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第1篇

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的自身建設(shè)和生產(chǎn)基地建設(shè)以及與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品逐步由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，盡快做強(qiáng)做大，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售收入達(dá)到80億元，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。其中:銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到20戶。根據(jù)晉政發(fā)〔〕32號(hào)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，分三個(gè)梯次重點(diǎn)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平。

第一梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)梯次企業(yè)，積極爭取國家和省扶持資金，重點(diǎn)培育和指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)張壯大，成為在省內(nèi)乃至國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)。到年，4個(gè)企業(yè)銷售收入達(dá)到30億元。

第二梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇10個(gè)以上規(guī)模較大、發(fā)展前景好、競爭力較強(qiáng)的市級(jí)梯次加工企業(yè)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育和指導(dǎo)，使其規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)張壯大，成為省內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)。到年，市級(jí)梯次企業(yè)的銷售收入達(dá)到20億元，每個(gè)企業(yè)銷售收入不低于1億元。

第三梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇確定30個(gè)有一定規(guī)模、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ目h級(jí)梯次農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到年，30個(gè)企業(yè)銷售收入達(dá)到10億元，每個(gè)企業(yè)銷售收入不低于3000萬元。

二、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)建規(guī)模更大、帶動(dòng)更強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體。

1.糧食加工。圍繞全市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)培育一批玉米、高粱、小麥加工企業(yè)。玉米加工重點(diǎn)培育生物工程有限公司、實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)，到年，全市玉米加工企業(yè)實(shí)際加工量達(dá)到70萬噸、銷售收入達(dá)到20億元；高粱加工主要培育醋業(yè)有限公司、釀造有限公司、醋業(yè)有限公司、釀造有限公司等企業(yè)，到年高粱加工量達(dá)到10萬噸、銷售收入達(dá)到6億元；小麥加工主要培育食品有限公司分公司、縣實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)，到年，小麥加工量達(dá)到10萬噸、銷售收入達(dá)到5億元。

2.畜禽加工。在大力發(fā)展以玉米為原料的飼料加工和規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育具有傳統(tǒng)加工優(yōu)勢的牛肉、雞肉、豬肉、驢肉和奶類加工。牛肉加工培育以牛肉集團(tuán)有限公司為主的牛肉加工企業(yè)，到年牛肉實(shí)際加工量達(dá)到3萬噸，銷售收入達(dá)到8億元；雞肉加工重點(diǎn)培育實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)，到年雞肉制品達(dá)到4萬噸，銷售收入達(dá)到10億元；豬肉加工重點(diǎn)培育畜牧業(yè)開發(fā)有限公司、延虎肉制品有限公司等企業(yè)，到年加工量達(dá)到3萬噸，銷售收入達(dá)到5億元；驢肉重點(diǎn)培育小常驢肉加工有限公司、榆社主力阿膠食品有限公司等企業(yè)，到年全市驢肉加工量達(dá)到噸、阿膠加工量達(dá)到300公斤，銷售收入2億元；乳品重點(diǎn)培育乳業(yè)有限公司分公司等企業(yè)，到年，加工轉(zhuǎn)化鮮奶10萬噸，銷售收入達(dá)到6億元。

3.蔬菜加工。充分發(fā)揮我市茄果類、根莖類蔬菜生產(chǎn)的區(qū)域特色優(yōu)勢，重點(diǎn)培育區(qū)有限公司、實(shí)業(yè)有限公司、縣醬菜有限公司、食品有限公司、蘆筍有限公司等企業(yè)，大力發(fā)展速凍菜、脫水菜及設(shè)施蔬菜深加工，提高蔬菜產(chǎn)品高品質(zhì)處理能力，擴(kuò)大蔬菜加工企業(yè)市場占有率。到年，全市蔬菜加工量達(dá)到20萬噸，銷售收入達(dá)到5億元。

4.果品加工。發(fā)揮我市核桃、紅棗的生產(chǎn)優(yōu)勢，重點(diǎn)培育威特食品有限公司、天然農(nóng)產(chǎn)品有限公司、棗業(yè)有限公司、強(qiáng)隆農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司等企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品出口，提高市場占有率及產(chǎn)品知名度，到年，核桃實(shí)際加工量達(dá)到4萬噸，棗類加工量達(dá)到3萬噸，銷售收入達(dá)到7億元。同時(shí)要加大核桃、紅棗棗的保鮮貯藏能力。水果發(fā)展要充分發(fā)揮我市貯藏、加工的優(yōu)勢，重點(diǎn)培育果業(yè)有限公司、麒麟果業(yè)有限公司、縣果業(yè)有限公司等企業(yè)，到年全市水果貯藏、加工量達(dá)到20萬噸，銷售收入達(dá)到8億元。

5.小雜糧加工。近年來，隨著人民生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，小雜糧正向著主食化和方便化邁進(jìn)。要適應(yīng)人民群眾膳食結(jié)構(gòu)的變化和市場消費(fèi)需求，重點(diǎn)扶持德御農(nóng)貿(mào)科技開發(fā)有限公司、和順新馬雜糧有限公司、晉蕎米業(yè)有限公司等企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化的科技含量，提升轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)品利用率。到年，全市小雜糧加工量達(dá)到5萬噸，銷售收入達(dá)到5億元。

三、工作重點(diǎn)

1.加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的新建、技改和擴(kuò)建，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和市場競爭力。有關(guān)部門要幫助企業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫，為企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支持和服務(wù)。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)資源型企業(yè)特別是已退出煤炭領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好立項(xiàng)、用地和環(huán)評(píng)等實(shí)際問題。開展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，吸引市外、境外大型企業(yè)通過獨(dú)資、參股等形式來我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有的加工企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)企業(yè)資本社會(huì)化、管理專業(yè)化和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理的水平。要通過市場和政策引導(dǎo)企業(yè)，采取控股、參股、兼并等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。通過“引進(jìn)來、走出去”的辦法，積極引進(jìn)人才，提升企業(yè)家素質(zhì)。組織企業(yè)中高層管理者定期培訓(xùn)，更新經(jīng)營理念，提升管理水平，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

3.加快科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核心競爭力。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合組建科研和新產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全科技研發(fā)推廣體系，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需求，有步驟、有重點(diǎn)地開展關(guān)鍵加工技術(shù)研究攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。利用好科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持發(fā)展科技型企業(yè)及其項(xiàng)目，搞好新產(chǎn)品開發(fā)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，定期組織開展專業(yè)技術(shù)、高新技術(shù)培訓(xùn)。“攻關(guān)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”的實(shí)施要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。有計(jì)劃地組織企業(yè)參加高新技術(shù)產(chǎn)品展示展銷會(huì)或參加省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會(huì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。

4.實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大市場開拓力度。把實(shí)施名牌戰(zhàn)略作為做大做強(qiáng)企業(yè)的重要措施，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，積極開發(fā)打造名牌產(chǎn)品。要加大宣傳力度，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，從整體上提升發(fā)展水平和市場競爭力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，支持企業(yè)積極開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)申請(qǐng)工作和地理標(biāo)志的注冊(cè)工作。對(duì)獲得國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)和國家、省級(jí)名牌產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元和10萬元。要幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)疏通銷售渠道，鼓勵(lì)優(yōu)勢品牌企業(yè)建立和完善市場營銷體系，開拓國內(nèi)外市場。有計(jì)劃地組織企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，參與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和市場競爭，著力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

5.加快基地建設(shè)步伐，保障農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供給。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植(養(yǎng)殖)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則，圍繞企業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地縣。重點(diǎn)抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五大種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(園區(qū))建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的原料來源。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)核心基地和參與興辦標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖園區(qū)。

6.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。

四、扶持政策

1.加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金扶持力度。市級(jí)財(cái)政每年從農(nóng)業(yè)資金中統(tǒng)籌安排1500萬元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息、項(xiàng)目實(shí)施、基地建設(shè)、品牌開發(fā)、人才培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏和貸款擔(dān)保資金、保鮮技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、推廣，上市公司股權(quán)投資的資金補(bǔ)貼。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、科技支農(nóng)資金等有關(guān)涉及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金管理權(quán)限的前提下，要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項(xiàng)目安排整合使用。各縣(區(qū)、市)政府要根據(jù)財(cái)力狀況，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.加大金融支持力度。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資者進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開銀企合作洽談會(huì)，加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接。金融部門要積極做好金融服務(wù)工作，對(duì)符合銀行優(yōu)良客戶條件的給予重點(diǎn)支持，要搞好公開統(tǒng)一授信，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)可由經(jīng)營行按程序和權(quán)限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購資金，依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時(shí)安排放貸。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，解決抵押難的問題。

3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》的，依照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴(kuò)建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項(xiàng)目，新增稅收解繳地方留成部分，執(zhí)行《省人民政府辦公廳印發(fā)的<關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見>的通知》（晉政辦發(fā)〔〕98號(hào)）相關(guān)規(guī)定。那一世

4.實(shí)行優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策。列入省、市、縣梯次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，可按土地出讓現(xiàn)行政策，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，其征用土地各項(xiàng)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定的政策、法律規(guī)定的執(zhí)行，也可采取作價(jià)入股、聯(lián)營、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的建設(shè)用地通過土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。

5.實(shí)行電價(jià)和行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電，容量在315千伏安以上的執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，315千伏安以下執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地免繳建設(shè)規(guī)劃配套費(fèi)。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國土、稅務(wù)、環(huán)保、交通等各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收取的行政性費(fèi)用一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或者免除。交通運(yùn)輸部門要簡化企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運(yùn)輸車輛審批手續(xù)，支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本，提高流通效率。水利部門要搞好供水設(shè)施建設(shè)和水量調(diào)配，以滿足基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工用水需求。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū)、市)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。研究農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，督促目標(biāo)責(zé)任制的具體實(shí)施，確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。