時間：2022-09-05 09:42:31
導語：在給上級部門建議書的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1、抓好項目規劃謀劃。配合吉泰工業走廓區域規劃的編制，緊緊圍繞國家投資方向和產業政策，做好重大項目尤其是產業項目的規劃、論證、儲備，促進項目與規劃的有效對接，爭取上級部門在重大項目、重大產業及其上下游產業鏈的布局方面的支持，加快經濟發展。
2、強化項目開發包裝。加強對全區項目開發包裝工作的組織協調和業務指導，引導項目單位加強與科研院所、中介機構的溝通聯系，選擇信譽好、力量強、有資質的單位承擔項目建議書、可研報告、初步設計等文件的編制工作，抓緊開發包裝一批既符合國家投向，又利于區域經濟發展的重大基礎設施項目、重大產業項目以及社會事業項目，為“十一五”后期發展打好基礎。
3、加強產業和投資政策引導。及時收集、整理和國家產業政策、投資政策和投資方向等信息，為投資者制訂投資計劃和爭取項目提供政策引導，防止低水平重復建設和盲目投資。
4、加強項目宣傳推介。積極組織參加各類投資貿易會、項目成果推介會、銀企對接洽談會，采取媒體推介與會議推介、集中推介與分散推介、直接推介與委托推介相結合的方式廣泛推介投資項目，實現項目開發與項目實施的高效對接。
5、落實全年爭資任務。將立項爭資目標分解到區直有關部門，強化立項爭資工作考核，嚴格兌現獎懲措施，確保我委全年爭取上級無償資金不少于700萬元。
6、全力搞好對上銜接。繼續打好老區、政策、項目三張牌，實行領導負責、科室督辦、專人跟蹤和重大項目特事特辦、專人專辦的辦法，加強與國家、省市發改委的聯系和匯報；牽好頭、抓好總，在全區形成部門聯動、條塊結合、齊抓共管的立項爭資工作合力。
7、推進重點項目建設。充分發揮積極性、主動性，切實加強對重點項目建設的跟蹤、分析、協調、服務，及時掌握重點項目推進過程中的有關問題和情況，找準重點項目推進的重點和難點，及時反饋給相關部門，上報給有關領導，為領導決策當好參謀助手。協調解決有關困難和問題，確保重點項目建設順利推進。
8、引導企業上市。加大企業上市工作宣傳，提高企業對上市工作的認識，增強企業參與上市工作的積極性。加強上市后備企業培育，建立上市后備企業梯隊。加大輔導力度，協調解決上市過程中的各種問題和困難，加快企業上市步伐。
9、加強銀企合作。有序開展社會信用體系建設，完善重大項目融資對接機制，落實重大項目金融對接工作實施方案的具體措施，組織開展好銀企對接活動，在能源、交通、水利、工業等領域篩選一批優質大型項目，廣泛開展和國家政策性銀行、商業銀行的金融合作，促進企業爭取信貸支持取得積極進展。
10、指導國家鼓勵類內外資項目開展免（退）稅確認工作。密切關注重點招商引資項目進展情況，及早介入，為符合國家政策的鼓勵類內外資項目做好免（退）稅優惠政策的宣傳和指導工作，主動幫助企業規范申報材料，積極協調海關、國稅等相關部門做好前期工作。同時，積極向上級發改委匯報，做好工作銜接，力爭有更多的項目享受到免（退）稅優惠。
11、積極爭取項目用地。主動做好全區民生工程和重大項目的土地預審工作，根據項目用地實際需求，加強與國土部門的溝通銜接，及時組織好民生工程和重大項目新增建設用地的報批工作。同時，對符合條件的重大項目積極申報，爭取省、市級預留土地指標，緩解我區項目用地壓力。
12、爭取國家政策扶持優勢企業。積極向上爭取環境保護、節能減排、高新技術、自主創新、結構調整等方面的專項資金，協同相關部門完善、落實吸引企業落戶的各項優惠政策和措施，在政策、技術、稅收等方面加大已落戶企業的扶持力度，著力培育壯大一批有配套、有市場、有技術、有稅收的重點優勢企業。
一、提高思想認識
我縣是國家級貧困縣，經濟社會發展相對滯后，自我積累、自我發展的基礎差、能力弱；同時，我縣既是國家劃定的秦巴生物多樣區，又是國家南水北調中線工程丹江口庫區水源涵養區，屬限制開發區，限制政策和扶持政策都很多；再者我縣生態、水能、礦產等資源十分豐富，優勢領域明顯。因此，各鄉鎮、各部門要充分認識我縣項目工作中的優勢和劣勢，進一步增強做好項目工作的緊迫感和責任感，在優勢資源和優勢領域中篩選、包裝項目，爭取國家和省、市更多的項目扶持和資金支持，促進全縣經濟社會又好又快發展。
二、明確工作目標
要遵循國家項目政策和投資導向，突出基礎設施建設重點、資源優勢和產業發展重點，全縣每年向上爭取建設類（用于固定資產投資）項目資金2.5億元以上，向上爭取補助類（用于生產生活保障）項目資金3億元以上。
三、突出工作重點
（一）重視項目規劃。國家和省、市從“十二五”開始，轉變了項目投資和項目管理方式，審批項目先審批項目規劃，只有納入了規劃的項目，才可能得到資金扶持。各鄉鎮、各部門要將有特色優勢和發展優勢的項目更多地擠進國家和省、市中長期規劃籠子，為爭取扶持資金奠定基礎。
（二）做好前期工作。按照項目工作的新要求，國家和省、市扶持資金在50萬元的投資項目都要編制完整的可研報告和設計方案。重大項目規范性程序是：可研報告（專家評審、主管部門批復）初步設計（專家評審、主管部門批復）投資概算（專家審查、主管部門批復）施工圖紙設計（專家審定）開工建設驗收審計。各鄉鎮、各部門要及時了解和掌握國家政策動向和導向，適應政策優選項目，編制項目庫，實行動態管理。同時，委托有相對應資質的機構編制項目建議書和可研報告，為爭取項目做好準備工作。
（三）科學爭取項目。要建立項目工作聯動機制，重點項目實行一個項目一名領導聯系、一個部門牽頭、一個工作專班主抓，做到責任落實，任務明確。要積極爭取各級領導的支持和重視，加強與竹溪在外的知名人士、創業成功人士的溝通和聯系，贏得更多的理解和支持，促使項目快批多批。
四、加強監督管理
（一）規范政府投資行為。要健全和完善“決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格”的政府投資項目管理體制，對部門專項項目縣政府原則上不作調整，項目安排以部門意見為主。項目資金撥付先報縣政府分管領導簽署具體意見后，再報縣政府主管領導審批。
（二）規范項目建設程序。要認真落實項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制、工程監理制、質量終身責任制，開展項目稽查工作，加強事前控制。要實行項目建設方案預審制度、竣工報告制度、進度月報制度，嚴格按項目批復內容實施項目，項目單位不得擅自調整和變更項目。確需調整變更的，必須征得項目批準單位同意，并出具調整變更文件后，方可進行調整變更。
（三）加強項目資金管理。財政、審計及項目主管部門要針對項目類別，制定和完善相應的項目資金管理辦法，實現項目資金管理的科學化、制度化和規范化，嚴禁擠占、挪用項目資金，改變項目資金用途，確保資金安全和效益發揮。
（四）加強在建項目管理。要高度重視在建項目的施工安全，加強現場管理，落實安全措施，及時整治安全隱患，確保項目建設施工安全和質量安全。
五、優化工作環境
（一）重視項目工作人才培養。要加強項目工作人才的培養，努力培養一批懂項目、會跑項目的項目人才隊伍。對項目工作成績突出的干部要予以提拔重用并給予重獎。
（二）營造寬松項目建設環境。各鄉鎮、各部門要進一步轉變工作作風，切實為項目業主排憂解難，嚴禁向項目單位亂收費、亂罰款、亂集資，努力營造寬松的項目建設環境。
（三）多渠道籌集項目工作經費。一是財政年度預算。對既沒有預算外收入，又對項目工作具有爭取、監管、綜合協調服務職能的部門，實行財政年度預算項目工作專項經費。二是財政先期預借。對既有向上爭取項目職能、又有具體組織實施職能的部門，針對具體項目情況，采取一事一議的辦法，由財政預借項目前期工作經費，待項目獲得批準后，從項目應列支的前期工作經費中收回預借資金。縣財政每年預算300—500萬元項目工作前期經費。三是預算外收入調劑。對有預算外收入的部門，從預算外收入中調劑一部分資金用于項目工作經費。四是項目業主承擔。為民營業主爭取項目，項目工作相關費用由受益單位承擔。
六、建立激勵機制
（一）劃分計獎項目類別。根據我縣項目工作實際,為便于操作，將計獎項目分成建設類項目（用于固定資產投資）和補助類項目（用于生產生活保障）兩大類別。
建設類項目包括：以工代賑、財政扶貧、老區建設、國煙扶貧項目，通村水泥路、省道改造、縣鄉路建設、橋涵站點建設、碼頭等水上交通建設項目，安全飲水、萬畝灌區、庫塘堰渠、小流域治理、農業綜合開發、畜禽養殖、退耕還林（其中補助到農民人頭的列為補助類項目，成果鞏固列為建設類項目）、生態建設、土地整理、高產農田建設、低產林低產田改造項目，污水垃圾處理、重點鎮建設、百鎮千村建設項目，農村初中改造、廣播電視村村通、醫療服務體系、科技開發、群眾性體育設施建設項目等。
補助類項目包括：各類體制性轉移支付資金、退耕還林兌付給退耕戶的生活補助資金、民政救災救濟資金、城鄉低保資金、勞動保險資金、天保工程資金、新農合資金等。
一、做好擴大內需項目工作的基本要求
貫徹落實中央擴大內需項目工作是當前我縣經濟工作的重中之重，時間緊、任務重、要求高。各鄉鎮（場、區）、縣直各有關單位務必認清形勢、堅定信心，搶抓機遇、周密安排，明確責任、加強協作，統籌兼顧、扎實工作，提高效率、加強管理，確保中央擴大內需項目工作的各項措施落實到位。
二、擴大內需資金投向
中央擴大內需投資的主要投向（年底前新增1000億元的中央投資）：一是加快建設保障性安居工程（年底前新增100億元的中央投資）；二是加快建設農村民生工程和農村基礎設施（年底前新增340億元的中央投資）;三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設（年底前新增250億元的中央投資）；四是加快醫療衛生、教育文化等社會事業發展（年底前新增130億元的中央投資）；五是加快節能減排和生態建設工程（年底前新增120億元的中央投資）；六是加快自主創新和產業結構調整（年底前新增60億元的中央投資）。
三、擴大內需資金安排原則
一是優先安排在建項目，推進在建項目工程進度。所選項目必須是能盡快形成實物工作量，發揮拉動效應、形成有效需求的項目。二是優先把中央投資用在已具備施工條件且能帶動設備材料訂貨的項目。特別是優先安排有利于增強發展后勁、拉動面廣、產業鏈長、能盡快采購設備和材料的項目。三是優先安排符合投資導向、已進入中央、省和市發展規劃的項目。四是嚴禁把中央投資用于“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業的項目，嚴禁用于黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目。
四、投資計劃下達時間要求
國家發改委及中央有關部門擬于近期下達今年中央新增的投資計劃，各鄉鎮（場、區）、縣直各有關單位必須在接到上一級投資計劃后的5個工作日內及時下達給項目單位。明后兩年的中央和省投資計劃也將本著從緊從快的原則及時下達。今年中央新增投資的計劃中提前安排了我縣部分申請年中央投資的項目，各鄉鎮（場、區）、縣直各有關單位要做細做實項目前期工作，對上報項目的真實性負責，對明后兩年上報的項目也必須本著此原則嚴格把關。
五、精心組織項目前期工作
項目前期工作是爭取獲得中央和省擴大內需支持的重要環節。項目前期工作主要涉及項目建議書、可行性研究報告，這兩份材料涉及城市規劃、土地預審、環境評估等前置手續。各鄉鎮（場、區）、縣直各有關單位要抽調業務骨干，精心組織、全力以赴推進項目前期工作，認真策劃、生成、儲備一批對我縣經濟發展帶動性強、拉動作用明顯和促進社會和諧的項目，建立項目儲備庫。要領會上級意圖瞄準國家和省、市投資導向，盯緊國家和省、市上報項目的具體要求，熟悉國家和省、市投資程序。準備上報材料要規范、齊全，決不能耽誤上報時間。要加強與上級部門溝通聯系，進一步溝通信息，及時了解和掌握國家和省、市擴大內需的具體要求，并有針對性地配合項目業主等到國家、省匯報跟蹤項目，確保有更多的項目進入國家和省、市規劃盤子，力爭獲得更多投資補助資金。
六、用好中央和省配套的項目建設資金
各鄉鎮（場、區）、縣直各有關單位要充分發揮好中央和省、市投資資金的導向、杠桿作用，使財政資金發揮疊加效應、帶動效應，引導銀行和社會資金投到我縣項目建設。要防止中央和省、市投資對地方投資和民間投資的擠出效應，不得將中央和省、市投資資金用于償還歷史債務和拖欠的工程款。各鄉鎮（場、區）、縣直各有關單位要全力落實好政府承諾的配套資金，確保按時足額到位，決不能形成“半拉子”工程。所有資金使用要規范、透明、有效，確保不發生問題。
七、全力以赴抓好投資項目的實施
各鄉鎮（場、區）、縣直各有關單位和項目建設單位要精心組織項目實施，全力以赴加快推進中央和省、市投資項目的建設進度。中央和省、市投資項目的實施要落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制。在努力加快建設進度、加大投資強度的同時，確保工程質量和安全。
八、明確項目工作責任
項目所在地政府和主管部門是項目工作的責任主體，對項目的篩選、投資安排、項目管理、資金使用、建設質量和實施效果負全責。發改革部門要發揮好牽頭組織和綜合協調作用，抓好項目編報；財政部門要按照投資計劃及時足額撥付投資資金；國土、環保、建設等部門要及時完備項目用地、環評、規劃許可等各項手續；各行業主管部門要負責項目的審查把關和項目進展的跟蹤督促；監察、審計、發改、財政等部門要加強項目監督檢查，確保中央和省、市項目補助資金發揮效益。
九、建立項目建設協調機制
縣成立爭取項目資金協調小組及其辦公室，形成爭取擴大內需項目資金協調工作機制,及時研究協調解決我縣擴大內需項目建設過程中的有關問題。各鄉鎮（場、區）、縣直各有關單位要樹立全縣一盤棋的觀念，營造想項目、要項目、干項目的工作氛圍；要指定專人負責報送項目申報情況、項目實施進展情況，以及需要協調解決的問題；要加強溝通聯系、密切配合，確保各項措施落實到位。
安玉芳從忻州師院畢業后分配到五臺職業中學任教，先后擔任班主任、教導主任、副校長。他性格耿直，胸懷坦蕩，有膽有識。五臺職業中學的發展、興盛與安校長的創業歷程同步，五臺職中的教職工和他們的校長一同從風雨中歷盡坎坷走來……
一、臨危受命，初戰告捷
2001年，時任五臺職中副校長的安玉芳深思熟慮，起草了一份改革興學的建議書。他客觀地分析了五臺職中的歷史和現狀，提出改革職中，振興職中的建議。這份建議書引起了五臺縣委的重視，并專門為此召開會議討論五臺職中的前途，出臺了五臺職中改革方案。安玉芳在全校教職員工的推薦下，臨危受命，擔任了五臺職業中學校長一職。
（一）集思廣益，確立興校方略
1.精選人才，組建強有力的領導班子。安校長不僅知人善任，而且敢于授權，為的是調動每個人的積極性。
2.建立健全各項規章制度，強化管理，改革弊端。各級領導身先士卒真抓實干，他們既了解五臺職中的過去，又能認清發展趨勢，為下一步工作做好了準備。
3.優化教師職工隊伍，實行獎懲機制，強化師德，提高教學質量。
在各種改革順利推進的同時，安校長深知，作為一校之長，要讓自己的教職工追隨自己形成一股凝聚人心，催人奮進的力量，僅僅靠體制和職務賦予的權利是不夠的。他總是用寬廣的胸懷傾聽不同的意見甚至是反對意見，為的是從中汲取正確的東西，開闊自己的視野，豐富自己的工作思路他淡泊名利，真正為教職工的專業發展負責，為其創造廣闊的發展平臺。
（二）大搞建設，改變落后校貌
1.第一件事是蓋大樓。
2002年至2004年，安校長自籌資金200萬元，拆除舊校舍，興建兩棟大樓。其中一座教學樓，一座學生公寓，并購置桌凳，安裝暖氣。這一舉措，初步改善了學校的教學、住宿狀況，教室寬敞了，亮堂了，冬天師生再也不用受凍了。
2.第二件事是擴軌。
在安校長的指導下，學校首先醞釀制定了可操作性強的招生方案：邊宣傳邊招生，面向全縣所有初中，專招中差學生。學校給每個教職工下達招生任務，發動他們利用星期日，節假日走出校門，深入全縣每一所初中，深入每一個初中學生家中，了解他們的家庭情況和學業情況。同時向他們宣傳國家的職教政策，宣傳五臺職中的辦學宗旨，培養目標，管理制度和教學質量。經過大量細致、耐心、艱苦的宣傳和動員，社會對學校原有的偏見沒有了，廣大學生家長對新的職中有了新的認識和了解。越來越多的學生走進了五臺職中的大門。學校規模由兩軌發展到四軌，在校學生人數從十四人增加到六百多人。
一分耕耘，一分收獲。經過幾年的艱苦創業，五臺職業中學對口升學本科達線人數逐年攀升，名次已躍居全市同類學校前列。五合職業中學聲譽鵲起，贏得了社會、學生、家長的廣泛贊譽，幾次受到省市縣的表彰。
二、順利搬遷，大展宏圖
2009年暑期，在縣委、縣政府的鼎力支持下，安校長精心部署，統一安排，五臺職業中學順利完成了搬遷，整改，擴軌等一系列重大工作。新的五臺職業中學緊臨忻臺旅游線和忻阜高速公路，位置適中，交通便利。學校占地50余畝，校園寬敞，四周教學樓、宿舍樓鱗次櫛比。良好的辦學條件吸引了更多學子，去年高一新生人數一下子突破了700，在校生人數達到1800人，這個數字是五臺職中校史上從來沒有過的。
學校的基礎設施建設也邁出了更大的步伐。從2006年起，安校長就不斷到市、省有關部門跑資金，國家計委也不知道跑了多少回。最后國家計委給學校下撥了300萬元，縣政府也在財政緊缺的情況下拿出270萬元支援學校的基礎設施建設。2009年暑期開始興建的兩棟四層大樓現已啟用，一棟為四千平米的教學樓，一棟為兩千平米的實驗樓。在對原有教學樓、宿舍樓的維修方面，學校也投入了大筆資金。樓頂，上下水管道，排水設施都進行了維修改造，內外墻墻壁也進行了粉刷。各個教室、教研室、辦公室都添置或更換了嶄新的桌椅飛校園內設置了許多板報欄，學校還重修了大門。整個校園校貌煥然一新，這一切為學校跨越發展、凸顯辦學效益奠定了堅實的物質基礎。
安校長的工作更忙了，擔子更重了。在機遇和挑戰面前，他深思熟慮，統籌安排，各項工作有條不紊地開展起來。
（一）進一步調整充實領導班子，健全各個科室，明確職責。不斷改進工作作風，提高工作效率。建立健全各項規章制度，細化每一項措施。學校不斷強化內部管理，向管理要質量，要成效。“外樹形象，內強素質”，加強教師隊伍建：設，引入競爭機制，擇優錄用。為適應職業教育的發展要求，安校長倡導每一位教師都應該成為“雙師型”教師，調動了廣大教師的工作積極性，激發了他們的工作熱情。
（二）強化思想政治工作，重視德育教育。要求學生先學做人，然后再學會生活和學習，最后成為對國家和社會有用之的人才。習慣養成性格，性格成就人生。良好的習慣，會使一個人受益終生。為了使學生形成健康文明的良好習慣，在安校長的倡導下，五臺職中大力開展了養成教育活動，為了加強對學生心理的干預和輔導，學校還設立學生心理咨詢室，目的是及時了解并幫助學生克服各種心理疾病，使他們增強抗挫能力，從心理困惑、障礙等各種負面情緒中走出來。樹立自信心，培養積極向上的生活態度。
（三）對校園安全，安校長更是予以絕對高度的重視。他親自牽頭，實行二十四小時輪流值班制；組織小組成員和所有班主任經常對學校各方面進行安全隱患排查；請有關人員來校進行安全知識講座，讓廣大師生從思想上真正樹立安全意識，增強自我保護意識。組織開展遇到緊急狀況時的疏散演練，讓學生掌握一定的自我防護技能。
教學是學校工作的核心，是重中之重。針對學生學習基礎普遍較差，學困生比例大的實情，安校長特別提出要加強對學困生進行個別輔導。在課堂教學中，要努力從最基本的知識點抓起，讓學習最困難的學生也能天天有收獲，天天有進步。教學觀念和教學方法的轉變，讓學生從“要我學”變成了“我要學”，學校還在第二課堂的開展方面做了大量工作，拓寬了學生的視野，激發了學生的興趣，發展了學生的特長，培養了學生的創造能力，促進了學生的全面發展。
職業教育是生存教育，也是就業教育，以此為出發點，五臺職業中學確立了“兩條腿走路”的方針：讓一部分學生參加對口升學考試進入高等院校繼續深造，大部分學生憑學校所學的一技之長走向社會就業。五臺職業中學根據社會就業需求，瞄準市場，設置多種不同的專業，真正讓學生能夠在學校學有所成。為了指導學生就業，學校設立專門機構，和全國不少大型企業廠礦簽訂了勞動用工合同。每年在學生就業之前都要派出專人去訂單廠礦企業進行實地考察，并且建立了長年跟蹤服務機制，做到對學生真正負責。不少在學校安排下走上工作崗位的學生對就業單位很滿意，就業單位對學校為他們推薦的畢業生也給予了充分的肯定。
三、跨越發展再講新篇
去年開學以來，安校長多次到市、省有關部門申請五臺職中成立16軌職業中專部，2010年6月已被省教委發文批準。這標志著五臺職中的發展又有了新的突破。
隨著五臺職業中學的快速發展，安校長早已為下一步更大的跨越指明了方向：三年成為省重點，五年進人國家重點職業中學的行列。他要把五臺職業中學辦成五臺縣最讓人羨慕的學校，讓學校的教師成為五臺縣最讓人羨慕的群體。他鼓勵教職員工要為五臺職業教育的振興貢獻自己的綿薄之力，他希望老師們能在奉獻中享受工作的樂趣，體會生命的意義，實現人生的價值。
每一個清晨，職中第一個起床的是安校長，是他為大家迎來曙色。每一個夜晚，最后一個休息的是安校長。夜深了，學生宿舍和教師宿舍的燈全熄了，但安校長辦公室的燈還亮著，窗上映出他伏案工作的身影教師們說，有這樣的校長，我們有什么理由不把自己的本職工作做到精益求精？又有什么理由不為學校的發展努力工作呢？校園內，安玉芳經常或駐足凝思，或漫步甫道，看似悠閑，其實在他的心里或許又在思索著什么。如果這幾天看不到他熟悉的身影，大家都知道他又在為學校的重要工作外出奔走了。
[關鍵字] 發改部門 項目 管理
[中圖分類號]TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-298-2
我縣發改局始終把重點項目建設作為促進縣域經濟又好又快發展的重要突破口，通過科學謀劃、分類指導、健全制度、強化服務，全力推進重點項目建設工作。具體做法如下：
1 爭取領導重視
爭取領導重視和支持，是開展好項目工作的關鍵。近幾年來，我們按照有為才有位的工作思路，以為縣委、縣政府提供優質服務為突破口，堅持多匯報、勤請示，取得了縣級領導的高度重視和大力支持。縣委、縣政府多次召開重點項目調度工作會議，并先后出臺了多個政策性文件指導重點項目建設工作。同時，堅持實行領導幫扶責任制，每個重點項目都明確了最少一名縣級領導和相關職能部門進行結對幫扶，一些重大項目還專門成立了縣級領導為組長的項目建設指揮部坐鎮指揮，通過定期調度、現場辦公、及時協調，確保問題得到及時、有效地解決。
2 搞好部門配合
在項目建設工作中，我們一直堅持"發改牽頭、部門聯動"的工作做法，充分發揮發改局的綜合職能和重點項目辦公室的調度管理職能，加強與相關重點項目建設領導小組成員單位的配合協調力度，積極促進項目建設過程中領導幫扶、部門審批、優惠扶持、環境建設、稽查整改等各項工作納入秩序化軌道，重點督促縣發改、經貿、招商、國土、建設、環保、人防、消防等相關職能部門與各自的上級部門做好銜接工作，及時為重點項目做好可行性研究報告、選址意見書、土地預審材料及環境影響評價意見等各項必需的項目申報材料，并及時對項目的變更情況做好相互銜接。認真抓好重點項目建設環境保障工作，及時聯絡公安、政法等部門從快處理影響項目建設的有關問題，為重點項目建設創造良好的環境。
3 完善管理制度
從年初的項目提報、篩選、論證、確定，到平時的調度、管理、服務和年末的考核、獎懲，我局積極一直本著"服務優先、制度優先"的原則，并及時根據工作中發現的問題和不足，立足我縣實際，積極吸收借鑒先進縣區及發達地區的成功管理經驗，及時對原有制度進行修改完善。在多個政策性文件的基礎上，我局還研究成立了縣重點項目稽查工作領導小組，同時，還結合國家、省市有關規定，采取縣檔案局指導、重點項目辦公室存目、項目單位歸檔的方式，對全縣重點建設項目進行了統一歸檔、分類管理，使我縣的項目建設工作進一步規范化、制度化。
4 網絡平臺構建，實現項目管理全時空
充分運用現代化信息手段，提高項目管理技術水平，建立了重點項目在線管理系統，主要內容為項目信息、形象進度、項目圖形、項目列表、項目匯總等。重點項目在線管理系統的運行，實現了對項目儲備、前期工作、新開工項目、計劃竣工、續建項目的全時空管理，不僅節約了人力物力，也大大提高了項目管理的效能。
5 現場檢查監督，實現項目管理全過程
每月到項目現場對未開工項目查明原因、限時開工、重點督辦；對進度緩慢項目明確時限，卡死進度，嚴格督辦；對正常開工項目做到開工現場稽查、開工過程跟蹤、工程后期督促的全過程管理。
6 月報匯總分析，實現項目管理全方位
每月及時對重點項目進展情況進行匯總分析，并編制成《重點項目推進工作簡報》，每份《簡報》涵蓋項目進展總體情況、責任單位推進情況、存在問題、原因分析等涉及項目管理的全方位內容，《簡報》通過政府內網發往各責任單位，便于責任單位掌握情況、發現問題、采取措施，形成項目推進合力。
7考核獎懲并舉，實現項目管理全員化
按照相應的考核獎懲辦法要求，凸顯"重激勵、硬約束、嚴考核"的工作導向，對重點項目責任單位和相關服務部門的主要負責人、分管負責人實行風險抵押考核，通過簽訂責任狀、繳納風險抵押金等方式，落實目標責任，全力以赴加快項目推進。
8 實施分類管理
為了給縣委、縣政府有關領導提供第一手重點項目資料，我局在對全縣重點項目實行常規調度的基礎上，對重點建設實施了分類管理。一是按照項目建設的需要實行分類調度，在對全縣重點項目實行月調度、月通報、季分析的基礎上，對部分重點項目和中央新增投資計劃項目實行周調度、周通報制度；二是按照重點項目不同建設階段的特點實行分類管理，結合項目在建設前期、開工建設、建設過程、竣工投產等階段經常出現的問題，進行針對性的協調指導，降低了問題出現率。從而更好地掌握了項目動態、促進了問題解決。
9 加大宣傳力度
一直以來，我局高度重視發揮輿論宣傳作用，精心設計載體，大力宣傳重點項目建設的經濟意義和社會意義，積極推介外地的先進經驗和成功做法，廣泛宣傳我縣重點項目的政策措施和工作成效，記錄項目建設中的重大事件，宣傳對重點項目建設做出突出貢獻的業主、職能部門、典型人物和典型事跡，及時跟蹤報道縣六大班子領導工作包扶情況和項目建設情況。結合深入開展科學發展觀學習實踐活動，對全縣重點項目和中央投資項目分別實施了專訪，并及時通過報紙、電視等多種渠道進行了宣傳，有力地引導、提高了全縣上下對項目建設重要性和必要性的認識，在全縣上下形成關心重點項目、支持重點項目、參與重點項目建設的良好局面。
10 結語
一、政府投資財政監管的內涵
政府投資，是指利用市本級財政預算內資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網文章找范文,到網
（1）市本級財政預算內安排的投資；
（2）納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按規定用于基本建設的投資；
（3）上級部門專項補助的基本建設投資；
（4）現有國有資產存量安排的投資；
（5）用于基本建設的其他財政性資金。
政府投資財政監管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務監督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據現行的法律、法規和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學的技術、方法和手段，對項目實施全過程的經濟行為所進行的管理和監督，以達到規范項目管理、保證工程質量、提高投資效益的目標。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監管工作可分為資金籌集、預算分配、進度撥付、使用監督、財務決算、效績評價六個階段。
適應建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經營性項目建設投入，轉而增加對非經營性項目，特別是公益性事業和基礎設施建設的投入。這些公益性事業和基礎設施項目往往沒有直接經濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規律自發調節，原創：但卻涉及國計民生和社會穩定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經濟資源來建設解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執行者的角色，因此政府投資項目財政監管工作顯得尤為重要。
二、當前政府投資財政監管過程中存在的問題
1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領導意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設，致使項目建設的先天不足，出現了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現象或出現“騎虎難下”的尷尬局面。
2、基本建設支出預算得不到嚴格執行。基本建設支出預算是年度支出預算的重要做成內容，是經人大通過法律程序批準的，它的執行具有法律的嚴肅性。實際執行中不同程度存在著任意擴大投資規模、提高建設標準、更改既定設計的情況，致使預算超概算、決算超預算，“三算”之間得不到相互控制，導致建設資金不足、工程款拖欠的被動局面。
3、項目法人責任制得不到充分體現，政府投資監管的客體——建設單位，其會計主體不明確，會計權利和責任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負責實施管理，另一種更普遍的方式是設立專門的臨時性機構進行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規模較小、建設周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規模比較大、建設周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設指揮部的管理形式，這些臨時機構的設置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調組成，沒有相對穩定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監管的被動。
4、沒有建立統一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設的項目大都關系國計民生和社會穩定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設機構臨時性的制約，一些工程建設管理者只片面追求數量、追求高標準、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質量、進度與效益、成本之間的關系，致使項目建設在搶工期、創一流的同時，超規模、超標準，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。
三、加強政府投資財政監管的應對措施
（一）建設前期，應加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學性、民主化
1、嚴格政府項目審批程序。
政府投資項目要嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》進行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應該先由市發改部門會同有關部門協調初審，經同級政府審定同意后，由市發改部門批復，納入年度財政預算。
2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學性、民主化。
擬建項目要建立項目課題研究或項目規劃研究制度，以課題和規劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經濟和社會發展有重大影響的項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環節外，還應廣泛征求社會意見，報市政府常務會議審議通過。
3、要嚴格基本建設預算支出管理。
用于農業、水利、林業、環保、交通、城建、教育、科技、文化衛生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，要統一納入建設資金年度計劃。財政性建設資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關部門協商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預算。經批準的年度基本建設支出預算具有法律效力，項目基本建設支出預算已經批準，必需嚴格按照批準的規模、標準、內容進行設計、建設，任何部門和單位都不得擅自變更。
（二）建設期內，要嚴格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益
1、完善資金撥付程序。
政府投資項目所需資金，先由項目建設主管部門提出項目資金撥付意見，經財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設程序、基本建設支出預算、項目建設進度的“四按”原則撥付建設資金。建設項目竣工財務決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設資金總額應控制在90%以內，尾款待竣工財務決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規定拔付。
2、大力推行建設項目招標投標制度。
政府投資工程的勘察、設計、施工、監理、材料、設備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進行招標投標和政府采購的，都要研究制定相應的招標辦法和操作規程，納入招標投標管理機制。要進一步推行財政投資項目工程預結算審查中介機構招標投標制度，把競爭機制納入審價市場管理，進一步明確預結算審查各方的權、責、利，提高審價機構的風險意識，保證結算審查的公平公正。
3、加強項目建設期資金使用的監督管理。
要加大項目建設期間的資金監管力度，政府重點工程應該建立聯席辦公會議制度，建設行政主管部門、財政、審計、監察、政府采購、工程質量監督等部門要現場勘查、現場測量、現場簽證，監督材料采購、工程施工、結算審查等的招標投標工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現場監督服務。
4、研究制訂《政府投資項目設計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設中超規模、超標準、超投資現象，保證政府投資效益的最大化。
（三）建設完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作
1、要重視項目竣工驗收工作。
竣工驗收是一個項目建設的結束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設的好壞，質量高低，花了多少錢，對環境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現出來。政府投資項目建成后，應當按照批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或擴初設計）、施工圖以及現行工程技術驗收規范等文件資料，及時組織竣工驗收。
2、政府投資項目竣工驗收工作應當嚴格按規范進行。
竣工驗收前，應先進行施工質量、消防、環保、綠化、市政等單項驗收。規模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由建設單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。
3、嚴格工程預結算管理。
政府投資項目建成后應當及時編制竣工結算。未經審定的工程結算不能作為工程價款結算的依據，不得辦理竣工財務結算。
4、加強政府投資項目的竣工財務決算工作。
政府投資項目竣工后，建設單位應及時做好竣工財務決算工作，按項目隸屬關系報送財政部門審批，審批后的竣工財務決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產移交手續，國有資產管理部門應以此為依據登記和考核新增國有資產。未按規定辦理財務決算編制和審批手續的，財政部門不撥付預留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產移交手續。
5、建立政府投資項目后評價制度。
要組織有關部門及早建立政府投資效績評價指標體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經濟和社會效益。
（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”
2004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》中指出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項目管理的新模式，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。
關鍵詞：土地調查 項目管理模式
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0202-04
從現代項目管理角度出發，要確立管理三要素以保障土地調查項目的實施，即科學的組織管理、全額預算管理和有效的財務監督。本次研究從土地調查項目的實際出發，構建新的管理模式，從項目的管理程序、組織機構、項目動態過程管理與項目質量控制幾個方面進行闡述，財政預算管理與資金支出績效考核作為財政類項目管理的重點，將在下一節專門進行闡述，以便能夠為提高我國土地調查項目的管理效率和管理水平提供一點建議。
1 建立土地調查項目里程碑式管理程序
在傳統的管理模式下，項目成員之間權責不明，以及重技術輕管理的思想約束直接導致了項目管理程序的模糊，從而降低了管理效率。里程碑式的項目管理程序已經普遍應用于現代項目管理中，它的優點是便于項目階段評審以及對進度和成本進行節點控制。里程碑式的項目管理過程（圖1）將項目管理劃分為四個明確的階段：啟動、規劃、實施（執行與控制）和結束階段。每兩個過程的交接都有可交付的成果，以供項目管理班子組織項目的自我評審以及接受上級部門的專家評審。
土地調查類的項目管理程序在里程碑式的程序中我們可以再增加一個階段就是工作范圍的分析。分別是工作范圍分析、項目啟動階段、項目規劃階段、項目執行與控制階段、項目結束階段。在土地調查類的項目管理的程序中，每個階段都有自己的起止范圍，有本階段的投入要素和本階段要產生的技術階段性成果。同時，每個階段都有本階段的控制關口，即本階段完成時將產生的階段性成果在下個階段也會得到運用。每個階段完成時一定要通過本階段的控制關口，才能進入下一階段的工作。
在圖1中，規劃—執行—控制這三個過程往往要周而復始循環多次，直到實現階段發起時提出的要求，才能為下一階段準備好可交付成果。因此，里程碑2應根據項目的實施情況進行必要的循環，實行監理制度和項目執行過程中的重大事項報告制度，里程碑式的管理程序設計正好符合這一要求，而且對組織機構設置有明確的指導作用，同時便于監督審查，也有利于項目高層管理班子對項目的自檢查與自監督。
1.1 工作范圍分析
全國土地調查，其目的是掌握真實準確的土地基礎數據，為實行最嚴格土地管理制度提供科學依據，以及對全面落實科學發展觀，完成“十一五”規劃的任務，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。其次，搞清土地調查類項目開展的實施范圍，可以是全國第二次土地調查在全國范圍鋪開的，也可以是某某地域內的一次土地調查。最后，弄清了項目工作范圍，便于項目的立項和項目承擔單位的項目設計。
1.2 項目啟動階段
在土地調查類項目管理過程中，啟動階段是開始一個新項目的過程。啟動土地調查類的項目，必須明晰項目任務說明，有專門的機構（中國土地勘測規劃院）編寫項目立項建議書和項目任務說明。最重要的是要了解土地調查行業現狀以及本次調查的可行性，只有在項目的可行性研究結果表明項目可行，或項目階段必備的條件成熟或已經具備的時候，才可以啟動，貿然啟動是不可取的。
1.3 項目規劃階段
在土地調查類項目管理過程規劃階段，項目中標單位要編寫《項目設計書》以及其準備其他的輔助材料（包括工作人員安排，項目預期進度，成本預算，風險評估，采購管理等）因此計劃的編制是所有程序中最復雜的階段。在設計編制的過程中，可看到后面各階段的預期的階段性成果。設計書的編制人員要有一定的經驗，在項目設計制定出來后，項目的實施階段將嚴格按照此進行控制。今后的所有變更都將是因與設計不同而產生的。也就是說土地調查類項目的變更控制將是參考設計階段的預期成果而產生的。
1.4 項目實施（執行與控制）階段
項目實施階段是占用大量資源的階段，此階段必須按照上一階段定制的計劃采取必要的活動，來完成計劃階段定制的任務。在項目開始之前，項目組都必須領到由土地勘測規劃院下發的《項目設計書》評審意見。《項目設計書》中規定了要完成的土地調查工作內容、任務完成的進度與經費下撥安排、土地調查項目的質量標準、土地調查項目的范圍等相關的內容。
在項目進展過程中，引入監理機制，由國土部地籍司聘請專業監理公司負責。可以按照年份或地區聘請監理公司。由監理部門對項目實行階段性的評價和檢查，與階段性的預期成果進行對比，得出評估報告，以便財務部門參考后對項目每個階段的資金及時撥付，從而對整個項目的進程，在成本和質量上起到有效的監控，保證土地調查如期高效的完成。
1.5 項目結束階段
項目的結束階段是一個項目很重要的階段，如果一個項目前期及實施階段都作的比較好，但是在項目的結束階段沒有重視，那么這個項目給人的感覺就像虎頭蛇尾的項目一樣，即使項目的目標已達到，但項目好像總沒有完結一樣。所以一個項目的結束階段是非常重要的。項目的結束階段做的好，會給項目的所有干系人一個安全的感覺，尤其是成果匯總類的土地調查項目。這樣可以更好的為今后的土地調查類的項目提供一個可以參考的有經驗的案例。
2 項目管理組織機構的構建
對于一個組織的衡量和評價與組織的目的和當初為該組織規定的目標有關。因此對于土地調查類項目的組織機構來說，按照預期的調查成果來編制各項工作標準及費用標準。在展開工作以后，要根據確立的標準來衡量和評價結果，并在出現偏差時進行必要的修正。土地調查類項目的組織機構最重要的目標是要用最少的人力、物力和資金來得到最直觀準確的圖件和最符合實際的文本成果，這就意味著需要一個簡潔高效的組織在工作中進行不斷的控制、評價與調整。
通過對我國土地調查類項目的現狀分析以及針對一些管理體系重疊混亂的弊端，采用代建制與工務局相結合的模式。我們在組織機構這一節設計了一個相對簡潔的三級組織機構。第一級是行政機構國土部地籍司，第二級是三個平行的部門（技術部門、監理部門、財務部門），第三級就是各個實施單位（省級勘測規劃院、高質量的土地調查類公司）。在組織機構中各個部門要有明確的分工和職能范圍，首先，作為行政領導部門的第一級國土部地籍司職責：作為行政職能部門，負責全國土地調查的整體規劃和設計；按照年度或地區聘請土地調查監理公司；負責協調中國土地勘測規劃院、監理公司、財務中心工作。其次，作為項目監督和資金撥付的第二級監理中心的職責：監督項目組執行過程中的技術質量，負責項目的階段驗收，完成項目的階段驗收小結；負責向財務中心提交項目組下一步資金撥付資格的審批；負責組織專家對項目進行結題驗收和項目質量的過程監督。財務中心的職責：負責土地調查項目的預算標準制定；負責項目設計中預算編制的審核；負責項目組經費的撥付；負責審查項目組經費決算報告和項目資金的支出績效評價。最后，作為項目設計和實施主體的第三級中國土地勘測規劃院的職責：負責制定土地調查規范標準的制定，以及相關制度的制定；負責項目的規劃、設計、招投標；負責項目設計書的審核，組織專家進行評審；負責項目任務書的下發；項目技術總負責和項目組的技術人員培訓；根據監理公司提供的項目完成單位名單進行項目成果收集與歸檔；項目管理軟件的維護和應用。
由國土部地籍司牽頭（政府行政機構）委托中國土地勘測規劃院來具體設計項目的規劃，技術支撐與成果存檔等，再根據各個項目地區的不同再委托各個省級勘測規劃院和部分高質量施工單位，為了保證項目質量，地方的具體實施單位可以在內部進行預驗收，和階段性的成果匯報。在監督方面，對于項目來說由國土部地籍司聘請專門的監理公司來對整個項目進行有效的監控，包括項目質量，項目進程，資金監管等等，為財務部門的資金撥付提供一個準確的依據，讓各個階段的資金能及時下撥，保證項目每個階段如期推進。項目的財務管理是土地調查類項目的基礎和保障，因此地籍司在有條件的情況下可以設立專門的項目財務中心，來主抓項目的合同、成本預算和對項目的財務進行監督，規避財務風險（如圖2）。
3 土地調查項目的動態過程管理
當項目已處于執行階段時，監控過程以確保一切按計劃行事是很要的。實驗證明，造船業分別在設計、建造、下水實驗階段發現問題并采取補救措施消耗的成本比為1∶3∶8，軟件業分別在設計、使用階段發現問題并采取補救措施的成本比為1∶250，土地調查項目也應該存在同樣的規律，即問題發現的越早損失越小。為此，項目管理者需要根據項目跟蹤提供的信息，對比原計劃目標，及時找出偏差，分析成因，研究糾偏對策，實施糾偏措施的全過程，而動態控制則強調了項目變更管理。對于投資大、人力多的大型項目來說，傳統的方法難以達到項目控制的目的，則應借助計算機為基礎的信息管理和控制系統。具體來說，為了達到動態的過程管理，土地調查項目一是要實現項目的進度計劃、跟蹤管理；二是推行項目質量管理；三是要推行第三方監理的驗收與評估。
3.1 項目進度計劃與跟蹤管理
項目能否在預定的時間內交付使用，直接關系到項目經濟效益的發揮，影響整個大局。每一項目，計劃管理貫穿項目實施的各階段、各層次。一切工作由計劃開始，一切工作按既定目標和計劃步驟展開。要做到依合同約定準時交付，首先必須制定一個完整的計劃管理體系，加強對項目組（作業單位）的管理。
（1）項目進度計劃管理基本要求。
通過招投標，各作業單位陸續開展項目實施工作。為便于管理，我們對進度計劃的制訂提出如下要求。
①統一軟件。要求各施工單位配設一臺電腦，統一使用Microsoft Project項目管理軟件編制項目進度計劃。②統一進度計劃提交、更新時間。各作業單位實施作業前10天提交施工組織設計圖，月進度計劃在上月28日前提交，周計劃每周五提交。③統一進度計劃內容要求。除提交進度計劃外，各作業單位還需提交上一階段項目進度計劃完成情況報告和下一階段項目進度計劃說明。④建立溝通渠道。各單位技術負責人工作時間必須在崗，如臨時外出須通知其他相關成員，應做出相應安排，并且隨時能取得聯系。項目組將各單位進度管理體系架構通告相關單位，建立本項目進度管理體系成員的聯系總表。各相關單位之間，建立縱向、橫向聯系。各級項目負責人、計劃編制人員之間，應及時進行指導、反饋、預警、建議等工作交流。
（2）進度計劃管理體系建立。
根據土地調查項目實際，建立三層次的項目進度計劃管理體系，第一層是組織層次進度計劃體系，是主體計劃，由三個進度計劃組成，下面主要介紹項目總體進度計劃。
土地調查項目總體進度計劃是一個框架式計劃，它的目標是實現項目施工的宏觀控制，指導、協調和安排人、財、物等各類資源。項目總體進度計劃的制訂，只是項目進度管理的起步，只有以此為基準逐級分解進度計劃才具有可操作性。土地調查項目總體進度計劃為最終進度目標，由項目組制訂并在項目任務書中明確的，為各主要作業提出了明確的開工、完工時間，并能反映各主要工程的邏輯制約關系。總體進度計劃是項目施工的綱領性文件，要求各方均要嚴格遵照執行不做輕易調改，是監理部門的監督標準也是財務部門劃撥經費的依據。
第二層次為具體單位的單位工程進度計劃，單位工程是具有獨立作業條件的工程，如土地調查項目中的DOM制作。單位工程進度計劃由作業單位制訂，提交項目組審核，項目組以單位工程進度計劃為進度標準，對作業單位進行進度考核。單位工程進度計劃是為了保證總體進度計劃的落實，對總體進度計劃的進一步分解，為總體進度計劃的實現提供一個參考的標桿。
第三層是時間層次進度計劃體系，為月進度計劃與周進度計劃。
項目組對項目作業單位的每月進度計劃進行審核，考慮各項目單位的協調、配合作業，綜合各項目作業單位的月進度計劃，編制工程部每月進度計劃。月進度計劃與周進度計劃都是項目組對項目全局把握的基礎，考核的依據。
3.2 土地調查項目的質量管理
（1）質量管理概述。
質量管理是指為了實現質量目標，而進行的所有管理性質的活動。包括制定質量方針和質量目標，以及為了實現質量目標而進行的質量規劃、質量保證、質量控制和質量改進等活動。
（2）土地調查項目成果質量保證分析。
總結現今先進質量管理理念，影響質量管理的因素主要有：Man（人）、Machine（機器）、Material（物）、Method（方法）、Environments（環境）五大因素。其中，人的因素對項目成果質量影響最大。
根據國家制定土地調查相關規范及要求，各級市、縣應制定適合本省、本地區的質量管理體系及土地調查工作技術要求，但仍存在一些問題。因此，本文總結當前我國土地調查項目質量管理存在主要問題有以下兩點。
一是質量被動管理。土地調查項目現在普遍采用的是室內外檢查驗收的辦法，這種管理辦法是一種“事后檢驗，事后把關”防守型的管理，是被動的。對發現的問題無法很好補救，或錯過補救的機會，往往已經造成了損失；二是管理組織不健全，措施不得力。就土地調查而言，從上級領導部門到基層單位，還沒有形成一個較為明確的質量管理體系。沒有一個長遠的、統一的質量目標。各職能部門下發的各類條文，都是從各自的專業性質出發，重布置，輕檢查。并且各類條文之間如何協調、執行、貫徹、缺乏統一的作用機制。
4 土地調查項目的預算管理
4.1 土地調查項目財政預算管理的現狀
近年來，隨著預算管理改革的深化，財政部門在實踐中相繼推出了一系列深化改革、完善預算管理的措施，如：零余額賬戶，國庫集中支付，新舊科目的成功轉換，清產核資的順利完成，行政事業單位資產動態管理等等，這些都使財務預算管理人員的知識水平和業務能力不斷提高，預算管理的業務基礎不斷加強。結合土地調查現狀，為更好實行預算管理改革，仍有以下幾個難點。
（1）預算編制能力較低，對預算工作重視不夠。
政府部門缺少多階段多方式的審核方法，造成在預算管理方面，有的承擔單位對項目預算編制工作不夠重視，“重申請、輕管理”的傳統觀念依然存在，年度預算執行進度緩慢，有的項目預算支出隨意性較大，甚至超預算額度支付外協經費。預算人員是土地資源與經濟的復合型人才，現今的預算工作人員很難很好的把技術與經濟統一起來，使得預算編制與工作實際脫節，預算下達后工作難以推進。
（2）預算執行效果不佳。
預算執行中沒有嚴格執行預算管理制度，支出審批不嚴，擅自改變資金用途。少數項目管理費用支出超出規定比例，個別單位以內部結算的方式結轉項目經費，有違國庫支付的相關規定。有的單位用大量現金直接支付材料購置費，對項目購置的儀器設備該納入政府采購的不履行相關程序，用項目資金購置的設備沒有納入資產管理。外協費用支出缺乏相應的業務驗收環節，項目財務核算出入很大。
（3）預算績效考評機制缺乏。
隨著國家財力增強，對項目的資金投入逐年加大，但由于缺乏套科學合理的項目績效考評體系和工作機制，目前，土地調查項目采用費用科目預算，這樣預算審核部門不能全面準確地掌握項目的目標、任務完成情況，項目預算單位相關責任人也沒有受到相應的制約，已完成項目的績效狀況未能對財政支出的預算分配和投資項目的管理起到其應有的參考作用、導向作用和制約作用，未能充分達到財政支出的預期效果，同時，影響了監理的成果審核。
為進一步保障土地調查項目資金管理模式的實行效果，針對上述現狀，提出以下改進建議。
（1）改變預算思路，完善財務支出相關條例。
改變現行的按照費用科目編制項目預算的形式，在建立工作手段預算標準的前提下在項目立項概算實施預算等環節按照工作手段進行預算，加強對實物工作量完成情況的監管，切實保證項目出成果。在項目申報階段，按照預算標準，嚴格編制“項目支出預算明細表”；在項目驗收階段，應以工作項目為單元，由工作單位按規定及時、準確、完整地編制項目竣工決算報告提交給監理中心。高度重視財務管理業務隊伍的建設，由財務中心牽頭定期舉辦土地調查項目預算培訓班。每個項目組都必須配備專門的預算員負責項目的設計預算和統計年報的上報。完善項目設計預算評審制度，在項目設計評審時，預算評審作為和技術評審同等層次并分開評審。實行一票否決制，預算不合格的必須重新設計，項目不能啟動進入實施階段。項目預算優秀、項目財務執行率好的要給予一定額度的獎勵。
（2）強化項目經費管理責任的問責力度。
積極探索財務的績效考評方法，將績效考評結果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據。預算執行結束后，要通過評價機制，對預算執行和資金的使用效果進行考核和評價，評價結果作為下一年度預算安排的重要依據。將項目經費使用與支出的審計、檢查結果，與對項目承擔單位的評價掛起鉤來。對項目經費管理不好的單位或項目組，將進行批評整改，對出現重大經濟問題的單位或項目組，要降低項目承擔單位能力建設評估等級，尚未評估的暫緩進行。項目管理經費出現重大問題的，要按照有關規定追究單位領導、有關人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理；對其他項目單位出現重大違法違規問題的，視情節輕重，進行通報，不受理新開項目申請，直至取消承擔項目的資格。
4.2 土地調查項目的預算管理有效模式
結合土地調查項目預算管理現狀，本文嘗試提出資金預算的有效管理模式，以期規范資金使用，達到節約資金，高效合理的目的。
（1）建設預算制度。
為了使土地調查項目設計預算公平、公開、透明、規范，有關單位應制訂完善《土地調查項目設計預算編制暫行辦法》、《土地調查項目設計預算審查暫行辦法》、《土地調查項目經費監審暫行辦法》以及《土地調查項目經濟監審專家管理辦法》等一系列預算管理制度，這些制度的健全，嚴格規定預算編制人行為，約束了預算監審專家行為，保證了從事預算制定和審查的人員有章可依。一定要采用預算審查要和項目設計審查同步不同類進行，預算審查不通過的項目不能下發項目任務書，必須在整改合格后才可以下發。按照《土地調查總體方案》、《土地調查實施方案》、《土地調查技術規程》和預算編制有關技術要求，各省、市應分別出臺土地調查市、縣級支出預算標準，內容包括了農村土地外業調查預算標準和城鎮土地外業調查預算標準等，為統一項目支出標準和指導市、縣做好項目預算提供依據。
（2）強化預算約束機制。
財政部、國土資源部頒布的《國土資源調查專項資金管理暫行辦法》，明確提出按項目核算成本，注重預算與核算的統一。將項目前期預算編制文件作為總預算標準，根據實際費用支出，分別繪制計劃與實際累積費用曲線，通過曲線對比得出實際支出與計劃支出之間的差異。也可利用“贏得值法”分析偏差的程度，通過繪制擬完項目工作的計劃值（BCWS）、已完成工作量的計劃值（BCWP）和已完項目工作的實際值（ACWP）三條曲線進行比較，分析費用組成的現狀。若費用超支，應分析其原因，提出降低成本的措施，及時做好費用控制加以彌補。針對經費確實需要增加的項目，項目預算必須通過預算審查，并進行專題匯報，按照“實事求是”的原則，酌情增加項目經費。
（3）健全人員培訓機制。
定期舉辦（每年兩次）預算人員學習班并頒發證書，取得合格證的人員方能參加預算的編制，以提高預算人員業務水平和工作能力，有力補充預算編制隊伍。加強預算法規知識宣傳，得到各層單位的重視。堅持召開技術討論會，達到統一認識，統一技術口徑，統一判繪標準的目的，從而細化土地調查經費預算，逐項進行編制，確保不夸大、不漏項。充分調動鄉（鎮）、村干部，國土工作人員積極性，全力做好此項工作，做好計劃細則，降低不可預見財務風險。積極整合資源各縣（區）應該充分利用已有的調查成果、相關部門的測繪成果，實行資源共享，從而節約項目成本。
（4）建立土地調查項目預算考核體系。
對項目費用使用情況、材料消耗、生產效率、人員配備和設備使用情況進行考核。財政部門應當對項目支出預算的執行情況進行分析、考核，對項目資金運用與經濟社會效益狀況進行評估。同時，注重發揮績效考評的制約、導向作用，績效考評結果應當在一定范圍內通報，并將其作為優化執行、調整預算、評定信用等級，下年度項目資金安排的重要依據。通過績效考評，減少了違規成本，對項目預算執行過程中各環節責任人產生直接約束作用。
5 土地調查項目財政資金支出管理
5.1 土地調查項目的財政資金有效監督
國土資源調查專項資金以及其他各種由各級政府安排的土地調查專項資金是中央及各級地方政府從財政收入中安排的專項撥款，屬于公共財政支出范疇，應接受各級政府主管部門的監督。隨著土地調查工作越來越受到各級國土部門的重視，如何高效使用項目資金已成為各部門面對的問題之一。因此，各級政府部門探求如何做好財務監督工作是十分重要且必要的。
財政部門應嚴格按照財經管理制度、政府采購制度、集中支付制度、總額控制下實報實銷制度安排好調查資金。
（1）以提高財政資金使用效率為根本。
發達國家的國庫資金管理運作過程中，無不體現著“加強控制，提高效率”的目標。推行政府支付系統，采用實際的資金支出方式，有利于加強對財政資金支出的監督和管理，減少政府資金的流失，為嚴格控制預算單位收支活動，高效運作資金提供了保證。
（2）設立國庫單一賬戶，高效運行國庫資金。
在中央銀行開立了國庫單一賬戶，由中央銀行負責政府財政資金的收入與支出的核算，通過對國庫資金的運作管理，不但可以嚴格監管政府財政資金的收支，控制市場貨幣供應量，還能夠有效的減少國庫資金余額的持有成本。發達的電子信息網絡和支付系統是保證國家國庫單一賬戶與政府支付系統正常運行必要條件和手段，更易于對每一項財政收入和支出進行監督和控制，這為強化預算資金管理，發揮預算資金的最大效益提供了基本保證。
（3）推行政務信息公開，引入社會公眾監督。
對于不涉及國家秘密或其他敏感信息的項目，應當按照《中華人民共和國信息公開條例》的規定，加快建立預算信息公開制度，向社會公眾提供預算信息查詢服務，向社會公布預算編制的政策、依據、項目預算及項目績效等信息，接受社會公眾的監督，提高財政決策的公眾參與度，完善財政民主決策機制
（4）建立信息化實時監控系統。
高效率的國庫資金運行機制主要是建立在國庫單一賬戶的設置、集中統一的政府支付系統的運作以及發達的電子信息網絡和支付系統為依托的基礎上的。隨著經濟信息化不斷深化，各單位的信息化軟硬件設施條件也不斷完善，通過現行的國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購支付相關系統資源，建立起財政信息化實時管理系統，逐步與實現與預算單位信息化系統之間的無縫銜接，對項目預算執行過程進行實時監控，及時控制、反映、糾正違規問題，提高項目預算執行的監控能力，確保項目資金使用安全、規范、高效。
5.2 土地調查項目財政支出績效評價
（1）財政支出績效評價意義。
進行財政支出管理改革，根本目的是要建立起“規范、安全、高效”的財政支出管理機制，由于財政支出管理改革處于起步階段，支出管理還主要集中在對資金使用過程的監控，面向結果的評價反饋管理相對滯后；各預算部門往往只注重財政資金的獲得，忽視財政資金的使用效果，財政資金損失浪費、公共支出效率低下等問題仍沒有得到根本解決。因此，如何強化財政支出結構，提高財政支出的水平，是我們財政支出管理工作的重點。
發揮財政資金的使用效益，提高財政支出水平，是公共財政的客觀要求，也是財政改革和發展的必然趨勢，因此必須要科學準確的衡量財政支出的績效，并據此加強財政支出管理，做到有的放矢，就需要財政支出績效評價。
（2）財政績效評價的工作目標。
財政支出績效評價的目標是評價財政支出活動的經濟性、效率性和有效性，其核心是強調公共支出的目標與結果有效性的關系，以提高政府公共服務水平、財政支出管理效率以及財政資金使用效益。公共財政的最終目標是實現社會效益最大化，社會效益體現在不同的方面，因而對目標的描述呈現多元化的狀態，社會評價的分析目標也呈多元化的特點。具體組織財政支出績效評價工作的部門，應制定本部門的具體工作目標，是保證順利實施整個績效評價工作的前提，同時保證績效評價結果的有效性和可靠性。
5.3 土地調查類財政支出績效評價體系的框架構建
從西方國家的經驗出發，結合我國土地財政支出績效評價工作的實際情況，財政支出績效評價體系的總體框架應由以下三部分組成。
（1）評價工作的組織實施。包括評價的目標、規章制度、組織機構、基本程序和質量控制等內容。作為評價體系的基礎組成部分，只有首先對這些內容加以明確，確立財政支出績效評價的目標、實施程序等，才能有效開展績效評價的后續工作。（2）對評價對象的具體評價。主要包括評價對象的分類、評價的原則、評價指標的設置、評價標準的確定以及評價的計分方法、評價方法的選擇等。評價對象的分類，是對財政支出的內容進行科學、合理的分類；評價的原則，是指在具體實施財政支出績效評價時應遵循的準則；評價的指標，是在科學合理分類的基礎上，提出設置財政支出績效評價指標的構想，是財政支出績效評價的載體，土地調查財政支出績效評價指標只要集中在這幾個指標方面。
①資金保障指標：是指項目資金落實、實際支出情況的指標，如資金到位率、資金到位及時率、財政資金總籌資額增長率等。
②社會效益指標：社會效益指標主要包括項目對社會政治、社會經濟和社會環境等多方面的影響指標，如社會服務滿意度、社會服務受益水平等指標。
③實施管理指標：包括項目立項是否可行、科學、合理，項目預期目標完成情況，項目開支內容和會計核算是否符合有關規定等。還有一個指標是經濟效益指標，對于土地調查類公共服務性的財政支出來說，經濟效益的考核是無法經行確定的。
評價的標準，就是收集匯總樣本數據，整理各種分類標準數據，研究不同評價對象的標準選擇，明確指標與標準之間的關系；評價的計分方法，就是首先對每個指標進行無量綱化處理，然后設置不同權重，計算出評價指標的綜合得分，形成量化的評價結果：評價方法的選擇，是指在具體進行評價時，根據評價對象和構建的指標體系的特點，選擇合適的方法對不同評價對象進行評價。
參考文獻