時間：2022-03-21 16:20:47
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大家好！
很高興今天能夠把大家聚在一起，共同探討禽畜業食品安全的問題，今天我主要就禽畜養殖和肉雞養殖方面的食品安全和無公害生產向大家交流一下自己的看法。
隨著社會經濟的發展和生活水平的不斷提高，人們對禽畜類的肉、蛋、乳等產品的需求日益增長，但有些黑心商家為了圖一時利益，在養殖過程中加入一些藥物和激素人為的加速禽畜生長，在獲得了利益的同時卻忽略了禽畜產品的安全問題，導致了各種食品安全事故不斷發生，這樣的行為是違背行業道德的，也是我們應該摒棄的，下面我就如何加強生產養殖中的安全工作，推動食品安全發展提幾點要求。
一是養殖人員要對禽畜健康養殖認識到位。要認識到禽畜安全養殖是促進養殖業可持續發展和人民群眾身體健康的有力保障，自覺對《農產品質量安全法》和《中華人民共和國畜牧法》的學習，并在實際的工作中貫徹落實。
二是要加強禽畜產品安全生產的管理工作。堅持定期對飼養場進行各項綜合指標的監測，加大對違禁藥品的打擊力度，從源頭上把好產品質量安全關，防止病害禽畜產品流入市場。
三是要大力發展禽畜規模養殖、積極倡導健康養殖，轉變畜牧業生產方式，推行現代畜牧業，切實推進全市禽畜健康養殖方式，促進禽畜健康養殖又好又快發展。
一、各級高度重視，落實食品安全監管工作責任
區委、區政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作擺上重要議事日程，始終將其作為全區工作的重中之重來抓。
一是召開會議研究部署。組織召開了全區食品安全工作會議，印發了《周村區食品安全工作主要目標任務分解》，全面安排部署年度各項工作任務。區政府分管領導多次對地區食品安全工作作出重要指示，指導開展多項食品安全專項整治行動。
二是成立綜合協調機構。2011年成立區食品安全委員會辦公室，為正科級全額事業單位，編制員額4人，隸屬區政府辦公室領導。目前實有工作人員3人。
三是落實各級各部門責任。各鎮、街道成立了由行政主要負責人任組長，各分管領導任副組長，教育、衛生、婦聯等部門分管領導（單位）任成員的領導小組，與各村簽訂了食品安全工作目標責任書，將食品安全工作列入年度考核內容。各食品安全監管部門（單位）都確定了分管領導、職能科室和具體工作人員，細化了工作目標任務，全區形成了一級抓一級、一環套一環、層層抓落實的食品安全工作責任格局。
二、強化日常監督，夯實食品安全監管基礎
食安辦移交區政府辦公室以來，積極協調組織各監管部門（單位）注重從加強食品安全基礎入手，強化企業責任落實，嚴格許可證管理，注重監管制度創新，推動了食品安全監管工作的開展。
一是強化企業食品安全生產責任。周村質監分局從2010年開始，對企業資質變化、采購進貨查驗落實、生產過程控制、食品出廠檢驗落實等14大類76個小項進行了全面的檢查和落實。周村工商分局注重抓好食品經營者教育，今年以來對全區供貨批發商集中培訓3次，組織經營戶培訓班5個。周村食品藥品監督管理分局對全區餐飲服務單位進行了全面調查摸底，檢查全區餐飲服務單位1128家次，下達監督意見書1021份，與餐飲服務單位負責人簽訂了食品安全責任書、承諾書。
二是嚴格許可證管理制度。周村工商分局做好《流通食品經營許可證》前培訓，并嚴格審核，要求經營者必須有相應的經營場所、經營器具、環境及個人衛生條件。周村質監分局強化獲證企業證后監管，及時開展生產許可證的年檢，讓食品安全生產企業簽訂食品添加劑安全食品承諾書、使用添加劑明示表。區畜牧獸醫局在區內6處生豬屠宰場、1處肉牛屠宰場全部派駐了專職駐廠檢疫員，嚴格落實屠宰檢疫制度。
三是注重監管制度創新。區農業局在全區實行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營實名購買兩項制度，從源頭上確保農產品質量安全。周村工商分局實行食品供貨商備案管理和“一票通”制度，有效杜絕了制假售假現象的發生；同時，建立月報告、季評比、獎勵到片區制度，進一步促進片區食品安全監管履職到位。周村食品藥品監督管理分局針對基層監管面廣量大、監管任務繁重、執法力量不足的現狀，積極探索“區域監管、全局執法”、“小綜合、大稽查”工作模式。
三、嚴格監督執法，大力開展食品安全專項整治
近年來區食安辦牽頭制定印發并認真落實《周村區地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》、《周村區農村食品安全綜合整治方案》、《周村區學生“小飯桌”管理暫行辦法》等一系列文件，組織各監管部門（單位）根據各自職責，開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“地溝油”等各項食品安全專項整治工作，嚴厲查處各類違法行為，在全區營造了打擊違法行為的高壓態勢。
一是食品生產方面。2010年以來，周村質監分局先后開展了非法添加和濫用添加劑、肉制品、桶裝飲用水、饅頭、增塑劑、乳制品、明膠、蜜餞等各類食品專項整治工作，立案查處14家食品生產企業，并督促其整改。特別是針對“地溝油”問題，各監管部門（單位）按照職責分工，于去年12月開展了為期一周的集中排查；區食安辦、畜牧獸醫、工商、質監、食品藥品監管等部門（單位）成立聯合督導組，在鎮、街道共抽查食品生產企業、糧油經營戶、小型超市等有關企業單位56家，對檢查出的問題及時進行了處理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城區社區、學校周邊、農村和城鄉結合部為重點，以糧油、肉類、蛋奶制品、蔬菜、食品、飲品、酒類、兒童食品為執法檢查核心，以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點區域，先后集中開展了塑化劑、乳制品、酒類、熟肉制品、學校周邊環境等專項執法檢查100余次。今年9月，區食安辦、工商、食品藥品監管等部門聯合對重點街道、社區的小餐飲店、小超市、小商店、小食品店、茶葉店“五小”行業進行了集中檢查。
三是餐飲消費方面。周村食品藥品監督管理分局突出鎖證索票、原料購進記錄、餐飲具消毒、從業人員健康查體培訓等重點環節，先后開展了年夜飯、豬肉食品安全、重大節日、旱碼頭旅游文化節、省運會、“觀世博、游山東”等重大活動保障及中高考期間餐飲食品安全等專項整治。聯合區教體局對轄區內的82家學校（托幼機構）食堂、30余家學校周邊“小飯桌”進行了專項檢查，并每月一次對學校、托幼機構食堂進行聯合執法檢查。區衛生局積極做好餐飲具集中消毒有證單位的專項整治，對餐飲業公共場所衛生安全進行重點監督檢查。
四是農藥獸藥殘留整治方面。區農業局開展了農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營實名購買兩項制度落實情況專項執法檢查，高毒農藥經營實現有限制、能控制、可追溯。區畜牧獸醫局開展了專項獸藥清理規范、飼料和“瘦肉精”等專項整治行動。
五是生豬屠宰檢疫等方面。區商務局每年聯合公安、畜牧、法院等各綜合執法部門出動執法人員2000余人次，出勤350天以上，查繳私宰肉及不合格肉品200余公斤，嚴肅查處銷售、使用未經處理血脖肉等違法行為，切實保障消費者的食肉安全。區水務局加強對水產養殖單位和個人的執法監察，嚴厲查處苗種生產階段違法使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝等禁用藥物行為。
四、注重輿論監督，營造食品安全良好氛圍
各級各部門注重向社會搞好宣傳引導，不斷提高群眾的食品質量和安全消費意識。同時，做好輿情監測工作，積極處理好消費者的投訴、舉報工作。一是設立有獎舉報。2011年區政府辦公室印發了《周村區食品安全違法行為舉報獎勵辦法》，規定了食品安全違法行為舉報范圍、舉報途徑、獎勵級別。區畜牧獸醫局設立有獎舉報電話和郵箱，提高群眾參與畜產品質量安全監督意識。二是廣泛宣傳政策法規。區食安辦組織各監管部門（單位）通過采取有獎舉報、組織“食品安全宣傳周”活動、運用各類新聞媒體、張貼宣傳標語和橫幅、發放各類明白紙、開展食品安全知識“五進”（進機關、進企業、進農村、進學校、進家庭）活動等各類方式，廣泛宣傳食品安全政策法規和相關知識，有力地促進了食品安全監管工作的開展。三是及時處理群眾反映的突出問題。區食安辦協調各有關監管部門（單位）積極做好媒體關注、人民來信、消費者投訴、網上舉報（投訴）、部門轉辦等有關食品安全的調查處理工作，今年以來，受理食品案件23件，轉辦案件3件，處結率100%。周村質量技術監督分局根據輿情信息及時對醬油、明膠、酒類產品、蜜餞等產品進行了監督檢查。周村食品藥品監督管理分局從2010年6月履行新職能以來，共辦理餐飲服務環節食品案件130余起，受理和處理群眾舉報案件40余起。
五、加強隊伍建設，不斷提高食品安全執法能力
各監管部門（單位）通過健全完善機構、加強教育培訓、提高執法能力等措施，不斷加強食品安全隊伍建設，為開展食品安全監管工作提供堅實基礎。一是充實工作力量。周村工商分局設立食品流通監督管理科，編制4人，專門負責流通環節食品安全監督管理工作。在工商所由一名副所長任食品安全專管員。周村質監分局由食品監督科和稽查隊的一個專門科室重點做好食品安全執法。周村食品藥品監督管理分局由食品藥品稽查大隊（稽查一科、稽查二科）、餐管科等4個科室分片負責轄區內食品安全日常監管工作，并在各鎮、街道設置了9處食品藥品監管所，配備了9名食品藥品監管助理員，聘請了252名食品藥品安全信息員。二是加強教育培訓。區商務局把執法隊伍建設業務素質和執法水平作為一項重要工作來抓，組織執法人員進行了專門的學習培訓。周村質監分局嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，努力在工作中嚴格執法程序，規范執法行為。周村食品藥品監督管理分局鼓勵干部職工參加各種學習培訓，開展了計算機應用、公文寫作、法律法規等崗位練兵活動，在全市餐飲服務食品安全事故應急處置演練活動中獲得第二名。三是提高執法能力。周村工商分局建立了食品安全監管能力評估制度，對食品經營違法行為識別和查處能力、與食品經營者溝通指導能力、對食品經營者監管數據掌控能力等五個方面八種能力進行評估，進一步提升了食品流通領域安全監管工作效能。
題，監控與評價體系的建立與實施是提高旅游英語教學質量的必要條件。本文著重分析了海南經貿職業技術學院應用外語系《旅游英語》教學質量監控與評價體系的建立與實施，并探討其中存在的問題。
關鍵詞：高職 旅游英語 教學質量 監控 評價
1 研究背景
近年來，隨著旅游業的發展，社會對旅游英語專業人才的需求也逐漸增大，培養具有較強英語語言表達能力及具備旅游專業知識的復合型人才就成了各專業院校的人才培養目標。“如何提高旅游英語教學質量”成了各個高職院校廣泛關注和研究的課題。建立與實施教學質量監控和評價體系是確保教學質量提高的重要保證，因此，必須對旅游英語課程建立教學質量監控與評價體系。
1.1 旅游英語教學質量監控與評價體系的內涵及意義
旅游英語教學質量監控與評價體系是指在教學質量評價的基礎上，在公開、公平和公正的原則下，通過學校教務處、系部或旅游專業督導組等督導機構，按照相關的監督程序，對影響旅游英語教學質量的諸要素和教學過程的各個環節，進行積極認真的規劃、檢查、評價、反饋和教學調節，以確保旅游英語教學工作按計劃、有效率地進行，使旅游英語專業教學達到本專業人才培養目標的過程。
旅游教學質量監控與評價體系的建立與實施，有利于促進規范本專業教學管理、全面保證教學質量，推動整體教學質量意識的增強。通過督導組織不定期地了解教師的教學狀態、教學效果和學生的學習效果等情況，對課堂教學中教學活動和效果進行判斷，幫助教學管理部門掌握教學活動的運行方向，為教學過程的反饋調控和決策咨詢提供可靠的信息。旅游英語教學質量監控與評價體系的建立與實施，有利于幫助教師及時了解教學效果和學生的學習效果，使旅游英語專業教學得以緊緊圍繞教學計劃及專業人才培養方案，最終達到旅游英語專業培養具有較強英語語言綜合運用能力及具備旅游專業知識的復合型人才的目標。
1.2 影響旅游英語教學質量監控與評價體系的因素
影響旅游英語教學質量監控與評價體系的因素有很多，有主觀因素和客觀因素，有外在因素也有內在因素等，具體包括：旅游英語教學硬件設施的利用，專業教師隊伍的整體素質，旅游英語教學評價體系的建立與實施，旅游英語教學質量觀念的更新等等。
2 我院旅游英語教學質量監控與評價體系的建立與實施
2.1 我院旅游英語教學質量監控與評價體系的建立與實施現狀
近幾年來，我院加大了對教學質量監控與評價體系的關注力度，投入了大量資金，建立了多媒體教室、多媒體語音室、各專業教學實訓室等，完善了校園網絡系統，尤其是教室的視頻監控系統，實現了對教學的實時監控。同時，成立了以各系推選教師組成的教學督導組，對教學進行不定時的教學、教學文件、聽課評課等的督導和意見反饋。學院教務處、各院系還對學生進行隨機的教學情況訪談，了解實時教學效果并進行反饋。每學期的中后期，對于每個班的每位教師的教學情況進行量化問卷調查，并統計分數和學院排名。以上種種的做法都表明了學院領導層對于教學質量監控與評價體系建立的重視，也建立了較完善的教學質量監控與評價體系。在學院領導的高度重視和支持下，各系部也對此問題進行了細化和實施。從去年12月以來，應用外語系的旅游英語專業學科組就把教學質量監控問題作為學院課題進行了深入的研究。以下是對我院應用外語系11級旅游英語班學生、12級旅游英語班及外語系專業教師的抽樣問卷調查分析：
2.1.1 教學硬件設施的使用現狀分析
通過對我院應用外語系11級旅游英語班和12級旅游英語班調查顯示，超過91.67%的學生表示課堂上多媒體教學設施的有效運用，可以使學生更身臨其境地感受旅游景點和旅游文化，可以使他們對旅游英語專業知識的學習更感興趣；超過67%的學生和教師都表示在多媒體教室或導游實訓室進行模擬導游實訓或模擬景點講解，可以使他們的專業實踐能力得到更進一步發展。
2.1.2 旅游英語教師的專業素質現狀分析
教學質量的高低，很大程度上取決于教師隊伍整體素質的高低。我系旅游英語教師的專業隊伍包括：副教授以上職稱3名，講師5名。其中，具有碩士以上學位者占50%，在讀碩士占50%；具有“雙師”素質者3名；旅行社掛職者2名；到目前為止，本專業教師隊伍在旅游英語方面的科研成果有很多，據不完全統計，包括：省級規劃教材一本《導游服務英語》（學生評價教材滿意率達到91%以上）、課題結題2個，旅游英語教研論文等。通過對15名外語系專業教師的抽樣調查發現，61.54%的教師表示我系的旅游專業教師師資隊伍情況（綜合考慮：學歷、旅游英語專業教學經驗、科研能力等因素）良好，而30.77%的教師則認為這些方面尤其是“導游專業知識和技能”和科研能力方面都有待加強。
2.1.3 旅游英語教學評價體系的建立與實施現狀分析
學校教務處統一實施的學生評價教師教學質量的評價指標和體系，包括：評價教師的教學目標和內容，教學過程與方法，教師的基本素養，教學即時效果和教學特色等幾方面評價指標。通過調查，超過83.33%的學生和61.54%的教師都表示對于這套評價體系和指標滿意。
學校規定，每位教師每學期聽同事的課不少于6節課，并對聽課教師的教學總體情況進行量化評價。專業教師同事之間聽課評價指標主要包括：教師教態、精神狀態、語音、語言運用、對問題的闡述情況、重難點、對內容的嫻熟程度、重視學生實踐能力的培養、是否給予學生思考、聯想、創新的啟迪與啟發、是否調動課堂氣氛、是否有效運用現代化教學手段等方面，以及學生上課的情況。調查顯示，三分之二以上的教師認為這套評價體系能夠綜合反映教師課堂教學的效果。
這半年以來，旅游英語專業學科組除了實施學生評價教師和教師之間互評體系之外，還成立專業督導組與學院督導組一起對專業教學進行教學質量隨機抽查，及對學生進行調查和訪談，確保了教學大綱、教學計劃及人才培養目標的有效實施。
2.1.4 旅游英語教學質量觀念更新的現狀分析
一直以來，英語教學質量都與學生的A/B級、四六級過級率、課程考核優秀率等量化考核方式直接掛鉤，而忽視了所培養的專業人才是否適應市場需求。旅游英語專業學科組建立與實施教學質量監控和評價體系這半年以來，改變了以純分數定學生能力的看法，對畢業生進行跟蹤調查并收集畢業生的反饋信息，從市場需求和旅游英語職業技能角度出發，培養掌握導游服務程序和技能，掌握一定的處理復雜多變工作環境的應變能力的、具有較強語言綜合運用能力的復合型人才。調查顯示，超過91.67%的旅游英語專業的學生認為，通過教師的《旅游英語》課，他們有較多的英語語言運用機會，他們的英語語言綜合運用能力都能夠得以發展。此外，50%以上的學生表示本學期有去旅行社或酒店等旅游企業的實踐學習機會，如：本學期已選派一部分學生去服務博鰲論壇，去迪拜、新加坡實習等，他們的實踐能力和語言運用也能夠得以發展。
教學質量的提高，離不開完善的課程考核和對學生的即時、有效的評價體系。旅英班的日常對話或景點講解的實訓考核標準包括：學生的著裝、表情、肢體語言等外表評價，語言流利程度、用詞準確等語言評價標準，連貫性、講話方式、職業技能和團隊合作等十幾項的綜合評價考核。調查顯示，91.67%以上的本專業學生對于目前實施的《旅游英語》課程形成性考核評價的方式滿意，并且認為考核評價的標準制定規范、合理，有利于提高學生旅游英語口語能力。
2.2 我院旅游英語教學質量監控與評價體系的建立與實施過程中存在的問題及對策
2.2.1 提高旅游英語教師的專業素質的有效途徑
雖然大部分教師認為本專業教師隊伍的整體素質良好，仍有30.77%的教師認為本專業教師隊伍的建設還需要加強。因為市場對于人才的需求是不斷變化的，為了更好地從市場和職業角度培養人才，以便更好地建立動態的質量監控和評價體系，需要教師不斷地到旅游企業進行掛職鍛煉。在調查后發現，所有的教師都希望學校給予專業教師更多的企業掛職鍛煉或“雙師”型素質師資培訓的機會，以便于更進一步提高本專業的教學質量。
2.2.2 改進旅游英語教學評價體系的對策
雖然被調查的全部的旅游英語專業學生和大部分教師認為對本專業目前使用的評價教師教學質量的評價指標和體系滿意，仍有38.46%的教師建議在此評價基礎上，學生應給予教師具體評語并由系統統一時間發送到教師郵箱，以便于教師及時反思及調整。調查還顯示，為了進一步提高教學質量，絕大部分的教師贊同教師的教學質量自我監控為基礎并定期集體研討的做法。
關于對學生考核評價方面，超過66.67%的學生都表示應該讓他們自己也參與到旅游英語課程形成性考核評價中，并占一定比例分值，這樣做，以便于提高學生的自主學習積極性。超過50%的學生認為，本課程應該采取形成性考核為主加終結性考核為輔的綜合評價考核方式，更有利于他們綜合語言運用能力的提高。
2.2.3 提高旅游英語專業學生實踐能力的對策
大部分的學生表示，通過本專業的實訓課學習，及網絡資源的學習，自己的語言綜合運用能力能夠得到發展。但仍有部分被調查的旅游英語專業學生表示，建議學校或系部與更多的旅游企業合作（如：“訂單式培養”“工學結合”等），增加本專業的校外實踐基地建設數量，以便提供給學生更多的校外旅游企業實踐、實習機會，使他們的專業實踐能力得到進一步提高。
3 結語
通過對半年以來旅游英語教學質量監控和評價體系實施情況的調查分析，本專業基本上建立了完善的教學質量監控和評價體系，并且實施情況良好。而以上實施過程中發現的問題需要進一步落實。
教學質量的監控和評價體系是一個永恒的課題，只有根據市場對人才的需求，建立、實施和不斷完善教學質量的監控和評價體系，形成動態的教學質量的監控和評價體系，才能使旅游英語專業在激烈的市場競爭中得以立足。
參考文獻：
[1]方惠堅，等.中國高等教育的改革與發展[M].北京：清華大學出版社，2001.
關鍵詞：小麥撒施；0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑；保苗效果；防蟲效果；肥效作用
中圖分類號：S435 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932005
1 試驗條件
1.1 試驗對象、作物和品種的選擇
防治對象：蠐螬，主要是暗黑鰓金龜（Holotrichia parallela Motschulsky）、銅綠麗金龜 （Anomala corpulenta Motschulsky）幼蟲。
試驗作物：小麥；品種：濟麥22。
1.2 環境條件
試驗地選擇在小麥蠐螬常年發生較重的安徽省阜南縣柳溝鎮大徐村徐東村民組一小麥田中進行。前茬作物為玉米。2014年10月18日播種，每667m2播種量11.5kg；播種用寬幅播種機播種，行距24～26cm。
2 試驗設計和安排
2.1 試驗藥劑
0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）（河南金田地農化有限責任公司提供，封樣完好）。
2.2 對照藥劑及肥料
對照藥劑：3%辛硫磷顆粒劑（登記證號：PD20084002，江蘇嘉隆化工有限公司，市售產品）。
對照肥料：42%含NPK復合肥（42%配方肥（NPK復合肥含量：25、7、10），安徽省恒基肥業有限公司，市售產品）。
2.3 藥劑用量與編號
2.4 小區面積和重復
小區面積：70m2。每小區之間設40cm保護行。
重復次數：4次。
3 施藥方法
3.1 使用方法
撒施。小麥播種前，耕地時，撒施（同肥料施用方式）然后耕地、耙勻。3%辛硫磷顆粒劑小麥播種前、整地時與細砂混勻后均勻進行撒施；0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）、對照復合肥小麥播種前、整地時均勻進行撒施。
3.2 施藥時間和次數
試驗藥肥混劑及對照藥、肥在2014年10月17日整地施用，10月18日上午進行播種。本次試驗共施藥1次。
3.3 使用容量
播種量為11.5kg/667m2，每小區1.21kg。3%辛硫磷顆粒劑與細砂混勻后撒施，用砂量為10000g/667m2，折合每小區用砂1050g。0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）每處理用量50kg/667m2、40kg/667m2、30kg/667m2，折合每小區用量為5249.7g、4199.8g、3149.8g。對照藥劑，3%辛硫磷顆粒劑每處理用量3000g/667m2，折合每小區用量為315g。對照復合肥，42%含NPK復合肥每處理用量50kg/667m2，折合每小區用量為5249.7g。（藥劑）空白對照處理，42%含NPK復合肥50kg/667m2，折合每小區用量為5249.7g。
3.4 防治其它病蟲害的藥劑資料
本試驗地小麥播種時間為2014年10月18日，整個試驗期間，未使用任何防治咀嚼式口器害蟲殺蟲劑類農藥。在2015年3月29日，每667m2用12.5%禾果利可濕性粉劑30g+10吡蟲啉可濕性粉劑40g，兌水30kg，噴霧防治紋枯病、蚜蟲；2015年4月16日，每667m2用59.7%咪錳?多菌靈可濕性粉劑30g+10吡蟲啉可濕性粉劑40g+98%磷酸二氫鉀150g，兌水40kg，進行小麥“一噴三防”；4月22日，每667m2用30%戊唑醇?福美雙可濕性粉劑90g，兌水30kg，補治小麥赤霉病，之后未用過其他農藥。
4 調查、記錄和測量方法
4.1 氣象及土壤資料
4.1.1 氣象資料
施藥當天陰天，最高氣溫24.0℃，最低氣溫15.6℃，日均溫19.2℃，相對濕度75%，微風小于3級；播種當天多云，最高氣溫26.1℃，最低氣溫10.0℃，日均溫19.0℃，相對濕度75%，微風小于3級。整個試驗期間，最高氣溫-0.1～33.0℃，最低氣溫-7.9～23.0℃，雨日57d，雨量355.3mm。
4.1.2 土壤資料
土壤類型為黏土類砂姜黑土。土壤肥力中等，有機質含量為1.35%，pH值為6.3。灌溉條件較好。
4.2 調查方法、時間和次數
4.2.1 調查時間和次數
保苗防蟲調查時間為2014年11月21日，小麥出苗后約26d，地下害蟲秋季為害盛期。共調查1次。產量調查時間為2015年6月7日，小麥收獲期。共調查1次。
4.2.2 調查方法
保苗效果調查采取“z”字型5點隨機取樣，每點調查1行小麥，調查行長1m，查數樣點內的麥苗總株數、受害株數、死亡株數等受害情況。每小區共調查5m長單行小麥苗。防蟲效果調查方法是每小區“z”型5點隨機取樣，每點挖取1.0m×1.0m（土深30-40cm）的土樣，查數其中蠐螬活蟲數量。收獲時，做到每小區單收、單放；本試驗為繁育的小麥良種，采取晚收、直接入倉措施（用手持式小麥水分快速測量儀測量水分≤13%、即入倉），入倉時用電子秤稱量各小區小麥產量，進行實收測產，再折合成每667m2產量。
4.2.3 計算方法
4.3 對作物的直接影響
試驗期間觀測，藥劑處理區小麥與空白對照區、復合肥對照區及周邊地塊的小麥出苗、生長一致，未對小麥出苗產生影響，也未對小麥產生藥害和不良影響。
5 結果與分析
5.1 保苗和防治效果
結果顯示：處理區的保苗效果和防蟲效果，隨著用量的提高而增加。0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）50kg/667m2各處理區保苗效果為90.2%～97.4%，對小麥蠐螬防蟲效果為90.0%～95.2%。0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）40kg/667m2各處理區保苗效果為85.9%～88.1%，對小麥蠐螬防蟲效果為85.7%～88.9%，保苗效果和對蠐螬防蟲效果均高于對照藥劑3%辛硫磷顆粒劑3kg/667m2各處理區的防效。
5.2 肥效（產量）
實收測產結果顯示：0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）處理區小麥產量，隨著用量的提高而增加。在小麥播種前、整地時0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）每處理用量30kg/667m2、40kg/667m2、50kg/667m2小麥產量，與蠐螬防治（藥劑）對照處理區（42%含NPK復合肥50kg+3%辛硫磷顆粒劑3kg/667m2）相比，增產率分別為-9.6%、2.1%、9.1%；與復合肥對照區相比，增產率分別為-2.9%、9.6%、17.2%。
0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑50kg/667m2處理區產量，比防治蠐螬（藥劑）空白對照處理區增產17.0%。試驗結果表明：每667m2用0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）50kg，對小麥的肥效和防治蠐螬藥效均明顯好于每667m2用42%含NPK復合肥50kg+3%辛硫磷顆粒劑3kg。
5.3 安全性
供試藥肥試驗劑量對小麥安全，且對出苗無影響。
治理結構不夠完善。一般來說，股東是農信社資產的所有者，由其組成的股東大會是最高權力機構，是公司治理結構中的基礎環節。但現階段農信社所有者缺位，形成了公司治理結構中的最大缺陷。據調查，大部分股東入股是為了獲得利潤分紅及融資上的便利，基本不關注年終利潤分配以外的其他事項。從監管部門列席農信社股東大會的情況來看，部分股東缺乏起碼的金融常識，參與管理意識不強，關心農信社經營狀況和發展前景的能力不夠，導致股東大會難以發揮最高權力機構的作用。此外，理事會無獨立理事，理事會與高管層之間關系過于緊密，履職邊界不夠明確，責任不清，理事會獨立決策與監督作用不明顯。
治理機制有待加強。一是股東權利行使不夠充分。理事長、監事長、高級管理人員的任命等重大事項依然由行業管理部門決定，再由股東大會、理事會、監事會選舉表決，履行形式上的法律程序。二是激勵約束機制不健全。缺乏理事、監事和高級管理層的履職評價體系，每屆或年度未對理事、監事及高級管理層進行履職評價，根據評價結果予以獎懲更無從談起，激勵約束機制難以發揮有效作用。三是監事會監督機制未有效建立。農信社監事會監督職能與內部稽核相混淆，日常工作停留在組織專項檢查和處理違規行為上，缺乏對理事會、理事長和高管層的監督和評價。四是理事會、監事會及其下設的各專門委員會人員結構不合理，缺乏專業性和獨立性，導致理事會決策科學性和有效性不高，監事會監督能力不強。
缺乏外部制約機制。一是外部競爭不夠充分，經營者來自市場的約束較小。受農業弱質性影響，國有商業銀行、股份制銀行一般不愿意介入“三農”領域，農村金融競爭始終處于不夠充分的狀態。近幾年隨著村鎮銀行設立和郵儲銀行機構下沉，情況略有改觀，但在城鄉一體化程度較低的鄉鎮，農信社“一行獨大”的局面未根本改變。二是股權流動性差，無法利用外部股權的變動或控制對經營者進行有效制約。三是高級管理人員由行業管理部門任命，產生機制的開放性不夠，外部優秀經營管理人才不能對現有高管人員構成壓力。
完善公司治理的內生動力不足。農信社習慣于按照省聯社、人民銀行、銀監部門的任務要求、政策或風險偏好作為其經營管理目標，“三會一層”公司治理主體的職能被弱化，缺乏完善公司治理的內生動力。
無論從有利于農信社自身可持續發展的角度分析，還是從保護存款人利益、提高監管有效性的立場考量，農信社完善公司治理均勢在必行——“華麗外衣”固然美麗，內外兼修方是良策。
第一，要進一步提高股東素質。引進真正懂金融，愿參與，認同服務“三農”戰略，追求長期投資價值，關心農信社長遠發展的企業或個人入股。通過定期或不定期組織股東培訓學習，加強與股東的溝通，不斷提高股東參與管理的水平。完善信息披露制度，切實提高經營管理透明度，自覺接受股東監督，著力培養股東的參與意識和監督意識。逐步將農信社發展及高管人員任命等重大事項真正交由股東大會討論決定，保證股東大會最高權力機構作用的發揮。
現將勞動和社會保障部辦公廳《關于轉發〈最高人民法院辦公廳關于對解決勞動監察決定強制執行問題的答復〉的通知》（勞社廳發〔1998〕7號）及《關于勞動監察決定法律文書式樣的通知》（勞社法司發〔1998〕1號）轉發給你們，并結合我市的實際情況提出如下要求，請一并貫徹執行。
一、對用人單位遵守勞動法律、法規、規章的情況實施行政執法中，發現用人單位有違法行為，各級勞動行政部門的監察執法機構應根據其違法行為的輕重程度和能否及時改正的具體情況，依據有關規定，口頭責令其改正，或下達《勞動監察限期整改指令書》。對拒不改正的，各級勞動行政部門的監察執法機構應依法給予行政處罰。對拒不履行勞動行政部門做出的行政處理決定或行政處罰決定的用人單位，可根據《最高人民法院辦公廳關于對解決勞動監察決定強制執行問題的答復》（法辦〔1998〕69號）有關規定，按相應程序申請人民法院強制執行。
二、對用人單位違法侵害勞動者經濟權益的行為，各級勞動行政部門監察執法機構應依照《勞動法》、《勞動監察規定》等規定，做出有關用人單位須履行清償財產義務內容的行政處理決定。對拒不履行的用人單位，可按有關規定并按相應程序申請人民法院強制執行。
三、有關《關于勞動監察決定法律文書式樣的通知》中涉及的《勞動監察限期改正指令書》和《關于對違反勞動和社會保險法規行為的行政處罰決定書》仍按《關于印發北京市勞動系統行政執法文書統一式樣的通知》（京勞法發〔1997〕119號）文件中統一的有關文書式樣執行，仍使用現行格式。《關于對違反勞動和社會保險法規行為的行政處理決定書》應按照勞動和社會保障部提供的式樣制作，并應分填寫式和制作式兩種格式，一般程序應采用制作式。
1子公司的含義
子公司是指一定數額的股份被另一公司控制或依照協議被另一公司實際控制、支配的公司。子公司具有獨立法人資格，擁有自己所有的財產，自己的公司名稱、章程和董事會，以自己的名義開展經營活動、從事各類民事活動，獨立承擔公司行為所帶來的一切后果和責任。
分公司與子公司的區別主要有以下三方面。第一，設立方式不同。子公司一般由兩個以上股東發起設立，是獨立的法人，獨立承擔民事責任，在其自身經營范圍內獨立開展各種業務活動；分公司由總公司在其住所地之外向當地工商部門依法設立，屬于總公司的分支機構。第二，工商登記方式和名稱不同。子公司在工商部門領取《企業法人營業執照》；分公司則領取《營業執照》。第三，訴訟中的法律效果不同。子公司由于是獨立法人，只能就其自身資產承擔民事責任，不能清償的部分不能向出資人追償；而分公司不是獨立法人，業務開展過程中出現不能履行債務的情形時，債權人可以要求總公司承擔清償義務。
2西山煤電集團子公司管理實踐
21基本情況
西山煤電集團公司（以下簡稱母公司）是全國最大的煉焦煤生產基地，是特大型煤炭企業，是山西焦煤集團公司的核心企業。歷經半個多世紀艱苦卓絕的發展，西山煤電集團公司已成為一個跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，管理幅度和領域不斷擴大。
目前，西山煤電集團公司所屬子公司共計66個，其中：控股公司47個，主要集中在“煤―電―材”和“煤―焦―化”兩條循環經濟產業鏈上，目前已基本上形成互為支撐、互相補充的發展態勢，總體發展平穩。參股公司19個，參股公司大多形成于20世紀90年代，主要是由上級主管部門及地方政府攤派或指定的投資，參股公司的經營情況及投資收益存在較大差異，整體現金分紅不佳。
西山煤電集團公司（以下簡稱母公司）要求所屬子公司嚴格執行《中華人民共和國公司法》、本公司《章程》及相關法律法規的有關規定，依法建立健全股東會、董事會（執行董事）、監事會（監事）、經理層，形成權責對等、各司其職、有效制衡的法人治理結構。西山煤電集團公司主要通過參予子公司股東會、董事會及監事會對其行使管理、監督等職能。
22全資、控股公司監督管理
全資、控股公司的各項生產經營管理活動必須遵守國家各項法律法規，并結合母公司發展規劃和經營計劃，確保股東權益。
221外派高管人員管理
外派高管是母公司派往全資、控股公司董事會、黨委會、監事會、經理層任職的人員，參與所派駐單位日常經營管理，并是代表母公司在派駐單位行使股東權益的第一責任人。外派高管人員的選派嚴格執行《公司法》、本單位《公司章程》及黨政領導干部選拔任用辦法有關規定。母公司每年對外派高管人員的履職情況進行一次考核評價，考核結果與本人薪酬掛鉤。對發現外派高管履職不到位或故意隱瞞所派駐單位重大經營問題造成不良影響的，按照情節輕重給予問責或處罰。同時，外派高管按時進行工作報告，每年專題報告一次本人工作履職情況，報告以書面形式進行。
222薪酬管理
母公司對全資、控股公司實行工資總額預算管理，根據各子公司上年工資基數和生產經營預算情況下達工資總額預算建議。經營班子薪酬標準的確定結合同行業平均水平、本單位職工平均工資、本單位經濟效益完成情況等要素，提出具體的經營班子成員薪酬管理辦法，由其董事會制定，股東會審議通過后執行。
223發展規劃管理
公司中長期發展規劃、年度經營方案、投融資計劃以及重大固定資產投資計劃等，均要征得母公司同意，并執行“三重一大”決策制度，經其公司董事會、股東會（股東大會）通過后執行。
224財務管理
全資、控股公司遵守母公司財務管理有關規定，與母公司實行統一的會計制度。母公司財務部門負責對各全資、控股公司的會計核算、財務管理進行業務指導和監督，并合并其會計報表。
225安全管理
公司實行安全分級負責責任制，母公司對直接監督管理的全資、控股公司承擔安全生產管理責任；對各全資、控股公司下屬單位承擔安全生產監督管理責任。承擔管理職能的全資、控股公司對其下屬單位承擔安全生產直接管理責任。
226勞動人事管理
公司執行母公司編制管理有關規定。公司內部機構設置，由其經理層按照精干高效的原則提出方案，董事會審議通過后實施，報集團公司備案。公司擁有自主招聘和解聘員工的權力，可根據實際需要自主聘用與本企業發展相適應的優秀專業技術人才和優秀管理人才，條件相同的情況下應優先選聘母公司職工子女。人員招聘由本單位董事會研究提出方案，股東會審議通過后實施。母公司派往全資、控股公司的人員要與公司簽訂勞動合同。
227考核管理
全資、控股公司納入母公司全面預算管理考核范圍，由母公司提出生產經營指標和工作任務建議，經本單位股東會審議通過后執行。每半年，母公司對全資、控股公司進行經營業績考核，考核結果與各單位評先評模、干部任免和經營績效薪酬掛鉤兌現獎罰。日常考核內容，主要包括：公司治理、財務監督管理、審計監管等，考核結果與各子公司月度績效工資掛鉤兌現獎罰。
23參股公司股權管理
參股股權是指集團公司以參股的方式，以各種形態的資產進行權益性投資，應獲得的股息、紅利，形成的權益性資產，以及依法認定的其他權益。
231外派高管人員管理
外派高管對參股公司進行跟蹤管理，關注參股公司行業狀況、生產經營情況、財務狀況等變化，積極與參股公司股東溝通，按時參加“三會”，努力保障股東投資收益。同時，要對參股公司“三會”議案提出建議及意見，為母公司決策提供依據。參股公司外派高管人員要定期進行述職，母公司每年對外派高管人員履職情況進行一次述職評價。
232財務管理
母公司財務部門定期催要參股公司財務報表，定期催收投資收益，并根據參股公司財務情況進行分析，向母公司提出有關建議。
233考核管理
參股公司外派高管薪酬管理由母公司制定，人力資源管理中心統一管理。參股公司要將其在本公司的收入以勞務費的形式轉入母公司，母公司根據其薪酬標準、履職情況、考核結果進行兌現，從而實現對參股公司的考核管理。
24分析退出機制
母公司要求所屬控股公司，每年度均要編寫以公司基本情況、法人治理結構、財務情況、經營情況、存在的問題及建議等內容的分析評價報告。同時，根據母公司發展戰略安排，按照產業發展方向、市場競爭選擇等要素，對所監督管理的子公司進行全面考核、分析評價，提出扶持培育、加強管理、清理退出等分類管理的意見。
對管理規范、資產邊界清晰、贏利能力強、投資收益高、發展前景好的單位，加大扶持力度，加快培育核心競爭力和品牌競爭力。
對公司管理運行不規范、參股多年未分紅、虧損嚴重、已停產的參股公司及時退出，進行股權變現。對不符合企業轉型發展方向，連續虧損或停產多年的全資、控股公司加大清理力度，盤活資本存量。
3存在的問題及建議
抓引導，宣傳監事會職能
一年來，吉煤集團監事會多渠道、多形式地強化宣傳監事會的法律地位和職能作用。強化政策引導：印發了《監事會法律法規匯編》、《標尺與準繩》手冊，從法律層面介紹了監事會的作用和依法監督的重點內容。強化理論引導：創辦了《監事信息》內部季刊。強化言論引導：利用《監事信息》等平臺，先后刊發了各級國資委領導有關監事工作的講話和文章。強化會議引導：監事會在2009年度監督檢查工作中，第一項工作就是召開動員會議，詳細闡述監事會監督檢查的法律依據、主要內容、方式方法和具體要求。強化典型引導：將興業銀行、中石油監事會等成功范例和三九集團的治理失效兩種典型作對比，既展示了成功監事會的主要經驗和做法，也坦然面對監事會制度在我國所遭遇的尷尬局面和存在的主要障礙，引導大家對如何發揮監事會作用進行思考。
抓調研，掌握監事會底數
調查現狀，摸清監事會的組織基礎。吉煤集團監事會采取實地調查、召開座談會及問卷調查等，掌握了直屬企業監事會工作現狀。
調查直屬企業現狀，奠定監事會的工作基礎。吉煤集團監事會收集整理了各成員企業的經濟信息。此外，對集團安全生產、經營管理、財務收支情況等每季度進行一次調查研究。
了解全國現狀，筑牢監事會的謀劃基礎。在《國有企業監事會制度》、《國有企業外派監事會十周年回顧》、《董事會》等上查閱了大量文章，廣泛了解各地監事會工作。在調研的基礎上，吉煤集團監事會確立了“保證中心目標一致，保證依法監督到位，保證資產保值增值，保證集團上下和諧”的工作目標，以及“堅持依法行權、規范運作、公平公正、履職盡責”的工作原則，形成了以財務監督為重點的整體工作思路。
抓制度，構建監事會體系
監事會高度重視建章立制，編制了監事會《操作與務實》手冊。監事會決策程序方面，制訂了《監事會議事規則》。工作方式方面，制訂了《監事會工作規范》和《關于開展當期監督工作的實施意見》。監督內容方面，制訂了財務會計工作、領導班子及主要負責人業績評價辦法（2010年8月，明文規定《集團公司領導班子及主要負責人年度業績評價報告》報告的內容監事會不得與企業交換意）等7個監督檢查辦法。監督保障方面，制訂了《關于向監事會提供集團公司主要經濟信息的實施意見》。工作程序方面，制訂了《監事會日常工作和監督檢查工作流程》。交換意見方面，制訂了《吉煤集團監事會與企業交換意見辦法》、《交換意見方案》和提醒函范本。服務企業方面，建立了季度經營分析制度和調研制度，提出宏觀對策與建議。工作創新方面，先后創辦了《監事信息》雜志、監事網站等平臺，使監事會工作有聲有色。行為準則方面，制訂了《監事會主席巡視制度》和監事人員《十要十不要工作規范》，明確了監事會及工作人員的工作要求和紀律。要求監事樹立“三真”的工作態度，即親企要真履職盡責，不折不扣；愛企要真轉變作風，求實干事；利企要真監督檢查，保值增值。體系、制度、程序、行為的規范，使監事會工作有了實實在在的抓手，對各級企業形成了有效制約。
抓檢查，樹立監事會形象
吉煤集團監事會確立了“自覺與企業目標上同向，工作上合拍，行動上一致，在關鍵時刻頂得上去、幫得上忙、管得上用”的工作原則，通過日常監督與集中檢查，樹立了監事會服務大局、發展、穩定的形象。
一是認真開展調研分析。堅持每季度對集團生產、經營、財務收支等情況進行一次調查，形成經營分析報告。今年3月份的年度經營分析提出了“十個下功夫”的建議。
二是深入開展專項檢查。在日常監督的基礎上，堅持以財務監督為核心，深入開展集中檢查。去年監事會4次參加集團審計委員會組織的直屬企業負責人離任審計，以及集團紀委組織的舉報案件查證。去年直屬企業監事會共進行不定期和專項檢查30次，與企業交換意見10次，實現了“監督檢查領域不斷延伸、程序不斷規范、工作不斷推進、成效不斷顯現”的目標。
三是全面開展年度檢查。對于2009年度監督檢查，監事會提出了在檢查過程中要做到“行動上更有影響力，監督上更有說服力，形象上更有親和力，威信上更有感召力”，堅持“依法操作、實事求是、重在提醒、志在發展”的檢查原則。財務組從企業管理、內部控制、財務信息等方面開展實質性檢查；考評組通過查閱資料和問卷調查，對班子和高管人員進行評價。對班子評價分為“戰略決策、管理控制、運營執行、職業操守、經營業績”等5個方面25個指標；對高管人員的評價分為“經營業績、領導能力、品質作風、廉潔從業”等4個方面20個指標。經過40天的工作，監事會提交了10份監督檢查報告，提出了6大類共128個問題，與集團交換意見63條。
抓環境，凝聚監事會合力
日常工作中，吉煤集團監事會創立并遵循“三和理論”，即對上要“和禮”，爭取政策，爭取支持，爭取理解；對中要“和諧”，和諧班子、和諧隊伍、和諧機關；對下要“和情”，合情依規，合情共事，合情一心，始終把促進集團上下齊心協力、共克時艱、確保發展作為監事會工作的出發點和落腳點。
處理好與省國資委的關系。吉煤集團監事會與國資委監事會工作處保持密切聯系，經常請示匯報工作，遇到問題及時咨詢，取得了工作上的直接指導和支持。
處理好與監督對象的關系。要完善法人治理結構，就需要正確處理監事會與董事會、經營層的關系。吉煤集團監事會主動與董事會和經營層溝通，重大事項和重要活動提前通報，與之形成了互相支持、互相促進、相輔相成的工作氛圍。董事會認識到位，大力支持、積極配合，主動與監事會溝通情況，聽取監事會的意見，為監事會創造了良好的工作環境。
處理好與內部監督機構的關系。為推動集團紀檢監察、審計、職代會等內部監督機構相互溝通、相互銜接、協調一致，吉煤集團監事會與其做到了“四個協同”，即監事會與審計、紀委、監察、職代會等機構的協同，致力于構筑大監督格局。通過列席相關部門會議和文件傳閱等途徑，及時了解重大情況，交換工作意見，實現了整合資源、信息共享、互相支持，形成了監督合力，提高了監督效果。
處理好與外部監督機構的關系。為提高監事會監督檢查效率，監事會與會計師事務所建立了工作聯系。在2009年度監督檢查過程中，與進行年審的會計師事務所保持密切聯系，參考和利用其審計結果，有重點、有針對性地開展檢查，節約了檢查成本，提高了工作效率。
【關鍵詞】 獨立董事監事會監督職能
一、關于獨立董事功能定位的探討
1、獨立董事功能概述
獨立董事是在英、美、法系國家“一元董事會”的公司治理結構基礎上形成并發展起來的。結合國內外的相關研究，關于獨立董事在公司治理結構中的功能，當下流行的觀點主要有以下三種。
（1）監督功能。獨立董事有資格來選擇、監督、考核、獎勵和懲罰企業的經理層，可通過減少經理人和股東之間的沖突來提高企業的效益。
（2）戰略功能。獨立董事具有良好的專業知識背景，憑借自身的學識和經驗，可在公司發展、運作管理、資源配置等重大戰略性問題上做出獨立判斷，協助董事會制定合理的戰略規劃。
（3）政治功能。當政治因素對企業的影響較大時，企業中具備政府背景的獨立董事作為企業與政府之間的聯系橋梁，可為企業提供具有洞察力的意見，幫助企業分析和預測政府的相關行為。
2、我國監管層關于獨立董事的功能定位
與美國上市公司股權結構高度分散不同，我國上市公司股權高度集中，董事會容易受到控股股東控制，出現控股股東濫權現象。為了維護公司整體利益及中小投資者的合法權益不受侵害，從而引入獨立董事。
從我國現有法規可以看出，我國監管機構對獨立董事的定位為監督者。就《指導意見》全篇內容而言，其內容是為實現獨立董事監督公司運作而服務的。《指導意見》對獨立董事所提出的“獨立性”要求，并不是要求其發揮顧問、戰略管理等功能，而是其有效履行監督職能的前提。又如《指導意見》第五節獨立董事具有的特別職權，將重大關聯交易單獨作為第一項且需由獨立董事發表意見的事項，也是對獨立董事的監督職能的明確。此外，《上市公司治理準則》等一系列規范性文件也強調了獨立董事應維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。
二、獨立董事制度的運行現狀及困境
1、獨立董事監督職能弱化，具有榮譽化、顧問化傾向
根據上證所和深交所的一項調查問卷統計：無論是上市公司還是獨立董事，認為獨立董事應當主要為上市公司提供專業知識或技術支持的比例均略高于獨立董事應當主要發揮監督執行董事和管理層作用的比例。這一結果說明，當前我國上市公司中獨立董事的監督職能被弱化，更多的是以一種顧問的角色存在，沒有真正實現證監會設立獨立董事制度的初衷。
（1）咨詢職能比監督職能更容易為上市公司接受。目前上市公司設立獨立董事，在很大程度上只是為了滿足證監會對上市公司治理結構的外部監管要求，或者是為了提高公司的社會地位、增加公眾對公司的信任度，而不是公司治理的自發需求。因此，獨立董事提供咨詢服務比監督其董事會或管理層更容易被上市公司所接受。
在現有獨立董事提名及選舉模式下，由于上市公司普遍存在“一股獨大”的現象，因而董事會往往被控股股東控制，導致獨立董事的提名和選聘基本由控股股東和董事會包攬。試問作為被監督的對象，控股股東和董事會怎會愿意獨立董事行使其監督職能？因此，這些控股股東和董事會在選擇獨立董事時便已“把好關”，青睞那些不能參與公司治理，但可提高公司社會地位或帶來資源的社會名流。獨立董事來源構成也充分說明了這一觀點。據上證所的問卷調查統計，來源于學校（主要是高等院校）的獨立董事比例為38.55%，專業人士所占的比例為23.71%，15.73%的獨立董事來自于有關行業協會、政府機構或退休群體。
（2）獨立董事行使咨詢職能比監督職能更易實現。站在獨立董事的角度，獨立董事發揮咨詢作用不存在實際的障礙，但若要對控股股東或管理層行為進行有效監督，顯然受其時間精力、信息及職權限制，同時需要公司積極配合，其困難程度可想而知。
首先，目前部分獨立董事對于自身的權利、義務和法律責任并不十分清楚，不熟悉公司經營管理，行使監督職能“心有余而力不足”；其次，目前獨立董事多為兼職，沒有足夠的時間和精力去全面系統地了解公司運作情況，不少獨立董事就連董事會會議也都是以通訊方式表決，沒有同管理層現場溝通以了解議案實質的可能；最后，獨立董事與上市公司信息不對稱，其行使職權依賴于公司的配合，若公司不向獨立董事提供必要的條件和資料，則獨立董事不能了解相關議案的真實內容，也就無法做出獨立客觀的判斷。因此，獨立董事的表決權往往流于形式，不能對董事會的決策進行有效監督，只能發揮其咨詢顧問的作用，甚至成為了所謂的“花瓶”。
2、獨立董事與監事會監督職能的沖突
重引進、輕改造、輕執行是我國制度引進過程中的一大弊病。在未對監事會制度進行深入反思和更深入實踐的情況下，又引入了同樣作為監督機制的一元制下的獨立董事制度，將兩種產生背景完全不同的監督機制強行簡單綜合在一起，兩者的沖突與矛盾也成為不可回避的問題。
通過對比有關法律規定不難發現，獨立董事和監事會的監督職權有明顯的重疊和交叉，即主要都是對經營管理層的經營行為和財務狀況進行重點監督，但同時又都未對各自的具體的監督范圍進行有效的界定。在兩種監督機制存在矛盾和沖突的情況下，目前尚未有相關制度對兩者的職能分工進行協調。明顯的職能重疊和交叉在一定程度上扭曲和模糊了現行的公司內部組織架構，增加了監督成本，降低了公司的經營效率。因此，把監督權同時模糊地賦予監事會和獨立董事的做法，將導致重復監督或無人監督，其結果最終是兩個制度皆失效。
三、完善我國上市公司獨立董事制度的政策建議
1、完善獨立董事制度體系
（1）改進獨立董事選聘機制，確保獨立董事的獨立性。選任提名是實行獨立董事制度關鍵的環節，決定了獨立董事能否真正獨立。目前我國很多上市公司的獨立董事提名選任都是由控股股東決定，這讓獨立董事的獨立性備受懷疑。
為完善獨立董事的選聘機制，建議一個股東只能提名一名獨立董事，在制度層面保障中小股東在提名方面的權利。此外，為保證選舉的公正性及獨立董事的獨立性，在選舉獨立董事時，提名股東及與其有關聯關系的股東不得參與表決，并要求當大股東控股比率超過某一臨界值時公司應采取累積投票制選舉獨立董事，以限制大股東在獨立董事提名與選舉中的影響力和干預力。
（2）完善獨立董事的激勵機制。目前我國絕大多數上市公司純粹以現金形式固定地給付獨立董事報酬。獨立董事的薪酬若是拿少了，就難以保證他會拿出足夠的時間和精力去處理公司事務；若是薪酬拿多了，獨立董事在經濟上可能依賴于當董事的薪酬，則其獨立性就有可能受到影響以致削弱。
因此，完善獨立董事的激勵機制，需要把握獨立董事薪酬的“度”，使獨立董事既能保持獨立性且又有動力有效履行職責。另外，在獨立董事薪酬構成方面，還應借鑒西方國家的經驗，通過給予適量的期權或期股等長期激勵方式，來建立靈活的薪酬制度，使獨立董事更加關注上市公司的經營業績、發展前景和長期利益。
（3）完善獨立董事的法律責任制度。我國目前未對獨立董事的法律責任單獨作出規定，而是統一規定在董事的法律責任下。但獨立董事作為一類較為特殊的董事，在承擔一般董事的法律責任的同時，因其特殊的地位，法律責任方面還應與其他董事有所差別。首先，應制定獨立董事制度的具體指引或規范，進一步明確獨立董事的特殊職責及其未盡職責所應承擔的責任。其次，應借鑒國外經驗，在客觀、可行的基礎上，為其提供必要而適當的免責安排。最后，在適當的時候，可引入相應的責任保險機制，同時通過保費和可賠償范圍的合理界定，平衡保證獨立董事權益和防范道德風險之間的關系。
2、加強獨立董事隊伍培養，成立獨立董事行業協會
獨立董事作為綜合性人才，應具有相當的企業管理經驗和一定程度的教育背景，能夠做出審慎判斷，并有直抒己見的勇氣和魄力。目前應加強獨立董事的職業化隊伍培養，成立行業自律組織――獨立董事行業協會。
獨立董事行業協會應發揮以下功能：首先，確定獨立董事的薪酬指導標準；其次，對獨立董事行為做出細致規范，組織進行任前輔導和業務培訓，幫助其真正做到勤勉盡職；再次，建立并維護獨立董事數據庫，包括各獨立董事歷次擔任獨立董事的履職情況，形成相應的聲譽機制；最后，當獨立董事在履職時受到公司方面不公正待遇或刁難時，協會應幫助維護其合法權益，降低履職風險。
3、協調獨立董事與監事會的職能，形成監督合力
制度安排功能的充分發揮不僅取決于每一種制度自身功能的完善與否，還取決于制度之間的協調與否。要使獨立董事與我國現行“二元制”的公司治理結構進行“無縫接入”，必須結合獨立董事與監事會特點，重新界定和整合二者的功能，避免功能上的沖突和無人負責的情況。首先，對各自的具體監督范圍進行有效的界定，并對兩種監督機制可能存在矛盾和沖突的地方進行協調。其次，獨立董事和監事會應嚴格按照相關規定履行職責，并相互監督。最后，建立獨立董事與監事會信息與資源共享及磋商制度，兩大監督機構可以聯合對特定問題展開調查。
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