時間：2022-06-18 05:41:08
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有資金，沒有市場不能創業。剛從外地打工歸來，可能手頭有點積蓄，加之政府也出臺小額擔保貸款政策，具備了啟動資金條件。但是，創業項目選擇適當并非易事。新啟動項目最好能為實力較強的大、中型企業配套，或者為國家、地方即將啟動的投資項目服務。依賴于出口的外向型市場，有時可能條件誘人，但因信息不對稱，往往上當受騙。
有市場，不懂業務不能創業。掌握和精通創業項目的業務，才能在生產、經營中掌握主動權。不懂業務或不精通業務，就無法保證所生產、經營項目的產品和服務質量；因為業務不精通，在與客商洽談產品價格時就可能被蒙騙。具備業務水平，有兩條渠道：一是從事自己在打工中已經學到和熟悉的業務；二是可以運用政府對失業農民工的優惠政策，免費參加技術培訓，掌握一技之能。
懂業務，不懂管理不能創業。人各有所長，也各有所短。人們不能只看到自己能干什么，還要深知自己不能干什么。有人擅長實干，但不一定擅長管理。管理中最難的是管人，把人管得死心塌地跟你賣命干。企業內部管理，最要管好的是質量和成本。沒有產品質量和服務質量的企業，不可能成為百年長壽企業，曾居乳制品行業老大的三鹿就摔在產品質量上。不懂成本管理，不知道生財、聚財，企業蛋糕也做不大。因為，企業創業畢竟不是慈善機構，賠本的買賣做不長。
懂管理，沒有人才不能創業。人才是企業的“搖錢樹”，要有與創業項目匹配的專業人才。人才不必以學歷高低為標志，要不拘一格選人、用人才。至少要有一批經驗豐富的技術工人、實用型管理、營銷、財會人才。創業者自己要成為多謀善斷的領軍人。
關鍵詞：創業金融；創新抵押；風險分擔
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006－5024(2012)01－0098－03
一、金融支持農民工返鄉創業存在的問題
(一)從金融服務看
首先，農村金融機構不健全。不少銀行認為需要投入大量人力、物力和財力才能設立一個網點，而設立后可吸收到的存款額卻很低。如今，實力較強的商業銀行都不愿到農村開展業務，除部分銀行設有基層網點外，大部分銀行都棄農進城，全力支持城市建設。據一份權威資料顯示，全國還有2000多個鄉鎮沒有一家金融機構。這使得返鄉創業的農民工辦理信貸業務極其困難，可選擇范圍也較小。
其次，在農村幾乎沒有專門服務于農民工返鄉創業的專業人士，大部分農民工對于當地金融機構提供的業務和銀行支持農民工返鄉創業的貸款項目不了解，只有少數村民對哪些地方可以辦理貸款、申請貸款的最高額度、申貸條件及優惠政策有所了解，給貸款造成了一定的盲目性。
再次，金融機構與企業的接觸也比較少，不了解企業的切實需求。金融機構應積極利用自己在技術、信息和管理方面的優勢，適時地幫助企業提高自身的能力，提高經營管理能力，拓展市場；適時地開展農民創業培訓和企業員工培訓，提高農民素質；加大宣傳和推廣信息網絡技術，帶動網銀業務的發展；幫助農民工把企業建設的更強更大，有利于貸款的借出和收回。
最后，農民工返鄉創業融資的渠道單一，在很大程度上是依靠銀行貸款。大部分銀行在擔保方面又要求嚴格，而農民工又缺少足夠的擔保和抵押，成為了鼓勵農民工返鄉創業中的絆腳石。對此，其他金融機構應積極拓展市場，加大建立可提供擔保的機構，如“農村小額貸款擔保公司”。
(二)在貸款方面
1.信貸品種少。農民工返鄉創業的資金來源，一是依靠打工積蓄；二是民間借貸；三是靠銀行貸款。大部分返鄉農民工把農村信用社的貸款作為主要的資金來源。但目前金融機構的融資渠道比較狹窄，金融支持主體缺失。缺少符合農民工創業特點、實際情況和需求的信貸品種，缺少有層次性的多樣化的適合農民工回鄉創業的金融產品。現在，農民工從金融機構獲取貸款的方式主要有三種：小額擔保貸款、農戶保證貸款和農戶聯保貸款。而農民工需要的是適合其返鄉創業特點、條件、需求的信貸品種和切實與創業相關的項目，如“農民工返鄉創業專項貸款”。
2.信貸利率偏高。絕大多數返鄉創業的農民工認為貸款利率偏高，使他們難以承受，“望貸生畏”。一方面，金融支持主體缺失，金融機構的融資渠道比較狹窄，導致“借貸失衡”。農村信用社作為最主要的放貸機構，利率有所偏高。另一方面，由于返鄉農民工的償債能力較低，從而，貸款的風險較高，相應的貸款的利率也有所提高。
3.貸款手續繁鎖。由于農村信用社和商業銀行的貸款權限上收，使得每筆業務都需要經過逐級審批，貸款流程較長，而且在其審批過程中還需農民工提供一系列的證明材料和擔保物，中間環節較多，程序較為復雜，辦理一筆貸款往往需要花費很長的時間。
4.財產擔保嚴。在農民工申請創業貸款的過程中，擔保難又是一個最突出的原因。農民工返鄉創業申請貸款需要擔保抵押物，抵押物僅限于有價證券、存單和城市居民房產。對此，農民工普遍反映抵押物缺乏，可利用抵押擔保物少。除了土地、住宅外，基本上沒有其他財產可以作為抵押。甚至有些農民工的住房無產權證的，即使通過關系找到城市居民房產，也難承擔過高的抵押登記費用。他們所擁有的財產就是承包的土地，目前也不能作為抵押。
二、影響金融支持農民工創業的因素
影響農民工返鄉創業的因素主要可以劃分為宏觀與微觀兩層次。
(一)宏觀因素。政策因素和區域經濟發展水平是影響金融支持農民工創業的兩個主要宏觀因素。一方面，國家應該激勵農民工創業，也相繼出臺了一系列就業扶持政策；另一方面，商業銀行推出的信貸項目大都實行嚴格的貸款制度，貸款權限上收，管理鏈條長，缺乏農民工創業專項貸款這種特殊的政策性金融產品。
由于各地區的經濟水平不一，不同地區的貸款成功與否也產生了較大的影響。對于農民工返鄉創業的貸款成功率，長江三角洲地區經濟水平差異不大，大部分地區相對持平，但有些地方由于收入相對偏高，貸款需求少，貸款成功率相對偏高。就江蘇省而言，蘇南地區和蘇中地區的成功率將近差1倍，蘇南返鄉創業農民工的成功率可達75％，而蘇中地區只有40％。也意味著蘇南地區的經濟發展水平較高，銀行的貸款更市場化。
(二)微觀因素。課題組從農民工的性別、年齡、文化程度、務工時間，家庭背景，企業償債能力，企業規模，不同行業等進行分析，檢測對農民工返鄉創業貸款的影響，調查情況如下。
1.性別。從調查可見，向銀行申請到貸款的男性創業者、女性創業者的比例分別占總人數的55％和45％，男性略高于女性。可見，雖然推行男女平等，但仍然存在男主外，女主內的思想，一般創業企業的法人都會以男性為主，而且在一個家庭中也更支持男性創業。所以，在其他條件相同的情況下，男性獲得貸款機率略高。
2.年齡。返鄉創業農民工的人數主要集中在30－45歲之間。受訪的返鄉創業農民工很少有20歲以下的，他們剛工作了一兩年，缺少相應的經驗和資金，也缺少一定的人脈關系，很少有創業的。20－40歲的人數較多，這個年齡段的人經過長時間的打拼，隨著年齡的增長，有了一定的個人閱歷，積累了知識、經驗，并有了一定的經濟基礎。他們處于“上有老、下有小”階段，他們迫切的希望將來能夠過上好日子，有較高的創業熱情。40歲以上的創業者也比較少，他們人到中年，孩子基本上都長大了，都把希望寄托于孩子的身上。所以，銀行對返鄉創業農民的放貸年齡主要集中在30－45歲之間，占比69％，青年及老年相對較少。
3.文化程度。在被調查的農民工中小學、初中、高中、大學水平都有。其中小學、初中比例相近，兩者所占比重較大，合計占了全部的62％。說明返鄉創業的農民工文化層次較低，創業者仍以年長者為主，受過較高教育的年輕人因閱歷少和資金不足等原因仍以留在大城市打工為主。
4.償債能力。農民工的償債能力對金融機構放貸意愿是否有重大影響?我們將返鄉農民工的償債能力劃分為三類：弱、中等、強。其中，獲取貸款的企業中償債能力弱的僅占8.7％，中等能力的占43.6％，償債能力強的占47.7％。可見銀行對風險很看中，很注重資金的收回，對返鄉創業農民工的償債能力要求很高，對償債能力較弱的企業實行嚴格的借貸管理。
5.家庭背景。家里近親中有村干部或公務員或有固定職業和穩定收入的人比較容易獲得貸款，獲得貸款的比例占60％。這也從側面說明這樣一個現狀：由于家庭背景良好，首先有一定的人脈關系；其次，返鄉創業的農民工可以由他們幫忙直接申請小額擔保貸款和農戶保證貸款。
6.企業規模。調查結果顯示，返鄉創業農民工企業規模大小獲取貸款的比例為：企業規模小的占39.4％，大的創業企業占61.6％。由于較大的企業有較好的業務規模和固定的項目，大量的資金可用來周轉，從而使得銀行發生壞賬的可能性低。
7.不同務工領域。從行業分布上看，返鄉創業的農民工在很多領域進行創業，主要立足農業和非農兼業，有的從事加工業、建筑業，養殖業、餐飲服務業、運輸業、經商等。創業的出發點主要是為了增加收入、改善生活，是一種生存型創業。
由于不同行業的啟動資金不一，不同行業對貸款的需求也有所不同，獲得貸款的成功率也就不一。以農業和工業為例，同樣的貸款額，同樣的其他因素，金融機構更傾向于貸款給工業，這是因為農業等創業項目與自然條件密切相關，易受自然災害的影響，存在對天氣等客觀因素的不確定性，從而就存在較大的風險隱患，若受自然災害影響就會造成血本無歸。如果這些信貸項目遇到自然災害，則農戶自然無法保證還款，易形成壞賬，給銀行造成很大的風險。反之，工業項目，資金流動周轉速度快，項目新穎，企業還貸能力強，比較容易獲得銀行的信任，從而獲取貸款。
三、幾點建議
(一)農民工方面。首先，要提高農民工素質，農民工素質較低，創業成功率不高。返鄉農民工要積極的參加一些后教育培訓，進行函授或電大的學習，還可以參加一些有針對性的專門的培訓，不斷的提升自己的文化程度和業務素質。其次，要加強對企業的管理，不斷向他人學習，力爭把企業做大、做強。最后，農民工在返鄉創業選擇項目的時候，要做好充分的準備，選擇適合自己的、有優勢的項目，而不是盲目地跟風選擇。
(二)銀行方面。首先加強宣傳。金融機構要充分利用農民工集中返鄉有利時機，及時開展針對返鄉農民工的金融政策和金融知識宣傳，提高農民工的金融知識水平，增強與農民工返鄉創立溝通力度，重點加強對支持農民工返鄉創業金融政策、信貸知識及創業貸款申請程序等進行宣傳。金融機構要轉變工作作風和宣傳方式，通過電視、電臺、報刊、傳單等媒體進行宣傳，同時還應以集中講座、農家訪問等農民工易于接受的方式開展金融知識宣傳，深入實際，主動承擔起金融政策和金融法律顧問的職責，當好參謀，幫助返鄉農民工解決創業中其他一些棘手的問題。
其次，健全金融信貸服務，改進服務質量。在考慮成本和安全的基礎上支持商業銀行到農村地區設立網點，加大支農信貸投入力度，支持農村產業化發展，改善對農民工返鄉創業的金融服務質量。建立綠色通道，簡化貸款手續，設立專職窗口、專職人員，做到返鄉創業農民工隨到隨貸，隨用隨貸。還要應充分考慮基層金融機構實情，適當擴大基層機構的貸款審批權。
再次，要創新金融產品。金融機構要及時從農民工角度出發，量體裁衣，合理設計，適時推出支農信貸的新產品，為農民工返鄉創業提供新的金融服務，切實解決農民工返鄉創業資金缺乏問題。積極推行農民工專項貸款，及時開發“農民工返鄉創業貸款”新產品。可將貸款的對象擴大到農村各類經營戶。在貸款期限上，可以根據當地返鄉農民工的創業特色、貸款項目生產周期和綜合還款能力等進行適當放寬。在貸款利率方面上，還可以規定返鄉民工創業貸款利率一律執行國家基準利率，不得上浮。
最后，要改善抵押制度。針對貸款過程中出現的擔保難，銀行一是根據農民現有資產情況，擴大抵押擔保的設定范圍。金融機構應積極開辦農民住房、農戶宅基地、土地經營權等各項動產和不動產的抵押貸款，擴大農民工貸款有效擔保范圍，盡可能地為農民工創業融資提供支持。二是探索林權抵押、養殖水面使用權抵押、耕地抵押等農業經營權抵押的新模式。
一、困難
1、資金的困難
創業一個企業不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設廠房，購置機器設備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產品運輸費用、日常周轉資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協調、新產品研發等費用資金緊缺成了所有企業都存在的共性問題。
2、用地的困難
創辦一個企業必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現成的可批之地，等手續辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業籌辦期太長。
3、人才的困難
要辦好一個企業，必須有支撐企業運轉的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產經營服務的后勤人員。通過對兩個企業的走訪，我發現，現在的私營企業基本上都是家族式企業，老公（或老婆）當老板，老婆（或老公）當技術負責人兼總經理，管生產，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當保管、會計或出納、采購員等等，沒有現代企業的管理模式和管理方式，沒有成套的系統的管理手續制度。嚴重制約了企業的發展壯大。這不難看出，業主不是不想把企業做大做強，而是心有余而力不足。這些企業缺職業經理，缺技術研發人員，缺市場營銷人才，缺財務管理人才。
4、環境艱難
這些年，政府治理經濟發展環境力度大，效果好。但作為貧困地區，經濟發展環境與沿海發達地區比還是有差距的。首先是硬環境無法比，如交通、能源、城市配套設施等無法比，其次是軟環境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業的產值和稅收，忽略其他方面；二是很多優惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調查時，一概說好。
二、解決這些困難的建議和想法
1、資金困難的解決
一是政府成立融資擔保公司，為有發展前途的企業擔保融資，為守誠信的企業融資擔保，為一時資金周轉困難的企業擔保融資，為企業季節性需求資金融資擔保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業入股，增加企業資金，保證入股人的利益實現和到位。四是政府的閑置的資產和土地入股，減少企業固定資產投入，增加企業流動資金。
2、解決用地困難的想法
一是縣里要為工業用地儲備一定的土地，只要有合適的工業項目，就按程序審批適量的土地供應。二是完善土地流轉制度。成立土地儲備中心和其他可流轉土地所有權或使用權收歸土地儲備中心備用，凡有企業用地申請，根據企業特點和環保要求，批給其適用適量的土地。
根據《市政協關于推動農民工返鄉就業創業研究課題第四調研組調研方案》要求，現將我縣農民工返鄉就業創業情況報告如下：
一、農民工返鄉創業就業現狀
地處黔北渝南交界，面積217平方公里，轄11鎮3鄉， 35萬人，仡佬族17萬人，苗族9萬人。有勞動力19.2萬人，外出務工年均10萬人左右，每年返鄉農民工2000多人，通過搭建就業平臺，實現就近就地就業3000余人。我縣有留守兒童4128人，其中，就讀幼兒園1186人，小學2039人，初中830人，高中69人，中職4人。我縣留守兒童全部入學，并與學校建立了幫扶關系，明確了監護人，各校建立了“留守兒童之家”。
二、實現就業創業政策落實情況
(一) 開展就業服務，搭建就業平臺。
每年我縣通過就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月等節點，定期開展招聘活動，組織縣內外企業進行招聘，積極為返鄉農民工搭建就業平臺；不定期收集縣內園區企業崗位信息，及時向返鄉農民工用工信息，提供免費的職業介紹，推薦就業崗位，引導返鄉農民工向我縣工業園區企業就近就地轉移就業。每年開展各類招聘活動10余場次，提供崗位信息3000余個。
(二)開展職業培訓，提高農民工就業能力。
充分發揮縣內培訓基地的作用，積極引進縣外優質培訓資源，通過送培訓下鄉和走出去培訓相結合的方式，加強返鄉民工職業培訓，開展多輪次多工種的技能培訓，使他們掌握多種就業技能,提高農民工就業能力;對有創業意愿和自主創業的返鄉農民工開展創業培訓，從而提高他們創業能力,使其成功創業。自2016年以來,組織農民工開展電工、焊工、廚師、家政、挖掘機、汽車駕駛等技能培訓9000余人，SYB創業培訓600余人,進一步提升了農民工就業能力和創業能力。
(三)加大政策扶持，促進返鄉農民工自主創業帶動就業。
一是積極鼓勵返鄉農民工自主創業，縣人社局、財政局、團委、婦聯、信用聯社、銀行聯合制定出臺《創業擔保貸款實施辦法》《關于切實做好創業擔保貸款的通知》等文件，對農民工創業給予三年期免費貼息小額擔保貸款，幫助農民工解決融資難的問題。我縣自2016年以來發放創業擔保貸款1144人10191萬元，兌現貼息資金712萬元。二是制定出臺《道真自治縣創業場租補貼實施辦法》《殘疾人創業一次性獎勵的通知》，對返鄉農民工的殘疾人、高校畢業生、貧困勞動力、易地搬遷勞動力自主創業的給予場租補貼和一次性創業獎勵，2018年兌現殘疾人一次性創業獎勵11人3.85萬元，高校畢業生一次性創業獎勵6人3萬元，申請場租補貼5人補貼資金3萬元。三是按照省市關于企業吸納高校畢業生就業政策，對企業吸納高校畢業生就業的給予一次性就業獎勵、就業見習補貼和社保補貼，兌現一次性就業獎勵18人1.8萬元，兌現就業見習補貼20人16.4萬元，兌現社保補貼27人13.5萬元。四是按照滬遵勞務協作要求，制定出臺了《道真自治縣滬遵勞務協作補貼實施方案》，對企業吸納貧困勞動力就業給予就業崗位補貼和社保補貼，對返鄉農民工創業吸納就業給予一次性獎勵補貼，兌現就業崗位補貼和社保補貼24人1.72萬元，兌現一次性獎勵補貼12人1.2萬元。
(四)樹立農民工創業典型，促進創業帶動就業。
近年來，我縣返鄉農民工創業者逐年增加，同時也涌現出一批農民工創業典型，如道真縣希奇特色食品開發有限公司負責人孟勝，貴州首為電線電纜有限公司負責人韋首、貴州鴻楓針織有限公司負責人嚴楓等，帶動了我縣300余人實現就近就地就業。
三、存在的問題及原因
主要問題：一是由于我縣地處黔北邊陲，交通基礎條件相對滯后，招商引資企業難以落地，導致縣內工業總量不足，農民工返鄉后就近就業空間不大；二是返鄉農民工中大部分年齡偏大、文化程度不高，參加培訓的意愿不強，導致這部分農民工就業技能缺乏，不能適應市場需求，實現再就業的能力不強。三是留守兒童人數逐年增多，管理越來越大。
返鄉主要原因：一是受經濟形勢變化影響，外地企業的產品滯銷處于停產、半停產狀態，開工不足并逐步裁員;二是企業為提高產能，更新生產設施設備，對于技能偏低、年齡偏大的農民工轉崗轉就業困難。三是一些農民工因照顧家中老人或子女讀書等原因不得不返鄉。四是一些農民工多年外出務工，積累了一定的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，加之近年來國家出臺創業優惠政策，創業扶持力度不斷加大，特別是針對小微企業和個體工商戶的優惠政策出臺，吸引了部分農民工返鄉自主創業。
四、對策建議
(一)加大招商引資力度，擴大我縣工業經濟總量。充分利用上玉工業園區、巴漁工業園區硬件設施，配套建設完善園區軟件功能，積極優化營商環境，引進勞動密集型企業入駐園區，從而吸納更多農民工返鄉就近就業。
(二)加大技能培訓力度，增強農民工返鄉再就業能力。切實做好農民工的職業技能培訓，提高農民工的技能意識，針對企業用工需求，創新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定相應培訓計劃，因人施培，使他們能夠掌握就業技能，適應新形勢就業需要。
一、 返鄉女農民工就業創業現狀：
（一）、返鄉農民的基本情況：
截至XX年3月底，**縣累計返鄉農民工8.9萬人（其中女性占40%），占全縣農村勞動力轉移輸出總數(19．8萬人)的44．9％，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分布來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區為主，達7.4萬人，占返鄉總數的83％；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，占總數的65.8％，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人占34.2％，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。
（二）、女農民工返鄉的主要原因：
在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重沖擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。
（三）、返鄉后的就業情況：
我縣各級各單位采取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一個中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“1+1+1”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能于一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至XX年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。
一、組織領導
（一）領導推動有力。一是健全組織機構。為有效推動返鄉創業工程，成立了以縣委副書記、縣長為組長，縣委副書記，副縣長為副組長，有關部門主要負責人為成員的返鄉創業工程領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在縣經信局，明確了責任領導、責任單位和專職聯絡員。二是加強調度推進。將返鄉創業主攻行動納入縣政府年度重點工作計劃，納入分管負責同志季度重點工作計劃，每季度專題調度推進一次并形成工作簡報，及時總結推進。
（二）制定工作方案。為貫徹落實《市人民政府關于市返鄉創業工程的實施意見》，出臺了《縣返鄉創業工程的實施意見》，并對該實施方案進一步進行細化，制定了《縣2019年返鄉創業工程重點任務分工方案》，明確了領導組及其成員單位任務，將相關措施進一步細化，確保工作落實到位。
（三）工作機制創新。一是通過印發了《縣返鄉創業工程重點任務分工方案》，明確領導組及其成員單位任務分工，將工作安排細化到月，并將重點工作開展情況以工作簡報形式下發各成員單位確保工作落實到位。二是設立了縣創新創業投資資金和孵化資金，鼓勵創新型企業和孵化企業入駐返鄉創業園。三是創新服務機制，制訂《返鄉創業幫辦制度》，設立返鄉創業綜合窗口，開設返鄉創業綠色通道切實做到一站式服務，實施“電商培訓”、“春風行動”等幫助企業在創業培訓、人才招聘等方面給予幫助。四是將返鄉創業工程和“四送一服”、工業富縣領導組等相結合，更好為返鄉創業者解決資金、土地等要素資源難題。
二、政策支持體系
（一）政策制定
1．“一園一策”專項扶持政策文件。為抓好《縣返鄉創業工程的實施意見》貫徹落實，陸續出臺了《關于印發<縣長集農民工創業園管理辦法>的通知》、《縣招商引資優惠政策暫行規定》、《縣2019年農村電子商務發展獎補政策》、《縣2019年電商及家政扶貧獎補資金實施辦法(試行)》、《縣創新創業投資資金和孵化資金管理辦法》等相關文件，鼓勵創新型企業和孵化企業入駐返鄉創業園，并從總體目標、重點任務、推進措施、入駐條件程序退出條件及租金標準、扶持政策、組織保障六個方面對該實施方案進一步進行細化，將17項相關措施分列到各鄉鎮、園區和有關單位，做到了“一園一策”專項扶持細化全面，從而進一步營造創新創業的良好環境，吸引廣大的創業人士返鄉創業。
2．推廣普惠制政策。一是制定了《縣創新創業投資資金和孵化資金使用辦法》，設立了300萬元創新創業投資資金和孵化資金，并逐年增加。二是出臺了“一園一策”專項扶持政策，了《關于印發<縣長集農民工創業園管理辦法>的通知》等相關文件，規定了入駐企業可在廠房租金、稅費減免、社會保險補貼和小額擔保貸款等方面享受多種政策優惠。三是規范租金補貼標準。對入駐標準化廠房企業年實繳稅收達到100元/平方米，給予30%租金補貼；企業年實繳稅收達到200元/平方米，給予60%租金補貼；企業年實繳稅收達到300元/平方米，給予90%租金補貼。
（二）政策落實。2019年以來積極落實相關政策，幫助43家企業申請省市項目扶持資金2526萬元，有效緩解了企業資金問題；幫助礦業成功申報省專精特新企業；幫助工藝等4家企業成功申報市專精特新企業；補助華東玩具城建設標準化廠房資金1251萬元，鍋爐改造專項資金471萬元等；拓展“4321”政銀擔和稅融通等政策性擔保，全年共辦理小微企業融資擔保178筆，5.3億元；為25家企業提供過橋接續貸款6200萬元；發揮政府采購政策功能，建立地產品使用目錄，幫助12類33家有市場前景的企業擴大生產、開拓市場；推動電商換市，引導企業加快建立基于“互聯網+”的新型營銷體系，企業營銷成本明顯降低。高度重視高新技術企業申報認定工作，通過到企宣傳、組織認定工作培訓會、招商引資有潛力企業等方式，著力推進高新技術產業發展。為開發礦業有限公司、世華化工有限公司、龍翔美食王禽業有限公司、榮程玻璃制品有限公司申請認定高新技術企業4家，申報認定資料已通過市級審查，上報至省科技廳審查。
三、平臺建設
共有返鄉創業園平臺6家，其中省級返鄉創業園區平臺2家，分別為創業輔導中心（省小微企業創業基地、省中小企業公共示范平臺）和縣順捷小微企業創業基地（省小微企業創業創新）；縣級返鄉創業平臺4家。分別為經濟開發區、示范園和、，在其他鄉鎮工業集中區建設返鄉創業園或園中園，另外中勝玩具有限公司廠區二期規劃設計方案的批復，和居家俱有限公司廠區規劃設計方案的批復已完成，規劃在合肥高新區現代產業園，高新創業園20萬平方米一期標準化廠房建設項目預計2019年底全面建成。
四、基礎工作
（一）建立返鄉創業重點人員臺賬。全縣所鄉鎮、開發區、示范區對返鄉創業重點人員均建立臺賬，2019年縣返鄉創業在外人員數45萬，其中：在外創業成功人士483人；新增創業人員2743人，返鄉創業人員32人，新增就業2000人。全縣共新增企業2711戶，其中新增工業企業235戶。
（二）開展返鄉創業培訓。認真落實返鄉創業培訓五年行動計劃，全年累計培訓3批次以上。2019年6月16日，中國出口信用保險公司2019年度縣貧困村返鄉創業致富帶頭人第三期培訓班在金寨縣金寨職業學校培訓中心正式開班；2019年度貧困村返鄉創業致富帶頭人輪訓已在蘇州和金寨開展2期，本次培訓班共有來自86個貧困村的175名返鄉創業致富帶頭人參加；創業輔導中心特邀省專家開展專題培訓，130家多家企業負責人參加了培訓；縣電商辦先后組織縣電子商務進農村雙創系列培訓、縣2019年電子商務進農村系列培訓暨電商精準扶貧專題班等創業培訓等十余期，培訓500多人次；縣婦聯、縣商務局聯合舉辦縣2019年電子商務進農村暨巾幗電商培訓，培訓效果顯著。
五、創業服務
（一）創建綠色通道。在縣政務服務中心服務大廳三樓市42號市場監管局窗口及各鄉鎮（開發區）為民服務中心人社窗口增設“返鄉創業綜合窗口”，開通服務熱線，實行“一窗受理”，集中辦理返鄉創業各類服務事項，切實解決返鄉創業行政審批過程中的實際問題，幫助企業加快辦理需要的各項證件和手續。在縣政務服務大廳三樓48號窗口開設返鄉創業綠色通道，凡企業需要辦理的各種手續，在依法依規的前提下，優先協助幫辦相關業務。
（二）創建“幫辦制”服務。
1．定期開展上門服務。今年以來，分別在縣政務中心市場監管局窗口及各鄉鎮（開發區）為民服務大廳及縣政務中心都推行返鄉創業幫辦制度，明確專人專責全程幫辦，推行主動服務、精準服務、延伸服務，在返鄉創業園設立政務代辦點，實行服務全覆蓋，安排專人實行全程代辦。從相關業務部門抽調人員駐點，開展“保姆式”結對服務，提升服務精準度、企業滿意度。截至目前，新增注冊企業2711家，為新開辦企業提供免費公章刻制服務449家。
2．擴大服務覆蓋率。近年來，按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的思路，大力實施返鄉創業工程，一大批符合“特色、集聚、綠色、環保、融合”要求的企業、產業正在加速建設、健康運行，為“美好和諧建設增添了“創新創業”新動力。一是突出服務創新。縣鎮返鄉創業園華東玩具產業城，通過創新服務方式，制訂《返鄉創業幫辦制度》，對返鄉創業項目開設返鄉創業綠色通道，對每個入駐項目均成立一套專門班子，在項目簽約、立項、注冊、規劃、征地、環評、供電、稅務、報建等各個環節，均明確專人進行跟蹤服務，切實幫助企業解決實際困難。截止目前已入駐企業43家，還有20家正在辦理工商注冊登記，全部入駐后年可生產玩具3.6億件，年產值29810萬元，出口創稅達1億美元，利稅在1600萬元人民幣以上，帶動2800人就業，為貧困戶提供就業崗位600個。二是主動承接產業轉移。馮井鎮返鄉創業園家具制造集聚區1500畝、化纖顆粒再生資源綜合利用集聚區800畝。通過以馮井籍在外創業成功人士為媒介，成功引進總投資5億元的和居家具城項目和總投資3.28億元化纖顆粒再生資源綜合利用項目，目前、等6家再生資源企業已投產；和居家具城項目已完成投資1.8億元，簽約入駐企業40多家，利稅3000萬元，解決就業人員1200人。三是打造“四最”營商環境。縣中小企業創業園位于縣經濟開發區，由省業輝置業投資有限公司負責投資并運營管理，為入駐企業實行全方位服務。項目總投資26400萬元，占地141畝，目前已完成12棟4層鋼筋混凝土標準化廠房建設，總建筑面積20萬平方米，已入駐紡織服裝、機械加工等企業22家，帶動就業1200余人。縣政府采取“一事一議”事后獎補方式，給予項目投資方按建成廠房給予每平方米300元的獎補，僅此一項縣財政已撥付項目補貼資金5434.796萬元。同時結合自身實際，對入駐企業按稅收繳納情況給予一定的補貼。
六、返鄉創業宣傳
（一）制定宣傳方案。為全面推進實施“返鄉創業工程”，2019年6月15日制定了《縣返鄉創業工程宣傳方案》文件，明確宣傳計劃和責任分工，營造良好的促進返鄉創業輿論氛圍，著力促進返鄉創業。2019年12月，縣返鄉創業工程領導組辦公室圍繞“返鄉創業集中宣傳活動”主題，再次開展了對全縣6個返鄉創業園發展現狀和13名返鄉創業典型進行集中宣傳活動，通過營造環境、展示成績，樹立了形象，鼓舞了士氣，提振了返鄉創業信心，必將吸引更多在外成功人士和在外創業人員返鄉創業。
（二）社會輿論氛圍。今年由副縣長帶隊分別赴蘇州開展籍在外成功人士紡織產業專題宣傳推介會，圍繞紡織企業轉移進行跟蹤洽談，與蘇州市怡美紡織、錦泰紡織簽約，總投資約5.6億元；赴石家莊圍繞鋼鐵、物流等產業轉移邀請籍在外成功人士進行專題推介座談會并宣傳；召開了縣招商引資和返鄉創業推介會，宣傳返鄉創業政策措施，縣領導，縣招商局、縣經信局、5個駐外招商聯絡處以及招商引資客商共70余人參加了活動。
（三）社會力量參與。縣婦聯聯合人社部門舉辦婦女就業“春風行動”2場。縣總工會、中國農業銀行縣支行印發《縣總工會幫扶創業就業小額貸款貼息實施辦法（試行）》助力困難職工（農民工）、下崗失業人員、困難家庭大中專畢業生以及產能過剩行業轉崗分流職工穩定就業和返鄉自主創業人員自謀職業，積極響應開展精準幫扶小微企業，創業就業人員小額貸款貼息工作。縣工商聯使用省工商聯光彩事業資金扶持重點貧困村建設標準化車間。成立了鄉商會、鎮商會，由在外投資創業的成功人士和在本鎮內投資經商的工商企業組成。
七、工作成效
（一）返鄉創業及創業帶動就業成效。
1．當年新增返鄉創業人員數。
近年來，125名在外創業成功人士返鄉創業，新增返鄉創業企業32家，帶動2000余人就業。
2．當年新增注冊登記企業數。
2019年，新增創業2743人、新增注冊登記企業2711戶。
3．其中：新增工業企業數。
全縣共新增企業2711戶，其中新增工業企業235戶。
4．當年新入孵企業數。2019年，新入孵企業1家。為縣眾創空間，由省科技廳公布的《2019年度省科技企業孵化器和眾創空間目錄全名單》中，確定161家科技企業孵化器和301家眾創空間列入2019年度省科技企業孵化器和眾創空間目錄。
5．返鄉創業帶動就業人數。
關鍵詞:中西部地區;農民工;創業
中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0035-02
當前,支持中西部地區返鄉農民工創業對于“保增長、擴內需、保民生”具有十分重要的意義。受國際金融危機的沖擊,中國經濟從2008年下半年開始增長速度驟降,就業壓力增大,尤其是中西部返鄉農民工的就業問題顯得相當突出。截至2008年12月底,全國農民工總量為22 542萬人。其中,本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為14 041萬人,占農民工總量的62.3%;在外出務工的14 041萬農民工中,中、西部占70.3%。截至春節前,返鄉農民工為7 000萬人左右,約占外出農民工總量的50%。春節后,在返鄉的7 000萬農民工中,大約80%以上已經進城務工,其中,有4 500萬已經找到工作,1 100萬人仍處于尋找工作狀態;近20%就地就業或創業或尋找工作。
破解返鄉農民工就業壓力重在“開源”,利用危機倒逼機制主動引導新一輪的創業浪潮,讓更多的農民工成為創業者。返鄉農民工創業不僅能解決自身的問題,而且能夠帶動其他農村勞動力就業,開辟了農民工就地就近就業的新空間。據統計,一名返鄉創業人員每興辦一個企業平均可帶動7～8個人就業,初步估計全國近500萬返鄉創業人員,能夠安排約3 000多萬農民就地就近就業,每人每年平均增收5 000元左右。
返鄉農民工創業是農民工進一步發展的需要,也是建設社會主義新農村的需要。從主觀愿望上來說,大多數農民工也想留在發達的東部沿海城市生活,然而東部城市的生活成本,尤其是住房和教育費用是一般農民工無法支付的。因此,絕大多數農民工就只有選擇返鄉生活,但返鄉農民工尤其是新一代的農民工根本不愿意居住在鄉村,相當一部分會選擇在家鄉附近的城鎮居住。進入城鎮的農民要想真正融入城鎮過上城市生活就必須努力提升自身經濟地位,就有必要在打工的基礎上再上一個新臺階,就必須創立自己的產業,筑就牢固的經濟基礎。返鄉農民工創業是以工促農的有效載體。返鄉創業者中有相當數量的人選擇了農業中的規模化種植和畜禽、水產養殖業。他們不僅將農業技術帶回了家鄉,而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用,在一定程度上彌補了我國農業技術推廣體系殘缺不全的缺陷。支持返鄉農民工創業是欠發達地區低成本的小城鎮快速擴張的重要途徑。返鄉農民工為家鄉帶來了新的產業和服務,對完善城鎮功能起到了積極的作用。返鄉創業一般都在集鎮和縣城,促進了小城鎮的發展。小城鎮的發展最大的問題是缺少產業支撐和服務設施嚴重不足。返鄉創業者中有相當一部分人對家鄉的公共設施建設和公益事業做出了重要貢獻。吸引返鄉農民工創業能夠極大地增強當地經濟活力,在集鎮和縣城辦廠、開店,既增加了集鎮和縣城的實際人口,又增加了經濟總量,特別是擴大了地方稅源,提升了當地城鎮的發展能力。
返鄉創業是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本和效益進行比較后的一種理性選擇。創業的動因主要來自以下幾個方面。第一,在外出的農民工中,不少人認識到,外出打工只能解決溫飽,只有實現創業才能實現致富。農民工在外面積累了一定的技術經驗和創業資本,學到了從商和經營的知識,也掌握了一定的信息渠道,對家鄉的資源、市場、商機是比較熟悉的,認為返鄉創業的成功機會已經到來。其次,勞動力市場的競爭性、城鄉分割的社會保障制度和戶籍管理制度是造成勞動力外出的社會成本、心理成本增加的制度因素。輸入地收入下降和失業風險增加,而輸出地投資環境的改善、夫妻分離、子女教育、照料老人等也形成了外出勞動力返鄉的拉力。輸出地投資環境的變化,從而加大了勞動力外出的機會成本,其具體表現形式是輸出地市場規模的擴大,交通、通訊等創業條件的改善,輸出地政府對返鄉創業的重視和為其提供的優惠條件。再次,成功的返鄉創業者的示范效應。返鄉創業者在行業選擇上與其外出就業的行業有著很高的相關性。絕大多數人選擇的是適宜于個體和私營企業經營的商品零售業、服務業或小規模加工業。
農民工返鄉創業的主要制約因素:
1.自有資金普遍缺乏,阻礙了創業的進程。據有關部門測算,在農民工總量中,只有7%～10%的人完成了資本的原始積累,具備了創辦工商企業、農業企業的能力,而大多數農民工則心有余卻力不足,特別是創辦生產性經營企業。如果資金問題不能及時有效地解決,多數返鄉農民工就只能空有一腔創業的熱情而很難實現創業夢想。在現有的不少農民工創辦的企業中,也存在資金投入不足的問題,雖然產品銷售旺和經濟效益較好,發展潛力巨大,但由于資金缺乏難以擴大生產規模,嚴重阻礙了進一步創業的步伐。
2.文化素質普遍偏低,創業能力有待提高。返鄉的農民工大部分人只有初中甚至是小學文化,高中及以上文化程度所占比例較小,“先天”不足導致農民工綜合素質普遍偏低。受教育程度和知識水平的限制,農民工創業者普遍存在著經營理念、企業管理、產品研發、技術創新、市場開拓和制度建設等方面的問題,無法應對創業的考驗。一些業已存在的企業,往往經營管理水平低,產品的市場競爭力和企業抗風險能力不強,企業發展的后勁明顯不足。
3.社會環境的制約。有些地方返鄉農民工創業已經形成了經濟發展的亮點和新的增長點,但輿論導向作用并未充分發揮出來。無論是電視節目還是廣播或報刊等媒體對返鄉農民工創業的報道仍比較少,并未營造出政府和社會各界十分關注返鄉農民工創業、大力支持和鼓勵返鄉農民工創業、回報家鄉有功的社會輿論氛圍。在返鄉農民工創業過程中,有些相關單位不僅不提供應該的服務和優質服務,甚至還故意設障礙。
4.政府支持力度不夠。目前,中西部地區在大力招商引資和“招大商”的形勢下,返鄉農民工創業似乎無足輕重,再加上欠發達地區返鄉農民工創業從人數和比例上與東部相比都還有較大差距,因此并未引起當地政府的高度重視。盡管一些地方政府也出臺了相關政策予以扶持,但真正落實起來卻十分困難。企業從開戶申請到正式投產運轉,中間“審批部門多、辦證時間長、收費項目多”,導致返鄉農民工創業初期成本過高。不少農民工創業者的感受是“業未創、身先疲、心已死”。
促進返鄉農民工創業,必須切實轉變觀念,從戰略高度對待返鄉農民工創業問題,創新體制、機制,對返鄉農民工創業實行各種鼓勵和優惠政策。
第一,建立一套有利于中西部返鄉農民工創業的有效機制。根據各地外出務工農民就業技能和創業優勢,統籌規劃創業園區的建設,形成各具特色且有一定規模的工業園和創業園。產業規劃要考慮到農民工的具體情況,留出一定的空間讓返鄉農民工創業。要把支持返鄉農民工創業情況納入縣、鄉鎮領導的考核體系。調動政府各部門的積極性,財政支農資金要有一定的比例支持中西部返鄉農民工創業。
第二,加大對返鄉農民工創業培訓的力度,設立農民工創業培訓的專項基金。要以縣和鄉鎮為主,整合現有的培訓資源,籌集專項基金和財政專項撥款,加大對返鄉農民工進行創業能力和企業管理制度方面培訓的力度。讓返鄉創業的農民工能夠接受法律法規和現代經營管理知識的培訓,盡快具備辦企業的個人素質和創業能力。鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業者提供培訓、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務,使創業者提高創業能力和經營管理水平,組織交流活動和科技講座,使創業者獲得必要的技術支持。
第三,大力發展農村金融,讓返鄉創業人員能夠及時籌集到發展企業的資金。政府應積極協調銀行與返鄉創業農民工之間的關系,創新農村金融新機制,加大信貸支持力度,對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制,促使農村金融機構對返鄉農民工創辦的項目給予優先支持。要充分運用財政、扶貧、支農等轉移支付資金以及財政用于扶持開發區、創業基地建設、開發性生產經營項目和扶持中小企業、高科技企業、民營經濟發展的資金,支持返鄉農民工創業。設立返鄉農民工創業扶持專項資金和農民工創業擔保專項資金,結合返鄉創業者在科技研發、產品開發、小企業發展、農業產業化等方面的資金需求,對農民工創業的項目給予支持。支持和引導返鄉創業的農民工進行互助合作,尋找民間融資新途徑。
[關鍵詞] 農民工 返鄉創業 政策環境
隨著2008年9月全球金融危機的爆發對中國經濟的影響日益加劇,很多企業紛紛采取裁員的方式來應對這場金融災難,中國的就業問題日益嚴峻,農民工作為一個巨大的勞動力群體受到了極大的影響,根據農業部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調查,在全國1.3億離開本鄉鎮外出就業的農民工中,有15.3%的農民工現在失去工作或沒找到工作,全國大約有2000萬人。當農民工無法在外有份相對穩定的工作時,影響到的不只是他們和他們的家庭,甚至會給城市帶來問題,而返鄉的農民工則可能會給勞動力已經剩余的農村帶來更多的壓力,因此做好農民工的返鄉創業工作既是經濟問題,也是社會問題。
近幾年來,我們國家越來越重視農民工返鄉創業問題,并出臺相關政策鼓勵農民工返鄉創業、擴大其就業渠道,而越來越多的農民工也正在走入返鄉創業的隊伍中,在一項針對創業就業的問卷調查中顯示,有5萬元積蓄的農民工想創業的占到95%,而同等積蓄的市民這一比例只有5%。
一、農民工返鄉創業的現狀
1.創業投資方向主要為勞動密集型行業
返鄉農民工創辦的企業有個共同特點:與自己務工時從事的行業一致。農民工主要從事勞動強度較大、技術含量較低的行業,對農民工回鄉創業有著直接的影響,他們創辦的企業大多與其務工時一樣,因此他們投資的項目主要是建筑業、小型制造業、礦業開發及冶煉、運輸業、餐飲業、服務業、養殖種植業、商貿業、農產品加工、果品營銷、藥材、印刷、汽車和機械家電修理、建材業、旅游業、畜牧業、教育、娛樂等勞動密集型行業。
2.部分農民工被充實到農村基層組織
返鄉創業的農民工憑借自己既熟悉鄉鎮經濟文化生活的特點,又可從自己先前打工處借鑒到的技能本領來創造新的適應鄉鎮的經濟模式,回鄉后積極參加合作組織和中介組織,成為經紀人或創辦農民合作經濟組織的帶頭人,也有部分人擔任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。
“務工能人”回鄉創業,不僅為當地富余勞動力的就地轉移和增加收入提供了新的、廣闊的平臺,還為家鄉帶回了缺乏的技術和市場信息,而且還起到示范和推廣的作用。帶動農村經濟發展和加快小城鎮建設注入新的活力,加快農業和農村經濟結構調整,為促進當地經濟社會快速發展,帶動家鄉百姓共同富裕,改善農村基礎設施建設做出了很大的貢獻。
二、農民工返鄉創業原因分析
1.農村勞動力轉移形勢發生變化
根據新農村建設的需要,農村勞動力轉移形勢發生了變化,市場對勞動力需求結構也發生了變化。從先前的“將勞務輸出作為農民增收和促進勞動力轉移的主要渠道”轉向現在的“輸出勞動力,帶回生產力,輸出打工者,引回創業者”的新理念。
2.農民工返鄉創業投資環境的改善
2008年12月10日國務院召開常務會議,要求高度重視農民工的就業問題,指出這“關系經濟社會發展全局”;同年12月20日,國務院辦公廳發出《關于切實做好當前農民工工作的通知》,要求大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設;12月28日閉幕的中央農村工作會議也高度關注農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題。決定從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道”,積極支持農民工返鄉創業。
隨著西部開發的大力推進,農村基礎設施的改善,小城鎮建設步伐的加快,建設社會主義新農村各項具體措施的落實,各級政府招商引資條件的優惠,再加上外面投資風險和創業成本的增加,使相當一部分有創業意愿的農民工,也愿意選擇返鄉創業。
3.農民工自身創業條件的具備
通過在外面幾年的闖蕩,農民工見的世面大了,學到了一技之長,思想觀念上發生了變化,創業意識也隨之增強。同時,農民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入,幾年后存下了一筆積蓄,有了一定的經濟基礎,而且,他們在外面打工的幾年里鋪設了自己的人際網絡,這些有利的因素都是促成農民工返鄉創業的基礎。
三、農民工返鄉創業存在的困難
目前,農民工返鄉創業仍然存在著困境,歸納起來,主要是返鄉創業就業的外部環境問題和自身問題。準確把握這些問題是做好農民工返鄉創業就業的前提和基礎。
1.融資難、資金短缺是不少返鄉創業人員反映的首要問題
現在的部門銀行貸款門檻高,而且手續非常復雜,周期拉長,難以及時解決返鄉創業者的融資之竭。其次是土地制約,隨著這幾年農民工返鄉創業的增多,很多地方的供地指標也開始捉襟見肘,對很多想進一步擴大規模的企業而言,用地成了一大制約。
2.農民工返鄉創業就業的政策環境仍然不夠寬松
盡管國家和地方政府為了鼓勵農民工返鄉創業出臺了很多的優惠政策,但是宣傳力度卻遠遠不夠,農民工并未能及時了解到返鄉創業所能夠享受的優惠政策。而且,有的地方政府效能不高,在政策具體落實的過程中,仍然缺乏服務意識,不利于企業更好的創業。例如,創辦企業過程中,稅費減免優惠不明顯,甚至當前大部分地區還沒有對農民工返鄉創業實施稅費減免政策。
3.自身能力問題
主要是指農民工返鄉創業就業存在著自身素質偏低、文化水平有限等問題。經調查,不少返鄉創業者是初高中畢業,辦企業存在一些盲目性,自身經營管理知識也比較薄弱,企業管理能力不強,不能適應金融危機之下的激烈競爭,在經營理念、產品研發、技術創新、企業制度建設和市場開拓等方面迫切需要系統的培訓和指導。
四、農民工返鄉創業的對策建議
1.調整金融制度,完善土地
(1)當前,農村缺乏完善的金融服務組織,近八成回鄉創業的農民工企業發展得不到金融機構的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農村信用社,而且貸款的利息高,加上申請過程中發生的費用,貸款年利息實際超過了12%。因此,期望國家及時調整金融制度,出臺適合農民工返鄉創業貸款的優惠政策,通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題。發揮農村信用社作為農村金融服務的主力軍作用,加強其他銀行對其的支持力度,適當的發展民間金融服務組織,創建更多的符合農民工返鄉創業特點的金融產品。
(2)在土地使用和廠房租賃方面,地方政府應給予返鄉農民工創業一定的政策優惠和財政補貼。同時加強對土地承包經營權流轉的管理和服務,可依法采取劃撥、拍賣、租賃、招投標等方式出讓獲得土地使用權。允許土地使用權在出讓合同期內依法轉讓、出租、抵押、繼承和贈與。
2.為返鄉創業建立優惠政策制度,提供稅費減免優惠政策
農民工返鄉創業涉及到銀行、工商、稅務、城建、勞動等多個部門,只有相關部門一起為農民工創業出臺相關配套的優惠政策,才能形成合力,促進更多的農民工返鄉創業。
日前,農民工返鄉創業處于起步階段的,地方政府應該嚴格落實國家針對農民工返鄉創業在稅費減免方面的優惠政策,增加返鄉民工創業的積極性,引導和扶助盡可能多的農民工返鄉,使他們創辦更多的經濟實體,同時,做大做強發展潛力較大,前景較好的企業,等到一些經濟實體發展到一定階段有承擔稅負的能力時,再按國家標準對其進行稅收征繳,使其納稅能力與收入水平相適應。
3.加強對返鄉創業人員的定期免費培訓和指導
當地有關部門應該階段性的組織創業培訓活動,培訓包括從事產業崗位必備的基礎知識和必備能力兩個方面。
一方面,從實踐技能入手,主要以引導式理論培訓和關鍵技術培訓為主,以理論知識講授為輔,通過案例分析、組織參觀考察等靈活多樣的授課形式,實行邊學習、邊調查、邊策劃、邊咨詢、邊制定計劃、邊實施,使學員把學到的理論知識及時運用到創業實踐中去,使學員掌握以創辦農業企業為主要內容的基礎知識和技能。另一方面,開設工商、稅務、市場營銷、財務管理等方面的知識講座,培養學員的創業意識,培養提高其從事個體、私營經濟或創辦小企業的心理、管理經營素質,增強其駕駛市場的能力,鼓勵和引導其積極開展創業活動,在解決創業者本人就業的同時,使更多的農民工得到就業,提高當地的經濟生產水平。
參考文獻:
[1]李培林:農民工――中國進城農民工的經濟社會分析[M]北京:社會科學文獻出版社,2003
今天，**縣勞動和社會保障局、僑聯、僑辦在這里舉辦俄羅斯出國返鄉人員創業培訓班，主要目的是使大家了解和掌握創業過程的一些必備知識，通過對大家進行創業意識、創業基礎知識以及有關經濟、法律、法規的培訓，激發出大家的創業熱情，挖掘出自身的創業潛能，掌握好必備的創業知識，進而實現一人創業帶動一群人就業。從而“造就百名小老板，帶動千人再就業”以創業帶動就業培訓，進而激發眾人的創業熱情，為加速我縣經濟建設作出應有的貢獻。
參加今天培訓的對象有：俄羅斯出國返鄉人員，共81人。
縣委、縣政府對本次創業培訓班十分重視，**縣縣委、常務副縣長葉力生多次過問培訓班籌備情況，并要求把這次培訓班辦實、辦好、辦出成效。雖然一年當中，已過去一大半，各項工作任務十分繁重，但為了辦好這次培訓班，我們還邀請了市創業培訓工作方面的專家余秋蘭為大家授課。為確保培訓的質量，請參加培訓的同志把手機調至靜音或關機狀態。培訓時要認真聽課，并做好學習筆記，培訓期間，不得隨意進出；沒特殊情況，不得擅自提前離開。
今天下午培訓的議程有四項：一是**縣委、常務副縣長葉力生作出國返鄉人員創業培訓班講話；二是三明市勞動就業中心主任鄧宇對全市創業工作情況的講話；三是三明市創業培訓工作方面的專家余秋蘭為大家講解《syb創業培訓課程》；四是由我對開辦該班學員須知的一些細節作個講解。
下面，請大家以熱烈的掌聲歡迎縣委、常務副縣長葉力生為我們做重要講話。大家歡迎！（鼓掌）
剛才，葉副縣長結合我縣實際，重點講解了一是開展返鄉出國人員創業培訓，是我們應對金融危機，緩解返鄉出國人員就業壓力的重要舉措；二是開展返鄉出國人員創業培訓，是我們推進職業培訓工作，構建面向全社會的服務體系的重要舉措；三是開展返鄉出國人員創業培訓，是為返鄉出國人員服務的重要項目。對我們今后全民創業工作具有很強的現實指導意義。我提議，讓我們再次以熱烈的掌聲對葉副縣長的講話表示感謝！（鼓掌）
下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎三明市勞動就業中心主任鄧宇對全市創業工作情況的講話
剛才，鄧主任對全市全民創業工作的情況做了一場精彩講座，他分析了當前全市創業工作的進展情況，以及存在的一些問題，深刻闡明了加強創業培訓工作的重大意義，他強調要選準創業項目，同時有四個因素很關鍵；首先是市場需求，其次是群眾需要，第三是個人技術能力，第四是個人創業條件。鄧主任的講話立足我市實際，內容豐富，重點突出，事例典型，具有很強的針對性和現實意義。我提議，讓我們再次以熱烈的掌聲對鄧主任的講話表示感謝！
下面，請大家以熱烈的掌聲歡迎三明市創業培訓工作方面的專家余秋蘭為大家講解《syb創業培訓課程》。（鼓掌）
剛才，余講師，為大家上了一堂生動的創業培訓課，她緊緊抓住當今創業的特點，從理論到實踐，深入淺出分析整個創業的過程以及要注意的事項。我想通過聽這次的講座，大家一定會有所獲。讓我們再一次以熱烈的掌聲對余講師的授課表示感謝！
下面，由我對開辦該班學員須知的一些細節作個講解
出國返鄉人員創業培訓班主持詞（結束）
同志們：
這次培訓班時間短，課程安排比較緊湊。學習任務重，雖然我們這次培訓課結束了，但我們的學習并沒有結束。因此，請大家一定要抓緊完成老師布置的創業培訓作業，并填寫好《創業培訓學員情況登記表》。根據自己《人員屬性》的情況，繳交材料、身份證復印件各自一份，繳交一寸正面相片三張，并在背面寫上自己的名字，于9月30日之前將作業及材料交到**縣勞動就業中心。