關法律規定，完善有關訴訟主體方面的法律規定，以免對當事人造成誤導，避免不必要的糾紛出現。
（三）關于供暖合同權利義務的對等性問題
供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現有供暖體制和政策法規沒有發生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現糾紛時無任何法律依據。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規定，針對其自身的特殊性，對合同中有關權利義務條款的內容作出更為具體、明確、切實可行的法律規定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內容的變更
供暖系公益事業，供用熱力合同通常執行政府定價。但在許多供暖協議中，卻沒有出現供暖的價格標準，而是應當按照當時的實際價格執行。但是隨著物價指數、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調整后，供暖單位應當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應變更。
2、供暖合同的終止
在大多數供暖協議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協議。但實際采暖人由于離崗、企業分流等原因于其所在單位脫離關系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數年。這種情況下，一方面供暖協議尚未終止，另一方面支付采暖費的當事人并非實際采暖人。所以當發生訴訟時雙方都會各執一詞。供暖方認為供暖協議尚未終止，原采暖人所在單位就應當支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應履行付費義務。針對上述情況，在傳統供熱體制尚未改革前，用熱單位應增強相關責任人員的法律意識和工作責任心，在單位人員的工作情況發生變更后，及時修改供暖合同中有關條款，及時與已經離崗的人員解除合同。
關鍵詞：體驗經濟情感體驗思維認同營銷策略
人類經濟活動基本上可以分為農業經濟，工業經濟，服務經濟和體驗經濟四個階段。在不同的經濟發展階段我們的衣食住行方式有著巨大的差別。在農業經濟時代，我們想喝一杯咖啡，需要自己種植咖啡豆，然后自己研磨，再自己煮；而在工業經濟時代，我們可以從市場上購買咖啡粉，自己沖上一的咖啡喝；在服務經濟時代，我們可以讓服務生為我們煮上一杯；而到了現在,我們則可以坐在有鮮花，紅燭，和舒緩的古典音樂低徊的咖啡屋里，靜靜的享用一杯香濃的咖啡，同時也享受著一種情調，,一種氛圍，一種生活方式。這就是所謂的體驗經濟時代．傳統經濟主要注重產品的功能強大外形美觀價格優勢等．而體驗經濟則是以服務為重心，.以商品為載體，為消費者創造出值得回憶的感受．其中，商品是有形的，服務是無形的，而創造出的體驗是令人難忘的。也就是說，體驗經濟就是通過滿足消費者的個性化需求，給予消費者美好感受為主旨來吸引顧客，從而提高企業的競爭能力并避免單純的價格競爭給企業績效產生的負面影響。在體驗經濟條件下，美好的體驗是顧客衡量商品或服務價值的杠桿，當消費者覺得商品或服務物有所值時，對價格就不會太計較。
在體驗經濟中，企業提供的不僅僅是商品和服務，而且要為消費者提供一種精神上的美好感受。企業提供的商品和服務要能融入消費者的個人情感，價值觀念。要從生活場景出發，塑造消費者的感官體驗及思維認同，以此抓住消費者的注意力，改變消費行為，并從產品中找到新的生存與價值空間。因此，在體驗經濟時代，企業營銷方式必須滿足以下要求：1.以體驗為基礎，開發新產品，新服務。2.強調與消費者的溝通。3.以創造體驗來吸引消費者4.以建立品牌,商標，標語及整體意想等方式，取得消費者的認同感。
關鍵詞:縣域經濟;發展狀況;對策見解
一、縣域經濟的發展狀況
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地，具有地域特色和功能完備的區域經濟，是發展區域經濟最重要的一個層次。
中國現有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總人口的74.46%。2000年全國縣域經濟GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產量的100%；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產量5548.71萬噸，占全國總產量的90.58%。
由此可見，縣域是我國一個十分重要的區域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現現代化和可持續發展提供廣闊的發展空間，而且是中國主要人口的居住地，養育著全國74.46%的人口。從經濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩定的物質基礎；同時，為工業的發展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉頭”的位置，既有城鎮也有農村，既有第一產業也有二、三產業，既有城鎮居民也有農村居民，可以說既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農村經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接點。
二、縣域經濟發展的對策研究
1.以科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局
發展縣域經濟，要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。轉2.大力發展工業，逐步實現工業化
發展縣域經濟，必須突出工業化，大力培育縣（市）屬企業，通過新型工業化不斷擴大縣域經濟工業的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業發展規劃。二要把招商引資、上項目作為發展工業的重要措施，做大做強縣域工業，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業化的路子改變縣域初始工業的粗放生產和經營，積極推進信息化、生態化產業發展，有效遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染。四要繼續落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經濟和工業園區的發展，建立健全民營企業服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環境。
3.突出優勢，發展特色經濟
把縣域經濟發展為特色經濟就是形成自己的優勢經濟。為發展特色經濟，一是調整縣域經濟的經濟結構。從當前來看，結構調整的最重要內容是降低縣域經濟的經濟內容重復率。根據調查，目前縣域經濟小而全的體系基本沒有打破。這種經濟結構導致誰也沒有優勢，在市場經濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調整原則不是什么一、二、三產業比重，也不是輕重結構比重等，而是優勢比重，只要占優勢，不管是什么產業，是什么部門，都應當重點發展，否則都應逐步淘汰。二是在發展特色經濟中，要把資源開發與可持續發展有機結合起來。既要避免開發不足使資源整體閑置或品位開發缺位，又要避免過度開發，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發展特色經濟中，一定要強調對稀缺性資源利用的可持續發展。三是在發展特色經濟中，要注意領域內市場，在鞏固域內市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質量、信譽上要給予域內市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續性、穩定性，離開了一定的地方品牌，特色經濟將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發展與對外開放的關系
縣域經濟的發展首先要激發縣域的發展活力，充分發揮縣域內各種資源的優勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發的氛圍。二是全面激發縣域民營經濟發展的活力，形成全民創業、共謀發展的局面。同時必須明確，縣域經濟不是縣內經濟，而是開放經濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經濟要素，實現更大的發展。同時，縣域經濟規模的有限性和產業結構的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優化投資環境，加大招商引資的力度。
參考文獻：
[1]劉克儉:促進縣域經濟金融和諧發展的思考[J].濟南金融,2006,(2).
廣西大學農學院農業資源與環境科學專業的農業環境監測與分析實驗課程安排在大學2年級第2學期，共計64學時，每周1d，8學時。該實驗課程主要是對水、大氣和土壤以及植株品質進行測定分析，包括樣品的采集和處理，分析測試、數據處理和綜合討論評價等。存在的問題有以下幾個方面：一是課程學時太少，實驗的準備工作如藥品試劑的配制、樣品的采集和預處理、實驗儀器設備的檢查、調試和使用等均由實驗員來完成。由于缺乏對實驗準備工作的認識，學生難以理解實驗準備工作對實驗結果的影響，不加以重視。等到參與做科學研究或完成畢業論文時，連最基本的儀器設備都不會用，試劑配制操作不規范，甚至不正確，重復實驗的結果數據差別特別大，監測數據不準確。二是上實驗課時，一般由任課教師詳細講述實驗目的、方法、原理、步驟、數據處理、儀器設備的操作方法等，學生則按部就班機械地進行。導致學生對一些實驗現象的產生原因不清楚，實驗數據處理只機械地套用，很少加深理解公式的來源與原理，對實驗結果的討論缺乏深度，學生做過的實驗印象不深刻，如果自己再重新動手做科研時，錯漏百出，不知所措，對于實踐的指導沒有太大的意義。三是課程最終成績的考核中實驗成績一般只占20%，比例太小，不能引起學生的重視。學生在實驗時，幾個學生為1組，只有少部分學生積極主動參與，個別學生僅是配合他人機械地去做，有些學生甚至不動手，實驗結束后寫實驗報告時互相抄實驗記錄來應付。由于學生人數多，任課教師只根據實驗報告評定的實驗成績不能客觀反映學生的動手能力。
2對策
2.1整合實驗體系
很多實驗指導書沿用時間太長，實驗方法陳舊，驗證性實驗多，一般只模仿和重復教師演示過的實驗，反映現代科學技術新成就的實驗少，同一專業不同實驗課程多，但課時少，有些類似的和相互交叉的實驗各自分離，結合起來的綜合性實驗和設計性實驗少。這些均不利于學生對科學創新能力意識的培養，不利于激發學生的學習興趣，沒有自由發揮的余地，不能激發學生的積極性。如果學生沒有濃厚興趣，實驗教學的質量就難以提升，并且不利于學生適應社會需要，一旦走上工作崗位，面對變化的環境和條件往往就會無所適從。建議對一些相關專業農業環境類實驗進行整合，調整、重組和增補，增設綜合性、設計性實驗，形成一門農業環境大類實驗課，由學生結合所學的知識，通過查找資料，寫方案設計實驗，以小組為單位，選做自己感興趣的實驗項目，獨立設計出初步實驗方案，然后討論篩選，并經過任課教師指導修訂，形成可行性方案，由學生獨立完成。對于環境監測實驗項目的選擇力求全面性，內容涉及水、氣、噪聲和土壤植物等各個環境要素。
2.2改變包辦的實驗準備工作，盡可能開放實驗室
以往在實驗過程中學生主要是按照指導書，由任課教師講解，用調試好的儀器設備按步驟一步一步地完成實驗。這種保姆式的教學方式實驗過程中缺少思考、提問和討論，抑制了學生的創新思維能力，沒有滿足學生的創新心理。因此，需要把教師傳統的“灌輸式教學”變為“開放式教學”，改學生“被動式”變為“主動探索式”學習。在任課教師的指導下，進行實驗準備工作，由學生來準備藥品試劑和儀器的調試和使用等，從基本儀器的使用到試劑標準溶液的配置均由學生親自動手，按照自己設計方案來完成實驗，使學生具備了基本的實驗技能和實際操作能力。既能培養學生的思維和創造能力，又提高學校資源的綜合利用效率和達到資源共享，最大限度地發揮儀器設備的投資效益。
2.3改革考核方法
實驗考核的目的是為了促進學生學習，調動積極性。有些學生對實驗課學習的重要性認識不足，只是完成任務似的把實驗內容重寫一遍，不經頭腦，不能把理論和實際很好地結合起來，達不到實驗的預期效果；有些學生對實驗課不感興趣，不是請假，就是人在心不在，沒有積極性，認為沒必要親自動手，只要把理論知識學好，考試即可得高分，做不做實驗都不影響結果。只注重實驗表面現象，不認真分析本質，敷衍了事，出現問題，不認真深度思考尋找原因。根據實驗教學要求，實行實驗單獨考核制度。要求學生課前預習，寫報告，課上記錄數據、現象、結果，對結果進行分析討論，實驗過程中允許學生有開拓視野的空間，要求學生實事求是地分析實驗數據，即使是錯誤的結果也能找出為什么，任課教師也要對這樣的學生給予充分的肯定，并且著重檢查動手能力的訓練；著重檢查學生掌握和運用知識的能力及觀察、分析和判斷問題的能力，重點檢查學生實驗方案的可行性及方法、儀器設備等的合理選用及解決實際問題等各方面的能力；注重平時成績與實驗報告相結合。對于學生在實驗報告后的討論，如有認真深入思考，有獨到見解的創新思想，應加以肯定，在期末考評時酌情加分，從成績上鼓勵學生獨立思考和創新的積極性。
2.4鼓勵學生積極參與創新實驗和科研項目
大學生創新實驗科研項目是培養創新型綜合型人才的重要措施，也是培養大學生科研創新能力、創業技能和提升創造性品質的一個非常重要的舉措。廣西大學實驗設備處設立了大學生實驗技能和科技創新能力訓練基金項目，學生可以在教師的指導下，通過查找資料，編寫課題申請書，立項后開展實驗，對實驗數據結果分析，撰寫論文和結題報告等一系列的鍛煉，培養大學生在探索解決相關問題中獲取知識的能力，激發和提升創新能力。實驗室先進的大型儀器設備和豐富的共有資源是培養學生科研能力的重要保障。大學生通過對這些大型儀器設備的了解和使用，將理論知識和實踐技能相結合；通過與科研人員的交流，參加學術報告會，可以掌握最新的科研動態，有助于延伸和拓展自身的知識面，提高科研創新能力。
3結語
關鍵詞：教育質量；職業教育；就業難
近年來大學生的就業難現狀在表現得愈加明顯，許多學者紛紛探究這一現象的成因：經濟增長出現延緩；大學生人數激增，供過于求；大學教學質量下降了，培養人才不是經濟所需求等等。在這些眾多原因中，理應受到教育界關注的便是教育質量的下降，集中表現在人才培養的質量與結構方面的問題。早在2012年，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》規定：“堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。”[1]在職業教育中，最重要的是最基本的熟練的工作常規技能的習得與掌握，在文化與精神方面更多的表現在職業道德、人文素養以及最新提出的“工匠精神”。可是職業教育位于教育的低端位置，很久以來不受人們所重視。技術學校更是排除在大學以外，甚至是學習成績不能排入大學之列的學習者的無奈選擇。這樣的高等職業技術教育的發展現狀是會令人產生深深的擔憂的。
一、高等職業教育尋根
在我國，最早提出“職業教育”的陸費逵，將職業教育定義為“以一技之長可謀生活”。[2]在中國古代歷史上，首次出現“職業”是在于荀子對身份的強調，他把各種事物分別歸于“官職及士、農、工、商四民”各自的名分之下，這些事情也就成了各自的“分內之事”，這正是古代的職業概念的緣起的根本所在。《現代漢語詞典》對職業的定義是：個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。它是一種通過勞動來獲取物質生存資料的現象。這種解釋是建立在加深對人類勞動的理解基礎之上。有關對人類勞動的認識，是隨著社會經濟的不斷發展而逐漸發展并走向成熟的。當今社會“職業”這一觀念深入人心，它對于我們生活的意義是重大的。從歷史的發展進程看，人類的勞動進化到“職業階段”，它是建立在精細的社會勞動分工、人身自由下的雇傭關系以及逐步走向成熟的職業觀念之上的。只有社會分工，才會出現紛繁復雜的專業劃分，出現不同種類的職業。西方思想家中，真正對職業概念進行研究的是馬克斯韋伯。韋伯認為，“職業”一詞就它構成個體收入或收益的連續機會而言，是指個體功能專門化、功能細分和結合方式。這一定義包含了現代職業概念所有最基本的內涵，即個體性、謀生性、連續性和專門化。而之后的以研究職業為己任的西方社會學，并沒有給職業給出了一個統一的定義，但都明確：只有專業的才是職業，最后，“職業化”成為職業社會學的一個中心概念成為了事實。教育和職業之間的日益密切的關系是隨著教育在職業選擇、職業流動、職業分層作用的日益提高而自然而來的。職業教育既是一種教育的思想，又是一門獨立的學科領域。教育與職業的關系，成為教育界無法回避的事情。[3]
二、從歷史學角度探討高等職業教育面臨的危機
在原始社會，一個人尚且可以憑著他優異的技能至少可贏來聲望和尊重，到后來甚至還可以占有更多的剩余產品，并由此可能成為上層階級的一員；而在被稱為文明的身份制社會，工匠的技藝卻成了自己卑賤的理由。古代中國還存有“重道輕器”的文化傳統。“亞圣”孟子曾講過：“勞心者治人，勞力者治于人。”文明的代價就是造成了腦力勞動和體力勞動的分離。人類有兩種基本的“自然工具”：一種是能夠握持東西的手，一種是能夠傳達信息的語言。對于原始人類來說，二者是和諧統一于一體的。然而，文明的到來——私有制和文字的出現——卻改變了這一切。一些人片面使用語言的工具，進行所謂的腦力勞動，這些人是財富的占有者，即統治階級；而社會上的大多數人片面使用手的工具，從事體力勞動，成為被統治階級。[4]在這種固有的二律背反的矛盾規律下，在專門進行工匠培養的職業教育從本質上來說是政治、經濟、文化等多重因素的反映；在這些因素中，等級文化和民主精神的永遠進行著激烈的對抗。在高校人才培養中的表現是：我們急需反思的問題就是大學在有意識無意識地脫離社會現實，我們總是在閉關自守、孤芳自賞，過多地關注學校排名、關注，而對人才培養投入的精力卻遠遠不夠。我們并沒有盡心盡力地去研究社會對大學的實際需求，我們應根據不同的專業需求，按照各專業的培養目標確定課程體系、培養方案，讓學生的能力、素質、知識等方面全面提升，真正適應社會的需求。[5]
三、為高等職業教育正名
根據“國際教育標準分類法”，對職業性技能性高等院校的劃分——旨在培養在生產、管理、服務第一線從事具體工作的技術人才。中國現階段經濟轉型的背景下，在供給側改革的要求下，提高產品質量的表現，是對制造企業的新的要求，“大國工匠的工匠精神”被津津樂道。所謂“工匠精神”，即工匠對自己的產品精雕細琢、精益求精的精神理念，這是一種專注、純粹、追求完美極致的高境界，是一種高職業道德、高職業技能的升華。[6]當下，“中國制造”正在向“中國智造”強力邁進，亟待補上“高等職業教育”這一課，讓它為中國騰飛，做出積極擔當。早在《大學的使命》一書中“傳授科學知識是大學的基本功能，職業訓練是大學與時俱進的目標”這樣的論點。完善好高等職業教育也是高等教育的重大任務之一。我國的職業教育現在處于整頓當中，應用型大學的創建，本身就是人才培養方式的改革，也是高等職業教育所面臨的機遇。高等職業教育有著自身固有的優勢，在未來發展中更加會有新的開拓。
參考文獻:
[1]2015年高等教育國際論壇暨中國高等教育學會學術年會在珠海隆重召開[J].河北科技大學學報，2015（34）：1。
[2]黃嘉樹.中華職業教育社史稿[M].西安：陜西人民教育出版社，1987：15.
[3][4]孟景舟.職業教育基礎概念的歷史溯源[D].天津：天津大學2012：33；53.
[5]王樹國.面向創新創業教育深化工程教育改革[J].中國高教研究，2016（1）：49.
[關鍵詞]縣域經濟 經濟發展 問題及對策
一、當前縣域經濟發展中存在的問題
1.縣域經濟同城市經濟之間發展不協調
縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發放都有困難。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不平衡，主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。
2.傳統農業的效率低下
傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業發展緩慢。
3.縣域工業尚未發揮主導作用
目前大多數地區縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響，遲遲走不上發展的坦途。
4.縣域民營經濟發展遲緩
縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。
二、加快縣域經濟發展的主要對策
根據以上分析，就如何加快縣域經濟發展提出如下幾點對策：
1.解放思想，確立新的發展理念
在新階段實施縣域新突破，加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。我們要聯系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。
2.立足自身優勢，發展特色經濟
結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。
3.培育龍頭企業，推進農業產業化經營
發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要打破地域界限，優化資源配置，圍繞主導產業，積極扶持壯大，形成規模經營。重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業。要把農副產品深加工作為發展重點，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。特別是要積極引導大型企業進入農業產業化領域，真正成為龍型經濟發展的龍頭。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶”等不同的模式。
4.以項目建設為重點，大力推進工業化進程
加快推進工業化，使農村富余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。對于欠發達地區來說，推進縣域經濟工業化進程，首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，用高科技提升農業生產效益，帶動農業結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。
5.全力發展民營經濟
發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境。再次，發展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，逐步使縣域經濟民營化；要同發展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經濟發展的領軍人物。
參考文獻:
［1］李偉民.為發展縣域經濟支招［J］.中國統計，2005，01.
［2］凌耀初.中國縣域經濟發展戰略[M].上海：學林出版社，2001.
【關鍵詞】循環經濟；執法
1979年《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布以來，我國的循環經濟執法工作逐漸有序地展開。近年來，我國不斷加大循環經濟執法力度，有力地推動了執法工作的進行。在循環經濟執法取得較大成績的同時，我們還應看到循環經濟執法中存在許多困難。這就需要認真研究完善相關對策。
一、我國循環經濟執法存在的問題
其一，循環經濟法律法規滯后。現行的幾部涉及循環經濟方面的法律，由于缺乏法律原則，執法不具有現實操作性，法律責任難以追究。在執法實踐中，以罰代管現象過多、過亂，企業環境違法處罰過輕。循環經濟立法的不完善，使得我國循環經濟執法的許多方面在實踐層次上形同虛設，往往只是把違法企業作為行政處罰的對象，而沒有真正做到通過法律途徑解決問題。
其二，循環經濟執法主體林立多頭。在現實中，循環經濟方面的法律、法規對行政主管部門如何監督其他部門，擁有哪些監督權均沒有作出具體規定。環保、改革、經濟、監察、司法、工商、安監等部門都對循環經濟執法擁有一定的權力，但又未能明確各自的權力。多元化的執法主體帶來對同一事件的交叉處理，造成執法困難。
其三，執法權力沒有法律保障。循環經濟執法需要與程序違法企業或程序違法企業的上級機關商量、溝通如何處理，凸顯其執法的無奈，即缺失必要的行政強制權。行政部門在執法時，除了《固體廢物污染環境防治法》第46條所規定的危險廢物代為處置等少數幾條明確規定的法律條款外，行政部門在執法時都要向人民法院申請執法權，這就不可避免地造成行政部門不敢執法、難以執法的局面。
其四，公眾參與程度較低。在我國，目前公眾參與發展循環經濟，雖然取得了一定的成效，但與發達國家和地區相比還有一定差距，公眾參與的深度和廣度仍不夠，公眾參與的意識、參與的能力、參與的范圍以及參與的渠道等方面都存在不足。首先，公眾對循環經濟的認識及參與循環經濟工作所需的技能嚴重缺乏，對清潔生產、資源綜合利用、節能、節水、節地和環保工作意識不強，觀念陳舊，參與意識薄弱。其次，公眾參與的積極性不高。在公眾參與循環經濟執法中，一方面，參與是有償的，個人的參與并不是無成本的，有時甚至表現為個人利益的減少；另一方面，參與者普遍存在“搭便車”心理，即使個人可以有助于循環經濟建設，但由于受益者不限于一個人，付出與回報的不一致，其他人的“搭便車”心理導致公眾個人的不參與。再次，公眾參與不夠充分，流于形式。目前我國公眾參與循環經濟執法主要體現在參與環境影響評價中，職權部門的其余執法工作基本上處于參與空白狀態。大多數公眾參與聽證會不是公眾的自覺行動，而是在政府引導下進行的，公眾很難有自己的獨立立場，公眾參與的范圍、方式與權利也因此受到限制，沒人能聽取廣泛、全面的群眾意見，公眾參與基本上流于形式。最后，忽視公眾團體組織的介入，目前我國對發展循環經濟公眾參與的認識一般局限于“個人”的參與，而在世界各國循環經濟發展過程中，半官方、行業、社區、民間等社會組織都發揮了積極的促進作用，能夠為立法提供建議和意見，制定行業標準，開展培訓與宣傳等等。我國循環經濟執法公眾參與的實踐要取得實質性進展，還需要進行長期的努力，才會使公眾參與提高到新的水準，使參與效果得到實質性的改觀。
二、完善我國循環經濟執法的對策
由于缺乏循環經濟法制制度、法制規則及國外司法實踐的研究，導致立法體系不健全，執法實踐思路不清。如何從執法方面保障循環經濟建設的順利執行成為我國發展循環經濟的重要課題，應從以下方面加強循環經濟執法。
（一）改革執法體制，建立循環經濟聯合執法模式
我國目前對于循環經濟違法現象的執法實行的是多部門、多層次的執法體制。這就造成了部門權限不明確，執法推諉現象。因此，實踐中要通過立法規定循環經濟執法問題包括執法主體、執法模式以及執法機制等諸多問題。執法效果的好壞直接關系到循環經濟模式的建立與否。
循環經濟發展工作是一項系統性的工作，需要各個部門各司其職、各盡所能，相互配合才能完成，只有這樣才能提高各部門的行政效率。因此，現行體制下最佳的執法模式應是聯合執法模式。
我國現階段正處于工業化社會中的重化工業階段，我國發展循環經濟，抓好資源的減量化工作是當前的重點。而減量化的主要執行主體應當是企業，特別是工業企業。也就是說，循環經濟的執法重點應當在企業層面，據此，聯合執法的部門應當包括各級企業主管部門、工商管理部門以及環境保護部門，各部門應作如下分工：企業主管部門負責按照循環經濟法規的要求改造企業的生產體系，整合企業生產結構；環保部門負責監督和提供企業生產的循環狀況以及環保信息，并隨時予以公布；工商管理部門則運用以經濟利導為主的行政措施，根據環保部門提供的企業相關信息，按照循環經濟的要求獎優罰劣，引導企業朝向循環經濟方向發展。
要進一步增強各級循環經濟管理機構的決策和管理能力以及聯動機制。必須綜合考慮循環經濟法律和政策的現實需要與現實執行能力之間的平衡。一方面，要根據我國循環經濟發展的程度制定不斷強化的循環經濟政策和法律；另一方面，要不斷提高各級循環經濟管理機構的執行能力，包括這些機構動員和管理社會組織的能力。
（二）提高執法隊伍的思想素質和業務素質
要強化循環經濟執法責任制，抓好執法隊伍建設。根據聯合執法的特點，應該在各級領導干部和循環經濟執法人員中建立循環經濟執法責任制，將執法責任層層分解到每個部門和每位執法人員。同時，建立起領導干部實績考核制度。
循環經濟執法人員的專業素質和執法水平的高低，直接決定著循環經濟執法的好壞。作為循環經濟執法人員，首先要精通循環經濟法律規范，能正確適用法律解決問題；與此同時，還要有一定的循環經濟知識，才能把握循環經濟執法領域的特殊性。因此，要加強對執法人員的知識培訓。同時，倡導文明執法和規范執法，做到執法公正，執法廉潔。只有從知識結構和思想素質方面加強循環經濟執法隊伍建設，才能貫徹依法執法、科學執法的原則。
（三）發揮政府、企業和公民的作用
政府、企業和公眾是我國發展循環經濟的三大相關主體。充分發揮政府的主導作用、企業的主體作用和公眾的參與作用，直接關系到循環經濟執法的效果。
1.發揮政府的作用。政府在推進循環經濟發展進程中可采取的措施是多樣化的。政府可以通過編制規劃、制定法規、出臺產業政策和行業標準、加大財政扶持力度、借助稅收調節、價格調整、信貸優惠、轉移支付等調控手段，引導循環經濟的發展。《循環經濟促進法》規定了縣級以上人民政府發展循環經濟的職責：建立循環經濟的目標責任制和采取推進循環經濟發展的措施。
各級人民政府還應采取規劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環經濟發展。
2.企業。加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。發展循環經濟需要政府的引導和社會的支持，但根本的還是要充分發揮企業的主體作用，使企業真正成為高效利用和循環利用資源的主體。企業應當按照建立現代企業制度的要求，建立健全一套便利、管用、有約束力的資源節約和環境保護管理制度，保證企業的循環經濟發展有章可循。
3.公眾。公眾是循環經濟產品的消費者，也是發展循環經濟的最終受益者。循環經濟執法中的公眾參與，是指公眾依法通過直接或者間接的參與方式來監督與協助循環經濟執法、制約循環經濟破壞者、實現循環經濟法治和循環經濟發展雙重目的的一種社會行為，該公眾參與和循環經濟執法密切相關。公眾參與有助于解決循環經濟執法部門主觀能力的缺陷和客觀條件的不足等問題。循環經濟執法中的公眾參與包括預案參與、過程參與、末端參與。只有這四個“參與”有機結合、同時運作，才是完整的公眾參與，才能通過公眾參與是實現強化循環經濟監督管理力度和改善循環經濟執法質量的目標。
參考文獻
關鍵詞：全面預算企業管理編制方法措施
引言
預算管理作為一種系統性的企業管理手段被越來越多的企業和企業家所接受，目前我國有不少大型企業己經實施全面預算管理。如何將西方企業的全面預算管理為我國企業所用，形成適合我國國情、體現我國企業管理特色的全面預算管理理論及模式，己經成為我國企業適應市場經濟發展需要、提高企業管理效率的緊迫任務。
1實施全面預算管理的作用
實施全面預算管理，能夠讓企業制定內部評價標準，以達到進一步建立規范合理的激勵機制，有利于人才的引進，培養，實現人才致勝的戰略目標。全面預算管理是對單位整體經營活動的一系列量化的計劃安排，通過量化的表格明確了單位中各層次的權限與職責，這樣就落實了各部門的責任，又更加方便了對企業各部門的業績進行合理而標準的評價，全面預算的有效推行將為單位各部門確定具體可行的努力目標，并通過控制和考核將目標責任落到實處。同時，在合理的企業激勵機制下，通過了解本部門的計劃，員工更加明確了自己的責任和努力方向，也更激發了員工的工作積極性和創造力。實施全面預算管理，有利于企業對日常經濟活動的控制，提高企業的管理水平，確保企業經營發展符合戰略決策方向。全面預算管理具有戰略性、價值導向性、牽引性的特點，能夠把企業的戰略目標和日常經濟活動有效的聯接起來，完善的全面預算管理可以使企業的戰略規劃得到有效的執行。全面預算管理作為全員，全過程的控制，通過落實各部門的責任，把以往的宏觀指導和各部門之間分工相聯系，可以使企業的控制力加強，從而達到提高企業管理水平。
2企業預算管理目前存在的問題
預算管理是目前很多企業普遍采用的一種主要管理方式，但是由于種種原因，在預算編制的實務工作中，仍然存在很多問題：
2.1企業戰略不清，預算授權不充分。企業預算從根本上說源于企業戰略，受企業戰略方向的引導，可是目前很多企業對企業戰略認識不清，有的企業干脆沒有明確企業戰略，這都直接影響了預算尤其是長期預算的編制。我國企業絕大多數采取高度集權的管理模式，而全面預算管理實際上是分權管理模式的產物，因此很多企業推行預算管理遭到種種阻力。
2.2為預算而預算，過分依賴財務數據。目前很多企業只是單純為了編制預算而編制預算，對預算的管理職能認識不足，沒有將預算與其企業管理很好的結合起來，而使得預算獨立于企業管理之外，成為一個封閉的系統，沒有充分發揮預算的管理職能。許多企業僅僅把預算的重點放在了數字計劃上，使得預算編成以后，只是一些單純的數字和表格，起不到管理的作用，使預算的編制流于形式。
2.3重編制輕執行。重編制輕執行是目前企業預算工作中普遍存在的問題。編制預算時轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，執行成了走過場。即使對預算執行相對重視的企業，也是僅僅將預算的執行放到財務部門，由財務部門執行預算的審批和控制。由于財務部門工作的局限性，它無法對所有企業支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據預算額度決定是否批準支出，大大影響了企業管理效率。
3加強全面預算管理的建議和對策
3.1樹立戰略導向的全面預算管理觀念
科學正確的預算認識是實施預算管理的前提。全面預算管理不只是一種提升企業管理的有效工具，更是一種集系統化、戰略化、人本化理念于一體的現代企業管理模式。戰略與預算是一種互動的關系，預算管理本身就是一種戰略落實。企業在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調研和企業資源的分析，明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，使企業各期的預算前后銜接起來，避免了預算工作的盲目性，從而使日常的預算管理成為企業實現長期發展戰略的基石。
3.2強化預算的執行與控制
預算本身不具有自動執行的功能，所以預算編制完成后，還需經營者的悉心指導和員工的全面投入，才能達到既定的預算目標。預算執行過程是整個預算的關鍵環節，應強化預算的約束性，在整個企業樹立起預算一經確定，在企業內部即具有法律效力的觀念。把預算控制的責任落實到基層，各項預算指標下達后，各部門還要將預算責任逐級延伸，盡可能細化到執行科室、職能組和關鍵的管理人員。建立嚴格的授權批準制度，明確企業各級主管、各事業部和職能部部長審批的權限，使其分工負責、各司其職，在預算指標內進行審批，并承擔控制預算的經濟責任，企業經濟活動中的每筆對外支付的款項，都必須在預算管理的范圍內并經相關部門主管簽字，財務部門方可受理，做到權力和責任的統一。
3.3及時進行預算差異分析
預算差異分析一般發生在預算執行過程中和預算完成后。在分析時，要對預算差異進行深入的、定量的分析，確定差異產生的原因。把預算執行情況與企業經營狀況有機的聯系在一起，提出改進方案和補救措施，確保預算目標的實現。預算執行過程中的差異分析可以根據周圍環境和相關條件的變化來幫助調控預算合理而順利的執行，預算完成后的差異分析則可以總結預算完成情況，幫助評價預算期間工作的好壞，進而為企業考評激勵制度的公平有效提供數據依據。
3.4重視預算的考評和激勵制度
對預算的執行情況進行考評，監督預算的執行、落實，建立起客觀公正、科學合理的考核指標和獎懲制度，可以加強和完善企業的內部控制，也對員工的激勵制度提供了科學可靠的基礎。一方面通過預算約束使員工明確知道預算目標是什么，實現目標的過程中應該做什么，不該做什么。同時，通過績效評價，給予合理獎懲，使員工自覺地執行預算，保證企業預算目標的順利實現。因此，應重視預算的考評和激勵作用，激發員工提高自己的能力，充分發揮潛能，從而從整體上提高企業的生產效率。
3.5加快信息化建設
成功的預算要求經由技術分析的數據具有正確性和相當的精確性，這就要求企業應關注信息技術的發展，使企業擁有科學的內部信息系統，利用最先進的信息技術，實現預算信息及時傳遞與共享，及時監控和修正。一體化的信息處理能力，使預算更加科學、合理、準確，數據收集、趨勢分析更加可靠，也使全面預算管理提高到一個新高度。
總之，全面預算管理已成為國內外企業廣泛推廣的現代化管理方法。通過預算的運作和管理，全員、全額、全過程的參與，能使企業的現金流、物資流充分發揮其最大效應，還可以統率比較復雜的法人治理結構，促使企業從粗放型到集約型的轉變，也促使企業從經驗的管理走向科學化、標準化管理，起到正真提高企業管理水平的目的。
參考文獻：
[1]楊勁松.淺談企業全面預算的執行、調整與考核[J].交通企業管理.2003.(08).
[2]張巧紅.淺談現代企業全面預算管理體系之構建[J].財政監督.2007.(08).