時間：2022-04-28 18:31:00
導語：在返鄉創業就業工作經驗的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
—、明確工作目標，加強工作責任心
年我鄉勞動保障工作的主要指標任務是:
(一)扶持創業人數5人;
(二)穩定農村勞動力轉移就業人數3000人;
(三)完成農村勞動力轉移技能培訓120人;
(四)企業養老保險新增參保數80人人(征繳金額16萬元);
(五)城鎮居民參保人數200人;
二、突出重點，做實各項工作
(一)大力社會保障法律法規和方針政策。當好宣傳員，深入宣傳勞動和社會保障法律法規和方針政策，把勞動法律法規和各項方針政策和千千萬萬的勞動者聯系起來，讓黨和政府的好政策深入人心，家喻戶曉，為勞動保障工作營造良好的工作氛圍。
(二)扎實開展基礎性工作，建立建全各類工作臺帳及工作制度。認真做好勞動保障服務平臺基礎臺賬，臺賬數據及時更新，按時上報各類統計報表，認真開展返鄉農民工調查和勞動力資源調查摸底，建立失業監控、返鄉農民工報告制度。
(三)努力抓好就業再就業工作。一是根據縣局下達任務，結合我鄉實際，我們將努力完成好農村勞動力轉移就業及促進返鄉農民工再就業工作。進一步拓寬就業渠道，盡最大努力多為農民創造就業機會。一是引導返鄉農民從事烤煙、生豬養殖等高效農業，發展多種經營，大力發展種植業、養殖業和加工業，提高農產品附加值，增加農民收入。指導農民就地就近轉移就業，指導協調勞務輸出和回鄉創業工作。二是加大與本鄉項目建設的銜接和協調，利用農村交通建設、水利建設、黃口堰水庫移民后扶工程、新農村基礎設施建設就地安排返鄉農民工就業，三是加強與鄉內大型企業聯系，如悅來溫泉渡假山莊、玉泉機磚廠，鼓勵他們為返鄉農民工提供就業崗位。四是加大勞務輸出力度，加強與縣、市就業服務中心的聯系與合作，開展有組織的勞務輸出活動、職業介紹及其它后續保障服務。
(四)認真做好農村勞動力轉移技能培訓工作。廣泛宣傳國家免費培訓農村貧困勞動力的相關政策，加大對農民工的職業技能培訓力度，加強與專門培訓機構的聯系，優化培訓科目，提高培訓質量。采取“菜單式”培訓，真正讓返鄉農民工學到真正實用的職業技能。
(五)做好企業養老保險和城鎮居民醫療保險參保工作。督促、指導轄區內各類用人單位(含個體工商戶)做好社會保險登記和社會保險費征繳工作;加大宣傳力度，找準對象作重點做通思想工作，努力完成城鎮居民醫療保險參保任務。
一、活動主題
以農村勞動者和農村“零轉移農戶”為主要服務對象，開展“搭建平臺，促進就業”為主題的“2015年春風行動”專項活動，促進我縣農民工就近就地轉移就業，實現城鄉勞動者平等就業、素質就業和穩定就業，增加居民收入。
二、組織領導
此項活動由縣人力資源和社會保障局組織領導。各鄉鎮勞動保障事務所、園區社會事務局要按照統一部署，結合本地實際，制定有特色的具體實施方案，組織實施。
三、活動時間
2014年2月初至3月底。
四、活動安排
（一）營造活動氛圍。通過各種有效途徑，廣泛宣傳就業創業政策，營造全社會關心改善農民工進城務工環境的氛圍，主要包括：一是利用春節農民工返鄉之際，通過鄉鎮勞動保障事務所（園區社會事務局）和村（社區）勞動保障工作站發放“春風卡”；二是通過廣播電視電臺、《日報》等新聞媒體宣傳農民進城務工就業創業扶持政策和外出務工人員的典型；三是設立免費服務窗口。在各級公共就業服務機構設立農民工就業服務專門窗口，提供職業介紹、政策咨詢和勞動維權等服務，并公布放心職業介紹機構的名單、求職方式等內容；四是開展就業創業扶持政策宣傳專項活動，結合農民工返鄉時間，通過各級公共就業服務機構發放《就業創業扶持政策宣傳手冊》等宣傳材料。同時，組織農民工問卷調查。
（二）開展就業幫扶。做好返鄉農民工、外出農民工就業情況統計，完善各類臺賬；繼續對就業困難人員、農村家庭高校畢業生實行就業援助措施，并通過鄉鎮（園區）、村（社區）基層就業和社會保障工作平臺進行“一助一”的對口幫扶，使農村“零轉移農戶”有勞動能力和就業愿望的成員接受至少一次技能培訓或創業培訓、一次職業指導，兩次就業崗位援助。
（三）組織送崗慰問。一是春節前后，各鄉鎮（園區）要及時了解返鄉農民工的往返路線、方向、時間等情況，協助交通運輸部門對返鄉農民工相對集中的地區，派專車接送。二是開展“送崗到鄉、迎人來城”的送崗慰問活動。組織用工單位采取多種形式，深入鄉鎮、村（社區）開展送崗下鄉，讓農村勞動者不出家門就能得到就業信息和就業崗位。也可把鄉鎮（園區）、村（社區）就業和社會保障工作人員請到城里來，讓他們與用工單位面對面進行對接，掌握了解用工信息，組織引導當地農民工轉移就業。
（四）舉辦專場招聘會。一是各鄉鎮（園區）應結合農民工返鄉，加強用工市場考察開拓，廣泛收集適合農民工就業的崗位信息，通過勞動就業信息網絡和廣播、電視、報紙等新聞媒體和公共信息欄，免費發放用工信息。二是縣人社局適時舉辦“新春專場招聘會”、“開發區專場招聘會”、“農民工專場招聘會”等專場招聘活動。各鄉鎮（園區）根據本轄區特點，舉辦各類招聘會；同時組織人員參加縣人社局舉辦的專場招聘會。三是根據市局統一安排強化“兩皖”對接，在3月份組織企業赴皖北開展招聘活動。
（五）繼續打造“半小時就業服務圈”。一是春節期間就業和社會保障工作人員入村入戶，宣傳返鄉就業創業政策，并提供免費的職業指導和職業介紹服務，有針對性的推薦就業，鼓勵返鄉人員就地就近就業。二是農村勞務經紀人與缺工企業開展對接，帶動本地農民到缺工企業務工，幫助其穩定就業。三是促進用工量大的企業與鄉鎮（村）建立勞務對接關系，實現企業用工與農村勞動力就近轉移就業雙贏。
（六）提供技能培訓。各鄉鎮（園區）要抓住農民工返鄉過年的有利時機，大力宣傳轉移就業政策、法規，對于農村勞動者有培訓要求的，各級培訓機構為其提供職業技能培訓、職業技能鑒定和創業培訓，并幫助其按規定享受相應補貼政策。積極與各類職業院校聯系，廣泛收集有利于農民工就業的各類培訓項目，組織返鄉農民工參加培訓，著力提高農民工就業技能。截止3月底，縣人社局應至少組織200人次的技能培訓和30人次的農民工創業培訓。
（七）整頓市場秩序。2015年3月，縣人社部門會同縣公安、工商、總工會等部門，對全縣的營利性職業介紹和人力資源服務機構進行清理整頓。通過新聞媒體公布監督電話，根據舉報查處和取締非法職業中介機構，打擊假借職業介紹進行詐騙的各類犯罪行為。
五、工作要求
（一）加大宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（園區）要高度重視“2015春風行動”活動的開展，利用各種新聞媒體，廣泛宣傳此項活動的目的和重要意義。發揮鄉鎮黨委、政府、就業和社會保障基層平臺作用，共同營造全社會共同關注農民工就業和改善農民工進城就業環境的良好氛圍。
（二）加強領導，認真實施。各鄉鎮（園區）相應成立工作領導小組，根據本方案，結合本鄉鎮（園區）實際，圍繞“組織網絡化、服務全程化、輸出基地化、培訓層次化、勞務品牌化”組織實施農民工進城就業服務工作。
關鍵詞：農民工;返鄉創業;意愿;代際差異
中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0079-04
國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（〔2015〕47號）指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。當前，我國正處于經濟結構調整和產業轉型升級的關鍵階段，為適應經濟發展新常態，減輕經濟下行壓力，國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。在農村，一大批有文化、有志向、懂技術、懂管理，積累了資金、掌握了營銷渠道的農民工返鄉創業①，正在從過去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現在回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。農民工已經成為“大眾創業、萬眾創新”中人數最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關注外出農民工群體的生存狀態，分析他們返鄉創業過程中面臨的困難，提出有針對性的對策建議，對于用好用活國家返鄉創業扶持政策、激發農民工返鄉創業熱情，促進創業成功，在鄉村創造更多就地就近就業機會，具有重要而緊迫的現實意義。
一、外出農民工群體的生存狀態
2014年7―8月，“我國新生代農民工收入狀況與消費行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農民工生存現狀、返鄉創業意愿、面臨的困難等問題進行了專項調研。③調查樣本顯示，在外出農民工群體的家庭特征方面，新老兩代農民工存在一定的代際差異。在家庭規模方面，新一代農民工家庭成員數量主要以3―4人為主，而老一代農民工家庭主要以5―6人為主。從婚姻狀況來看，新一代農民工未婚的居多，而老一代農民工已婚的較多，新、老兩代農民工離異的占比均較小。從性別比例來看，新、老兩代農民工均主要以男性為主，女性數量相對較少。已婚家庭較多，但家庭規模正在變小。從教育程度來看，新一代農民工普遍具有高中及以上學歷，其中大專及以上學歷占比48.55%，初中及以下學歷占比僅為29.26%。而老一代農民工初中學歷的居多，占比為52.08%，其他學歷層次的人數占比較小，表明農民工群體的學歷層次正在逐步提高。從月均收入來看，新一代農民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元區間，相應占比分別為36.6%和31.1%。老一代農民工主要集中在2001―3000元區間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%。可見，農民工收入水平總體偏低，新一代農民工的月均收入相對高于老一代農民工。從農民工群體的就業特征來看，老一代農民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業崗位大多條件差、收入低，被裁員時首當其沖，思鄉情緒也較重。新一代農民工就業機會較多、待遇較好，對城市生活更適應、更向往。
二、農民工群體返鄉創業意愿分析
1.女性返鄉創業意愿高于男性
新一代農民工中，女性返鄉創業的意愿顯著高于男性。一方面，因為解決農村女性貧困問題一直是我國扶貧工作的重點。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問題，許多項目就是為了解決女性貧困問題而設立的。這些都說明，解決女性貧困有先天的制度優勢，而其中扶持婦女創業又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農民工返鄉創業在政策上的優勢要顯著高于男性，其返鄉創業的意愿也更加明顯。
2.老年人返鄉創業意愿高于年輕人
城市生存壓力迫使老一代農民工返鄉創業的意愿更加強烈。老一代農民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們在城市獲得高收入崗位的機會相對較小，而返鄉創業從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農民工更偏向返鄉創業。
3.未婚或離異者返鄉創業意愿高于已婚者
婚姻狀況是返鄉創業機會成本的重要內容。對于已婚的農民工而言，他們在創業時必須考慮失敗風險對家庭的損失和影響。一旦創業失敗，對于整個家庭將會是沉重的打擊，因而，已婚農民工創業的機會成本較高。而未婚及離異狀態的農民工創業風險擴散面相對較小，創業機會成本相對較低。因此，處于未婚及離異狀態的農民工創業意愿顯著高于已婚的農民工。
4.低學歷者返鄉創業意愿高于高學歷者
教育水平也是農民工返鄉創業機會成本的重要因素。目前，教育投入產出的比值相對較為穩定，高學歷人群的收入普遍要高于低學歷人群。對農民工而言，高學歷人群在城鎮找到一份合適的、收入較高的工作相對容易，同時，留在城市還有機會享受與城鎮人群相等的醫療、教育等社會保障。高學歷人群返鄉創業，將會失去城鎮工作和相應的收入，而返鄉所在地的社保又往往不可預知，使得創業機會成本較高、風險較大，顯著降低了他們返鄉創業的意愿。學歷低的農民工，尤其是老一代農民工，相對難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續留在城市生活。因此，低學歷農民工返鄉創業的意愿要高于高學歷農民工。
5.高收入者返鄉創業意愿高于低收入者
農民工月均收入越高，返鄉創業的意愿越強烈。從資金實力來看，越是收入高的農民工，積累的資金量越多;同時，越能夠從返鄉地金融機構、親朋處獲得創業資金支持，創業能力越強。從人脈關系來看，越是收入高的農民工，越能夠在城市打工過程中積累人脈。從對市場的敏銳度來看，高收入人群所積累的工作經驗，使得他們知道農村與城市資源錯配的關鍵點在哪里，能較好掌握創業的目標市場和目標客戶，大大降低了返鄉創業的風險。因此，高收入農民工返鄉創業的意愿要顯著高于低收入農民工。
三、外出農民工返鄉創業面臨的困難
1.缺乏足夠的財政資金支持
缺乏資金是農民工回鄉創業面臨的首要困難。一方面是個人收入不足，難以支付創業所需費用。農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業、生產經營所需資金而言，這點積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業流動資金不足。企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。當前，政府對農民工返鄉創業的資金支持，主要以財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼為主，但是實踐中存在三個問題：一是補貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農民工返鄉創業項目的需要。尤其是投資回收周期較長的項目，更需要長期貸款。二是享受補貼有附加條件。如要求創業者具備一定的資金和人員規模，甚至硬性要求雇多少返鄉農民工等，基本上只有當地政府扶持的少數典型企業才能獲得補貼。三是經辦人尋租機會多。現有的創業補貼、免息貸款審核及發放機制不健全，為部分經辦人尋租提供了機會。農民工回鄉創業者要得到貸款和補貼，往往要么額外增加成本，要么與經辦人有特殊關系。
2.缺乏適合的金融信貸產品
金融信貸是農民工返鄉創業資金的主要來源。農民工返鄉創業涉及面廣，資金需求多，無論是購買原材料、半成品或者其他的流動性支付，還是購買設備、修建廠房等中長期資金，甚至產品營銷的各種費用，都存在不同程度的融資需求。但農民工返鄉創業開辦的多屬小微企業，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機構之間信息不對稱，金融機構從防范風險角度考慮，往往設置較高的信貸門檻，農民工的創業融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔保。農民住房無產權證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農民基本沒有其他財產可以抵押。二是尚未建立針對農民工返鄉創業的貸款管理機制。一筆貸款經過金融機構調查評估、分析論證、上報審核等環節，往往需要數月之久，難以適應農民工返鄉創業的時效需求，導致農民工因資金短缺而無法如期實施創業計劃或擴大創業規模。三是農村保險機制缺失。金融機構對農民工創業風險把握不準，擔心他們創業失敗后再長期外出務工，給收貸收息增加難度，對發放貸款態度謹慎。
3.缺少創業技能的教育培訓
從調查數據來看，68%的農民工學歷層次為高中及以下，幾乎都沒有受過創業技能或技術培訓，對技術的掌握程度相對較低。各地雖然也開展了形式多樣的農民工創業教育培訓，但普遍存在資金籌措機制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創新、培訓時間較短，以及缺少后續跟蹤服務等問題，教育培訓缺乏針對性和實效性，質量有待提高。
4.缺少創業項目支持
“創業干什么”是經常困擾返鄉農民工的一道難題。農村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉農民工有創業愿望，但難以找到合適的項目。一是存在盲目辦企業現象。受自身知識和管理經驗等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，同時缺乏政府積極有效的產業引導和項目指導，農民工創業時難免做出不切合當地經濟發展和市場需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現象。二是模仿重復別人的創業模式。看到別人在某方面創業賺錢后，自己也盲目跟進，但由于企業規模小，低水平、重復建設現象嚴重，一旦銷路出現困難，發展資金再難以解決，便會導致創業失敗。三是局限于傳統種養業及農副產品加工業。很多農民工認為最穩妥的創業就是從曾經最熟悉的田間地頭開始，但這些項目多屬微利項目，規模不大、產品單一、受市場影響大，不利于農民工盡快致富增收。另外，這些項目技術含量低，也較難享受國家政策扶持。
5.缺乏配套的行政服務
農民工回鄉創業，涉及工商、稅務、銀行、勞動、農業等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務相對滯后，規章制度尚未成熟，沒有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉創業農民工所了解。二是辦事創業的商事環境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優惠政策不積極爭取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉多個部門，每道手續又要收費，增加了農民工回鄉創業的成本。三是基層鄉鎮人員工作不適應問題。鄉鎮工作人員以前多是出去招商，現在要為見多識廣的返鄉農民工提供服務，自身的視野和認識存在“短板”，缺乏主動與返鄉創業者對話和服務的能力。
四、促進農民工返鄉創業的對策建議
1.加大財政資金扶持力度，降低創業資金成本
財政扶持是農民工返鄉創業最直接的手段。一要增加財政專項補貼資金總量。財政專項補貼資金主要用于招收符合社保補貼人員創業項目的社保補貼，突出對回收期長的項目補貼，并對吸納當地勞動力就業多的創業項目給予獎勵性補貼。二要安排財政資金給予創業擔保貸款貼息。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的金融服務工作，加大信貸支持力度，運用杠桿手段解決返鄉農民工創業資金不足問題。三要落實返鄉創業定向減稅和普遍降費措施。符合政策規定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。對農民工返鄉創業者從事適度規模經營流轉土地給予獎補。同時，建立包含事前審核、事中審計、事后反饋三位一體的扶持機制，防止尋租行為，切實降低返鄉創業者的創業成本。四要運用政府向社會力量購買服務的機制，向返鄉創業農民工提供免費的公益，幫助他們解決企業經營發展過程中遇到的各種難題。
2.提升金融服務質量，降低農民工返鄉創業融資成本
針對農民工返鄉創業貸款難問題，積極創新金融產品，提升金融服務質量。一要針對農民工返鄉創業項目的實際，推出多樣化的質押、抵押融資服務。設計信貸額度大、回收期長的農民工創業項目專項信貸產品，尤其是推廣農村承包地、水面、林權經營權等抵押貸款。二要建立和完善貸款風險管理制度。大力推進“農村信用工程”建設，實行信用證制度和農戶聯保貸款制度，建立信用檔案、評級和失信懲戒機制。積極參與農民工返鄉創業項目發展過程，主動提供貸款審批、代管企業會計、免費市場信息等優質高效的創業服務。三要提高金融服務覆蓋面。一方面設立項目駐點專員來提高金融服務的區域空間，另一方面設立項目專項管理團隊來縮短金融服務的時間，有效提高金融服務效率。
3.搭建農民工返鄉創業信息化服務平臺
“互聯網+”時代，搭建信息化服務平臺，能夠提高農民工返鄉創業的效率。一要推進電子商務進農村綜合示范行動。運用互聯網信息技術，建立能夠實現創業項目投融資、項目展示、電子商務等多功能一體化的互聯網云平臺，實現農民工返鄉創業信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺的宣傳與推廣工作。重點利用手機、電腦等終端，積極主動地投送相關創業信息，促進農民工在信息資源獲取上的簡約化、便利化。三要加大農村電商基礎設施建設。加快農村互聯網、交通物流設施、電子商務產業園等方面建設，推動線上線下融合發展，為農村電商發展提供支撐，促進農產品銷售、商貿流通等各類服務業發展。
4.加大對農民工返鄉創業的技術支持
技術是農民工返鄉創業中較為缺乏的資源，做好教育培訓工作具有至關重要的意義。一要落實創業培訓專項行動計劃。通過案例、實習、參觀、座談等多種方式，突出對返鄉農民工創業技能、經營管理水平和市場營銷技能的培訓，提高農民工返鄉創業的能力和水平。將創業項目招收的新員工納入“陽光工程”培訓范圍，按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。二要鼓勵農民工技術創新。設立農民工返鄉創業科技創新基金，激發農民工創新創業的積極性。三要建立專家服務團隊。幫助創業農民工與有關專業技術人員建立經常性聯系，及時為他們解決生產經營中遇到的困難，實現專業技術服務和農民工創業的有序對接。
5.為農民工返鄉創業提供良好的行政服務
良好的行政服務是提高農民工返鄉創業意愿的重要保障。一要進一步放寬市場準入條件。允許農民以土地承包經營權和林權出資設立農民專業合作社或家庭農（林）場，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制和跨行業經營。二要精簡農民工創業程序。突出對創業項目的準入領域、準入條件及經營場所等體制機制的創新，簡化創業登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革，簡化審批程序，提高辦事效率，切實節約創業者的時間和成本。三要整合農村創業資源。建立農民工返鄉創業園區，完善基礎設施建設，積極對接農民工返鄉創業項目，為創業農民工提供項目信息、政策咨詢等服務，降低其尋找項目的機會成本。四要完善農村社會保障。將返鄉創業農民工納入城鎮住房、社保、醫療、教育等公共服務的范疇，切實解決返鄉農民工的“弱勢化”問題。五要建立農民工創業風險保險機制。這可以使他們在遭受意外災害時，能得到保險救助，不至于因為創業項目失敗而使其生活陷入困境，切實降低創業風險。通過政府鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的政策讓返鄉創業農民工切實得到實惠。
按照團中央促進青年就業創業工作電視電話會議精神和團省委關于就業創業工作方案的要求，圍繞應往屆大學畢業生、下崗失業青年和農村青年等群體，推進青年就業創業工作，現結合我市青年實際，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實市委十屆七次全會和團省委十二屆二次全會精神，以推進創業促進就業，通過完善工作體系，擴大青年創業基金規模，組建創業導師隊伍，加強青年見習基地建設，強化青年創業培訓工作，開展特色活動等，全面促進青年就業創業，為“落實年”活動和丹東經濟社會跨越式發展貢獻力量。
二、工作目標
2009年全團就業創業工作的總體目標是：建立“縣（市）區、高校一體化全覆蓋”的青年就業創業工作體系，實現青年創業基金規模300萬元，創業導師隊伍達到50人，建設青年就業創業見習基地55家，提供實習崗位550個，成立各級青年就業創業服務機構10家，完成實名制就業創業培訓2100人、農村青年就業創業培訓5000人，培養青年創業帶頭人200名，帶動就業1200人，力爭使就業創業工作覆蓋和影響青年。
三、主要任務
（一）完善就業創業工作體系
1.完善理事會議制度。建立丹東市青年創業促進會，聘請創業成功的青年企業家和黨政機關、企事業單位中負責就業創業工作的干部擔任促進會的理事，聘請有就業創業工作和管理經驗的企業家或學者作理事會顧問，力求建成人員層次較高，行業涉及較廣，工作開展扎實的青年創業服務組織。理事會將定期召開會議，青年就業創業動態信息，商討有關問題及對策。各縣（市）、區團委和高校團委要做好創業導師和理事的推薦工作。
2.加強青年就業創業服務站建設。在成立丹東市青年就業創業辦公室的基礎上，加強縣（市）、區和高校團組織的青年就業創業工作服務站建設，各團委要根據實際情況和本地工作特點成立青年就業創業服務機構，或企業家導師俱樂部、創業青年俱樂部、高校KAB創業俱樂部等組織，建立“縣（市）區、高校一體化全覆蓋”的青年就業創業工作體系。
（二）擴大基金規模
1.創建丹東市青年創業基金會。依托丹東青年就業創業促進會建立基金會，向社會籌募不少于300萬元的創業基金，開展促進青年就業創業的培訓和活動，組織符合基金會規定的募捐活動，支持青年就業創業理論研究，獎勵青年創業帶頭人、就業創業工作先進集體和優秀個人，發展相關領域友好交流與合作，同時完善基金管理辦法，提高基金使用效率。
2.實施青年創業小額貸款項目。以小額貸款為載體，以金融產品和服務方式創新為動力，著力解決城市、農村青年創業過程中的資金瓶頸問題，搭建青年創業的貸款平臺，完善青年創業服務體系，幫助應屆、往屆大學畢業生、下崗失業青年、農村青年、返鄉農民工創業。各級團委要廣泛與商業銀行、農村信用社等金融機構聯系，加強合作，擴大貸款受益面、覆蓋面，解決創業青年，特別是初次創業青年融資難問題。
（三）壯大創業導師隊伍
有針對性地培養三類導師隊伍，即企業家導師隊伍、高校導師隊伍和縣（市）、區導師隊伍，為有不同需求的創業青年群體提供實踐經驗輔導和創業素質培訓。各級團委要廣泛整合資源，從青聯和青年企業家中選拔優秀青年創業導師，同時聯合有關部門進行社會招募；高校導師隊伍由各高校青年就業創業服務站推薦，對在校大學生開展KAB、SYB創業教育培訓。組織創業導師深入到高校、社區和農村青年中，圍繞青年就業創業開展“青年創業論壇”、“創業大講堂巡講”等特色活動，為青年傳授創業知識和經驗之道，在全社會營造促進創業的良好氛圍。
（四）加強青年就業創業見習基地建設
團市委、各縣（市）區和高校要聯合有關部門，開展“千企萬崗崗前實習行動”，在全市建立55家青年就業創業見習基地，提供550個實習崗位。依托各類企業，以市場機制為準則，以崗位需求為前提，面向在校大學生、下崗失業青年和農村青年，建立“青年就業創業見習基地”和網絡資源信息庫，鼓勵企業提供適宜的實習崗位，為青年積累工作經驗、提高就業創業能力創造條件，為企業選人用人搭建平臺。
（五）強化就業創業培訓工作
各縣（市）、區團委、高校團委要加強與相關部門的聯系，依托本地職業培訓學校，普惠制培訓基地和高校就業培訓機構，聯合為青年提供就業創業培訓，承擔好實名制就業培訓2000人的任務。同時，打造創業培訓品牌，推廣KAB、SYB等行之有效的培訓模式。各高校要面向在校大學生開展職業生涯規劃及素質拓展，建立《個人職業生涯規劃手冊》、素質拓展檔案。各級團委也可結合實際，自主開發和選用具有地方特色的培訓模式，采用集中授課、創業講堂、見習基地實訓、崗位練兵等方式，結合不同對象需求，增強培訓的針對性和實用性。
（六）運用相關政策服務青年
各級團組織和青年創業服務機構要積極研究就業創業有關優惠政策，為青年就業創業提供政策咨詢和網上信息。繼續聯合相關金融機構，探索突破貸款擔保障礙，積極為青年創業和二次創業提供金融服務。通過導師輔導、創業資金、創業基地、創業培訓等服務，全面培養青年創業帶頭人，帶動廣大青年就業。
四、相關要求
1、提高認識、明確職責。各級團委必須要高度認識做好當前和今后一個時期我市青年就業創業工作的重要性和緊迫性，要認真研究關于青年就業創業方面的政策，加強與勞動就業部門、人事、財政部門以及金融機構的聯系與合作，以服務青年就業創業為第一要務，明確共青團工作職責，全力推進全市的青年就業創業工作。
2、加強宣傳、擴大影響。各級團委聯合地方媒體廣泛宣傳，提高青年對就業創業的認知度；通過典型示范引路，培育亮點；通過對工作進行整體形象設計和推廣，打造品牌；通過與媒體合作開辟專欄，進一步營造青年創業良好社會氛圍。開通信息服務熱線，為青年就業創業提供咨詢、指導和信息資源等服務。
各級團委要把開展青年就業創業活動中的好做法、好經驗及時總結，并上報團市委；對活動中涌現出的優秀創業青年、創業致富帶頭人等先進典型人物要做好推薦和備案，并上報到團市委工農部。聯系電話：2131213；傳真:2164096；E-mail：。
附：2009年丹東青年就業創業工作指標分解表
2009年丹東青年就業創業工作指標分解表
項目
單位青年就業創業服務機構創業導師隊伍（名）青年就業創業見習基地（家）見習崗位（個）實名制就業培（名）農村青年培訓（名）青年創業帶頭（名）帶動就業人數（名）
東 港15880300100040240
鳳 城15880300100040240
寬 甸15880300100040240
振安區1244020050020120
振興區1244020050020120
元寶區1244010050020120
合作區1244010050020120
遼東學院13550200
遼寧地質
學 院12550200
關鍵詞 農村剩余勞動力 流動受阻 對策建議
一、問題的提出
伴隨著一個國家或地區的經濟發展，受城鎮非農產業較高收入的吸引，農村剩余勞動力必然從農業向非農產業轉移，這一點早為經濟學家劉易斯、拉尼斯和費景漢等所證明。我國的情況可能更為特殊，一方面因為農村人口眾多，宜耕土地相對有限，人地矛盾十分突，出；另一方面作為三大差別之一的城鄉差別雖然早在計劃經濟體制下已經存在，但是受當時嚴格戶籍管理制度的超強約束，農村勞動力只得被動地低效率配置在土地上。隨著體制轉型過程中市場經濟體制的加速演進，現代農業技術的推廣和城鎮化戰略的實施，導致有限的耕地排擠出越來越多的剩余勞動力。盡管傳統戶籍制度依然是橫亙在城鄉之間的天然屏障，但農村剩余勞動力以中國人所特有的隱忍和變通特質不斷地涌人城鎮尋找就業機會。面對數以億計的勞動力跨地區跨行業流動，各級政府出于發展本地經濟和維持社會穩定的目的，主動或者被動地對相關政策作了適應性調整，政策上的松動無疑強化了農民工的流動意愿。我國數量龐大的農民工群體正是在這種背景下產生和不斷壯大的。
2009年初，為了調查全國農民工人數、地區分布、行業選擇及外出返鄉情況，國家統計局利用農民工返鄉過節的時機，在全國31個省、857個縣、7100個村和68000個農村住戶開展了一次大規模的抽樣調查。結果顯示，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22542萬人，其中在本鄉鎮以外“異地”就業的農民工數量為14041萬人，占農民工總量的62.3％，在本鄉鎮以內“本地”就業的農民工數量為8501萬人，占農民工總量的37.7％。在外出務工的14041萬農民工中，從農民工輸出地考察，來自中部、西部和東部地區外出農民工數量比例分別為37.6％、32.7％和29.7％；從農民工輸入地考察，東部、中部和西部地區吸納外出農民工所占比重分別為71％、13.2％和15.4％。顯然，迄今為止東部地區仍然是吸納農民工就業的核心區域。
另一方面，在選擇“本地”就業的8510萬農民工中，東部、中部和西部所占的比重分別為62.1％、22.8％和15.1％，東部地區由于經濟發達，就業容量大，所以絕大部分農民工傾向于選擇就近就業。中部和西部地區經濟相對落后，不僅就業機會少，而且非農就業收入也不高，所以兩地農民工則更青睞收入較高的“異地”就業。
然而，自2007年底始，這種城鄉間持續了20余年的勞動力流動現象出現了新的趨勢，即受到國際和國內環境的綜合影響，開始出現一定數量的農民工返鄉或回流。雖然人們對這個數量的估計值不盡相同，但可以肯定的是該數量值得關注。事實上，以上專項調查中也反映出一定的情況。從農民工就業的行業分布看，從外出農民工從業比例最高的兩個行業即制造業和建筑業返回的農民工人數占返鄉總人數的比例分別為36.1％和28.2％，兩項合計高達64.3％。同時，在制造業和建筑業中，返鄉農民工占外出農民工的比例分別為46.2％和73.3％，高于全國的平均水平，在所調查的返鄉農民工中，從東部地區、中部地區和西部地區返鄉的比例分別為62.4％、16.1％和21.3％。其中，從珠三角返鄉的農民工占24.6％，從長江三角洲返回的農民工占17.2％，兩地所占比重合計超過44％。從返鄉的時間上看，與往年集中在年底(臘月份居多)不同，這次農民工返鄉的時間比較分散，從9月份一直延續到年底。較之于往年，之所以會出現如此大規模長時間的農民工返鄉，除了回家過年這個傳統的理由之外，另一個關鍵原因就是國際金融危機所導致眾多外向型加工企業因生存危機加劇而不得不裁員、減產、歇業乃至倒閉。我國的外向型加工企業主要集中在東部地區，所以國際金融危機的影響更為直接，從以上數據中也可以窺見其基本態勢。
由于宏觀經濟不景氣和自身人力資本不足等原因的存在，返鄉農民工對未來的就業前景普遍不甚樂觀。人數如此之眾的勞動力群體倘若不能妥善安置就業，可能會進一步激化人地矛盾，影響社會穩定，甚至可能成為構建和諧社會的障礙。因此，深入探究農村剩余勞動力就業困難的深層次原因，并及時采取針對性的措施加以解決，便成為一個亟待解決的現實問題。
從本質上看，我國農民工大規模返鄉或回流是經濟周期性波動、經濟增長方式轉變、產業結構升級和農民工自身人力資本不足等多重因素交互疊加的必然結果。只不過這場始料不及的全球性金融危機進一步惡化了作為承接我國大部分農民工就業主體――東部外向型企業的生存環境，其結果導致企業就業容量萎縮，便突顯出就業形勢的嚴峻性。
二、對策與建議
全球性經濟的持續低迷、我國經濟結構性調整的陣痛以及以上所存在諸多因素制約了我國農村剩余勞動力的職業流動。數以億計的勞動力流動受阻不僅導致該群體的收入減少和福利損失，而且對于農業現代化、城鎮化與和諧社會的構建都產生十分不利的影響。尤其在我國特殊的社會轉型期，各種矛盾交互作用，如果處理不當，極有可能激化升級，因此，必須有針對性的采取行動積極疏導流通渠道，盡早排除各種梗阻因素，引導農村剩余勞動力合理、有序地流動。
(一)推進以完善縣城功能為主體的城鎮化，降低流動轉移成本
不可否認，我國少數東部發達省市由于原有經濟基礎較好，并借助優惠政策和優勢區位之便，經濟率先起步，城市的聚集功能和擴散效應得到較好發揮，城鎮體系較完備，城鄉融合度較高。依托發達的城鎮體系，這些地區農村剩余勞動力可以相對自由地結合自身的人力資本特征、經濟狀況和職業期望等要素對應選擇到大中城市或小城鎮就業。遺憾的是，這種多元化就業轉移模式并不具有普遍性，因為除了少數東部發達省市外，我國絕大部分地區縣城以下的城鎮基本上仍停留在傳統意義上的生產資料、生活必需品交易集市的簡單功能層面，非農業人口所占比例不足20％。功能單一、人氣不旺從根本上制約了這類城鎮的發展。另一方面，由于經濟發展滯后，大中城市不僅功能不全，而且深受“城市病”困擾，城市之間呈現出強烈的封閉性發展態勢，因此，更不能奢望依靠大中城市來吸納人數眾多農民工群體。綜合考慮各種因素，筆者認為對我國大部分地區而言，縣城才是農村剩余勞動力轉移的主要城鎮形態。
筆者之所以主張我國絕大部分地區應重點發展縣城，其原因主要表現在三個方面：首先，以縣城為重點推進城鎮化符合我國大部分農村的主客觀條件。進入
縣城生活居住，農民既離土又離鄉，但又不至于遷移太遠，不僅節省了交通成本，而且在進城初期仍可以采取兼業化方式保留承包土地，從而弱化了農民離開土地的風險，節省了農民市民化的成本，又實現了農民世代期盼的“城市夢”，可謂物質和精神上的“雙豐收”。其次，從農民的心理上探究，雖然許多農民夢中的城市的確如學者們所稱道的大中城市，但他們在現實中則更青睞于“看得見與摸得著”的縣城。因為進入縣城工作、生活，雖然在從表面上看離開了農村社區，但其既有的人際關系，即親戚、朋友、同鄉、同學等社會資本仍便利地發揮著作用，心理上的寄托和歸宿觸手可得，使其不至于失落、空虛乃至茫然。同時，共同的語言和鄉土人情等本土化的社會要素最大限度地降低了“城里人”與“鄉下人”的協調成本，促進了二者間的溝通與理解。可見，向地域上相對臨近、功能上相對完善、成長空間相對較大、文化共享性較強的縣城轉移，將最大限度地內化或降低社會成本。再者，我國現有縣城2862座，它們是縣域范圍內經濟、政治、文化中心，歷史較為悠久，經濟積淀較雄厚，基礎設施較完備。同時，大中城市產業結構的升級也為縣城相對廉價地承接適合自身資源稟賦的主導產業提供了難得的機遇，有利于推動縣域經濟的發展壯大。最后，農民自身的知識技能素質與縣城所提供的生活服務和傳統的生產服務所需的人力資本特征相匹配，從而最大限度地兼顧了農民工就業與縣城發展的雙重目標。
(二)把握產業升級的次序，適度選擇勞動密集型技術
經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變必然依托于技術的不斷進步，而這一過程又往往會導致勞動力的節約使用，從而數倍地放大了經濟增長方式轉變與擴大城鎮就業之間的矛盾。從我國經濟發展過程中所出現的所謂“高增長、低就業"iE是這一矛盾的典型外化形式。因此，若要緩解經濟增長與擴大城鎮就業之間的矛盾，實現經濟增長拉動城鎮就業增長，就必須在推進我國經濟增長方式轉變的同時，注意適度選擇一些勞動密集型技術。具體來說，應注意兩種類型的勞動密集型技術的使用：一是低技術含量的勞動密集型技術，二是高技術含量的勞動密集型技術。
使用低技術含量勞動密集型技術的部門一般投資規模小，創造就業機會多，而且相關技術為勞動者所掌握的難度和成本低，從而有利于擴大農民工中文化技能素質較低的勞動力就業。使用高技術含量勞動密集型技術的部門，如一些傳統手工藝品的制作或者用現代科學技術和裝備改造的新型勞動密集型產業，雖然對勞動者的素質要求較高，但由于其產品的技術含量高，附加值也高，從而有利于擴大農民工中具有較高素質的勞動力就業。就目前的發展狀況而言，上述兩種勞動密集型技術在我國都有廣闊的發展前景。只要政府相關部門能科學規劃、合理引導，將會有力緩解我國經濟發展中所出現的“經濟增長快，就業創造少”尷尬局面。
(三)依托農業產業化，拓展農業內部就業容量
改革開放30余年來，尤其是社會主義市場經濟體制逐步確立以來，隨著農村發展由資源約束轉為資源與市場的雙重約束，我國農村產業的結構性矛盾日益突出：低質農產品的供給過量與優質農產品的供給不足并存，導致大量低質農產品過剩，而優質農產品又供不應求；農業生產的因地制宜與產生的區域性結構雷同產生矛盾，地區比較優勢未能得到充分發揮；低素質的農業勞動者與市場經濟條件下對高素質勞動者的需求產生矛盾。所有這些矛盾，不僅造成我國農業增長疲軟，農民增收乏力，而且影響到農產品的競爭力，進一步加大了農業對低素質勞動力的排斥。
此次國際金融危機對我國當前農業生產疲軟和農民增收乏力的困境是一種重度沖擊，因而立足于農業和農村經濟發展的長遠利益，著眼于整個國民經濟的全局，農村產業結構的戰略性調整迫在眉睫。通過推動農業不斷向廣度拓展和深度延伸，大力推動農業產業化經營，因地制宜發展特色農業，使其在促進農村剩余勞動力轉移中發揮重要作用。傳統農業的天然弱質性和城鎮化過程中大量耕地被占用的客觀事實，都決定了農業內部不可能容納太多的勞動力，而且隨著現代農業科技的推廣，其就業容量會進一步萎縮，因此企圖依靠傳統農業來解決農村勞動力的充分就業問題是不現實的。受自身人力資本劣勢和城鎮就業相對高昂的轉移成本制約，大量農村剩余勞動力的就業安置可以考慮通過延展農業產業鏈條來解決。通過完善農業的產前、產中和產后服務，不僅可以解決大量農村勞動力的就業，而且也可以通過對初級農產品的深加工，增加其附加值，提升其市場競爭力。
(四)強化知識技能培訓，延展就業張力
目前，我國已經進入工業化中期階段，正是技術進步和產業結構變動加快的階段。在這一階段，隨著技術進步不斷加速，經濟增長將會越來越排斥非熟練勞動力就業，特別是那些沒有經過特殊技術訓練的、缺乏實際工作經驗的勞動力群體最為不利。同時，經濟結構的調整意味著有些行業必然會衰落或被淘汰，這些行業的勞動力只得另謀職業。如果不能及時掌握新技術以適應經濟結構變動的需要，他們在未來的職場上將陷入非常尷尬的境地。在上述情況下，結構性失業是不可避免的。減少結構性失業問題的關鍵是解決就業結構對產業結構變動的適應性問題。就我國而言，解決該難題的出路就在于加大教育培訓的力度，使勞動者盡快完成自身知識技能結構的調整以適應產業調整的需要。具體可以采取如下措施：
(1)政府要加大教育投入和教育改革步伐，同時降低政策門檻，鼓勵民間資本對教育的投入。大力發展教育事業，早日構建一個官民共辦、大眾參與、優勢互補的多層次教育體系，努力提高師資力量和適度擴大招生規模，滿足經濟發展和產業升級的需要。(2)以市場為導向，動態調整專業結構，實現人才培養在總量和結構上與社會需求之間保持相對平衡。(3)建立完善的職業培訓體系。在農村剩余勞動力素質普遍偏低的情況下，加強對該群體的職業培訓，使受訓者的勞動技能適應市場需求。考慮到該群體人數眾多、收入不高和生活壓力大的特點，政府勞動和社會保障部門要更新教育觀念，積極構建面向該群體的免費的在職培訓項目，提高其勞動技能、工作水平和綜合素質，使其由體力型向技術型和智力型轉變，增強其在城鎮勞動力市場上的競爭能力。(4)完善督導機制，強化對教育培訓質量的監督。發揮政府監督和市場監督的雙重作用，對相關教育培訓進行全天候、立體式的監督。根據市場反饋信息和政府核實結果，及時清除一些劣質教育培訓機構，引導社會資源向優質教育培訓機構適度集中，從根本上保證培訓效果，提高受訓者的就業成功率。
(五)完善農村各項政策，積極扶持返鄉農民工就業創業
隨著大批農民工返鄉，各地政府的就業安置壓力驟然增加，如果處理不當，有可能誘發社會矛盾，因此，許多人把該群體的就業看成頭疼和棘手的問題。但是，我們也應該辨正地看待這個問題。其實，從某種程度上
講，返鄉農民工非但不是負擔，而應是地方經濟發展的財富，他(她)們多年打工所積累的資金、在工作所學會的技能、在城鎮生活工作中所增長的見識、在交往中所結識的朋友等等也為其在返鄉創業提供了難得的條件。只要當地政府及時制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業，其創業空間是相當廣闊的。
就目前而言，政府要重點做好四方面的工作：一是加大就業專項資金投人。安排專項資金用于返鄉農民工就業援助，免費開展就業培訓、創業培訓、職業技能培訓等服務。為返鄉農民工提供小額擔保貸款，對吸納農民工就業企業給予就業補貼等。二是大力挖掘就業崗位。積極開展招商引資，對接沿海地區產業轉移，加大農村基礎設施建設力度，發展高效農業，為返鄉農民工就地就業創業創造更為有利的外部條件。三是將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、土地劃撥、信息咨詢等方面提供支持。四是設立農民工返鄉創業園，以創業帶動就業。地方政府可設立返鄉農民工創業園區，政策上適當予以傾斜，大力扶持返鄉農民工創業。積極實施自主創業扶持政策，切實解決返鄉農民工創業中資金、項目、場地、流通和技術等方面的困難。特別是國家已經出臺的一些扶持政策，要真正落到實處。比如農行“惠農卡”、信用社支農貸款等等，要降低門檻、簡化手續，在降低風險的情況下，真正讓農民受益。
(六)打破地區和部門壁壘，構建全國統一的勞動力市場
我國農村剩余勞動力之所以流動受阻，其關鍵因素之一就在于全國地區開放、城鄉統一、公平透明的勞動力市場建設嚴重滯后。各地政府往往出于本位利益之考慮，更多地熱衷于解決轄區內勞動力的就業問題，有時甚至通過制定某些明顯帶有歧視性的地方性法規限制外地勞動力進入某些行業，造成非常惡劣的社會影響。因此，構建全國開放、統一、競爭、公平、有序的勞動力市場迫在眉睫。
首先，轉變觀念，強化競爭意識。在解決勞動力就業方面，政府的職能主要體現在加大技能培訓、提供更多的就業崗位、監督用工制度的落實、營造公平競爭的環境，而不是對本地勞動力就業進行過度保護。只有在公平競爭的勞動力市場上，才能使各類求職人員切身感知到自身的不足，才能自覺地注重知識和技能培訓，不斷提升自身的人力資本含量。從全國范圍來看，更有利于整個社會人力資本的最優化配置。其次，倡導公平，落實以人為本的價值理念。在各種不公平的現象中，最為人們所詬病的就是競爭起點的不公平，在勞動力市場上具體表現本地人與外地人在就業機會上的不平等，顯然，這是與和諧社會、倡導以人為本的時代呼聲相左，應該盡早糾正。當務之急是取消一切限制農民工進城就業的歧視性政策，逐步形成以勞動力素質為就業主要標準的公平競爭的就業制度。最后，嫁接高科技手段，提高勞動力市場的交易效率。現代IT產業的飛速發展為構建全國地區間、城鄉間開放、統一、共享的就業信息網絡提供了技術支撐。
因此，政府管理部門應適當加大資金投入，依托現代信息技術，逐步搭建起勞動力供求雙方共享的就業信息交換平臺。該平臺不僅有利于就業信息溝通的及時性和便捷性，而且通過官方提供廉價甚至是免費的就業信息并及時更新，既降低了農村剩余勞動力獲取就業信息的成本，還有利于規范魚龍混雜的勞動力中介市場，從而大大提高勞動力市場的配置效率。
(七)完善以土地制度為核心的制度體系。解決后顧之憂
盡管農村土地承包責任制在實踐中暴露出某些弊端，但綜合權衡各種因素，該制度至今仍不失為一種較好的制度安排，不宜采取過激的所謂土地私有化，比較可行的辦法是采取某些靈活變通的方式逐步完善該項制度的某些不足。
首先，逐步建立農村土地流轉市場。在不變更土地所有權的前提下，鼓勵進城農民自愿出讓土地，或者成立類似土地銀行性質的土地流轉中介機構，在確保土地出讓方和承租方雙方利益的條件下，引導土地適度規模化經營，走農業現代化、產業化之路。其次，通過建立農村不動產交易市場，使得進城農民在原農村社區的不動產能夠得到一定程度的補償，從而盡量減少其兼業化行為。最后，進城農民在農村集體的公共福利可以折現成一定的資金，或者換算成代金券以抵消其在城鎮從事非農生產所進行崗位技能培訓的開支。
在完善農村土地制度的同時，應配套改革社會保障、教育等制度安排，降低農村剩余勞動力流動的綜合成本。社會保障制度改革的核心是擴大覆蓋面，將長期體外循環的農民工群體逐步納入到全國統一的社會保障體系之中，并妥善處理地區間社會保障的銜接問題。教育制度改革的重點是在落實農村九年免費義務教育的同時，逐步將農民工子女的教育納入到城鎮的正規教育體系，取消借讀費、擇校費等不合理收費，為其提供公平的教育機會。
參考文獻：
①蔡：《堅持在結構調整中擴大就業》，《求是》2009年第5期。
主持人：《報》記者楊祖榮
嘉賓：
蔡:中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員
李培林：中國社會科學院社會學所所長、研究員
莫榮：人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員
形勢篇
用人需求有較大的下降
主持人：近期召開的國務院常務會議在分析當前就業形勢時，用了“十分嚴峻”一語。您是如何看待的？
莫榮：進入2008年10月份以來，受國際金融危機影響，就業形勢開始趨緊，表現為企業現有的崗位流失、企業的用工需求出現下滑和城鎮新增就業人數增速下降。這在勞動力市場上表現為，2008年前三個季度，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約474萬人，進入勞動力市場的求職者約490萬人，求人倍率為0.97，是近幾年的最低點，第一次表現為供大于求。另外一個值得注意的變化是，2008年前三季度勞動力市場中的用人需求比2007年同期下降5.5個百分點。
蔡:當美國次貸危機演變為全球性金融危機并對我國實體經濟產生影響以后，就業局面就發生了變化，主要表現為就業增長減速、失業率有所提高。我個人估計是，如果按照出口狀況和經濟景氣與就業的一般關系來推算，不完全包括農民工的城鎮調查失業率，2008年有可能比常態提高1個百分點。
此外，在1.4億外出就業農民工中，如果有10%-15%的人提前返鄉，總人數就可以高達1500萬到2000萬。嚴格按照定義的話，這些人并不能直接算做失業人口，因為他們中的許多人在家鄉還有土地，而且在春節之前他們也許暫時沒有就業意愿。
不過，上述情況只是可能的情形。如果我們正確應對，情況并不那么悲觀。分析過去不同時期的GDP增長速度和就業的關系，我們發現1991―1996年平均GDP增長率是11.9%，1997―2003年是8%，這是相對困難時期，2003年之后這幾年又超過10%。但是這三個時期就業的增長是同樣的，增速都很快，差別在于：凡是GDP增長率下降的時候，非正規就業，也就是說靈活就業就加速增長；而正規就業有所減少，特別是在1997年以后一段時間正規就業增長是負數，但是通過靈活多樣的就業渠道，這個損失是可以補回來的。
李培林：關于當前就業形勢的第一個判斷是，當前就業形勢的嚴峻局面非常突出，是自1997―2001年因國企改革出現大規模下崗現象之后，失業情況比較嚴重的一年。
第二個判斷是，當前的就業難具有很強的周期性特點，主要是因為經濟周期波動引起的。所以，如果經濟周期不發生明顯變化，就業形勢也很難出現明顯好轉。而這個經濟下滑的周期是經歷半年、一年、兩年還是更長，現在還很難判斷，恐怕至少是一至兩年。
第三個判斷是，失業人員相對不穩定。過去，農民工大多是務農出身，家里有承包地，農民工在城里失業了回去還有生活退路，使我國解決農民工失業問題有了很大彈性。但現在情況與過去相比，發生了一些變化。新一代的農民工很多都沒有農耕的經驗，他們也不再甘心長期在農村生活。去年11月份提前返鄉的農民工相當一部分滯留在當地的小城鎮、小城市，這個問題估計在春節以后會更加突出地顯現出來，如何穩定返鄉農民工的生活，是一個需要認真思考解決的問題。
分 析 篇
今年就業壓力進一步加大
主持人：國際金融危機難言見底，展望2009年，我國就業形勢會是一個什么樣的走向？
莫榮：雖然2008年我國城鎮就業未受明顯沖擊，但2009年就業工作面臨的困難和難度將進一步加大，就業形勢將十分嚴峻。最重要的一點是2009年經濟增長速度將繼續回落，尤其是出口貿易大幅下降，對就業的拉動作用也將有所減弱，一般講，外貿出口每波動一個百分點，將影響18萬―20萬人的就業。盡管國務院了4萬億元的經濟投資計劃，并實行了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，但是央行預計2009年的經濟增長為8%―9%，肯定是低于2008年的，這必然會影響就業崗位的增加。
對就業的影響有幾個效應：一是減員的效應，現在部分企業已經開始裁員；二是結構的效應，部分行業受金融危機的影響較大，需要進行結構調整，從而產生結構性失業；三是就業擠壓效應也是最重要的一個效應，我國勞動力市場的供求本來就非常緊張，如果在局部地區、行業就業形勢進一步緊張后，可能會導致整體就業形勢更加緊張，這種緊張可能會導致更多的心理預期變化，從而減少消費，進一步影響經濟增長和就業崗位的增加。
李培林:應當說，當前的就業問題，主要集中在農民工和大學生身上。
從目前各地報道的農民工提前返鄉人數來看，農民工較大規模返鄉出現在2008年10月份，到12月上旬，四川、安徽、河南、湖南等農民工輸出大省的農民工返鄉比例，已普遍達到總數的10%以上。
關于大學生的就業問題，隨著高校逐年擴招，大學畢業生數量越來越多，而公共部門對大學生的新增需求越來越少，大學生求職成功的機會相對而言可能越來越小。2008年畢業的大學生接近560萬人，按我們現在各大學公布的平均就業率70%計算，待業的大學生約有160萬。但實際上待業大學生可能要高于這個數，因為有些高校70%的就業率有些水分。根據2008年2―3月對44.5萬名2007屆大學畢業生畢業半年后的就業狀況調查，畢業時就已經落實工作的占55.8%，大學生畢業半年后的實際就業率為87.5%。
大學生的待業不應稱為失業，因為大學生不是完全找不到工作，而是找不到符合大學生收入預期和工作條件預期的工作。從當前的就業形勢看，大學生找工作變得更加困難。近兩年大學生的就業收入預期已經在不斷降低，但用人單位還普遍認為大學生的期望值過高。
對 策 篇
全方位促進就業增長
主持人：對于當前嚴峻的就業局面，黨和政府高度重視。2008年底召開的中央經濟工作會議明確提出，必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。您認為政府該如何解決就業難？
蔡:中央提出保增長，實際上最主要的是恢復就業措施。關鍵在于，要明確保增長的目的就是保就業。在過去的實踐中，經濟增長和就業擴大并非完全同步。那些對GDP貢獻大的產業，就業吸納的作用可能小。如果政府的投資方向和銀行貸款偏向于資本密集型的大項目、大企業，對就業的吸納力就很有限；而一些中小企業，雖然得不到更多需要的資金和政策，但恰恰是吸納就業的重要領域。因此，政府應該在理念上、政績考核措施上，明確保增長就是保就業。
李培林：針對當前十分嚴峻的就業形勢，政府已經果斷而快速地采取了一系列有針對性的措施。我在這里也簡單地談幾點意見。
一是非常時期要有非常之舉。要把積極促進就業作為振興經濟的首要目標，把帶動就業作為投資的主要目標，實行就業優先的經濟振興計劃。
二是大力促進非正規就業。非正規部門就業形式比較靈活，就業增長的彈性大，實際上我國全部城鎮就業人員中，差不多有一半是在非正規部門就業，要積極放開非正規工作領域的創業和就業，這是一個見效快、成本低、容易調動各方面積極性的辦法。
三是實行更大規模的失業農民工培訓計劃。目前，中央財政和地方各級財政都已經撥出專款，用于農民工的培訓。但目前財政收入的增長率也出現大幅度下降的局面，有的月份甚至出現負增長。在此情況下，可以考慮從農民工流入省的失業保險金結余中劃出一部分錢，用于農民工流出省的失業農民工培訓計劃。中國新一輪的經濟增長周期遲早會到來，培養高素質的農民工，是我國真正的比較優勢所在。實行更大規模的失業農民工培訓計劃，不僅是為了穩定當前局勢，也是為未來做準備。
四是實行大學生社區志愿工作活動。我國目前有60多萬個以行政村為單位的農村社區，8萬多個以居委會為單位的城鎮社區，社區建設需要社區工作的專業化，需要具有相當文化水平的人從事。志愿者工作雖然收入低，但卻是具有社會聲望和需要奉獻精神的工作，是生活履歷中的亮點。如果能夠動員暫時找不到理想工作的大學生參與社區志愿工作，同時給予他們恰當的生活待遇，也是利己利民利國的。當然，要有相關的配套措施，比如政府及國有企事業單位在錄用人員時，要對從事兩年以上志愿工作的大學生優先錄取，在干部選拔中，要注意從有基層工作經驗的志愿工作者中選拔，等等。
主持人：解決就業難，除了政府和社會的扶持努力外，作為勞動者個人又該做些什么呢？
蔡:首先，勞動者個人不要喪失信心，而要積極尋找就業崗位，必要時可以接受待遇偏低的臨時工作，盡可能早地回到勞動力市場上。正如前面講的，就業困難的時候，靈活就業渠道仍然是存在的，勞動者要樂于去發現并接受這樣的就業崗位，蓄勢待發。
關鍵詞：招工難 就業難 農民工 對策
一、引言
近年來，中國企業在高速進步的同時也飽受招工難的困擾，而且用工難的現象出現了愈演愈烈的情況。過去農民工主要的就業方向就是東部以及中國經濟發達地區，但是現在東部及經濟發達地區也出現了招工難的問題。但是與企業招工難相對應的問題是農民工就業難的問題出現。這種奇怪格局不得不引起我們的反思，究竟是什么原因導致了這兩種截然相反的現象存在，我們又應當如何去解決就業問題，特別是農民工的就業問題。
二、農民工務工、就業和企業用工存在的問題
1、部分企業片面提高用人標準，用人觀念落后
部分企業沒有結合企業發展的實際情況，片面的抬高用人標準，甚至出現就業歧視的現象。有些大企業在對外招聘時，對農民工的健康情況、外貌提出不合理的要求，提出的問題與工作崗位并無關系，甚至認為，農民工綜合素質差，這樣的落后觀念，限制了農民工的就業，將一些原本工作經驗豐富農民工擋在了就業大門外，這也是造成“就業難”的又一個重要因素。
2、部分民營企業運行機制不規范，管理制度不健全
中國國內許多民營企業管理不規范，勞動合同管理混亂，不給于農民工繳納社會保險，當出現勞動爭議或糾紛時，農民工的合法權益無法得到應有的保證；有些企業片面追求低成本，無故壓低用人成本，企業待遇差及社會保險覆蓋率普遍偏低，使得農民工工作滿意度下降，從而加大企業招工的難度，并使得更多的人等待就業。
3、農民工綜合素質有待提升
農民工自身素質較低也是影響其就業的重要因素，大部分農民工由于文化水平不高，操作技能差，沒有工作經驗，法律意識淡薄，對工資待遇存在不切實際的要求，阻礙了農民工的就業。通過調查分析，在中國70%以上的農民工沒看過《勞動合同法》，在自己權利受到傷害時，有很多農民工在企業的哄、騙、嚇等手段下，得不到合法權益保護。
三、解決“用工荒”與“就業難”并存的對策
1、處理好企業用工與勞動力供給之間的矛盾
解決好企業用工難與農民工就業難最為有利的對策之一就是政府要根據地區發展的實際情況，做好統籌規劃工作，合理處理好企業發展與農民工就業之間的關系，在農民工勞動力富余的地區可以著重發展勞動密集型企業，大量吸收農民工就業；針對企業用工難的問題，鼓勵其調整產業結構，向技術密集型轉變。克服不考慮當地勞動力供求的實際，盲目求大求快的功利性做法。政府在制定擴大經濟建設規模、開展招商引資計劃時，充分兼顧到與勞動力需求的匹配，搞好經濟發展規模與勞動力供求的平衡。
2、開展適合于農民工參加的就業培訓
企業用工難與農民工就業難最主要原因就是結構性失業，加上農民工操作技能較差，年齡較高，用工時間無法得到保證等問題，企業可以根據農民工群體開展有針對性的就業培訓，為農民工提供專業技能培訓，增加農民工實際操作技能，為農民工合理的就業崗位，解決企業自身的用工難問題；政府可以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，既能保持勞動者技能穩定性，又能提高就業質量。除了專業的技能培訓外，更應注重加強農民工的創業培訓教育。
3、全面提升自身素質，選擇合適的就業途徑
在政府和企業給予農民工提供就業便利性的同時，農民工自身也要與時俱進的提高自身素質，選擇適合自己的就業方向。在外出務工時，選擇好就業的城市，盡可能多的抓住就業信息，避免出現長時間找工作及待業現象的出現；如果自己在短時間內無法找到合適的工作，可以通過培訓平臺提升自身的技能，然后再找到適合自己的工作；還可以與當地就業和創業的農民工朋友多溝通，留意當地的就業機會。希望農民工朋友根據自身條件，選擇適合自己的就業和創業的途徑。
四、結束語
“就業難”與“招工難”是一個問題的兩個側面。對此，我們不能簡單地責備農民工的就業技能差，也不能完全將責任推給企業的用人觀。農民工“就業難”和企業“用工難”并存，真實地反映了宏觀經濟中的分配不公和產業結構不合理、泡沫嚴重等諸多嚴峻問題，根本的出路在于國家應該盡快頒布合理的政策調整企業需求與勞動力供給之間的矛盾，企業完善管理制度，合理用人，農民工提升自身素質，選擇合理的就業渠道，三者共同的努力。
參考文獻：
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2012年就業工作目標是：城鎮新增就業5.3萬人，其中下崗失業人員再就業1.98萬人，就業困難人員再就業7200人，農村勞動力向非農產業轉移9.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
一、進一步落實責任，完善工作機制
（一）指導各縣（市、區）健全就業工作目標責任制度，層層分解、逐級細化、落實責任；加強按月調度，及時了解各縣（市、區）工作進展情況；加強督導檢查和工作進度考核，確保各項就業工作目標任務全面完成。
（二）發揮滄州市就業工作聯席會議制度作用，推動建立促進就業的長效機制。督導各縣（市、區）全面落實《就業促進法》和《河北省實施＜就業促進法＞辦法》，交流落實就業促進法工作經驗。探索建立就業政策實施效果評估機制、就業危機預警和應急處置機制等長效機制。
（三）組織開展轉變經濟發展方式與促進就業相關研究活動。深入研究環渤海經濟發展建設與就業、培訓工作有效對接的方法和方式。開展就業結構性短缺問題調研，積極采取措施緩解就業結構性矛盾。
二、繼續加大力度，全面落實各項就業政策
（四）繼續推進“政策落實年”活動，加大現行政策的落實力度，針對政策落實中的薄弱環節，指導各縣（市、區）進一步完善操作方法，暢通落實渠道。對基層就業服務平臺的工作人員進行集中培訓，提高全市就業系統工作人員的政策業務水平。
（五）加強就業資金使用管理和績效評估工作。按照省政府政[]111號和財社[]154號文件要求，指導各縣9市、區）積極調整支出結構，加強管理，確保就業扶持政策的資金足額、按時到位。3月份組織對年度資金使用效果進行集中評估檢查，上下半年分別對各縣（市、區）資金使用管理情況進行一次績效評估，指導和督促各縣（市、區）切實落實就業專項資金監管的各項制度，及時糾正違規違紀行為，加強資金使用管理，提高資金使用效益。
三、努力提高公共就業服務信息化和服務水平
（六）進一步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推廣各縣區市加強體系建設的典型經驗。重點加強基層就業工作平臺建設，明確職責，保障人員和工作經費。加大資金投入力度，尤其加強社區公共就業服務平臺軟件、硬件設施建設，加大對社區基層工作人員的培訓力度，提高服務質量和服務水平。全面實施以免費服務和統籌管理為基礎的公共就業服務制度，開展公共就業服務績效考核評估試點工作，推進創建充分就業社區、星級社區、充分信用社區工作。
（七）加強公共就業服務信息化建設。做好全省統一的《就業失業服務管理信息系統》的試點建設工作。積極探索城鄉就業實名制工作方法，以《就業失業登記證》發放管理為突破口，建立健全就業、失業登記制度，抓好勞動力就業的動態管理，把城鎮、鄉村以及高校畢業生等全體人員就業、失業狀況實名錄入微機系統，基本實現城鄉勞動力就業實名制管理。
四、以三類就業困難人員為重點，統籌做好各類群體就業工作
（八）繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位，強力推進各項促進高校畢業生就業扶持政策的有效落實。進一步暢通高校畢業生到城鄉基層、中小企業就業渠道，鼓勵引導更多高校畢業生自主創業。實施“2012年高校畢業生就業見習計劃”，落實見習管理辦法和生活補助，規范見習行為。大力開發基層社會管理和公共服務崗位，將困難家庭以及殘疾人、長期失業的畢業生列為重點幫扶對象，建立托底安置機制。會同有關部門做好高校畢業生就業調查統計分析工作。
（九）堅持城鄉統籌，加強農民工綜合服務中心建設，為農村勞動力轉移就業、穩定就業提供綜合服務。有計劃、有步驟地在全市范圍內實行農村勞動力轉移就業實名制管理，按照“一人一卡、一村一冊、一鄉一柜、一縣一庫”的要求，力爭達到所有人員資料入檔入庫并做到定期更新。堅持市場需求和政策引導相結合，創新培訓內容和方式，力爭使有需求的農村勞動力都有機會接受技能培訓。提高組織化輸出程度，培育新的勞務品牌，提升勞務輸出質量。以完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制為抓手，全面推動農村勞動力就地就近就業、返鄉創業和有序進城務工。
（十）逐步健全對困難人員的就業援助機制。以精細化、制度化為目標，加強就業困難人員和零就業家庭的登記認定和有針對性幫扶。建立健全就業援助制度和工作保障機制，形成對就業困難人員和零就業家庭的動態管理和及時幫扶工作機制。繼續實施城鄉技能扶助計劃，安排符合條件的城鄉貧困家庭子女到技校參加培訓并推薦就業。
（十一）統籌做好其他各類群體的就業工作。與市婦聯、殘聯合作，統籌做好婦女就業工作，加強殘疾人就業工作。配合做好刑釋解教人員的職業指導、職業介紹、就業服務等工作。
五、以創建省級創業型城市為依托，積極開展全民創業
（十二）深入推進創業型城市創建工作。進一步加大對全民創業、家庭服務業的扶持力度。建立高效的組織推動機制，因地制宜完善政策體系，實施有效的創業培訓，開展有針對性的創業服務，營造有利于全民創業的輿論氛圍。積極做好省級創業型城市創建工作績效考核評估活動的準備工作。
（十三）加快創業服務平臺建設，總結推廣行之有效的創業服務模式，加強創業專家咨詢團和創業培訓師資力量，進一步完善和規范小額擔保貸款政策，加大擔保基金投入，及時兌現貼息資金，通過簡化程序、降低擔保門檻，積極為創業者化解融資難題，尤其著重加大對自主創業個體經營者的貸款扶持力度。協調有關部門繼續落實鼓勵勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等政策措施。完善創業項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。
（十四）加強創業園區建設。按照“政府扶持、屬地管理、部門指導、社會參與、市場化運作”的原則，積極協調和借助各類社會資源通過多種形式創立創業園區。規范創業園區入住企業認定條件，促進其規范化運行，并落實各項就業扶持政策。
六、進一步加大就業服務力度，做好就業服務專項活動
（十五）以服務渤海新區建設為重點，集中為勞動者和用人單位提供有針對性的就業服務，把公共就業服務專項活動做成服務民生、服務經濟的品牌，全年開展100場“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”等大型就業服務專項活動，滿足各類企業及求職者需求，實現供求雙方有效對接。
（十六）建立勞動力儲備基地與用工基地的有效連接機制，積極探索派遣公司聯盟建設，學習借鑒外地大型派遣公司先進經驗，整合派遣資源，規范勞務派遣運作規程，加快勞動力資源向勞動力資本轉變步伐。
七、切實發揮失業保險促就業和調控失業方面的作用
（十七）繼續加大失業保險擴面征繳力度，確保完成全年擴面征繳目標任務，力爭應保盡保、應收盡收。切實加強對失業保險基金的管理和監督，完善內控制度和外部監督，全面落實失業人員職業培訓、職業介紹和對困難家庭高校畢業生的失業救助工作。在確保支付失業人員保險金的前提下，將部分結余的失業保險基金并入就業專項資金統籌使用，探索建立失業保險與促進就業的聯動機制。
（十八）加強失業調控和失業預警。按照省廳部署，將全市就業、失業動態監測納入國家級監測范圍，增加監測企業數量，動態掌握重點縣（市、區）、重點行業、重點企業就業崗位變化情況，搞好情況分析報告。指導各縣（市、區）建立健全應對緊急情況和突發事件的預案，及時做好相關工作，確保全市就業局勢的穩定。
八、做好各項就業基礎工作
為了探討和分析鎮江市女性創業的現狀、實際需求和面臨的困難，找出制約女性創業的關鍵因素，提出有針對性的對策和建議，為更多的女性投身創業、科學創業、健康發展提供有效的幫助和促進，市婦聯聯合江蘇大學開展了鎮江市創業女性情況問卷調查，由婦聯組織訪問員，經過培訓，采用“面對面”發放的方式，采用個案訪談和抽樣調查相結合的形式，在鎮江市所轄揚中市、丹陽市、句容市、丹徒區、京口區、潤州區、新區共計發放調查問卷326份，回收315份，其中有效問卷292份，有效問卷回收率89.6%。
根據個案訪談和抽樣調查的數據分析結果，對鎮江市女性創業的個人特征、企業特征、困難及需求等作出如下分析：
一、女性創業現狀分析
1、個人特征分析
（1）中青年女性成為創業的主體，是創業的生力軍
經由樣本統計發現，鎮江市女性創業者在25-34歲創業的人數最多，占45.5%，其次為35-44歲，占27.1%，25歲以下和45歲以上開始創業的人數相對較少。25歲前，由于缺乏必要的資本積累、經驗積累、知識積累以及冒險精神，更多女性選擇了在這一階段結婚生子，幾乎沒有多少創業女性出現。30歲之后，幾乎所有女性都已經擁有了穩定的家庭，很多人開始謀求職業上的發展，在家庭有力的支持下，越來越多的女性走上創業之路，而到了40歲，很多女性取得了創業成功，成為事業有成的女企業家。45歲之后，女性的體能和腦力開始衰退和弱化，這個年齡段選擇創業大多是出于個人興趣或避免退休后生活無聊，通過創業參與社會活動。這些因素導致了25歲到45歲之間的女企業家數量明顯占絕對優勢，這與男性職業發展基本一致。
（2）文化層次總體不高，以生存型創業為主
調查顯示，創業女性的受教育程度以高中居多，占44.9%，初中次之，占30.5%，大專占18。5%，碩士以上無一人，整體文化層次不高。我市女性創業者的學歷層次相對較低，與女性以生存型創業為主的特點有關。從創業動機一項來看，“因家境貧困或收入微薄，希望通過創業來改變個人與家庭經濟狀況”和“因下崗、失業無法找到其它工作，故創業以解決生計問題”為主要動機的人數占到了36.2%，這部分女性大多不是主動、積極的尋求創業機會，而是為了生存而創業，以個體經營為主，她們所受的教育相對較低。但從訪談的結果來看，女性創業比較重視自身文化素質的提高，很多人創業后利用業余時間讀書學習，參加各種培訓，其中不少人拿到了后學歷大專文憑。
（3）女性創業者多為已婚，對家庭支持非常看重
從訪談和問卷來看，絕大多數創者為已婚，其中初婚占92.8%，再婚為1.4%，結過婚，目前單身者僅占4.1%，未婚者占1.7%，由此可見，絕大部分女性創業者婚姻穩定。而且女性創業者們都認為創業過程中的家庭支持非常重要，在接受調查的人中，117人認為家庭支持是創業成功的先決條件。在訪談中，絕大部分受訪者談到了家庭支持的重要，一些缺乏家庭支持的女性創業者，往往壓力更大，身心疲憊，甚至因此導致家庭的破裂。
（4）多數女性創業者是和先生一同創業，但不僅僅扮演輔助角色
在創業伙伴的選擇中，與先生共同創業的女性創業者最多，占45.2%，獨自創業者占42.8%，與親友共同創業者占12.0%；而在與先生共同創業的132位女性創業者中，選擇“先生為主要決策經營者，自己從旁輔佐”的最多，占38.6%，其次為“夫妻兩人依專長分工，對內對外皆不分主副”，占25.8%，選擇“我為主要決策經營者，先生從旁輔佐”占23.5%，可見女性創業者基本與先生平起平坐，不再僅僅扮演輔助角色。
（5）女性創業者非常重視自己的家庭角色
從調查數據中能看出，作為女性創業者最大的心愿，在她們心目中排第一位的是家庭和睦，占41.1%，事業成功占39.4%，孩子有出息占18.5%，可見對于大部分女性創業者，生活的重心仍然傾向于家庭，照顧好家庭，教育培養好孩子，做一個賢妻良母仍然是許多女性創業者放棄不掉的責任。
（6）創業前身份以工人、農民居多，大部分創業前無相關工作經驗
從調查數據來看，女性創業者創業前身份以工人居多，占31.2%，其次為農業勞動者，占17.5%，企業經營管理人員占12.3%。而且大部分女性創業前均無與目前所創行業相關的工作經驗，占60.9%。從這個側面也可以印證，高學歷知識女性為尋求自身發展而創業的人數很少，創業者多為生存而選擇創業這一現狀。
（7）具備吃苦耐勞的精神和獨立自主的品質是女性創業成功的重要因素
在每周工作時間一項上，大部分女性工作時間在56小時以上，占47.4%，48-56小時占29.1%，40-48小時占19.2%，不到40小時的僅占4.5%。可見女性創業者工作十分辛苦，幾乎沒有休息天。此外，在對于“女性創業的先決條件”的調查中，認同度最高的是“能吃苦耐勞”，其次為“具備一定的經營管理才能”和具備專業知識。而對于女性創業者自身具備的特質，問卷中認同度最高的是“獨立自主”，其次為樂觀自信。這和個案訪談的情況也相當一致，受訪者幾乎無一例外地提到自己具備獨立自主的品質、良好的心理素質，并且非常能吃苦，因為這些成功的女性創業者均為白手起家，一點點從小做到大，很多人還有過多次失敗的創業經歷，品嘗過創業的諸多艱難和辛勞。也正是在多次失敗或成功的經歷，幫助她們累積了足夠的創業經驗，磨煉出了堅韌的品質，良好的心理素質磨煉了意志，使她們能夠在困難和逆境面前百折不撓，最終取得事業的成功。
二、企業特征分析
1、行業選擇以制造業、批發零售業、服務業為主，科技含量普遍較低
根據調查問卷統計，女性創業行業主要分布在制造業36.6%，批發和零售業28.1%，居民服務和其他服務業11.0%，住宿和餐飲業10.6%。選擇制造業的女性往往原先有過相關的工作經驗或是與先生一同創業。而選擇批發零售業，服務業，餐飲業等婦女創業集中的行業，是因為這些行業比較容易進入，而且這些行業往往以家庭為基礎，有利于婦女在事業與家庭之間取得平衡。除此以外，婦女創業較多選擇上述行業，還因為其所需資金較少，科技含量低。從數據中也可以看出，女性創辦的企業很少與高校、科研院所合作，企業也少有專門的研發人員。
2、女性創辦的企業以小規模為主，初創資金多為自有資金
從注冊類型來看，由于受資金等各方面條件的限制，個體戶是絕大多數創業女性的首選。女性創業者初創投資金額在10萬以下的占62.4%；企業資產總額在100萬元以下的占68.5%，其中總資產在10萬以下的占到30.1%；營業收入100萬以下的占67.8%，其中10萬以下的占32.2%；職工人數在10人以下的占53.8%。這個數據告訴我們，現在女性創業者創辦的企業仍以小規模為主，她們創辦企業主要靠自身的積蓄，而不是從銀行得到貸款，這從一個側面表明，一方面，女性在資源支配方面比較乏力，掌控的資源太有限，另一方面，社會對女性創業發展提供資源和支持也很不足。這也許是限制女性把企業做大做強的一個重要因素。
3、經營狀況較好，對未來充滿信心
從分析中可以看出，女性創業者經營的企業虧損面僅為0.7%，企業近三年利潤，增長的占44.2%，持平的占46.2%，下降的僅占9.6%。對于企業的發展設想，大部分人選擇“希望做大做強”，占59.1%，“先站穩腳跟，擇機發展”占22.9%，“只想維持現狀”的占11.0%，“走一步看一步”的占7.2%。可見大部分女性創業者對未來充滿信心，并非安于現狀、裹足不前。這些數據也告訴我們，女人創業并不比男人差，我們需要大力開發女性創業的潛力，讓更多的女性走上創業之路。
4、管理方式上注重培養和員工的感情
在企業管理中，有76．7%的人主要采取了“注重培養員工與企業的感情”和“持與員工協商辦事的態度”的管理方式，表明女性業主在管理企業中喜愛采用“母性管理”或“親情管理”的方式，她們把女性管理家庭的素質和人格力量展示在職業角色之中，既講原則，也有人情味，以理服人。此外，她們還注意從生活上照顧員工，培育員工對于企業的歸屬感，如借錢給員工看病、幫助解決家庭困難等。這種“以人為本”的女性領導風格更能適應現代管理的要求，有利于形成使企業組織更加和諧、更富有競爭力的優勢。
三、女性創業困難與需求分析
1、最大困難是籌措資金和項目的選擇
從“創業的過程與困難”選擇可以看出，女性創業者面臨的困難排在第一位的是創業項目的選擇，其次是籌措資金。在訪談中，很多創業者也提到，在創業之初很茫然，為了生存而創業，但一無技能，二無經驗，只能邊干邊摸索，走了不少彎路，如果相關部門能給予創業項目方面的指導，就能最大限度地減少創業的盲目性，提高成功率。創業資金的籌措，則一直是制約女性創業的瓶頸，女性大多是在自己能力所及范圍內籌措資金，較少向銀行借貸。一些創業者也申請過政府為下崗失業人員提供的免息貸款，但由于此項貸款有一定的門坎，申請存在相當困難。
2、多數女性在創業中遭受過性別歧視
在調查中筆者了解到，很多受訪者在創業過程中均遭受過性別歧視，尤其是女性在專業能力方面得不到客戶的肯定。問卷調查中可以看出，在問到女性創業偏少的原因時，有121人認為是因為存在社會偏見和性別歧視。所以女性要想作出成績必須付出比男性更多的努力。
3、獨自創業的女性感受到的困難相對較大
從調查分析來看，不同創業年齡、學歷、工作經驗、創業前身份、行業類別、資產規模在女性創業面臨的困難中無明顯差異。但是在創業伙伴的分析中，獨自創業的女性無論在家庭支持方面，創業前準備階段，還是實際經營中面臨的困難均明顯大于和先生或親友一同創業的女性，可見女性獨自創業的艱難。
4、利用政府資源程度不高
從描述性分析中可以看出，在是否接受過政府幫助和輔導方面，選擇“是”的占40.1%，選擇“否”的占59.9%。由此可知女性創業者利用政府的扶助資源程度不高。探究其因，一方面女性在相關信息的搜尋或取得上的渠道較弱，另一方面也說明政府的宣傳力度不夠。
5、最需要的良好創業環境的營造
在問卷調查的數據分析中，我們發現，女性希望政府能提供一個良好的創業環境和輿論氛圍。其中，獨自創業的女性在對政府經營指導方面的需求最高。很多建議指出，希望政府部門強化服務意識，給予企業更多的方便與快速處理，提供良好的投資經營環境，降低對企業的控管與限制，讓企業能有更多空間發揮其競爭力。此外，政府要努力提高女性創業者得社會地位，開辦更多創業講座及相關課程，并能提供專業顧問群，協助管理和技術方面的咨詢，以彌補女性經營管理知識的不足。
四、促進女性創業的對策建議
綜上所述，女性創業確實存在著由于男女不平等衍生出現的“特有困難”。如何促進女性創業的發展，是擺在政府、廣大女性乃至整個社會面前的重大問題。針對前文所分析女性創業面臨的困難和輔助需求，我們提出如下對策建議：
1、建立促進女性創業的社會服務體系和社會環境
宣傳和鼓勵更多的女性通過自我創業實現自身價值，需要營造女性創業發展的良好人文環境和社會氛圍。通過宣傳女性就業和女企業家形象，鼓勵創新、競爭、拚搏，逐步更新女性“等、靠、要”的就業觀念，改變女性不愿意從事艱苦、臟、累經濟活動的貴族觀念，塑造女性創業的文化。對社會大眾層面，應宣傳“男女都一樣，女人照樣當老板”的觀念，宣傳一個家庭中“主外主內不論性別”的道理。大力提倡家務勞動社會化，減輕女性創業的壓力，為女性創業提供有利的家庭支持。政府應制定相關政策來規范家政服務機構，推動托兒托老措施，協助婦女減輕傳統社會角色的雙重負擔，去除創業障礙。同時，某種意義上說促進家庭服務社會化是另一個層面的女性創業過程。
2、建立以能力建設為核心的女性創業的培訓體系
現階段女性創業能力較低，對創業知識和政策缺乏是阻礙女性創業的重要原因。因此，需要建立適應女性創業的培訓機構，開展體現女性特點、發揮女性優勢的女性創業培訓，增強女性創業的能力。培訓應體現對女性關懷支持的特點，經費上應免費或少交；內容上針對女性創業必備知識，如創業可能出現挫折的心理承受能力、溝通合作能力和保證創業成功的市場評估能力、新知識技能的應用能力；此外，要根據知識女性、下崗創業女性、返鄉創業女性等不同層次創業者的需求，進行分類指導，有針對性地開展培訓。在時間上盡量照顧女性特點，以業余時間為主，授課與自學相結合等方法。
3、建立多層次多渠道的女性創業的融資體系