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導語：在水土保持方案編制的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
自水土保持法實施以來，全國共有54萬多個生產建設項目實施了水土保持方案，落實了水土保持措施，減少因開發建設可能產生的人為水土流失面積22萬km2［1－2］，水土保持方案對防治生產建設項目產生的水土流失發揮了重要作用。水土保持監測驗收是驗證生產建設項目是否按規定實施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監測驗收過程中我們發現，部分項目主體已有水土保持措施落實較好，而方案新增水土保持措施則與工程實際存在差異，這有悖于通過編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報告與水土保持方案在編制銜接上的脫節，是水土保持方案新增措施不能順利實施的主要原因，建議調整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設計兩個階段開展相應工作，以保證水土保持方案設計內容在建設工程中能夠順利實施，發揮應有的作用。
1現行水土保持方案編制工作流程
根據現行技術標準明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報告同步開展工作，根據主體工程建設區域、設計方案、施工組織設計及投資估算等內容，開展水土保持限制性因素、主體工程設計等各項評價，并根據評價結果及主體工程投資估算情況完成主體工程設計中水土保持措施界定、水土保持分區、措施設計、水土保持監測及水土保持投資估算等章節。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門進行技術審查，工程開工前，取得水土保持方案相關批復，工程完工后，依據批復的水土保持方案進行水土保持工程專項驗收。根據《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019〕268號)，除水利基建項目初設文件審批需提供水土保持方案及批復文件外，其他類型項目在可行性研究及初步設計審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關材料。生產建設項目主體工程與水土保持方案工作流程見圖1。
2存在的不足與問題
2．1水土保持方案設計內容未能納入主體工程可行性研究報告。近年來，隨著國家“放管服”改革深入推進以及相關法律法規的調整，生產建設項目前期工作流程進一步簡化，水土保持方案由原先項目審批的前置條件，調整為項目開工建設的必要條件。以審批制項目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會使水土保持方案設計的措施和投資，不能計入投資主管部門審查的項目主體工程可行性研究報告中，導致水土保持方案設計的措施無法實施。同時，主體工程可行性研究報告與水土保持方案報告批復的順序也成了業主經常提及的問題［6－7］。根據主體工程項目審查與水土保持方案批復的時間節點不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復時間早于主體工程項目審查。當水土保持方案在主體工程可行性研究報告上報審批前完成批復時，主體工程水土保持章節可將批復的水土保持方案設計內容納入主體工程可行性研究報告，這樣，經過行業專家審查的水土保持方案設計措施可以被主體工程可行性研究報告采用，投資主管部門審查后，水土保持措施可以得到批復的資金支持，水土保持方案實施具有相應保障。然而，當主體工程審查過程中對項目調整、核減時，就會使水土保持方案中的主體工程內容，與審查報批的主體工程可行性研究階段設計內容不一致，導致方案中的部分水土保持措施失去針對性。如果主體工程調整較大，則可能發生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門核減可行性研究報告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實施。2．1．2水土保持方案批復時間晚于主體工程項目審查。當水土保持方案批復時間晚于主體工程項目審查時，水土保持方案中的描述與可研批復后的主體工程一致，水土保持方案各項措施依據主體工程情況進行設計，措施針對性較強。然而，進行主體工程技術審查時，水土保持措施是可行性研究報告中的水土保持章節內容，投資主管部門批復的水土保持工程內容是水土保持章節中的措施及相應投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設計單位溝通不及時，或者同時進行報告編制時，水土保持方案中的設計內容可能會與主體工程報告中水土保持相關設計不一致。以水利水電工程類項目為例，初步設計編制規程在總則中要求初步設計報告應以批準的可行性研究報告為依據，而水土保持設計部分要求簡述水土保持方案主要內容和結論性意見，復核水土保持方案的相關內容并說明調整原因，即初步設計報告中的水土保持章節內容，與可行性研究報告水土保持批復內容以及水土保持方案批復內容有關。如果可行性研究報告中的水土保持內容與水土保持方案關聯性不強，則項目初步設計階段的水土保持章節將很難編寫。2．2水土保持方案編報審批流程存在不足。水土保持方案是在對主體工程分析評價的基礎上開展的，編制過程中，當編制人員對主體工程設計有否定意見時，如何開展下一步工作，后續章節如何編寫，現行規范中沒有明確規定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報告編制任務，只能與主體工程設計人員進行溝通，主體工程設計人員調整完成后，才能繼續進行下一步工作。當方案編制單位否定主體工程設計，且雙方無法達成一致意見時，如何進行下一步工作是一個需要思考的問題。《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433—2008)中規定:“對主體工程有否定性意見的，應由主體設計單位重新論證”。新的技術標準《生產建設項目水土保持技術標準》(GB50433—2018)實施后，刪除了這一內容。實際工作中，當遇到上述情況時，由于技術標準中缺少處置方法，方案編制單位為了按時完成報告編制任務，可能會規避一些存在的問題，從而為工程建設埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時間差影響水土保持方案落實。水土保持方案章節中，項目水土保持評價是后續章節編寫的基礎，根據《生產建設項目水土保持技術標準》(GB50433—2018)的要求，主體工程設計方案初步確定并完成投資估算后，本章節才具備完成條件，進而完成后續的水土保持設計及投資估算章節，而主體工程可行性研究報告此時已基本具備了上報條件。以國家發改委限額以上政府投資地方水利項目審批為例，項目自受理至取得審批文件，規定時限為20個工作日。水土保持方案通過對主體工程進行水土保持分析評價，補充設計水土保持措施，完成送審稿編制并上報，普通水土保持方案的編寫周期為2～3個月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個工作日。因此，項目取得審批文件的時間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設計的措施無法補充到可研報告中，最終導致水土保持方案內容與主體工程水土保持設計內容關聯性不強。實際項目的投資變化見表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監測。《生產建設項目水土保持監測與評價標準》(GB/T51240—2018)規定:建設類項目監測時段分為施工準備期、施工期和試運行期。建設生產類項目監測時段可分為建設期和生產運行期兩個階段。要求掌握施工準備期前一年期間水土流失防治責任范圍內的水土流失及其防治狀況。在施工準備期之前應進行現場查勘和調查，并應根據相關技術標準和水土保持方案編制《生產建設項目水土保持監測實施方案》。因此，水土保持監測單位必須在施工準備期前開始項目的水土保持監測工作。水土保持方案審批后移，當建設單位依據批復的水土保持方案進行水土保持監測單位招標，選定監測單位并簽訂合同時，項目可能已經開工，水土保持監測工作已滯后于相關規范的要求。施工準備期間的水土流失情況、規范中要求的地表組成物質監測記錄表、植被(擾動前)監測記錄表等數據只能通過調查獲得，監測結果的準確性會受到影響。
3調整水土保持方案編制工作方式的建議
3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項目可行性研究階段。從專業角度對項目選址選線、平面布置、主體工程設計及土石方平衡等進行水土保持可行性分析，重點研究項目建設是否滿足水土保持法及其他法律規范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結論。建議包括以下六部分內容:①項目及項目區概況;②工程建設是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設計方案是否滿足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責任范圍，預測工程建設可能產生水土流失的區域及水土流失危害;⑤水土保持監測;⑥依據同類項目水土保持措施投資比例及相關數據資料，初步確定工程建設需要完成的水土保持措施類型并估算投資。本階段工作內容以分析評價、水土流失防治責任范圍劃定以及水土流失預測為主。由于可研階段主體工程設計內容變化及調整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細深入設計。報告可根據以往同類項目實施情況，初步確定水土保持工程規模及措施的類型，根據項目難易程度以及不同項目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評價報告審查通過后應取得行政許可文件。調整后的優勢體現在:主體工程占地范圍及設計方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內容具備了完成條件，報告開展工作的時間可早于現行報告。同時，由于簡化了現行方案的措施設計及投資估算部分的內容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報告具備了早于可行性研究報告審批的條件。3．1．2項目初步設計階段。本階段可根據可行性研究報告批復內容，完成水土保持設計方案。由于主體工程各項設計已具備相應深度，初步設計階段進行水土保持設計，可減少因可研階段主體工程設計方案調整而引起的水土保持設計調整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設計的措施與主體工程結合更加緊密。行業主管部門可根據項目復雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項目，水土保持新增措施內容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時占地區的植被恢復以及臨時措施為主，本類項目可依據初步設計報告中的水土保持章節完成水土保持措施設計，生產建設單位無須再編制專門的水土保持設計方案。項目驗收時，也是依據初步設計中的內容開展水土保持設施驗收工作。②復雜型項目，如規模較大的河道、管線、煤礦、輸變電等項目，可根據可研階段批復的措施類型及投資編制水土保持設計方案，報告內容及章節設置參照現行水土保持后續設計中的水土保持初步設計專篇，經行業主管部門審查批復后，將設計結果納入初步設計報告中。工程竣工后，將水土保持設計方案中的水土保持措施作為最終水土保持設施驗收的依據。分階段編制水土保持方案工作流程見圖2。3．2水土保持可行性評價報告增加編制中止機制。項目可行性研究階段，當方案編制單位對主體工程設計方案持否定意見，而水土保持方案編制人員在規定期限內無法說服主體工程設計人員做出相應調整時，水土保持專項評價報告只需完成項目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設計的水土保持分析三部分內容，給出結論后上報，不再需要完成水土流失預測、水土保持監測、水土保持措施和投資估算等相關內容。水行政主管部門對水土保持分析評價報告的結論進行審查，做出相應批復，要求主體工程設計單位做出設計調整或者水土保持方案編制單位修改評價結論，再繼續開展下一步工作。當項目建設無水土保持限制性因素，主體工程設計充分考慮了項目建設的水土流失防治，措施設計合理，措施體系完整，防治效果達到相關規范要求時，水土保持專項評價報告可不作水土保持措施設計及投資估算。水土保持可行性評價報告增加中止機制后詳細工作流程見圖3。報告編制的中止機制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預防工程建設可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門協同工作機制。水土保持可行性評價報告審查結束后，主體工程設計單位將相關措施的具體設計按可行性研究深度補充到相關水土保持章節中再進行上報審批，投資主管部門對可行性研究報告審查時需附水土保持分析評價報告審查意見，根據水行政主管部門的審查結果，對可行性研究報告中的水土保持設計內容以及投資進行審查。與現行的工作方式相比優勢體現在:投資審批部門面對的項目可研報告中的水土保持章節，是經過水行政主管部門技術評審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節編寫人員的設計成果。可研報告上報投資主管部門審批時附水土保持專家評審意見，可以幫助投資主管部門進行決策，確保項目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結果會更符合工程實際。
4結語
實施分階段編制水土保持方案:一是明確了項目建設各個階段水土保持專業需要完成的工作內容，解決了“是可行性研究報告先批復還是水土保持方案先批復的問題”，使水土保持方案設計的內容能更好地落實到項目建設中。二是可行性研究階段，水行政主管部門及專家參與項目決策。在工程前期，以管理者角度對工程建設提出合理建議，充分利用管理和技術優勢，使水行政主管部門及行業專家的合理建議能及時補充到可行性研究報告中，實現水土保持專業人員盡早介入項目建設，充分發揮行業主管部門和專家對項目的指導作用，滿足《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》中“水行政主管部門要提前介入，主動服務，指導解決水土流失防治的重點難點問題”的有關要求。三是初步設計階段，根據可研批復的水土保持投資及主體工程設計內容相應開展水土保持工作，可以使水土保持措施設計更加合理，做到投資有來源，驗收有依據，使水土保持專業的工作能更好地為項目建設服務。四是有利于水土保持監測單位按規范要求開展工作。生產建設單位可以根據可行性研究階段水土保持可行性評價報告中確定的水土流失防治責任范圍、工程建設內容及規模，盡早開展水土保持監測單位的招標工作，使水土保持監測工作能夠按照規范要求順利實施。五是完善評價結論，增加編制中止機制，方便水土保持從業人員開展工作，提高行業話語權，防止為設計而設計以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發生。
［參考文獻］
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［4］李智廣．遵守國家標準規范和加強生產建設項目水土保持監測與評價工作［J］．中國水土保持，2019(11):1－4．
［5］姜德文．八年磨一劍，新水土保持法為國家發展保駕護航［J］．中國水土保持，2019(10):32－36，42．
［6］馬永．生產建設項目水土保持方案編制存在的問題及建議［J］．中國水土保持，2014(3):50－53．
【關鍵詞】水土保持；方案編制；問題；質量；客觀因素
通過二十多年來的努力，我國開發建設項目水土保持方案編制已經進入了一個全新的階段，各項法律法規、技術規范日趨完善。但隨著經濟建設的快速發展，開發建設項目的建設類型也具有多樣化，開發建設項目的水土流失形成因素、類型、危害等也具有不確定性，致使開發建設項目水土保持方案在編制過程中會出現一系列的難點和問題。筆者通過近年來參與的一些開發建設項目水土保持方案的編制，發現了方案編制中應注意的一些問題在此提出來，供大家探討。
1 參與水土保持方案編制的單位或人員應注意的問題
1.1做好前期準備工作
前期準備工作的目的是為了充分了解項目概況，并分析工程的建設可能對項目區產生的影響等。
編制方案前，首先應收集項目的基本資料（如項目類型、工程建設單位、工程組成等），了解主體工程背景、設計資料及工程所在地的基本情況，查看項目區地形圖，另外，察看項目現場，并用相機或攝像機記錄項目所處區域的地形、地貌、植被等情況。如果工程有比較大的料場、棄渣場或者其它重要的防護工程，則需要察看工程所處的具置、地形、上游匯水面積，特別是判斷工程對下游可能產生的影響等。
前期準備工作需要解決的幾個問題包括：分析主體工程選址有無限制性因素（嚴格對照《規范》的規定）、料場及棄渣場位置、地形、數量、選址是否合理；現場判讀水土流失強度；了解項目區植被類型、現有植被情況；項目區的土壤、水系情況、土地利用現狀；收集項目區所在地的社會經濟情況；結合主體工程布局和施工組織設計，搞清楚施工道路、取水、用電、施工生活區的基本情況。
1.2著手方案的具體編制
方案要按照《規范》中的規定編制，另外，還應注意以下4點：
1.2.1 5項控制性數據
5項控制性數據，即：工程占地（包括永久占地和臨時占地）、土石方量、損壞水土保持設施面積、防治責任范圍、投資概（估）算。5項控制性數據是水土保持方案的核心，也是編制整個方案的框架。
1.2.2主體設計的水土保持工程界定及分析與評價
水土保持方案所做的各項防治措施應聯系實際情況，做到與主體工程相互補充。因此，對主體設計中的水土保持工程必須要界定出來，并做出分析與評價。水土保持工程的界定可參考《水利部水土保持監測中心文件》（水保監[2008]8號），并對主體工程設計的水土保持工程做出分析與評價，如果這些措施不能滿足水土保持要求，則應在方案中做必要的補充。
1.2.3典型設計
水土保持措施典型設計是用來估算可行性研究階段水土保持投資和指導下階段初步設計的，要根據水土保持措施類型和布局，選擇有代表性的斷面或部位，根據有關技術規范或標準，做好典型設計。水土保持工程措施主要有截（排）水溝、擋土墻、漿砌石護坡等，植物措施典型設計應包括種子種苗規格、栽培技術、養護等內容。典型設計一定要有代表性，在方案報告書中最好不要出現典型設計不典型的情況。但這里需要說明的一點，也可以說是剛參加工作的人員比較容易犯的一個錯誤：喜歡按照成冊定版的方案章節順序編寫，先寫文字部分，然后完善相關符圖。這是個不太好的習慣，因為文字只是對方案所做的措施的補充說明，不能本末倒置。正確的做法是先做圖，在圖上明確了工程各部位做什么措施后，對每項措施進行詳細的典型設計，統計工程量，再進行文字部分的工作。當然如項目概況等部分的文字部分是可以和做圖同時進行的，這個在編制人員的工作計劃和工作分工里面要注意協調。
1.2.4編制方案應注意的一些技巧
（1）定性與定量相結合
除前述5項控制性數據必須做定量敘述以外，其他方面均以定性描述為主。由于受到主體工程基本資料的限制，很多問題在方案編制階段只能做定性描述，而無法定量界定。以灰色系統理論為指導，研究開發建設項目水土流失及其防治，得出的灰色結論通常是比較符合實際的。方案編制階段不可能也沒必要將所有的問題都搞得非常明白。因此，該定性的就要定性，該定量的才定量。
（2）詳細與簡要相結合
水土保持方案中項目概況及防治措施布局，是水土保持方案中最需要詳細敘述的部分。項目組成是構成整個水土保持方案的基礎，而措施布局則是方案的核心。除此之外，如項目區概況、與水土保持關系不大的主體工程施工組織設計、水土流失預測等內容的描述可以簡明扼要。
（3）忌重復、保一致
水土保持方案中的部分文字或數字等內容重復會帶來許多麻煩，這是水土保持方案普遍存在的弊端，忌重復、保一致是水土保持方案編制的重要技巧之一。工程占地、土石方數量、損壞水土保持設施面積、防治責任范圍等數字應盡可能地避免重復。而保一致則是圖、文、表一致，即文字敘述的內容或數據應與表格中或圖件中的內容相一致。
（4）合理布設防治措施
水土保持措施的布局是否合理會直接影響到方案的質量。水土保持各項防治措施要結合主體工程中的水土保持工程，并聯系實際情況，做出合理的布局、設計。各項措施也并非布設越多就越好，而應以防治目標為基準，防治效果沒必要超越防治目標太多。另外，植物措施設計時，一定要注意植物品種的選擇，最好以鄉土植物為主，同時搭配各種水土保持效果好的、美觀、大方的園林植物或草種。
2 影響水土保持方案編制質量的客觀因素
2.1《規范》中的一些規定太寬泛
《規范》是編制水土保持方案的一個規定性文件，然而其中有些規定并不十分明確。這就使得我們方案編制人員有時候無法找到確切的規定，以至于影響到方案的編制質量。例如，《規范》中“3.1.2開發建設項目水土保持設計文件應符合下列規定：……2當取土（石、料）場、棄土（石、渣）場、各類防護工程等發生較大變化時，應編制水土保持工程變更設計文件……”，這里所規定的“較大變化”就使得很多的方案編制單位和人員不知所措。
2.2水土流失預測問題
根據《規范》，水土流失量預測方法主要有類比法、采用數學模型法（采用試驗所得的公式）和試驗法（通過試驗、觀測等方法）。對于水土流失的觀測數據，應當進行排頻分析，求出多年平均值，以此作為預測水土流失的依據，但由于水土保持基礎資料短缺而無法進行頻率分析。目前許多編制單位并非監測單位，因而采用數學模型和實地測試法對于編制單位來說難度很大，可操作性差。故此絕大多數方案編制時都采用類比法，然而使用該方法的前提是已實施的工程有實測資料，要弄清楚原始數據和近期的水土流失因子，并確定較為適宜的調整侵蝕系數是很難的。由于影響水土流失的因素很多，在資料系列短缺甚至沒有實測資料的情況下，預測的水土流失量的準確性值得商榷。
【關鍵詞】水土流失；水土保持工程；水土保持方案
1.水土保持方案定義
水土保持是一系列的工作組合，顧名思義是保持水土不流失。其內容主要指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區、丘陵區和風沙區水土資源，保護生態環境，改善人民生活環境，維護和提高土地效益，充分發揮水土資源在經濟建設和人民日常生活中產生的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的綜合性科學技術。保持住了水土，就是保持住了生存的家園，沒有土地便沒有一切。目前所說的水土保持由三部分組成：技術措施、林草措施和工程措施。
2.水土保持方案編制要求
水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表；是指開發建設單位為了防止水土流失，而依據我國水土保持法制定的有關規定。具體編制工作由建設單位委托持有編制開發建設項目水土保持方案資格證書的設計單位，按照《開發建設項目水土保持方案技術規范》進行編制。
方案的制定，是貫穿于整個工程項目的水土保持工作的重要法律文件。方案編制的主要內容包括擾動土地的整治率，土壤流失的控制率，水土流失的控制率，植被恢復系數以及林草的覆蓋率等具體內容。水土保持方案的編制為工程建設中的水土保持防治管理提供了科學依據，通過編制水土保持方案增強建設單位、施工單位及周邊群眾的水土保持意識，其科學的內容為監督執行機構提供了監督執法依據。鑒于我國目前的生態環境，相關建設單位必須依據我國水土保持法的相關規定，嚴格依法制定水土保持方案，否則要承擔法律責任。
3.實施水土保持工程項目的現實意義
水土保持方案是一項工程中要始終貫徹的法律文件。針對工程實際，分析對水土資源、項目區及周邊生態環境和下游河道淤積及防洪的影響，分析導致土地沙化、退化，以及水資源供需矛盾加劇和地面下陷的可能性。從對當地水土資源、周邊地區生態環境、江河防洪、公共設施（村莊、學校等）安全、地表植被等方面分析可能帶來的影響，對工程建設可能引發或加劇的崩塌、滑坡和泥石流進行分析，對超過設計標準而導致的水土流失危害進行分析。
水土保持從方案的編制到實施，促進了水土保持生態環境監督管理規范化建程，推動了社會主義市場經濟建設，對鞏固地區山川綠化有著極其重要的意義。地球上的土壤是一種不可再生的自然資源，因為在自然條件下，生成1cm厚的土層平均需要120～400a的時間。有一個廣告說的是“地球上的最后一滴水，將是人類的眼淚”，廣告雖是夸張了些，但可以肯定的水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發展的基本條件，是不可替代的基礎資源。我們曾經用母親來形容大地，可見土地確實是我們人類的生存之本。據一些調查資料顯示，在我國水土流失嚴重的地區，每年流失的土層厚度均在1cm以上。這個問題不光困擾著我國政府和人民，同樣也是一個世界性的問題。聯合國也將水土流失列為全球三大環境問題之一。在工程建設中編制水土保持方案，因其有具體的技術標準，所以能夠有效防止水土流失，起到工程建設前期預防的作用，同時也強化了項目有關人員的環保意識。
4.水土保持工程有效性分析
4.1基本目標
開發建設項目水土保持方案應達到下列防治水土流失的基本目標：
a.項目建設區的原有水土流失得到基本治理。
b.新增水土流失得到有效控制。
c.生態得到最大限度的保護，環境得到明顯改善。
d.水土保持設計安全有效。
e.擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等指標達到現行國家標準《開發建設項目水土流失防治標準》GB50434-2008的要求。
4.2水土流失防治標準
水土流失防治標準應確定兩個內容，一是水土流失防治標準等級；二是水土流失防治標準。
4.3水土流失預測的基本要求
參照《技術審查要點》及以往方案編制中，對水土流失預測的諸多不足，應注意以下幾點：
a.水土流失預測的基礎
水土流失量預測的基礎：按開發建設項目正常的設計功能，無水土保持工程條件下可能產生的土壤流失量與危害。
b.可能造成水土流失的因素分析
主要從地表擾動特點、施工方法、施工工序、棄渣堆棄方式、氣象條件等方面進行水土流失影響分析。
c.水土流失預測范圍及單元
水土流失預測的范圍即為各防治分區的擾動面積；預測單元應為工程建設擾動地表的時段、擾動形式總體相同、擾動強度和特點大體一致的區域。
d.水土流失預測時段
①預測時段：包括施工準備期、施工期和自然恢復期（含設備安裝調試期）。建設生產類項目還應對方案服務期內生產運行期間的棄渣量、容量等進行分析。
②根據各單元的施工擾動時間，給合產生土壤流失的季節，按最不利條件確定預測時段。超過雨（風）季長度不足一年的按全年計，未超過雨（風）季長度的按占雨（風）季長度的比例計算。
③自然恢復期指各單元施工擾動結束后未采取水土保持措施條件下，松散面逐步超穩定、植被自然恢復或在干旱、沙漠地區開成地表結皮，土壤侵蝕強度減弱并按近原背景值所需的時間。同一地區，自然恢復期長度應相同，一般取2-3年。各單元自然恢復期的起始時間可不同，施工擾動結束后即進入自然恢復期。
4.4水土流失防治效益分析
《技術審查要求》提出如下要求：
根據方案設計的水土保持工程措施、植物措施和臨時防護措施的布局與數量，對照方案編制目的所確定的水土流失防治目標，列表定量計算六項防治目標值；列表說明并定性分析水土保持措施實施后所產生的保水、保土、改善生態環境和保障工程安全運行等方面的作用與效益。
a.六項防治指標計算公式：
下列各式中面積均為項目建設區范圍內的相應面積。
①擾動土地整治率（%）= ×100%
②水土流失總治理度（%）=×100%
式中：水土保持措施面積=工程措施面積+植物措施面積
建設區水土流失總面積=項目建設區面積-永久建筑物占地面積-場地道路硬化面積-水面面積-建設區內未擾動的微度侵蝕面積。
③土壤流失控制比=
④攔渣率（%）=×100%
⑤水土流失總治理度（%）=×100%式中：林草植被面積為采取植物措施的面積；可恢復林草植被面積為目前經濟、技術條件下適宜恢復林草植被的面積（不含耕地或復耕面積）。
⑥林草覆蓋率（%）=×100%
式中，項目建設區總面積中，可扣除水利樞紐、水電站類項目的水庫淹沒面積。
5.結束語
建設生態文明的重大戰略決策，是貫徹科學發展觀、人類與自然和諧的重要組成部分，是民生之大事，它必將推進水土保持生態建設又好又快發展。水土保持方案可以有效控制水土流失的發生，目前水土保持已成為我國的頭號環境問題，并且作為我國必須長期堅持的一項基本國策。這使得我國水土保持工作有了強大的法律依據。
【參考文獻】
關鍵詞：輸氣管道建設水土保持方案編制
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
隨著世界新能源戰略更加強調多元化、清潔化，天然氣作為一種清潔、環保、高效的新型能源逐漸被人們所認識并廣泛用于生產、生活之中。本世紀初以來，我國的天然氣產業進入了年增20％的快速發展時期，天然氣產業受到了政府的高度重視并積極推動發展。天然氣產業在帶動國民經濟發展的同時，天然氣輸氣管道的建設也破壞了項目區原有的地貌和植被，不同程度地破壞了水土保持設施，人為地造成了新的水土流失。輸氣管道工程是線性建設項目，它和公路、鐵路、輸電線路等線性建設項目都具有跨距長，通過區域一般較多，跨越不同的地貌類型，區域的水土流失狀況差異性較大等特點。為了使輸氣管道沿線水土流失得到有效防治，就必須要做好輸氣管道建設項目的水土保持方案的編制工作。為進一步提高開發建設項目水土保持方案的編制質量，筆者對近年來參加輸氣管道建設項目水土保持方案編制過程中的體會以及容易出現的一些典型問題進行了歸納和總結，在此予以提出，以期引起討論求得共識。
1土石方平衡問題
輸氣管道的修建一般要經過不同的行政區劃地區，要跨越不同的自然地理位置，穿越不同的地形地貌，如沿線要經過低山丘陵，跨越公路、鐵路、河湖、橋梁、隧道等等，工程建設過程中所產生的土石方量要依據各類施工工藝分段進行調配，按照地貌單元及不同施工工藝分別進行平衡，盡量做到各類施工工藝及各標段土石方平衡, 這就要求在編制方案的過程中，必須收集詳實的基礎資料，才能保證方案編制的合理性、科學性和針對性，使得土石方挖填趨于平衡合理化。
首先，在輸氣管道建設項目水土保持方案編制過程中應遵循盡量減少棄渣的原則，管道沿線開挖的土石方能利用的都應加以綜合利用，這樣既達到資源合理調配，減少工程投資，提高工程進度，又能減少擾動地表面積，少破壞原有土地現狀。
其次，在輸氣管道建設項目水土保持方案編制過程中應充分考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運輸距離等因素，通過綜合分析后提出最終平衡方案，而不是簡單的根據整個工程的總棄渣量和總取料量之差來估算土石方總量，否則就會造成水保方案實施過程中局部大量的棄方或借方，給施工帶來一定的困難，同時增加的棄土、渣場或取料場沒有水土保持防治方案，使水土保持監督管理部門無法根據編制的方案進行監督檢查。
再次，在進行土石方計算的時候，不應簡單地采用挖方與填方加減計算，應考慮實方與松方換算時松散系數的選取。一般土石方工程的松散系數見表1。
表1土石方松散系數
注：松散系數是指土石料體積的比例關系，供一般土石方工程換算時參考；塊石實方指堆石壩壩體方，塊石松方即塊石堆方[1]。
2水土流失預測不夠科學
在水土保持方案編制過程中，水土流失量的預測是方案編制的依據和關鍵，由此可判斷可能造成的水土流失危害，并提出切實可行的水土保持防治措施。目前的水土流失預測方法主要有以下幾種類型：第一類是采用美國通用土壤流失方程式，這一方程涉及的影響因子很多，且各預測單元對因子的取值各不相同，值得指出的是美國通用土壤流失方程主要適用于坡耕地土壤侵蝕量的測算，應用到棄土（石、渣）場水土流失預測時誤差較大；第二類是采用類比分析法，是通過對已建、在建項目實地調查或觀測，經必要修正后，得出不同預測單元和時段的土壤侵蝕模數，通過土壤流失量計算公式來計算土壤流失量；第三類是經驗估算法，以《土壤侵蝕分類分級標準》為依據，現場直接判讀各預測單元的土壤侵蝕等級，再用面積直接相乘得出水土流失量；第四類是直接應用河流泥沙測驗資料，用懸移質輸沙量推算推移質輸沙量，再推算土壤侵蝕模數。這幾種預測方法可以說都缺乏科學依據，沒有足夠的技術參數，但現在又找不到一種切實可行有說服力的預測方法[2]。
根據輸氣管道項目的建設特點，目前大部分水土保持方案報告書水土流失預測采用類比分析法。在進行類比時，首先要將類比工程交待清楚，特別是侵蝕產生的外營力及主要影響因素（多年平均降水量及降水量分布規律、平均風速、大風日數、地形、植被等）進行分析，選取合理的修正系數并論證選取依據。其次，類比工程的實測資料，一定要將實測數據的邊界條件交待清楚，最好是列表說明，簡單明了。另外，值得提出的是水土流失預測結果分析及指導性意見一節，現在編制的比較淺，沒有起到對水土保持措施設計及水土保持監測的指導性作用，應從時空上進行水土流失預測結果的分析，得出產生水土流失的主要部位及時段，并采取相應的措施[3]。
3水土流失防治責任范圍不夠明確
根據技術規范的規定，建設項目的水土流失防治責任范圍包括項目建設區和直接影響區兩部分。項目建設區較易確定，而直接影響區一般不是建設項目的征地范圍，是在開發建設活動中可能產生水土流失危害的區域，但界定經常不準確，界定范圍經常偏小，只注重建設項目自身造成危害的防治，而對周邊地區的影響考慮較少，忽視了對附屬設施、臨時設施、臨時公路、取土場、采石場等的水土流失防治，造成防治責任范圍縮小。根據我們的工作實踐，有些項目的附屬工程和臨時工程造成的水土流失，甚至超過了主體工程。為了避免防治責任范圍面積縮小化，建議在輸氣管道建設項目水土保持方案編制時，管道作業帶影響帶寬度以管道基槽占壓區外為邊界，山區取5～15m，平原區取1～3m。
4水土流失防治措施布設不夠合理
目前輸氣管道水土保持方案編制過程中普遍存在重永久措施、輕臨時措施的傾向，但在實際施工過程中，臨時措施不足或不當造成的水土流失非常嚴重。因此，要做好開挖―堆放―運輸過程中的臨時防護措施是十分必要的。在開挖時，要避免超量裝載，遇干旱少雨季節，開挖面要及時灑水降塵；在臨時堆放過程中，要在土（渣）體四周設臨時排水溝及臨時擋護措施，渣頂用土工布遮蓋；在運輸過程中，要采用密封貨倉車輛運輸。
在輸氣管道水土保持方案編制中要堅持植物措施為主的思路，只有在植物措施不能有效防治水土流失時才采用工程措施。植物措施不但有投資較省、施工快捷的優點，更重要的是植物措施能夠美化環境、凈化空氣、增加植被覆蓋率，棄土（石、渣）場的防治措施更應以植物措施為主。另外，在選擇植物品種時應以鄉土種或經果林為主，切勿在植物品種上片面追求高檔化，這樣一是有利于植物的生長，二是價格相對較低。
水土流失防治措施布設原則的一般要求主要有以下幾點：
（1）結合工程實際和項目區水土流失現狀，因地制宜、因害設防、防治結合、總體設計、全面布局、科學配置。
（2）減少對原地貌和植被的破壞面積，合理布設棄土（石、渣）場、取料場，棄土（石、渣）應集中堆放。
（3）項目建設過程中應注重生態環境保護，設置臨時性防護措施，減少施工過程中造成的人為擾動及產生的廢棄土（石、渣）。
（4）注重吸收當地水土保持的成功經驗，借鑒國內外先進技術。
（5）樹立人與自然和諧相處的理念，尊重自然規律，注重與周邊景觀相協調。
（6）工程措施、植物措施、臨時措施要合理配置、統籌兼顧、形成綜合防護體系。
（7）工程措施盡量選用當地材料，做到技術上可靠、經濟上合理。
（8）植物措施要盡量選用適合當地的品種，并考慮綠化美化效果。
（9）防治措施布設要與主體工程密切配合，相互協調，形成整體。
5 水土流失防治措施典型設計要求
水土保持方案與設計是貫徹《水土保持法》規定的“三同時”制度的一個重要環節。可行性研究階段水土保持方案是具有法律約束力的，經水行政主管部門批復的設計文件，既是對工程設計、施工、管理的法律約束，又是水土保持后續設計的指導性文件。因此，水土保持方案設計必須符合有關水土保持法律法規的規定與要求。
由于輸氣管道經過不同的地貌類型區，各區所采取的防治措施也有所不同，應針對不同地貌、地質情況、不同材料類型的各種措施分別做典型設計。輸氣管道水土保持方案中水土流失防治措施典型設計的要求主要有以下幾點：
（1）說明各種措施典型設計采用的設計標準；
（2）給出各種典型措施其外形尺寸確定的依據和計算過程；
（3）給出各種典型措施的穩定及安全性校核過程；
（4）典型設計要有完整的平面布置圖，圖中要交待清楚相關內容；例如：對棄土（石、渣）場的平面布置圖中要交待清上游截排水溝的布置、下游擋土（渣）墻的布置、陡坡消力池的布置、消力池下游和原溝道的銜接方式；
（5）典型設計要有可說明各相關尺寸的剖面圖；
（6）典型措施的各相關尺寸要標注完整，可按照尺寸準確、完整地計算其工程量；圖中應附工程量計算表，并給出典型設計的工程量單位指標；
（7）說明各典型設計所適用的工程項目或標段，對典型設計所有相關工程量要計算齊全，核算準確，各工程項目工程量都應通過典型設計的工程量單位指標計算得出。
參考文獻：
【1】中華人民共和國水利部，水土保持工程概算定額，鄭州：黃河水利出版社，2003.4.7.
【2】繆馳遠,何丙輝,陳曉艷.水土保持開發建設項目方案編制中常見問題分析.中國農學通報,2005,21(1):352～353.
中華人民共和國水土保持法
中華人民共和國水土保持法實施條例
浙江省《中華人民共和國水土保持法》辦法
開發建設項目水土保持方案管理辦法
開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定
開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法
二、許可對象
省立項的涉及水土保持的開發建設項目。
三、許可條件
（一）編制水土保持方案報告書（表）的條件
⒈符合下列條件之一的項目須編制水土保持方案報告書
⑴占地面積10萬平方米以上。
⑵施工條件復雜，開挖或填筑土石方量5萬立方米以上。
⑶地處生態環境敏感區域，占地面積5萬平方米以上或者開挖（或填筑）土石方量2萬立方米以上。
⒉符合下列條件的項目須編制水土保持方案報告表：
⑴可能造成的水土流失較輕。
⑵對生態環境影響一般。
（二）水土保持方案報告書（表）由具有相應資格的單位編制
⒈總投資在3億元以上項目的水土保持方案報告書，編制單位應當持有甲級《編制開發建設項目水土保持方案資格證書》；
⒉總投資在3000萬元以上、3億元以下項目的水土保持方案報告書，編制單位應當持有甲級或乙級《編制開發建設項目水土保持方案資格證書》；
⒊水土保持方案報告表和總投資在3000萬元以下項目的水土保持方案報告書，編制單位應當持有甲級或乙級、丙級《編制開發建設項目水土保持方案資格證書》。
（三）水土保持方案報告書（表）的內容應當滿足：
⒈符合《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規、規章的有關規定。
⒉依據《開發建設項目水土保持方案技術規范（SL204-98）》、《水土保持綜合治理技術規范（GB/T16453.1～16453.6-1996）》、《水利水電工程制圖標準水土保持圖（SL73.6-2001）》等國家、行業、地方的水土保持技術規范、標準。
⒊水土流失防治責任范圍界定清楚、準確。
⒋水土流失防治措施合理、有效，與周圍環境相協調，并達到主體工程相同的設計深度。
⒌水土保持投資估算編制依據、方法、結果正確。
⒍水土保持監測的內容和方法得當。
（四）項目的選址、建設等符合浙江省水土保持總體規劃和所在市、縣（市、區）的水土保持規劃。
四、申報材料目錄（分兩大類）
（一）水土保持方案報告書審批（再分兩類）
⒈公路建設項目
⑴水土保持方案報告書(根據預審意見修改補充)，一式二十份。
⑵水土保持方案報告書(送審稿)一份
(3)省交通廳出具的水土保持方案預審意見。
(4)項目法人要求審批水土保持方案的請示，文頭、文號、事由、內容、行文單位及日期應齊全。
(5)項目建議書批準文件（類似或相關文件）。
(6)可行性研究報告
⒉其他建設項目
⑴水土保持方案報告書(根據評估論證意見修改補充)，一式二十份。
⑵水土保持方案報告書(送審稿)一份
(3)持有相應《工程咨詢資格證書》的咨詢評估機構出具的《水土保持方案評估論證意見》（一式二十份）。
(4)項目法人要求審批水土保持方案的請示，文頭、文號、事由、內容、行文單位及日期應齊全。
(5)項目建議書批準文件（類似或相關文件）。
(6)可行性研究報告
（二）水土保持方案報告表審批
⒈水土保持方案報告表（一式七份，項目法人在申報欄內蓋章）。
⒉項目建議書批準文件（類似或相關文件）。
⒊可行性研究報告
五、程序與時限
（一）受理
省立項的開發建設項目法人（未成立項目法人的為機構）應按第四條所列清單持全部材料向省水行政主管部門提出申請，由省水行政主管部門決定是否受理。
（二）審查
受理后對水土保持方案報告書(表)的內容進行必要的核查，需要對水土保持方案報告書（表）組織專家評審或進行聽證的，5日內開始組織專家評審或進行聽證并形成書面的審查意見或聽證意見，以便對水土保持方案報告書（表）進行修改和補充。
（三）審批
1、材料齊全、符合審批條件的，自受理之日起在20個工作日內辦理完畢審批手續，將批文發送項目法人和省發展改革、環保等部門和所在地設區的市、縣（市、區）水行政主管部門。
但需要組織專家評審或聽證的項目，自開始組織評審或聽證之日起至對水土保持方案報告書（表）進行修改補充形成報批稿（一式三份）重新提交之日期間的時間不計算在20個工作日之內。
2、不符合審批條件且在規定時限內未對水土保持方案報告書（表）進行修改補充的，作出不予審批的決定并告知申請人所享有的權利。
（四）水土保持設施設計、施工的監督檢查
⒈監督檢查的主要內容：
⑴項目初步設計、施工圖設計中是否包括水土保持設施的初步設計、施工圖設計，設計內容是否全面，設計深度是否滿足要求。
⑵項目性質、規模、建設地點等發生變化后，是否按規定重新報批水土保持方案。
⑶單項水土保持設施的規模、位置變更后，是否履行了變更手續并重新進行設計。
⑷水土保持投資是否列入工程總投資。
⑸水土保持設施補償費是否依法繳納。
⑹項目法人是否將水土保持設施的實施納入工程建設的總體實施計劃，對水土保持設施建設的監督管理是否到位。
⑺是否委托建設監理單位開展水土保持設施建設監理，資料積累、整理、立卷是否滿足水土保持設施驗收的有關要求。
⑻在與施工單位簽定的施工合同中，是否包括水土保持設施建設內容，是否有進度和相關技術要求，與主體工程是否同步。
⑼監理單位是否將水土保持設施建設納入項目監理規劃及其實施細則，并據此開展水土保持設施建設的監理工作。
⑽施工單位的施工組織設計報告中是否包含水土保持設施建設的內容，是否采取有效措施預防工程建設過程中的水土流失。
⑾取料場、棄渣場等位置是否與水土保持方案一致。如有變更，是否辦理了有關變更手續。
⑿水土保持設施建設的質量是否符合水土保持方案及初步設計、施工圖設計的要求。
⒀是否委托水土保持監測單位開展水土保持監測工作情況。監測工作是否符合有關規范和技術標準的要求。
⒁歷次水土保持監督檢查所發現問題的整改情況。
⒉監督檢查的方式
⑴建設單位按季度定期依照上列內容報送水土保持方案實施情況，省水利廳會同所在地市、縣（市、區）水行政主管部門根據所報送的材料予以核查。
⑵所在地市、縣（市、區）水行政主管部門定期現場監督檢查。
⑶省水利廳不定期現場抽查。
⒊監督檢查中發現問題的處理
對所存在的問題責令限期改正、采取補救措施，造成危害后果的由建設單位承擔相應法律責任，并可依據《中華人民共和國共和國水土保持法》等法律、法規、規章的有關規定予以處罰。處理決定依法可由所在地市、縣（市、區）水行政主管部門作出。
（五）水土保持設施驗收
⒈驗收條件
⑴開發建設項目水土保持方案審批手續完備，水土保持工程設計、施工、監理、財務支出、水土流失監測報告等資料齊全；
⑵水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；
⑶治理程度、攔渣率、植被恢復率、水土流失控制量等指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及國家和地方的有關技術標準；
⑷水土保持設施具備正常運行條件，且能持續、安全、有效運轉，符合交付使用要求。水土保持設施的管理、維護措施落實。
⒉驗收程序
⑴項目法人會同項目建設監理單位和水土保持方案編制單位編制水土保持方案實施工作總結報告和水土保持設施竣工驗收技術報告。
⑵咨詢評估機構對水土保持設施進行技術評估并提交技術評估報告（暫不執行）。
一、水土保持方案審批情況
自北京市水務局、環境保護局、發展改革委下發《關于加強開發建設項目水土保持工作的通知》以來，我局加強了水土保持方案審批的監督力度，與環保局協調開展項目前期的環評水保工作，定期同環保局環評科進行業務交流，并經常邀請環保局相關人員參加水土保持方案專家審查會。截止到11月底，共審批開發建設項目水土保持方案46項（報告書36項，報告表10項），水土保持工程總投資4.87億元，減少水土流失量6.86萬噸。在已通過審批的方案中，房地產項目25個，建材項目1個，天然氣項目1個，農業項目1個，水利項目5個，電力項目3個，交通9個，環保綠化項目1個。
二、水土保持監督執法情況
水土保持監督執法是水保站的重要工作內容之一，有利于把已審批的水土保持方案落到實處，有利于糾正部分開發建設項目未審批先開工的違法情況，督促其盡快編報水土保持方案。
目前，監督執法主要采取電話監督、現場執法和下發整改通知三種方式。今年以來，主要開展的監督執法情況包括：
1、對于已審批通過的水土保持方案，加強審批后的跟蹤，在審批后2個月內電話詢問項目前期手續辦理情況、何時開工，對于已經開工的項目，要求其按審批的水土保持方案做好水土流失防治，同時要求確定水土保持監測單位，做好水土保持監測，以利于后期的水土保持驗收。目前，已電話監督40余次，對10月份以前審批的40余個項目進行了不定期跟蹤。
2、分別于5月10日、7月2日、11月22日與水政科一起，對陽光邑上、婦幼保健院門診大樓、原交通局土地掛牌項目、山區人口遷移集中安置項目等項目進行了現場執法檢查，主要檢查是否編報水土保持方案以及落實水土保持方案、水土保持監測等情況。檢查中發現，陽光邑上、婦幼保健院門診大樓、原交通局綜合樓、廣陽苑2-10#住宅樓等4個項目未編報水土保持方案，已下發通知責令其限期編報水土保持方案；山區人口遷移集中安置項目存在水土保持方案落實不到位、未進行水土保持監測等情況，已下發通知責令其限期整改。從反饋情況看，陽光邑上補報的水土保持方案已審批，婦幼保健院門診大樓水土保持方案已委托藍鑫設計所編制但由于未簽訂合同尚未送審，原交通局綜合樓項目、廣陽苑2-10#住宅樓尚未委托有關單位編制水土保持方案。山區人口遷移集中安置項目已根據水土保持方案落實了水土流失防治工作，但均未確定水土保持監測單位進行水土保持監測工作。
三、存在的問題
1、多數建設單位對水土保持工作重視不夠，拿到批文是其最終目的，沒有按方案上的措施進行建設；
2、臨時措施不到位，施工中造成了較為嚴重的水土流失；
3、水保監測不到位。所有項目都未委托水保監測單位進行水土保持監測工作。
四、2011年工作計劃
1、組織各鄉鎮，房山區里一些企事業單位（尤其是房地產）開會，向其說明水保方案的必要性，督促其在今后的工作中，加強水保意識；如之前有沒有編方案的項目，立即補報；
2、繼續完善水土保持方案審批工作。在報告送審稿送達5個工作日之內安排專家評審會；在評審會上向建設單位說明水土保持的重要性以及強制性要求，并以書面形式明確水土保持監督執法的具體內容；
3、給所有今年審批的項目下發開發建設項目水土保持方案備案表，進行補充備案，要求以后所有審批的項目在開工前必須到水務局備案。加強與建設單位的電話交流，督促其按方案進行水保工程建設；加強現場執法檢查，對未落實水保工程的單位，責令其進行整改。
（一）《水土保持法》第十九條；
（二）《環境影響評價法》第十七條；
（三）《水土保持法實施條例》第十四條；
（四）《建設項目環境保護條例》第八條；
（五）《開發建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計委、國家環保局水保[1994]513號）；
（六）《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》（水利部令第5號，根據《水利部關于修改部分水利行政許可規章的決定》修改）；
（七）《水行政許可實施辦法》（水利部令第23號）。
二、實施機關
水利部，承辦機構為水土保持司。
三、審批權限
中央立項，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發建設項目或者限額以上技術改造項目。
跨省（自治區、直轄市）的項目。
四、審批條件
（一）申請人范圍
涉及水土保持的開發建設項目的建設單位。
（二）準予行政許可的條件
1、符合有關法律、法規、規章和規范性文件規定；
2、符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》等國家、行業的水土保持技術規范、標準；
3、水土流失防治責任范圍明確；
4、水土流失防治措施合理、有效，與周邊環境相協調，并達到主體工程設計深度；
5、水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；
6、水土保持監測的內容和方法得當。
五、審批時限
水利部自受理審批申請之日起二十日內作出審批決定。
六、數量
無數量限制。
七、需要提交的全部材料目錄
（一）建設單位審批申請正式公文兩份；
（二）水土保持方案報告書（報批搞）三份；
（三）審批機關要求提供的其他材料。
八、申請書格式文本
無申請書，以正式公文方式申請。
九、收費依據和標準
不收費。
十、辦理流程
（一）建設單位選定具有相應資質的水土保持方案編制單位，編制水土保持方案報告書，報送水利部。
（二）水利部組織或委托技術評審單位組織初步審查、現場查勘和技術評審會議，提出修改意見。
（三）建設單位和編制單位根據修改意見修改、補充、完善水土保持方案報告書，并送技術評審單位復核。
關鍵詞：已建礦井；水土保持方案；水土保持設計；水土流失防治體系
中圖分類號： TD824.62 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230028
1 小青礦現狀
1.1 礦井開發現狀
小青礦煤礦始建于1975年5月，1984年12月正式投產。原設計生產能力120萬t/a。1989年12月達到設計產量120萬t/a，1991年能源部（煤生字[782]號文件）批準進行礦井和選煤廠改擴建，設計能力由120萬t/a擴為180萬t/a。1994年4月由于投資改革，改擴建工程停止。2004年省煤炭工業局，對小青煤礦及選煤生產能力核定為253萬t/a。2006年省煤炭工業局對礦井生產能力復核，核準小青煤礦及選煤生產能力250萬t/a。
1.2 水土保持方案編制情況
本礦井建井期間較早，自井田開采至今未編報水土保持方案報告書。鐵煤集團以小青煤礦2007年的升級改造為契機，委托設計單位對已建礦井編制水土保持方案。本次升級改造只是引用薄煤層開采先進技術設備，地面設施未發生變化。由于本項目已生產多年，工業場地采取的場區硬化、場區排水、場地空地植物措施綠化、道路防護林等水土保持措施基本滿足水土流失防治要求。
本方案編報的主導思想是：本次方案針對現有情況進行編制，對現有地面設施及水保措施進行評價，對不符合水保方案要求的部分予以補充。
2 小青礦項目區概況
2.1 項目區自然條件
項目處于遼河平原東側，地形十分平坦，高差變化不大，地面標高一般在65～80m；氣候屬于溫帶大陸性過渡氣候區；多年平均氣溫7.10℃，≥10℃積溫3256℃，多年平均降雨量569.90mm，無霜期155d，多年平均風速4.10m/s，最大凍土深度1.55m；土壤類型主要為棕壤土和草甸土；調兵山市植被類型屬于暖溫帶落葉闊葉林和溫帶針闊葉混交林交匯區，林草覆蓋率為20%。
2.2 項目區水土流失現狀
項目區土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，兼有風力侵蝕，土壤侵蝕強度為輕度，土壤侵蝕模數背景值平均約為1350t/ km2?a，對周邊礦區工業場地的類比及現場調查，確定工業場地現狀侵蝕模數為400 t/ km2?a，場外道路的現狀侵蝕模數為600 t/ km2?a。項目區屬于國家級水土流失重點治理區和省級重點監督區，水土流失防治標準等級為一級，項目區容許土壤流失量為200t/ km2?a。
3 主體工程水土保持分析與評價
小青礦作為已建多年的礦井，在生產運行過程中，已經采取了部分水土保持措施，雖然不成系統，但是也對保持水土起到了一定作用。對已建礦井進行水土保持設計，需要對現有的水土保持措施進行調查、總結和補充，設計出一套完整的水土流失防治體系（見表1）。
4 防治措施布設設計
4.1 水土流失防治體系
根據水土流失防治分區，在水土流失預測及分析評價現有工程中具有水土保持功能工程的基礎上，針對建設施工活動引發水土流失的特點和造成危害程度，采取有效的水土流失防治措施，把水土保持工程措施與植物措施有機結合起來。對已建礦井來說，最重要的工作是要把現有工程中具有水土保持功能的工程納入水土流失防治措施體系中，合理確定水土保持措施的總體布局，以形成完整、科學的水土保持防治體系（見圖1）。
4.2 分區防治措施布局
4.2.1 工業場地及風井場地防治區
工業場地防治措施以植物措施為主。現有工程已采取的措施有：場內排水溝； 場地綠化美化；場內道路護路林；周邊防護林。方案新增措施：工業場地內儲煤場周邊防護林；工業場地內空地補植。
4.2.2 給排水工程防治區
給排水工程施工期為1978年3月～1980年3月完成，全線為臨時占地，永久占地為給水泵房，現臨時占地已經恢復為原有的用地類型，并已歸還當地政府。經過現場調查，水保方案對給排水工程防治區不做補充設計。
4.2.3 供電及通訊線路防治區
供電及通訊線路施工期為1978年3月～1980年3月，施工區及施工便道等臨時占地已歸還當地政府。故本方案僅對供電及通訊線路電桿基礎等永久占地進行防護。根據現場勘察，水保方案對供電通訊線防治區不做補充設計。
4.2.4 場外道路防治區
現有工程未采取有效的排水及防護措施。方案新增措施：場外道路兩側排水溝；場外道路兩側栽植護路林帶。
4.2.5 排矸場及周邊防治區
排矸場是人工巨型松散棄渣堆積體，矸石山受風力作用產生的粉塵將污染環境，須對該場地采取防護和整治措施，控制粉塵擴散和水土流失的發展。
現有工程已采取的措施有：周邊漿砌石擋渣墻、周邊排水溝、周邊防護林、邊坡綠化防護；方案新增措施：排矸場預留用地一側設置圍墻攔擋；邊坡綠化補植。
4.2.6 沉陷區防治區
現有工程針對現狀沉陷區的措施有：沉陷區矸石回填；矸石回填部分覆土。方案新增措施：采掘工作面沉陷區生態保護；土地整治；植被恢復措施。
5 結語
針對已建礦井，進行水土保持方案設計，重要意義在于解決建設項目建設多年遺留的、一直未得到有效解決的水土保持問題。做好已建礦井的水土保持設計，需要重點把握以下幾點：
對已建礦井的開采歷史、現狀進行充分的調查，掌握水土保持保持方案的編制情況及現存的水土保持設施數量和情況。
調查礦區的自然條件和水土流失現狀，為水土保持措施設計提供依據。
總結已建礦井進行水土保持方案設計前，已經采取的水土保持措施，并對其水土保持效果進行分析，對具有良好的保持水土效果的措施進行分析評價，為構建良好的水土流失防治措施體系提供基礎。
已建礦井項目水土保持防治措施布局，要區分哪些分區已經恢復原地貌，不再擾動就不會產生新的水土流失，水土保持方案設計不必進行補充設計。
已建礦井項目沉陷區的情況要進行水土流失調查，針對沉陷的現狀，采取適合當地情況的措施，在產生生態效益的同時可以產生經濟效益，達到生態效益和經濟效益并重的效果。
參考文獻
[1] GB50433-2008，開發建設項目水土保持技術規范[S].
關鍵詞:水土保持; 水土保持方案編制; 意義
Abstract: soil and water conservation is to point to preventing soil and water loss, protection, improvement and rational use in a mountainous, hilly and sandy soil and water resources, maintain and improve land productivity, to make full use of water and soil resources economic and social benefits, and establish a good ecological environment comprehensive science and technology. According to the requirements of the soil and water BaoChiFa in China based on the present situation of soil and water conservation, the preparation of soil and water conservation scheme is of great significance.
Key Words: soil and water conservation; the water and soil conservation programme establishment; significance
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：
1 水土保持和我國水土保持的現狀
水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區、丘陵區和風沙區水土資源，維護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的綜合性科學技術。目前水土保持由三大類措施組成: 水土保持農業技術措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施各類措施。特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關系。水土保持工作對發展山區、丘陵區和風沙區的生產和建設，整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災害等方面都具有重要意義。
我國人口眾多，可開發利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕466000 ～ 533000萬km2，因自然災害而喪失耕地約100000萬 km2耕地面積在減少，每年人口卻增加1400 萬人，如這兩個逆向增長繼續下去，我國的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發利用與保護土地與土壤資源， 緩解人地矛盾，發展農林牧業生產，具有特別重要的意義。
“民以食為天，有土則有糧”，擁有豐富的水土資源是立國富民的基礎。如果水土資源遭到破壞，進而衰竭，將危及國家和民族的生存。這個結論在世界歷史的發展進程中得到了證明：古羅馬帝國、古巴比倫王國的衰亡，水土流失導致生態環境惡化致使民不聊生是其亡國的重要原因之一; 希臘人、小亞細亞人為了取得耕地而毀林開荒，造成嚴重的水土流失， 使茂密的森林地帶變成荒無人煙的不毛之地。因此，為了民族的生存、人民的幸福和社會主義祖國的繁榮昌盛，全社會每個成員都應十分珍惜、保護和合理利用水土資源，防止人為造成新的水土流失，竭力做好水土保持工作。
水土流失已成為我國的頭號環境問題。從歷史和戰略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設生態家業的重要性和緊迫性，提出了明確的策略和奮斗目標 目前，國家已全面啟動了跨世紀生態環境建設工程，水土保持已成為我國生態環境建設的主體。
2 水土保持方案編制及原因
水土保持方案是指依據我國水土保持法的有關規定，開發建設單位為了防止水土流失， 開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件。它的內容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復系數以及林草的覆蓋率等具體內容水土保持方案的編制， 是我們面臨的嚴峻的環境形勢的要求， 是保持水土的必須， 是人與自然和諧發展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復、改善和美化工程建設區及周邊地區的生態環境，推動當地社會經濟發展創造良好條件。通過方案編制為工程建設中的水土保持防治管理提供科學依據，從而增強建設單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監督執行機構提供監督執法依據。對促進水土保持生態環境監督管理規范化建設，加快水土保持生態建設，推動社會經濟建設，實現山川綠化有著極其重要的意義。水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發展的基本條件，是不可替代的基礎資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因為在自然條件下，生成 1cm 厚的土層平均需要120 ～ 400 年的時間; 而在水土流失嚴重地區，每年流失的土層厚度均在 1cm 以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關注，聯合國也將水土流失列為全球三大環境問題之一。進行水土保持方案編制是有效防止水土流失的方法之一，起到工程建設前期預防的作用，我國相關條例對此做出了明確的說明，提供了具體的技術標準。
3 水土保持的意義
3. 1 社會生態意義
把水土保持生態環境建設作為基礎工程來抓，它不僅關系到我國農業的發展。農民的富裕、農村的繁榮，而且關系到整個社會。經濟的持續協調發展，不僅關系到當代人的生產與生活，而且關系到子孫后代的生存和幸福，實施可持續發展戰略，是保護中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大貢獻。就黃土高原來看，黃土高原和黃河的水土流失，正是由于黃土高原源源不斷的提供易于流動的黃土資源， 以及黃河常年累月的流水相互作用，從而日益加劇的。也正是這兩者的共同作用，共同衍生了黃河文明。為了人類文明的可持續性發展，黃土高原和黃河流域的水土保持不僅關系到人們的切身利益、正常生活，而且關系到整個華夏文明的最根本發展。因此，黃土高原和黃河流域水土保持，對整個人類的未來起到決定性的關鍵作用。可見，深刻貫徹和研究水土保持， 采取科學的手段，從常規的方法中釋放，不斷創新，提出各種可能行之有效的辦法，全方面結合， 編制出科學的水土保持方案， 才能將黃土高原和黃河流域的水土保持問題徹底解決， 從而有利于民族和社會的可持續性發展和和諧發展。依法進行水土保持方案編制具有深遠的社會意義和生態意義!
結語：進行水土保持方案編制是保持水土的必須，是人與自然和諧發展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現了我國大力加強水土保持的決心，體現依法治國的基本國策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國在環境資源實踐經驗的總結，是我國環境保護中一項非常重要的的法律制度。是貫徹預防為主原則，防止新的生態破壞產生的有效措施，是加強建設項目環境資源管理的基本制度，體現了我國環境法的基本精神，對我國以后水土保持工作的法律實踐有著深遠的意義。
參考文獻:
［ 1］ 中華人民共和國水土保持法( 1991 年 6 月 29 日)［Z］．