時間：2022-03-21 04:33:52
導語：在員工自評報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、加強領導，廣泛宣傳。
1．成立了民主評議行風工作領導小組，由院長任組長，副書記任副組長，加強對民主評議行風工作的領導。下設辦公室，負責民主評議的日常工作。召開了院務會、職工動員會等一系列會議，學習傳達省、市民主評議行風工作文件精神，研究部署具體工作，統籌安排。
2、以科室，認真組織黨員、職工學習討論，明確目的意義，加深對民主評議行風工作重要性、必要性的認識，統一思想，主動參與。利用報紙、宣傳欄、標語、橫幅等形式廣泛宣傳，營造氛圍。
3、制定了《縣中醫院民主評議行風工作實施方案》，并根據衛生局工作安排，結合醫院實際，制定了具體工作計劃，對工作任務、目標進行了分解細化，列出了九項重點內容，明確了責任人。
4、開展了向四川抗震救災先鋒模范人物和身邊好人好事學習活動，樹新風，揚正氣。我院54名干部職工共捐款一萬余元。
5、按評議要求和自查情況，重新修訂了《縣中醫院干部職工獎懲條例》并在職工大會中通過予以實施。以此進行院規院紀整頓和醫療規范整頓；并通過開展點評不當處方規范醫療行為，督察院規院紀落實等工作。
6、與浙一醫院簽訂《網絡技術扶貧協議》，利用浙一醫院雄厚的專家技術力量，通過遠程病房會診、門診會診、遠程教育等手段切實解決當地群眾“看病難”問題，使當地群眾在家門口就可看到浙一醫院專家。
7、醫院由于自身條件較差，搬遷工程尚未正式進行，醫療條件相對落后，我們從實際出發，通過對醫療用房墻壁進行粉飾、更換照明設施，并認真搞好醫院環境衛生，努力為患者提供舒適的就醫環境。
二、查找問題，自查自糾
根據上級文件精神，結合醫院實際，重點在以下幾方面查找存在的問題
1、執行衛生政策情況：執行中央、省市衛生政策和法律法規整體較好，無明顯違紀違規現象發生。
2、政務公開情況：能按照衛生部、省市文件規定落實。（1）服務指南，藥品，常規檢查治療價格、專家資料等上墻；（2）住院病人費用實行一日清單制。（3）財務公開每月一次，醫院資產、運營情況等每季在院周會上通報。（4）各項招投標信息，人事招聘信息及時，結果每季在醫院公開欄公布。
3、執行物價政策情況：做到價格準確、項目明確、患者知情，無分解、重復、搭車和自立項目等亂收費情況，無違反物價政策現象發生。設立了專職物價員，確保各項調價能及時、準確執行，過度用藥和過度檢查的問題；
4、解決群眾看病難看病貴的誠信服務情況：看病難看病貴是眾多原因造成的，主要是政府投入不足，為緩解群眾看病難看病貴問題，醫院積極想辦法，（1）嚴格控制藥品比例，每月進行一次處方點評；（2）實行單病種醫療規范；（3）加大對設備、設施投入，購置放射科洗片機和檢驗科尿液分析儀，提高醫療質量，改善就醫條件；（4）在全院開展了首診首問負責制；（5）簡化就醫程序，完善服務指南，增設指示牌，進一步落實各項便民利民服務措施，努力做到讓病人就診方便快捷；（6）每季對醫療質量進行檢查，規范管理，確保合理用藥，合理檢查，因病施治。（7）對60歲以上病人給予一定的減免；（）調整作息時間，窗口單位提前上班。
5、落實行風工作責任制情況：（1）院長與院務會成員，職能科負責人，科主任簽訂了責任書，明確了各自職責和義務；（2）制定了全院職工思想的職業道德學習教育計劃，每月以科室為單位組織學習一次，每年全院上課一次。建立了全院職工醫德檔案，每半年進行一次考核；（3）未發現收受紅包、回扣和吃、拿、卡、要等現象；（4）在醫院門診大廳設立行風投訴箱和投訴電話，設立醫患糾紛辦公室，對于患者和家屬反映的問題，我們都給予了及時合理的處理和解決（醫療糾紛除外）。
6、糾正商業賄賂和醫療行業不正之風情況：（1）院長、書記找醫院藥劑、設備、總務、采購、財務等負責人和相關人員戒免談話兩次；（3）藥品、醫療器械、醫用耗材9%均為政府招標產品，大宗物品、基建工程等基本實行招投標。（4）黨委班子成員簽訂了黨風廉政建設責任書，各行其責。醫護人員廉潔行醫，沒有反映有收受紅包、回扣的情況，有2名患者和家屬對醫護人員拒收紅包給予表揚；醫院從未過任何虛假醫療廣告.
7、征求社會意見情況：醫院于9月底召開了社會行風監督員座談會，共有19人參加會議，黨支部、醫院辦公室還走訪了康莊社區，發放調查表，了解情況，征求意見。
三、存在問題，整改措施：
通過自查和召開工休會、社區群眾座談會、設立行風熱線、設立行風意見箱、問卷測評等多種形式征求意見，我院目前存在的問題有以下幾方面：
1、部分工作人員服務態度欠溫和;與病人溝通不夠，語言生硬，說話缺泛藝術性，人性化服務意識不濃，服務理念待進一步轉變，服務意識有待進一步提高；
2、少數職工對一些常用的臨床技能操作掌握得還不很熟練，診療水平有待進一步提高；
3、部分醫護人員對衛生法律法規掌握得還不夠,法律意識不強；
4、住院條件較差，衛生設施陳舊，儀器設備陳舊老化，硬件設施有待加強；
從本質上來說，職業教育質量保障與改進的方法由四部分組成：一是職業學院自身需要通過年度自我評估，建立、完善績效監督和改進制度；二是建立有獨立的督導制度，督導小組每四年對學校實地訪問檢查一次，并形成關于學校運行的外部評估報告；三是經費撥款與學校的運行情況緊密相關，如果學校運行質量較差，且沒有得到及時改善，將不能獲得政府的撥款；四是為幫助學校提高質量，建立了國家改進服務機制。以下將對上述每個因素進行簡要介紹。
對于每個學校來說，學生學習過程的每個方面，從通過教學質量測試確保恰當的學生獲得恰當的課程學習機會，到通過獲得就業及繼續學習機會對學生的成功率和學習結果作出判斷，都反映在每個學校的自評報告中，并得到詳細闡述 。其中的關鍵指標是學生是否成功——成功率被定義為開始學習該課程的學生數量除以完成該課程學生的數量，并乘以考試合格學生的百分比。因此，學生的保持率及考試成績就成了很關鍵的因素。為確保高成功率，需要自始至終對學校進行定期監督。平均來說，學生的表現至少每個月評估一次，通過單獨的輔導討論進步的程度，并為其確定新的短期目標。
教學也要定期評估。通常的做法是，學校內部專家對每個教職員工的課堂教學每年進行兩次評估，并為其教學進行等級評定，分為1～4個等級，分別為：出色，優秀，滿意，不良。如果某一員工的教學被評為3或4級，就會在下次評估前對其進行額外的幫助或培訓，如果一直被評為等級4，就有可能被解雇。
最后的自評報告主要包括如下內容：學校某方面的資源是否充足，員工的相關學歷和經歷，與地方企業及其他教育機構的合作關系，過去幾年中取得的進步以及未來的改進建議。對于一個學校來說，報告有可能超過150頁，包括對每個課程領域的評估，以及對學校每個后勤部門的檢查。例如，人力資源部門要對過去幾年學校對教師及非教師員工開展的培訓類型及其對學生學習成就的影響進行報告。其中也包括每年向教職員工收集的關于學校運行情況的年度滿意度調查結果，同時還要制定有針對性的培訓計劃。
自評報告也包括該校學生和當地企業對學校的評價，這主要通過焦點小組討論、調查或兩種形式相結合獲得。因此，學校的自評報告實際上是一個學校對于自身辦學質量和未來發展思路的綜合評估報告，這也是之后外部正式教育督導檢查的基礎。
盡管在過去的20年中，教育督導制度經歷了一系列調整和改革，但萬變不離其宗，實質都是一樣的。教育標準辦公室（一個政府機構）的一個獨立督導小組，在去學校評估之前，每年從9月1日起不定期地通知學校兩次，之后對學校的運行情況進行為期一周的突擊檢查。督導小組的人數主要依據學校上次的評估結果確定。評估越差的學校，督導小組的人數越多，反之則越少。過去的一次全面評估，督導小組一般包括20多名成員，現在通常只要5至6人。當然，督導者數量的減少也反映出現在經濟狀況的下降和所獲得資源的減少。對課程教學進行觀察和評分，以及與學生、員工、雇主和社區團體進行討論都是實地評估的重要組成部分，但教育督導的最重要工作是對學校自評報告的準確性進行評估。例如，學校關于自身發展的陳述是否誠實、準確。為考察這一點，學校需要提供相關的證據材料。
一周之后，督導小組將撰寫一個評估報告，對學校方方面面的運行情況進行等級評定，從1到4分為四個等級，評估的具體領域包括：領導和管理，學生成果，教學質量和改進能力，還有學校的機會平等與多樣性以及安全保障機制——這都是政府關心的重點領域。每個接受評估的課程同樣也會獲得一個等級評定。最后是對學校的總體運行績效進行評定——運行的總體有效性。每一項評估等級都分為：出色，優秀，滿意，不良。無論哪一項被評定為“不良”，都要在后續兩年接受一次復查，并在這一時期實施一個改進計劃。如果學校總體評估結果為“不良”，校長通常要辭職或遭到學校解雇。關于具體的評估報告在OFSTED的網站上都能找到。
由于政府不承諾為低質量的學校提供撥款，因此，一個差的評估結果將會帶來嚴重的經費問題。例如，如果一個學校的工程專業獲得了“不良”的評估結果，并在復評中沒有任何改進，撥款機構就會撤銷對其撥款，而把款撥給可以提供相關培訓的學校。
在這種機制的推動下，每個學校都努力爭取最好的評估結果，并在評估過程中努力采取一系列措施，確保獲得理想的評估結果。學校普遍采取的一個共同做法是為學校運行績效建立一個“評分卡”，學校的高級經理每月根據這個評分卡的各項指標對學校進行一次評估，并把評估結果每季度向學校董事會匯報一次，以確保學校的正常運行。工作的投訴一般都會迅速處理，并及時向最高管理層進行報告，這種質量保障過程非常徹底、充分，有時還與行業的ISO 9000標準和質量改進聯系起來，質量提升被看作每個人的責任，是學校管理者與員工進行年度工作討論評估的重要內容。
對于那些開展高層次職業資格教育的學院來說，質量保證機構（Quality Assurance Agency，QAA）還要對其進行進一步的質量評估，這主要通過外部評估者的走訪和督導來實現。然而，在這種情況下，關注的重點是學習資源的質量以及員工的資格和經歷，而不是課堂觀察的結果。但與嚴格的OFSTED過程相比，學校往往把這些走訪視為“輕微的觸摸”。
對于所有的學校和培訓機構來說，學習和技能改進服務局（Learning and Skills Improvement Service，LSIS）（一個國家資助的機構，主要為學校管理者提供領導力和管理培訓，以及直接促進學院改進的特定活動）為員工發展和質量改進提供一些支持。LSIS對評估“不良”的學校提供專家咨詢和指導，并把專家聚集起來，幫助、支持其改進不良領域。LSIS還提供一系列網上資源幫助學校改進質量。
網點轉型操作風險自評估報告
為保障全行營業網點的安全穩定運營，加強營業網點安全基礎管理，保障員工和客戶的生命財產安全，進一步貫徹落實營業網點轉型相關要求，各營業機構按照《城西支行安全保衛條線2019年營業網點轉型操作風險自評估方案》要求，開展安全管理制度、保安押運外包業務、機具設備安全管理的自評估工作。
一、操作風險評估組織情況
（包括評估組織情況、檢查情況等）
二、操作風險評估整體情況
（包括轉型網點是否有現金區、網點轉型中存在的安全隱患等）為規范智能輕型網點的規劃、建設和管理，防范和控制風險，推進全行物理渠道向輕型化、智能化轉型，依據《中國農業銀行青海省分行智能輕型網點管理辦法（試行）》
三、主要存在的問題
1.1策劃實施方案
江蘇檢修公司先后組織人員參加安全生產標準化培訓班，并經考試合格獲得評審員證書；召開安全生產標準化達標工作推進會，對公司分管領導、下屬生產單位負責人以及安全生產標準化工作主要負責人員，就規范、達標評級標準和公司工作方案等內容進行了宣貫，并對相關查評的流程、辦法，以及支撐材料收集等工作的要求進行了講解。隨即，公司行文下發了《安全生產標準化達標評級工作實施方案》，指導各單位認真開展安全生產標準化自查評工作。公司將安全生產標準化達標相關文件、標準下發給公司系統各單位，組織班組學習討論，進一步提高對安全生產標準化達標評級工作重要性的認識，確保自下而上，全員參與，達標自查工作到位。
1.2制訂工作計劃
為扎實有序推進安全生產標準化達標評級工作，公司根據《安全生產標準化達標工作實施方案》，明確了“培訓宣貫、自查自糾；專業查評、整改驗收；專業總結、外評申請；外部評審、持續改進”4個階段中各項具體工作的時間、內容、責任。3個專業工作小組制訂查評工作計劃，細化工作內容，自上而下將任務和責任逐級分解、層層落實。2013年3月25日開始，公司組織各部門、班組，對照查評標準，認真開展自查自評，全面評估安全生產規范化的程度，查找與評級標準之間的差距，扎實做好本專業管理領域的自我檢查、自我糾正和自我完善。在自評過程中堅持邊查邊改的原則，對暫不能整改的項目制訂了整改計劃，并按計劃落實整改措施，完成了自查自糾和整改完善工作，為全面摸清和掌握在人、設備、環境和管理等方面的安全風險奠定了基礎。公司安全生產標準化達標評級工作辦公室定期召開專業工作小組協調會，對自查評開展情況進行專業查評指導，協調解決查評中發現的問題，并及時反饋相關部室、單位，提出整改意見和建議[3]。
1.3實施自主評定
2013年11月，公司召開專業組長會議，對專業組的查評工作提出了要求，明確了對部門的查評時間。2013年12月開始，公司組織各專業組由專業組長帶領專業組成員開展專業查評，各專業工作組依據專業分工，將查評項目逐一分解、細化，落實到人，采取“策劃、實施、檢查、改進”的動態循環模式，按照時間節點穩步推進現場查評。每次查評逐項進行，每項查評結果注明得出結論的依據，如相關計劃和制度名目、活動和培訓記錄、相關證件名稱及編號、資料臺帳名稱等，避免單純匯總查評結果的做法，保證查評全面、準確[4]。現場查評中，專業組本著客觀公正、實事求是的原則，對查評中發現的問題，及時反饋相關部室、單位，并加強專業指導，提出整改意見和建議。對一時不能解決的問題，認真督促相關部門制訂和落實預防措施，初步實現了事故預控，安全生產標準化工作逐步進入良性循環。安全生產標準化評級辦公室匯總專業查評情況，形成了《國網檢修分公司安全生產標準化自查評報告》初稿。
1.4總結完善、改進提高
在2013年安全生產標準化自查自評的基礎上，公司2014年再次開展安全生產標準化達標查評驗收工作。在整個驗收過程中，本著貴在真實、重在整改的原則，對自查自糾、專業評審中的整改完善項目進行了重新的評估，對項目得分進行了校正，已整改完善的項目未進行扣分。通過不斷自我檢查和自我完善，檢修分公司按期完成安全生產標準化達標自查評工作，并于2014年4月底形成了《國網檢修分公司電網企業安全生產標準化自評報告》。6月11日，國家能源局江蘇監管辦通過了《檢修分公司安全生產標準化達標自評報告》；6月中旬完成了電力安全生產標準化管理網網上注冊、申請提交和自評報告上傳工作流程。江蘇檢修公司安全生產標準化達標評級自評工作中，在基本條件符合基礎上，公司自查評13個大項、154小項。原標準分總分為1200分，刪除的評價項目10項，應得1114分，實得996分，得分率89%。自評結果符合電力安全生產標準化二級達標企業的要求。
2外部評審階段專家組現場評審
2014年10月13—23日，標準化評審專家組在江蘇檢修公司開展安全生產標準化達標評審工作。通過外部評審，公司找到了在安全生產標準化方面所存在的差距，主要存在以下3個方面的問題：1）安全基礎管理還需加強，班組安全日活動等安全例行工作執行不到位，安全教育培訓、隱患排查質量效果評估不到位，外協單位安全管理存在不足；2）現場作業管理有待提高，部分現場工作危險點預控沒有結合實際落實，工器具管理還存在薄弱環節；3）設備安全管理還有欠缺，部分起重設備、消防設施的管理仍需進一步完善。
2.1針對問題糾正完善
公司正確看待安全生產標準化達標的評審結果，以標準化創建工作為起點，繼續加大安全生產投入，保障安全生產環境的不斷改善，確保員工、企業、相關方的職業健康安全和設備的有效運行。公司盡快落實現場評審中所發現問題的整改工作，本著“舉一反三”的原則，全面梳理，系統分析，認真組織整改并積極落實，不斷改進和完善。并將責任層層分解落實到相關部門、單位和個人，制定整改計劃及措施，將整改情況上報到公司標準化達標辦公室，并行文下發了《安全生產標準化達標現場查評問題整改通知》。同時，公司組織了標準化整改“回頭看”，對整改情況進行復查和確認，以保證整改落實到位。
2.2安全生產持續改進
江蘇檢修公司將安全生產標準化達標工作作為契機，按照標準化達標13項要素要求，在全公司范圍大力推行安全生產標準化建設，強化措施，嚴格管理，使安全生產標準化在公司進一步得到全面貫徹，更有效地促進公司安全生產能力持續提高，加快公司的快速發展的步伐，進一步夯實安全生產的基礎，進一步促進公司安全生產各項管理行為合法合規，推進依法治企。公司將在認真貫徹執行安全生產標準和其它各項規章制度的同時，把公司的安全生產工作全部納入安全標準化范疇，讓公司的每位員工，所從事的每項工作，都能夠按安全生產標準化辦事，全面改進和加強公司內部的安全管理工作，促進安全管理水平不斷提高[5]。
3結論
xx縣第二高級中學創建于1970年，位于xx縣雋水城區白沙社區民主路263號，現有38個教學班，學生20xx多人，教職員工240多人。校園面積120余畝，總建筑面積達48000平方米，擁有標準化的教學樓、科技樓、音樂樓、體育館、圖書室、田徑運動場、燈光球場、學生公寓。近幾年來學校根據學生實際，重點培養音、體、美特長生，走出了一條特色辦學的新路，辦學成果顯著，高考成績穩步上升，特別是音、體、美專業考生上線率100%。在20xx年高考中，美術專業有50余名學生考取清華大學、中央美術學院等重點院校。學校先后先后被國家體育總局命名為“青少年體育俱樂部”“小獅王俱樂部”學校，確定為“湖北省男女排球后備人才培養基地”“市青少年田徑與足球訓練基地”；被評為“湖北省綜合治理先進單位”“湖北省體育工作先進學校”，咸寧市社會治安綜合治理“平安校園” “最佳文明單位”， 咸寧市普通高中“高考文科備考先進學校”，“高考理科備考先進學校”“高考體藝備考先進學校”， 被授予“湖北省普通高中導學案分層開發與應用研究實驗學校”，湖北省教育科研“xx”規劃重點課題“先進學校”。
為了謀求學校向更高層次發展，我校于20xx提出創建市級重點高中的目標，并得到了xx縣委、政府及市、縣教育部門領導的大力支持。學校成立了創建市級重點高中工作領導小組和工作專班，出臺了《xx二中創建市級重點高中工作實施方案》，各項工作扎實有序推進，市、縣教育督導室領導及專家多次對我校創建工作進行視導，提出了寶貴的意見。我們按照市級重點高中的標準要求，主要做了以下幾個方面的工作：
一是加大投入，積極改善辦學條件。近年來，學校累計投入資金1500余萬元，三次擴建校園，加強校園硬件設施建設和美化綠化，已初步建成了布局合理、功能配套的教育教學設施和環境。
二是強化管理，努力提高辦學水平。近年來，學校管理力求科學，力求精細，力求規范，力求特色，辦學質量不斷提高，特色教育成績突出，學校聲譽不斷提高。
三是對照標準，完善各項檔案材料。我們對照市級重點高中的標準，全面展開自查自評，并按照《湖北省普通中小學辦學水平綜合督導評估方案》46項C級指標的具體要求，整理編印了《評自查報告匯編》《自評自查表匯編》等資料。經過綜合自查，我校自評總得分為96.017分，已基本具備了市級重點高中的條件。
__縣審計局自開展教育督導評估迎檢工作以來，深入學習貫徹相關文件精神，緊密結合審計機關實際情況，經會議研究決定成立了教育工作督導評估領導小組和自評小組，制定落實了《__縣審計局落實教育法律法規職責實施方案》，規定了審計局依法履行教育管理的職責，對即將迎來的教育督導工作做好了充分準備，現將履行教育督導工作自評報告如下：
一、統一思想、提高認識
教育工作會議結束后，局領導班子立即開會學習了相關會議精神，對有關事項進行了傳達研究，讓干部職工對這次教育督導工作有了充分的認識，一致認為本次教育督導評估工作時間緊、任務重，對鞏固和完善義務教育管理體制，建立教育發展保障體系與質量保障機制，推動基礎教育以及縣域內各類教育的改革和發展具有重要意義。
二、加強領導、明確責任
局領導班子充分認識到我縣教育督導評估工作的緊迫性，研究決定成立了以局長為組長、副局長任副組長、辦公室人員為成員的教育督導評估領導小組和自評小組，落實了相關人員工作職責。做好任務分解，層層抓落實，有效帶動了廣大工作人員的積極性，為教育督導評估提供了強大的組織保障。
三、細化職責、團結協作
在教育督導評估工作中，每位領導小組成員都做了明確分工，并細化了職責，要求在工作中，在業務上局機關各股室要緊密合作，資源共享，提高工作效率，明確工作任務，把教育督導評估工作推上重要的議事日程，盡心竭力做好迎檢工作，為該項工作打下堅實基礎。
四、存在問題
（一）我單位在教育口審計項目中，項目多、前置審計人員少，工作經費不足，矛盾相當突出，導致部分審計項目規格質量不高，在以后工作中，加強對教育口審計項目的跟蹤審計，審計效益得到最大發揮。
(1)建立推進和評價組織：本公司組建專門的卓越績效推進辦公室來進行專項的推進工作，綜合協調機構設在公司辦公室，也有的企業建立了專門的卓越績效推進辦公室。我們的跨職能項目組由9人組成，包括公司企業管理、發展與規劃、市場與營銷、質量與技術、生產運營、人力資源、財務等職能部門的領導或骨干。
(2)自評員培訓：公司除了組織有關人員參加培訓以外，還培養了一批自我診斷評價的骨干，即自評員，培養對象主要是跨職能項目組成員。我們主要采用請外部專家進來培訓的方式，但也采用派出去參加外部權威機構舉辦的自評員培訓班的方式。至今公司有12人分別獲得了寧波市卓越績效管理自評員、見習評審員、評審員證書，為企業有效開展卓越績效管理，建立了一支自我診斷與評價的骨干隊伍。
(3)撰寫“組織概述”：卓越績效評價從組織概述開始。由于組織概述是組織的一幅快照，顯示組織成功運營的關鍵影響因素和面臨的挑戰。為此，我們深刻認識到：“撰寫組織概述是有助于組織關注其關鍵過程和結果，識別出關鍵的潛在差距。當從中識別出問題或不足時，就可以直接指定并實施改進計劃”。我們的做法是，首先根據企業發展的歷程，提煉出企業文化提綱，進一步確定企業的“愿景、使命、核心價值觀”，并由此來撰寫“組織的概述”。
(4)策劃和制定自我評價計劃：這一階段的工作，我們主要包括以下幾個方面：確定進行自我評價的準則和合適區域；以卓越績效模式推進項目組為主體，選擇自評師建立自我診斷評價組；制定自我診斷評價計劃，包括評價時間、場所、評價內容和評審分工安排。
(5)實施自我評價：自2012年起，我們開始建立了完善的卓越績效自評機制。每年依據《卓越績效管理的評價準則》標準和遵循卓越績效評價方法和評分指南，制定了自評計劃，并按自評計劃逐項進行了定性和定量的診斷與評價。根據模塊，從總經理開始，公司各職能部門分別撰寫自評報告。充分運用SWOT科學分析方法，識別企業目前和將來優勢和挑戰，確定改進機會和順序，制定和實施改進計劃與措施，最后提出綜合性的自評報告，附上詳細的評分表。
(6)制定并實施改進和創新計劃：在完成自我評價之后，展開自我評價匯報會。組織向高層領導報告自我評價的過程和結果，討論公司的重要優勢與改進機會，并在今后的工作中實施跟蹤改進。如我們通過客觀的自評診斷，及時發現公司運行管理中存在的問題。清楚地看到“公司制定的戰略太‘單薄’，關鍵績效指標(KPI)考核不夠細化，品牌和信息化建設欠深入”等弱項。為此，我們制訂了具體的措施進行改善和創新。持續的改進，驅動了公司經營成熟度的穩步提高。
(7)“學習循環”與政府質量獎的申報：近幾年來，我們依據上述模式中的第四至第七步的完整學習循環過程(評價、改進、創新、分享)，經過多次循環，公司經營管理的成熟度得到明顯有效提升。同時，還對自評方法本身進行了評價和改進。與此同時，公司相繼進行了政府質量獎的申報工作。
2組織自我評價與追求卓越方式
由于卓越績效評價是一種診斷式評價，既包括對組織的優勢和改進機會的定性評價部分，又包括總分為1000分的定量評價部分，以方便、平衡地診斷評價組織經營管理的成熟度。我們充分把這兩部分相互關聯的評價方法進行有效應用。初期我們自我評價僅采用定性評價的方法，獲得了感性方面的評價結果，后來我們在實際評價中采用了定性與定量聯合使用的方法，企業的經營管理的成熟度得到了全面科學的展示。同時，我們通過借鑒第三方評價(政府質量獎評價)的方法和結果，結合自我評價活動時，獲得的就如何開展高質量自我評價的經驗，深切體會到：“自我評價是組織自覺地采用某種標準，對其活動和結果全面、系統、定期地進行評審的管理活動，其目的是為了自我改進、自我完善、追求卓越。自我評價強調的‘自我’，即組織是進行評價的主體，具體可采用‘一步到位’式和‘循序漸進’式來進行”。而我們進行自我評價的方式主要采用“一步到位”式進行。
(1)“一步到位”式：對于經營管理相對比較完善、成熟的組織，可以直接采用GB／T19580《卓越績效評價準則》等全面的評價準則和評分系統，進行系統的評價。
(2)“循序漸進”式：是對管理相對較為薄弱，又擔心《卓越績效管理的評價準則》學習與貫徹太復雜、太浪費時間的組織所采用的一種常用方法。初期可以通過撰寫“組織概述”，對組織進行一個快速、概括的評價，確定組織經營的關鍵影響因素，識別出關鍵的潛在差距(例如使命、愿景和核心價值觀的缺失)，直接指定并實施改進計劃。其后，再結合組織的實際情況，選擇、采用簡易評價表(如卓越績效評價表)在組織內部進行較深層次的評價。當組織的經營管理比較完善、成熟時，再全面采用《卓越績效管理的評價準則》及其評分系統進行整體、系統的評價。
3導入卓越績效管理模式的收獲
卓越績效管理模式包括三大組成部分———核心價值觀、評價準則和評價方法。其中，評價準則和評價方法為引導企業追求卓越績效，提高產品、服務和經營質量提供了系統的方法。公司自導入卓越績效管理模式以來，嚴格遵守《卓越績效管理的評價準則》和《卓越績效管理評價準則實施指南》建立追求卓越績效的經營管理模式。
(1)多途徑創優質品牌，進行品牌建設：公司通過卓越績效管理模式的推進，更加重視品牌的建設與培育，以品牌拓展市場，走一條以質量創牌、技術創牌、知識產權創牌的經營之路。運用各種宣傳工具教育和引導全體員工樹立“寧容牌”產品的榮譽感，增強品牌意識，使爭創名牌成為每一員工的自覺行為；確立公司技術中心的優先地位(如人才、設備、場地等資源的優先配備)，加強技術創新，加快產品開發，加大投入力度，以減少能源、材料消耗、增加技術含量，積極開發市場適銷對路和高附加值的新品(如綠色能源電容器等)，確保企業旺盛的創造力和持續發展的生命力；公司的產品在全面達到GB3667國家標準的基礎上，積極采用國際標準和國外先進標準，特別是美國EIA-456、日本JISC4908和歐洲EN61048的先進標準，提高產品質量，使“寧容牌”電容器在國際市場上達到日本日立公司的質量水平要求；生產的高溫燈具電容器通過美國AEROVOX公司105℃2000小時的壽命試驗。經過多年的執著追求，“寧容牌”電容器相繼獲得了浙江省名牌產品、寧波市知名商標、浙江省著名商標等榮譽稱號，也得到顧客的廣泛好評。目前“寧容牌”電容器已成為國內金屬化薄膜電容器行業中具有規模產量和悠久的著名品牌。公司總經理被評為：“2013品牌寧波年度杰出人物”，公司榮獲“2013年中國電器工業最具影響力品牌企業”稱號。
(2)企業文化內涵不斷得到充實：公司在堅持創新發展的同時不斷加強企業文化的建設，通過幾十年的發展，企業文化內涵不斷得到充實與提煉，最終形成了“誠、容、專、開拓者精神”的企業文化。在導入卓越績效管理過程中，企業的“愿景、使命和核心價值觀”也得到了進一步的提煉。通過多種方式和載體的宣傳、貫徹后，公司企業文化已得到全體員工的認同，形成了強大的文化合力。同時，為公司的所有者、顧客、員工、供應商、合作伙伴的各利益相關方創造價值，建立了系統的公眾隱憂預見和應對機制，通過推進卓越績效管理模式，更加關注和支持公益事業來承擔社會責任。將參與和組織各項公益活動作為企業戰略和日常運營的一個重要內容。如公司2013年10月在遭受嚴重水災損失的情況下，還向余姚災區捐款。公司組織志愿者多次進行維護交通秩序、參加食品安全監督等活動。這些都體現了承擔良好社會責任的意識。
(3)樹立了“大質量”的概念：通過持續不斷的推行卓越績效管理模式，我們對卓越績效管理的精髓有了更新的理解，建立了使企業走向卓越的“大質量”過程管理體系，即“用體系管控過程，用過程管控結果”。引導我們不再局限于狹義的產品質量概念，而系統地對企業的理念、行為、方法、結果進行梳理，集中精力去找到相對于標桿企業、競爭對手的優勢和改進空間，制定改善方案，采用科學有效的方法，營造一個積極向上的企業氛圍。
(4)積極開發新品，加快產品轉型升級，進一步提高核心競爭力：通過推進卓越績效管理模式，公司：“品牌運作、營銷建設、先進制造鏈、科技創新”四大核心競爭力得到進一步的提高。作為一個生產交流電容器的高新技術企業，公司技術中心根據市場走訪、調查，通過新工藝、新材料和新技術的應用，發揮國際最成熟的先進制造設備優勢，與日本日立公司合作，開發了風能電容器、大容量直流儲能電容器等具有自主知識產權的產品，也開發了一批應用于坦克等軍事設施的電容器。獲得國家發明專利、實用型專利40項。近年來，公司主持或參與制訂的國家標準有5個。同時，公司技術中心攻克了一大批技術難題，成攻掌握了核心技術———安全膜電容器的生產工藝。投放市場的產品呈現出價格低、性能優、質量穩定可靠的高性價比的優勢。公司現有技術處于國內行業領先水平，有些達到國際先進水平，公司技術中心被評為省級研發中心。
4我們的體會與感悟
近幾年來，通過導入卓越績效管理模式的實踐，我們深刻體會到：“導入卓越績效管理模式主要目的不是為了獲得榮譽，而是實實在在提高企業經營管理水平，在‘領導戰略、顧客與市場、資源、過程管理、測量/分析與改正、經營結果’七個方面得到變革與提升”。所以，我們認為“：要取得導入卓越績效管理模式的良好效果，關鍵在于企業如何選擇和使用。使用得當，能促進企業人員技能提升、管理升級和戰略目標實現，使用不當，勞民傷財不說，還可能挫傷員工的工作積極性”。據我們所知，國內很多企業卓越績效管理之所以不成功，很大程度源于卓越績效管理體系導入程序不科學，以至于基礎薄弱，導致卓越績效管理體系不適用或者無法推行。當然我們也知道：“科學合理的卓越績效導入程序雖然不能保證卓越績效管理體系最終成功運行，但是規范的程序可避免出現遺漏、錯誤，為卓越績效管理正確運行奠定良好的基礎”。在導入卓越績效管理模式的實踐過程中，我們主要經過了如下幾個步驟：第一步、對企業進行全面診斷。我們認為：“企業引入一種新的管理方法，必然希望解決某方面的問題，企業引入卓越績效管理模式大多是為了解決企業內部管理的弱項方面的問題，而實際上，解決企業內部管理的弱項，必須找到根源。只有通過全面的診斷才能發現問題的根源，進而判斷是否可以通過卓越績效管理方法解決以及選用何種模式解決”。第二步、完善企業內部的各項基礎工作。我們認為：“任何管理體系的正常運行都需要以一定的基礎作為支撐，卓越績效管理模式作為一項重要的管理工具，尤其如此，如果支撐體系的基本條件不存在，卓越績效管理模式必然無法正常運轉”。自我們開展卓越績效管理工作以來，完善了以下幾個方面的基礎管理工作：
(1)明確企業戰略目標：通過對《卓越績效管理評價準則》的學習，我們知道：“戰略是企業各項管理工作的導向，戰略目標不清晰，卓越績效管理就失去了方向，失去了其存在的意義”。雖然對于我們公司而言，起初尚沒有完善的戰略體系，而且短期內似乎也難以建立系統的戰略體系，但是，在實際操作過程中，我們采取了折衷的辦法，即公司通過對上一年度的經營業績，明確當年年度經營目標和重大工作計劃，為卓越績效管理指明方向，然后逐步加強戰略管理。經過不斷循環，現已形成了一套比較完善的戰略管理體系。
(2)梳理工作職責：在卓越績效管理實踐中，我們清楚知道：“工作職責是企業內各部門、崗位為完成企業目標而承擔的各項任務的結合，卓越績效管理中的評估環節是基于工作職責劃分對各部門、崗位目標實現情況進行衡量”。為此，我們在開展卓越績效管理時，對各部門、崗位的工作職責進行了梳理。在梳理職責時，我們采取至上而下分解、再之下而上補充的方法進行，即首先將企業的主業務流程進行梳理并明確，然后將各部門負責人組織到一起，就主業務流程所涉及到的工作任務明確劃分到各部門，然后由各部門負責人組織本部門人員將部門工作職責分解到各崗位，各崗位任職人員結合現有的工作開展情況，進一步完善部門工作職責，最后形成了一本實用的《崗位說明書》，為公司的人力資源管理和關鍵績效指標(KPI)的有效考核，打下了良好的基礎。
(3)建立以卓越績效為導向的企業文化：在推進卓越績效管理的工作中，我們非常重視企業文化的建設。通過回顧企業的發展歷程，挖掘和提煉了一批“企業愿景、使命、核心價值、企業精神”等以卓越績效為導向的企業文化。得到了全體員工的廣泛認可，正逐步形成了基本信念和認知。而形成的這種信念和認知，對全體員工的行為產生約束和指導作用，已顯現出良好的效果。
一 實質性漏洞的概念及其類型
PCAOB的審計準則將“實質性漏洞”定義為：“如果一項或若干項缺陷有能致使年度或中期財務報表存在重大錯報而不能有效預防或及時察覺的合理可能時，該缺陷就構成實質性漏洞(material weakness)”。
關于實質性漏洞的類型，本文借鑒Ge和McVay(2005)的研究思路并將上市銀行漏洞劃分為九大類型，為了便于讀者理解實質性漏洞的概念及其具體表現形式，本文列舉了每一類型實質性漏洞缺陷的表現形式(具體見表1)。
二 浦發銀行內控實質性漏洞信息披露狀況分析
(一)內控信息披露狀況分析
由于2000-2010年資本市場對上市公司內控信息的披露規定經歷了波段起伏的變化，故上市公司內控信息分布比較零散。本文采取手工統計的方式對浦發銀行自上市以來10份年度報告中的“銀行業務信息與數據”、“公司治理結構”、“股東大會情況簡介”、“董事會報告”，“監事會報告”、“重要事項”、“報表附注”以及“附件”等部分披露的內控信息狀況進行統計分析。
1 內控信息披露的分布狀況
2006年6月5日《上海證監交易所上市公司內部控制指引》(簡稱《上交所指引》)的出臺旨在引導上市公司定期披露內控信息以增強公司信息透明度以及提高內控信息披露的可靠性來增強公司抵御風險的能力，進而提升公司的價值。但考慮到時間上的倉促以及高額的執行成本，上交所于2006年12月29日了《關于做好上市公司2006年年度報告工作的通知》，強制要求上市公司在披露的年報中的“重要事項”部分披露內控信息。本文對以上8個部分內控披露狀況。按照5級量表進行衡量，具體含義見表2。
浦發銀行自上市以來的內控信息披露狀況如表3所示。
從表3可以看出啟浦發銀行上市之初，披露的公司年報中對于銀行業務信息與數據披露較為簡單，主要是摘錄近幾年的關鍵會計數據以及財務指標、對境內外的審計差異予以解釋說明，幾乎沒有涉及到內控方面的信息。從2001～2006年公布的年報可以看出，雖然2001年年報中新增了一項特別提示，可視為對內控信息的補充，但是很顯然這一舉措只是出于公司剛上市，迎合監管的需要而采取的補救措施，并非本意上建立完善內控機制，隨著2006年6月5日《上交所指引》的與實施，公司對控的建立完善給予了充分的重視，表現在年報編排體例上發生了重大變化，將以往年報中披露的會計數據與業務數據部分分拆為主要會計數據指標與銀行業務信息與數據兩部分，第一部分實質上與以往年報披露的會計數據與業務數據相似，但第二部分則更偏向于對銀行各類風險的大致介紹和管理情況，表述中多處提及內控字句，其中更有一段內容是對公司的內控制度的完整性、合理性與有效性的說明。“公司治理結構”從無到有，主要披露了公司治理結構，對內控信息的描述比較簡單，格式相對固定；“董事會報告”比較詳盡地披露了公司內控信息，從2000-2006年的年報中，我們發現這一部分涵蓋了公司可能面臨的各類風險以及應對措施、公司對不良貸款的分類以及管理情況等，但自2007年披露的年報開始，“董事會報告”部分對內控相關信息的描述顯然減少了，更多介紹了新年度公司面臨的挑戰與機遇、新的經營目標以及為達到目標擬采取的主要措施。筆者認為公司此舉凸顯了董事會的職能，一方面，董事會對于內控體系的建立和完善負有不可推卸的責任，但另一方面，董事會更應該站在一個新的高度為公司發展制定戰略計劃，而對于風險的防范內控的建立等職能可以授權給其下屬的審計委員會以及其他部門，“監事會報告”非常籠統地披露了公司的內控信息，說明監事會對于內控重要性認識不足，形式主義嚴重，“報表附注’簡要披露了對金融資產的使用以及管理情況、各類風險應對措施等，公司的內控“三性”說明書以及內控自我評價報告詳細說明了內控體系的建立與完善、公司下一年度內控有關工作計劃，其中我們發現自2008年起年報披露的內控自評報告對于內控信息的披露更加規范，借鑒了《企業內控基本規范》規定的五要素來分項介紹，會計師事務所在2000年,2001年出具的“內控評價報告”中提及對公司內控關鍵領域審核，而在2007年,2008年,2009年的“內控審核報告”中，按照《內部會計控制規范一基本規范(試行)》的有關標準對公司管理層披露的自評報告進行了審核并發表了意見，“股東大會情況”與“重要事項”部分自銀行上市以來從未披露與內控相關的信息。
2 內控信息披露的連續性
根據表3我們注意到公司并非每年都披露內控信息報告,2000年、2001年的年報中公司披露了內控“三性”說明書，而在2002―2006年報中雖然其他部分披露了與內控相關的信息，但是井未披露內控自評報告，從2007年的年報起公司又開始披露內控自評報告，內控信息的披露作為一項既定的制度安排，理應得到連續的執行，可是為什么在2002-2006年的年報中未披露類似的報告?證監會于2000年12月21日了《第7號編報規則》，其中第六條明確要求商業銀行應對內控制度的完整性、合理性與有效性作出說明，并委托所聘請的會計師事務所對其內控制度進行評價，出具評價報告。浦發銀行于1999年11月上市交易，可能是為了給監管機構和廣大投資者留下良好的印象，公司在年報中主動披露了內控“三性”說明書及審核報告，公司在披露2001年的年報時正值證監會了關于內控信息披露的最新規定，基于避免遭受違規所帶來的嚴厲處罰以及繼續樹立公司良好形象的考慮，公司繼續選擇披露內控“三性”說明書及審核報告。之后雖然證監會與銀監會陸續出臺丁關于內控信息披露的規定，但可能由于該項制度還不完善及對高執行成本的顧忌，浦發銀行出于自利的動機停止了披露行為。2006年6月上交所頒布了《上市公司內控指引》，要求董事會對內控的建立和實施情況作出評價，并隨年度報告一起披露內控自評報告及注冊會計師的審核意見。但浦發銀行公布的2006年年報中仍未披露內控的自評報告及審核意見，這大概是浦發銀行主觀上認為指引是非強制性的，即使違規也不會遭受譴責，對該指引的可行性持觀望態度。2006年7月Ⅱ5日，財政部會同有關部門成立了企業內部控制標準委
員會，旨在構建內控標準體系，推動企業完善治理結構和內部約束機制，考慮到監管部門的系列舉措以及違約成本的不斷加大。浦發銀行自2008年起積極披露內控自評報告及審核意見。由浦發銀行披露內控信息的時間分布我們可以發現，要使內控制度在上市公司得到連貫執行，就應該對上市公司內控自評報告采用強制披露與分部走相結合的做法，而對于內控審核報告應采用強制性披露與鼓勵性披露相結合的做法(楊有紅，汪薇,2008)。
(二)實質性漏洞披露狀況分析
實質性漏洞作為特別風險理應受到銀行的關注，我們根據表1對實質性漏洞概念的明確以及類型的劃分，通過對浦發銀行公布的內控“三性”說明書內控自評報告以及審核報告進行研究，對披露的內控“缺陷”進行鑒別，來識別內控實質性漏洞(見表4)。
1 實質性漏洞數量分析
由表4我們發現浦發銀行在2000年與2001年的年報中分別披露了4項實質性漏洞，而在2007年的年報中隱約披露了一項實質性漏洞，2008年與2009年則大量披露了實質性漏洞。由此可見，實質性漏洞披露的數量呈現越來越多的趨勢，似乎表明浦發銀行面臨的內控問題越來越突出。2006年6月上交所《上市公司內控指引》后，浦發銀行隨后公布的2007年年報中的自評報告中雖然對公司內控建設做了大量的陳述，但是未見公司明確披露內控建設中遇到的難題。而2008年以及2009年的年報顯示浦發銀行的內控建設并非如2007年年報披露的如此無懈可擊，多家分行因為業務違規處理遭受了相關部門的處罰，信息系統運行與維護存在問題，而管理者在向外部市場披露相關信息時，有很強的利己主義傾向(何進日，武麗,2006)，而且鑒于指引剛不久，需要一個過渡期，很多上市銀行當時并未有足夠的能力構建起標準的內控體系，監管機構處罰力度并不會非常大，所以公司在2007年的年報中井未明確披露實質性漏洞。而到了2008年，2009年的年報中，由于違規行為遭到了相關部門的處罰，公司意識到了內控不完善給自身帶來的危害，才披露了一系列實質性漏洞。因此我們可以推測浦發銀行的內控問題由來已久，只是因為我國相關法規不完善，違規成本比較低，所以并未披露實質性漏洞。但隨著監管力度的不斷加大，違規成本越來越高，上市銀行才開始致力于內控體系的建設與完善，積極披露實質性漏洞。
2 實質性漏洞披露載體與類型分析
浦發銀行實質性漏洞的載體主要有內控“三性”說明書內控自評報告，其中，內控“三性”說明書披露了8項實質性漏洞，內控自評報告披露了12項。從實質性漏洞信息披露所占披露載體整體篇幅而言，占了較小的比例，這從側面反映出公司有避重就輕、多報喜少報憂之嫌，責任方對于出現的內控實質性漏洞問題有所重視。但重視程度不夠。內控審核報告作為對內控“三性”說明書和自評報告的審核報告，只是遵照固定的格式對這兩者發表了意見，沒有指出公司內控的實質性漏洞。由此可見，公司董事會對內控信息披露表明了積極主動的態度，努力改進內控中存在的實質性漏洞，而事務所對內控信息披露的審核卻似流于形式，筆者推測注冊會計師披露內控審核報告中未披露實質性漏洞有幾大可能性：第一，注冊會計師面對巨大的經濟利益誘惑，存在與管理層合謀的動機，與上市公司勾結以虛假信息欺騙投資者(何進日，武麗,2006)，第二，注冊會計師自身存在專業勝任能力不足的問題，不能勝任內控審核業務；第三，注冊會計師缺乏勤勉盡責的職業態度。從2008～2009年披露的內控審核報告可以發現，在公司自評報告已經披露實質性漏洞的情況下，事務所依然出具無保留意見，可推測出注冊會計師缺乏勤勉盡責的態度，對內控審核的重要性認識不足。雖然財務報告內控審核的對象有其特殊性，對注冊會計師的要求不能太高(張龍平，陳作習，2009)，但是筆者認為注冊會計師應注重自身業務能力的提高，以更好應對新業務帶來的挑戰，特別是配套指引的頒布，為注冊會計師實施內控審計提供了方向及具體標準，故更應以勤勉盡責的態度對待新業務。
由表4我們發現浦發銀行一共披露了表1中九類實質性漏洞的七類，占漏洞總類的77.78％。其中職責劃分與授權這一類達到了7項,2000年、2001年的內控“三性”說明書中各披露了2項，2008年的內控自評報告中披露了3項。可見職責劃分與授權是最為常見的缺陷，這在銀行業中是普遍存在的，也與我國銀行業競爭激烈的現狀相關，一些銀行以“存款第一”為衡量銀行工作業績的唯一標準，重業務輕管理，致使分支機構網點對雇員的違規操作熟視無睹，結果釀成了一系列的惡性案件。技術問題、培訓、子公司特定式與高級管理層是另外比較常見的缺陷，其中高級管理層這一項分別出現在2000年與2001年的內控“三性”說明書中各一次，2007―2009年未再出現過，這說明隨著內控重要性的不斷提升，公司高級管理層逐漸認識到內控制度建設與運行的急迫性，井表明了加強內控體系建設的決心與態度，也付出了巨大的努力。技術問題分別出現在了2000年、2001年、2008年的報告中，說明構建規范的內控體系對于上市公司而言確實是一個巨大的挑戰。需要公司付出高昂的設計成本以及曰后的運行與維護成本。培訓問題一方面與銀行之間競爭過度導致大量招聘人員而培訓不到位有關，另一方面在于內控體系的實施與完善需要公司各級員工的參與。這需要公司不僅重視內控體系的設計與建立，更應該重視執行人的專業理解能力與操作能力，應加強內控文化理念的推廣及實施全員培訓體系。子公司特定式主要反映了分支銀行對信用風險的控制力度不夠，期末報告與會計政策與賬戶特定式都出現在了2009年的報告中，這在以前的年度中均未出現過，反映出公司的內控缺陷存在多樣性、擴散性的特征，需要公司對內控體系進行完整的排查，掃除一切可能存在的漏洞，浦發銀行對于披露的實質性漏洞提出了相應的整改措施及達標時間表，反映出公司內部良好的內控環境與高管堅決的執行力。
三 結論與政策建議
經過研究我們發現：內控“三性”說明書內控自評報告及內控審核報告是披露公司內控狀況的主要載體，而內控實質性漏洞的披露主要集中于內控“三性”說明書及內控自評報告中，董事會承擔了維持完善內控系統的責任，而監事會和審計師對內控信息的監督流于形式，公司年報沒有完整連續的披露公司內控信息，在特定年份未披露內控報告，存在應付監管機構、避免遭受處罰之嫌。在《企業內控基本規范》頒布后，公司披露的自評報告遵循基本規范中規定的基本要素分類進行披露。形成了較為固定的披露模式內控實質性漏洞主要與職責劃分與授權、技術問題、培訓子公司特定式與高級管理層有
關，實質性漏洞信息的披露并非公司的自愿行為，而是在遭到監管部門的處罰后被迫披露的。
鑒于此，筆者對完善內控實質性漏洞信息披露作出如下幾點建議：
第一，建立健全實質性漏洞披露機制。銀行專注于實質性漏洞的防范與糾正，可以為投資者提供更可靠、更透明、更有質量的銀行內部信息，從而提升銀行價值，注冊會計師專注于銀行實質性漏洞問題有利于降低審核成本、提高審核效率、降低審核風險，所以建立上市銀行實質性漏洞評價與審核的統一標準，并建立完善實質性漏洞信息披露機制是當務之急，筆者認為，首先應明確實質性漏洞披露的責任主體，現今銀行董事會是內控自評報告披露責任主體，則實質性漏洞的披露責任也應由董事會承擔，以從制度上保證銀行全員對實質性漏洞披露問題的重視，其次。應明確對實質性漏洞的定義、類型等概念性問題。并要求銀行披露識別漏洞的程序、漏洞擬被利用的可能性、產生的嚴重后果及應采取的措施，后續應披露公司的處理效果，本文所提的“實質性漏洞”與《內控審計指引》中的“重大缺陷”概念存在一定程度上重疊，但作為上市銀行特有概念以及自身業務的特殊性，決定了這兩者之間存在差異，這也值得后續的探討。
[關鍵詞]表現指標；新《綱要》；推行研究
與內地的《幼兒園教育指導綱要(試行)》(以下簡稱“新《綱要》”)相比，香港的《表現指標》非常具體、詳實，可操作性強。但香港教育當局及幼教界仍然認為，教師并不能將它拿來直接運用于實踐。這就需要幼教界同仁和專家共同合作進行系列先導性、試用性研究，以探索各種推行經驗和可行模式，并為最終大面積推廣《表現指標》掃清障礙。因此，在有關方面資助下，我們用近三年半的時間走過了這一艱難但又充滿樂趣的從理論到實踐的過程。在這里，我們簡單總結兩個研究階段的經驗，并分析一下香港經驗對內地推行新《綱要》的啟示。
一、第一階段：在理論與實踐之間搭起可行的橋梁(2001年至2003年6月)
這一階段研究主要是幫助12所幼教機構嘗試運用《表現指標》進行自我評估及自我完善工作，并在此基礎上總結出多種可供運用的推行模式或可供借鑒的改善建議，然后出版了一套有針對性的、具體的、可操作的資源，以供參考使用。
該階段共有兩個方面的參與者，一是本研究的主持者，香港教育學院幼兒教育學院七位學有專長的講師組成的研究小組，為參與研究的幼教機構提供專業指導；二是12所各具代表性的本港幼教機構，分別在香港島、九龍和新界三個地區，其中有幼兒園和托兒中心，包括非營利性辦學機構和獨立辦學機構等，并由各幼教機構委派本研究的學校發展專員(PreschoolDevelopment Officer,簡稱PDO)。
(一)研究進程
我們(何瑯瑩、黃艾珍、黃蕙吟、林瑞瑛、李婉玲、李輝、胡婉珊，2003)發現幼教機構進行自我評估和自我完善的工作一般進程大致如下：
1．自我評估階段
第一步：研究指標，澄清概念。在研究小組帶領下，PDO及各幼教機構核心小組成員仔細研究并討論《表現指標》的內容，對《表現指標》及什么是優質幼兒教育達成共識。然后各自通過專題會議及工作坊，向所有教師介紹《表現指標》的內容，讓全體教職員有清晰的方向。
第二步：學會評估，掌握評估工具。研究小組通過一系列的工作坊及專題講座，向PDO及各幼教機構核心小組成員詳細介紹系列的觀察評估方法及評估工具：《教師投入程度評估量表》和《兒童參與程度觀察量表》。然后各自通過專題會議及工作坊，向所有教師介紹評估工具及使用方法，并嘗試進行小范圍試評。
第三步：各幼教機構開始自評。這時，PDO與全體教職員深入商討，擬定可行的工作時間表，商議搜集例證的途徑。然后按照工作時間表，搜集所需的例證，并以清楚明確的方式報告評估結果，并附相關例證。
第四步：專家定期到幼教機構幫助解決實際困難。各園顧問每月定期到幼教機構與核心小組成員碰面，了解各幼教機構自評進展，幫助解決實際困難。另外，研究小組也會針對新問題繼續發放有關例證及信息，讓教職員掌握整個自我評估過程的進展。 2．自我完善階段 第一步：各幼教機構遞交自我評估報告，由該園顧問審閱。
第二步：該園顧問與PDO及該幼教機構教職員商議，確認本幼教機構的強項弱項，并選定改善的重點。
第三步：由核心小組根據本幼教機構情況制定改善計劃，并將自我完善計劃書遞交給各園顧問審閱。
第四步：研究小組召開12所幼教機構PDO及核心小組成員會議，各幼教機構匯報自評結果。通過這一會議可以發現一些共同的問題。
第五步：研究小組根據各幼教機構存在的共同問題舉辦系列的有針對性的講座及工作坊。例如：大多數幼教機構發現教師的教學基本技能及評估工作仍有待提高，于是研究小組安排了四次培訓工作坊，請有需要的幼教機構教師參加。
第六步：槍討成效，二次評估。在改善計劃開展數月后，各園顧問與各幼教機構共同檢討重點項目的改善成效；PDO及核心小組負責搜集例證，進行第二次評估。
(二)主要經驗
1．專家到園指導是必需的
在整個自我評估及自我完善過程中，專家的適時介入和適當指導是非常必要的。因此，在2001552003年6月的兩年時間里，研究小組七位成員都做了幼教機構的顧問，與12所幼教機構共同協作，運用《表現指標》，評估各幼教機構的教學質量，從而幫助各幼教機構找出強項弱項，并重點指導做好改善工作。
2．發展百花齊放的自評及改善方式
各個幼教機構都有自己的辦學理念、背景、歷史和資源，在管理模式和自我評估及自我完善方面各不相同。因此，各園顧問需要根據各自不同的背景和條件，有針對性地、持續地給予指導和幫助，使這些幼教機構能從現有狀態下迅速啟動，盡快踏上有自己特色的自我評估和自我改善之路。
3．通過學校發展專員推動全機構改革
PDO是幼教機構和研究小組之間的橋梁。研究小組通過先行培訓PDO，讓他們熟悉《表現指標》并掌握自評方法，使其成為項目推行的“火種”。進而再通過PDO開展本機構的培訓及推行工作，最終在所有參與研究幼教機構開展有效的自評和自我完善工作。這種“星火燎原”的推進方式令推行工作事半功倍。
4．建設園區網絡，利用同儕支持
我們根據所屬區域將12所參與機構劃分成6個不同的園區。每區兩所幼教機構結成伙伴關系，利用每月例會或其他時機，互相參觀，互相學習，互相切磋分享，充分發揮同儕和園區網絡的支持作用，討論解決自我評估和自我完善過程中遇到的共同性問題。
(三)主要成效
1．更新了管理者及教師對“學與教”的認識，改進了整個幼教機構“學與教”的效能，教師們對教學工作更有信心了。
2．園長管理方法亦有所改變：開始強調“從下而上”的方式，通過磋商去達成共識，取代了過去只由園長委派工作，下屬只負責執行的“由上而下”的方式。
3．提升了機構文化，培養了團隊精神，同事之間的關系因為有了較多的溝通和交流而形成了默契，教職員更積極主動關心孩子的反應，為孩子的發展提供更好的幫助。
4．初步建立園區網絡，發展出互訪互學的伙
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伴關系，并為幼教機構接受教育統籌局(EMB)“質素保證視學”做好初步準備。事實上，研究期間就有參與機構順利通過了教統局的視學。
二、第二階段：通過大面積推廣，驗證第一階段成果(2003年7月至2004年年底)
為促使本港所有幼教機構都懂得使用《資源套》，同時也為驗證第一階段研究成果，2003年我們又獲優質教育基金資助，順利進入第二階段研究。在這個階段中我們找了64所幼教機構，分成8個園區，每一組均配一名顧問，在專家有限度的支持下，幼教機構嘗試運用《資源套》進行自我評估及自我完善。
(一)研究進程
整體來說，第二階段的研究過程與第一階段無異，只是時間上縮短了，顧問的支持減少了，而外部支持主要來自園區之間的相互交流和協調。
第二階段的研究結果發現，本港幼教機構要運用《表現指標》進行自我評估與自我完善，一般會經歷以下七個步驟(黃艾珍、李輝、容燕文，2004)：
步驟一：組建工作小組，學習、理解《表現指標》。可盡量與現有組織(如園本課程發展小組)相結合，由園長或資深教師負責，既可以要求所有教師也可以選擇部分教師參與。然后學習研究《表現指標》，理解有關評估的重要概念。工作小組成員要通過討論形成共識，然后與教職員討論評估重點，形成共識。
步驟二：擬定自評模式，選擇自評策略。在自評時可采用的模式有以下三種：一是全園選取同一教學主題，在同一時段進行自評；二是每個年齡段選取兩個或兩個以上的教學主題，在同一時段進行自評；三是每個年齡段選取不同的教學主題，在不同時段進行自評。
步驟三：確立自評重點及分工。選定自評策略后，就需要確立自評重點及各項分工。例如，《表現指標》之“學與教”范疇第一項是課程設計，其中又分為課程組織與課程管理兩部分共五個要點。可將五個要點分給五個不同的參與班級。
步驟四：運用《應用指引》進行自評。《學前教育機構表現指標“學與教”范疇應用指引》(香港教育學院幼兒教育學院，2003)提供了操作性較強的評估方法和工具。教師一般可以通過活動室觀察和數據搜集兩種手段來進行自評。活動室觀察主要是觀察幼兒的學習過程，包括活動室觀察或同儕觀摩、錄像技術等觀察兒童投入程度等；數據搜集包括審視每日教學計劃，檢閱兒童習作，與兒童進行訪談等。通過這兩個途徑可以得到以下相關證據：教師觀摩記錄，教學錄像記錄，兒童觀察記錄，相片及說明，每日教學評估，兒童作品分析，兒童訪談記錄，兒童出席記錄。這些為工作小組進行全面分析和檢討提供了有力的證據。
步驟五：確認強項弱項，制定行動計劃書。首先根據自評結果總結本機構在各方面的強項弱項及亟需改善的項目，然后列出清晰的一覽表，再據此撰寫詳細可行的行動計劃書。行動計劃書包括以下內容：長期計劃、短期計劃、行動、資源、職責、計劃日程表、檢核手段等。
步驟六：集中資源，改善重點項目。這一階段需要外來資源和專家的介入、支持和幫助。必要時可開設一些有針對性的工作坊，例如，如何設計全面均衡的課程，課程模式比較，如何把握教師主導與兒童主導之間的平衡，等等。
步驟七：評估改善成效，撰寫檢討報告。首先，檢討整個改善工作的成效，總結實際的改善重點，歸納實踐改善的方法，分析幼教機構在自我完善前后發生的變化，回顧與反思教職員工、兒童及整個機構的得失。然后撰寫總的檢討報告，為下一輪自評及自我完善做好準備。
(二)主要經驗
1．建立自評文化很重要
受訪者都認為本次計劃幫助他們用《表現指標》去完成自評及自我完善計劃，使他們了解了本機構的強項和弱項，從而加以改善，由此形成了一種自評文化。
2．建立同儕觀摩文化
同儕觀摩及觀摩后的互相討論是促進教師專業發展的重要手段。研究中所有機構都借自評的機會嘗試推行了觀摩文化，初步認識到這一文化的“神奇力量”。
3．建立新型的“學與教文化”
通過第二階段內的培訓、工作坊、園與園之間的聚會、顧問支持等，教師們真正了解了如何在活動室落實“以學童為本”的教學理念，幼稚園也建立了以《表現指標》為指引的“學與教文化”。
4．培養團隊精神，轉變應對范式
通過自評與自我完善的磨礪，各機構內部團隊精神得以加強，教師的主動性、積極性也顯著提高，平時很少發言的教師現在都主動提出問題或建議，從而建立了新型的學習團隊。
三、香港經驗的啟示
通過四年的行動研究，我們獲得了寶貴的經驗。擇其要者，總結如下：
1．先導計劃是成功的第一步
要真正將《表現指標》落實到全港每一個幼教機構當中去，需要幼教界同仁和專家共同努力。系列先導性、試用性的研究計劃，總結了經驗，探索了可行模式，培養了種子學校，為最終大面積推廣《表現指標》掃清了障礙。
2．政府提供經費是關鍵
無論是先導計劃還是后續項目，都需要政府的經費支持。政府的經費支持是多樣的，可以是直接的，也可以是間接的。例如資助我們研究項目的是香港優質教育基金，這是由香港特別行政區政府設立的。
3．專家到園支持是保障
我們發現，在研究的不同階段、不同園區，專家需提供有針對性的、具體的、園本的指導。專家為各機構提供的支持，可以有效地幫助各幼教機構解決實際推行過程中的具體困難，并以此為契機或突破口，推動園本發展(school-baseddevelopment)。
4．建立園區網絡是大規模推行的有效途徑
我們在本港各個園區培養種子學校，然后以此為核心，以點帶面地在各園區建立起網絡，發展出互訪互學的伙伴關系，這種由點到線再到面最后到體的多元立體發展思路，能夠較為快捷、全面和有效地推行《表現指標》。
5．教師素質是推行成敗的關鍵
“提供專業培訓”是幼教界當前之急需。在香港，目前已有培訓機構或個人因應這種需求，提供在職培訓及到園支持服務。