摘要：律師申訴制度作為落實終審和訴訟終結制度的重要內容,是深入貫徹黨的十八屆四中全會精神的重要制度創新。閱卷權作為律師權之一,是有效保障律師全面了解案件情況的基礎。律師申訴時有無閱卷權、不同申訴主體的律師閱卷權是否一致、律師是否可以對所有申訴案件進行閱卷等問題一直在司法實踐中存在著爭議,據此制定出科學有效的規定有利于準確、合理的幫助申訴人表達訴求、維護申訴人的合法權益,實現公平正義。